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Srgio Adorno
Livre-Docente pela USP e Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia
I. I. INTRODUO
IMPORTANTE
Dados internacionais para o ano de 1995: enquanto no Brasil, a taxa de homicdios
alcanou 23,83/100000 habitantes, nos Estados Unidos acusou 8,22. Nas metrpoles
brasileiras, as taxas so mais do que o dobro da mdia para o pas em seu conjunto. No
ano de 1997, os dados indicavam: 65,79 (Rio de Janeiro, capital) e 56,69 (So Paulo,
capital). Nos bairros onde predominam as mais precrias condies de vida, as taxas so
ainda maiores, como no Jardim ngela, bairro da zona Sul do municpio de So Paulo,
cuja taxa foi de 111,52, no ano de 1995. Taxas dessa ordem so comparveis de
cidades submetidas guerra civil ou guerra das drogas, como Bogot na Colmbia.
Mitos e realidade
IMPORTANTE
Desde sua edio, o ECA vem sendo objeto de ampla polmica. Para alguns,
visto como instrumento eficaz de proteo e de controle social. Em posio
diametralmente oposta, encontram-se aqueles que suspeitam ser oECA instrumento legal
inaplicvel sociedade brasileira. Argumentam que a criminalidade juvenil vem crescendo
porque os jovens delinqentes no so punidos ou, quando o so, as medidas scio-
educativas so brandas comparativamente gravidade das ocorrncias policiais, entre as
quais roubos, homicdios, estupros, trfico dedrogas, porte de armas.
CURIOSIDADE 1
Grfico
-Comparao
1 Populao Geral/Adolescentes
-91
1988
91 ee1993
-96 1993
50,0
45,0
40,0
35,0
Populao em
30,0
Geral
25,0
Adolescentes
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-9Perodos
1998
1993
-916
No se trata igualmente de uma tendncia isolada. Na Inglaterra, na dcada de
1980, verificou-se elevao dos crimes em quase todas as modalidades de infrao. Ao
mesmo tempo, a delinqncia juvenil tendeu a distanciar-se dramaticamente da
delinqncia adulta. Aumentou substantivamente a prevalncia de ofensas praticadas por
adolescentes do sexo masculino, por cem mil habitantes, entre meados da dcada de
1960 e meados da dcada de 1970. Em seguida, esse padro estacionou e tendeu
mesmo a declinar ligeiramente at meados da dcada de 1980 quando ento retorna aos
nveis de dez anos
1995 tambm atrs.
foram Na Frana,
no sentido as mudanas
de confirmar constatadasdas
o crescimento no perodo
infraesdeviolentas
1974 a
praticadas por adolescentes comparativamente dos adultos.
Outra mudana significativa diz respeito s formas de organizao da delinqncia
juvenil. Freqentemente, afirma-se que crianas e adolescentes esto cada vez mais
envolvidos com o crime organizado, inclusive na posio de chefes do trfico. Os dados
obtidos pela pesquisa parecem indicar algo nesta direo, conforme se pode ver pela
tabela abaixo:
Tabela 2 Distribuio das Ocorrncias Policiais que Envolvem Adolescentes
Infratores, Segundo Nmero de Pessoas Envolvidas
Municpio de So Paulo
1988-91 e 1993-96(1)
IMPORTANTE
Segundo Zaluar (1990), a emergncia do crime organizado entre as classes
populares do Rio de Janeiro tem a ver com o desmantelamento dos mecanismos
tradicionais de socializao juvenil e das redes igualmente tradicionais de sociabilidade
local, ancoradas no passado atravs das relaes interpessoais entre pobres e ricos e
mais recentemente por intermdio de um novo clientelismo poltico que tem no jogo do
bicho e nas escolas de samba seus pontos de inflexo. O desmantelamento dessas redes
tradicionais de sociabilidade foi acompanhado tambm de um distanciamento nas
relaes entre pais e filhos, o que vem ocasionando redefinio desses papis sociais e,
por conseguinte, nas agncias encarregadas da socializao primria (ver glossrio),
como a famlia, a escola, os ambientes de trabalho, os centros de lazer bem como de
assistncia social. Todas essas agncias passam, de alguma maneira, a exercer funes
anteriormente reservadas aos pais.
VOC SABIA?
Alm do mais, o ECA mais objetivo na questo da aplicao das medidas scio-
educativas, reservando a internao para casos de extrema gravidade, enquanto
enderea medidas mdias e leves como prestao de servios comunitrios, reposio
patrimonial, cumprimento de tratamento em meio-aberto para as infraes de mdia ou
pequena gravidade. Trata-se de um instrumento mais preciso porque prev a aplicao
seletiva de medidas scio-educativas evitando a distribuio arbitrria de sanes, como
o encarceramento para toda e qualquer infrao.
Ao longo do perodo observado na pesquisa, as autoridades judiciais policiais,
promotores e juzes da Justia especializada em infncia e adolescncia vieram
aplicando os preceitos relativos ao ECA, embora o faam lentamente. A bem da verdade,
a pesquisa identificou progressos nessa rea. Por exemplo, a aplicao de liberdade
assistida que representava 9,20% do total de medidas aplicadas no perodo de 1988-1991
saltou para 24,20% no perodo subseqente (1993-1996). A prestao de servios
comunidade no havia sido aplicada uma s vez, no primeiro perodo observado;
representou 3,20% das sentenas judiciais no perodo de 1993-1996.
De qualquer modo, a desconfiana permanece. Por qu? As razes so mltiplas,
inclusive a lentido das mudanas que operam no interior do sistema judicirio aspecto
que no , alis, especfico da justia especializada em infncia e adolescncia. Entre
essas razes, o ECA no logrou ser inteiramente aplicado, em toda a sua extenso, de
sorte que no se pode falar em introduzir mudanas nessa legislao verdadeiramente
moderna e avanada
internacionais como a porque
ONU e inspirada
a UNICEFnas orientaes
sem emanadas
que todos de rgos
os seus recursos reguladores
tenham sido
explorados e experimentados.
Mas, h razes relacionadas responsabilidade dos governos estaduais. Cabe-
lhes implementar inmeros preceitos como a descentralizao do atendimento, a
construo de unidades pequenas e adequadas ao tratamento de adolescentes, quer em
meio aberto quer em meio fechado, a formulao e implementao de programas
especiais voltados para grupos de adolescentes com problemas especficos (graves
problemas de conduta, problemas de sade mental). De modo geral, a execuo de
programas de atendimento em meio aberto realizada por meio de acordos com
organizaes no-governamentais ou instituies filantrpicas. No h um efetivo
acompanhamento dos programas de trabalho implementados, sequer uma metodologia
de trabalho e de avaliao de resultados. Do mesmo modo, exgua a fiscalizao da
aplicao de medidas scio-educativas, como reparao do dano e prestao deservios
comunitrios. Isso em parte explica a hesitao dos magistrados em aplicar medidas que
venham a ser muito rapidamente desmoralizadas.
CURIOSIDADE 2
A despeito de todas as iniciativas que os governos estaduais venham
implementando nesta rea da administrao pblica algumas, inclusive, com xito no
conjunto elas no conseguem romper com a lgica herdada do Cdigo de Menores.
Como se sabe, este instrumento centrava o essencial das sanes em torno do
encarceramento em grandes unidades de guarda e tutela, que aplicam tratamento de
massa, do qual no esto excludos os mtodos tradicionais baseados na tortura, nos
maus tratos, nas humilhaes, nas ameaas, no confinamento e na segregao em
quartos escuros, sem ventilao e vedados visitao pblica, inclusive de autoridades
encarregadas de periodicamente visitar tais estabelecimentos.
bi
5000
4500
4000
3500
3000
Ocorr
ncias
2500
2000
1500
1000
500
0
Menor
ano 1 1anos
a4 5anos
a9 10 a 14
anos 15 a 19
anos 20 a 29
anos 30 a 39
anos 40 a 49
anos 50 a 59
anos 60 a 69
anos 70 a 79
anos 80 anos
e mais
Faixa
Etria
Belm Fortalez Natal Recife Salvado Belo
a r Horizont
Vitria Rio
de So Curitiba e
Porto
A ttulo de comentrio
Janeiro Paulo Baixada Alegre
Santista
Fon
CURIOSIDADE 3
Quadro I
Impunidade em homicdios de crianas e adolescentes
Municpio de So Paulo
1991
Situao Taxas
Crianas,alvos
So igualmente adolescente s e jovens
preferenciais das adultos no apenas
graves violaes deso vtimas
direitos da violncia
econmicos fatal.
e sociais.
A partir da Constituio de 1988, desenhou-se uma nova poltica de proteo e de
atendimento infncia e adolescncia. Essa nova poltica, ao contrrio da anterior,
considera crianas e adolescentes titulares de direitos: direito existncia digna, sade,
educao, ao lazer, ao trabalho e, sobretudo o de ter amparo jurdico. Trata-se do
princpio da proteo integral infncia e adolescncia. Dois anos mais tarde, os
preceitos constitucionais foram regulamentados atravs da lei no. 8.069, de13 de julho de
1990, a qual revogou o Cdigo de Menores (1979) e instituiu o Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA. Alm de regulamentar os procedimentos jurdicos destinados a conter
a delinqncia juvenil e aplicar medidas scio-educativas, em meio aberto, semi-aberto e
fechado para os autores de infrao penal, o ECA ao consagrar o princpio da proteo
integral, atribuiu ao Estado e sociedade civil, atravs de suas organizaes, a
responsabilidade para promover e vigiar pela aplicao do Estatuto, mediante a
formulao de polticas sociais.
O que se tem observado que tanto a sociedade civil quanto o Estado no tm
logrado alcanar os propsitos do ECA. A pobreza e as desigualdades sociais,
V. CONCLUSES
Bibliografia