2017

Resea Histrica de la
Administracin Pblica
y Constituciones
Polticas del Per

GESTIN GUBERNAMENTAL
BALBIN SINCHE, LUIS RAFAEL MANUEL
CARDEA POMA, ROXANA RUBI
CARRASCO MESTANZA, ANA MARA
ESPINOZA NUEZ, ALISON
OCHOA LLOCCLLA, MIGUEL ANGEL
RUIZ COLLAZOS, AYRTON
INTRODUCCIN

La funcin administrativa del Estado es desarrollada por la Administracin Pblica y su

finalidad es manejar adecuadamente los recursos del Estado Peruano para satisfacer los
intereses de la poblacin.

La administracin pblica es un instrumento para alcanzar un desarrollo social y

econmico sostenido, pero tambin debe entenderse como un camino para lograr que los
avances que se generan en el Estado puedan llegar tambin a las masas poblacionales y
que la distribucin favorezca tambin a los que ms lo necesitan y no slo a los que ms
tienen.

La Administracin Pblica obedece a un principio de legalidad debido a que debe

desarrollar sus funciones y acciones segn la Constitucin y las normas legales vigentes,
dicho principio recorta la discrecionalidad de la Administracin Pblica respecto de su
actuacin, toda vez que cualquier decisin que adopte deber basarse plenamente en el
marco normativo vigente.

La administracin pblica, tal y como la conocemos, nace con una clara dependencia del
principio de separacin de poderes y, como consecuencia, de la diferenciacin de
funciones entre esos mismos poderes.
1. EN EL INCANATO

Anlisis

Cinco o seis millones de habitantes marchaban al unsono y de acuerdo a la ms

lograda maquinaria estatal.

Por medio de sus funcionarios, los Incas estaban informados de todo: cunto
tributaban, cuntos moran. Los funcionarios informaban con exactitud, los que
mentan o cometan algunas faltas, que eran severamente castigadas. Esto se debi
en gran parte al idioma oficial unificado el Runa Simi (boca del hombre) o Quechua.

Descripcin de la administracin pblica del Incanato:

El Imperio de los Incas se llam Tawantinsuyo. Los grandes organizadores del

Imperio Incaico, fueron el fundador Manco Cpac y el Inca Pachactec.

Cuando el Imperio lleg al periodo de apogeo fue dividido en cuatro grandes

provincias o suyos: Chinchaysuyo (hacia el norte), Collasuyo (al sur ), Antisuyo (al
este ) y el Contisuyo (al oeste ).

La sociedad incaica estaba dividida en dos grandes clases sociales: la nobleza y el

pueblo. A la cabeza de la sociedad se hallaba el Inca.

La nobleza estaba formada por dos grupos; la nobleza de sangre, integrada por
familiares del Inca, y la nobleza de privilegio formada por personas que, a juicio del
Inca, haban efectuado una accin distinguida, ascendiendo de la clase popular a la
nobleza.

El Pueblo estaba conformado por el Hatunruna (hombre del pueblo), por los
Mitimaes grupos que eran trasladados a una provincia recin consquistada)- y los
Yanaconas personas puestas al servicio del Inca y de la nobleza como sus
criados.

La unidad bsica de la sociedad era el Ayllu que estaba conformado por un grupo
de familias unidas por vnculos de sangre o parentesco, territoriales y econmicos.
Cada ayllu era dirigido por un lder llamado Sinchi.

Las tierras se dividan as: a) la parte reservada al Dios Sol; b) la parte reservada al
Inca; y c) la parte reservada a la poblacin local.

Politicamente el Tawantinsuyo fue una monarqua teocrtica y militar. La autoridad

suprema era el Inca considerado como hijo del Sol y por tanto, semidivino, que
adquira el poder por herencia y/o por conquista y al mismo tiempo era el jefe
supremo del ejrcito.

Colaboraban con el Inca, en las acciones del gobierno:

a) El Consejo Imperial o Camachi compuesta por cuatro Apus, que tenan a su cargo
la vigilancia de cada uno de los cuatro suyos, y representantes de las dinastas
Hanan y hurn. Tenan la jerarqua de Ministros de Estado. La sede del Consejo
era la Capital, o sea el Cusco.
b) Los Apunchic eran los gobernadores de las grandes provincias. Algunos
historiadores los llamaban tambin Capac Apo. Dependan directamente del Inca y
reciban las rdenes por intermedio del Consejo Imperial.
c) Los Tucuy Ricoc eran funcionarios que recorran secretamente el Imperio para
observar el comportamiento de las autoridades e informaban directamente al Inca.
Los Tucuy Ricoc eran gente de la nobleza imperial. Podran asimilarse al actual
Servicio de Inteligencia Nacional. Y tambin, en cierta forma el Defensor del
Pueblo.
d) Los Curacas, gobernaban los Ayllus o grupos de Ayllus, por ello se les
denominaban tambin Aylluca.

Existan otros funcionarios que reciban el nombre genrico de Camayoc. As los

Quipu Camayoc eran especialistas en manipular los Quipus.

Una familia tena como Jefe al Purec. Los Pisca Camayoc eran los jefes de 5
familias. Los Chunca-Camayoc eran jefes de 10 familias. Los Pachaca-Camayoc de
100 familias y aspi sucesivamente hasta los Hunos-Camayoc jefes de 10000
familias.

Los chasquis constituan el correo ultra rpido para esa poca. Estaban encargados
de llevar las rdenes, informaciones o encargos de un lugar a otro, mediante un
sistema de relevos. El jefe de ellos se le llamaba Atun Chasquis.

Las modalidades clsicas de trabajo eran la Mita, la Minka y el Ayni.

La educacin fue un privilegio de la nobleza imperial. Los nios nobles concurran a

los Yachayhuasi o escuelas que funcionaban en el Cusco. El maestro que enseaba
en los Yachayhuasi era el Amauta.

La obediencia n estaba basada en prohibiciones sino en el ejemplo de los mayores

o de los superiores. Se les inculcaban los principios ticos: ama kella (no seas
perezoso), ama sua (no seas ladrn) y ama llulla (no seas mentiroso). Estas normas
deberan ser mantenidas en la administracin pblica de todos los tiempos.
Finalmente, llamaban viejos dormidos a los ancianos que ya no trabajaban, que
equivalan a nuestros actuales jubilados.
2. EN EL VIRREYNATO

Anlisis
En el Virreinato del Per se dio una administracin territorial de este pas por parte
de la corona espaola, entre los siglos XVI y XIX. En sus inicios, comprenda gran
parte de Amrica del Sur, incluso abarcaba reas que actualmente son parte de
Ecuador, Bolivia, Colombia y parte de Chile y Argentina.

El Virreinato del Per fue una autoridad regional para la administracin de Amrica
de la corona espaola creada por Carlos I de Espaa por real cdula firmada en
Barcelona el 20 de noviembre de 1542.
El virreinato vivi cuarenta aos de caos administrativo, fruto del choque de
intereses entre los distintos conquistadores, y el desigual reparto de la tierra. A
mediados del siglo XVI, Francisco de Toledo, virrey del Per, logra encauzar la
situacin y establecer un marco administrativo estable, que se prolongara durante
todo el perodo colonial. Esta normalizacin de la situacin, fue gracias a la
voluntad de Toledo, de llevar a cabo un proceso organizador, reflejado en medidas
tales como el censo tributario, censo de pobladores nativos y la realizacin de un
registro de los recursos naturales y humanos del Per. Estas medidas permitieron
la implantacin de los sistemas de trabajo (mita, repartimiento) y a la larga,
hicieron de este virreinato el ms rico e influyente.

Es necesario hacer mencin que la conquista del Per no signific la destruccin y

desaparicin del Ayllu Incaico. Esta agrupacin de familias como unidades de
produccin fueron puestas al servicio de las nuevas instituciones. Introducidas por
los espaoles.

Descripcin de la administracin pblica en el Virreinato:

La organizacin social se basaba en criterios de riqueza econmica (clases

sociales) y de raza (castas). Aparentemente existan slo dos grupos separados:
Espaoles e Indios, sin embargo, estaban tambin los esclavos negros y los
grupos producto de la combinacin racial entre indios, negros y blancos. En este
sentido, los grupos sociales existentes durante el periodo virreinal eran: La
nobleza, la clase media, el pueblo, los indios y los negros.

La nobleza, la integraban todos aquellos espaoles y aun criollos poseedores de

ttulos nobiliarios. Este tipo selecto, a su vez, estaba formado por tres
agrupaciones: los descubridores y conquistadores; los miembros y funcionarios
administrativos (condes, duques y marqueses); y los ricos industriales. En la
nobleza tambin se consideraba el Clero, por sus privilegios, riqueza y por su
organizacin corporativa.
La Clase Media, estaba formada por los espaoles y criollos carentes de ttulo de
nobleza pero poseedores de alguna fortuna. Se inclua aqu a quienes tenan
profesiones liberales, tal como los abogados y mdicos, aunque fuesen mestizos.

El Pueblo, estaba integrado por aquellos que se dedicaban a las labores como
obreros, pequeas actividades comerciales y artesanales.

Los Indios, formada por la poblacin indgena eran la mano de obra mayoritaria,
trabajaban para el espaol y deban pagar impuestos y tributos para el rey.

Los Negros, eran en su mayora esclavos para servir en casas seoriales o en las
haciendas y encomiendas costeas.

Debemos destacar que el Jefe Supremo del Estado, en la poca Colonial, era el
Rey, quien tena su sede en la metrpoli de Espaa. Contaba con el
asesoramiento y apoyo de la Casa de Contratacin y del Consejo de Indias. Esta
ltima era superior en alcance y jerarqua a la de los virreyes.

En el gobierno del Virreinato del Per, participaron las siguientes autoridades e

instituciones pblicas:

a) El Virrey:

Mxima autoridad del Virreinato. Era el representante directo del Rey de

Espaa. En su persona se centralizaban funciones polticas (Jefe del
gobierno), militares (Jefe del ejrcito y navales), judiciales (Presidente de la
Real Audiencia), econmicas (recaudaba los impuestos y hacia cumplir la
poltica econmica colonial), y religioso (por derecho de Regio Patronato
intervena en el nombramiento de las autoridades eclesisticas).

Al trmino de su mandato deba dar cuenta de sus actos en el Juicio de

Residencia, en una Memoria escrita, que luego se ventilaba en el Consejo
de Indias.

b) La Real Audiencia

Las audiencias representaban, bsicamente, a tribunales de administracin

de justicia. Sus integrantes eran denominados Oidores. En casos especiales
llegaron, tambin ejercer funciones de gobierno. Sus fallos podan apelarse
ante el Consejo de Indias (Espaa). Entre sus atribuciones ms importantes
tenemos: Ventilar los juicios a los corregidores; velar por el buen tratamiento
de los indios; conocer las faltas de los alcaldes ordinarios y de los decretos y
autos dados por los virreyes; ejercer el gobierno general de la colonia en
caso de ausencia o muerte del virrey o gobernador.
 Los acuerdos del virrey con la Real Audiencia se llamaba Acuerdos Reales
. Haban dos Juntas Superiores para el mejor control de la Real Hacienda:
La Junta Contenciosa, que conoca los asuntos puramente contenciosos o
litigiosos de las apelaciones que ellos se interponan en la causa de
Hacienda y Guerra; y la Junta Superior de Gobierno, que conoca solamente
de las materias gubernativas y econmicas.

c) Los Cabildos

Llamados, tambin ayuntamientos, encargados de velar por el mejor

gobierno de las ciudades. Era presidido por el Alcalde e integrado por los
Regidores, nombrados por un perodo de dos aos.

d) Los Corregidores

Tenan a su cargo un Corregimiento (actuales provincias). Tenan facultades

administrativas, polticas y judiciales, y en el control de los impuestos. Su
misin fundamental era proteger a los indios, estimular las buenas
costumbres, evitar el abuso de los espaoles encomendadores contra los
aborgenes.

e) Las Intendencias

Fueron organismos administrativos que reemplazaron a los corregimientos,

en vista de los abusos que los funcionarios corregidores haban cometido y
como una consecuencia fundamental de la Revolucin de Tpac Amaru II.
Tenan atribuciones de orden judicial, administrativo y aun militar. En esta
forma, en el siglo XVIII, el Virreinato Peruano concentraba las intendencias
de Lima, Trujillo, Arequipa, Tarma, Cusco, Huamanga, Huancavelica y Puno.

Las autoridades del gobierno espaol creyeron conveniente seguir contando con
los servicios de los antiguos dirigentes incas a nivel de pueblos y de ayllus, para
de esta asegurarse el control de la masa aborigen. A estos lo denominaron
Cacique (llamado curaca). El cacique gobernaba a nivel de una comarca o regin y
dependa del Corregidor.

El Varayoc, en cambio fue el alcalde de pueblos de indios que supo conservar, por
su tradicin, costumbre, raza e idioma.

De otro lado, tambin existan ciertas dependencias oficiales con funciones

especficas como el Tribunal del consulado para los asuntos comerciales y el
Tribunal Mayor de Cuentas que subsisti en la Repblica hasta 1971; igualmente,
el Resguardo, los Recaudadores de Impuestos y la Casa de la Moneda, la cual
existe todava.
En el ao 1575, el Virrey Toledo, instituy un cuerpo judicial especial denominado
Protector General de Naturales, cuya misin era atender, en primera instancia,
los reclamos o quejas de los naturales del pas frente a cualquier abuso que
cometan contra ellos. Algo semejante al actual Defensor del Pueblo pero su
eficacia fue casi nulo.

El personal administrativo reciba el nombre gentico de Empleados de la Real

Hacienda . Segn afirma Virgilio Roel, algunos cargos pblicos importantes eran
provistos en pblica subasta.

Los historiadores Jos Valega y Rubn Vargas Ugarte, no hacen mencin de ello,
pero es probable que en algunos casos se aplicara tan inmoral procedimiento muy
similar al que ha sido tan socorrido en toda nuestra historia republicana, en que se
pagan los favores polticos y se cumplen con los compromisos personales y
familiares con los puestos pblicos.

Las normas legales en la poca colonial se denominaban Reales rdenes y

Ordenanzas.

Como hecho curioso es interesante mencionar que algunas de estas

disposiciones, segn los historiadores se acataban, pero no se cumplan. A ellas
las llamadas irnicamente hostias sin consagrar (Tradiciones Peruana de Ricardo
Palma).

En relacin con los servicios pblicos, se expidi el ao 1803 una importante Real
Orden, otorgando pensiones a los empleados dela Real Hacienda.
3. En la Repblica

Una vez que el Per se convierte en repblica era una sociedad fragmentada, haban
opiniones adversas y el gobierno era dirigido por militares.

La Administracin Pblica es lleva a cabo por las entidades que conforman el Poder
Ejecutivo, tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales, como tambin
los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los
Organismos de la Constitucin Poltica del Per

En armona con la clasificacin de los Estados segn la forma como desarrollan sus
actividades y tratan de cumplir con sus fines esenciales, vale decir, de lograr el bienestar
de la colectividad, el proceso histrico de la poca republicana, en lo que a la
Administracin se refieren, podemos presentarlo en la siguiente forma:

a. Estado Gendarme o Polica - 1821-1895

Presenta la etapa ms simple de accin estatal. De carcter individualista y liberal

(Laissez Faire; Laissez Passer: Dejar hacer, dejar pasar), durante la cual la autoridad
gubernativa se limitaba a cuidar el orden pblico sin intervencin alguna en los problemas
econmicos, sociales, culturales y sanitarios de la colectividad.

En este perodo, sin embargo, se destacan dos grandes momentos

administrativos; las reformas de San Martn y Bolvar, al iniciarse la Repblica y las
Reformas de Castilla a mediados del siglo XIX.

El proceso histrico de la administracin estatal de la Repblica se inicia con la

proclamacin de la Independencia por el general Don Jos de San Martn, Protector del
Per.

En efecto, el 08 de octubre de 1821, se expidi el Estatuto Provisional, en el cual

se estableci tres Ministerios: Guerra y Marina, a cargo de Bernardo Monteagudo
(argentino); Gobierno y Hacienda con Juan Garca del Ro (colombiano), y Relaciones
Exteriores con Hiplito Unanue (peruano). Don Jos de la Riva Aguero, fue nombrado
Presidente (Prefecto) del nuevo Departamento de Lima.

En su corta administracin, San Martn efectu varias obras importantes, con las
que puso el cimiento de la organizacin nacional del Per. Cre la Alta Cmara de
Justicia, antecesora de la Corte Suprema, y sostuvo la independencia del Poder Judicial
de las funciones polticas del Poder Ejecutivo. Organiz la Hacienda Pblica y el Tribunal
de Comercio. Estableci la libertad de imprenta, etc.

Respecto a la Administracin Pblica, el Estatuto sanmartiniano, tiende a

reformarla en cierta medida, aunque conservando las instituciones ms importantes y la
legislacin colonial, respetando la permanencia del personal civil, "siempre que no
estuviera en oposicin con la independencia del pas"
El Congreso Constituyente, convocado por San Martn, aprob la Constitucin de 1823,
en la cual establece la divisin de tres Poderes del Estado, se crean las Prefecturas en
lugar de las Intendencias, siguiendo el modelo francs; estableci todas las garantas de
la persona, etc.

Cabe relevar el propsito integracionista de nuestro primer gobierno independiente y que

se ratifica con lo dispuesto en el artculo 1 del mencionado Estatuto Provisional,
declarando que "son ciudadanos del Per, los que hayan nacido o nacieran en cualquiera
de los Estados Americanos que hubiesen jurado la independencia de Espaa"

ESTATUTO PROVISIONAL DE 1821

(08 de Octubre de 1821)

Dado por el Protector de la Libertad del Per, para el mejor rgimen de los departamentos
libres, intern se establece la Constitucin permanente del Estado. Al reasumir en m el
mando supremo bajo el ttulo de Protector del Per, mi pensamiento ha sido dejar puestas
las bases sobre qu deben edificar los que sean llamados al sublime destino de hacer
felices a los pueblos. Me he encargado de toda la autoridad para responder de ella a la
Nacin entera, he declarado con franqueza mis designios, para que se juzgue de ellos
segn los resultados: y de los campos de batalla donde he buscado la gloria de destruir la
opresin, unido a mis compaeros de armas, he venido a ponerme al frente de una
administracin difcil y de vasta responsabilidad. En el fondo de mi conciencia estn
escritos los motivos de la resolucin que adopt el 4 de agosto, y el Estatuto que voy a
jurar en este da, los explica y sanciona a un mismo tiempo.

Yo habra podido encarecer la liberalidad de mis principios en el Estatuto Provisorio,

haciendo magnficas declaraciones sobre los derechos del pueblo, y aumentando la lista
de los funcionarios pblicos para dar un aparato de mayor popularidad a las formas
actuales. Pero convencido de que la sobreabundancia de mxima laudables, no es al
principio el mejor medio para establecerlas, me he limitado a las ideas prcticas que
pueden y deben realizarse.

Mientras existan enemigos en el pas, y hasta que el pueblo forme las primeras nociones
del gobierno de s mismo, yo administrar el Poder directivo del Estado, cuyas
atribuciones, sin ser las mismas, son anlogas a las del Poder Legislativo y Ejecutivo.
Pero me abstendr de mezclarme jams en el solemne ejercicio de las funciones
judiciarias, porque su independencia es la nica y verdadera salvaguardia de la libertad
del pueblo; y nada importa que se ostenten mximas exquisitamente filantrpicas cuando
el que hace la ley o la ejecuta, es tambin el que la aplica.

Antes de exigir de los pueblos el juramento de obediencia, yo voy a hacer a la faz de

todos el de observar y cumplir el Estatuto que doy por garante de mis intenciones. Los
que con la experiencia de lo pasado mediten sobre la situacin presente, y estn ms en
el hbito de analizar el influjo de las medidas administrativas, encontrarn en la sencillez
de los principios que he adoptado, la prueba de que yo no ofrezco ms de lo que juzgo
conveniente cumplir; que mi objeto es hacer el bien y no frustrarlo, y que conociendo en
fin la extensin de mi responsabilidad, he procurado nivelar mis deberes por la ley de las
circunstancias, para no exponerme a faltar a ellos.
Con tales sentimientos, y fiado en la eficaz cooperacin de todos mis conciudadanos, me
atrevo a esperar que podr en tiempo devolver el depsito, de que me he encargado, con
la conciencia de haberlo mantenido fielmente. Si despus de liberar al Per de sus
opresores, puedo dejarlo en la posesin de su destino, yo ir a buscar en la vida privada
mi ltima felicidad, y consagrar el resto de mis das a contemplar la beneficencia del
grande Hacedor del universo, y renovar mis votos por la continuacin de su propio influjo
sobre la suerte de las generaciones venideras.

SECCIN PRIMERA

Art. 1o.- La Religin Catlica, Apostlica,Romana, es la Religin del Estado: El Gobierno

reconoce como uno de sus primeros deberes el mantenerla y conservarla por todos los
medios que estn al alcance de la prudencia humana. Cualquiera que ataque en pblico o
privadamente sus dogmas y principios, ser castigado con severidad a proporcin del
escndalo que hubiese dado.

Art. 2o.- Los dems que profesen la Religin Cristiana, y disientan en algunos principios
de la Religin del Estado, podrn obtener permiso del Gobierno con consulta de su
Consejo de Estado, para usar el derecho que les compete, siempre que su conducta no
sea trascendental al orden pblico.

Art. 3o.- Nadie podr ser funcionario pblico ni no profesa la Religin del Estado.

SECCIN NOVENA

Art. 1o.- Son ciudadanos del Per los que hayan nacido o nacern en cualquiera de los
estados de Amricas que hayan jurado la independencia de Espaa.

El libertador Simn Bolvar, posteriormente, plante tambin la tesis de la

unificacin hispanoamericana.

Lamentablemente, este hermoso postulado panamericano es muy difcil de aplicar

en las actuales circunstancias y por razones obvias. Con fundada razn, el ilustre
historiador Jorge Basadre. dijo con tanta amargura: "somos los Estados desunidos de
Latinoamrica..."

En octubre de 1824, al asumir el poder el Libertador Bolvar, se fusionan

temporalmente los 3 Ministerios en uno solo: "Ministerio General de Negocios del Per",
siendo designado para tan importante cargo de amplia confianza, el prcer don Jos
Faustino Snchez Carrin.

Durante el agitado gobierno de Gamarra (1829-1833); se estableci que el

Presidente de la Repblica duraba en su cargo 4 aos y era elegido por los Colegios
Electorales. Gobernaba de acuerdo con sus Ministros y haba un Consejo de Estado que
tena injerencia enj la decisin de muchos asuntos graves del pas.

El Poder Legislativo se compona de dos Cmaras: Senadores y Diputados

(bicameral). Los senadores representaban a los Departamentos y eran elegidos tres por
cada departamento y los Diputados representaban a las provincias y eran elegidos en
nmero proporcional a sus habitantes.

El Mariscal Ramn Castilla, es el gobernante ms destacado del siglo XIX y tuvo

notable y eficaz intervencin en la reforma administrativa de entonces. En primer lugar,
durante su gobierno se elabor el primer Presupuesto del Per, con las cuentas de
ingresos y egresos (1845). Se aprob el primer Cdigo Civil (1852). Se reform la
administracin de correos.

Se aprob la Ley de Organizacin Interior de la Repblica, especificando las

atribuciones de las autoridades polticas. Se dict el Reglamento General de Instruccin
Pblica a fines de 1850. Aprobada la Constitucin de 1860, la de ms larga duracin de
nuestra vida republicana, se expidi la ley de Ministerios, indicndose que sera cinco:
Relaciones Exteriores, Gobierno y Obras Pblicas, Justicia Instruccin y Beneficencia,
Hacienda, Guerra y Marina.

El Oficial Mayor era la ms alta autoridad administrativa en cada Ministerio, el cual

tendra su propio reglamento.

En enero de 1849, durante el mandato del General Vivanco se expidi un Decreto

Supremo, disponiendo que no se administraran solicitudes ni documentos que no llevaran
la firma completa y nombre del funcionario.

En 1892 se aprob la Ley de Municipalidades que ha regido hasta 1980.

b. Estado Fomento (1895-1930)

Despus del General Andrs A. Cceres y el General Remigio Morales Bermdez,

gobern don Nicols de Pirola (1895-1899).

Durante el Gobierno Constitucional de don Nicols de Pirola, el pas alcanz un

gran impulso y desarrollo en todos sus aspectos: poltico, econmico, social, internacional
y administrativo. El Estado asume un nuevo e importante rol propulsando y estimulando la
actividad privada, pero realizando a su vez muchas obras pblicas: edificios, carreteras,
pavimentacin de calles, alumbrado elctrico, transporte, etc.

Durante el primer gobierno de don Jos Pardo (1904-1908) se dio en setiembre de

1904 una ley especial, que a partir de esa fecha todas la leyes tuvieron numeracin en
orden correlativo e indicando que dicha ley llevara el nmero 1. Con la Ley N 53 del 11
de febrero de 1905 se cre la Caja de Depsitos y Consignaciones para custodiar los
valores cuyo depsito o consignacin fuera ordenada por el Poder Judicial o las diferentes
oficinas de la Administracin Pblica.

Durante el primer gobierno de Augusto B. Legua (1908-1912), se inici la

legislacin laboral en el Per con la promulgacin de la Ley de Accidentes de Trabajo
(Ley 1378 de 1913), que fue una norma precursora en esta materia en Amrica Latina.
Cuando Guillermo Billinghurt fue presidente (1912-1914) se estableci parcialmente la
jornada laboral de ocho horas slo para los trabajadores portuarios; se promulg la
reglamentacin de huelgas, que reconoci este y norm las condiciones de su ejercicio.

Oscar R. Benavides (1914-1915) tuvo destacada actividad respecto al desarrollo de la

agricultura, la produccin del guano y adems los trabajos iniciales para mejorar el agua y
desage a Lima y en otras capitales del pas.

Durante el segundo gobierno de Jos Pardo (1915-1919), se decret la Jornada Legal de

las ocho horas para los trabajadores (15 de enero de 1919) y se regul el trabajo de las
mujeres y menores de edad.

Su sucesor don Augusto B. Legua, durante su segundo gobierno (1919-1930), realiz

una amplia labor de desarrollo en los diferentes campos de la Administracin Pblica.

En 1919 se cre el Ministerio de Marina. Se intent crear el Banco de la Nacin, pero

como no tuvo xito el proyecto, creado al fin el 27 de enero de 1966, se aprob la
reorganizacin del Banco de Reserva. Se aprob la nueva Ley de Presupuesto (Ley 4598
de diciembre de 1922, que rigi hasta 1962)

A principios de 1930 se cre la Contralora General de la Repblica (Ley 6784 de febrero

de 1930) y se reorganiz la Compaa Peruana de Vapores (CPV).

Se podra afirmar que el oncenio de Legua es la poca en que se dio mayor nfasis al
fomento y progreso del pas, en la etapa comprendida entre 1895 y 1930.

ESTADO SERVICIO

REFERENCIAS HISTRICAS

Los administrados, empiezan a exigir servicios que el gobierno no los quiere brindar por
las siguientes razones:

No quieren hacer lo que no es rentable

No pueden hacerlo porque es muy costosa su implementacin
No deben hacer aquello en que la idea de lucro perjudique a la accin privada.
La cada de Legua coincidi con una grave depresin econmica mundial y en el Per se
realizan algunos cambios importantes en la Administracin Pblica (1931 1933), en
base a las recomendaciones de la misin Kemmerer.

Se establece el Sol de Oro como nueva unidad monetaria; hasta entonces circulaba la
Libra Peruana.

Se reorganiza la Contralora General de la Repblica; se transforma el banco central de

Reserva y se crea la Superintendencia de Bancos.

Estos cambios coinciden con la dacin de la Constitucin de 1933 que vino a sustituir a la
de 1920, la cual determina caractersticas de las entonces llamadas Compaas
Fiscalizadas y las Entidades Fiscales, constituidas por organismos dotados de cierta
autonoma administrativa y econmica a base de fondos propios.

CONCEPTO

Es cuando el Estado ofrece de manera eficaz y eficiente variados servicios pblicos para
cumplir sus fines esenciales en armona con la poblacin.

El inters pblico no slo justifica la actuacin administrativa por va de coaccin o de

fomento, sino que puede exigir que la administracin aparezca como titular de una actitud
fundamental consistente en proporcionar bienes y servicios a los administrados1

OBJETIVO

Brindar servicios a la poblacin que cumplan ciertos criterios econmicos, sociales,

tecnolgicos que favorezcan al desarrollo de las familias peruanas. En tal medida, cumplir
con los requerimientos bsicos para armonizar las exigencias de los administrados.

ANLISIS

Para un mayor entendimiento, analizaremos el Estado Servicio segn cada gobierno

desde el segundo gobierno de Oscar R. Benavides hasta el segundo gobierno de Manuel
Prado.

Periodo 1933 1939. Segundo Gobierno del General Oscar R. Benavides.

Despus de la crisis econmica y fiscal, el Poder ejecutivo se orient hacia 1939 a dar
una poltica de asistencia social.

Lema: orden, paz y trabajo

Oscar R. Benavides deba gobernar hasta 1936 pero en ese ao las elecciones fueron
ganadas por Luis Antonio Eguiguren, que contaba con el apoyo del APRA. Por esta razn
las elecciones fueron anuladas y el Congreso prorroga a Benavides en el mando por tres
aos ms.

Poltica internacional

(A) Fin al conflicto con Colombia: Protocolo de amistad, lmites y cooperacin (1934).
(1934).

1
Pedro Patrn Faura, (2004). Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per.
 (B) Conversaciones de Washington con Ecuador. Culminan en la firma del acta de
Lima, en el que se reconoce a Ecuador el Status Quo sobre territorios en la banda
oriental de los Andes.
Poltica Vial

- Carretera Panamericana: Carretera Central.

Otras obras:

a. Implanta el seguro social obrero.

b. Construye el actual palacio de gobierno y el de justicia.
c. Amnista a los presos polticos.
d. Seguro social del obrero.
e. Creacin de los primeros comedores populares.
f. Construccin del terminal martimo del Callao.
g. Promulgacin del Cdigo Civil de 1936.

Periodo 1939 1945. Primer Gobierno de Manuel Prado Ugarteche.

Su gobierno fue discutido, pues se afirm que gan las elecciones con comicios
fraudulentos apoyado por Benavides. Su gobierno se caracteriz por su poltica pacifista y
de acercamiento a los Estados Unidos. As, el Per se reinsertaba al mercado mundial.

a. Se produjo el censo de 1940, el cual seal que ramos un poco ms de siete

millones de habitantes.

b. Con la segunda guerra mundial nuestros productos de importacin disminuyeron,

en cambio, nuestros productos de exportacin como el algodn, la caa de azcar
y los minerales experimentaron crecimientos favorables.

c. Se produce el Conflicto con el Ecuador en 1941. Todo por el motivo de Tumbes,

Jan y Maynas.

d. A travs del agrupamiento del norte, bajo la direccin del general Eloy Ureta (El
ltimo mariscal del Per) y el jefe del Estado Mayor Teniente Coronel Miguel
Monteza Tafur, se inici el conflicto con Ecuador.

e. Finalmente, se produce la batalla de Zarumilla, el 27 de julio de 1941, que fue

ganada por las armas peruanas.

f. Se firmara el Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro, el 29 de

enero de 1942, el mismo fue firmado por Alfredo Solf Muro por el Per y Julio
Tovar Donoso por el Ecuador.
 g. El 23 de julio de 1941 se produce el sacrificio de Jos Abelardo Quinez al
estrellarse con su avin en la artillera ecuatoriana de Quebrada Seca.

h. Cre la Corporacin Peruana de Aviacin Comercial (CORPAC).

i. Inaugur la Maternidad de Lima.

j. Foment la colonizacin de la Selva, prolongando la carretera central hasta la

zona de Aguayta y Pucallpa.

k. Se desarroll la industria siderrgica, construy el Aeropuerto de Limatambo, cre

los departamentos de Tumbes y Pasco, Propici una campaa de alfabetizacin.

l. En su gobierno el APRA volvi a la legalidad.

Periodo 1945 1948. Gobierno del Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero.

Tuvo una mayor intervencin en la poltica financiera, cambiaria y tributaria,

producindose un brusco crecimiento en el gasto pblico.

Gobern entre 1945 y 1948. Afirm en las elecciones su lema: Si quieres comer bastante
apoya a Bustamante, Si quieres vivir a dieta apoya a Ureta.

Asumi la presidencia de la Repblica gracias a una alianza electoral con el APRA.

Sin embargo, ya en el poder no quiso gobernar con el APRA. Por ello, el partido de Vctor
Ral Haya de la Torre, le ocasion muchos problemas impidindole su labor gubernativa.

Apenas asume su gobierno se produce el estallido de las bombas atmicas en el Japn

que daran trmino a la segunda guerra mundial.

Firm el decreto 781 estableciendo la soberana martima en 200 millas para proteger
nuestra riqueza martima.

a. Se construye la Unida Vecinal Nmero 3, se construye el Hospital Bravo Chico.

En octubre de 1948, se produce el estallido de la revolucin en Arequipa bajo la direccin
de Odra. Bustamante es derrocado y deportado a Buenos Aires.

Periodo 1948 1956. Gobierno del General Odra.

Generalidades

El lema de su gobierno fue Salud, Educacin y Trabajo. Al mismo tiempo patentizaba la

frase Hechos y no palabras.

Durante su gobierno se produjo la Guerra de Corea (1950 1953). Aquel acontecimiento

internacional permiti que nuestras exportaciones de algodn, azcar, hierro, cobre y
plomo aumentaran, lo cual favoreci nuestra economa y la colocacin de divisas para el
pas.

Principales obras de Manuel A. Odra

a. En lo econmico, decret el mercado libre eliminando los controles de precio y

cambio.
b. Se reorganiz la hacienda pblica mediante la aplicacin de un nuevo
planteamiento poltico presupuestal sugerida por la misin norteamericana
presidida por Mr. Klein.
c. Incentiv la produccin de las empresas privadas.
d. Construy grandes unidades escolares.
e. Foment la creacin de Escuelas Normales
f. Se crearon colegios militares.
g. Se cre el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM).
h. Implant el seguro social obligatorio.
i. Construy el Hospital del Seguro Social del Empleado (hoy Eduardo Rebagliati
Martins).
j. Construy El Hospital Naval y Militar.
k. Prosigui con la poltica de construcciones de viviendas populares.
l. Otorg el derecho de sufragio femenino para las elecciones generales (la mujer
peruana obtuvo sus derechos a plenitud).
m. Se construy el Ministerio de Educacin.
n. Aparecieron nuevos partidos polticos: Accin Popular y la Democracia Cristiana.
o. Se efectuaron obras de irrigacin (en Piura).

Periodo 1956 1962. Segundo Gobierno de Manuel Prado

El segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche es conocido como La Convivencia por

su alianza con el APRA. Prado cont con mayora en el Congreso y en 1962 apoy la
candidatura de Vctor Ral Haya de la Torre. El mismo ao fue derrocado por golpe de
estado.
Aspecto econmico

Este rgimen favoreci a los grandes exportadores por su poltica econmica liberal
dirigida por el ministro Pedro Beltrn; adems, se vio favorecido por el Boom de la
harina de pescado (donde destac el empresario Luis Banchero Rossi) y el repunte de la
exportacin de azcar.

Aspecto internacional

A nivel internacional, el Per rompi relaciones diplomticas y comerciales con Cuba por
su revolucin socialista. Entonces nuestro pas recibi ayuda de EEUU al crearse la
Alianza para el Progreso de John F. Kennedy.

Otros hechos importantes:

a. El inicio de los movimientos campesinos que piden una reforma agraria. El lder
fue Hugo Blanco del Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR).
b. La creacin del Instituto de Reforma Agraria y Colonizacin
c. La fundacin de nuevas universidades: Agraria, San Martn, Cayetano, Pacfico,
Lima, y la reapertura de la San Cristobal de Huamanga.
d. Se publican Los Ros Profundos de Jos Mara Arguedas, en 1958.
e. Se cre el Comando Conjunto de las FFAA.

Final del gobierno

En las elecciones de 1962 la mayor votacin fue alcanzada el jefe aprista Vctor Ral
Haya de la Torre (de la denominada Alianza Democrtica), pero las FFAA alegaron que
hubo fraude y dieron un golpe de estado de carcter institucional. Se instal una junta de
gobierno presidida por el general Ricardo Prez Godoy.

ESTADO EMPRESA

REFERENCIAS HISTRICAS

Despus del gobierno de Manuel Prado, el Estado peruano entra en una suerte de
sucesivos gobiernos militares de los generales Prez Godoy, Lindley Vargas Prada y
Torres Matos. Donde se prefigura una poltica de desarrollo, al institucionalizarse la
Planificacin. Se iniciaron acciones de reforma agraria, dictndose la Ley de Bases de
Reforma Agraria y se promocion la construccin de viviendas. El gasto pblico se orient
a la aplicacin de polticas de fomento; asimismo, se crearon instituciones
descentralizadas, como la Junta Permanente Nacional de Telecomunicaciones y la
Corporacin Nacional de Fertilizantes. Respecto a la administracin del territorio, se
establecieron las Corporaciones de Saneamiento de Lima y Arequipa y la Corporacin de
Reconstruccin y Desarrollo de Ica.

CONCEPTO

Se le define Estado-Empresa al conjunto de medidas diseadas y tomadas por el Estado

a favor de la Nacin en temas de polticas de desarrollo e inversiones de largo plazo.

ANLISIS

Periodo 1963 1968. Primer Gobierno de Belaunde Terry.

Belande fue presidente del Per representando al partido poltico Accin Popular, tras
vencer en las elecciones del 09 de junio de 1963 a Victor Ral Haya de la Torre
representante del partido Aprista Peruano.

Hechos y acontecimientos durante su gobierno

Se produjo una grave crisis econmica.

Se produjo una gran devaluacin del Sol de Oro.
Se cre el impuesto a la Propiedad Predial.
En 1963 surgieron las guerrillas siendo sus principales lderes Luis de la Puente
Uceda, Guillermo Lobatn y Gonzles Fernndez Gasco.
El joven poeta Javier Heraud fue asesinado por el Ejrcito en Puerto Maldonado.
Las divergencias y problemas de relaciones entre el ejecutivo y legislativo se
sucedieron constantemente.
Las interpelaciones parlamentarias se sucedan continuamente.
Entre el 12 y 13 de agosto de 1968 se suscribi el Acta de Talara con la
Internacional Petroleum Company en condiciones pocos favorables para pas. En
estas condiciones el 03 de octubre de 1968 se produjo el golpe de Estado del
General Juan Velasco Alvarado.
Principales Obras

Se promulg a ley de Elecciones Municipales.

El 14 de diciembre de 1964, se puso en marcha el sistema de cooperacin popular
(Ley 15260).
Se inici la construccin de la carretera marginal de la selva y se dio impulso a
otras ms.
Se construy el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.
Se transform la Caja de Depsitos y Consignaciones en el Banco de la Nacin
(1966).
Se estableci la reforma agraria (Ley 15035).
Se declar nulo ipso jure el laudo de La Brea y Parias (Ley 14696).
Se decret la pena de muerte contra los guerrilleros.
Se adquiri aviones Mirage para la Fuerza Area e implementos para la Fuerza
Armada.

Informacin Complementaria

El Escndalo de la Pgina Once.

Gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968 - 1975).

ESTADO EMPRESA

PERIODO DE 1968 1980. GOBIERNO MILITAR DE LOS GENERALES JUAN

VELAZCO ALVARADO Y FRANCISCO MORALES BERMDEZ.

Para el inicio de este periodo se suspende la vigencia de la Constitucin Poltica de 1933,

en todo lo que se opusiese al Estatuto de Gobierno Revolucionario (octubre de 1968); y
se desarroll un programa de reformas econmicas y sociales.

El Consejo de Ministros asume la Funcin Legislativa. Dndose un paso muy importante

en la reforma administrativa.

El Poder Ejecutivo fue sometido a un proceso de reestructuracin, organizndose la

Administracin Pblica en base a sectores de actividad pblica, cuyo rgano rector lo
constituy el respectivo Ministerio, al que corresponda formular y dirigir la poltica del
Sector.
Se establecieron nuevos portafolios, mediante la Ley de Ministerios (D.L. 17271), se
reemplaz del ministerio de Fomento y Obras Pblicas por los de Industria y Comercio,
Transporte y Comunicaciones, Energa y Minas y Vivienda. Tambin se cre los
ministerios de Economa y Finanzas y el del Interior en sustitucin del de Gobierno y
Polica, suprimiendo el de Justicia y Culto. Estas reformas se inspiraron en el Plan
elaborado por la Oficina Nacional de Racionalizacin Administrativa. Tal proceso de
reestructuracin se mantuvo a lo largo del periodo militar.

En cada sector de actividad pblica se constituyeron Organismos Pblicos

Descentralizados: Las Empresas Pblicas, para producir bienes y servicios con accin
lucrativa, y las Instituciones Pblicas, para prestar servicios, pero sin accin lucrativa.
Ambos tipos de organismos reemplazaron a las compaas fiscalizadas y entidades
fiscales, agrupadas en el periodo anterior bajo la denominacin de organismos del Sub-
Sector Publico independiente.

Asimismo, se crearon los Sistemas Administrativos de: Control, Racionalizacin,

Abastecimiento, Personal, Estadstica e Informacin; se organizaron los Sistemas de
Contabilidad y Tesorera. Estos Sistemas se organizaron en base a los rganos
respectivos de los Ministerios y Organismos Regionales de Desarrollo, contando con sus
correspondientes organismos centrales. Adicionalmente se crearon y organizaron como
Sistemas, las actividades de Propiedad Social y de Defensa Nacional. Finalmente, cabe
mencionar al Sistema Jurdico Nacional creado por el Decreto Ley 17532.

En cuanto a la administracin del territorio, se continu el proceso de descentralizacin

sectorial. Desde 1972 se crearon Comits de Desarrollo Regionales como Entidades
Desconcentradas del Poder Ejecutivo. En lo que respecta a las Empresas e Instituciones
Publicas Descentralizadas, estas fueron ampliando la cobertura de sus actividades a
travs de oficinas sucursales, filiales y agencias regionales o departamentales. En esta
etapa la administracin juega un papel importante como el elemento ejecutivo de las
polticas y planes del Gobierno Militar.

En julio de 1979, se aprob la Nueva Constitucin Poltica del Estado, elaborada por el
Congreso Constituyente que convoco el Gobierno Militar, presidido por el General
Francisco Morales Bermdez.

SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1985)

Se puso en vigencia la Constitucin Poltica de 1979, que fuera elaborada y aprobada por
la Asamblea Constituyente de 1978 (su vigencia se prolongara hasta 1993), y se devolvi
a sus propietarios los diarios y estaciones de televisin y radiodifusin expropiadas por la
dictadura militar, garantizndose, de este modo, el respeto a la propiedad privada y la
libertad de expresin e informacin.

Adems, se restaur el origen democrtico de las autoridades municipales, convocndose

de inmediato a elecciones (1980). En Lima triunf Eduardo Orrego Villacorta, de Accin
Popular, que en 1983 fue sucedido por Alfonso Barrantes, representante de la izquierda
marxista unificada. Despus, se cre las Corporaciones Departamentales de Desarrollo
(CORDES), veinticinco en total (cada una por un departamento, ms la provincia
constitucional del Callao). Eran organismos de gobierno regional en las que participaban
los alcaldes provinciales, los representantes de organizaciones y gremios locales, as
como los representantes del gobierno central. Discutan en asambleas proyectos de
desarrollo; el gobierno central dotaba a cada Corde de los medios necesarios, pero cada
una de ellas deba buscar sus propios recursos. Tambin, se sigui acatando las
disposiciones de la Constitucin, cre el Tribunal de Garantas Constitucionales y la
Fiscala de la Nacin.

Se promulg la Ley de Hermandad que restableci el sistema de Cooperacin Popular

(Minka), iniciado en su primer gobierno, y destinado a apoyar las obras de infraestructura
bsica y promover la participacin popular en las obras, incluyendo convenios con
distintas comunidades que proponan sus propios proyectos de desarrollo, como tambin,
se promulg el nuevo Cdigo Civil.

Principales reformas en el ordenamiento jurdico y la administracin pblica:

En noviembre de 1980, se aprob por D.S el Reglamento de Licitaciones y Obras

Pblicas, al cual se dio luego rango de ley en fecha posterior.
En marzo de 1981, se dio la Ley Orgnica del Ministerio Publico.
En junio de 1981, la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Administracin Publica.
Se creo el Consejo de la Magistratura, que reemplazo el Consejo Nacional de
Justicia.
Se aprobaron las Leyes Orgnicas de varios sectores administrativos, que
sustituyeron a los que fueron expedidos durante el Gobierno Militar del ao 1969.
En diciembre de 1981, se promulgo la Ley 23329 que modifica algunos artculos
del Decreto Ley 20530 de pensiones civiles ampliando su campo de aplicacin a
otros sectores y entidades estatales.
En noviembre de 1982, se reglament la Octava Disposicin General y Transitoria
de la Constitucin que otorgaba pensin renovable a partir de los 20 aos de
servicio.
En enero de 1984, se promulgo la Ley Universitaria.
En marzo de 1984 se promulgo el Decreto Legislativo 276 denominado Ley de
Bases y Remuneraciones de la Carrera Administrativa. Esta importante norma
legal actualiza y modifica algunos dispositivos de la Ley matriz Estatuto y
Escalafn del Servicio Civil, que consagra la Carrera Administrativa y regula los
derechos y deberes de los empleados pblicos.
En diciembre de 1984, se aprueba por D.S el Reglamento del Tribunal de Servicio
Civil, que haba sido creado en virtud del Decreto Legislativo 276, reemplazando al
Consejo Nacional del Servicio Civil. Asimismo, se da la Ley del Profesorado.
En enero de 1985, a causa de la inflacin se establece el INTI como moneda
nacional, equivalente a 1,000 soles de esa poca.
PRIMER GOBIERNO DEL PRESIDENTE ALAN GARCA (1985-1990)

En septiembre de 1985 se dispone que se usara el gnero femenino tratndose de cargos

ejercidos por mujeres. Se ampla los alcances del Decreto Le 20530, respecto a la
incorporacin al citado rgimen de pensiones civiles a quienes alcanzaran en las
empresas del estado ms de siete aos de servicios.

Se exonera del impuesto a la Renta a todos los pensionistas del estado. Esta norma
estuvo vigente hasta el ao 1992.

Durante este gobierno se busc eliminar gradualmente la excesiva burocratizacin de la

Administracin Pblica, respecto al personal, a los tramites y a la moralizacin de los
servidores estatales; mediante Decretos Supremos, sin embargo, dicho decreto no logr
el xito que esperaba.

Se promulg la Ley de Bases de la Regionalizacin en armona con la Constitucin del

Estado.

Atendiendo a una iniciativa del Instituto de Libertad y Democracia, el Gobierno remiti al

congreso un proyecto relativo a la Simplificacin Administrativa, que fue aprobado en junio
de 1989. Esta ley contiene en especial varios principios, muy importantes; principalmente,
la presuncin de veracidad, el de simplificacin de trmites y el de participacin
ciudadana.

PRIMER GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990-1995)

En lo referente a la administracin publica, este gobierno se caracteriza por las normas

restrictivas que se han expedido, relacionadas con el rgimen de pensiones civiles
establecido en el Decreto Ley 20530. De esta manera se restableci el carcter cerrado y
se suprime los beneficios que las mencionadas leyes otorgaban, especialmente a los
servidores pblicos que hubiesen laborado en las empresas del estado y que podan
acumular dichos servicios con lo de la Administracin.

El 13 de noviembre de 1991 se expidi el Decreto Legislativo 757, Ley marco para el

crecimiento de la actividad privada. El cual incluye varias interesantes disposiciones
estableciendo el Texto nico de Procedimiento Administrativo TUPA.

En abril de 1992 se destituye tambin a los miembros del Tribunal del Servicio Civil.

La nueva constitucin promulgada a fines de 1993, elimina el derecho a percibir pensin

renovable solamente con 20 aos de servicios, que sealaba la Constitucin anterior.
Pero declara que lo nuevos regmenes que se establezcan en materia de pensiones no
afectan los derechos legalmente adquiridos.
Por otra parte, de acuerdo con la poltica de economa liberal desarrollada por este
gobierno se procede a la privatizacin de muchas empresas estatales, con lo que se
modifican sustancialmente el esquema estructural del Estado peruano.

Asimismo, se dictan disposiciones especiales en algunas entidades y organismos del

Estado sealando que sus servidores podran estar comprendidos en los alcances de la
Ley 4916 apartndolos, del criterio tradicional y sobre la Carrera Administrativa respecto
de la funcin pblica. Este concepto es discutible ya que se trata de personas que
trabajan en entidades que desarrollan servicios pblicos y, por consiguiente, estara
reido con la naturaleza jurdica de la funcin.

Durante el primer periodo de su gobierno, siguiendo los consejos del Fondo Monetario
Internacional (FMI) (y contra lo que haba prometido como candidato) aplica una
reestructuracin de precios llamada Shock que permiti superar el problema de la
devaluacin de la moneda, pero que provoc la devaluacin de los salarios de la mayora
de la poblacin. Asimismo, cambi la moneda al actual Nuevo Sol.

Su poltica econmica, basada en la aplicacin de polticas econmicamente radicales, si

bien estabiliz la vida econmica tras la inflacin del gobierno anterior, permiti la
reinsercin del Per en el sistema financiero internacional y llev a la privatizacin de los
servicios del Estado a empresas extranjeras, que obtuvieron diversos privilegios como
exoneraciones de impuestos; la eliminacin de muchas de las restricciones legales y
laborales a las inversiones, que degeneraron en numerosas injusticias y en despidos
masivos de obreros y empleados y la supresin de la proteccin a la industria nacional,
que llev a su prctica quiebra y al paro obrero. Asimismo, se redujo al mnimo la
actividad sindical y aument la actividad econmica informal.

Las reformas del primer lustro de los aos 90 fueron una respuesta a la crisis del modelo
capitalista heterodoxo puesto en prctica durante el primer gobierno de Alan Garca. El
dficit fiscal se enfrent con las recetas del consenso de Washington. La lgica de las
reformas fue aumentar los ingresos del Estado y reducir -al mximo -sus costos.

Entre las acciones ms destacadas podemos encontrar las siguientes:

Aumento de las empresas pblicas para aumentar los ingresos.

Creacin de la SUNAT.
Restricciones a la contratacin y nombramiento de personal del Estado

SEGUNDO GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1995-2000)

Fujimori fue reelegido en las elecciones realizadas en abril de 1995.

Podramos decir que las reformas del primer periodo estuvieron orientadas a sacar el
Estado del Mercado. En cambio, de lo que se tratara, desde la mitad de los 90 hasta hoy,
es de meter al Mercado dentro del Estado.
 Se crea la Oficina de modernizacin de la Administracin Pblica, en cuyas
primeras acciones figuran ejercicios de planeamiento estratgico en diversos
ministerios.
Se desactivo el INAP (Instituto Nacional de Planificacin), con la idea de trasladar
sus funciones al MEF y as obtener mejores resultados.
Inicia su segundo periodo con la modificacin de la Ley de Fomento del Empleo, respecto
a algunas normas de carcter laboral, resaltando la jubilacin forzosa de los trabajadores
de empresas privadas a los 70 aos de edad, salvo pacto en contrario. Esta ley
comprende tambin a los docentes de las universidades y colegios privados.

En cuanto a la Administracin Pblica se estable que las entidades atiendan al pblico en

un horario no menor a 7 horas diarias.

Asimismo, se modifican el Rgimen de Prestacin de Salud, el Sistema Nacional de

Pensiones, el Sistema Privado de Fondo de Pensiones y la Estructura de Contribuciones
al FONAVI.

Entre los principales decretos y leyes dictaminadas tenemos:

Se dispone de acuerdo a ley que los ex Presidentes Constitucionales de la

Republica perciban como pensiones de cesanta la suma equivalente al integro de
los ingresos de un congresista en actividad.
Se establece que el pago de pensiones en todos los regmenes pensionarios del
Estado debe ser realizado mediante catorce mensualidades durante el ao.
Se establece y regula la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y
contratacin de personal en el sector pblico en casos de parentesco; esta
prohibicin tambin se extiende a los contratos de servicios no personales.
Establece a la ONP como la entidad competente para reconocer y declarar
pensiones derivadas de derechos pensionarios legalmente obtenidos.
Aprueba y regula el TUO de la Ley del Sistema Privado de Pensiones, el cual tiene
por objeto contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sistema de previsin social
en el rea de pensiones y est conformado por las Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
Se crea el Seguro Social de Salud (EsSalud) como organismo pblico
descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico, interno, adscrito al
Sector Trabajo y Promocin Social, con autonoma tcnica, administrativa,
econmica, financiera, presupuestal y contable.

GOBIERNO DE VALENTIN PANIAGUA

ELECCION TRANSITORIA

Tras los diversos escndalos revelados entre setiembre y noviembre de 2000, Alberto
Fujimori viaj a la cumbre de APEC en Bruni Darussalam; luego de ello se dirigi a Kuala
Lumpur y posteriormente a Tokio, desde donde emprendera viaje a Panam para la X
Cumbre Iberoamericana. Sin embargo, el 19 de noviembre el Presidente Alberto
Fujimori renunci a su cargo desde Tokio mediante un controvertido fax. Luego de ello,
los vicepresidentes tambin dimitieron por presin para dar paso al congreso.

GOBIERNO

El da 22 de noviembre, Valentn Paniagua dirigi un mensaje a la nacin en el cual llam

a la unidad y design al ex secretario general de las Naciones Unidas Javier Prez de
Cullar como primer ministro del pas.
El 25 de noviembre de 2000 se tom juramento a los miembros del gabinete ministerial,
entre los cuales se encontraban reconocidos abogados, economistas y algunos ex
ministros.
Durante los ocho meses de gobierno se renov el Poder Judicial, se indult a los presos
polticos que haban sido encarcelados injustamente durante el gobierno de Fujimori,
entre ellos Yehude Simon Munaro. Se apoy la reincorporacin al Ejrcito de quienes el
12 de noviembre de 1992 intentaron levantarse contra Fujimori.
En el mbito internacional, Per retorn a la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
se suscribi la Declaracin de Chapultepec sobre la libertad de prensa y se firm la Carta
Democrtica Interamericana de la OEA
Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Fue una comisin peruana encargada principalmente de elaborar un informe sobre la
violencia armada interna, vivida en el Per durante el periodo entre los aos 1980 y 2000.
GOBIERNO ALEJANDRO TOLEDO

El gobierno de Alejandro Toledo corresponde al perodo de la historia republicana del

Per, entre el 28 de julio de 2001 y el 28 de julio de 2006; en donde el pas estuvo bajo un
rgimen encabezado por el economista y presidente del partido Per Posible, Alejandro
Toledo Manrique.
La administracin se caracteriz por el proceso de desarrollo del pas, por el inicio del
despunte macroeconmico con el fomento de la inversin extranjera y la firma de tratados
de libre comercio; tambin destac la implementacin de varios proyectos de inversin en
infraestructura y desarrollo humano.
INICIO

En julio de 2001, Alejandro Toledo eligi a Roberto Daino como primer ministro. Sin
embargo, careca de los nombres de la nmina completa de ministros. Adems, por un
lado del partido encarnado por Luis Solari, su secretario general-, parte de sus
congresistas y el grueso de asesores que manejaron la campaa se resistan a Daino y
la influencia cada vez ms fuerte que Pedro Pablo Kuczynski tendra a la hora de definir
los puestos claves del Ejecutivo. Das despus, la situacin se tens cuando Ral Diez
Canseco Terry se descart a s mismo en la presidencia del Consejo de Ministros, y la
declaracin de Solari sobre su oposicin a Daino.

CRECIMIENTO ECONOMICO
ASPECTO ECONOMICO

Gobierno Alejandro Toledo

El gobierno de Alejandro Toledo corresponde al perodo de la historia republicana del

Per, entre el 28 de julio de 2001 y el 28 de julio de 2006; en donde el pas estuvo bajo un
rgimen encabezado por el economista y presidente del partido Per Posible, Alejandro
Toledo Manrique.
La administracin se caracteriz por el proceso de desarrollo del pas, por el inicio del
despunte macroeconmico con el fomento de la inversin extranjera y la firma de tratados
de libre comercio; tambin destac la implementacin de varios proyectos de inversin en
infraestructura y desarrollo humano.
INICIO

En julio de 2001, Alejandro Toledo eligi a Roberto Daino como primer ministro. Sin
embargo, careca de los nombres de la nmina completa de ministros. Adems, por un
lado del partido encarnado por Luis Solari, su secretario general-, parte de sus
congresistas y el grueso de asesores que manejaron la campaa se resistan a Daino y
la influencia cada vez ms fuerte que Pedro Pablo Kuczynski tendra a la hora de definir
los puestos claves del Ejecutivo. Das despus, la situacin se tens cuando Ral Diez
Canseco Terry se descart a s mismo en la presidencia del Consejo de Ministros, y la
declaracin de Solari sobre su oposicin a Daino.

Estabilidad de precios
Durante los cinco aos de gobierno del presidente Alejandro Toledo, la inflacin que fue
controlada durante la dcada de los noventa ha tenido una evolucin decreciente respecto
al ao 2000, en el ao 2001 la tasa de inflacin fue negativa en 0,13%, volvindose a
incrementar a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003 respectivamente. En el ao 2004 la inflacin
ascendi a 3,5%, tasa mayor a la registrada en el ao 2003 (de 1%), para volver a
descender a 1,5% en el 2005, reflejando una reduccin significativa con relacin al ao
anterior. Por otro lado, durante el perodo 2001-2005, la inflacin promedio anual fue de
1,8%, demostrando la existencia de estabilidad de precios en la economa peruana, lo
cual es un reflejo de solidez y buenos fundamentos macroeconmicos.
Crecimiento econmico
A partir de 1999 la economa peruana empez a recuperarse lentamente, luego de un ao
en que se combin el impacto simultneo de la crisis externa y Fenmeno del Nio,
continuando de manera ms acelerada y sostenida en el ao 2000, que termin con una
tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 3,0%. Pero esta recuperacin de
la economa se reverti en el 2001, como consecuencia de la crisis poltica generada por
la re-reeleccin del presidente Alberto Fujimori sostenidamente, alcanzando una tasa de
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 6,4%.

ASPECTO POLITICO SOCIAL

Andahuaylazo
El 1 de enero de 2005, a las 4:25am, mientras el presidente Alejandro Toledo estaba de
vacaciones en Punta Sal celebrando el Ao Nuevo, se produjo la toma de la comisara de
Andahuaylas en el departamento de Apurmac, por parte de Antauro Humala, quien
estaba adoctrinado bajo los principios del etnocacerismo. La causa principal que llev a
Antauro a hacer este intento de golpe de Estado, fue la medida del gobierno de Toledo
que tom, el 31 de diciembre de 2004, contra los oficiales que se enfrentaron a la ex
dictadura impuesta en el gobierno de Alberto Fujimori; uno de los perjudicados por dicha
medida fue su hermano Ollanta Humala, quien en ese momento cumpla funciones
militares en el grado de Teniente Coronel.
Enfrentamiento entre el Poder Ejecutivo y Legislativo
Los primeros ministros designados al inicio de su gobierno, en su mayora actores
independientes, condujeron a un enfrentamiento del partido oficial con estos, ya que los
primeros dirigan su plan como el mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos y el
impulso a reformas de segunda generacin ,entendiendo este ltimo concepto como
aquellas reformas que se caracterizan por mejorar las instituciones pblicas de modo tal
que estas sean eficaces y eficientes; los segundos, en cambio, apostaban por una poltica
tradicionalista y populista que hiciera nfasis en un mayor gasto pblico que permitiera
construir apoyo social para el partido, as como el favorecimiento de algunos de sus
militantes mediante el acceso a cargos pblicos como recompensa.
Cambios en el gabinete
Toledo comenz a recibir todo tipo de avisos para que recomponga su gabinete, y las
marchas y movilizaciones acrecentaron el clima de desgobierno. Lourdes Flores sostuvo
que Unidad Nacional ser implacable hasta que no se renueve el Consejo de Ministros.
Lo propio hizo Alan Garca, quien retir temporalmente a su partido de la mesa de
Acuerdo Nacional hasta que no hubiera una decisin sobre este tema. Hasta su ministro
de Economa, Pedro Pablo Kuczynski le sugiri desde Nueva York apurar los cambios
porque la incertidumbre preocupada a los inversionistas.
Manifestaciones en contra del gobierno
El 27 de mayo de 2003, con la declaracin del estado de emergencia por un mes a nivel
nacional, los cultivadores de hoja de coca del departamento de Ucayali fueron los
primeros en protestar debido a la detencin de uno de los lderes, Nelson Palomino, y en
contra del Plan de gobierno. Este a causa de las presiones de Estados Unidos deba
proceder a la eliminacin forzosa de los cultivos de coca y, a cambio, introducir cultivos
alternos.
Junto a estas protestas se unieron huelgas por parte del Sindicato Unitario de
Trabajadores de la Educacin en el Per (SUTEP) y los trabajadores de la sanidad
pblicas en demanda por mejoras salariales. Con todos estos conflictos y un estado de
emergencia a nivel nacional, la estadsticas del momento indicaron un apoyo al presidente
de solo un 11% de la poblacin.
Reformas constitucionales
En noviembre de 2004, la comisin de constitucin del congreso se reuni con lderes
polticos a fin de aprobar la reforma constitucional sobre conformacin parlamentaria. Sin
embargo, ya el presidente de la comisin de presupuesto advirti que aprobar la
bicameralidad del congreso, le supone a ste un gasto de S/.60 millones de soles
aproximadamente.
La reunin resulta importante para aclarar las confusiones que existen respecto a la
bicameralidad en la Comisin de Constitucin, en la cual pese a existir un gran nmero a
favor de la reforma, no existe un consenso para crear un plan para la reforma que
solucione discrepancias como el nmero de integrantes que tendrn ambas
cmaras(APRA propuso que los diputados sean 120 y los senadores 150, mientras que
grupos como UN plantearon que los diputados sean 150 y los senadores 50) o el tipo de
distrito electoral que de adoptar (APRA propuso un distrito mltiple mientras que PP
propuso un distrito nico).
Crisis ministerial de 2005
En los primeros das de agosto de 2005, surgi el rumor de la posible designacin
de Fernando Olivera como Canciller, nombramiento que haba sido descartado por el
premier. Sin embargo; el da 10 lleg a Palacio de Gobierno el primer ministro Carlos
Ferrero Costa a firmar la resolucin suprema que nombraba a Olivera como Ministro.
El 11 de agosto, Olivera asisti a Palacio a juramentar como Ministro de Relaciones
Exteriores; pese a ello, la Presidencia del Consejo de Ministros envi un comunicado
minutos despus de la toma de juramento, en el cual se anunciaba a todos los medios de
prensa la renuncia con carcter de irrevocable del primer ministro Carlos Ferrero Costa.
Segn la constitucin, si el Presidente del Consejo de Ministros es censurado, o si
renuncia o es removido por el Presidente de la Repblica, se produce la crisis total del
gabinete; es decir todos los ministros estn obligados a renunciar.
GOBIERNO DE ALAN GARCIA

TOMA DE MANDO

El viernes 28 de julio de 2006 se realiz la ceremonia de transmisin de mando.

A la ceremonia, acudieron los presidentes Luiz Incio Lula da Silva de Brasil, Evo
Morales de Bolivia, Michelle Bachelet de Chile, lvaro Uribe Vlez de Colombia, Alfredo
Palacio Gonzlez de Ecuador, Elas Antonio Saca Gonzlez de El Salvador, Martn
Torrijos Espino de Panam, Nicanor Duarte Frutos de Paraguay; adems del Rey de
Espaa: Juan Carlos de Borbn, el presidente del senado de Argelia, Abbelkader
Bensalah; el ministro de Cultura de China, Jian Zheng Sung; el viceprimer ministro y
ministro de Relaciones Exteriores de Luxemburgo, Jean Asselborm y el secretario de
Estado de Polonia, Andrzeg Krawczyk. Representando a otros pases, viajaron
representantes de Argentina, Uruguay, Estados Unidos, Rusia, China, Luxemburgo,
Mxico, Argelia, Japn y dems delegaciones oficiales
GOBIERNO

ECONOMIA

Este segundo gobierno de Garca se caracteriz por su marcado inters en favorecer la

inversin extranjera, por el deseo de acelerar la integracin del Per con los grandes
mercados mundiales y de alentar al empresariado a inyectar sus capitales en el pas. En
ese sentido, sigui los lineamientos de la poltica econmica trazada desde 1990, es
decir, tras el fin de su primer gobierno.
Crecimiento econmico
El crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) en 2006 fue de casi el 8% y para los dos
aos siguientes, borde el 9%; por efectos de la crisis mundial, en 2009 se creci en
1,12% y en 2010 se elev a 8,78%. En promedio, el PBI creci durante los cinco aos en
7,2%, a pesar de la proyeccin inicial de 5,3%. Indudablemente, los precios
internacionales de los metales fueron los principales responsables de ese crecimiento. El
gobierno dej unas reservas internacionales netas por 47.059 millones de dlares, segn
el Banco Central de Reserva (BCR). Gracias a un apropiado manejo de la economa, el
Per super sin sobresaltos la recesin mundial, que en cambi golpe a las principales
potencias econmicas como Estados Unidos y China.7
Tratados de Libre Comercio
Continu la agresiva poltica de firma de tratados de libre comercio (TLC) iniciada por su
predecesor. Finiquit el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, a los que
siguieron los realizados con Chile, China, Canad, Singapur, la EFTA (Suiza,
Liechtenstein, Islandia y Noruega), Tailandia, Corea del Sur, Mxico y la Unin Europea.
Parte de la bonanza en las exportaciones peruanas se debi al contexto creado por esta
poltica, que abri amplios y nuevos mercados.
Aspecto social
Educacin
Mediante el decreto de urgencia N 004-2009 dado el 9 de enero de 2009 se cre
el Programa Nacional de Recuperacin de las Instituciones Pblicas Educativas
Emblemticas y Centenarias, con el fin de modernizar y reforzar la infraestructura de 20
colegios en Lima y Callao, y otros 21 en el resto del pas.8 Su objetivo era alcanzar, en las
escuelas y colegios estatales, una educacin de excelencia con igualdad de
oportunidades para todos. Sin embargo, se cuestion el hecho de que, al trmino del
gobierno, muchas de las obras estuvieran inconclusas.
Adems, promulg la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, que promueve la meritocracia,
pero que ha sido cuestionada desde varios sectores del profesorado

Conflictos sociales
El gobierno de Garca debi soportar, al igual que el anterior de Toledo, de protestas
sociales en diversas localidades, preponderantemente en oposicin a los proyectos
mineros. Ocurrieron el Moqueguazo (2008), el Baguazo (2009); las protestas en
Espinar en contra del proyecto Majes Siguas II; el reclamo de la comunidad cusquea de
La Convencin por los beneficios del gas de Camisea; y el dilatado paro en Islay, en
contra del proyecto Ta Mara. Y otras ms en Puno, Huancavelica y Junn, ocurridas en la
postrimeras del gobierno y que llegaron incluso a peligrar el desarrollo de la segunda
vuelta de las elecciones generales de 2011.
Caso Narcoindultos
Durante el segundo gobierno de Alan Garca se puso en prctica la poltica de
despoblamiento penitenciario que se dio mediante la concesin de conmutaciones e
indultos de penas. Se plante como una forma de manejar el hacinamiento en las
crceles y fue justificado bajo el ideal de la piedad cristiana de brindar una segunda
oportunidad bajo el Consejo de Dios.
Sin embargo, un 7 de Abril de 2013, un canal de televisin peruana ATV sac a relucir un
informe que nombr Indultos y conmutaciones. Este medio difundi informacin acerca
de las irregularidades presentadas en la asignacin de conmutaciones e indultos de
penas, afirmando que muchas de estas prcticas se dieron a personajes ligados al
narcotrfico tras el pago de grandes cantidades de dinero.
Escndalo Petroaudios
El 5 de octubre de 2008, el periodista Fernando Rospigliossi present en el programa
televisivo peruano Cu4rto Poder una serie de audios denunciando actos de corrupcin
en el seno del Estado3. Estos trataban de irregulaciones en la competencia de seleccin
para ganar lotes con el objetivo de explorar y explotar hidrocarburos (IDEHPUCP). La
denuncia pblica iba dirigida a las empresas PETROPERU S.A, DISCOVER
PETROLEUM INTERNATIONAL S.A (empresa Noruega) , y altos funcionarios pblicos
que ejercieron su poder y cargo poltico para brindar 5 de los 22 lotes a las empresas ya
mencionadas.
Creacin de dos nuevos Ministerios
Ministerio del Ambiente
La creacin de este Ministerio cuenta con antecedentes ligados a los conflictos sociales
que causaban la extraccin de recursos naturales en el pas llev a que en el 2006, aun
en el mandato de Alejandro Toledo, el entonces Defensor Adjunto para Medio Ambiente y
Servicios Pblicos, Carlos Alza Barco, publique el Informe Defensorial N103 titulado El
Proyecto Camisea y sus efectos en los derechos de las personas, el que mostraba las
consecuencias de la implementacin del proyecto para las comunidades, la prdidas de
vidas humanas y la migracin de animales importantes para la comunidad
Ministerio de Cultura
La propuesta legislativa crea una aparato estatal encargado de fomentar la cultura en
todos los espacios para crear un comportamiento que cuide el patrimonio peruano. La
creacin se debe a la bsqueda de una entidad que una las diversas culturas peruanas.
El ministerio gestiona el Archivo Nacional del pas, del Sistema Nacional de Bibliotecas y
del Sistema Nacional de Museos y El Gran Teatro Nacional

GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA

Toma de mando
El 28 de julio se realiz la ceremonia de asuncin, en donde Humala hizo la toma de
posesin en el Congreso de la Repblica. Asistieron Felipe de Borbn y Grecia, los
presidentes sudamericanos Juan Manuel Santos, Cristina Fernndez de Kirchner, Rafael
Correa, Jos Mujica, Dsi Bouterse, Evo Morales, Sebastin Piera, Dilma
Rousseff, Ricardo Martinelli; el presidente de Curaao, Gerrit Schotte; el de Georgia, Mijail
Saakashvili; los jefes de estado centroamericanos Porfirio Lobo y lvaro Colom, adems
de la primera dama de Mxico Margarita Zavala Gmez del Campo, el canciller
venezolano Nicols Maduro, el asesor del gobierno americano, Dan Restrepo; el canciller
argentino, Hctor Timerman; el vicepresidente cubano, Jos Ramn Machado Ventura; el
canciller britnico, Jeremy Browne; el ministro de Agricultura de China, Han Changfu y el
primer ministro japons, Yukio Hatoyama.
GOBIERNO

Las designaciones de su primer gabinete ministerial se consideraron acertadas; no

obstante, la designacin de diversos militares de su entorno cercano en puestos del
Estado, ha sido objeto de fuertes crticas. El gabinete tambin fue integrado por miembros
de Per Posible (partido de Alejandro Toledo Manrique), estos fueron: Daniel
Mora (Defensa) y Rudecindo Vega
Creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) se crea el 20 de octubre del 2011
segn la Ley N. 29792, juramentando la ministra Carolina Trivelli en la ciudad del Cusco
el 21 de octubre del mismo ao, la cual se mantuvo en dicha cartera un ao nueve meses
y un da.
Es un organismo del Poder Ejecutivo que tiene la finalidad de incrementar la calidad de
vida de las personas que sufren pobreza y son vulnerables, buscando que protejan sus
derechos, que tengan las mismas oportunidades que el resto de la poblacin, que puedan
potenciar los recursos y habilidades que poseen. Este Ministerio establece acuerdos con
los organismos del sector pblico, privado y la sociedad civil, procurando el logro de los
proyectos de carcter social, a travs del seguimiento, capacitacin, reforzamiento,
estimacin de sus avances y coordinacin entre sus creadores.
Conflicto Minero Conga
Durante un mitin de campaa en Cajamarca el 5 de junio del 2011, el presidente Humala
expres que haba visto varias lagunas que las queran vender y les pregunt a los
pobladores si queran vender su agua, a lo que respondieron que no estaban de acuerdo.
El Presidente les vuelve a preguntar qu es ms importante para ellos, si el agua o el oro,
a lo que le responden, el agua. l se comprometi a respetar la voluntad de Bambamarca
y Hualgayoc con respecto a la minera. Asimismo, asegur que se respetara la
agricultura, la ganadera y el agua para los peruanos.
Tras el peritaje internacional, el 20 de abril del 2012, expuso que quera dejar en claro que
este proyecto (Conga) deber someterse a las nuevas condiciones que el Estado dispone
en beneficio de todos los peruanos y en especial de la poblacin de Cajamarca.
Crisis del gabinete
El 10 de diciembre de 2011 el Presidente del Consejo de Ministros, Salomn Lerner
Ghitis, renunci a su cargo. Tras ello, Humala acept su renuncia y dio a conocer a los
medios que scar Valds asumir el premierato. La renuncia se dio en medio de
conflictos sociales como los de Cajamarca, Andahuaylas y Madre de Dios, despertando
preocupaciones en la oposicin. Al da siguiente el ex-presidente Alejandro Toledo
Manrique sali en los medios de prensa a anunciar el retiro de sus ministros del gabinete
y que no acept un nuevo ofrecimiento para volver a integrar el Ejecutivo. En la noche del
mismo da jurament el Premier y 10 nuevos ministros.
Crisis poltica de julio de 2013
A inicios de julio de 2013, se promulg la denominada Ley del Servicio Civil que plantea
unificar los regmenes del trabajador pblico puesto que los servidores pblicos pueden
estar bajo Contrato Administrativo de Servicios (CAS), contatacin como privados o de
manera pblica; sin embargo los trabajadores estatales sostienen que la nueva ley
pondra muchas trabas para el desarrollo profesional por las evaluaciones que implica la
nueva norma. Es por ello que centenares de trabajadores del Estado comenzaron una
serie de protestas y marchas en distintas ciudades del pas
como Arequipa, Lima, Iquitos, Cusco, Chiclayo y Cajamarca
El domingo 14 de julio un programa periodstico difundi una escuha telefnica en donde
se oa al ministro de Defensa, Pedro Cateriano Bellido decir que la primera dama, Nadine
Heredia le dio luz verde para realizar un decreto de urgencia en el cual el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo se encargue de las licitaciones para equipar
instalaciones militares en el valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE).

CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER

1. RESEA HISTORICA

Los albores de la Repblica, con la declaracin de la independencia, la instauracin de su

primer Gobierno y la formacin del Primer Congreso Constituyente en 1822, el Per inici
acciones de carcter internacional.

Los representantes de la nacin han cumplido desde el Congreso un rol importante en

materia de gestin externa, lo que puede ser corroborado en el enunciado y elaboracin
de las Constituciones del Per, as como en las actuaciones del Congreso de la
Repblica, muchas de ellas a instancias de sus sucesivas comisiones de relaciones
exteriores.

Todas las Constituciones del Per reflejan en s la ponderacin del Parlamento en el uso
racional de su rol y poder constituyente. En efecto, en las diferentes pocas en que se
hizo necesaria la reformulacin del texto constitucional, los Congresos Constituyentes
tuvieron la visin y acuerdo consensual para redactar normas de rango constitucional con
la debida orientacin en materia de gestin externa del Estado y sus atribuciones que, en
esta materia, debieron corresponder a los tres principales rganos del aparato estatal: el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

De este modo, desde los inicios de la Repblica, las diversas Constituciones aprobadas
por los Congresos Constituyentes delinearon lo que comnmente se llama hoy el marco
constitucional de la poltica exterior, estableciendo, en mayor o menor medida, un
equilibrio de poderes, propio de los sistemas democrticos. Casi siempre se asignaron
roles importantes a los Congresos constituidos respetando las tradicionales competencias
que la doctrina poltica le asigna al Congreso.
Puede decirse entonces que a nivel normativo constitucional, desde los inicios de nuestro
perodo republicano, las constituciones del Per le han otorgado al Poder Legislativo un
rol fundamental en el manejo de las relaciones exteriores.

El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organizacin y

funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa.

En este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones
Exteriores o la del Servicio Diplomtico de la Repblica. Tambin leyes con efecto en
temas especficos o tiles para la gestin externa, como las del presupuesto pblico, de la
nacionalidad o de promocin a las inversiones. En este sentido, en la medida que la
legislacin expresa las preocupaciones propias de las coyunturas histricas, tenemos hoy
en da la necesidad de adoptar leyes orientadas a cuestiones tales como el comercio
exterior o las inversiones extranjeras, acorde a la tendencia contempornea de priorizar
los temas econmicos en las relaciones internacionales.

2. CONCEPTO
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin Poltica del Per es la norma suprema de nuestro pas, que es un estado
soberano u organizacin, la cual est establecida o aceptada para regirlo.

Asimismo, determina los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado
(poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as
las bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales
poderes se asientan.

Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades, as como la

regulacin de estos, mediante las sanciones respectivas en caso de abusar de las
libertades y cometer delitos.

Hay dos puntos de vista respecto a la constitucin poltica, y que se deben tomar en
cuenta:

Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales

que se aplican al ejercicio del poder estatal.
Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos y
procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una de sus caractersticas
principales: su supremaca sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.

El trmino constitucin, en el sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas

jurdicas, escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado,
especialmente, la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los
fundamentos de la vida econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos. Es
un documento muy importante que permite mantener el orden y el equilibrio que
contribuye en el desarrollo del Per, velando principalmente en los deberes y derechos de
los ciudadanos, adems del sistema gubernamental y democrtico de la nacin.

3. CARACTERISTICAS Y OBJETIVOS
3.1. ESTATUTOS PROVISORIOS Y LAS CONSTITUCIONES DEL PER

El Per desde su independencia en 1821 ha contado con 12 constituciones, adems de

algunos reglamentos y estatutos provisionales, que reflejan la inestabilidad de las
instituciones polticas en el Per desde el inicio de su historia republicana como nacin
independiente.

REGLAMENTO PROVISIONAL:

Dictado por San Martn en Huaura el 12 de febrero de 1821, contena 20 artculos y

extensos considerados. Divida el territorio del Per en cuatro departamentos que fueron:
Trujillo, Tarma, Huaylas, y la Costa. Se fijaban las atribuciones de los Presidentes de
Departamentos, los jefes de partido y de los Tenientes Gobernadores de los pueblos. En
cada departamento se creaba un agente fiscal.

Todos los funcionarios pblicos estaban sometidos al juicio de residencia de las leyes,
ordenanzas y reglamentos que no estuvieran en oposicin a los principios de libertad e
independencia quedaban en vigor, mientras no fueran derogados por la autoridad
competente. Dej de regir el 8 de octubre de 1821.

ESTATUTO PROVISIONAL:

An antes de haberse instalado el Primer Congreso Constituyente, que se instal el 20 de

septiembre de 1822, procedi a jurar el Estatuto Provisional del Estado. Rigi el 8 de
octubre de 1821 al 17 de diciembre de 1822, que constaba de 10 secciones y fue dictado
por San Martn a fin de regularizar sus poderes como protector del Per, y establecer
algunas muestras reglamentarias y administrativas.

BASES DE LA CONSTITUCIN:

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente el 17 de diciembre de 1822 y que rigi

hasta el 12 de noviembre de 1823, constaba de 24 artculos. Todas las provincias del
Per reunidas en un solo cuerpo que formaban a la nacin, que sera independiente de la
monarqua espaola y de toda la denominacin extranjera y no poda ser el patrimonio de
ninguna persona, ni familia. El gobierno sera popular-representativo, la religin catlica,
con exclusin del ejercicio de cualquier otra. A la nacin le corresponda dictar la
constitucin y las leyes por medio de sus representantes, y deberan concurrir todos los
ciudadanos a la eleccin de stos.

La imposicin de contribuciones es de competencia exclusiva del congreso, la

constitucin protega la libertad de los ciudadanos, de imprenta, la seguridad personal,
etc. La instruccin era una necesidad general y la sociedad la deba por igual a todos sus
miembros. Se establecieron das de fiesta nacional.

4. HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO

La historia del constitucionalismo en el Per est vinculada con el nacimiento de la

Repblica, en 1821, luego de que Jos de San Martin decretara la independencia del
Per. En esas circunstancias surgi la necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se
haba dado ya en otras naciones, una constitucin que estableciera la forma de
organizacin de Estado que se iba a dar al Per. Es en este episodio donde se llev a
cabo el primer debate del recin convocado Congreso Constituyente. La posicin de San
Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue era establecer en el pas una
Monarqua Constitucional .Por otro lado, tambin la faccin republicana tena muchos
adeptos, siendo sta posicin la que finalmente se impuso en el Congreso. Desde
entonces, el Per ha sido regido por varios textos constitucionales de distintas
orientaciones, cada una de ellas grafic la tendencia poltica predominante en ese preciso
momento histrico.
 5. ANALISIS DE LAS CONSTITUCIONES DEL PERU (1823-1993)

5.1. CONSTITUCIN DE 1823:

Inspirada en la democracia individual y el liberalismo. Declaraba que todas las provincias

del Per formaban la Nacin Peruana, que era independiente de la monarqua espaola.
Reconoce el derecho del Pueblo a la interrupcin contra los gobernantes despticos, al
declarar que la nacin no tiene facultad para decretar leyes que atenten a los derechos
individuales, Se prohibi la reeleccin presidencial inmediata. Se estableci la
responsabilidad del gobernante por los actos de su administracin. Esta constitucin slo
llego a regir tardamente a partir de enero de 1827, desde la cada del rgimen vitalicio,
hasta la promulgacin de la constitucin de 1828, qued en suspenso los artculos
constitucionales incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas al
libertador (Bolvar).

5.2. CONSTITUCIN DE 1826:

El Presidente era responsable por sus decisiones y nombraba al vicepresidente quien

tena acciones de primer ministro.

El Congreso Nacional en el contexto de gobierno de Bolvar promulg la constitucin

vitalicia el 9 de diciembre de 1826, que dur hasta la cada del rgimen, es decir 49 das.

5.3. CONSTITUCIN DE 1828:

Llamada madre de las constituciones, tuvo una tendencia liberal, conceda el sufragio a
todos los hombres libres, mayores de 21 aos.

El Estado estaba conformado por tres Poderes (Ejecutivo, legislativo y Judicial).

El principal Problemas es que se intent un rgimen federal deslumbrado por el ejemplo

Norte Americano, establecindose las Juntas Departamentales, para promover los inters
generales del departamento y de las provincias en particular, se les sealaba numerosas
atribuciones pero se olvidaron de acordar las rentas necesarias para su funcionamiento.
 5.4. CONSTITUCIN DE 1834:

Esta Constitucin fue reproducida literalmente en 1828; fue promulgada por el general
Luis Jos Orbegoso que 10 de julio de 1834 no lleg a regir debido a que el ao siguiente
de su promulgacin, el general Salaverry implanta la dictadura.

5.5. CONSTITUCIN DE 1839:

Rigi 12 aos de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854, siendo derogado por la Convencin
Nacional de 1855. La Base de rgimen fue una repblica Popular representativa y
consolidada en la Unidad responsable y alternativa, distingue por vez primera
nacionalidad de ciudadana, haba dos clases de peruano por nacimiento y por
naturalizacin, gozando en ambos casos de ciudadana. Para ejercerla se necesitaba
tener 25 aos o se casado.

5.6. CONSTITUCIN DE 1856:

Fue promulgada el 19 de octubre de 1856, redujo el mando presidencial a 4 aos, se

restablecieron las juntas departamentales y las municipales. Se cre un Consejo de
Ministros eliminando el Consejo de Estado y neg al gobierno la facultad de suprimir las
garantas individuales, Estableci el sufragio directo para todos los peruanos que supieran
leer y escribir.

5.7. CONSTITUCIN DE 1860:

Promulgada por Castilla en 1860 durando hasta el 18 de agosto de 1867, y puesta en

vigencia en enero de 1868; fue Suspendida durante la guerra con Chile desde diciembre
de 1880 hasta enero de 1881, y dejo de regir definitivamente en enero de 1919. Fue
Constitucin de mayor vigencia en el Per; la Iglesia y el Estado estaban unidos,
prohibindose otras religiones. Se volvi al rgimen bicameral (senadores y diputados), la
reeleccin fue prohibida. Se cre una primera y una segunda vicepresidencia. Se suprimi
el sufragio directo, en 1896 se estableci el voto directo y pblico.

5.8. CONSTITUCIN DE 1867:

Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Mariano Ignacio

Prado el 19 de agosto de 1867. No llego a ser juramentada, fue quemada pblicamente
en Arequipa, slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de 1868 (menos de 5 meses); es en
gran parte copia de la Carta de 1856.

5.9. CONSTITUCIN DE 1920:

Suprimi la Vicepresidencia de la repblica, se cre los servicios existenciales, el fomento

de la maternidad, la proteccin del nio y la defensa de la raza indgena. Se crearon los
congresos regionales, se reconoci la existencia de las comunidades indgenas, se
reconoci al profesorado como una carrera pblica y se reconoci la gratuidad y la
obligatoriedad de la enseanza.

5.10. CONSTITUCIN DE 1933:

Promulgada por Snchez Cerro y duro 46 aos hasta 1979; funciona el Consejo de
Ministros como un Presidente propio; el Presidente era elegido por sufragio popular
directo; declara que el Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la
nacin, se prohbe la reeleccin inmediata. Se mantena la libertad de prensa, reconoca
la libertad de conciencia, creencia y culto; se ampli de 5 a 6 aos el mandato
presidencial y parlamentario.

5.11. CONSTITUCIN DE 1979:

Posea un nuevo articulado fundamental de los derechos sociales, econmicos culturales,

educativos, polticos y de trabajo, proclam la soberana y la jurisdiccin martima hasta
las 200 millas marinas; la aceptacin de la doble nacionalidad siempre en base a la
reciprocidad. Se ratifica el voto mayor de 18 aos, creo la igualdad para la mujer, propicia
la libertad de prensa, consagra la jornada de 8 horas y la estabilidad laboral, la proteccin
del trabajo a los menores, mujeres y trabajadores nocturnos; proclama el derecho de los
padres a intervenir en la educacin de sus hijos.

5.12. CONSTITUCIN DE 1993:

La constitucin peruana de 1933, oficialmente Constitucin Poltica del Per, fue la

dcima carta poltica de la Repblica del Per, que fue discutida y sancionada por el
Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de abril de 1933 bajo el gobierno del
Presidente Constitucional de la Repblica Luis Snchez Cerro. Se la puede definir como
moderada, aunque en muchos aspectos fortaleca al Poder Legislativo disminuyendo los
privilegios del Poder Ejecutivo. Estuvo en vigencia hasta el 28 de julio de 1980.
 La presente constitucin en comparacin con la de 1979 aborda brevemente el
tema Municipal, introduciendo la autonoma poltica a las ya existentes
administrativa y econmica. Entre otros puntos, establece un periodo de cinco
aos para el cargo de alcaldes y regidores. Se regulan adems, la competencia de
la municipales, sobre sus bienes y rentas, la posibilidad de concretar convenios
cooperativos con otros municipios y una discusin sobre el rgimen especial de
determinadas municipalidades.

CONCLUSIONES

Los incas haban desarrollado un sistema poltico y administrativo no superado por

ningn otro pueblo nativo de Amrica.
Se cre el Real y Supremo Consejo de Indias el cual fue el nexo entre Espaa y
sus colonias, y que adems estableci las leyes y el corpus legislativo que fue la
base para la administracin del virreinato.
Los actuales conceptos de la administracin son parte de un proceso iniciado
desde principios de la humanidad, los cuales fueron evolucionando y adquiriendo a
la vez diferentes perfiles a travs de diferentes pocas. El proceso administrativo
inicia como una obligacin en la cual dos individuos deben coordinar esfuerzos
para lograr un fin.
La evolucin de la Administracin Pblica se da de acuerdo a las distintas pocas
y de acuerdo a las necesidades de aquellos tiempos hasta llegar a lo que ahora
conocemos por Administracin y /o Gestin Pblica.
"La modernizacin de la gestin pblica en el Per es uno de los pilares ms
importantes para el desarrollo sostenible del pas, se requiere de una voluntad
poltica consensuada entre los poderes del Estado, de un marco legal que
comprenda al gobierno central, regional y local en forma integral dentro de una
concepcin sistmica, que tome en cuenta las experiencias comprendidas en los
logros alcanzados y sus aspectos restrictivos, con respecto a la jurisprudencia de
leyes sobre la reforma de la administracin pblica del pas, que fueron
promulgadas e implementadas por los diversos gobiernos en estas ltimas
dcadas y cuyos resultados no fueron satisfactorios en trminos generales (Luis F.
Valeriano O.)".

El Estado-Servicio es el rol que cumple el gobierno al brindar los servicios bsicos

a los administrados, sistemas de salud, educacin, etc. a fin de que los
administrados vivan en armona.
El Estado-Empresa comprende medidas tomadas a favor de las polticas de
desarrollo por parte de las autoridades.
 A lo largo de los aos en la historia de la administracin pblica, el concepto de
Estado fue tomando forma segn el contexto y los requerimientos sociales,
polticos y econmicos. En este sentido, el Estado va escalando etapas y
volvindose ms compleja en funciones y atribuciones.

Si analizamos la normativa constitucional de los pases hispanoamericanos,

vemos que todos ellos tuvieron la influencia norteamericana en materia de
Derecho Pblico, y algunos pases aportaron innovaciones interesantes partiendo
de esa realidad (como es el caso, en el siglo XIX, de Mxico, Brasil,
Colombia, Venezuela y Argentina; y de Cuba en el siglo XX).
El Per, por el contrario, demor ostensiblemente en establecer un sistema de
control, que en realidad, si bien planteado por diversos juristas, slo se consagra a
nivel positivo en 1936, en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de ese ao y dentro
del llamado "modelo americano".
Y a nivel constitucional, lo hace por vez primera en la Constitucin de 1979, que
consagra tanto el control difuso como el control concentrado, a cargo de un
tribunal ad hoc.
La vigente Constitucin de 1993, si bien diferente a la anterior en la parte de su
captulo econmico, no difiere en el punto del control de constitucionalidad, pues
repite el esquema plasmado en 1979, con algunos afinamientos (as consagra el
Tribunal Constitucional con este nombre, y aumenta alguna de sus facultades). Y
lo ms probable es que la reforma constitucional en curso, no haga ms que
reiterar lo existente.
En cuanto a la vigencia de tales controles, han operado sobre todo en periodos
democrticos, en especial durante los aos 1963-1968, y nuevamente en el
periodo 1980-1992. Este ao, el golpe de Estado de Fujimori cambi las cosas, y
empez un rgimen autoritario que slo se desvaneci en el ao 2000, cuando se
inicia la recuperacin democrtica del pas, periodo en el cual estamos todava.

BIBLIOGRAFA

Administracin pblica y los principios del derecho administrativo en el

Per, Piero Rojas
Derecho Administrativo y Administracin Pblica - Pedro Patrn Faura
 La modernizacin de la Gestin Pblica en el Per - Luis Fernando
Valeriano Ortiz
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo N 29158
Ley del Procedimiento Administrativo N 27444
Estructura y Funcionamiento del Estado Peruano - ENAP
http://www.deperu.com/abc/constituciones/4252/que-es-la-constitucion-
politica-del-peru