2017

Ensayo sobre gasto

pblico y
macroeconoma.
Presupuestos pblicos.
Profesor: Fernando Rivera Sandoval.

Romy Augsburger Moris.

Ingeniera Administracin Pblica.
05/09/2017
 GASTO PBLICO

1. INTRODUCCIN
Cuando escuchamos los conceptos de polticas pblicas, gasto pblico, reforma tributaria, etc. Parecen
conceptos tan tericos, abstractos y lejanos para el comn de los ciudadanos, pero tienen una gran relevancia para la
economa y el crecimiento de una nacin.

Nace la pregunta Porque Observar el Gasto Fiscal? Una respuesta puede ser que el orden dentro de nuestra
sociedad no se crea por s solo, sino que requiere de organizacin y estructuracin, a travs de un Estado empoderado y
activo.

Por lo mismo, el Estado tiene la tarea de ponerle a la economa y a la sociedad un marco jurdico y
organizacional, para armonizar conceptos como la libertad, la competencia y el equilibrio social.

Este trabajo tiene como objetivo definir el concepto de Gasto Pblico, sus componentes, financiamiento, su
relacin con la macro economa, etc.

El Gasto Pblico es lo que todos los ciudadanos debemos financiar, principalmente va impuestos. Un juez de
EE.UU., Oliver Wendell Holmes, lo resumi muy bien a inicios del siglo XIX: Taxes are the price we pay for civilization
(Los impuestos son el precio que pagamos por la civilizacin).

2. DESARROLLO

Flujo Circular de la Renta

Hoy en da el Estado, en cumplimiento de su deber de velar por el bien comn y lograr una distribucin
equitativa de la riqueza, debe intervenir en la economa.

Para estudiar el Gasto Pblico debemos enfocarnos en la macroeconoma, que es la rama de la economa que
estudia el funcionamiento de toda la economa de un pas en conjunto, utilizando para tal efecto el anlisis del
comportamiento de las variables que intervienen en los mercados y el anlisis de las interrelaciones que se producen
entre estos.

Los agentes que intervienen en el sistema de economa de mercado son tres: las familias, las empresas y el
Estado, a travs del gobierno.

Las familias tienen un doble papel: por una parte, son las propietarias de los factores productivos, tierra, trabajo
y capital y de los conocimientos asociados, la tecnologa y el know how(saber cmo). Por otra parte, son las unidades
elementales de consumo.

Por su parte, las empresas utilizan los factores productivos de las familias para producir los bienes y servicios
que las familias demandan. Las familias entregan los factores a las empresas y reciben a cambio las rentas: sueldos,
salarios, beneficios, alquileres.

El intercambio se produce en los mercados de factores. Los intercambios entre empresas y familias se producen
en los mercados. Las empresas producen bienes y servicios (BB y SS) que intercambian con las familias en los mercados
de BB y SS, recibiendo a cambio el dinero gastado por las familias.

Corresponde a los recursos que desembolsa el gobierno en la compra de bienes y servicios, en los pagos
previsionales, en el pago de intereses, en las transferencias y en sus inversiones.
A continuacin se presenta el funcionamiento de este circuito que se denomina Flujo Circular de la Renta.

Como se aprecia en el modelo, existen 2 mercados; el mercado de Bienes y Servicios, y el Mercado de los Factores
Productivos, y los agentes econmicos, que son las Familias, el Estado y las Empresas.

Deber del Estado

Como ya hemos definido, el Estado debe buscar el bien comn, y para esto realiza algunas actividades que son
necesarias para cumplir con esta obligacin. Entre ellas tenemos:

Regula la actividad econmica;

Maneja el gasto pblico;
Financia sus gastos;
Maneja los tributos;
Determina las polticas impositivas

Las actividades del Estado mencionadas anteriormente quedan insertas en la Ecuacin del Equilibrio
macroeconmico. Que parte definiendo el Ingreso Interno del pas.

La Economa Abierta.

Debemos mencionar que el anlisis que realizaremos es asumiendo una Economa Abierta. Una Economa
Abierta, es una economa en la cual existe actividad econmica entre los residentes locales y el exterior. Por ejemplo, las
personas, incluyendo las empresas, pueden comerciar bienes y servicios con otras personas y negocios de la comunidad
internacional, y fluyen los fondos en la forma de inversin en ambos sentidos de la frontera.
 Equilibrio Macroeconmico.

El equilibrio macroeconmico es una situacin de mercado donde la demanda agregada del conjunto de los
agentes econmicos de una econmica, iguala el total de la produccin en esa misma economa, esto significa, que en el
Consumo Privado + el Consumo Pblico (o gastos de Estado) + Inversin + Exportaciones Liquidas = Produccin.

La produccin, el empleo y el crecimiento econmico pueden experimentar grandes variaciones, bajo la

influencia tanto de la poltica econmica, como de las perturbaciones externas.

Equilibrio en el mercado de bienes y servicios (Economa con Sector Pblico y Abierta)

Segn el modelo keynesiano, en el mercado de bienes y servicios la fuerza econmica fundamental es la

demanda, pues los empresarios se limitan a producir aquella cantidad de bienes y servicios que le es demandada.

En este sentido, partiremos de la definicin de demanda agregada de bienes y servicios o gasto agregado, que
comprende la demanda de las familias o Consumo ( C ), la demanda de las empresas en bienes de produccin o
Inversin ( I ), la demanda de bienes y servicios del Estado, es decir, el Gasto Pblico ( G ), la demanda de nuestros
bienes y servicios por los extranjeros, es decir lo que podemos vender fuera del pas, Exportaciones ( X ), y la demanda
que realizamos de bienes y servicios producidos en el extranjero, Importaciones ( M ).

La ecuacin de la Demanda Agregada, quedara de la siguiente forma:

DDA = C + I + G + X - M

La Demanda Agregada es el total de bienes y servicios demandados por un pas, a un determinado nivel de
precios, en un determinado periodo de tiempo. La demanda agregada que se puede contabilizar, mide exactamente lo
mismo que el PIB.

Por lo que podemos utilizarlos como sinnimos. Por lo tanto El Producto Interno Bruto es el indicador estadstico
que mide el valor total de los bienes y servicios que se producen dentro del territorio del pas en un perodo de tiempo
especfico.

PIB = C + I + G + X - M

Gasto Pblico

De acuerdo a la teora macroeconmica existen dos herramientas a travs de las cuales el estado puede influir
sobre la macroeconoma:

Poltica Monetaria: Las asocia con variables financieras, tales como las tasas de inters y el mercado del dinero. Es
dirigida por el Banco Central

Poltica Fiscal: Se asocia con el Gasto Pblico y es ejecutada por los Ministerios de Hacienda.

Nos concentraremos en la Poltica Fiscal, especficamente el Gasto Pblico. La definicin bsica dice que es la
cantidad de dinero que gasta la Administracin Central para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector pblico, tanto en la adquisicin de bienes y servicios
como en la prestacin de subsidios y transferencias.
 En una economa de mercado, el destino primordial del gasto pblico es la satisfaccin de las necesidades
colectivas, mientras que los gastos pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico slo se producen para remediar
las deficiencias del mercado.

Tambin tiene una importancia reseable los gastos pblicos de transferencia tendientes a lograr una
redistribucin de la renta y la riqueza.

Tambin se denomina Gasto Pblico al dinero empleado por un gobierno para pagar por la defensa, proyectos
de desarrollo, educacin, salud, infraestructuras, mantenimiento del orden, justicia, etc. Los fondos para mantener el
gasto pblico es el obtenido de los impuestos.

Los Economistas clasifican el Gasto Pblico en tres tipos principales:

La adquisicin gubernamental de bienes y servicios para su uso actual para satisfacer directamente las
necesidades individuales o colectivas de los miembros de la comunidad se clasifica como gasto de consumo final
del gobierno.

La adquisicin gubernamental de bienes y servicios destinados a generar beneficios futuros, tales como la
inversin en infraestructuras o el gasto en investigacin, se clasifica como inversin pblica (formacin bruta de
capital fijo), que suele ser la mayor parte de la formacin bruta de capital del gobierno.

La adquisicin de bienes y servicios se realiza a travs de produccin propia por parte del gobierno (uso de la
fuerza de trabajo del gobierno, activos fijos y bienes adquiridos y servicios para el consumo intermedio) o a
travs de las compras de bienes y servicios a productores de mercado.

Los gastos del gobierno que no son la adquisicin de bienes y servicios, y en su lugar slo representan transferencias
de dinero, como los pagos de seguridad social, son llamados pagos de transferencias.

Los dos primeros tipos de gasto pblico, es decir, los gastos en consumo final y la formacin bruta de capital del
gobierno, constituyen uno de los principales componentes del producto interior bruto.

John Maynard Keynes fue uno de los primeros economistas que abogaron por el gasto y el dficit fiscal como parte
de la respuesta de la poltica fiscal a una contraccin econmica. En la economa keynesiana, el aumento del gasto del
gobierno se cree que aumenta la demanda agregada y aumenta el consumo.

Los economistas clsicos y los economistas austriacos, sin embargo, creen que el aumento del gasto pblico
exacerba una contraccin econmica por la transferencia de recursos del sector privado, que consideran ms eficiente,
al sector pblico, que consideran menos eficiente.

Segn los economistas austriacos, la razn por la que Gran Depresin dur tanto tiempo como lo hizo fue por el
gasto pblico significativo y la regulacin gubernamental de la economa.
 Papel del Gasto Pblico en la Economa

El gasto pblico tiene un papel protagnico en la economa, en la medida en que le inyecta gran dinamismo al
tiempo que puede causarle dao.

El gasto pblico es un gran generador de empleo, y en el caso de los pases en desarrollo, el estado es el mayor
empleador. En muchos municipios y ciudades pequeas, el estado es casi el nico empleador, y todo esto se financia con
gasto pblico.

El gasto pblico inyecta una buena cantidad de recursos en la economa mediante la adquisicin de bienes y
servicios, el empleo, mediante la inversin en infraestructura etc.

El gasto pblico suele ser una medida efectiva y muy utilizada cuando el estado intenta empujar una economa
relentizada o en recesin, como est sucediendo precisamente en algunos pases desarrollados, donde han anunciado
millonarias inversiones pblicas para generar empleo e inyectar recursos al mercado.

Pero tambin el gasto pblico puede ser responsable de un fenmeno inflacionario, del dficit fiscal, y de otros
males de la economa.

Un gasto pblico desmedido, que no consulta la realidad econmica de un pas, en lugar de dinamizar la
economa puede contraerla, en la medida en que su uso inadecuado puede distorsionar diferentes aspectos, como es el
mismo dficit fiscal.

El gasto pblico, por ejemplo, cuando se financia con recursos crediticios, puede llegar a encarecer el acceso al
crdito, puesto que el estado en muchas ocasiones sale al mercado financiero a competir con la empresa privada por
financiacin, afectando la productividad general del pas.

Si bien el gasto pblico tiene la capacidad de dinamizar la economa, cuando ese gasto no corresponde a los
ingresos del estado, cuando se hace un uso irresponsable del l, puede ser un factor perturbador de la economa.
 Gasto Pblico y el PIB en Chile

Para el ao 2017 la ley de presupuesto presenta la siguiente distribucin de Ingresos y Gastos. (Fuente: Ley de
Presupuesto 2017)

Como se mencion anteriormente el Gasto Fiscal debe ser usado de manera responsable y con un respaldo de
crecimiento.

En Chile como un componente porcentual de PIB, el Gasto Fiscal ha ido en aumento como lo muestra el siguiente
grfico. (Fuente: DIPRES)
 Gasto Fiscal y Deuda Pblica

La Deuda Pblica corresponde a las obligaciones financieras (bonos, prstamos) contradas por el gobierno, a
travs de las cuales se compromete a pagar intereses y el prstamo original en ciertas fechas determinadas.

La deuda pblica del Gobierno Central incluye la deuda de Tesorera y Corfo. Actualmente los principales
componentes de esta deuda son: la deuda externa asociada a los Bonos Soberanos emitidos en el extranjero, la deuda
contrada con instituciones multilaterales y la deuda interna compuesta principalmente por los Bonos de Tesorera.

La deuda del Sector Pblico Consolidada incluye la deuda de Tesorera, Corfo y Banco Central.

Cuando el Estado no cuenta con los recursos para llevar a cabo las polticas pblicas, el gobierno central debe
salir a endeudarse, y cubrir estos dficits que se van generando.

A marzo de 2017 la deuda bruta del Gobierno Central alcanz los $36.295.902 millones, equivalente a 21,5% del
PIB, lo que implica un aumento de la deuda nominal de $685.701 millones en relacin al stock mantenido a diciembre de
2016.

A continuacin se presenta la evolucin de la Deuda Pblica en los ltimos 3 aos.

Como se puede apreciar en el grfico, el nivel ms bajo de la Deuda pblica en los ltimos 25 aos se registr el
ao 2007, con un 3,9 % del PIB. La deuda interna se ha mantenido relativamente constante, es la deuda externa la que
ha ido en aumento.
 Evolucin de la Deuda Pblica ltimos 3 aos

AO DEUDA PUBLICA INCREMENTO %

2014 22.221.911

2015 27.560.190 24,0%

2016 35.610.201 29,2%

Fuente: Elaboracin Propia, con datos DIPRES

Como se puede apreciar en la tabla anterior, la Deuda Pblica ha ido en aumento, as como tambin l % de
incremento. El ao 2015 el aumento fue de un 24% respecto del ao 2015, y el ao 2016 el aumento fue de un 29,2%
respecto del ao 2015.

3. CONCLUSIONES PERSONALES
Si bien es cierto es importante ser riguroso y mantener una disciplina fiscal, estos no significa que se deba
castigar la inversin pblica, sino que junto con eso se debe estimular la inversin privada.

Los datos analizados arrojan un aumento en el gasto fiscal y un aumento en la deuda pblica, sin embargo Chile
es el pas menos endeudado de toda la regin.

Creo que el aumento del Gasto Fiscal debe estar focalizado en la Inversin, ya que ello tiene efectos positivos
sobre el PIB potencial, que aunque no entregue beneficios de corto plazo, si sern percibidos en el mediano y largo
plazo. Un aumento del Gasto Fiscal que provoque Crecimiento es lo que se espera, ya que esto redunda en un beneficio
para todos los chilenos.

Con respecto al crecimiento econmico, este aument. Es lo que reflej en julio el ndice mensual de actividad
econmica (Imacec), al crecer 2,8% respecto al mismo mes de 2016, por encima del 2,3% previsto por los agentes del
mercado.

Con respecto a las expectativas de Gasto Fiscal, y luego de que se conocieran la baja en el PIB tendencial a 2,6%
y el alza en el precio del cobre de largo plazo a US$ 2,77 la libra, los economistas estiman que el gasto pblico debera
crecer algo bajo 3% el prximo ao.

El nuevo ministro de Hacienda, Nicols Eyzaguirre, ha manifestado que se debe ser austero en el Gasto Fiscal,
principalmente dado que se est elaborando la Ley de Presupuesto 2018. La mayor parte de los agentes econmicos
manifiestan que la Ley de Presupuesto 2018 tiene que dar una seal clara de que la economa chilena no se va a
descarrilar en lo que es Gasto Fiscal y que se va a tratar de apuntar a estabilizar la deuda pblica y no a aumentarla.

Creo que est bien lo que dicen, sin embargo no se deben dejar de lado las Polticas Pblicas que van en beneficio de los
ms desvalidos, y que el crecimiento debe ser con equidad, es decir que los recursos vayan donde se necesitan, y que se
creen empleos pero de calidad.
4. BIBLIOGRAFA:

REPORTAJES, WWW. EMOL.COM

REPORTAJES, WWW.LA TERCERA.COM
LEY DE PRESUPUESTOS 2017
DIPRES
CRECIMIENTO ECONMICO Y DISTRIBUCIN DE LA RENTA, KEYNES
LIBERTAD PARA ELEGIR, MILTON Y ROSE FRIEDMAN
WWW.ELMOSTRADOR.CL