UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE

GROHMANN

FACULTAD DE EDUCACION, COMUNICACIN Y

HUMANIDADES

ESCUELA DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

MONOGRAFIA: EL LOBBY

INTEGRANTES:

- SAMUEL MARIO PONCE ZAPANA (2016-126022)

- EDY ORLANDO ALE RUEDA (2016-126020)
- GUSTAVO HUAYTA MIRANDA (2016-126046)

TACNA PER
2017
 DEDICATORIA

El presente trabajo est dedicado a todas las personas

interesadas en conocer ms sobre temas acerca del lobby, que
es un trmino poco conocido y muchas veces mal interpretado.
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a nuestro profesor de curso, quien nos guio en el desarrollo

del presente trabajo.
 NDICE
INTRODUCCIN ....................................................................................... 1

1 QU ES EL LOBBY? ........................................................................ 2

2 Lobbies destacados ............................................................................ 4

2.1 Patronales..................................................................................... 4

2.2 Sindicales ..................................................................................... 4

2.3 Ecologistas ................................................................................... 5

2.4 Armamentistas .............................................................................. 5

3 El Lobby como trmino despectivo ...................................................... 7

4 El lobby en el Per .............................................................................. 9

5 Lobby en los medios de comunicacin .............................................. 11

5.1 Comunicacin y sociedad ........................................................... 15

6 Lobby social: La nueva Gestin de la comunicacin en las

organizaciones no gubernamentales ....................................................... 17

6.1 Terminologa y concepto de ONG .............................................. 17

6.2 Caractersticas de la ONG .......................................................... 17

6.2.1 Son independientes:............................................................. 17

6.2.2 No lucrativas: ....................................................................... 18

6.2.3 Son voluntarias:.................................................................... 18

6.3 Clasificacin de las ONG ............................................................ 18

ONG de Autodesarrollo: .................................................................... 18

ONG de Apoyo, Acompaamiento y Servicio: ................................... 19

Organizaciones de Representacin Gremial y Coordinacin

Interinstitucional: ............................................................................... 20

6.4 Lobby, tica y Transparencia en las ONG .................................. 20

6.4.1 La influencia y los influyentes ............................................... 20

 6.4.2 El lobbying y el trfico de influencias.................................... 21

6.4.3 El limite tico de la presin que se ejerce a travs del lobby 22

6.5 Relaciones Pblicas y las ONG .................................................. 22

CONCLUSIN ......................................................................................... 23

REFERENCIAS ....................................................................................... 24
 INTRODUCCIN

Este trabajo busca dar a conocer el concepto de lobby, una actividad que
en muchas veces se habla en los medios pero que poco se sabe al
respecto, una palabra muchas veces mal interpretada y que ha generado
muchas controversias, que en presente trabajo se explicara cuando el
lobby es un acto ilegal y cuando no lo es. Tambin se darn a conocer
algunos de los lobbies ms destacados.

Otro punto a tratar es como se practica el lobby en el Per, y como es que

funcionan las leyes en cuanto a esta actividad. Se dar a conocer cmo
es que funciona el lobby en los medios de comunicacin. Y se concluir
con el lobby en la sociedad, en donde se busca explicar el ser y deber del
lobby social para las ONG, viendo cmo es que se debera planificar la
gestin de cualquier tipo de ONG.

1
 1 QU ES EL LOBBY?

El lobby alude a los pasillos o corredores de la administracin pblica, en

donde los lobbies se encargan de comunicar los intereses de
determinados grupos sociales a los parlamentos o ejecutivos de gobierno.
(Wikipedia, 2017)

Lo que se busca del lobby es que sea un proceso transparente, bien

fundamentado, con argumentos que permitan que el funcionario pblico
se ilustre y tome una buena decisin. (Gutirrez, 2014)

La Real Academia de Lengua Espaola acepta el termino lobby como

equivalente a grupo de presin. El trmino alude a toda organizacin de
carcter social, econmico y de ciudadanos que lleve a cabo acciones
para influir en los poderes pblicos en defensa de los intereses comunes
de sus miembros. Un lobby es una asociacin empresarial, pero tambin
una empresa, un sindicato, una ONG, una asociacin de consumidores o
una iglesia.

Lobista es la persona que asume la tarea de representar al lobby. Puede

ser alguien de la propia organizacin o un profesional externo (un
despacho de abogado, de economistas o de relaciones pblicas) cuyos
servicios son contratados.

En los Estados Unidos los lobbies tienen una amplia tradicin en esta
prctica, donde se ha entendido como una necesaria colaboracin entre
la sociedad y los poderes pblicos para el correcto ejrcito de la poltica.
(Wikipedia, 2017)

Los lobbies en la Unin Europea estn regulados desde junio de 2008 a

travs de un registro pblico, con el fin de incrementar la trasparencia de
su fundamento. (Wikipedia, 2017)

El cabildeo de los lobbies tiene una amplia tradicin en Estados

Unidos, donde su prctica ha sido entendida como una
colaboracin necesaria entre la sociedad y los poderes pblicos
para el ejercicio eficaz de la poltica. Se atribuye al presidente

2
 Kennedy la frase: Los lobistas me hacen entender un problema en
10 minutos, mientras que mis colaboradores tardan tres das.
(Wikipedia, 2017)

Actualmente se utiliza el termino lobby de forma peyorativa, al dar una

imagen de estos grupos de totalitarios e impositores de sus idearios. De
hecho, estos grupos han existido siempre y son la base de la mayora de
las ideologas de la sociedad, plasmada en forma de programas
electorales.

Los lobbies mejor organizados y unidos son los que con mayor velocidad
logran implantarse en la sociedad, siendo tambin importante su acceso
al poder meditico y su influencia poltica. Sim embargo, es un hecho
conocido que en numerosos mbitos empresariales se utiliza la
influencia indirecta a travs del lobbying sobre legisladores y polticos
como medio eficaz para conseguir polticas favorables a sus intereses por
encima de la influencia directa sobre el voto del electorado, mucho ms
inaccesibles, incluso a travs de los programas electorales de los
partidos.

Casos debatidos, por ejemplo, la influencia de las corporaciones

internacionales a la hora de dictar las polticas del fondo monetario
Internacional, cuya influencia es decisiva en el diseo de las leyes
transacciones comerciales y poltica comercial y de fronteras de muchos
pases, especialmente los de llamado tercer mundo, as como la
Comunidad Europea.

3
 2 LOBBIES DESTACADOS

2.1 PATRONALES
A lo largo de la Historia poltica del Estado moderno, los patronales
o gremios de empleadores han tenido un peso importante en el
desarrollo de las polticas pblicas. Sus grupos de presin influyen
en el desarrollo de leyes laborales hasta contrataciones de
empresas privadas con el Estado o el poder pblico; incluso a nivel
europeo, como la ERT (Mesa Redonda Europea de industriales), si
bien en las Democracias /occidentales, las obras pblicas, deben
de ser licitadas de una forma pblica y en igualdad de condiciones.
En determinados Estados el gobierno tiende a darles a los grupos
de presin empresariales un papel protagnico, otorgndoles
privilegios frente a otras empresas y sectores de la sociedad,
formando lo que se conoce como Estado capitalista corporativo.
(Wikipedia, 2017)

2.2 SINDICALES
Los sindicatos son uno de los grupos de presin ms importantes,
e histricamente han influido de manera decisiva en el ejercicio del
poder pblico. De manera particular, a partir del primer tercio del
siglo XIX, cuando las demandas sindicales se convierten en el eje
de la poltica estatal en muchos pases del mundo (Estado
benefactor o Estado de bienestar), los sindicatos alcanzan un
poder decisivo. Esta situacin puede generar una relacin clientelar
entre los grupos gobernantes y los representantes de las
corporaciones sindicales. (Wikipedia, 2017)

A la fecha en muchos pases del mundo, los sindicatos, que representan

intereses tan disimiles como los de los trabajadores agrcolas, educativos,
burcratas, mineros, petroleros, etc. continan ejerciendo una influencia
mayor en el diseo de las polticas pblicas. (Wikipedia, 2017)

4
 Por otro lado, en pases donde tradicionalmente tenan un peso,
como Francia, Italia, Gran Bretaa, la influencia de estos ltimos no
deja de mermar. El ultra Liberalismo, hijo del economista Milton
Friedman y el individualismo a ultranza, han hecho olvidar a la
sociedad, las luchas sindicales y los avances en el bien comn,
propiciados por los sindicatos. (Wikipedia, 2017)

2.3 ECOLOGISTAS
Los ecologistas son uno de los grupos de presin poderoso que ha
logrado hasta el momento cierta participacin activa en poltica y un
gran impacto meditico, generalmente para imponer determinadas
regulaciones o prohibiciones en materia ambiental o de sanidad en
la legislacin. Sus principales apoyos los encuentran en las ONG,
en diversos organismos internacionales gubernamentales y en las
empresas interesadas en fomentar la industria verde. Actualmente
tienen una fuerte aceptacin en las sociedades occidentales,
especialmente entre los ms jvenes, aunque hay que tener en
cuenta que existen multitud de enfoques en el seno del
movimiento. (Wikipedia, 2017)

2.4 ARMAMENTISTAS
Autores como Rafael Martin Patio o el propio Carl Sagan han
denunciado la existencia de vinculaciones ms o menos claras
entre empresas del sector armamentstico y de seguridad para
lograr contratos de armas. Este tipo de lobby no suele tener una
forma jurdica definida, pero lo integran las empresas que ganan
dinero con los conflictos blicos, como seria las aeronuticas, las
fabricantes de armas ligeras, etc. (Wikipedia, 2017)

El cientfico Sagan enfatiza en los desarrollos e investigaciones

espaciales para ofrecer contratos a la industria aeroespacial y evitar que
exageren peligros en momentos de paz. (Wikipedia, 2017)

Pero frente a este lobby informal estar su opuesto, es decir, el

integrado por empresa y asociaciones que, o bien estn en contra

5
 de los conflictos blicos o que sus principales ingresos los logran
en tiempo de paz. Por esta razn, pese a no estar constituidos
como tal, se los denomina lobby de la paz. A este grupo, que
presiona para no desatar guerras, lo forman ONGs pacifistas,
empresas hoteleras o las de bienes de lujo. Pero la balanza esta
inequvocamente del lado de los fabricantes de caones. Debemos
considerar al complejo de la industria militar estadounidense como
uno de los lobbies ms poderosos del mundo. Existe el llamado
Tringulo de Hierro formado por el pentgono, los contratistas
militares y los cabildeos. Los grandes empresarios de esta industria
son las multinacionales Lockheed Martin, Boeing y General
Dynamics. Lockheed Martin es el Paroxismo del poder del lobby de
la industria de Defensa. En 2008 se convirti en la compaa que
ms cobro por contratos con el Estado en la Historia de los EE. UU:
36 millones de dlares. La cifra supone un tercio de lo que el pas
se gast en educacin ese mismo ao. (Wikipedia, 2017)

La Lockheed Martin es, por ejemplo, el principal contribuyente de las

campaas electorales de Howard McKeon, el jefe del Comit de Servicios
Armados de la Cmara de representantes. Otros dos de sus principales
contribuyentes son, precisamente, Boeing y General Dynamics.
(Wikipedia, 2017)

En Europa existen ejrcitos poderosos y armamento sofisticado,

pero rara vez los utiliza. Eso la hace menos apetitosa que EE UU
para las grandes empresas de Defensa. El dinero gastado en
cabildeo en Bruselas por esas empresas es mucho menor de lo
que las mismas se gastan en Washington. Eso no impide que las
principales empresas armamentistas tengan oficina en Bruselas.
Las grandes son EADS Thales, Leonardo Finmeccanica y Bae
Systems, combinadas, controlan dos tercios de los alrededores de
90 000 millones de euros del mercado europeo, segn un informe
de la organizacin Corporate Europe. (Wikipedia, 2017)

6
 3 EL LOBBY COMO TRMINO DESPECTIVO

Con el tiempo y el modo en que el lobbying ha formado parte de las

decisiones polticas y organizacionales en los pases tanto como gestores
de inters y como lobistas propiamente dichos ,he demostrado muchas
veces su predisposicin a ser malinterpretado, generando confusiones y
poniendo en debate si es o no una actividad moralmente tica que incide
en gestiones, positivamente a ciertos grupos, que no siempre son la
mayora de la poblacin, esto es lo que genera en cierta parte el rechazo
de la misma.

Una percepcin que se tiene es que el lobby sirve nicamente para

beneficios del sector privado, generando de cierto modo el detrimento del
estado en pos a estas terceras personas que buscan su beneficio propio.

Se ha definido al lobby, como una prctica fomentando un tipo de

gobierno invisible considerndolo en algunos casos como el quinto
poder, despus del periodismo, algunas otras fuentes definen al lobby
como grupo de presin, dando a entender que imponen sus ideas
negando una democracia fluida, el termino de procedencia inglesa ha
tomado una definicin errada, parte de la culpa quiz es por la mala
definicin que se da a entender de ella, considerndola como un grupo de
personas influyentes que presionan en favor de intereses propios, este
concepto sido tomado por las personas para identificar a este grupo ms
como una accin que una gestin, apartndose del significado real que
nos transmiten muchos especialistas, Fernando Cceres Freyre director
de la asociacin contribuyentes por respeto declaro a una entrevista:

Es una gestin donde alguien nombre propio o por encargo de

terceros contacta a las autoridades para poder ejercer una
influencia... pensar en el lobby como algo ilcito no es correcto,
porque el lobby finalmente es el ejercicio de un derecho ciudadano
y un derecho en general de todas las personas incluyendo las
jurdicas de ejercer una peticin al estado. (Freyre, 2014)

7
Si bien el lobbing debera de representar los intereses pblicos, sin una
intervencin de las necesidades propias o de inters de los lobistas, es
justamente ese aspecto el que ha sido fallado a lo largo de los aos
permitiendo su mala reputacin, en algunos casos asocindolo a la
corrupcin y dems actividades que dejan de lado su verdadero rol como
grupos de gestiones de inters.

Una de las razones por la cual se ha tomado este concepto con respecto
al lobby es porque la mayora no estn inscritos en un registro oficial de
gestores de intereses (lobbistas), mantenindose su actividad limitada al
conocimiento pblico, por lo cual tiende a interpretarse como algo ilcito,
Jacqueline Fowks, periodista declaro:

Ese es el problema es la desigualdad en la condicin de acceso al

poder y a las decisiones, gubernamentales por el lado de alguien
que no se presenta formalmente como lobbistas y todo el resto de
personas que no tienen gestores de intereses y que no tiene la
confianza para pedir sus propias necesidades. (Fowks, 2014)

A comparacin de hace algunos aos el termino lobbista se ha

desprendido, aunque no totalmente, de su comprensin peyorativa,
aunque para que su aceptacin sea ms que la oposicin que la
poblacin que tiene, necesita de una mayor transparencia a la luz pblica,
pasando de informalidad a una su actividad con mayor participacin
pblica como agentes terciarios en la toma de decisiones dando, si bien
en algunos casos su negacin a las decisiones, por lo menos una
conciencia a que fueron testigos de un acto licito.

8
 4 EL LOBBY EN EL PER

Hoy en da se practica el lobby en el Per por algunas empresas en su

beneficio tanto en la aprobacin o bloqueo de normas o leyes que alteran
su funcionalidad en la sociedad, de los cuales una gran mayora pasan a
ser informales u ocultos al conocimiento pblico, en estados unidos
existen diez mil a mas lobistas que cuentan con esa calificacin
profesionalmente, mientas en contraste en el Per su actividad sigue
dndose sin la regulacin correspondiente.

En el Per actualmente se cuenta con una gestin que regulariza los

intereses desde el ao 2003, llevada a la prctica a Beatriz Merino,
presidenta del consejo de ministros en aquel entonces, la ley que regula
la gestin de inters en el Per es la Ley N 28024. Pero a pesar de
contar con una ley, en el contexto actual del Per, no se encuentra
implementada de la manera necesaria, los intereses particulares son
favorecidos al no poseer una transparencia en la influencia que ejerce el
sector privado sobre el pblico.

Hasta el ao 2008, pese a haber pasado 5 aos ya de la normativa que

regularizaba el lobby, solo se contaba con 25 lobbistas inscritos en la
SUNARP. Segn indica la revista Per econmico en un artculo
publicado:

Desde el 2003 existe una ley publica en el Per (28024) que regula
las prcticas de las personas o los grupos de presin que buscan
influir en las diferentes decisiones polticas. Sin embargo, desde
entonces hasta octubre del presente ao solamente 25 lobbistas
se han inscritos como tales en la SUNARP. Sin embargo, en el
mismo periodo se han aprobado 1247 leyes. Adems, existen
innumerables proyectos de ley que no fueron aprobados, otros
dispositivos que fueron derogados, actividades fiscalizadoras, etc.,
que visiblemente han tenido, tras de s a muchos lobbistas . Ello
indica el largo trecho que queda por delante hasta hacer del lobby

9
 un profesional reconocido y respetado por la opinin pblica.
(Castro Lizarbe & Cazana, 2008)

Pero ms all de seguir el estndar de crecimiento que debiera

esperarse, en un estudio ms reciente realizado el 2015, por el Diario
gestin se puede obtener en su diario digital lo siguiente: La ley N
28024 est vigente desde el 2003 sin ningn cambio. Existen seis
gestores profesionales registrados en SUNARP y solo uno reporta con
regularidad sus actividades. (Vanini, 2015)

El problema parece que ha sido dejado de lado, sin un enfoque aparente

a mejorar en un tiempo, el nmero de lobbistas ha sido decreciendo y la
ley ha quedado estancada sin mayor inters por aplicar soluciones al
problema.

Gran parte del problema es generado sin duda por la mala administracin
pblica y mecanismos que controlen y fiscalicen los casos ilcitos de
lobby, detectndolos y aplicado una sancin debida, la poltica en el Per
no ha logrado complementar ms a fondo los vacos que presenta la ley
que gestiona el lobby en el Per a pesar de los aos transcurridos hasta
entonces.

A esto se suma adems la ausencia de una carrera pblica en el Per

que genere la formacin adecuada para ejercer este medio de gestin,
recurrindose nicamente al sector privado para tener una oportunidad de
conseguir la experiencia para ser aplicado de una forma en muchos casos
emprica.

10
 5 LOBBY EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Uno de los pblicos especficos mencionado anteriormente son los

profesionales de relaciones pblicas y de la comunicacin. Existe una
problemtica mundial el lobby. Es as que esta situacin se ha visto
plasmada en una conferencia de Relaciones Publicas con los mayores
expositores de la materia con el objetivo de concientizar de la
necesidad de reconocer los alcances del lobby y la problemtica que
representa. Actualmente existen revistas especializadas en relaciones
pblicas que presentan casos de comunicacin y notas de inters para
el sector. Una vez que el programa comience a llevarse a cabo, se
contactara con periodistas encargados de las notas en las revistas
Dircom e Imagen para que comiencen a reproducir los alcances del
plan para la transparencia, inclusin y participacin en el lobby en la
sociedad democrtica 82 actual. De esta manera se comenzarn a
tener repercusiones en un pblico profesional que podr opinar al
respecto o acercarse para contribuir a la causa. Es importante
destacar el que el modo de acercamiento a los mismos que escribir.
Sin embargo, si el plan fuese llevado a cabo sera una temtica de
inters para estos medios. Se crear un vnculo con estas dos revistas
con el objetivo de mantener un flujo de comunicacin constante y
reciproco, esto porque la campaa podr valerse de las informaciones
que profesionales especializados puedan proveer acerca de la
temtica. Con el objetivo de acercarnos a quienes realizan las notas
de esta entrevista, se realizan almuerzos, desayunos y coktails con el
objetivo de presentar la temtica y lograr conseguir adherentes a la
causa. Es importante tener en cuenta que hay que contar con materia
escrito para asegurarse de dejar una plataforma a la cual se pueda
volver para recordar algn detalle. La misma deber estar
correctamente escrita y claramente explicada con la mayor informacin
posible para contribuir a la confeccin de las notas en las revistas
especializadas. Si es posible, adems, se contactar con un
profesional que desee apoyar la transparencia del lobby para que

11
escriba una nota especfica sobre la problemtica y proponga su visin
acerca de la temtica. De esta manera se incorporar un lder de
comunicacin. En primera medida se contactar con el actual director
del Consejo Profesional de Relaciones Publicas Gustavo Pedace. Las
redes sociales han cobrado importancia en los ltimos aos ya que les
da a las audiencias la posibilidad de difundir sus opiniones online
abiertamente y darle a una 83 empresa, marca o servicio una
calificacin que puede incidir directamente en su imagen. Esto permite
que los contenidos que se realizan a travs de la plataforma web sean
compartidos por varios usuarios que componen un grupo, por ejemplo,
y de esta manera llegan de forma directa a varios usuarios de diversas
partes del mundo. Una caracterstica importante de esto es la
inmediatez en la cual se virilizan las comunicaciones y la rapidez con
la que se obtiene un feedback. Es por ello que quienes quieran
acercarse a una estrategia 2.0 deben asumir el desafo de proponer
conversaciones gestionando contenidos en las diversas redes sociales
donde existan temas que incidan en la organizacin en alguna medida,
con el objetivo de obtener respuestas inmediatas e interactuar con los
usuarios para alentar una accin positiva o desmentir una negativa.
Esto no implica que como entidad identificable se proponga debatir
ante una opinin de algn emisor, sino que se tiene como objetivo
esclarecer los conocimientos de los usuarios vinculndose con los
conceptos correctos del lobby. Los partcipes de esta conversacin
sern los usuarios de las redes sociales que hayan sido alcanzados
por la campaa. El lobby actualmente tiene una presencia negativa en
este mbito. Los peridicos publican notas online que lo vinculan
directamente con la corrupcin. La falta de actualizacin en el registro
de audiencias no contribuye a contrarrestar este fenmeno. Es por ello
que en una primera instancia se realizara una estrategia de monitoreo
en redes sociales especficas que traten el tema del lobby y que
contengan una concepcin negativa o positiva del mismo. Para ello se
designar un monitor de contenidos que ser el encargado de realizar

12
informes acerca de las opiniones y conocimientos que tienen los
usuarios del tema lobby en Argentina. En segunda instancia se
contar con informacin primaria para comenzar en la web. Es decir,
luego de haber monitoreado todos los espacios en los que se
menciona alguna referencia al lobby en Argentina se comenzaran a
seleccionar los 84 sitios en los cuales participar. Para ello, ser
pertinente elegir, en base a la estrategia expuesta, que contenidos
comenzar a difundir en los sitios sealados. El contenido de estas
informaciones estar destinado a clarificar el accionar del lobby en
tanto a herramienta de comunicacin de las relaciones publicas con un
pblico especifico se refiere, y se publican links para que los usuarios
puedan acercarse a los esfuerzos que se estn realizando para darle
mayor transparencia a esta herramienta. El fundamento principal ser
la necesidad de otorgar el lobby el lugar de herramienta licita de
comunicacin con el objetivo de contribuir a la transparencia en la
gestin de los poderes pblicos. Sera necesario destacar la necesidad
de un lugar de representacin de las entidades privadas y
organizaciones en el mbito de las decisiones pblicas donde pueden
tomarse decisiones que las lleguen a afectar tanto en manera positiva
como negativa. Se realizarn acciones en portales de relaciones
pblicas y redes sociales. Las redes sociales elegidas para esta
campaa sern Twitter, Facebook y LinkedIn. Facebook albergara
noticias y videos de conferencias acerca de los alcances del lobby, la
problemtica actual y testimonios de personajes que tengan que ver
con la temtica, como el presidente del consejo Profesional de
Relaciones Publicas. Twitter estar orientado a viralizar y darles ms
visibilidad a los contenidos instantneamente. Para lograr esta fase
ser necesario obtener seguidores. El objetivo de esto ser
concientizar acerca de la campaa y crear acerca de la temtica. 5.4.8
Tener una poltica de colaboracin con los periodistas debido a que
esta campaa tendr una repercusin pblica es necesario contar con
buenas relaciones con los periodistas que busquen realizar notas

13
acerca de la gestin sobre la transparencia del lobby. Ya que esta
campaa se aboca a la transparencia entonces se mantendr la
poltica de estar abiertos a contestar preguntas y proveer informacin
con el objetivo de que se produzca un seguimiento de las acciones de
la campaa. El objetivo de esto es crear repercusiones indirectamente
acerca de un avance sobre la problemtica de corrupcin que se
denota en Latinoamrica y Argentina. En argentina es posible tomar
directrices de como pases que tienen ms desarrollada la herramienta
del lobby la aplican. Se puede pueden realizar investigaciones para
conocer de qu manera funcionaria un modelo para velar por la
transparencia y al mismo tiempo proveer a las organizaciones un
espacio para la libre expresin de sus intereses y la defensa de los
mismos. Si bien el lobby es una herramienta que permanece bajo el
ala del bajo perfil meditico es importante resaltar que se estn
tomando medidas para contribuir a la transparencia en el pas. Este
perfil se ha desarrollado debido a que generalmente los temas que
trata el lobby tienen una sensibilidad particular, y esto es considerado
por esta campaa, pero es importante comenzar a cambiar la
concepcin negativa atribuida a la herramienta. Para cambiar esta
percepcin y concientizar de los 86 verdaderos objetivos de la
campaa es necesario contratar con la prensa para que en sus notas
no demonice al lobby y le d el trato de una herramienta de relaciones
pblicas para la defensa de inters particular. (Castillo Esparcia, Lobby
y comunicacion: el lobbying como estrategia comunicativa, 2011)

El autor intenta acercarnos a la materia ofreciendo vastas definiciones

de grupo y de presin. Castillo Esparca seala el carcter endgeno
del grupo definindolo como: Toda colectividad, conjunto humano y
todo sistema de interacciones diferentes de la sociedad global (p.20).
As, los grupos de presin ser aquellos entes asociativos que
desarrollan influencia social y poltica para alcanzar los objetos
grupales (p.23). Estos presentan tres variables que lo diferencian de
cualquier otro tipo de grupo: a) Existencia de una organizacin estable

14
 y continua que articula los intereses del grupo. b) Unin de los
miembros por unos intereses comunes, lo que hace que el grupo se
diferencie del resto de colectivos. c) Ejecucin de acciones externas
del grupo, definidas como acciones de presin por la mayor parte de
los autores, cuyo objetivo es influir en las instituciones pblicas para la
consecucin de sus objetivos. (Castillo Esparcia, 2011, pgs. 161-162)

Los lobistas son definidos por Castillo como agentes o representantes

profesionales de las asociaciones y de los grupos que se dedican a
intervenir, principalmente, sobre los gobernantes o sobre aquellas
personas que estn en disposicin de realizar decisiones que afecten
a los intereses grupales. (Castillo Esparcia, 2011, pg. 162)

5.1 COMUNICACIN Y SOCIEDAD

Lester Milbraith (1963:139) seala que los gobernantes elaboran una
decisin a partir de que ellos perciben y no de lo que es objetiva u
ontolgicamente verdadero o real. La comunicacin es, para Milbraith
un medio de cambiar o influir una percepcin, esto es, el proceso del
lobbying es un proceso de comunicacin. El grupo de presin pretende
crear la percepcin de que el pblico simpatiza con sus aspiraciones y
demandas presentadas o causas defendidas. Tal estrategia de
comunicaciones, todo profesional de las comunicaciones y todo
relacionado pblico tambin, requiere de la aplicacin de una variada
gama de tcnicas de diagnsticos, construccin de escenarios previos,
identificacin de mensajes, elaboracin de perfiles de los actores, en
los que la agenda de reuniones se ha planificado en el marco de una
estrategia de comunicaciones, se potencia la posibilidad de incidir,
nunca se asegura una decisin favorable, solo se entrega certezas de
que el mensaje ha sido escuchado. As, la estrategia de
comunicaciones que se elabora, se funda en tres premisas: El derecho
y el deber de la empresa de sostener puntos de vista, tcnicamente
fundados, sobre los asuntos que te ataen. El deber del decisor
pblico de tomar en cuenta los intereses que afecta con sus

15
decisiones. El respeto a la autonoma de la autoridad para tomar,
finalmente, las decisiones que estime convenientes. El lobby,
entendido como una arista de la comunicacin estratgica, contribuye
a que la empresa comprenda e internalice nuevas variables de su
entorno como un deber de su conduccin estratgica; como un
requisito del acrecentamiento de su valor; de la solidez, de su marca y
de la elevacin de su comprendidad. Los medios de comunicacin,
son nuestro megfono y el sesgo con el que comuniquen nuestro
mensaje ser el reto a cumplir. Esto a veces puede salirse de las
manos, pues no tenemos el poder de dictar qu bueno que as fuera la
lnea de los medios; sin embargo, estos pueden ser nuestros aliados
en momentos crticos pues su poder es capaz de dar giros de 180
grados a las historias si cuentan con la informacin clave, as que es
nuestra labor ponerla a su alcance. No se trata de hacerte amigo de
los medios, sino de darles elementos verdaderamente sustanciosos
para que se interesen por nuestra causa. El trabajo con medios de
comunicacin nos permitir avanzar en dos frentes: por un lado,
tenemos la tctica cara a cara con personas claves en la toma de
decisiones; por el otro, la certeza de que nuestro mensaje ser
difundido de manera masiva y correcta. Otra tcnica que no puede
quedarse rezagado el uso de las herramientas digitales. Es crucial que
utilices tus propios canales de comunicacin para dar salida a los
mensajes que necesitas colocar en la escena pblica, desde blogs y
pginas web, hasta campaas en redes sociales. Todo este trabajo
tendr como resultado influir de manera positiva en la decisin final de
aquellas personas que tengan el poder de definir en qu trminos se
movern tus intereses. (Castillo Esparcia, Lobby y comunicacion: el
lobbying como estrategia comunicativa, 2011)

16
 6 LOBBY SOCIAL: LA NUEVA GESTIN DE LA
COMUNICACIN EN LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES

6.1 TERMINOLOGA Y CONCEPTO DE ONG

Segn la Real Academia Espaola, las ONG son organizaciones de
iniciativa social, independiente de la Administracin pblica, que se dedica
a actividades humanitarias, sin fines lucrativos.

El nombre de ONG proviene en principio de organismos

multilaterales tales como: el Programa de las Naciones Unidas para
el desarrollo-PNUD-,el Banco Mundial-BM-, el Fondo Monetario
Internacional- FMI-,que son instituciones que operan con el aporte
de sus integrantes, normalmente con objetivos relacionados con la
promocin de programas de desarrollo, quienes tomaron el
termino, especialmente de Gran Bretaa, con el fin de describir
aquellas organizaciones socias en pases que tienen diferentes
trayectorias de desarrollo. (Pineda Duque, 1999, p. 122)

6.2 CARACTERSTICAS DE LA ONG

6.2.1 Son independientes:

Nacen de la iniciativa privada y, en principio estn sostenidas por
las aportaciones de particulares y por los fondos generados de las
operaciones. La categora de ONG es relativamente nueva. Su uso
procede originariamente de las organizaciones que trabajan
en los pases en vas de desarrollo, promoviendo el progreso
econmico y social de los sectores ms desfavorecidos. Es el
termino ms utilizado por los organismos Internacionales (Unin
Europea, Banco Mundial, Naciones Unidas) para referirse a
aquellas instituciones que cooperan en el campo del desarrollo
econmico y que no estn vinculadas al Gobierno. (Mller, 2006)

17
 6.2.2 No lucrativas:
El concepto no-lucrativo pretende expresar que la actividad de
estas organizaciones no se orienta a la obtencin de lucro. Esta
nocines la ms utilizada en los Estados Unidos, donde el
concepto de Tercer Sector es de uso infrecuente y se utiliza, por el
contrario, el de Sector No- Lucrativo o Non- profit Sector. Que este
tipo de instituciones no persiga la obtencin de beneficios significa,
a efectos prcticos, que los beneficios potenciales que se
obtengan estn afectos a un lmite en su disposicin, lo que en
terminologa cientfica se conoce como distribucin constraint.
(Mller, 2006)

6.2.3 Son voluntarias:

Este concepto pretende explicar fenmenos tales como la actividad
filantrpica, las donaciones como fuente de recursos o el
voluntariado, que no sera sino una modalidad distinta de
recursos -en este caso el recurso tiempo-, libremente donados a
la organizacin. Lo especfico aqu es el rasgo de gratuidad de las
acciones. (Mller, 2006)

6.3 CLASIFICACIN DE LAS ONG

Teniendo en cuenta los matices amplios que caracterizan a las ONG,
estas se clasifican por el origen, por las actividades, por generaciones y
por el tipo de financiacin que reciben. En lo que respecta al origen
(Theunis, 1992, p. 20) las ONG se clasifican en:

ONG de Autodesarrollo:

Se originaron en comunidades con escasez de recursos

econmicos y cuyo propsito es trabajar en el aprovechamiento del
potencial para mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios. Entre
las ms destacadas se encuentras las Organizaciones Econmicas
Populares, quienes fundamentalmente buscan la generacin de
ingresos a travs de sus proyectos, por ejemplo, las cooperativas;
los grupos pre cooperativos, las empresas asociativas o

18
comunitarias; y Grupos y Asociaciones Comunitarias u
Organizaciones Comunitarias de Base, cuyo inters radica en la
solucin del problema del sector tales como salud, vivienda,
cultura, recreacin. Puede notarse en esta primera clasificacin
que se han incluido como ONG a las Organizaciones de Auto
beneficio, las cuales quedaban de lado en la definicin que hacen
algunos autores y entidades especializadas en la temtica de las
ONG. (Prez Ortega, Arango Serna, & Sepulveda Atehortua, 2011,
p. 252)

ONG de Apoyo, Acompaamiento y Servicio:

Las conforman personas externas a la poblacin afectada que son

conscientes de la problemtica y que buscan con sus actividades
promover directamente el desarrollo comunitario o apoyar a las
organizaciones de base u otras ONG con el mismo fin. En esta
categora se destacan las ONG de desarrollo ( ONGD), quienes se
orientan hacia el desarrollo de la comunidad, mediante diferentes
actividades tales como, generacin de conocimientos y prestacin
de servicios; ONG de Atencion y Asistencia, quienes auxilian a
personas en circunstancias de extrema pobreza, abandono o
desastre; ONG de Apoyo a la Accin Gubernamental ONG-G, cuyo
objetivo es respaldar los programas estatales, ya que son
impulsadas por el sector pblico del que dependen financiera y/o
administrativamente aunque poseen relativa autonoma como
organizaciones de la sociedad civil; ONG Facilitadoras de la Accin
de las Entidades Donantes, su funcin es canalizar recursos
provenientes de las agencias de ayuda y evaluadoras de los
proyectos financiados por aquella; y ONG de Prestacin de
Servicios, que prestan servicios complementarios o suplen la
accin del Estado en aspectos esenciales para los pobladores tales
como la salud, educacin, recreacin, asesora, jurdica, servicios
bsicos. (Prez Ortega, Arango Serna, & Sepulveda Atehortua,
2011, p. 253)

19
 Organizaciones de Representacin Gremial y Coordinacin
Interinstitucional:

Se dividen en dos, los Gremios, constituidos por organizaciones de

diferentes ramas de la actividad econmica; y, las Agencias
Coordinadoras, que agrupan ONG de atencin, apoyo y
acompaamiento. (Prez Ortega, Arango Serna, & Sepulveda
Atehortua, 2011, p. 253)

6.4 LOBBY, TICA Y TRANSPARENCIA EN LAS ONG

Siendo el lobby un instrumento de participacin legtimo y necesario en
una democracia moderna, el reto en su ejercicio consiste en conseguir
una igualdad de oportunidades que garantice las mismas condiciones de
acceso y representacin para todos los sectores. (El Confidencial, 2015)

6.4.1 La influencia y los influyentes

Debemos distinguir por lo menos dos clases de influyentes:

Hay personas que, por sus importantes servicios prestados al bien

comn, tienen el reconocimiento de la opinin pblica y son
considerados como: habitualmente identificados con el inters
general. Luego, cuando alguno de ellos se ocupa de algn asunto
y da una opinin sobre la forma de resolver un problema, esa
opinin tiene influencia (o debera tenerla) por la categora de quien
la da. El legislador o el funcionario consideran (o deberan
considerar) que la solucin propuesta, al estar avalada por aquella
persona es, probablemente, correcta y esa estimacin acta en su
espritu como un argumento a favor de adoptar efectivamente
aquella solucin. Hay otra clase de influyentes y son los
personajes que se dedican a coleccionar contactos, o sea, a
conocer la forma de comunicarse rpidamente con funcionarios,
legisladores, empleados jerarquizados de estos, periodistas, etc. y
hacerles favores materiales de tal manera que no solo saben
cmo comunicarse(si se puede entender estoy por comunicacin)
con ellos sino que, adems, se ganan la oreja de esos tales y son

20
odos con una favorable disposicin hacer lo que les piden sin otra
razn para ello que el deseo de seguir contando con aquellos
favores materiales que reciben de esta clase de influyentes.
(Mller, 2006)

6.4.2 El lobbying y el trfico de influencias

El trfico de influencias es una prctica ilegal, o al menos
moralmente objetable, consistente en utilizar la influencia personal
en mbitos de gobierno o incluso empresariales, a travs de
conexiones con personas, y con el fin de obtener favores o
tratamiento preferencial. Naturalmente se buscan conexiones
con amistades o conocidos para tener informacin, y con personas
que ejerzan autoridad o que tengan poder de decisin, y a menudo
esto ocurre a cambio de un pago en dinero o en especie, u
otorgando algn tipo de privilegio. No obstante, la naturaleza ilegal
del trfico de influencias es relativa: la OECD ha utilizado a
menudo la expresin trfico indebido de influencias para referirse
a actos ilegales o cuestionables de lobbying (Wikipedia, 2017)

De todo esto, surge la mala comprensin, definicin, del termino

lobby. Es decir, se confunde una actividad lcita, como lo es el
lobby, con otra totalmente ilcita, como lo es el trfico de
influencias. Un legislador o un hombre de gobierno honrado y
seriamente dedicado al servicio del bien comn no est rodeado
por ningn pasillo ni antesala que funcionen como una
especie de mercado en el cual se oyen ofertas y se hacen
operaciones en que el poder con que ellos cuentan sea la
mercadera. Estos hombres de gobierno reciben en audiencia a
toda persona que necesite hablarles, sea o no un influyente y
despus, resuelven lo que sea justo. Sucede que a causa de la
existencia de estos seores que se hacen llamar lobbystas, toda
la sociedad, ha confundido la razn de ser lobby. (Mller, 2006)

21
 6.4.3 El limite tico de la presin que se ejerce a travs del
lobby
Consideramos que antes de proponer a las Relaciones Publicas
como la herramienta y tcnica de gestin en toda la ONG para
realizar lobby socialmente tico y necesario para conseguir los
fines que dieron origen a la existencia de cada una de ellas,
debemos de comenzar por plantearnos cuales son los limites
ticamente correctos del uso de cualquier herramienta para la
consecucin de cualquier objetivo perseguido por las
organizaciones del sector social. (Mller, 2006)

6.5 RELACIONES PBLICAS Y LAS ONG

Muchas organizaciones no saben qu efectos positivos pueden
traer las Relaciones Publicas y muy pocas las aplican en su trabajo
diario. Otras organizaciones tratan las Relaciones Publicas como
un artculo de lujo: si tienen fondos las incorporan y si no hay
dinero las botan de su agenda. Algunas organizaciones han
escuchado recin que las Relaciones Publicas estn de moda y
para ir con la onda las quieren incluir, pero lo hacen sin
planificacin, sin estrategia o sin una visin general. Existen
tambin organizaciones que se dedican al campo de Relaciones
Publicas, pero por falta de fondos, es personal subcalificado el que
hace el trabajo. Y por ltimo, existen unas cuantas organizaciones
que han captado que la comunicacin es vital para sobrevivir, vital
para cumplir su objetivo, vital para hacerse conocer, vital para
formar alianzas, vital para mantener la publico informado, vital para
conseguir fondos y vital para su crecimiento y fortalecimiento. En
sntesis: las organizaciones, que no utilizan las Relaciones
Publicas, derrochan un potencial enorme. (Hermnann, 2004, p. 28)

22
 CONCLUSIN

El termino lobby se ha tergiversado a lo largo de los aos a causa de una

mala aplicacin que se le ha dado, centrando su poder en beneficio al
inters personal en vez de hacer una gestin de inters valindose del
derecho legtimo de las personas de ejercer una peticin al estado.

En el Per la ley que regula la gestin de inters ha sido dejada de lado

desde su creacin hasta la fecha, y parece ser que le procede un
decrecimiento aun mayor al que ha tenido en los ltimos aos, si no se
hace una reforma a la ley en las condiciones, normativas y sanciones que
deben aplicarse al lobby en s, y a los lobistas, este trmino seguir
siendo tergiversado, por su continua mala reputacin.

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 REFERENCIAS

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estrategia comunicativa. Sevilla: Comunicacion Social.

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construccion de su significado. Medellin, Colombia.

24
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