MARCO CONCEPTUAL DE LA DESCENTRALIZACIN

1. Enfoques econmicos

A) Eficiencia asignativa
La aproximacin econmica a la descentralizacin se planteaen el campo terico-a partir del problema
de la asignacin para la provisin de bienes pblicos o ms precisamente a partir del federalismo fiscal.
Segn se ha mostrado mientras en el caso del sistema de mercado, permite responder con precisin a
las preferencias de cada uno, la provisin de bienes pblicos responde a preferencias agregadas, nadie
recibe segn sus preferencias individuales, lo que constituye un problema de eficiencia.
Tiebout (1980) plante aos despus que este problema se reduce si se toma en cuenta que muchos
servicios pblicos son provistos descentralizadamente: en este caso los consumidores de estos servicios
pueden optar por votar con los pies, es decir, trasladarse a la comunidad que mejor responda a sus
preferencias.
Dado que las preferencias individuales son siempre diferentes, cuanto ms pequeas y homogneas
sean las comunidades tanto ms eficiente ser la provisin

Teorema de la Descentralizacin de Oates (1972)

La provisin de bienes pblicos ser ms eficiente cuanto ms se adecue a la demanda territorialmente
diferenciada de dichos bienes. Es decir, por medio de la descentralizacin es posible alcanzar una
mayor eficiencia asignativa.

Principio de Subsidiariedad
Segn este principio, los niveles de la Administracin ms prximos a la ciudadana deben intervenir (y
disponer de la capacidad, medios y recursos para hacerlo) en los temas cruciales para la misma, ya que
disponen de ventajas de cercana, esto es, un mejor conocimiento de los problemas y de las
oportunidades existentes en cada territorio.
En suma, todo lo que puede ser realizado por una entidad de nivel inferior tiene prioridad sobre el nivel
superior, que no ejerce otro control que el de la legalidad de las acciones.

Eficiencia de la Provisin Descentralizada

En la medida en que diferentes niveles de comunidades subnacionales puedan adoptar autnomamente
sus decisiones, stas se acercarn ms a sus respectivas preferencias colectivas diferenciadas y a las
preferencias individuales. Lo ideal para que la provisin descentralizada sea ms eficiente que la
centralizada sera que la demanda geogrficamente diferenciada de cada servicio correspondiera con
una jurisdiccin subnacional y que cada ciudadano contribuyera en funcin del beneficio que recibe.
En la medida en que diferentes niveles de comunidades subnacionales puedan adoptar autnomamente
sus decisiones, stas se acercarn ms a sus respectivas preferencias colectivas diferenciadas y a las
preferencias individuales. Lo ideal para que la provisin descentralizada sea ms eficiente que la
centralizada sera que la demanda geogrficamente diferenciada de cada servicio correspondiera con
una jurisdiccin subnacional y que cada ciudadano contribuyera en funcin del beneficio que recibe.
B) La opcin pblica o teora de la eleccin pblica ( Public Choice)
Soluciones Cooperativas

El anlisis de la opcin pblica parte de demostrar que la sola bsqueda del inters individual no basta
para llegar a ese ptimo:
a) Para que el intercambio sea posible se requiere de acuerdos previos, tanto ms para que se cumplan
los requisitos de la competencia.
b) Tratar de maximizar exclusivamente el bienestar individual conducira a cada uno a intentar robar en
vez de intercambiar, pero el resultado no sera un ptimo sino la peor de las situaciones: cada uno
producira y consumira menos porque tendra que dedicar gran parte de su tiempo a cuidar su
propiedad.
c) El intercambio y la competencia slo son posibles sobre la base de acuerdos previos, soluciones
cooperativas que resultan ms eficientes que las exclusivamente competitivas.

Los bienes pblicos como soluciones cooperativas

Los bienes pblicos, entonces, seran bsicamente soluciones cooperativas por las que en cada caso
optan los individuos de una sociedad porque resultan ms eficientes que las competitivas. Sin embargo,
tanto la elaboracin de acuerdos como los mecanismos para hacerlos cumplir (incluida una fuerza
coercitiva) tienen un costo, que tiene que ser repartido (los impuestos).

La fuerza coercitiva es necesaria por dos razones:

a) Para asegurar que cada uno pague lo que le corresponde;
b) Para hacer cumplir lo acordado.

Lo primero es necesario porque para cada individuo en particular sera ms conveniente beneficiarse de
los bienes pblicos sin pagar impuestos (ser un free rider), tanto ms considerando que el precio que
tiene que pagar no corresponde a sus preferencias individuales.
Por eso la opcin pblica es un second best frente a la alternativa, ms eficiente, del mercado (donde
cada uno paga lo que corresponde a sus preferencias individuales) y en cada caso habr que evaluar si
los beneficios netos de una solucin cooperativa son superiores a los de una solucin privada. Las
soluciones cooperativas dependen del nmero de jugadores, del nmero de juegos y de la ganancia
relativa por jugar no cooperativamente.
Cuando el nmero de jugadores es pequeo, resulta fcil aprender y predecir el comportamiento de los
jugadores pero cuando ese nmero es grande, resulta fcil para cualquier jugador adoptar una estrategia
no cooperativa. En una comunidad grande, mvil y heterognea resulta mutuamente beneficiosa una
declaracin formal, que comprenda procedimientos de votacin, sanciones, contribuciones y uso de la
fuerza pblica.
Cuando la comunidad es grande, mvil y heterognea, se requiere de un proceso de representacin y de
una administracin pblica, pero ni los polticos ni los administradores estn libres de buscar tambin
su beneficio individual en el ejercicio de sus funciones, sobre todo considerando que la provisin de
bienes pblicos tiene un carcter monoplico. Se requiere entonces de nuevas reglas y mecanismos de
cumplimiento con el objetivo de que los bienes pblicos provistos reflejen efectivamente las
preferencias de los ciudadanos y esto tiene un costo adicional.
Esos hechos apoyaran la nocin del Federalismo Fiscal
La provisin de bienes pblicos ser ms eficiente si se hace de una manera descentralizada y tanto
ms eficiente cuanto ms pequeas sean las comunidades.
En las comunidades ms pequeas se puede reducir la intermediacin poltico administrativa y de esta
manera el proceso de asignacin puede reflejar mejor las preferencias de los ciudadanos.
La situacin ideal sera una en la que los ciudadanos deciden directamente sobre los bienes pblicos
locales de que se proveern conociendo previamente el costo que para ellos implicara cada bien
pblico del que desearan proveerse (el modelo local public choice).

El modelo de opcin pblica local se debe a los ciudadanos

El modelo de opcin pblica local se configura en torno al hecho que la mayor parte de los ingresos de
los gobiernos locales provienen de los contribuyentes locales y la asignacin de recursos a cada
servicio es definida colectivamente, en funcin de esta limitacin presupuestaria.
Los candidatos deben explicar con qu impuestos financiarn su programa y el voto implica aprobacin
de estos impuestos.Por supuesto, los gobiernos locales deben responder ante sus votantes sobre el gasto
as decidido.

C) Enfoque Principal Agente

Se ha desarrollado como el estudio de la relacin entre dos actores en la cual uno le solicita al otro la
realizacin de una tarea que el primero no realizara a cambio de un pago (Spence y Zeckhauser 1971).
Utilizada en particular en los estudios sobre seguros, aos ms tarde dicha perspectiva terica ha sido
adoptada como herramienta terica por la ciencia poltica (Moe 1984; Eisenhardt 1989; Tirole 1994).

Enfoque Principal Agente ( Marcel, 2008)

Concentra su atencin en la eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos y, en particular, en
la capacidad de alinear las acciones de los agentes del Estado con los objetivos de su principal, la
autoridad poltica. En el caso de la descentralizacin, se identifica al gobierno central como el principal
y a los gobiernos sub nacionales como agentes de ste, de tal modo que la eficiencia pblica depende
de la capacidad del gobierno central de generar las reglas, incentivos y sistemas de supervisin que
conduzcan el desempeo de los gobiernos sub nacionales hacia el logro de los objetivos buscados por
la poltica nacional.
En el enfoque Principal-agente, el xito de las determinaciones del principal (gobierno central)
depende de la accin del agente (los servicios nacionales y locales), sobre el cual no tiene perfecta
informacin y del cual espera que ejecute fielmente los mandatos que surgen centralizadamente.
Modelo Principal Agente / Modelo Eleccin Pblica
Marcel (2006) El proceso de descentralizacin no ha seguido una racionalidad nica, si no ha
combinado elementos de eleccin pblica local y elementos de la lgica principal-agente

En el modelo principal agente, el agente se debe al nivel central

El nivel central del gobierno es el principal y es quien tiene una amplia intervencin y/o control
sobre las decisiones de programas que son realizados por los gobiernos subnacionales o agentes. En el
modelo principal-agente el gobierno central define las prioridades pero reconoce que la ejecucin ser
ms eficiente si est a cargo de los gobiernos locales. Se trata entonces de contar con un conjunto
adecuado de incentivos y restricciones para canalizar la iniciativa local en la direccin deseada. En este
caso, el gobierno local responde en ltima instancia no a los contribuyentes-votantes sino al gobierno
central.

D) Neoinstitucionalismo
El Neo Institucionalismo, o Nueva Economa Institucional (NEI), es una corriente de pensamiento que
empieza a desarrollarse a mediados de los aos setenta. La finalidad de este enfoque es explicar la
importancia de las instituciones en la vida social, utilizando un lenguaje econmico, pero integrando
conceptos de disciplinas como el derecho, la ciencia poltica, la sociologa, la historia, o la
antropologa. Sus ideas centrales pueden resumirse en dos: las instituciones importan y son susceptibles
de ser analizadas.
Las instituciones como reglas del juego
Las instituciones en este enfoque son las reglas de juego que rigen el comportamiento de los sujetos, a
los que proporcionan la estructura de incentivos para incidir en el valor de los costos de transaccin. El
conjunto de reglas que reduce el oportunismo en los intercambios, que extiende la mutua confianza
entre los sujetos y con ello la viabilidad a largo plazo de la ejecucin de los contratos que, en
definitiva, ahorra costos de transaccin constituye lo que en rigor se puede denominar una estructura
institucional eficiente.

Costos de transaccin y poltica

Las instituciones son las reglas del juego poltico, que intervienen de un modo decisivo en la estructura
de incentivos que encaran los agentes; por ello determinan en alto grado los resultados de las polticas
pblicas. En la relacin causal entre instituciones y resultados, son de particular importancia las
estructuras de ejercicio de la autoridad (governance), es decir, los mecanismos y normas de
organizacin que se establecen para los actores del juego poltico. Los costos de transaccin tienden a
ser mayores en el mbito poltico que en el econmico, por lo que el diseo de una estructura
institucional eficiente es ms complejo en el primero de ellos.
Si las instituciones polticas estn mal diseadas de modo que hay incentivos para el comportamiento
oportunista, para explotar ventajas informativas, etc., el valor de los compromisos contrados por los
agentes ser bajo, las polticas tendrn poca calidad y estarn sesgadas hacia el corto plazo. Todo ello
no dejar de tener efectos negativos sobre la evolucin econmica del pas de que se trate y mermar
sus posibilidades de crecimiento sostenido. Cuanto ms perfeccionadas son las instituciones tanto
menores son los costos en que deber incurrir cada organizacin para contar con la informacin que
requiere para hacer contratos convenientes y asegurarse de que ellos sean cumplidos (costos de
transaccin).

2. Enfoque Poltico Administrativo

A qu apunta la descentralizacin?
Por descentralizacin podemos entender genricamente cualquier proceso tendiente a reducir la
concentracin del poder poltico, la capacidad econmica o las decisiones administrativas en un
determinado agente o unidad territorial mediante su traslado o reasignacin hacia entidades orgnica y
funcionalmente diferenciadas.

Concepto de descentralizacin, segn Rondinelli, 1989

La transferencia de responsabilidades de planificacin, gerencia y recaudacin y asignacin de
recursos, desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales

Cuatro formas principales o grados de descentralizacin:

i) Desconcentracin
ii) Delegacin
iii) Devolucin
iv) Privatizacin o regulacin.
Desconcentracin: Redistribucin de poder de decisin y de responsabilidades financieras y de
administracin entre varios niveles del gobierno central, hacia oficinas nolocalizadas en la capital.

Delegacin: Transferencia de poder de decisin y administracin sobre funciones pblicas a

organizaciones semiautnomas, no totalmente controladas por el gobierno central pero responsables en
ltimo trmino ante ste. Por ejemplo: empresas pblicas, corporaciones de desarrollo regional o
unidades ejecutoras de proyectos oficiales.

Devolucin: Transferencia de autoridad, financiamiento y administracin hacia gobiernos locales.

Particularmente, hacia municipios que eligen sus alcaldes y concejos, cobran sus impuestos y tienen
independencia para tomar decisiones de inversin. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que en la
mayora de los pases en desarrollo los municipios disponen de escasos recursos, carecen de personal
calificado y no son lo suficientemente extensos para proveer servicios en forma econmica y eficiente.

Privatizacin: oltica dirigida a que los servicios sean provistos por empresas, grupos comunitarios,
cooperativas, asociaciones voluntarias privadas, individuos, pequeas empresas informales y otras
organizaciones no gubernamentales. La privatizacin consiste desde dejar la provisin de bienes y
servicios enteramente a la competencia econmica hasta partenariados entre agencias pblicas y
empresas privadas.

Slo habra descentralizacin en el caso en que hubiera una transferencia de competencias de decisin
a autoridades electas, mientras que una transferencia similar a funcionarios designados recibira la
denominacin de desconcentracin".
Si bien desde un punto de vista exclusivamente administrativo descentralizacin sera la transferencia
por norma legal de competencias decisorias desde una administracin central a otras administraciones,
lo fundamental de la descentralizacin sera su dimensin poltica, es decir, el constituir una
redistribucin espacial del poder democrtico en provecho de las comunidades subnacionales.

Boisier: Tres formas de descentralizacin

Funcional: Reconocimiento de competencias especficas o delimitadas a un solo sector de actividad

(incluida la privatizacin de empresas).
Territorial: Traspaso de poder decisional a rganos cuyo mbito de actuacin o cuya jurisdiccin est
constituido por un territorio o localidad, aclarando que tanto en este caso como el anterior los
respectivos rganos mantienen dependencia jerrquica respecto al poder central.
Poltica: Cuando el cuerpo descentralizado se genera mediante procesos electorales.

Por qu se debe descentralizar?

Descentralizar: Traspasar responsabilidades y atribuciones desde el gobierno central a gobiernos
subnacionales democrticamente independientes del gobierno central. Pases ms descentralizados
tienden a tener gobiernos de mayor calidad.
Gobiernos subnacionales v/s Gobierno Central
Gobiernos subnacionales son ms eficientes
1.- Por el hecho de estar ms cerca de la gente, tienen mayor capacidad de responder a las preferencias
de las personas.
2.- Gobierno Central es menos flexible y ms burocrtico en cuanto a adecuar sus polticas a las
diferentes necesidades de cada localidad.

Gobiernos subnancionales son ms democrticos

3.- Mayor responsabilidad frente a sus electores. Elecciones Municipales implican votar por la gestin
del alcalde ms que por un partido poltico. Se acercan las decisiones del gobierno a las personas.
4.- Gobiernos subnacionales permiten un mayor control de la ciudadana
5.- Mientras ms capital social tenga la comunidad mayor es la posibilidad de controlar el actuar de las
autoridades por parte de la ciudadana.

Qu se precisa para una efectiva descentralizacin?

- Descentralizacin Poltica = Ms autonoma en la toma de decisiones
- Descentralizacin Fiscal = Ms traspaso de recursos nacionales
- Correcta aplicacin principio de subsidiariedad = El nivel ms cercano a la gente provee primero

Obstculos para el cumplimiento de los supuestos

Las condiciones para el cumplimiento de la eficiencia de la descentralizacin no se cumplen con
facilidad:
- La flexibilidad administrativa rara vez es suficientemente amplia y a menudo est limitada por
normas de aplicacin general en la administracin pblica.
- La gobernabilidad en el nivel subnacional, por su parte, depende de la existencia de mecanismos de
carcter poltico-institucional que comuniquen a las autoridades con la comunidad, tales como la
designacin democrtica de las autoridades municipales o regionales debidamente mandatadas para
materializar las preferencias de la ciudadana: mecanismos electorales o paraelectorales a travs de
los cuales los ciudadanos pueden expresar sus preferencias, y sistema de fiscalizacin y control
sobre las autoridades.
- Cuando factores propios de la realidad en que se desenvuelven los estados dificultan el cumplimiento
de las condiciones polticas e institucionales para una descentralizacin exitosa se abren dos opciones
- La primera es la de perfeccionar el sistema institucional de manera de facilitar las decisiones locales.
Entre las medidas que se inscriben en esta lnea se cuentan:

- La eleccin democrtica de las autoridades, la creacin de consejos con facultades fiscalizadoras y/o
comits consultivos con la participacin de representantes de la sociedad civil.
- El perfeccionamiento de los mecanismos de control social sobre las autoridades,
el desarrollo de procesos participativos de planificacin,
- La rendicin de cuentas pblicas y
- La entrega de mayor autonoma financiera y administrativa a los gobiernos subnacionales.