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N 19.227
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
MENSAJE PRESIDENCIAL
Slo un pueblo que crea, que aprecia el arte, que respeta y desarrolla su
idiosincrasia, que se comunica, que conoce sus races, que sabe de s y del
mundo que lo rodea, puede llegar a ser verdaderamente libre.
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Hoy en da, para el comn de la poblacin el libro es un bien caro y los lectores
son pocos; el mercado es pequeo y se ha reducido notablemente la compra
de libros para las bibliotecas; los hbitos de lectura siguen gravemente
deteriorados; las libreras son escasas; el libro importado desde Europa est
fuera del alcance de grandes sectores de la poblacin; la cultura de la imagen
se ha transformado en la gran competidora de la lectura; la exportacin de
libros chilenos es limitada por los elevados impuestos al derecho de autor que
deben pagar los extranjeros y por las deficiencias en los sistemas de reintegro;
las regiones, a su vez, estn hurfanas del libro, en 40 circunscripciones
electorales; de un total nacional de 60, no existe un lugar donde se pueda
acceder a la compra de un libro.
Hemos transitado desde una situacin en que se vendan decenas de miles de
ejemplares por cada edicin, hasta la actual, en que los editores deben hacer
mprobos esfuerzos para agotar ediciones de no ms de mil ejemplares.
De lo dicho, queda claro que es imperioso que el libro llegue cada vez a ms
gente, y desde las ms tempranas edades. El Estado debe facilitar el encuentro
entre el libro y el lector, tarea que no puede quedar entregada slo al libre
juego de las fuerzas del mercado o de los intereses particulares.
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Para los efectos de clarificar conceptos utilizados en esta ley, se dan algunas
definiciones relevantes, lo que permite sin duda determinar los alcances y
posibles beneficiarios de este proyecto.
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medidas, junto con ser consistentes con la estrategia de desarrollo del pas,
permitirn aumentar el tiraje de las ediciones producidas en Chile, reducir su
costo y hacer ms accesible el libro a los lectores chilenos.
Asimismo, es necesario reconocer que los libros, en general, son bienes de fcil
y rpida depreciacin, a diferencia de otros bienes, cuyo valor puede
recuperarse no obstante el paso del tiempo. Es as como en el artculo 12 del
proyecto que os propongo se introduce una norma que permite, en forma
gradual y al cabo de cinco aos, castigar completamente el valor de los libros
consignados en los inventarios de editores, distribuidores o libreros.
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PROYECTO DE LEY:
"TITULO I
Del Fondo Nacional del Libro
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Artculo 2.- Crase el Fondo Nacional del Libro, administrado por el Ministerio
de Educacin a travs de la Divisin de Extensin Cultural, destinado a
financiar los proyectos y programas de fomento del libro y la lectura y las
acciones que emanen de la presente ley, cuyo patrimonio estar integrado por:
Los fondos que para este objeto se consulten anualmente en la Ley de
Presupuestos de la Nacin;
Recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica y/o
cooperacin internacional, para el cumplimiento de los fines de esta ley, y
Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones estarn
exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el artculo 1.401, del
Cdigo Civil.
Los integrantes sealados en las letras b), e), 0, g), h) e i) durarn dos aos
en el cargo, pudiendo ser reelegidos.
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Convocar a los concursos pblicos para asignar los recursos del Fondo y
resolverlos, y asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica
nacional del libro y la lectura.
Supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las acciones
aprobadas.
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TITULO II
Del Fomento del Libro y la Lectura
Artculo 7.- En todo libro impreso en el pas se dejar constancia del lugar y
fecha de su impresin, el nombre y domicilio del impresor y del editor y su
tiraje.
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las Bibliotecas abiertas al pblico en
general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8, de la
ley N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones con fines culturales.
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TITULO III
Infracciones, Delitos y Sanciones
Artculo 14- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.
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Artculo 17.- Las normas del presente Ttulo sern complementarias de las
contenidas en las leyes N 17.336 y N 16.643, sobre propiedad intelectual y
abusos de publicidad, respectivamente, en todo lo que dice relacin con las
infracciones que puedan cometer los empresarios grficos.
TITULO IV
Disposiciones Generales
Artculo 18.- Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales
vigentes o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional
del libro, se entender por:
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se publica como
libro.
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ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 2.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley el
ao 1991 se financiar con cargo al tem 50-01-03-25-33-004 de la partida
presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. Para los aos 1992 y
siguientes, el financia-miento de esta ley ser consultado en la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico del ao respectivo".
OFICIO N 575
VALPARASO, 4 DE DICIEMBRE DE 1991
N 009065
SERVANDO JORDN
Ministro
OSVALDO FAUNDEZ
Ministro
HONORABLE CAMARA:
-Don Juan Vilches Jimnez, Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de
Educacin.
-Doa Zaida Cataldo Avils, Jefe de Prensa de la Cmara Chilena del Libro.
ANTECEDENTES.
Este cuerpo legal, junto con reiterar la plena libertad de opinin que
consagra la Carta Fundamental, precisa en el inciso final de su artculo 1
que "el abuso de este derecho slo puede castigarse en los casos y formas
sealados en la presente ley.".
LEGISLACION COMPARADA.
URUGUAY.
VENEZUELA.
MEXICO.
Artculo 1:
Artculo 2:
Artculo 3:
Consejo, siendo que su estricto alcance debe referirse slo a los integrantes
designados, es decir, los sealados en las letras b), e), f), g), h) e i).
Artculo 4:
Artculo 5:
Artculo 6:
Artculo 7:
Artculo 8:
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 35 de 339
Artculo 9:
Artculo 13:
Artculos 14 y 15:
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Artculo 16:
Artculo 17:
Establece que las disposiciones del Ttulo III del. proyecto de la Ley
del Libro, sern complementarias de las de las leyes sobre propiedad
intelectual y abusos de publicidad, en lo referente a las infracciones que
puedan cometer los empresarios grficos.
Artculo 18:
Ante una interrogante del seor Muoz Barra, los representantes del
Ejecutivo precisaron que se entiende por libro la definicin que da la Real
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Artculo 1 transitorio:
Artculo 2 transitorio:
CONSTANCIA
El Artculo Cuarto.
****
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
Los integrantes sealados en las letras b), e), f), g), h) e i), durarn
dos aos en el cargo, pudiendo ser reelegidos.
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TITULO II
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las bibliotecas abiertas al
pblico en general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el
artculo 8 de la ley, N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones
con fines culturales.
TITULO III
Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o
al titular de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible
determinarlo, los libros sern entregados en dominio a la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar constancia de esta sancin en
cada ejemplar.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
****
FORMULA INDICACIONES AL
PROYECTO DEL LEY DE
FOMENTO DEL LIBRO Y LA
LECTURA (BOLETN N 534-
04)
SEOR
PRESIDENTE N 150-324
DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
Presente
Seor Presidente:
FORMULA INDICACIONES AL
PROYECTO DEL LEY DE
FOMENTO DEL LIBRO Y LA
LECTURA (BOLETN N 534-
04)
SEOR
PRESIDENTE
DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
Presente
N 150-324
Seor Presidente:
Honorable Cmara:
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 5 votos a favor, 1 voto en
contra y una abstencin.
Por el artculo 9 se fija una tasa especial del impuesto adicional de 15% de los
montos efectivamente remesados por los derechos de autor o de edicin que
corresponda pagar en el exterior.
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La indicacin propuesta por los Diputados seores Palma, don Andrs, Sota,
don Vicente, Huepe, don Claudio, Sabag, don Hosain y Ramrez, don Gustavo,
en el sentido indicado, fue declarada inadmisible, siendo aprobado el artculo
9 en forma unnime.
Por su parte, los Diputados seores Viera-Gallo, don Jos Antonio y Sota, don
Vicente, formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo:
Para los efectos previstos en el inciso anterior el Director Regional del Servicio
de Impuestos Internos abrir un Registro Pblico en el que debern estar
inscritas las personas naturales y jurdicas que deseen acogerse al sistema de
devolucin de impuesto al valor agregado, las que acreditarn ante dicho
Servicio el ejercicio del giro correspondiente.
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Los Diputados seores Huepe, don Claudio; Longueira, don Pablo; Palma, don
Andrs; Ramrez, don Gustavo; Sabag, don Hosain y Sota, don Vicente,
formularon una indicacin para cambiar, en el artculo 13, las expresiones "5 y
50 Unidades Tributarias" por "25 y 150 Unidades Tributarias".
Por el artculo 14 se seala el destino que se dar a los libros objeto del delito
referido en el artculo precedente.
Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada por 4 votos a favor y una
abstencin.
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CONSTANCIA
Indicaciones rechazadas:
De S.E. el Presidente de la Repblica:
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Antecedentes
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
Legislacin comparada.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
Disposiciones transitorias
DISCUSIN SALA
de los recursos que sern aportados al Fondo Nacional del Libro lo cual
constituye una deficiencia del proyecto. Desde el punto de vista financiero, hay
otros aspectos, adems de los aportes al Fondo Nacional del Libro, que tienen
impacto significativo.
El total de las medidas de fomento contenidas en el proyecto representan
un costo fiscal de 600 millones de pesos, cifra modesta en el conjunto del
Presupuesto, pero relevante dentro del rea de la industria del libro, que no
est plenamente desarrollada en nuestro pas. La idea del proyecto es que se
pueda desarrollar como tal. De esta cifra, aproximadamente 100 millones
corresponden a la inclusin de los libros en el reintegro simplificado, a causa
de las exportaciones con que pueden verse beneficiados -cifra correspondiente
a subsidios por concepto de promocin de las exportaciones-; 50 millones por
concepto de donaciones que se obtendrn por la inclusin de las bibliotecas en
la Ley de Donaciones con Fines Culturales, y 450 millones -la cifra ms
relevante para la operatoria de la industria del libro- por castigo de existencia.
Es la norma en virtud de la cual, al cabo de cuatro aos, los libros pueden ser
castigados en su integridad y, de esa manera, eliminados del patrimonio y de
las relaciones que ello representa en cuanto a tributacin.
Los artculos del proyecto fueron objeto de numerosas indicaciones,
muchas de ellas patrocinadas por los Diputados seores Huepe, Longueira,
Palma, don Andrs; Ramrez, Sabag y Sota, en respuesta a las inquietudes
formuladas en la Comisin por la Cmara Chilena del Libro. La Comisin acogi
la mayor parte de ellas, en el entendido de que constituan aportes al debate, y
con la esperanza de que algunas pudieran perfeccionar el articulado durante la
tramitacin del proyecto.
Quiero detenerme en una norma, aprobada en la Comisin por dos votos
a favor y las abstenciones de varios de sus miembros. Me refiero al artculo 11
bis, originado en una indicacin de los Diputados seores Vicente Sota y Jos
Antonio Viera-Gallo, que establece la eliminacin del impuesto al valor
agregado y de los impuestos a las ventas y servicios de los libros.
Durante su tramitacin en la Comisin, esta indicacin fue declarada
admisible en atencin a un principio de autoridad. Como fue presentada por el
Presidente de la Cmara -considerando, adems, la alta investidura de su
cargo y el hecho de que, de acuerdo con sus atribuciones, le corresponde velar
porque las indicaciones a los proyectos se ajusten a las normas
constitucionales-, la Comisin consider improcedente discutir la admisibilidad
o inadmisibilidad de esta indicacin; reconoci la autoridad del Presidente de la
Cmara de Diputados y espera que l, en el debate, se pronuncie sobre esta
materia, respecto de la cual la Comisin decidi obviar la discusin, con el
objeto de que la norma fuera fundamentada, en la Sala, en mejor forma por
sus patrocinantes. Desde el punto de vista del informe y de las proposiciones
de la Comisin de Hacienda, est aprobada la indicacin de los Diputados
seores Sota y Viera-Gallo.
La proposicin, sin duda, podra representar algn costo fiscal adicional,
pero no contamos, cuando la debatimos, con un informe tcnico sobre esta
materia. En ese aspecto, debe ser analizada en la discusin general.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
DISCUSIN SALA
relacionada con 900 escuelas, evidenci que las estadsticas son bastante
preocupantes.
Qu dicen ellas? Que consultados estudiantes de la enseanza media,
un 63 por ciento de ellos manifestaron que el libro tiene una importancia
secundaria, regular, poca o ninguna, y el 67,5 por ciento, que no ha llegado a
desarrollar el hbito de la lectura. Esa sera la realidad confesada directamente
por el estudiantado.
En un tema muy serio -tan serio como otros que se tratan en esta
Cmara, en lo que se refiere tanto al nio que empieza a leer, como al
alfabetizado adulto, se le asigna gran valor a la cultura, pero tal valoracin va
decreciendo.
Conforme a la misma encuesta, un 57,6 por ciento de los alumnos de
primer ciclo bsico le atribuyen al libro gran importancia en su vida, porcentaje
que baja al 37 por ciento en el segundo ciclo bsico y a un 33 por ciento en la
enseanza media. En consecuencia, como la misma encuesta lo revela, los
estudiantes son lectores mnimos, es decir, se limitan a 1er las lecturas
escolares obligatorias, las que requiere el curriculum escolar, porque son
indispensables para pasar de curso o aprobar un examen.
Un factor importante sera la deficiencia del sistema escolar, la cual,
segn se estima, podra paliarse con proyectos financiados por el Fondo que
crea esta ley; pero tambin se requiere, y digmoslo con claridad, de otro tipo
de incentivos. As, por ejemplo, en el proyecto Mece se consultan veintitrs mil
bibliotecas de aula, es decir, un estante en el rincn de la sala de clases, en
que adems de los cinco o seis libros de lectura obligada, habr unos cincuenta
ms que el alumno podr leer, llevar a su casa y luego devolver, proyecto
fundamental que, adems, dar una forma ms atractiva a la presentacin del
libro y a los medios de que se podr valer el profesor para incentivar los
hbitos de la lectura.
Otro factor importante de anlisis en la discusin de este proyecto es el
desplazamiento del libro por la cultura de la imagen. Se piensa que si la
sociedad permanece esttica ante tal situacin, seguramente el libro terminar
por desaparecer del inters de los nios. Se sabe que el profesor, el padre, la
madre o el hermano mayor son poderosos intermediarios entre la imagen del
televisor y el nio, y si esta intermediacin se efecta correctamente, la
televisin podra resultar un interesante incentivo para que el nio busque en
el libro la satisfaccin de sus inquietudes.
Otro factor que se considera en este proyecto es la crisis de la industria
editorial chilena y la falta de textos adecuados para jvenes. Se seala, en lo
que se refiere a la enseanza, que hay mucho tradicionalismo en la seleccin
de libros, puesto que se repiten ttulos que fueron, sin duda, las bases de la
formacin del castellano; pero el joven tiene ahora otras ideas. Lo anterior
requiere cambios en la formacin del profesor, mayores recursos y la
posibilidad de ofrecer al joven mayor variedad de libros para elegir,
circunstancia que constituir un incentivo para la lectura, contrariamente a lo
que sucede con libros que se mantienen, desde hace un siglo, como lectura
obligatoria.
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DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
El seor SOTA.- Seor Presidente, sin perjuicio de dar las razones que abonan
la indicacin aludida por el Honorable seor Ren Garca, en la discusin
general no se justifica su peticin de pronunciamiento de la Mesa sobre ella.
No es necesaria y basta con que la iniciativa sea aprobada en general. Ms
adelante veremos si somos capaces de obtener el apoyo que esperamos del
Ejecutivo.
DISCUSIN SALA
El seor GARCIA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, llama la atencin que
se haga recaer en m esta tremenda responsabilidad, en circunstancias de que
-lo sabe el Diputado seor Viera-Gallo, porque maneja muy bien la Cmara- el
artculo es inconstitucional. Y temo que se transforme en la punta del iceberg:
cualquier parlamentario podr pedir la exencin de determinado impuesto y la
Cmara se quedar callada. Es un mal precedente.
Entendemos los beneficios que reportar el proyecto; slo pedimos que
el Ejecutivo d su patrocinio al artculo 11 bis, porque cada vez que distintos
parlamentarios han formulado indicaciones de esta naturaleza, la Mesa las ha
declarado inconstitucionales. Ahora, como ha sido presentada por el Presidente
de la Cmara de Diputados, debemos callar, sobrepasar la Constitucin y
concluir que es constitucional. O sea, tenemos dos estndares: cuando el
Presidente de la Cmara presenta indicacin y cuando lo hace cualquier otro
Diputado.
Por lo tanto, reafirmo mi peticin, asumo la responsabilidad y pido que
la Mesa se pronuncie sobre la constitucionalidad del artculo 11 bis.
Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al
Diputado seor Coloma.
DISCUSIN SALA
El seor GARCIA (don Ren Manuel).- Seor Presidente son tantas las
interrupciones que me han pedido, que prefiero que el debate siga su curso
normal.
Dejo lanzada la idea. He dado a conocer mis puntos de vista. No podemos
taparnos los ojos para no ver lo que no conviene.
Nada ms.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
He dicho.
DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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El seor ORTIZ.- Con sorpresa, -lo planteo no slo para los 120 Diputados,
sino para la opinin pblica de este pas-porque me he dado cuenta de que por
ser un poltico neto de provincia, uno sigue al pie de la letra los caminos fijados
por la Constitucin, que no aprob, pero que jur respetar cuando llegu a la
Cmara.
El 21 de agosto de 1991, en la sesin 32a, a las 10.33, se present un
proyecto de acuerdo, que redactamos junto con el Diputado seor Roberto
Muoz Barra. Tambin pedimos su opinin y sugirieron ideas al respecto los
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DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
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El seor SMOK.- Seor Presidente, creo que existe consenso en esta Sala
acerca de la necesidad de que se dicte una ley sobre el fomento del libro y la
lectura.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
"1) Aplazar la discusin general del proyecto para la prxima sesin. Por
tanto, seguirn inscritos para usar de la palabra en la prxima sesin, los
Diputados seores Valcarce, Arancibia, Palestro, Elgueta, Colonia, Rojo, Muoz
Barra, y los parlamentarios que, en su momento, se vayan inscribiendo.
DISCUSIN SALA
"5) Que una forma prctica de abaratar el costo de los libros es sin lugar a
dudas, eximirlos del pago del Impuesto al Valor Agregado.
"La Cmara de Diputados viene en adoptar el siguiente acuerdo:
"Solicitar de Su Excelencia el Presidente de la Repblica se sirva enviar a la
consideracin del Congreso Nacional un proyecto de ley que exima del pago del
impuesto al Valor Agregado (IVA) a las ventas y dems operaciones que
recaigan sobre los libros, entendindose por tales aquellos que tengan 49
pginas como mnimo."
DISCUSIN SALA
Chile no es posible solucionar con una sola iniciativa el problema que nos
ocupa, es indispensable que sea la suma de muchas medidas la verdadera
solucin del acceso a la lectura para todos los sectores en nuestro pas, y que
dado que el ingreso per cpita es bajo, por ser Chile un pas en desarrollo, es
vital solucionar el problema del precio y terminar definitivamente con el 18 por
ciento del valor agregado a los libros.
Planteamos estas proposiciones en la sesin del 7 de enero de 1992.
Pero, adems, hay toda una programacin y toda una poltica del Ministerio de
Educacin y del Supremo Gobierno -sobre la cual todas las bancadas estn de
acuerdo-fomentar la creacin de bibliotecas, principalmente en las escuelas o
establecimientos educacionales de ms bajos ingresos en el pas. La
derogacin del IVA, naturalmente, es una de las medidas para conseguir ese
objetivo.
Por estas razones, los Diputados seores Rodolfo Seguel, Roberto Muoz
Barra, Gustavo Cardemil, Mario Acua, Edmundo Salas, Hernn Bosselin, la
seora Eliana Caraball y quien les habla, planteamos hace exactamente trece
meses que era realmente de estricta justicia elaborar un proyecto de ley que
derogara el IVA a todos los libros.
He dicho.
- Aplausos.
DISCUSIN SALA
que hay una o dos opiniones distintas respecto de la supresin del IVA para la
venta al libro, existen dos posiciones diferentes y, por lo tanto, dudas sobre el
artculo que consigna dicha supresin, el cual, segn algunos es digno de
aprobarse por la Cmara. Otros Diputados son contrarios a ello, al afirmar que
esta materia es inconstitucional y, por lo tanto, debe ser lisa y llanamente
eliminada.
Me quedo con las expresiones del seor Ministro, que trasuntan la
posicin del Gobierno respecto de la exencin del IVA en este proyecto.
Todos sabemos que ella es indispensable para que en Chile se abran las
puertas al conocimiento, a la lectura, a la cultura en general, como tambin,
para lograr que la cultura cambie, hay que rebajar los precios usurarios de los
libros.
Hay pases como Argentina, especficamente en Buenos Aires, donde las
libreras estn abiertas da y noche. Ac cuesta encontrar una librera abierta a
medianoche, y los precios estn fuera del alcance de cualquier bolsillo de un
estudiante medianamente pobre.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, el IVA a los libros no puede
ser tratado en forma diferente del sistema tributario. Cuando en 1990, se
discuti, en esta Honorable Corporacin, la reforma tributaria, varios
parlamentarios sealamos nuestro inters en que el peso de los impuestos
indirectos, como el IVA, disminuyera dentro del conjunto de los ingresos
pblicos y fuera sustituido por mayores impuestos directos, como los que
gravan la renta. Lamentablemente, ello no fue aprobado en esta Corporacin,
por razones de ndole poltica. El tratamiento de un impuesto para uno o
muchos bienes es un tema especficamente tributario. Si uno suprime el
impuesto a un bien y no puede controlar con eficiencia que slo exista aqul en
la comercializacin, sujeto a la exencin tributaria, entonces uno modifica el
sistema tributario de una manera ms compleja y abre un forado en el sistema
tributario.
En economa, esto est ampliamente postulado en muchos pases del
mundo, por especialistas de las ms diversas opciones ideolgicas, quienes
sealan que si uno quiere promover un bien especfico, en lugar de proponer
una rebaja en los impuestos que le afectan, debe aplicar un subsidio, que tiene
mayor control, mayor especificidad y que se vincula mucho ms al objetivo
buscado.
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DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
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En votacin.
Si le parece a la Sala, se aplicar esa misma votacin para las ideas contenidas
en los artculos 4 y 15, que requieren qurum especial.
Acordado.
Al artculo 1
1.- De los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo para sustituirlo, por el
siguiente:
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DISCUSIN SALA
Al artculo 2
3.- De los Diputados seores Carrasco, Elgueta, Faulbaum y Muoz Barra para
consultar el siguiente inciso final:
"Los recursos se distribuirn en el pas, en la misma proporcin del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.".
Al artculo 3
Al artculo 4
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DISCUSIN SALA
"En cada regin existir un Consejo Regional del Libro que presidir el
Secretario Ministerial de Educacin y que integrarn: un escritor regional, un
director o acadmico de establecimiento de enseanza media, tcnica o
superior; un director de biblioteca con sede en la regin, y un profesor,
representante del Colegio Regional de Profesores. El Presidente Regional
proveer la forma de designacin del resto de los integrantes.".
Al artculo 11
8.- De los Diputados seora Caraball y seores Ortiz, Velasco y Villouta para
intercalar en el inciso primero, entre las palabras "editores," y "distribuidores"
la palabra "consignatarios".
9.- De la Comisin de Hacienda para incorporar el siguiente artculo 11 bis:
Al artculo 13
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11.- De los Diputados Bosselin, Elgueta y Rojo para agregar en la letra c), a
continuacin de las palabras de "cualquier medio", la frase "con fines
comerciales".
Al artculo 14
"Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales; si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
segn certificacin del Ministerio de Educacin, los libros sern entregados a la
Direccin, de Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar constancia de esta
sancin en cada ejemplar y deber entregarla gratuitamente en dominio dentro
del ao siguiente a la recepcin a los establecimientos educacionales que
postulan en cada caso a dicha donacin.".
13.- De los Diputados seores Ortiz, Hugo Rodrguez, Velasco y Villouta para
sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 14.- Los libros materia de delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.".
Al artculo 16
HONORABLE CMARA:
Debe tenerse presente que el artculo 15, an cuando tampoco fue objeto de
indicaciones ni de modificaciones, debe ser sometido a votacin en razn de
tener rango orgnico constitucional.
i) el artculo 17 (que pas a ser 16) dispone que las normas de este proyecto
sern complementarias de las que se establecen en las leyes sobre propiedad
intelectual y abusos de publicidad, en lo referente a las infracciones que pueden
cometer los empresarios grficos.
j) el artculo 18 (que pas a ser 17) define lo que debe entenderse por los
trminos libro, libro chileno, autor y editor.
DISPOSICIONES SUPRIMIDAS.
DISPOSICIONES MODIFICADAS.
que no parecera adecuado ni lgico que el representante especfico del Jefe del
Estado estuviera supeditado a un Ministro de su gabinete.
2 Modificar la letra h) para reemplazar las expresiones " un profesor " por " un
profesional de la educacin".
INDICACIONES RECHAZADAS.
Al artculo 1
Al artculo 2:
Al artculo 4
" En cada regin existir un Consejo Regional del Libro que presidir el
Secretario Ministerial de Educacin y que integrarn: un escritor regional, un
director o acadmico de establecimiento de enseanza media, tcnica o
superior; un director de biblioteca con sede en la regin, y un profesor,
representante del Colegio Regional de Profesores. EL Presidente Regional
proveer la forma de designacin del resto de los integrantes.".
Al artculo 13:
Al artculo 14:
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 109 de 339
" Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales; si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
segn certificacin del Ministerio de Educacin, los libros sern entregados a la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar constancia de esta
sancin en cada ejemplar y deber entregarla gratuitamente en dominio dentro
del ao siguiente a la recepcin a los establecimientos educacionales que
postulan en cada caso a dicha donacin.".
"Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar."
"Artculo 14.- Los libros materia del delito deben ser destruidos en todo caso y
en todo evento, en forma rpida y segura conforme a la disposicin emanada
por el juez competente. Pudiendo cumplir con este trmite el Titular de los
derechos con certificacin de notario o del funcionario del juzgado respectivo.".
Para los efectos previstos en el inciso anterior el Director Regional del Servicio
de Impuestos Internos abrir un Registro Pblico en el que debern estar
inscritas las personas naturales y jurdicas que deseen acogerse al sistema de
devolucin de impuesto al valor agregado, las que acreditarn ante dicho
Servicio el ejercicio del giro correspondiente.
****
Por las razones expuestas y las que en su oportunidad dar a conocer el seor
Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto conforme
al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
Artculo 2.- Crase el Fondo Nacional del Libro, administrado por el Ministerio
de Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural, destinado a
financiar los proyectos y programas de fomento del libro y la lectura y las
acciones que emanen de esta ley, cuyo patrimonio estar integrado por:
Los integrantes sealados en las letras d), e), f), g), h) e i), durarn dos aos
en el cargo, pudiendo ser reelegidos.
a) convocar a los concursos pblicos por medio de una amplia difusin nacional,
sobre bases objetivas, para asignar los recursos del Fondo y resolverlos.
d) publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las acciones
realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en los proyectos y acciones
emprendidos.
TITULO II
Artculo 7.- En todo libro impreso en el pas se dejar constancia del lugar y
fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor y de su
tiraje.
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las bibliotecas abiertas al pblico en
general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8- de la
ley N- 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones con fines culturales.
TITULO III
b) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del titular de los
derechos de autor, ya sea absolutamente o en cuanto al nmero de ejemplares
de cada tirada;
Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.
Artculo 16.- Las normas del presente ttulo sern complementarias de las
contenidas en las leyes N 17.336 y N 16.643, sobre propiedad intelectual y
abusos de publicidad, respectivamente, en todo lo que dice relacin con las
infracciones que puedan cometer los empresarios grficos.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 17.- Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales vigentes
o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional del libro, se
entender por:
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 116 de 339
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se publica como libro.
ARTICULOS TRANSITORIOS
2.- Sustityense las expresiones "un (1) representante del Gobierno, designado
por decreto del Ministerio de Justicia.", por las siguientes: "dos (2)
representantes del Gobierno, designados por decreto de los Ministerios de
Justicia y Educacin, respectivamente.".".
Acordado en sesin de igual fecha con asistencia de los seores Diputados Jos
Pea Meza (Presidente), Francisco Bartolucci Johnston, Carlos Bombal Otaegui,
Jos Miguel Ortiz Novoa, Hugo Rodrguez Guerrero, Carlos Smok beda, Carlos
Valcarce Medina, Felipe Valenzuela Herrera, Sergio Velasco de la Cerda y
Edmundo Villouta Concha.
Honorable Cmara:
Artculo 1
Los Diputados seores Palma, don Andrs y Ringeling formularon una
indicacin para reemplazar en el inciso primero de este artculo, a continuacin
de la palabra "libro" la frase "un instrumento eficaz e indispensable" por "y en
la creacin literaria los instrumentos eficaces e indispensables", haciendo ms
amplio el concepto objeto del reconocimiento del Estado.
Puesto en votacin el artculo 1 con la indicacin precedente, fue
aprobado por unanimidad.
Artculo 2
En relacin con los recursos destinados al Fondo del Libro se reiter en
la Comisin lo expuesto en el trmite del primer informe y en la Sala, en el
sentido que stos deberan, por lo menos, ser equivalentes a la recaudacin
del IVA por la venta de libros.
Consultado sobre el particular el seor Marcel hizo presente que en el
proyecto de Ley de Presupuestos en actual trmite legislativo, se han asignado
recursos para el Fondo del Libro por $ 670 millones, que sumados a lo que
deberan generar las medidas de fomento resulta un total de $ 1.300 millones
de financiamiento para esta iniciativa.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
Artculo 3
Concordante con el mayor alcance que se propone para las medidas de
fomento concebidas por la iniciativa, se formularon las siguientes indicaciones:
- Del Diputado Rodrguez, don Jos Alfonso, para agregar el numeral
siguiente:
"9- La promocin, modernizacin e innovacin en el uso de centros de
lectura y bibliotecas de acceso pblico."
- De los Diputados seores Ortiz, Palma, don Andrs y Sota, para agregar
los numerales siguientes:
"10.- La creacin literaria mediante concursos, becas, encuentros, talleres,
premios y otras frmulas de estmulo a los creadores."
"11.- La investigacin referida al libro, la lectura y su promocin.".
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 120 de 339
Artculo 4
En relacin con la integracin del Consejo Nacional del Libro, la Comisin
aprob por unanimidad el artculo propuesto, con la indicacin siguiente:
- De los Diputados seores Ortiz y Sota para agregar, reemplazando las
letras "b) a la h)" por las letras "c) a la i)", la siguiente letra: "b) Un
representante del Presidente de la Repblica."
Adems, en el inciso quinto corresponde reemplazar las letras "d) a la i)"
por las letras "e) a la i)", por razones formales.
Artculo 11
Sobre esta disposicin la Comisin tuvo presente que los "consignatarios,
agregado que efectu la Comisin tcnica, no cuentan con inventarios para
propsitos tributarios, ya que tienen un ttulo precario sobre los libros que
poseen.
El Diputado seor Devaud, don Mario, formul una indicacin para eliminar
en el inciso primero los trminos "consignatarios" e "y" antes de "libreros" y
para agregar las palabras "y otros vendedores por cuenta propia, del giro
referido" a continuacin de la palabra "libreros".
Artculo 11 bis
En la discusin de este artculo el Diputado Sota manifest su agrado frente
al reconocimiento que los representantes del Ejecutivo han hecho respecto a
los recursos que se han estimado en el proyecto de Ley de Presupuestos para
ser destinados al Fondo del Libro y se reiteraron los argumentos sobre la
admisibilidad e inadmisibilidad de la indicacin que lo sustenta, los que fueron
ampliamente desarrollados en Sala en el anlisis general de la iniciativa sin
que los medios de comunicacin los recogieran en su esencia. Requerido un
pronunciamiento sobre la admisibilidad de la indicacin el Diputado seor
Devaud, don Mario, en su calidad de Presidente Accidental, la declar
inadmisible.
Artculo 14
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
Artculo 17
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 121 de 339
Artculo 3 transitorio
En relacin con el requisito de dejar constancia del Nmero Internacional de
Identificacin (ISBN) en todo libro impreso en el pas, la Comisin estuvo de
acuerdo en hacer su exigibilidad en forma paulatina por las dificultades
prcticas que significa.
Los Diputados Devaud, Ortiz, Palma, don Andrs, Ramrez y Sota
formularon la siguiente indicacin que se aprob por unanimidad.
CONSTANCIAS
Miguel); Palma, don Andrs; Ramrez, don Gustavo; Ringeling, don Federico;
Rodrguez, don Jos Alfonso; Sabag, don Hosain (Ortiz, don Jos Miguel) y
Sota, don Vicente.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
Al artculo 1:
De los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo, para sustituirlo por
el siguiente:
"Artculo 1.- La Nacin chilena reconoce en el libro un instrumento eficaz e
indispensable para el incremento y la trasmisin de la cultura, el desarrollo de
la identidad nacional y la formacin de la juventud.
"El Ministerio de Educacin adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento de las orientaciones que se sealan en la presente ley,
promoviendo la participacin de todos los agentes culturales y de los medios
de comunicacin social.".
Al artculo 2:
Del Diputado seor Rodrguez, don Claudio, para sustituir en el inciso
primero la frase "administrado por el Ministerio de Educacin a travs de la
Divisin de Extensin Cultural", por la siguiente: "que deber ser administrado
en forma descentralizada a travs de las gobernaciones provinciales.".
De los Diputados seores Carrasco, Elgueta, Faulbaum y Muoz Barra,
para agregar el siguiente inciso final:
"Los recursos se distribuirn en el pas, en la misma proporcin del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.".
Al artculo 4:
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
interesantes porque nos permitieron tener una visin muy amplia y clara de lo
que representa este sector, tan vital dentro de la vida cultural del pas.
Asistieron tambin a la Comisin la seora Perla Fontecilla, abogada del
Ministerio de Educacin, y los seores Arturo Navarro y Jos Espinoza,
asesores del mismo Ministerio.
En el debate de la parte presupuestaria y tcnica, particip activamente
don Mario Marcel, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica del
Ministerio de Hacienda.
La Comisin de Hacienda accedi a la peticin de don Jaime Hales,
representante de la Sociedad de Escritores de Chile, en el sentido de permitirle
exponer su posicin, respecto de una indicacin -tema bastante recurrente en
la Sala y en las Comisiones de Educacin y de Hacienda- relativa a la
derogacin del IVA.
En primer lugar, la Sociedad de Escritores de Chile estima que el
fomento del libro y la lectura, debe tener como objetivo estimular la creacin y
la difusin de la literatura, en lugar de propender al fomento de la industria
editorial. En tal sentido, sostiene que debe intervenirse en la oferta,
disminuyendo los precios sobre la base de aumentar la produccin, mejorar la
calidad del producto y optimizar los mecanismos de venta.
En segundo trmino considera planteamiento hecho por el seor Hales
en forma verbal, pero que tambin entreg por escrito a la Comisin que entre
las medidas de fomento no se estara dando la debida importancia al escritor
chileno, entendindose por tal al chileno o al extranjero radicado en nuestro
pas.
En tercer lugar, la Sociedad seal siendo una de las partes medulares
de su planteamiento su total desacuerdo con la derogacin del IVA a los libros,
por las dificultades de clculo y de control tributario que conlleva diferencia por
concepto de la eliminacin del IVA que beneficia principalmente a las
editoriales. Sin embargo, expres que les pareca necesario y estaba de
acuerdo con ello asegurar un financiamiento del Fondo del Libro equivalente,
por lo menos, a lo recaudado por tal concepto en el ao anterior.
Los representantes de la Sociedad expresaron que el Fondo para el
Fomento del Libro y la Lectura es el camino ptimo para llegar a considerar al
libro como un bien cultural e instrumento esencial para el aprendizaje y la
diseminacin de la cultura.
En relacin con la discusin particular de su articulado, cabe consignar
algunas materias importantes analizadas por la Comisin:
Respecto del artculo 1, los Diputados seores Andrs Palma y Ringeling
formularon indicacin para reemplazar, en su inciso primero, a continuacin de
la palabra "libro", la frase "un instrumento eficaz e indispensable" por "y en la
creacin literaria los instrumentos eficaces e indispensables", haciendo ms
amplio el concepto objeto del reconocimiento del Estado.
Puesto en votacin este artculo con la indicacin, fue aprobado por
unanimidad.
En la discusin del artculo 2, en relacin con los recursos destinados al
Fondo del Libro, se reiter lo expuesto en el trmite del primer informe y en la
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 131 de 339
DISCUSIN SALA
Sala: que ellos deberan ser equivalentes, por lo menos, a la recaudacin del
IVA por la venta de libros.
Qu se plante en la Comisin de Hacienda? Que se entregaran
estudios oficiales de la tributacin para determinar cunto significara la
recaudacin por el IVA de los libros en el ao calendario, y que el pas hiciera
el esfuerzo de llegar a la gran meta de formar el fondo de fomento del libro y
la lectura.
Consultado sobre el tema, el seor Marcel hizo presente que en el
proyecto de Ley de Presupuestos, en actual trmite legislativo, se asignan
recursos para el Fondo del Libro por 670 millones de pesos, los cuales,
sumados a lo que deberan generar las medidas de fomento, totalizan 1.300
millones de pesos para el financiamiento de esta iniciativa.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes en la Comisin de Hacienda.
En la discusin sobre el artculo 3, concordante con el mayor alcance
que se propone para las medidas de fomento concebidas por la iniciativa, se
formularon las siguientes indicaciones:
Del Diputado don Jos Alfonso Rodrguez, para agregar el siguiente
numeral: "9.- La promocin, modernizacin e innovacin en el uso de centros
de lectura y bibliotecas de acceso pblico.".
De los Diputados seores Ortiz, Palma, don Andrs y Sota, para agregar
los siguientes numerales:
"10.- La creacin literaria mediante concursos, becas, encuentros,
talleres, premios y otras frmulas de estmulo a los creadores.".
"11.- La investigacin referida al libro, la lectura y su promocin.".
Puesto en votacin el artculo 3 con las indicaciones precedentes, fue
aprobado por unanimidad.
La Comisin aprob por unanimidad el artculo 4, relacionado con la
integracin del Consejo Nacional del Libro, con la indicacin siguiente: De los
Diputados seores Ortiz y Sota, para agregar, reemplazando las letras "b) a la
10" por las letras "c) a la i)", la siguiente letra: "b) Un representante del
Presidente de la Repblica.".
Adems, en el inciso quinto corresponde reemplazar las letras "d) a la i)"
por las letras "e) a la i)", por razones formales.
En el artculo 11 la Comisin tuvo presente que los "consignatarios" -
trmino agregado en la Comisin tcnica- no cuentan con inventarios para
propsitos tributarios, ya que tienen un ttulo precario sobre los libros que
poseen.
El Diputado Devaud, don Mario, formul indicacin para eliminar en el
inciso primero los trminos "consignatarios" e "y", antes de "libreros", y
agregar las palabras "y otros vendedores por cuenta propia, del giro referido",
a continuacin de "libreros".
Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por 5 votos a
favor y 3 abstenciones.
Sometido a votacin el artculo 11, fue aprobado por 7 votos a favor y
una abstencin.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 132 de 339
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
seores Viera-Gallo, don Jos Antonio, y Sota, don Vicente, para agregar el
siguiente artculo: "Artculo 11 bis.- Los editores, distribuidores y libreros
tendrn derecho a recuperar el impuesto al valor agregado establecido por el
decreto ley N 1.606 sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que se les
hubiere recargado al adquirir bienes o utilizar servicios destinados
directamente a la edicin, distribucin y venta directa al pblico de libros.
"Para los efectos previstos en el inciso anterior el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos abrir un Registro Pblico en el que debern
estar inscritas las personas naturales y jurdicas que deseen acogerse al
sistema de devolucin de impuesto al valor agregado, las que acreditarn ante
dicho Servicio el ejercicio del giro correspondiente.
"La procedencia del impuesto a recuperar y el clculo del crdito fiscal
correspondiente se realizar en base a las facturas y dems documentos que
acrediten la destinacin de los bienes en forma directa a la edicin, distribucin
y venta de libros.
"La venta de los libros no estar afecta al Impuesto al Valor Agregado.".
En tres o cuatro frases, quiero resumir el espritu de los Diputados
integrantes de la Comisin de Hacienda sobre esta indicacin, que significa
derogar el IVA a los libros.
Todos los Diputados asistentes que consideraron que era una buena
seal, un buen paso, ya que el gran objetivo de los parlamentarios que
estamos preocupados de temas tan importantes como el fomento del libro y la
lectura, es llegar a la derogacin del IVA; pero que haya una legislacin que
evite que esos dineros lleguen a los bolsillos de algunas personas y permita
que los libros bajen en un 18 por ciento, a lo menos especialmente para los
sectores de menos ingresos del pas.
Es todo cuanto puedo informar, en reemplazo del Diputado seor Andrs
Palma.
He dicho.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
libro con lminas o litografas de pintores famosos cuesta 40, 50 100 mil
pesos, lo que est fuera del alcance no slo del trabajador sino de la gente de
clase media, e incluso media alta, que no se atreve a gastar 40 50 mil pesos
en adquirir un libro, por muy bien hecho y presentado que est.
Ese es el motivo por el cual la gente se ha alejado de la lectura.
Adems, no puede dejar de mano necesidades ms elementales, como comer
y vestirse, y destinar parte de sus ingresos a comprar un libro que
aparentemente para ellos es algo que tiene mayor importancia.
Por eso, adhiero a lo que afirma el Diputado seor Muoz Barra en
cuando a seguir insistiendo en la supresin del IVA, a fin de hacer posible que
el libro-llegue al lector, al joven o al adulto, a la gente modesta o a la que
tiene ms dinero, pero no a precios prohibitivos. Hay que perseverar en la
derogacin del IVA para que este artculo tan importante/, como lo han
expresado algunos Diputados en sus intervenciones, est al alcance de quienes
tienen inters en leer pero no cuentan con medios econmicos para adquirirlo.
He dicho.
El seor BAYO.- Hago un llamado para que la Mesa coloque las cosas en su
lugar y nos aboquemos a la discusin del artculo 1. Aqu se ha planteado una
cuestin de competencia entre Comisiones. Es cierto que a la de Hacienda no
le corresponde tratar el artculo 1, pero la indicacin que all se present fue
aprobada por la unanimidad de los parlamentarios presentes. De manera que
le pido un pronunciamiento a la Mesa sobre la materia: o nos abocamos a la
discusin y votacin del artculo 1 en los trminos propuestos por la Comisin
de Educacin, o consideramos la indicacin de la Comisin de Hacienda.
He dicho.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, slo para insistir en uno de
los elementos que seal el Diputado seor Huepe.
El punto 10 del artculo 3, que se refiere a la creacin literaria, fue
aprobado originalmente por la Comisin de Educacin, pues vena en el
mensaje del Ejecutivo. Cuando pas a la Comisin de Hacienda, sustituimos el
conjunto de los objetivos y excluimos ese punto involuntariamente. La
Comisin de Educacin no lo repuso. Al advertir su exclusin en ese trmite,
decidimos insistir nuevamente en ello. De manera que ese punto, que podra
ser conflictivo con los objetivos del proyecto, si tomramos en consideracin lo
expuesto por el Diputado Muoz Barra, figura en el mensaje del Ejecutivo y fue
aprobado en el primer trmite por la Comisin de Educacin.
Muchas gracias por la interrupcin.
He dicho.
DISCUSIN SALA
- Durante la votacin.
Aprobada.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
-El texto del proyecto est impreso en el boletn N 534-04 y figura en los
nmeros 12 y 13 de los documentos de la Cuenta, de la sesin N 20a,
celebrada el 17 de noviembre de 1992.
Acordado.
Solicito el asentimiento de la Sala para votar, en primer lugar, las disposiciones
de qurum especial; es decir, el 4 y el inciso segundo del 15.
Habra acuerdo?
Acordado.
DISCUSIN SALA
Aprobado.
Aprobado.
DISCUSIN SALA
Respecto del artculo 13, que establece sanciones, el Diputado seor Bosselin y
otros parlamentarios han solicitado que este proyecto se enve a la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia, para su estudio.
Para eso se requiere unanimidad.
Hablan varios seores Diputados a la vez.
DISCUSIN SALA
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honor a
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
OFICIO LEY
OFICIO LEY
TITULO II
DEL FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
Artculo 7o. En todo libro impreso en el pas se dejar constancia del lugar
y fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor y de
su tiraje.
Asimismo, deber dejarse constancia del Nmero Internacional de
Identificacin (ISBN), que constar en un registro pblico a cargo de la
Cmara Chilena del Libro A.G. o de la entidad pblica o privada que
represente al International Standard Book Number. Para la inclusin de una
obra en el registro no se har exigencia alguna a los autores, editores o
impresores, relacionada con afiliacin a organismos gremiales u otra carga
que no sean los derechos que se cobren, los que no sern superiores a 0,2
unidades tributarias mensuales y que slo podrn ser utilizados para la
administracin y mantencin del propio registro. Si la actual entidad que
representa al ISBN en Chile desapareciere o dejare de tener dicho
representacin, mientras se designa un nuevo representante, tanto el registro
propiamente tal como las funciones- que corresponda, sern asumidos por la
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 157 de 339
OFICIO LEY
Artculo 10. Para los efectos de esta ley, las bibliotecas abiertas al pblico
en general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8
de la ley N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones con fines
culturales.
TITULO III
INFRACCIONES, DELITOS Y SANCIONES
OFICIO LEY
Artculo 14. Los libros materia del delito sern entregados al autor o al
titular de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible
determinarlo, los libros sern entregados en dominio a la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar, constancia de esta sancin en
cada ejemplar.
Artculo 16. Las normas del presente ttulo sern complementarias de las
contenidas en; las leyes N 17,336 y N 16,643, sobre propiedad intelectual y
abusos de publicidad, respectivamente, en todo lo que dice relacin con las
infracciones que puedan cometer los empresarios grficos.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 17. Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales
vigentes o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional
del libro, se entender por:
OFICIO LEY
ARTICULOS TRANSITORIOS
BOLETIN N 534-04.
HONORABLE SENADO:
-----
-----
ANTECEDENTES
-----
DISCUSION GENERAL
DISCUSION PARTICULAR
ARTICULO PRIMERO
Artculo 1
Artculo 2
Artculo 3
de Diputados- por el del nmero 13 del artculo 4 del Mensaje del Ejecutivo,
por su claridad y concisin; la que elimina el nmero 11, al estimarse ya
comprendido en la idea del nmero 2, al que en todo caso se agreg la
mencin a la investigacin como posible destino de los recursos del Fondo; la
que incorpor una nueva letra k), cuyo texto corresponde al nmero 3 del
artculo 4 del Mensaje del Ejecutivo, relativo a la capacitacin y motivacin de
los profesionales que indica en el rea de la lectura y el libro, y la que agreg
una nueva letra l), referida al desarrollo de la crtica literaria y actividades
conexas en los medios de comunicacin, por considerarlo de toda conveniencia
para el fomento de la lectura.
Artculo 4
Artculo 5
Artculo 6
Artculo 7
Artculo 8
Artculo 9
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Artculo 10
Artculo 11
Artculo 12
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Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15
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Artculo 16
Artculo 17
Artculo 1 transitorio
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Artculo 2 transitorio
Artculo 3 transitorio
Artculo Segundo
cuarto, quinto y sexto, respectivamente, el que seala que las cantidades que
se paguen por el uso de derechos de edicin o de autor, estar n afectas a una
tasa del 15%.
Artculo Tercero
Artculo Cuarto
-----
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ARTICULO PRIMERO
TITULO I
Artculo 1
ooo
ooo
Artculo 2
Artculo 3
Artculo 4
Inciso primero
Inciso segundo
Sustituir sus letras f), g), h) e i), que pasan a ser e),
f), g) y h), respectivamente, por las siguientes:
Artculo 5
Inciso primero
Inciso segundo
Artculo 6
Sin modificaciones.
Artculo 7
Inciso primero
Inciso segundo
Artculo 8
Sin modificaciones.
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Artculo 9
Artculo 10
Sin modificaciones.
Artculo 11
Sin modificaciones.
Artculo 12
Artculo 13
Artculo 14
Sin modificaciones.
Artculo 15
Sin modificaciones.
Artculo 16
Artculo 17
ooo
ooo
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1
Suprimirlo.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 189 de 339
Artculo 2
Sin modificaciones.
Artculo 3
------
PROYECTO DE LEY:
"TITULO I
TITULO II
TITULO III
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULOS TRANSITORIOS
------
Acordado en sesiones celebradas los das 10, 16 y 22
de diciembre de 1992 y 5 de enero de 1993, con asistencia de los HH.
Senadores seor Eugenio Cantuarias Larrondo (Presidente), (Olga Feli
Segovia y Enrique Larre Asenjo, Presidentes accidentales), seora Olga Feli
Segovia (William Thayer Arteaga) y seores Enrique Larre Asenjo, Humberto
Palza Corvacho y Mariano Ruiz-Esquide Jara (Jos Ruiz de Giorgio).
INDICE
N PAGINA
- Antecedentes
- Antecedentes legales.............................. 8
- Discusin general................................. 13
- Discusin Particular.............................. 17
---
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 198 de 339
BOLETN N 534-04
HONORABLE SENADO:
A las sesiones en que se estudi esta iniciativa legal asistieron los HH.
Senadores seores Gabriel Valds S., Presidente de esta Corporacin, Arturo
Fre B. y Mariano Ruiz-Esquide.
Por otro lado, -agreg- existen cifras muy claras que demuestran la
denominada crisis de la lectura, vale decir, una baja sustancial de sta
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 199 de 339
motivada principalmente por el hecho de que hay un acceso muy libre y amplio
a la cultura a travs de los medios de comunicacin y, en especial, de la
televisin.
c) El artculo 11 expresa que, para los efectos de este ley, las bibliotecas
abiertas al pblico en general gozarn de todos los derechos y prerrogativas
que el artculo 8 de la ley N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones
con fines culturales.
Por otro lado -puntualiz el seor Director- el hecho que otorga legitimidad al
sistema tributario es su falta de excepciones, de modo que si stas se
comienzan a producir se puede dar una imagen en los diversos campos no
beneficiados con ellas de arbitrariedad e injusticia, con lo cual se entra en un
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 201 de 339
II.- IMPORTACIONES:
- Algunas efectuadas por el Ministerio de Defensa Nacional e instituciones
afines.
- Por representaciones de naciones
- De equipaje de pasajeros.
- Efectuadas por funcionarios o empleados del Gobierno Chileno que presten
servicio en el exterior e inmigrantes efectuadas por tripulantes de naves y
aeronaves.
- De pasajeros y residentes procedente de zonas de rgimen aduanero
especial, acogidos a la ley N 13.039.
- De donaciones y socorros calificados por el Servicio de Aduanas.
- Organismos exentos por tratados internacionales.
- Efectuadas por productores respecto de materias primas destinadas a la
produccin de especies a exportar.
- De aporte de inversionistas acogidos al decreto ley N 600, siempre que
consistan en bienes de capital.
- De premios culturales o deportivos, sin carcter comercial.
- De donaciones o premios en concursos internacionales.
- Por determinados viajeros.
- De obras de arte ejecutadas en el extranjero por artistas chilenos.
- Bases ubicadas en el Territorio Antrtico Chileno, personas que efecten
trabajos en ellas y expediciones antrticas.
EXENCIONES PERSONALES:
- Ingresos exclusivos del giro de empresas radioemisoras y de televisin.
Ingresos excluidos del giro de agencias de noticias.
- Ingresos exclusivos de las empresas de transportes de pasajeros.
- Ingresos exclusivos del giro de establecimientos de educacin.
- Ingresos exclusivos del giro de hospitales dependientes del Estado o de las
universidades reconocidas por ste.
- Algunas instituciones de salud, Servicio de Correos y Telgrafos y la Casa de
Moneda.
- Polla Chilena de Beneficencia y Lotera de Concepcin por los intereses,
primas o remuneraciones que paguen en razn de sus negocios.
CANAD: Valor Agregado con tasa de 7%. Estn exentos algunos productos
como provisiones y medicamentos.
COSTA RICA: Impuesto al Valor Agregado con tasa 10%. Estn exentos los
artculos definidos en la canasta bsica alimentaria, herramientas e insumos
agrcolas, medicinas comprendidas en el cuadro bsico de la Caja Costarricense
de Seguro Social, insumos para construccin de viviendas bsicas, etc. No se
hace referencia a los libros u otras publicaciones.
ECUADOR: Impuesto al Valor Agregado con tasa del 10%. Exentos: productos
agrcolas, agropecuarios y forestales; alimentos bsicos; fertilizantes'
herbicidas, veterinarios; libros y material complementario visual y audiovisual
de carcter didctico, revistas, folletos, diarios y papel para peridicos, etc.
NICARAGUA: Impuesto de una sola etapa con tasa del 10%. Exentos los
productos alimentarios en general, alimentos para ganado y aves de corral,
aguas no gaseosas, productos medicinales y veterinarios, maquinarias y
equipos y utensilios mecnicos y herramientas agrcolas, libros, folletos,
peridicos, revistas culturales o educativas y bienes de exportacin
PORTUGAL: Impuesto al Valor Agregado, con tasa general del 17%. Con tasa O
se encuentran, entre otros, los libros y material educativo.
URUGUAY: Impuesto al Valor Agregado con tasa del 21%. Se aplica tasa
reducida de 12% para productos bsicos, alimentos y medicinas. Estn exentos
los diarios, publicaciones peridicas y libros, junto con los productos hortcola,
maquinaria agrcola, tabaco, leche, combustibles y lubricantes.
En relacin con este precepto -que crea el Fondo Nacional de Fomento del
Libro y la Lectura, cuyo patrimonio estar integrado, entre otros, por los
recursos que para este objeto se consultarn anualmente en la Ley de
Presupuestos-, debe establecerse un piso mnimo presupuestario.
Los crditos son dineros que se recuperan y mantienen el nivel del Fondo. Nos
parece que no puede continuarse indefinidamente con la idea de un Estado
solamente benefactor en materia de cultura. La cultura no puede ser slo
gasto, debe ser tambin inversin real.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 206 de 339
3.- Eliminando la letra f), debido a que ello no tiene sentido. Destinar recursos
a planes de cooperacin con otros pases es algo que puede corresponder a las
empresas privadas o a las entidades gremiales, pero no al Estado. Sustituirla
por la siguiente:
C) Actual Artculo 5
Fundamento:
D.- Artculo 10
Fundamento:
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 208 de 339
E.- En los artculos transitorios, reponer la norma que fija plazo para la
dictacin del reglamento. Incluso, nos parece que el reglamento de la ley
puede ser dictado por el consejo. Triste, pero necesario, es recordar que la ley
que cre la Comisin Nacional de la Cultura no consigui jams vigencia pues
no se dict (no se ha dictado) el reglamento correspondiente.".
En una convencin tcita, la casi totalidad de los pases del orbe no tienen IVA
para los libros o, en su defecto, han adoptado un IVA diferenciado muy inferior
a la tasa general. Es as como prcticamente en Amrica Latina no existe IVA
al libro y en Europa donde lo hay es muy inferior al general.
Por ltimo, como mero ejemplo, si hay razones para que los pasajes areos no
paguen IVA, creemos que hay muchas ms para que el libro est exento del
mismo.
2.- Determinar tarifas postales reducidas en un 50% menos que las tarifas
ordinarias.
4.- Determinar tarifas especiales reducidas, por los medios que permita la ley,
para la difusin del libro y la lectura a travs de los medios de comunicacin.
6.- No tiene sentido legislar sobre un Fondo Nacional del Libro y un Consejo
Nacional si no se explicitan clara y concretamente en esta ley recursos
suficientes y estables para dicho Fondo.
7.- Se solicita que la tasa de impuesto para los derechos remesados al exterior
sea igual a cero (0) y no el 15%. De esta manera se permite a los editores
nacionales competir adecuadamente con las editoriales extranjeras en la
contratacin de derechos.
Posteriormente seal que existen serie de bienes y servicios exentos del pago
de IVA, tan o menos importantes que el libro, como los boletos de la
locomocin colectiva, los pasajes areos, las adquisiciones de la FF.AA., etc,
con lo cual se produce una diferenciacin absolutamente arbitraria con
respecto al libro.
Puntualiz que el pago de IVA a los libros representa slo un ingreso fiscal
anual de US$4 millones, suma de la cual fcilmente podra prescindir el Fisco.
Agreg que si no se deroga el IVA a los libros, deberan derogarse todas las
exenciones a ese impuesto actualmente vigentes.
Por todas estas razones, el H. senador seor Andrs Zaldvar anunci que
conjuntamente con los HH. Senadores seores Arturo Fre Humberto Palza y
Mariano Ruiz-Esquide, han pedido al Ejecutivo que envi una indicacin con el
objeto de que los recursos asignados cada ao por la Ley de Presupuestos al
Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura no puedan ser inferiores en
cantidad al monto que por pago de IVA se recaude en la comercializacin de
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 211 de 339
los libros. Para ello, el Ministerio de Hacienda, previo informe del Servicio de
Impuestos Internos y antes del 31 de enero de cada ao, determinar el
monto del IVA que se haya recaudado en la comercializacin de los libros en el
ejercicio del ao precedente. Aadi el seor Senador que dicho impuesto
recauda actualmente $ 1.200 millones anuales.
Por otro lado -aadi- este subsidio al Fondo Nacional de Fomento del Libro y
la Lectura debiera ser de carcter transitorio, de forma tal de poder evaluar el
mecanismo de asignacin de fondos despus de un determinado perodo.
Por ltimo, el seor Senador expres que debido a que est involucrado en la
empresa editorial, se abstendr en la votacin de este proyecto.
Por ltimo, estim el seor Senador que todo esto sera muy til, ya que es
obvio que existe una estrecha relacin entre los niveles de lectura y el precio
de los libros en este pas. Por lo tanto, le parece que a las normas de Fomento
del Libro y la Lectura se debiera agregar la exencin del IVA
complementariamente.
Artculo 3
El inciso primero de este artculo crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y
la Lectura, cuya administracin se encarga al Ministerio de Educacin a travs
de la Divisin de Extensin cultural. El Fondo est destinado a financiar los
proyectos y programas de fomento del libro y la lectura y las acciones que
emanen de esta ley. Su patrimonio estar integrado por los fondos que para
este objeto se consulten anualmente en la ley de Presupuestos de la Nacin,
por recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica y
cooperacin internacional, y por las donaciones, herencias y legados que
recibiere.
Su inciso segundo seala que la distribucin de los recursos del citado Fondo
se har en forma descentralizada, conforme lo establezca anualmente la Ley
de Presupuestos.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 213 de 339
El H. Senador seor Sergio Romero izo presente que votarla en contra de este
precepto por cuanto estima que hay muchas interrogantes acerca de si el
Fondo alcanzar a producir sus efectos como son financiar proyectos,
programas y acciones de fomento del libro y la lectura.
Se aprob este precepto sin enmiendas, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandera y Andrs Zaldvar; abstencin del H.
Senador seor Sebastin Piera y el voto en contra del H. Senador seor
Sergio Romero.
Artculo 4
El precepto en estudio indica -en 12 letras- los diversos destinos a que deben
aplicarse los recursos del Fondo Nacional del Libro.
El H. Senador seor Sergio Romero expres que el texto de esta norma es muy
amplio en su terminologa y de escasa aplicacin real y objetiva a los
problemas bsicos del libro y la lectura, por todo lo cual se abstendr en la
votacin.
La Comisin aprob este precepto con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar. Se abstuvo el H.
Senador seor Sergio Romero.
Artculo 5
El inciso quinto seala que los integrantes del Consejo durarn dos aos en sus
cargos, pudiendo ser reelegidos. Se exceptan de esta norma los personeros y
representantes del Gobierno.
El inciso final seala que para sesionar el Consejo necesita la mayora absoluta
de sus miembros y para adoptar acuerdos la mayora absoluta de los
presentes.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 215 de 339
La Comisin aprob este precepto con la indicacin del H. Senador seor Jorge
Lavandero ms una enmienda en el inciso tercero de la letra h), por la cual se
reemplaz el vocablo Director" por el de "Jefe" para ajustarse a la normativa
vigente.
Artculo 6
"El Consejo que se crea en virtud de esta ley, seleccionar cada ao las
mejores obras literarias en prosa y en poesa de autores nacionales, previo
concurso que se reglamentar al efecto. Dichas obras se editarn e imprimirn,
con cargo al Fondo, en un nmero de ejemplares que sea el ordinario en este
tipo de ediciones que se fijar por el mencionado Consejo."
"El Consejo Nacional del Libro seleccionar cada ao las mejores obras
literarias de autores nacionales, en los gneros de poesa, cuento, novela,
ensayo y teatro, previo concurso que se reglamentar al efecto. Se premiar
con cargo al Fondo, anualmente, hasta un mximo de diez obras, debiendo ser
por lo menos una de cada gnero de los nombrados, salvo que, fundadamente,
se declarara vacante dicho rubro.
El premio consistir en una suma de dinero para el autor, cuyo monto fijar
anualmente el Consejo, adems de la adquisicin de trescientos ejemplares de
la primera edicin de las obras que fueren publicadas, los que se destinarn a
la red de bibliotecas pblicas dependientes de la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos;".
El premio consistir en una suma de dinero para el autor, cuyo monto fijar
anualmente el Consejo, adems de la adquisicin de trescientos ejemplares de
la Primera edicin de las obras que fueren publicadas, los que se destinarn a
la red de bibliotecas pblicas dependientes de la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos;".
Artculo 8
Su inciso primero obliga a dejar constancia en todo libro impreso en el pas, del
lugar y fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor
y de su tirada.
- Fue aprobado sin enmiendas, con votos favorables de los HH. Jorge
Lavandero y Andrs Zaldvar, y la abstencin del H. Senador seor Sergio
Romero.
Artculo 9
Fue aprobado sin modificaciones, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del H.
Senador seor Sergio Romero.
Artculo 10
Prescribe esta norma que la tasa riel impuesto adicional correspondiente a los
derechos de autor o de edicin que deban pagarse al exterior ser de un 15%
de los montos efectivamente remesados. El importe del impuesto ser retenido
por el editor nacional.
Por consiguiente, sugiere aprobar el artculo 18 (que ha pasado a ser 16) por
las razones dadas y en consideracin a una buena tcnica legislativa, ya que al
modificarse la parte sustantiva de la ley matriz que es la Ley de la Renta, se
hacen aplicables todas las disposiciones administrativas y reglamentarias
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 218 de 339
Artculo 11
Esta disposicin -para los efectos de esta Ley de Fomento del Libro y la
Lectura- establece que las bibliotecas abiertas al pblico en general, gozarn
de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8 de la ley N 18.985
concede a los beneficios de donaciones con fines culturales.
- La Comisin, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y
Andrs Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio Romero, rechaz
el precepto en estudio por las razones expuestas anteriormente.
Artculo 12
De acuerdo con su inciso segundo, transcurridos que sean cinco aos podr
castigarse totalmente el valor del libro.
"Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios
establece la ley sobre impuestos a la renta, y a las instrucciones que imparta el
Servicio de Impuestos Internos.
La Comisin aprob este artculo, con las enmiendas antes referidas, con los
votos favorables de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs
Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio Romero.
Artculo 13
- Fue aprobado, sin enmiendas, con votos de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio
Romero.
Artculo 14
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 220 de 339
2.- Cambiando la referencia al artculo "7" por otra al artculo "8", para
precisar la norma.
Artculo 18
- La Comisin aprob esta norma, sin enmiendas, con los votos de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del H.
Senador seor Sergio Romero.
Artculo 19
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 221 de 339
Ello por cuanto el artculo 19 en estudio (que ha pasado a ser 17) incorpora a
las bibliotecas abiertas al beneficio del artculo 8 de la ley N 18.985, el cual
consiste en permitir que los contribuyentes rebajen de sus impuestos a la renta
hasta el 50% del monto que donen con fines culturales.
Por otra parte, el Ejecutivo sent la siguiente indicacin para agregar como
inciso segundo al artculo 11 de este proyecto de ley, el siguiente:
2.- Aprob la indicacin del Ejecutivo como oracin final del N 1) del Artculo
la ley de Donaciones con Fines Culturales, con enmiendas de redaccin.
Artculo 1 transitorio
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 222 de 339
Establece que el Fondo Nacional del Libro regir a contar del ao 1993, y que
en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico debern consultarse los recursos
necesarios para afrontar el gasto que represente, su aplicacin.
Fue aprobado sin modificaciones, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del
Senador seor Sergio Romero.
FINANCIAMIENTO
1.- El proyecto de ley de Fomento del Libro y la Lectura contempla una serie de
medidas, algunas de las cuales involucran recursos fiscales. Estas son el aporte
fiscal al Fondo del Libro que se crea en el artculo 3 del proyecto y las
medidas de fomento contempladas en el Titulo II.
2.- El Fondo del Libro, tal como se indica en el Artculo 3 del proyecto, estar
integrado, entre otros, por los recursos que se consulten anualmente en la Ley
de Presupuestos. El Presupuesto para 1993 contempla, para estos efectos,
recursos por $669 millones, (tem 09-01-01-25-33.037 Fondo Nacional del
Libro).
3.- Las medidas de fomento con costo fiscal en el Ttulo II del proyecto de ley,
abarcan lo siguiente:
4.- El costo fiscal anual de las referidas medidas de fomento alcanza a los $680
millones, desglosados de la siguiente manera:
Se ha estimado que la rebaja del impuesto adicional a los pagos por derechos
de autor remesados al extranjero no tiene un costo fiscal dado que este tipo de
pagos no tiene mayor significacin en la actualidad y que en Chile slo
comenzarn a editarse obras de autores extranjeros como resultado de las
medidas de fomento (incluida la rebaja del impuesto adicional) consideradas
en este proyecto.
5.- Cabe hacer presente que, adems del mayor gasto (o menor ingreso) fiscal
que se origina en este proyecto, la Ley de Presupuestos vigente contempla
recursos adicionales en favor de dicho sector. Entre stos se cuentan los
siguientes:
Artculo 5
Letra d)
Letra h)
Inciso tercero
Artculo 6
El premio consistir en una suma de dinero para el autor, cuyo monto fijar
anualmente el Consejo, adems de la adquisicin de trescientos ejemplares de
la primera edicin de las obras que fueren publicadas, los que se destinarn a
la red de bibliotecas pblicas dependientes de la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos;".
Letras b) y c)
Letra d)
Artculos 10 y 11
Rechazarlos.
Artculo 12
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 225 de 339
"Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios
establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las instrucciones que imparta el
Servicio de Impuestos Internos . " .
Artculo 13
Artculo 14
Ha pasado a ser Artculo 12
Letra c)
Inciso segundo
Suprimirlo.
Inciso final
Han pasado a ser artculos 13, 14, 15 y 16, sin otra modificacin.
Artculo 19
Ha pasado a ser artculo 17. Sustituirlo por el que sigue: "Artculo 17.-
Interclase en el nmero 1) del artculo 1 de la Ley de Donaciones con Fines
Culturales, contenida en el artculo 8 de la ley N 18.985, entre las
expresiones "por el Estado," y "y a las corporaciones", la siguiente frase: "a las
bibliotecas abiertas al pblico en general o a las entidades que las
administran,"; y agrgase, en punto (.) seguido la siguiente oracin final:
"Sern, asimismo, beneficiarios las bibliotecas de los establecimientos
educaciones que permanezcan abiertas al pblico,!de acuerdo con la normativa
que exista al respecto y a la aprobacin que otorgue el Secretario Regional
Ministerial de Educacin correspondiente, la cual deber necesariamente
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 226 de 339
Artculo 20
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA.
Artculo 2.- Para los efectos de ley y dems disposiciones legales vigentes o
que dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional del libro, se
entender por:
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se publica como libro.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 227 de 339
Los integrantes sealados en las letras d), e), f), g) y h) durarn dos aos en
el Cargo, pudiendo ser designados para el periodo Siguiente.
TITULO II
DEL FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
Artculo 8.- En todo libro impreso en el pas se dejar constancia del lugar y
fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor y de su
tirada.
Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios la
establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las instrucciones que imparta el
Servicio de Impuestos Internos.
TITULO III
INFRACCIONES, DELITOS Y SANCIONES
b) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del titular de los
derechos de autor, ya sea absolutamente o en cuanto el nmero de ejemplares
de cada tirada;
Artculo 13.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.
Artculo 15.- Las normas del presente titulo sern complementarias de las
contenidas en las leyes Ns. 17.336 y 16.643, sobre propiedad intelectual y
Abusos de Publicidad, respectivamente, en todo lo que dice relacin con las
fracciones que puedan cometer los empresarios
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULOS TRANSITORIOS
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
a financiar diversas actividades, entre ellas varias que sern administradas por
el Consejo Nacional del Libro y la Lectura.
Reitero: ms adelante ser necesario evaluar si se
han logrado resultados positivos respecto de la inquietud que nos provoca la
crisis del hbito de la lectura en nuestra poblacin.
He dicho.
El seor FREI (don Arturo). Seor Presidente, el proyecto sobre fomento del
libro y la lectura, de iniciativa gubernamental, tiene una larga historia, que hoy
llega, no a su punto final, pero s a uno que acerca mucho la culminacin de
sentidas aspiraciones de la sociedad chilena y, especialmente, de sus
creadores literarios, de sus empresarios, de sus agentes culturales. Es la
materializacin de un importante compromiso del actual Presidente de la
Repblica, adquirido durante la campaa que lo llev al Gobierno, en el sentido
de desarrollar los mecanismos necesarios para fomentar la actividad cultural y,
de modo muy particular, lo relativo al libro y la lectura.
Esta iniciativa naci en una comisin del Ministerio de
Educacin, en la cual participaron los distintos actores sociales interesados en
el tema, tales como escritores y empresarios agrupados en la Sociedad de
Escritores de Chile y en la Cmara Chilena del Libro, respectivamente,
quienes entregaron sus borradores de proyectos para iniciar la discusin.
Aun cuando el texto que ahora conocemos no es igual
al aprobado entonces, ciertamente en muchos aspectos se le parece y
responde a una misma estructura central.
Cada vez que se habla de la ley del libro, se repite un
lugar comn: "Desaparecer el IVA?", como si en ese impuesto estuviera el
nico origen de todo l problema que afecta al libro: la falta de lectores, las
escasas ventas o la depresin de nuestra industria cultural.
Tal visin es errada. Y lo digo, no obstante estar
convencido de que los impuestos a la cultura son atentados graves al
verdadero crecimiento del pas: el de sus personas.
Debo ser enftico. Nada nos gustara ms que la
cultura no slo estuviera exenta de impuestos, sino que los particulares que
invierten en ella pudieran verse tributariamente beneficiados y socialmente
destacados. Pero el desarrollo de Chile econmico, poltico y cultural
todava no lo permite, por desgracia.
La Sociedad de Escritores de Chile, a la que me honro
de pertenecer, ha expresado en el Congreso Nacional sus puntos de vista y ha
ratificado las proposiciones hechas en la Comisin de nivel gubernamental. Una
de stas, recogida desde el comienzo por los autores del proyecto, dice
relacin, justamente, con este tema de los impuestos.
El razonamiento es simple: si no se dan las
condiciones para eliminar los impuestos, y el IVA en particular, ya sea porque
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 248 de 339
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
nacionales que carecen de recursos de otro tipo. En estos dos ltimos aos han
muerto destacados hombres de letras, en penosas condiciones, por falta de los
mnimos recursos, siendo el caso ms reciente el del eximio escritor Alfonso
Alcalde.
En este proyecto de ley se incluy una proposicin de
los escritores que tiende a resguardar los intereses de autores y editores, en
cuanto a castigar la reproduccin fraudulenta de las obras. De este modo, Chile
se pone en la vanguardia internacional, junto a pases como Espaa y
Alemania, sancionando la piratera editorial. El Encuentro Iberoamericano del
Libro, realizado en Granada en 1992, tom un acuerdo especfico en esta
materia.
Esperamos que hoy se apruebe esta iniciativa, y que
la Cmara de Diputados acoja las modificaciones introducidas por nuestra
Corporacin.
Para que sea operable, una vez convertida en ley, el
Presidente de la Repblica deber dictar el reglamento pertinente. Nada tiene
eso de novedoso. Pero lo digo en voz alta, muy alta, porque existe una triste
experiencia: ya se cumplen 23 aos de la ley que cre la Corporacin Nacional
Cultural, y este organismo nunca ha funcionado, por no haberse dictado su
reglamento.
Confiemos en que eso no suceder esta vez.
Seor Presidente, apoyamos este proyecto,
convencidos de que es slo el primer paso, importante, fuerte, pero el primero,
para romper la inercia que afecta a nuestra cultura y a la industria y el
comercio de libros.
Votar por la creacin y el genio de los autores
chilenos; por la dedicacin y empeo de los esforzados empresarios de la
cultura; porque termine la desconfianza del pblico y el temor a gastar en
libros; porque la prensa y la crtica apoyen con entusiasmo la cultura nacional
y a nuestros creadores; porque todos leamos y escribamos cada da ms.
Votar, seor Presidente, porque nunca ms haya en
Chile un pueblo sin biblioteca o sin librera, y porque nunca ms un escritor de
nuestro pas muera sin tener quin lo atienda en sus necesidades elementales.
Votar por la esperanza: falta mucho por hacer, y
podemos lograrlo.
Votar, seor Presidente, porque nos
comprometamos todos el Gobierno, los Parlamentarios, los escritores, los
editores, los chilenos en general a poner en marcha este proyecto, a
sabiendas de que el desafo es mucho mayor y de que tendremos que
corregirlo en el futuro, a la luz de la experiencia.
He dicho, seor Presidente.
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
El seor GONZLEZ. Seor Presidente, este partido tiene 130 aos de vida
poltica, y, en su nombre, tengo legtimo derecho de exponer mi punto de
vista, y lo voy a hacer, a menos que la Mesa me diga que, por la hora, no
puedo hacerlo. Escuch con suma atencin a los Honorables colegas que
hablaron antes que yo. Como consta a Su Seora, no suelo hacer uso de la
palabra a menudo, a diferencia de otros seores Senadores. Pero en esta
oportunidad no puedo permitir que la voz del Partido Radical de Chile y del
Partido Socialdemcrata est ausente cuando se trata del fomento del libro y
del hbito de la lectura. De tal manera que ruego a la Mesa que me conceda 5
minutos, no ms, para terminar mis planteamientos.
DISCUSIN SALA
(Durante la votacin).
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
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BOLETIN N 534-04.
HONORABLE SENADO:
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ARTICULO 2
Letra b)
ooo
ooo
ARTICULO 4
Letra b)
Letra d)
ooo
ooo
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Letra h)
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Letra j)
ARTICULO 6
Letra f), nueva.
ARTICULO 8
ARTICULO 11
ARTICULO 12
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------
ARTICULOS 13 Y 14
ARTICULO 15
(Se elimina).
------
ARTICULO 2
ooo
ooo
ARTICULO 4
Letra b)
Letra d)
Letra j)
Letra k)
Letra l)
ooo
ooo
ARTICULO 6
Letra b)
Letra d)
Letra e)
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 273 de 339
Letra f)
Letra g)
ARTICULO 8
ARTICULO 11
Suprimirlo.
ARTICULO 12
ARTICULO 13
(Pasa a ser 12).
Sin modificaciones.
ARTICULO 14
(Pasa a ser 13).
Sin modificaciones.
ARTICULO 15
Se elimina.
ARTICULO 16
(Pasa a ser 14).
Sin modificaciones.
ARTICULO 17
(Pasa a ser 15).
Sin modificaciones.
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 275 de 339
ARTICULO 18
(Pasa a ser 16).
Sin modificaciones.
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PROYECTO DE LEY:
"TITULO I
DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA.
TITULO II
DEL FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
TITULO III
INFRACCIONES, DELITOS Y SANCIONES
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULOS TRANSITORIOS
------
INDICE
N PAGINA
INVITADOS ................................... 2
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL
PRIMER INFORME ............................ .... 12 a 18
DISCUSIN SALA
El seor LARRE. Seor Presidente, quiero destacar que todos los acuerdos
adoptados por la Comisin sea para aprobar, modificar o, incluso, retirar
indicaciones fueron tomados por la unanimidad de sus miembros. De manera
que me sumo a la sugerencia del Senador seor Ruiz-Esquide.
DISCUSIN SALA
Acordado.
-o-
DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
El seor ZALDIVAR. ...de manera que lo har yo. Quiero ser muy claro: no
ha habido indicacin del Ejecutivo para rebajar el impuesto del IVA. Durante la
discusin general de la iniciativa se dieron las razones por las cuales no
proceda esta rebaja, que tena partidarios y detractores. Entonces se dijo que
la manera de fomentar el libro sera la transferencia de recursos ms o menos
equivalentes a ese impuesto al Fondo que se crea en el presente proyecto. Y
as se ha hecho. Ese es, precisamente, el mrito de la iniciativa, en torno a la
cual ha existido prcticamente unanimidad.
Por consiguiente, quiero dejar constancia de que en
esta materia no puede atribursenos un aprendizaje como el que ha sealado el
Senador seor Diez. La poltica del Gobierno no se ha modificado, y creo bueno
que las cosas queden en su lugar y que, cuando se hagan afirmaciones, stas
tengan fundamento.
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DISCUSIN SALA
DISCUSIN SALA
Se aprueban.
OFICIO MODIFICACIONES
N 4183
A.S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA DE CMARA
DE DIPUTADOS
ARTICULO PRIMERO
Ha suprimido las expresiones "ARTICULO PRIMERO.- Aprubase, como
texto, de la Ley de Fomento del Libro y la Lectura, el siguiente:".
TITULO I
Ha puesto en letras maysculas la denominacin de este ttulo y ,1a ha
sustituido por la siguiente:
Articulo 1
OFICIO MODIFICACIONES
-- Ha incorporado como letra d), nueva -pasando la actual letra d) a ser e)-, la
siguiente:
Artculo 2
Artculo 3
OFICIO MODIFICACIONES
Articulo 4
Ha pasado a ser Artculo 5, con las siguientes modificaciones:
Inciso primero
Ha sustituido la expresin "Consejo Nacional del Libro" por "Consejo Nacional
del Libro y la Lectura".
Inciso segundo
--Ha sustituido en sus letras a), b) y c) el punto final (.) por un punto y coma
(;).
OFICIO MODIFICACIONES
Inciso primero
"a) Convocar anualmente a los concursos pblicos por medio de una amplia
difusin nacional, sobre bases objetivas, sealadas previamente en
conformidad al artculo 4, para asignar los recursos del Fondo y resolverlos;".
--Ha intercalado la siguiente letra b) nueva:
"b) Seleccionar cada ao las mejores obras literarias de autores nacionales,
en los gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso
que se reglamentar al efecto. Igualmente y en'-los mismos trminos, el
Consejo realizar concursos a lo largo del pas para seleccionar las mejores
obras literarias. Se premiar con cargo al Fondo, anualmente, hasta un
mximo de diez obras, debiendo ser por lo menos una de cada gnero de los
nombrados, salvo que, fundadamente, se declare vacante dicho rubro.
El premio consistir en. una suma de dinero para el autor, .cuyo monto fijar
anualmente el Consejo, adems de la adquisicin, que este mismo organismo
acuerde, del nmero de ejemplares de la primera edicin de las obras que
fueren publicadas, los que se destinarn a los fines culturales y promocionales
a que se refiere el artculo 4;".
--En la letra b) ha reemplazado el punto final (.) por un punto y coma (;),
pasando a ser letra c).
--En la letra c) ha reemplazado el punto final (.) por una coma (,) seguida de
la conjuncin "y", pasando a ser letra d).
--En la letra d) -que ha pasado a ser e)-ha intercalado entre los vocablos "los"
y "proyectos", el sustantivo "concursos", seguido de una coma (,). Y ha
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OFICIO MODIFICACIONES
Inciso segundo
Ha intercalado, entre el artculo "los" y la palabra "requisitos", el vocablo
"dems".
Artculo 6
Ha pasado a ser Artculo 7, sin modificaciones.
Artculo 7
Ha pasado a ser Artculo 8, sustituido por el siguiente:
Artculo 8
Ha pasado a ser Artculo 9, sin modificaciones.
Artculo 9 y 10
OFICIO MODIFICACIONES
"Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios
establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las instrucciones que imparta
el Servicio de Impuestos Internos.".
Artculo 12
Lo ha suprimido.
Artculo 13
Ha pasado a ser Artculo 11, reemplazado por el siguiente:
Artculos 14 y 15
Han pasado a ser Artculos 12 y 13, sin modificaciones.
Artculo 16
Lo ha suprimido.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES Artculo 17
OFICIO MODIFICACIONES
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1
Lo ha suprimido.
Artculo 2
Ha pasado a ser artculo 1 transitorio, cambiando la referencia al artculo 2
permanente por el artculo 3 permanente, como consecuencia de las
modificaciones anteriores.
Artculo 3
Ha pasado a ser artculo 2 transitorio, con las siguientes modificaciones:
BOLETIN N 534-04-3
HONORABLE CAMARA:
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****
Ttulo I
Articulo 1
Articulo 2
Articulo 3
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Artculo 4
Artculo 5
Artculo 6
Titulo II
Artculo 8
Artculos 9 y 10.
Articulo 10
Artculo 12
Articulo 13
Artculo 16
Ttulo IV
Disposiciones generales
Artculo 15
Articulo 1 transitorio.
****
****
****
DISCUSIN SALA
Acordado.
En votacin.
Aplausos.
Despachado el proyecto.
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Oficio N 1220
A.S.E.
EL PRESIDENTE
DEL H. SENADO
VALPARASO, 12 de mayo de 1993
Oficio N 1219
VALPARAISO, 12 de mayo de 1993.
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
Artculo 2.- Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales
vigentes o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional
del libro, se entender por:
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Los integrantes sealados en las letras d),e), f), g) y h) durarn dos aos en el
cargo, pudiendo ser designados para el perodo siguiente.
El premio consistir en una suma de dinero para el autor, cuyo monto fijar
anualmente el Consejo, adems de la adquisicin, que este mismo organismo
acuerde, del nmero de ejemplares de la primera edicin de las obras que
fueren publicadas, los que se destinarn a los fines culturales y promocionales
a que se refiere el artculo 4;
c) Asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica
nacional del libro y la lectura;
d) Supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las
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acciones aprobados;
d) Publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las
acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en los concursos,
proyectos y acciones emprendidos. Dicha memoria deber remitirse a ambas
Cmaras del Congreso Nacional;
e) Cautelar y promover el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
esta ley y en el correspondiente reglamento, y Fijar las normas con arreglo a
las cuales se determinarn las obras que habrn de adquirirse en conformidad
a lo dispuesto en la letra 11) el artculo 4.
TITULO II
DEL FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
Artculo 7 -.En Chile son libres la edicin, impresin y circulacin de libros. Slo
podrn limitarse o impedirse por resolucin judicial.
Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios
establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las instrucciones que
imparta el Servicio de Impuestos Internos.
TITULO III
INFRACCIONES, DELITOS Y SANCIONES
Artculo 12.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULOS TRANSITORIOS
Oficio N 1230
VALPARAISO, 18 de mayo de 1993.
PROYECTO DE LEY:
"TITULO I
TITULO II
TITULO III
Artculo 12.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 2.- Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 82, regir a contar
de un ao desde la fecha de publicacin de esta ley.".
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OFICIO N 700
SEOR
PRESIDENTE
DE LA HONORABLE
CAMARA DE
DIPUTADOS:
Dios guarde a V. E
VISTOS Y CONSIDERANDO:
11. Que, a mayor abundamiento, el inciso primero del artculo 30, de la Ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, precisa que "Las
diversas disposiciones de un mismo proyecto que para su aprobacin necesiten
mayora a distintas a la de los miembros presentes, se aprobarn en votacin
separada, primero en general y despus en particular, con la mayora especial
requerida en cada caso.
Tanto la discusin como la votacin se efectuarn siguiendo el orden que las
disposiciones tengan en el proyecto.";
13. Que consta de autos que las disposiciones contenidas en el artculo 5 del
proyecto, sometidas a control de constitucionalidad, han sido aprobadas en
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ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el
inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica y que sobre ellas no se
ha suscitado cuestin de constitucionalidad.
SE DECLARA:
Oficio N 1265
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
Artculo 2 Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales vigentes
o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional del libro, se
entender por:
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 326 de 339
reemplazante ser designado por quien corresponda, por el tiempo que faltare
para completar el perodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar, el Consejo requerir la mayora absoluta de sus miembros y sus
acuerdos se h) Un profesional de la biblioteca en el ejercicio de sus funciones y
Las funciones de secretara del Los integrantes sealados en las Si vacare
alguno de los cargos adoptarn por la mayora absoluta de los presentes.
TITULO II
TITULO III
Artculo 12.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULOS TRANSITORIOS
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 331 de 339
Artculo 1.- El fondo que se crea en el artculo 3 permanente de esta ley, regir
a contar del ao 1993. En la ley de Presupuesto del Sector Pblico deber
consultarse los recursos necesarios para afrontar el gasto que represente su
aplicacin.
LEY
"TITULO I
Del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura
LEY
LEY
LEY
LEY
TITULO II
Del fomento del libro y la lectura
LEY
TITULO III
Infracciones, delitos y sanciones
LEY
TITULO IV
Disposiciones generales
Artculos Transitorios
LEY