Revista

KERA YVOTY
reflexiones sobre la cuestin social
ISSN (impreso): 2519-7797
Diciembre, 2016

rea de fotos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

INSTITUTO DE TRABAJO SOCIAL
1
Vol.
Revista
KERA YVOTY
reflexiones sobre la cuestin social
ISSN (impreso): 2519-7797
Vol. 1, Diciembre, 2016
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social, Vol. 1, Diciembre, 2016.
La revista Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social es una publicacin anual editada por el
Intituto de Trabajo Social de la UNA, en idioma espaol y portugus.
E-mail: cinvestigacion@its.una.py
ISSN (impreso): 2519-7797

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN Comit Cientfico Nacional e Internacional

Prof. M.Sc. Abel Bernal Castillo Evaristo Colmn
Rector Sevicio Social, Universidad Estadual de Londrinas,
Paran, Brasil
Prof. Ing. Hctor Amilcar Rojas Helenara Fagundes
Vicerrector Servicio Social, Universidad Federal de Santa
Catarina, Brasil
INSTITUTO DE TRABAJO SOCIAL Alejandra Pastorini
Prof. Lic. Norma Margarita Bentez de Sosa Escuela de Servicio Social, Universidad Federal de
Directora General Rio de Janeiro, Brasil
Silvina Galizia
CUERPO EDITOR Escuela de Servicio Social, Universidad Federal de
Editora Rio de Janeiro, Brasil
Cristina H. Arrom Maristela Dalmoro
Direccin de Investigacin Escuela de Servicio Social, Universidad Federal de
Instituto de Trabajo Social, UNA Rio de Janeiro, Brasil
Norberto Alayon
Editores Asociados Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Carmen Garca Buenos Aires, Argentina
Instituto de Trabajo Social, UNA Zelmira Ventura
Mnica Ruoti Carrera de Trabajo Social, Universidad de la
Instituto de Trabajo Social, UNA Repblica, Uruguay
Elizabeth Ortega
Colaboradora Carrera de Trabajo Social, Universidad de la
Nelly Meza Repblica, Uruguay
Instituto de Trabajo Social, UNA Roberta Traspadini
Universidad Federal de la Integracin
Autora de Tapa Latinoamericana, Brasil
Pablo Echarri en co-autora con Estudiantes Marcelo Setaro
militantes del movimiento universitario popular
(MUP) y referentes de organizaciones sociales. Insituto Social del MERCOSUR, Paraguay
Roberto Cspedes
Instituto de Trabajo Social Instituto de Trabajo Social, Universidad Nacional
Universidad Nacional de Asuncin de Asuncin, Paraguay
Itapa 148 casi Av. Santsimo Sacramento Marielle Palau
Asuncin, Repblica del Paraguay Instituto de Trabajo Social, Universidad Nacional
Telfono: 595 21 297 991 de Asuncin, Paraguay
E-mail: cinvestigacion@its.una.py Stella Garca
Pgina Web: www.its.una.py Instituto de Trabajo Social, Universidad Nacional
de Asuncin, Paraguay

La reproduccin total o parcial de esta publicacin podr ser hecha siempre que se cite la fuente. Las
opiniones contenidas en los artculos son de exclusiva responsabilidad de los autores. El Intituto se
reserva todos los derechos sobre los artculos.
 CONTENIDO

5 Presentacin
9 Editorial
Artculos Originales 11 Os servios nas sociedades contemporneas e o
servio social: explicaes e implicaes
Vera Maria Ribeiro Nogueira
21 Reflexiones sobre la intervencin profesional en
el debate contemporneo argentino
Federico Guzmn Ramonda
31 Ejes para pensar la matriz histrico-crtica en la
formacin del Trabajador Social el en Paraguay
Carmen Garca, Ada Vera
43 La intervencin sobre lo social como campo de
interaccin semitica
Susana Moniec
54 Universidad y pensamiento crtico
Julio C. Gambina
63 Marx y la ontologa del ser social
Jos Fernando Siqueira da Silva
80 La agricultura campesina en Paraguay segn las
teoras clsicas sobre la cuestin agraria
Quintin Riquelme
91 Inclusin de estndares de derechos humanos en
el marco de regulacin de la Universidad Nacional
de Asuncin desde la dcada del noventa
Elba Nez
Trabajos Seleccionados 103 APS: percepcin y nivel de participacin en
y Premiados de actividades de la Unidad de Salud Familiar, San
Estudiantes del ITS Alfonso Asuncin, ao 2010
Romilio Gonzlez Chamorro
111 Mujeres indgenas y mltiples formas de
discriminacin en el trabajo domstico
Belinda Garca
118 Representaciones sociales de lectores opinantes
en prensa digital sobre el caso Marina Ku (2012-
2014)
Karina Elizabeth Bez Houdin
127 Vulneracin de derechos humanos en adolescentes
privados de libertad en el Centro Educativo Integral
de Itaugu en el ao 2015
Doris Ramrez, Mara Dolly Vzquez
136 Vivencias de mujeres vctimas de acoso sexual
laboral que trabajan en instituciones pblicas
Abel Elas Maldonado, Mara Luisa Carballo

144 Normas de Publicacin

Presentacin

La Revista KERA YVOTY1: reflexiones sobre la cuestin social, es una

publicacin del Instituto de Trabajo Social, de la Universidad Nacional de
Asuncin.
Pretende constituirse como un medio de publicacin cientfica-tcnica
donde se permita proponer la pluralidad de concepciones, ideas y argumentos
en torno a la cuestin social y sus manifestaciones actuales.
Esta iniciativa es impulsada por la Direccin de Investigacin del ITS-
UNA como instancia de reflexin sobre las diversas manifestaciones de la
cuestin social generadas en la contemporaneidad y su vinculacin con el
desarrollo de la profesin del trabajo social.
La revista se plantea los siguientes objetivos:
- Difundir los trabajos de investigacin, artculos acadmicos y resultados
de trabajos que tengan como foco las reflexiones sobre la cuestin social
producidos a nivel nacional e internacional.
- Socializar los resultados de las lneas de investigacin desarrolladas en
el ITS-UNA, tendientes a contribuir a la articulacin entre enseanza,
investigacin, extensin.
- Fortalecer un proyecto profesional que tenga como componente la
slida formacin cientfica en la cual la produccin y socializacin de
conocimientos es un eje central.
La revista tendr un formato impreso y digital con periodicidad anual.
El Comit Editorial constituye la instancia que definir las normas, poltica de
convocatoria y publicacin para cada nmero. Revisar y aprobar los trabajos
presentados, en funcin a la normativa establecida. El Comit Editorial no se
identifica necesariamente con el contenido de los artculos o trabajos publicados.
Los trabajos publicables en la Revista podrn ser: artculos, reportes
de investigaciones, trabajos tericos, sistematizacin de experiencias, reseas
bibliogrficas de publicaciones recientes, intercambios realizados y entrevistas.
Consideraciones ticas
La Revista KERA YVOTY: reflexiones sobre la cuestin social tendr en
cuenta las siguientes consideraciones ticas:
Confidencialidad: la informacin se mantendr en el anonimato. Se
recomienda no utilizar nombre de personas ni sus iniciales o el nmero de
cdula o nmero de la encuesta. No pueden publicarse descripciones, fotografa
u otros detalles que contribuyan a identificar a las personas a menos que la
informacin sea indispensable para la publicacin, en cuyo caso la persona debe
expresar su consentimiento por escrito.
Valor social y cientfico: os resultados deben responder a los intereses
de la sociedad y no de grupos particulares. Validez cientfica que incluya una
metodologa validada y aceptada por la comunidad cientfica.

1 En el idioma guaran, utopa.

5
 Justicia: tanto la seleccin de los sujetos y los resultados contribuyen a
generar condiciones para garantizar igualdad y la no discriminacin como un
derecho humano.
Positiva relacin riesgo/beneficio: No causar dao, el trabajo no debe
representar riesgos para comunidades, organizaciones y personas. Cuando se
trata de trabajos que incluyen la participacin de comunidades y organizaciones,
debe incluir si cumple con los procedimientos de estndares ticos en Ciencias
Sociales y el Cdigo de Nuremberg2.
Consentimiento informado: respeto por la autonoma y bienestar de los
sujetos. Esto implica que los sujetos involucrados en el proceso de investigacin,
estn debidamente informados.

2 Surgido como reaccin a los abusos cometidos por los investigadores nazis durante la
segunda guerra mundial.

6
Presentation

The journal KERA YVOTY1: reflections on the social question is a

publication of the Social Work Institute from the National University of
Asuncin (ITS-UNA).
It expects to become a means of technical scientific publication where it
is possible to propose the plurality of conceptions, ideas and arguments about
the social question and its current manifestations.
This initiative is promoted by the Research Directorate of ITS-UNA as
an instance of reflection on the different manifestations of the social question
generated in the contemporaneity and its connection with the practice of the
social work profession.
The journal has the following objectives:
- Disseminate the research works, academic articles and results of works
that focus on the reflections about the social question produced at
national and international level.
- Socialize the results of the research lines developed in the ITS-UNA,
tending to contribute to the articulation between teaching, research and
extension.
- Strength a professional project that has as component a solid professional
training, in which production and socialization of knowledge is a central
axis.
The journal will have printed and digital formats with an annual
periodicity. The Editorial Committee is the body that will define the rules, call
and publication policies for each issue. It will review and approved the works
submitted according to the norms established. The Editorial Committee does
not identify necessarily itself with the content of the articles or works published.
The works published in the journal may be: original articles, research
reports, theoretical works, experiences systematization, bibliographic reviews
of recent publications, exchanges performed and interviews.
Ethical considerations
The journal KERA YVOTY: reflections on the social question will follow
these ethical considerations:
Confidentiality: the information will remain anonymous. It is
recommended not to use the name, initials, number of identity cards of the
people or survey number. Descriptions, photos or other details that contribute
to identify the people must not be published unless the information is essential
for the publication. In this case, the person should provide a written consent.
Social and scientific values: The results should respond to the interests
of society and not to those of particular groups. Scientific validity includes
validated methodology accepted by the scientific community.
Justice: both the selection of subjects and the results contribute to generate

1 In Guaran: utopia.

7
conditions that guarantee equality and no discrimination as a human right.
Positive risk/benefit relation: Not causing harm, the work should not
represent any risks for communities, organizations and people. When the
works include participation of communities and organizations, it should
specify whether it complies with the procedures of the ethical standards in
Social Sciences and Nuremberg Code2.
Informed consent: respect for the autonomy and welfare of the subjects.
This implies that the subjects involved in the research process are duly informed.

2 Set as a reaction to the abuses committed by Nazi resarchers during Second World War.

8
Editorial
El trabajo social como profesin, ha pasado por varias etapas, en la
actualidad como disciplina inmersa en las Ciencias Sociales, est llamada
a analizar en forma rigurosa las condicionantes sociales, econmicas,
polticas, culturales y ambientales que le toca intervenir. Esto implica un
proceso de formacin cientfica y el desarrollo de proyectos de investigacin
que ayuden a vincular las reflexiones generadas en la regin y el mundo,
con las particularidades del proceso paraguayo. Entender este desafo es
comprender la necesidad de dar a conocer los estudios realizados en el
Instituto de Trabajo Social de la UNA y tambin difundir las reflexiones que
a nivel internacional se generar.
El ITS-UNA, en sintona con los desafos que el mbito acadmico
afronta; delante de una realidad con creciente desigualdad social y los
desafos ticos y polticos que ello conlleva, se suma a las provisiones de
anlisis y estrategias aqu expresadas. Dicho de otro modo; el ITS-UNA como
entidad con trayectoria de logros democrticos en su gestin acadmica hoy
se plantea avanzar en las reflexiones sobre la cuestin social contempornea
marcando un horizonte que cuestiona a la sociedad y a los procesos en
marcha. Es por ello que en este primer nmero se abordara la Cuestin
Social y sus reflexiones desde la enseanza, la investigacin, la extensin,
la intervencin en mbitos micro y macro institucionales; las expresiones
ciudadanas y de movimientos sociales como actores claves en el entramado
de la intervencin.
En el entendido de que una revista es una sntesis de una realidad en
continuo cambio, queda la puerta abierta a futuros reajustes en cuanto a ejes
temticos de la misma, elementos de innovacin para el ejercicio profesional,
entrevistas a profesionales relevantes, artculos de investigaciones realizadas
etc., en funcin de lo que la comunidad acadmica y los mbitos de accin
profesional del Trabajo Social, aporten y requieran.
KERA YVOTY: reflexiones sobre la cuestin social; queda como una
lectura obligatoria, de temas relevantes del proceso de formacin y anlisis
de la sociedad trayendo por un lado temas de la reflexin terica de la
profesin tales como, las implicancias del Trabajo Social en los servicios
que se ofertan en la actualidad, la interaccin semitica en la intervencin
de lo social, los ejes para pensar la intervencin histrico critica en la
formacin de trabajadores/as sociales en el ITS/UNA, el pensamiento crtico
en la Universidad, la ontologa del Ser Social desde la obra de Marx, la
intervencin profesional desde el debate contemporneo en Argentina. Por
otro lado otro de los temas abordados son, la inclusin de estndar de DDHH
en el marco de regulacin de la UNA, la realidad campesina desde teoras
clsicas, las representaciones sociales de opinantes en prensa digital sobre
caso Marina Cue, las percepciones a nivel de participacin en actividades
de la Unidad de Salud familiar, las mujeres indgenas y mltiples formas de
discriminacin en el trabajo domstico, todos; presentados como debates
actuales atravesados por anlisis crticos y propositivos para profesionales y
para toda la comunidad acadmica interesada.

9
Editorial
Social work as a profession has gone through several stages. Currently,
as a discipline immersed in Social Sciences, it is called to analyze rigorously
the social, economic, political, cultural and environmental determinants in
which it participates. This implies a process of scientific training and the
development of research projects that help to link the reflections generated
in the region and the world, with the particularities of the Paraguayan
process. To understand this challenge is to understand the need of making
known the studies performed at the Social Work Institute of the National
University of Asuncin (ITS-UNA) and also to disseminate the reflections
generated at global level.
ITS-UNA, according to the challenges it faces in the academic field
and before a reality with growing social inequality and the ethical and
political challenges involved, adheres to the analysis and strategies provisions
expressed here. In other words, ITS-UNA, as an institution with a history
of democratic achievements, today proposes to advance in the reflections
on the contemporary social question, marking a horizon that questions
society and ongoing processes. That is why this first issue will approach the
Social Question and its reflections from the teaching, research, extension,
interventions in macro and micro institutional fields, citizen expressions
and social movements as key actors in the framework of the interventions.
With the understanding that a journal is a synthesis of a constantly
changing reality, the door remains open to future readjustments related to
thematic focus, innovation elements for the professional practice, interviews
with relevant professionals, research articles, etc., according to what the
academic community and the fields of Social Work professional practice
contribute and require.
KERA YVOTY: reflections on the social question remains as a
mandatory reading of relevant issues of the training process and society
analysis bringing on one hand, issues of theoretical reflection of the
profession such as the implications of the Social Work in the services
currently offered, the semiotic interaction in social intervention, the axes
to think the critical-historical intervention in the training of social workers
in the ITS-UNA, the critical thinking of the University, the ontology of
the Social Being from Marxs work, the professional intervention from
the contemporary debate in Argentina. On the other hand, others of the
subjects approached are: the inclusion of a human rights standard within
the regulation framework of the UNA, the peasant reality analyzed by
classical theories, the social representations of opinions in digital press
about the Marina Cue case, the perceptions of the participation level in
activities of the Family Health Unit, the native women and multiple forms of
discrimination in domestic work, all of them presented as current debates
permeated by critical and propositional analyses for the professionals and
the entire academic community interested.

10
 ARTCULO ORIGINAL

Os servios nas sociedades contemporneas e

o servio social: explicaes e implicaesa
Services in contemporary societies and social service:
explanations and implications

Vera Maria Ribeiro Nogueirab

Resumo
O presente texto enfoca algumas questes presentes no cotidiano Kera Yvoty: reflexiones sobre
do assistente social que tem sido objeto de reflexes pela categoria, la cuestin social. Vol. 1, 2016,
11-20.
como a legitimidade profissional, seu grau de autonomia e as suas ISSN (impreso): 2519-7797
particularidades na diviso social e tcnica do trabalho. Enfocamse
tais questes a partir da considerao do servio social como um a Este texto foi publicado
servio, o que pode apontar algumas pistas para a elucidao das anteriormente na Semina,
editada pela Universidade
mesmas Estadual de Londrina e
republicado, com autorizao
da editora, com alteraes
Palavras-chave: servios sociais, servios, trabalho em servios, significativas.
poltica social, demandas sociais. b Universidade Catlica de
Pelotas, Brasil.
Abstrac Universidade Federal de
Santa Catarina, Brasil.
The present text focuses on a number of questions present in the Conselho Nacional de
daily life of the social worker who has been the object of reflections by Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico. Ministrio da
the category, such as professional legitimacy, its degree of autonomy Cincia e Tecnologia, Brasil.
and its particularities in the social and technical division of labor. Correspondencia a:
These issues are focused on the consideration of social service as a veramrn@gmail.com
service, which may point to some clues to elucidating them. Cita:
Nogueira, V. M. R. (2016).
Keywords: social work, work in labor, social policy, social issues. Os servios nas sociedades
contemporneas e o
servio social: explicaes
e implicaes. Kera Yvoty:
reflexiones sobre la cuestin
1. Introduo social, 1, 11-20.
A questo da identidade e autonomia profissional do Recibido:
assistente social e sua particularidade no vasto espectro da 12 octubre 2016
diviso scio-tcnica do trabalho tema recorrente, tanto Aceptado:
29 noviembre 2016
nas reflexes travadas ao nvel acadmico como no espao
interventivo. Neste sentido, o esforo para a identificao e
afirmao do estatuto profissional tem passado por variveis
que incidem desde a sua legitimao pela via terica, indo at
a tentativa de reconhecimento pelo caminho eminentemente
tecnicista, emprico e pragmtico.
Observou-se, de forma recorrente, que os objetivos
definidos para a ao profissional dificilmente ultrapassam
os objetivos institucionais, no ocorrendo a incorporao

11
Nogueira | Servios nas sociedades contemporneas e o servio social
da intencionalidade profissional na ao
cotidiana, e essa submisso do fazer aos
desgnios institucionais tende a obscurecer
as possibilidades de se definirem objetivos
e estratgias de ao que incidam sobre
as reais necessidades dos usurios.
Evidenciou-se, ainda, que a ao profissional
paramentada por programas, projetos,
normativas, instrues e manuais dos
rgos institucionais, geralmente de mbito
federal. Questo essa anunciada por Schtz
e Mioto (2012, p. 97), segundo as quais,
nesses casos, [...] forja-se uma supremacia
de tcnicas e normas sobre o usurio.
Assim, parece no ocorrer a reconstruo
do objeto da ao a partir do aporte dos
referenciais terico-metodolgicos crticos
que subsidiam a prtica do assistente social,
tampouco realiza-se a leitura da realidade
local, seja institucional ou relacionada
demanda. Isso resulta em trs impasses
adicionais para o campo profissional.
O primeiro, ao subordinarem as aes
profissionais unicamente aos objetivos e s
aes programticas da instituio definidos
em outras instncias, esvai-se a direo
social estratgica que o Servio Social
construiu, nas ltimas dcadas, tendo como
norte a emancipao poltica, retornando-se
a padres tecnicistas e acrticos dominantes
prvios ao movimento de reconceituao.
O segundo refere-se impossibilidade
de [..] transformar os objetos de interveno
(presentes na capilaridade do movimento
real) em objetos de conhecimentos, desde
uma perspectiva ontolgica e scio-
histrica [...] (Mota, 2013, p. 6).
Por fim, o terceiro, no menos
importante, diz respeito ao afastamento
progressivo dos valores contidos no Cdigo de
tica Profissional, entendidos e aprovado pela
categoria como norteadores da ao, o que
pode fazer com que o usurio no tenha suas
demandas atendidas, ou serem atendidas de
forma intermitente e incompleta, tornando-
se um nmero de um arquivo controlado
pelas tecnologias de informao.
A resposta ao que foi observado
encontra-se, no momento, ainda como
12 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
uma questo em aberto, exigindo um
esforo terico para sua apreenso. Diante
disso, este texto procura evidenciar as
inter-relaes entre alguns elementos
condicionantes das aes profissionais que
podem ampliar o debate desse assunto e
indicar novos caminhos.
No desconsiderando os condicionantes
que incidem sobre as aes profissionais
j sinalizados por Mioto e Lima (2009),
outros elementos que imprimem direo e
materialidadeprticapodemserincorporados
a essas anlises. Assim, parte-se do suposto
de que a insero do profissional, enquanto
agente estatal, na implementao das polticas
sociais, relacionada as nuances que o trabalho
em servio oferece na linha da autonomia do
profissional executor dos programas sociais
so elementos condicionantes que podem
matizar a ao profissional, propiciando maior
compreenso sobre os processos interventivos
e, possivelmente, garantindo uma ao que v
alm dos desideratos institucionais.
Parte-se da constatao de que
no se pode perder de vista, nesta
reflexo, os desafios derivados da rpida
institucionalizao das polticas sociais,
bem como o desenho e as formas que
assumiram os programas das grandes
polticas sociais no Brasil, especialmente o
Sistema nico de Sade (SUS) e o Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). Ao
situar-se o assistente social como um dos
integrantes das equipes interprofissionais,
tanto na sade como na assistncia,
forosamente essa insero trouxe tona
questionamentos sobre as particularidades
do fazer profissional do assistente social,
a saber, as dificuldades de adequar-se s
exigncias do atual padro gerencialista
na rea das polticas pblicas e os entraves
para encaminhar a ao em uma linha
emancipatria, participativa e democrtica.
No se entende, todavia, ser esta uma
reflexo ou argumentao acabada, pelo
contrrio, situa-se mais como um convite
para novas abordagens, tendo como foco
a qualificao profissional e a produo
de conhecimentos em nossa rea de
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
competncia e na rea das Cincias Sociais.
Busca-se to somente dar continuidade, em
parte, linha argumentativa acerca da relao
entre o Servio Social e o trabalho em servio,
abordada por Karsch (1987), Nogueira (1990),
Costa (1997), Britos (2006), Schtz (2009) e
Schtz e Mioto (2012).
Ao se tomar a ao profissional
como trabalho em servio como um
dos elementos para compreenso da
relativa autonomia profissional, preciso
explicitar as razes e a perspectiva dessa
abordagem. No se pretende aqui repor as
polmicas quanto ao trabalho em servio
ser considerado produtivo ou improdutivo,
material ou imaterial, produtor ou no de
valor e sua contribuio na economia do
desenvolvimento1, tampouco tenciona-se
retomar um debate mais amplo sobre os
servios, seja no mbito da teoria marxista,
seja no mbito da sociologia do trabalho2.
So indicadas unicamente as caractersticas
e propriedades dos servios para sustentar a
argumentao quanto dificuldade de tratar
as aes profissionais em uma perspectiva
unicamente gerencial burocrtica, despida
de contedos polticos e de valores
subjetivos. Indica, ainda, a dificuldade dos
servios, pela sua prpria natureza, de serem
controlados por agncias centralizadas, o
que confere um grau acentuado de liberdade
de ao aos agentes implementadores de
polticas pblicas.
Nos debates sobre o tema a
perspectiva encontrada apontam que a
interveno do assistente social localiza-
se na implementao de polticas sociais
pblicas e privadas, isto , refere-se
s intervenes realizadas a partir dos
desdobramentos da questo social.
Essa pauta de explicao reconhece
que o servio social se institucionaliza e
1 Sugerimos a produo acadmica de autores que
vm, com extrema competncia, analisando o valor
do trabalho e sua relao com o trabalho em servios,
como Antunes (1999), Kon (2007), Meirelles (2008),
Amorim (2009, 2012) e Rosso (2014).
2 Ver publicaes de Nogueira (1990), Costa (1997),
Britos (2006), Schtz (2009) e Schtz e Mioto (2012).
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
adquire a sua feio profissional a partir
do atendimento de demandas tpicas,
postas pela modalidade de reproduo de
uma dada sociedade. Em outros termos,
a especificidade profissional se instaura
e se cristaliza face ao atendimento de
necessidades sociais historicamente
construdas. Em sendo assim, cada
configurao histrica exige formulaes
especficas face s demandas colocadas
pelos atores sociais. Cumpre categoria
dos assistentes sociais responde-las, ou
partilhar a resposta com outras categorias
profissionais, que tambm buscam maior
representatividade face ao todo social.
Conforme pontuado por Netto
[...] a afirmao e o desenvolvimento
de um estatuto profissional (e dos
papis a ele vinculados) se opera
mediante a intercorrncia de um duplo
dinamismo: de uma parte, aquele que
deflagrado pelas demandas que lhe
so social mente colocadas, de outra,
aquele que viabilizado pelas suas
prprias reservas de foras, aptas ou
no para responder s requisies
extrnsecas e este , enfim, o campo
em que incide o seu sistema de saber.
(1990, p. 102)
Sinalizando a reflexo para o aspecto
das requisies mencionadas, verifica-se
que estas se enquadram como prestao de
servios scio-assistenciais, viabilizados pela
implementao e execuo de medidas de
poltica social. A tarefa posta ao servio social
postulada na esfera dos servios possibilita
algumas explicaes e tambm determina
implicaes sobre o que fazer e o como
fazer do assistente social, encaminhando
algumas pistas para a questo de sua
identidade, limite e autonomia.
Parametrando a reflexo, algumas
consideraes se fazem pertinentes:
- um ordenamento social, ao
se desenvolver econmica e
culturalmente, se complexifica e se
organiza para atender as necessidades
de seus componentes. Tais
13
Nogueira | Servios nas sociedades contemporneas e o servio social
necessidades ultrapassam o plano
biolgico e se transformam em sociais,
sendo historicamente conformadas
de acordo com a expanso do
complexo econmico dominante
e as exigncias de sua reproduo.
A organizao mencionada
institucional, e decorre da exigncia
de uma estruturao de poder para
manter a estabilidade do todo social.
Tal estruturao de poder no
aleatria, mas construda de maneira
a garantir a hegemonia poltico-
ideolgica que mede a expanso
do modo de produo dominante.
assim, a expanso do modo de
produo social e sua requisio
de continuidade que informam e
conformam determinadas pautas
de habituao e regulao, s quais
acabam por institucionalizar-se
como organizaes especficas para
oferecer s demandas as respostas
exigidas, tanto no plano objetivo
como simblico;
- a medida que uma necessidade
social e/ou econmica respondida
institucionalmente, isto , servios. As necessidades exacerbadas
organizada a resposta de uma forma
especfica e persistente, existe
o que s convencional chamar
de servio. O atendimento das
necessidades vitais foi, durante
um longo perodo da histria da
humanidade, restrito a esfera privada
- o comer, o reproduzir e o morrer
eram manifestaes pertencentes a
vida familiar, ao mbito domstico.
Com o desenvolvimento da cultura
e a imposio de novos signos
reguladores do sistema social, estas
necessidades vitais so apropriadas
pelo modo de produo capitalista
e adquirem uma sobrefuno. A
reproduo vai se expandindo para a
esfera pblica, ampliando os servios
para seu atendimento;
-os servios, ao se organizarem,
14 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
cumprem ento uma dupla
funcionalidade na ordem
monoplica burguesa: atender
as expectativas e demandas da
sociedade e servir de controle s
contradies sociais ela sociedade
capitalista contempornea. Assim,
[...] os prprios servios sociais,
que deveriam facilitar a vida social
e a solidariedade social, tm efeito
contrrio (Braverman, 1981, p. 48).
Funes anteriormente cumpridas
pela rede de solidariedade civil e
famlias, passam a ser incorporadas
ao Estado ou a organizaes privadas,
que tem seu aparecer como pblicas.
Na matriz funcional so consideradas
como instncias de manuteno da
coeso social, servindo para garantir o
equilbrio do sistema em substituio
a anteriores instncias reguladora.
A matriz marxista sinaliza que a
expanso dos servios estrutural
ao desenvolvimento do complexo
produtivo.
A sociedade de classe no capitalismo
monopolista cria uma civilizao de
pela publicidade justificam novos
servios para novas necessidades que,
no mundo moderno, desenvolvem uma
proliferao de formas de atendimento,
administrado por profissionais.
(Karsch, 1987, p. 33)
- as instituies de servio,
caractersticas da etapa
contempornea do capitalismo
monoplico, do sustentao a esta
forma de organizao econmica
na medida em que incorporam
seus valores e os corporificam,
veiculando-os para o conjunto
social. As instituies de servio
so conformadas ento por dois
vetores: de um lado, as requisies
da acumulao capitalistas e de
outro a legitimao da ordem social,
situando-se como o palco que
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
concretiza a ao pblica e privada.
2. Os servios - perspectiva
conceitual
As reflexes deste item
fundamentam-se basicamente em Claus
Offe (1989), e as inferncias dele retiradas
oferecem alguns caminhos para a discusso
central, que so as implicaes e algumas
explicaes relativas ao servio social
enquanto um servio. Observa-se que os
elementos conceituais aqui apresentados
so sumrios e servem to somente para
ilustrar as reflexes centrais.
A impreciso e a generalidade das
definies sobre o que significa trabalho
em servio so apontadas por Claus Offe,
sinalizando que na literatura do setor
tercirio, este usualmente uma categoria
residual. assim explicado mais pelos
atributos negativos, pelo que deixa de ser,
em relao a categoria trabalho.
O trabalho em servios gera produtos
no materiais, que no podem ser
armazenados ou transportados. O
trabalho em servio no , ou menos,
suscetvel racionalizao tcnica
e organizacional se comparado
com o trabalho que produz bens.
A produtividade do trabalho em
servios niro pdde ser medida e, por
isso, seus padres de produtividade
no podem ser controlados. (Offe,
1989, p. 135)
No intento de superar tal impreciso
conceitual Offe e Berger tm procurado
desenvolver um conceito de trabalho em
servios a partir de suas funes sociais.
Partem do princpio que tais
atividades, incluindo as organizaes e
profisses, so tendencialmente voltadas
para a manuteno das condies normais
de urna sociedade. Os servios estabelecem
a articulao entre os elementos de
todo social e contribuem para defender
e preservar os elementos diferenciados
da sociedade. A manuteno da norma,
funo dos servios, tem dois aspectos que
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
este deve dar conta: resguardar, de um lado,
as partes do garantindo a individualidade,
as variaes e as contingncias e situaes
diferenciadas que apresentam e, de outro,
o resultado da interveno deve preservar
as regras, normas e valores gerais do todo.
Consequentemente, um critrio de
qualidade do trabalho em servios
que ele no suprima a individualidade
e a especificidade da situao de um
caso em favor de uma norma de
referncia rgida nem inversamente,
atribua uma tal s particularidades
que as condies normais previstas
por terceiros no sejam realizadas.
(Offe, 1989, p. 136)
Ocorre assim uma polarizao entre
regras e normas gerais que devem ser adotadas
em cada caso especfico a as normas a
valores que devem ser respeitados. Com isso
os meios especficos no sentido de se atingir
um objetivo so referentes a especificidade
de cada situao. As tarefas de mediao,
sintetizao e normalizao, caractersticas
dos servios, so perpassadas sempre pela
tenso existente entre os dois aspectos
mencionados. preciso sempre normalizar
simultaneamente o caso e individualizar a
norma (Offe, 1989, p. 137).
Da incumbncia posta aos servios, e
da sua forma de concretizao decorre uma
situao, no mnimo problemtica. Nas
sociedades capitalistas contemporneas
os servios so realizados sob a forma de
trabalho, isto , h a sua monetarizao e, por
conseguinte, o estabelecimento de relaes
contratuais entre os agentes envolvidos
na ao. Tais relaes contratuais, devido
a mercantilizao mencionada, tendem a
exigir uma racionalidade que prpria do
trabalho e muito difcil de ser obedecida
no caso dos servios. O servio passa a ser
medido e cobrado pelo mesmo parmetro
do trabalho, olvidando-se que o primeiro
tem uma racionalidade diferente e no se
enquadra na racionalidade do processo
produtivo, da organizao industrial. A
racionalidade dos servios subordina-se
15
Nogueira | Servios nas sociedades contemporneas e o servio social
s sequencias da mediao e conciliao,
atentando para os dois aspectos que lhes do
forma a normatizao e a particularizao.
Implica em espao de manobra que d
oportunidade de responder aqui e agora
as ordens diferenciadas de exigncias.
Contm uma especificidade radicalmente
oposta a racionalidade do trabalho, que
define a relao direta entre meio e fim,
diminuindo o espao de manobra dos
trabalhadores e sujeitando-os a um melhor
controle externo. A rea dos servios, pela
sua natureza mesma, guardando uma
relativa autonomia do ator envolvido,
uma vez que no h intermediao direta
entre meio e fim, devendo os objetivos e
encaminhamentos serem fixados de maneira
no estandartizada, resguardando a tenso
entre a normalizao e a particularizao.
Assim o produto dos servios e a sua
quantificao e qualificao dificilmente so
medidos em termos objetivos e concretos.
Os resultados previstos da ao nos servios
sero positivos se houver um equilbrio entre
os processos de individualizao/diferencial
e o processo de coordenao padronizao.
Somente um lado do processo
de abarcado se, por exemplo,
estabelecido que o trabalho de um
mdico curar paciente, ou que o
trabalho de um vendedor vender
mercadorias. Embora isso possa
estar certo, tambm verdade,
reciprocamente, que os padres
reconhecidos de tratamento bem
sucedido ou de venda assim
como os meios especficos para se
atingir esses objetivos, devem ser
concretamente determinados em
relao especificidade do caso.
(Offe, 1989, p. 137)
Todos os tipos de trabalho em
servio, em sua funo social de mediar
e normalizar, apresentam ainda dois
problemas interligados, como decorrncia
mesmo da funo social e da forma de
organizao do trabalho em servio, isto , o
processo de mercantilizao/monetarizao
16 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
tpico da sociedade terciria. Os servios
so adequados, se equilibram a tenso
entre a particularidade e a norma, em uma
relao que relativamente indefinida e
que deve ser decidida no plano individual,
pelo responsvel pelo servio. Esse primeiro
dilema, no dizer de Claus Offe, ocorre ao
nvel individual da ao, e deve ser resolvido
pelo recurso a orientao normativas,
tica profissional, s qualificaes sociais
e ao arcabouo informativo das profisses.
O segundo dilema aparece devido ao
fato das atividades em servios serem
desempenhadas como trabalho contratual,
em nvel organizacional maior.
Quando isso de fato (como no caso da
educao atravs de uma organizao
baseada no trabalho (work), e no
atravs de famlias ou grupos de
indivduos de uma mesma categoria),
os critrios de racionalidade da
organizao (eficincia, eficcia,
controle, etc.) chocam-se com
as necessidades de autonomia e
flexibilidade enquadradas pelo
primeiro dilema mencionado. (Offe,
1989, p. 139)
Supe esse problema a diferena entre
as sinalizaes e orientaes burocrticas e
as profissionais, pano de fundo de reiteradas
e polmicas discusses entre objetivos
profissionais e institucionais.
As concepes de Offe e Berger
foram ampliadas e atualizadas por autores
que se dedicam ao tema. Nessa linha
uma concepo ampla indicada por
Rosso (2014, p. 76), que postula que [...]
atividades em servios compreendem uma
quantidade muito grande de aes que
possibilitam a circulao e o consumo, alm
de um conjunto de outras atividades a ela
agregadas e de natureza diversa. Segundo
esse autor as atividades desenvolvidas
pelos servidores do mbito estatal so
classificadas como servio desde que sejam
prestadas aos cidados e que a relao entre
o trabalhador e o empregador (Estado)
extinga-se no pagamento do salrio.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
Observa que o Estado presta servios de
educao, de sade pblica e outros que
no dependem de relaes econmicas
diretamente, mas sim [...] do patamar
de civilidade ou barbrie de cada nao
(Rosso, 2014, p. 86); ou seja, os servios
na esfera da proteo social pblica so
institudos, alm de sua funcionalidade no
campo econmico, visando ao atendimento
das demandas sociais, viabilizado atravs
de medidas de poltica social. O alcance,
o desenho e a regulao das polticas
sociais so igualmente construes scio-
histricas, derivadas da apreenso do nvel
de igualdade ou desigualdade aceito em
cada sociedade, indicados pela concepo
de cidadania adotada e justificada.
So, enfim, modeladas pelas relaes
estabelecidas entre a sociedade e o Estado.
Meirelles (2008) prope uma
abordagem conceitual sobre servios
partindo da hiptese de que a sua natureza
especfica reside em ser essencialmente
realizao de trabalho, ou seja, trabalho em
processo, trabalho em ao. A mesma autora
sintetiza uma caracterizao dos servios por
autores contemporneos em duas grandes
linhas: os servios centrados na oferta e os
servios centrados na demanda, conforme
afirma Meirelles (2008). Quando a anlise
centrada na oferta, os autores indicam
trs caractersticas que diferem das demais
atividades econmicas: fluxo, variedade e
uso intensivo de recursos humanos. O fluxo
est relacionado com as propriedades de
simultaneidade e continuidade da prestao
do servio, que se mantm contnuos no
tempo e no espao. A simultaneidade
resulta em outras duas caractersticas
dos servios: a inestocabilidade, pois no
se permite estocar o que foi produzido,
e a incomensurabilidade, sendo os
seus resultados de difcil aferio e,
portanto, controle. A variedade reside na
multiplicidade de tcnicas de produo
dos servios e na variao em tamanho
e margem de lucro quando realizado em
empresas produtivas. O uso intensivo de
recursos humanos a terceira caracterstica
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
apresentada pelos servios, sendo pela
sua natureza relacional, intensamente
interativa, dependente de inmeros fatores,
o que sinaliza para a impossibilidade
de ser avaliado pelo tempo despendido
em sua prestao (Meirelles, 2008). O
trabalho em servio supe uma troca
entre pessoas singulares em uma relao
geralmente face a face. Entram nessa troca
elementos subjetivos relativos aos valores,
histria de vida, cultura e expectativas
diferenciadas. Portanto, um servio
prestado sempre nico, no podendo ser
repetido igualmente em outras situaes.
No similar a um produto que pode
ter seu tempo de fabricao aquilatado.
Ao depender de aes interativas entre
pessoas, sua trajetria quase sempre
processual, varivel no tempo, dependendo
da maior ou menor facilidade de trocas de
informaes e orientaes, ou, em outros
termos, poder exigir vrias atividades para
se alcanar seu escopo final. Pela mesma
razo, os servios tm sua produo e
consumo imediatos, no sendo possvel seu
armazenamento para uso futuro, ou, como
anteriormente dito, possui a caracterstica
da inestocabilidade.
Os autores que centram a anlise
dos servios a partir da demanda objetivam
apreend-los tendo em vista os fins a que
se destinam e o seu consumidor funo
e pblico-alvo. Classificam-nos, assim, em
relao ao tipo de atividades: (a) servios
intermedirios, que se referem s atividades
produtivas industriais e empresariais; e (b)
servios finais ligados aos servios de consumo
tanto individuais (lazer, servios domsticos)
como coletivos (segurana, sade, educao).
Essas duas vises dicotmicas
tm sido superadas por alguns autores,
e Meirelles (2008) sinaliza para novas
alternativas decorrentes das mudanas
tcnicas e econmicas na rea dos servios,
as quais mantm as propriedades e as
caractersticas das anlises do lado da oferta
e da demanda.
Outro elemento relevante aos
objetivos desse texto em relao aos servios,
17
Nogueira | Servios nas sociedades contemporneas e o servio social
igualmente apontado por Meirelles (2008),
o uso intensivo da informao, a habilidade
de processar e interpretar informaes que
devem ser aprendidas pelos consumidores
dos servios. Tendo em vista a dimenso
scio-educativa do Servio Social, essa
troca de informao um dos elementos
fortemente presentes na ao cotidiana,
confirmando o trabalho profissional como
um servio.
Ainda que contenha caractersticas
e propriedades que o particularizem,
as atividades de servio, ao serem
monetarizadas pela sua realizao, se
configuram como trabalho, da se adotar a
terminologia trabalho em servio, embora
no possam ser analisados e avaliados
pela mesma lgica. A inteno de tratar
o trabalho em servio, e a partir de suas
particularidades e especificidades como estas
incidem no fazer profissional e impactam
a ao dos agentes implementadores do
Estado, influenciando especialmente a
autonomia que lhes conferida pelo tipo
de vnculo institucional estabelecido, no
uma abordagem inovadora. Em 1987, Ursula
Karch publicou um livro sobre o tema, e
posteriormente outros autores adensam a
compreenso sobre a relao entre o Servio
Social e os servios3.
3. O servio social na esfera dos
servios: implicaes e explicaes
A compreenso da natureza, tarefas e
funes dos servios parece ampliar e orientar
a explicao para algumas questes presentes
no cotidiano do assistente social legitimidade,
particularidade e autonomia relativa. A
legitimidade articula-se estreitamente
particularidade profissional, isto , uma
profisso institucionaliza-se e se mantm,
validada diante do todo social medida em
que oferece respostas s solicitaes especificas
que lhes so postas por essa mesma sociedade.
No caso do servio social, algumas
3 Ver publicaes de Nogueira (1990), Costa (1997),
Britos (2006), Schtz (2009) e Schtz e Mioto (2012).
18 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
distores tm marcado historicamente
a identificao de sua legitimidade.
Possivelmente devido a necessidade de
superar uma identificao com o trabalho
voluntrio assistencial, houve a tentativa de
firmar-se como cincia, dado que o status
cientfico poderia transpor a subalternidade
que pairava sobre a profisso, face a outras
mais valorizadas, diferenciando-a ainda
de aes benemerentes. Na escala em
que remeteu o seu perfil profissional a um
suposto fundamento cientfico creditou-
se essencialmente a este as suas inflexes
prtico-profissionais (Netto, 1990, p.
102). Houve a subsuno da perspectiva
interventiva de atendimento s demandas
histrico-sociais ao sistema de saber que
orienta o atendimento a tais exigncias.
Reconhecer ento, como base de afirmao
do servio social, as possibilidades reais de
respostas s solicitaes feitas relevante
para sua dade.
Interligando a natureza interventiva
do Servio Social e sua configurao como
um servio, h o reconhecimento de seus
limites e/ou relativa autonomia. Enquanto
servio, dentro da particularidade que lhe
prpria, deve firmar-se pela via da ao
tcnica, incluindo o sistema de saber que
orienta sua interveno. Resgata-se aqui a
relevncia da teoria e procedimentos que
so por ela informados, no sentido mesmo
de resolver tenso entre a individualizao e
a normaliza-alinhavando direo poltica da
ao. A competncia terica, tcnica poltica
devem estar interligadas, garantindo a
efetividade e a eficincia da ao atravs do
reconhecimento da dinmica da sociedade e
sua implicao para o servio social do uso
adequado desse arsenal terico para intervir
no mbito especfico dos desdobramentos
da questo social. No dizer de Iamamoto:
Responder a esses quesitos (demandas
imediatas feitas profisso) supe
uma consistente formao Torico-
metodolgica, um acompanhamento
pertinaz e perspicaz da dim1mica
histrico-conjuntural que permite ler
em situaes singulares, as particu
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
laridades e as leis do movimento
social, decifrando, em toda a sua
complexidade, as manifestaes
cotidianas da vida social. Mas
supe, ainda, uma compet~ncia,
tcnico-poltica que contribua para a
formulao de respostas precisas ao
que fazer, como e porque fazer. (1990,
p. 12)
a necessria competncia terica,
tcnica e poltica que deslinda e ilumina as
situaes de individualizao e normalizao
que os servios sociais devem dar conta
de articular em sua tarefa de mediao de
sintetizao nas aes cotidianas.
Resgatar a racionalidade prpria
dos servios - mediao e sintetizao e
articul-la as com a prtica profissional
contribui para a superao de muitas
angstias profissionais, que se vm presos
a racionalidade que inerente ao trabalho,
dada a mercantilizao dos servios.
Contribui ainda para o reconheci mento
da polarizao entre a lgica institucional
e profissional, identificada a natureza
diferenciada que orientam suas aes.
Lembrar, entretanto, que,
enquanto atividade profissional, tem uma
subordinao institucional - trabalho
em servio localiza-se subordinada
formalmente aos interesses do modo
de organizao social construda pelo
modo de produo capitalista, e que tal
subordinao no somente do ponto de
vista do assalariamento, mas tambm no
plano ideolgico. No to determinada
esta influncia em razo da peculiaridade
de constituir-se enquanto um servio. No
contm o controle do tempo e cadncia de
movimentos como o operrio da produo.
O grau de autonomia , pelos motivos
anteriormente apontados, muito maior no
trabalho em servios - autonomia tcnica,
poltica e terico-metodolgica.
Em termos operativos, essa autonomia
vai estar presente nos atos cotidianos, que
contm em si os elementos fundantes e
determinantes da ao profissional - a
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
forma de atendimento e as tarefas pol ticas
que se insinuam nessa interven
4. Algumas consideraes
Quando ao trabalho em servios, se
recuperou as particularidades dos servios
evidenciando sua lgica prpria, com
caractersticas que dificultam seu controle
intensivo, ocorrendo assim um espao de
liberdade em que o profissional imprime seus
valores, sua cultura e seu iderio profissional.
Partiu-se do suposto que pensar na atuao
dos assistentes sociais enquanto agente
implementador no espao estatal implicou
reconhecer o Estado como instituio.
Para os assistentes sociais com
vnculo de trabalho no Estado, resgatar
a racionalidade prpria dos servios -
mediao e sintetizao e articular com
a prtica profissional contribui para a
superao de muitas angstias profissionais,
que se vm presos racionalidade que
inerente ao trabalho, dada a mercantilizao
dos servios. Contribui ainda para o
reconhecimento e superao da polarizao
entre a lgica institucional e profissional.
As consideraes aqui colocadas
pretendem oferecer algumas pistas para a
elucidao de questionamentos e dvidas
que permeiam a ao profissional do
assistente social. O que se pretendeu foi
iniciar um debate buscando elucidar o
significado da prtica em servios, debate
este que qual dever ser ampliado com
novas contribuies, reconhecendo ser um
tema presente que deve ser qualificado no
campo da construo terica elucidando os
aspectos concretos da ao profissional.
Referncias Bibliogrficas
Amorim, H. (2009). Trabalho imaterial:
Marx e o debate contemporneo. So
Paulo: Annablune & Fapesp.
Amorim, H. (2012). Trabalho imaterial, classe
social e qualificaes profissionais. In J.
S. Souza & R. Arajo (Eds.), Trabalho,
educao e sociabilidade (pp. 154-172).
Maring: Prxis & Massoni.
Antunes, R. (1999). Os sentidos do trabalho:
19
Nogueira | Servios nas sociedades contemporneas e o servio social
ensaio sobre a afirmao e a negao do
trabalho. So Paulo: Ed. Boitempo.
Braverman, H. (1981). Trabalho e capital
monopolista: a degradao do trabalho
no sculo XX. Rio de Janeiro: Zahar.
Britos, N. (2006). Ambito profissional y
mundo del trabajo: politicas sociales
y trabajo social em los anos noventa.
Buenos Aires: Espacio Editorial.
Costa, M. D. H. (1997). Os servios na
contemporaneidade: notas sobre o
trabalho em servio. In A. E. Mota (Ed.),
A nova fbrica de consensos: ensaios
sobre a reestruturao empresarial, o
trabalho e as demandas ao servio social
(pp. 97-113). So Paulo: Cortez.
Iamamoto, M. (1990). O ensino da prtica. A
proposta de trabalho para a disciplina:
metodologia aplicada. Rio de Janeiro:
UFRJ.
Karsch, U. M. (1987). O servio social na era
dos servios. So Paulo: Cortez.
Kon, A. (2007). Sobre a economia poltica do
desenvolvimento e a contribuio dos
ervios. Rev. Econ. Polit., 27(1), 130-146.
doi: 10.1590/S0101-31572007000100007
Meirelles, D. S. (2006). O conceito de
servio. Rev. Econ. Polit., 26,(1), 119-136.
Recuperado de http://www.scielo.br/
pdf/rep/v26n1/a07v26n1.pdf
Mioto, R. C. T. & Lima, T. S. (2009). A
dimenso tcnico-operativa do servio
social em foco: sistematizao de um
processo investigativo. Revista Textos
& Contextos, 8(1), 22-48.
Mota, A. E. (1987). Em busca de uma nova
legitimidade para o servio social de
empresa. Servio Social e Sociedade,
20 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
(26), 156-164.
Mota, A. E. (2013). Servio social brasileiro:
profisso e rea do conhecimento. Rev.
Katlysis,16(ne),17-27.Recuperadodehttp://
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S1414-49802013000300003&ln
g=en&nrm=iso
Netto, J. P. (1990). Autocracia burguesa e
servio social (Tese de Doutoramento).
Pontifcia Universidade Catlica, So
Paulo.
Nogueira, V. M. R. (1990). Os servios
e o servio social: explicaes e
implicaes. Semina, 11(3), 160-164, set.
1990. Recuperado de http://www.uel.
br/revistas/uel/index.php/seminasoc/
article/view/9251
Off, C. (1984). Problemas estruturais do
estado capitalista. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro.
Off, C. (1989). Capitalismo desorganizado.
So Paulo: Brasiliense.
Rosso, S. D. (2014). Teoria do valor e trabalho
produtivo no setor de servios. Cad. CRH,
27(70), 75-89. Recuperado de http://
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0103-49792014000100006&ln
g=pt&nrm=iso
Schtz, F. (2009). O debate sobre os
servios na poltica social: implicaes
para o Servio Social (Dissertao de
Mestrado). Universidade Federal de
Santa Catarina, Santa Catarina.
Schtz, F. & Mioto, R. T. (2012). O trabalho
em servios: contribuies para o debate
do servio social. Em Pauta, 10(2), 83-
101.
 ARTCULO ORIGINAL

Reflexiones sobre la intervencin profesional

en el debate contemporneo argentino
Reflections on professional intervention in the
contemporary Argentine debate

Federico Guzmn Ramondaa

Resumen
El artculo realiza un conjunto de reflexiones sobre el debate Kera Yvoty: reflexiones sobre
contemporneo de la intervencin profesional en argentina. El la cuestin social. Vol. 1, 2016,
21-30.
mismo expresa una reflexin, una lectura, entre otras posibles que ISSN (impreso): 2519-7797
no pretende ser conclusiva pero si resaltar aspectos que considero
salientes del mismo. a Universidad Nacional del
Litoral, Argentina.
Universidad Nacional de
Palabras clave: intervencin profesional, comprensin compleja, Entre Ros, Argentina.
matrices de pensamiento. Correspondencia a:
Federicorgr@gmail.com
Abstrac Cita:
The article makes a set of reflections on the contemporary debate Guzmn Ramonda, F.
of professional intervention in Argentina. The same expresses a (2016). Reflexiones sobre la
intervencin profesional en
reflection, a reading, among others possible that does not pretend el debate contemporneo
to be conclusive but to highlight aspects that I consider salient of argentino. Kera Yvoty:
reflexiones sobre la cuestin
the same. social, 1, 21-30.
Recibido:
Keywords: profesional intervention, complex comprehension, 5 octubre 2016
matrices of thought. Aceptado:
29 noviembre 2016

1. Introduccin: debates profesionales y lgica

particular de proceso
En artculo expresa un conjunto de reflexiones sobre
el debate acerca de la intervencin profesional, para esto
considero necesario colocar algunas cuestiones centrales
que nos introducen en la lgicas particulares de proceso1 que
constituyen la particularidad del proceso argentino donde
emerge esta conceptualizacin.
Considero importante abordar el concepto de

1 Cada poca histrica nos exige comprender cules son las maneras
particulares en que los acontecimientos econmicos, polticos, culturales se
relacionan dentro de determinados campos de posibilidad, o sea, conocer
las lgicas particulares de proceso dentro de un campo de fuerzas y
posibilidades alternativas (Thompson, 1981, p. 117).

21
Guzmn Ramonda | Intervencin profesional en el debate contemporneo argentino
intervencin desde la ptica de los debates
profesionales ya que esta perspectiva brinda
una llave de ingreso para comprender esta
conceptualizacin como una construccin
plural y situada.
La nocin de debate, como expresa,
Cazzaniga se refiere al conjunto de temas
que se tornan problemticas tericas
que despiertan la atencin y que desatan
anlisis, reflexiones e investigaciones
transformndose en nudos fuertes,
sobre los cuales existen disputas a partir
de diferencias epistemolgicas, tericas,
ideolgicas y polticas (Cazzaniga,
2012, p. 5)2. Estos representan una de
las expresiones en que se manifiesta el
movimiento histrico de la profesin en
el marco de las determinaciones sociales,
econmicas, polticas y culturales de la
sociedad, estos dan cuenta del proceso de
interlocucin entre los profesionales sobre
las formas de ser y deber ser del Trabajo
Social en relacin con la multiplicidad de
aspectos que la profesin tiene (Siede,
2006, p. 47).
Estos debates construidos en el
marco de la trayectoria disciplinar, se
articulan a una trama mayor, su contexto
de produccin, de modo que condensan
el momento histrico, como tambin
expresan las diferentes tradiciones, culturas
y corrientes hegemnicas de pensamiento
vigentes dentro de la profesin. Es en el
territorio de esta pluralidad conflictiva,
constitutiva de la vida acadmica y
profesional, desde donde se afrontan los
desafos que cada coyuntura histrica
impone al trabajo social3.
2 Estos debates se pueden identificar a partir de
diferentes referencias empricas donde los mismos
toman cuerpo, como son: las producciones escritas
(libros, revistas), los temas convocantes de los eventos
profesionales, los documentos institucionales,
los planes de estudio, los informes finales de las
investigaciones, las tesis de grado y pos grado. Estos
materiales, entre otros, son los que ms nos acercan a
tomar contacto con los mismos (Cazzaniga, 2012, p. 5).
3 Pienso la relacin entre trabajo social, contexto
e historia a partir de las siguientes reflexiones:
a) la profesin es socialmente determinada por
22 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Reconocemos que el debate
contemporneo, sobre la intervencin
profesional, tiene sus comienzos a partir
de un movimiento intelectual que la
historiografa profesional nombra como
pos-reconceptualizacin. Este constituyo
un proceso de bsqueda, debate y crtica
que se desarrolla en el trabajo social
latinoamericano en general y el argentino
en particular, en el marco de los desafos que
ofreca una nueva coyuntura socio-histrica
(80, 90). Este movimiento de gran revisin
constituye un momento de frontera, donde
se desarrollaran rupturas y continuidades
con el proceso de reconceptualizador. Su
emergencia se encuentra en los cambios
del nuevo escenario histricos, la crisis
del liberacionismo latinoamericano4 y el
proceso de construccin terico poltica
que desarrolla el trabajo social crtico.
Recuperando a Cazzaniga (2009)
Podemos considerar a la intervencin
profesional como la puesta en acto de un
trabajo o acciones a partir de una demanda
que esa puesta en acto se configura desde
una matriz terica. El trabajo profesional,
al que entiende tanto como lugar donde
se juega una visin terica-ideolgica
especfica, como un espacio de accin-con-
sentido sobre la realidad. Son justamente
estos dos aspectos -lo terico ideolgico y
el sentido- sobre los cules nos debemos
una vigilancia constante o en todo caso
las circunstancias sociales objetivas, las cuales le
confieren una direccin social predominante a la
prctica profesional, pero tambin es producto de
los sujetos que la construyen colectivamente, en
condiciones sociales determinadas (Iamamoto,
1992); b) la profesin se constituye como producto
histrico, adquiriendo sentido e inteligibilidad en la
historia de la sociedad de la cual es parte y expresin.
Los procesos histricos marcan condicionamientos
y lmites al ejercicio profesional, conformando el
terreno sobre el cual se gestan las alternativas de
actuacin, que no se traducen de modo mecnico en
el mbito profesional, sino que se encuentran sujetas
a innmeras mediaciones, que deben ser apropiadas
y elaboradas por los agentes profesionales tanto en
el campo de la produccin intelectual como de las
estrategias de accin (Iamamoto, 2003, p. 223).
4 Profundizar Paris et al. (2012).
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
un trabajo de elucidacin (pensar lo que
hacemos y saber que pensamos) en relacin
a la visin terica ideolgica que poseemos
como trabajadores sociales y como sta se
materializa en esa accin con sentido.
Podemos decir de modo general que
en nuestro pas quien impulsara este debate
contemporneo sobre la intervencin ser
la tendencia terico-poltica, que contiene
gran pluralidad, que en los ltimos 20
aos piensa al Trabajo Social desde la
perspectiva de Construccin Disciplinar,
en la que el nfasis est puesto en lograr
mayor conocimiento que posibiliten una
comprensin social compleja de la realidad,
de las problemticas sociales, plasmada
en una Intervencin Social fundada,
innovadora (Rozas & Ludi, 2009)5.
2. Critica a la perspectiva tecnolgica.
Re-significacin que plantea el
debate contemporneo
Podemos decir que esta
conceptualizacin contempornea sobre
la intervencin profesional se funda en la
crtica a la perspectiva tecnolgica dentro
del trabajo social latinoamericano (Matus
Seplveda, 2012) que represento una
propuesta hegemnica para comprender
la intervencin profesional, expreso una
lgica epistemolgica para plantear la
relacin entre teora social y practica, como
una visin de la profesin en el concierto de
las ciencias sociales.
En esta perspectiva el objeto del
trabajo social es intervenir aplicando
conocimientos de las ciencias sociales
a problemas prcticos siendo uno
de los objetivos del trabajo social la
transformacin social, que se beneficia
de utilizar el mtodo cientfico que le
5 El Trabajo Social, como toda disciplina de las
ciencias sociales, estructura su campo particular
en relacin con la intervencin profesional y la
produccin de conocimientos en dilogo con la
realidad social. Todo campo disciplinar se construye
en torno a problemas e interrogantes acerca de ciertos
aspectos de la realidad que se pretende comprender-
explicar-denominar-transformar (Cazzaniga, 2007).
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
otorgara eficacia racional a esas acciones
de modificacin. A su vez, la aplicacin
del mtodo cientfico a los problemas
prcticos sera la fuente generadora de
teoras. La autora llama a esta propuesta
modelo de intervencin lineal donde existe
una evolucin que parte del diagnstico,
programa, ejecuta y evala (Matus
Seplveda, 2012, p. 101).
Se consolida as una visin
instrumental de la metodologa, que reduce
la intervencin centrando la preocupacin
en las competencias tcnicas, desligndose
de la reflexin y preocupacin sobre los
supuestos existentes en ella, como de las
lecturas del contexto, abriendo el camino
para una perspectiva a-histrica (Matus
Seplveda, 2012, p. 27)6. A esta propuesta se
la denomin formalismo metodolgico ya
que la metodologa se cristaliza, tornndose
rgida, perdiendo la intervencin fidelidad
con las particularidades de las situaciones
donde se concreta. Adems expresa una
perspectiva comprensiva centrada en una
matriz instrumental donde la relacin
teora y prctica se expresa en trminos de
aplicabilidad (Cazzaniga, 2007, p. 27), esta
epistemologa del metodologismo funda
una falsa dicotoma entre conocer y hacer
como discursos cerrados que dialogan en
sus bordes y no como prcticas mutuamente
constitutivas.
La crtica a esta perspectiva colocara
su eje sobre dos cuestiones centrales de la
misma como son: la matriz instrumental que
construye una falsa dicotoma entre el pensar
y el hacer, y el formalismo metodolgico o
metodologismo7. Mencionaremos brevemente
algunas reflexiones de tres propuestas
tericas que el debate profesional argentino
toma para esta crtica y protagonizan, entre
otros, el debate contemporneo sobre la
6 En esta perspectiva la intervencin se reduce o
circunscribe a lo metodolgico, se reduce al cmo
hacer, sin preguntarse en el fondo por el qu, cmo,
y para qu de la misma (Cazzaniga, De Jong, Ludi,
2003).
7 Lima & Rodrguez (1977).
23
Guzmn Ramonda | Intervencin profesional en el debate contemporneo argentino
intervencin profesional en nuestro pas: la
intervencin como campo problemtico de
Rozas Pagaza (2001), la intervencin como
trabajo de Iamamoto (2003) y la idea fuerza de
comprensin social compleja que se propone
Matus Seplveda (2012)8.
En el planteo de Rozas Pagaza (2001),
comprender los fundamentos y significados
de la intervencin implica reconocer que
sta institucionaliza y legitima, efectiviza y
concreta en el marco de la institucionalidad
que el Estado desarrolla para abordar la
Cuestin Social (Rozas Pagaza, 2001, p. 22).
La propuesta de intervencin como campo
problemtico para captar los procesos
generales que adquieren particularidad en
tanto estn referidos a las manifestaciones
de la cuestin social, que se expresa en la
prctica cotidiana de los sujetos (Rozas
Pagaza, 2001, p. 234).
En esta perspectiva terica para
comprender la intervencin
no existe una lgica interna que se
formalice en una metodologa de
intervencin o en la formalizacin
de modelos de intervencin que
puedan ser aplicados; su efectividad
no depende de la adecuada aplicacin
de dichas teoras [] en la medida
en que existe una apropiacin fiel
de la realidad se pueden establecer
procedimientos operativos que
faciliten la intervencin profesional
[] la preocupacin por racionalizar
o normativizar la intervencin a
partir de metodologas formalizadas
sin el contexto de aplicacin no
aporta a la comprensin del campo
problemtico. (Rozas Pagaza, 2001,
p. 114)
Se explicita la relevancia y el lugar
que toma la produccin de conocimiento,
donde el nfasis no recae en lo tecnolgico
o en la formalizacin de modelos sino
8 De ningn modo son los nicos autores que realizan
esta crtica en el debate profesional argentino, pero
constituyen referencias ineludibles del mismo.
24 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
que la intervencin se constituya a partir
de una comprensin crtica e histrica de
la cuestin social. En sntesis, la nocin
de campo problemtico opera como una
mediacin conceptual para reconstruir
como la dinmica de la cuestin social
se torna particular, a partir de la diversa
institucionalidad social del estado que se
desarrolla histricamente construyendo
problemas sociales particulares, donde se
pone en acto la intervencin profesional.
Iamamoto con su propuesta de
conceptuar la profesin como trabajo
interpela con esas perspectivas donde
el ejercicio profesional aparece como
una prctica, constituida que se articula
con factores que seran externos, que
inciden o condicionan esa prctica.
Este tipo de discursos enuncia que existen
condicionantes internos y externos
constitutivos de la intervencin: los
primeros hacen referencia a competencias
profesionales como accionar estrategias
y tcticas, la capacidad de lecturas de la
realidad coyuntural, la habilidad en el trato
de las relaciones humanas, la convivencia
en un equipo profesional; los segundos
seran los que no dependen exclusivamente
del agente profesional, como las relaciones
de poder institucional, los recursos
que son colocados a disposicin para el
trabajo por la institucin que lo contrata,
las polticas sociales especficas, etc.
(Iamamoto, 2003, p. 94). El trabajo social
como fuerza de trabajo cualificada necesita
para efectivizarse de medios de trabajo, de
condiciones que organizan el proceso de
trabajo, estas las provee el empleador (ej.
Estado y sus polticas pblicas) tiene una
relacin de asalariamiento con la institucin
empleadora. El cambio de concepcin
que implica pasar del enfoque de la
practica al trabajo, se expresa en superar
una propuesta donde la intervencin se
funda a partir de una visin dicotmica,
dual, entre una dimensin interna y otra
externa que permite pensar que la prctica
profesional se puede constituir a priori o
por fuera de las condiciones contextuales.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
La perspectiva del trabajo construye una
mirada que re-articula la intervencin
profesional constituyndose a partir de las
mediaciones de la coyuntura socio poltica,
como de las condiciones institucionales,
considerndose estas elementos
constitutivos de del ejercicio profesional.
La propuesta de Matus Seplveda
propone un giro en la concepcin de
Trabajo Social que consiste en sacarlo del
planteamiento binario hacer/conocer,
donde en posiciones extremas el Trabajo
Social es una forma de intervencin y esta
ltima es acotada como un hacer reflexivo.
Expresa que toda intervencin es construida
a partir de un lugar terico, a partir de un
modo de ver, consecuentemente, no hay
intervencin sin interpretacin social. En el
Trabajo Social constituye hay una relacin
mediada insustituible entre intervencin
y un sistema de comprensin (Matus
Seplveda, 2012, p. 27).
Su propuesta de comprensin
social compleja articula las siguientes
dimensiones: los cambios existentes en el
contexto, las teoras sociales, los enfoques
epistemolgicos y los marcos tico/
valricos (Matus Seplveda, 2012, p. 27).
Expresando la historicidad de las formas
de compresin (conceptos, categoras,
modos de nombrar) e intervencin, siendo
necesario pensar al trabajo social situado en
los procesos sociales donde se concreta, lo
que requiere un permanente trabajo sobre
el concepto. Manifiesta preocupacin en las
categoras de comprensin expresando que
existe un prejuicio positivista instalado
al suponer que existe una independencia
epistemolgica entre de los hechos con
respecto de las teoras, cuya funcin sera
aprehender descriptivamente estos y sus
relaciones (Matus Seplvedda, 2012, p.
48).
Por este motivo, en todo problema
social contemporneo no es posible partir
de la existencia de categoras a priori de
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
las cuales partir incuestionablemente9.
Construir lecturas que recuperen una
comprensin compleja supone reconocer
la no existencia de una versin objetiva
de lo real. Esto involucra adentrarse en
diversos procesos de interpretacin, en
los choques de racionalidades existentes
en todo fenmeno social. Ser racional hoy
no significa la posibilidad de existencia
de una regla externa de la cual sea posible
deducir () el criterio con el que proceder
(Matus Seplveda, 2012, p. 65). Recuperar
las diversas racionalidades existentes en
todo fenmeno social y no trabajar con a
categoras a priori, exige que la intervencin
profesional desarrolle una funcin
mediadora que significa reconstruir,
recuperando las mltiples voces, discursos,
racionalidades y contradicciones puestas
en juego en la intervencin.
El esfuerzo de la autora se centra
en potenciar al trabajo social como una
forma de trabajo reflexivo y crtico, que se
constituya en una actividad creadora y no
en una mera actividad reproductiva, donde
desde una comprensin compleja habilita
una intervencin fundada, ya que no
existe modo eficaz de trabajar los social sin
nombrar polifnica y reconstructivamente
lo social, de esta manera la comprensin
compleja entiende la teora como
posibilidad de iluminar contradicciones
y encontrar los caminos para el concreto
pensado, para develar las determinaciones
mltiple de lo real (Matus Seplveda, 2012,
p. 67).
3. Dimensiones constitutivas de la
intervencin profesional
Las reflexiones enunciadas critican
9 El trabajo social debe partir cuestionando las
categora con la cual se va a trabajar, el trabajo social
debe profundizar en los fundamentos que hacen
surgir esos enunciados ya que no slo se van a
expresar en una comprensin del problema, sino que
se traducirn en diferentes formas de intervencin.
Este trabajo es necesario para superar el problema
de abordar realidades nuevas desde viejos cdigos de
interpretacin (Matus Seplveda, 2012, p. 65).
25
Guzmn Ramonda | Intervencin profesional en el debate contemporneo argentino
la perspectiva tecnolgica del trabajo
social, tanto el formalismo metodolgico
como la matriz instrumental de pensar
teora y prctica. A partir de estas crticas
se reconocern dimensiones constitutivas
de la intervencin profesional. Se reconoce
que la intervencin tiene dimensiones
constitutivas de toda accin profesional,
o sea dimensiones inalienables, presentes
en toda intervencin: la dimensin
terico-ideolgica, la poltica, la tica y
tcnico-instrumental. Dimensiones que
no se relacionan de modo secuencial ni su
articulacin es lineal que desarrollaremos
brevemente.
Podemos decir que la dimensin
terico-ideolgica manifiesta la concepcin
de mundo, de hombre y de sociedad, a
partir de la cual se analiza la realidad
social y se fundamenta la intervencin.
Retomando a Paris (1993) decimos que el
trabajo profesional, se constituye como un
lugar donde se juega una visin terica-
ideolgica especfica, como un espacio de
accin-con-sentido sobre la realidad.
La dimensin tica hace refere ncia a
la necesidad de la reflexin tica requerida
para reconocer las consecuencias que
sobre el otro produce la intervencin
(promocin/cancelacin de autonoma y
derechos) (Cazzaniga, 1996)10.
La dimensin tcnico-operativa hace
10 Se entiende la intervencin como accin con
sentido, y sta se encuentra cargada de valores,
normas principios. Por esto es importante pensar que
la tica no se agota en el conjunto de principios de
cdigo de tica, sino que al estar las normas, valores
y principios implcitos en nuestro obrar, al ser parte
constitutiva de nuestra intervencin es necesario
recuperar la tica como reflexin en torno a por qu
debemos hacer, que es la pregunta como reflexin
la que permite otorgar las argumentaciones acerca
de toda accin, pregunta que a la vez presenta el
potencial crtico en el sentido de evaluar, discernir
sobre lo establecido o naturalizado (Cazzaniga,
2006, p. 9). La tica como reflexin intersubjetiva
implica una permanente revisin de crtica sobre los
sentidos y caractersticas de nuestra intervencin,
de modo que representa una reflexin sobre nuestra
ideologa, nuestras concepciones o cosmovisiones
sobre el mundo y el orden social, puesta en juego en
nuestra intervencin (Cazzaniga, 2006, p. 9).
26 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
referencia al conjunto articulado de tcnicas,
conocimiento y habilidad del profesional,
de modo que es una categora relacional
que se construye en cada momento a partir
de las finalidades de la accin, como de
los condicionantes del contexto poltico
e institucional. Esta dimensin aborda el
conjunto de mediaciones que va desde la
concepcin a la operacionalizacin de la
intervencin (Martinelli et al., 1994, p. 138).
La dimensin poltica hace referencia
a la conflictividad constitutiva de los
espacios del ejercicio profesional como
las posiciones que frente a estas asume el
agente profesional.
No puedo dejar de marcar que en este
debatecontemporneo sobre la intervencin
profesional emerge y se coloca con fuerte
relevancia una concepcin epistemolgica
que apuesta a capturar la tensin teora/
practica que considera la teora como
caja de herramientas y que sostiene que
la produccin de conocimientos se da en
dilogo con la misma emprea (Cazzaniga,
2007, p. 18)11.
4. Compresin social compleja.
Matrices de pensamiento y sentido
prctico
Continuando con la idea de
comprensin social compleja, entendemos
que el concepto de Matriz terica nos
ilumina, nos brinda elementos para
pensar cmo se articulan los modos de
comprensin que fundan la intervencin.
Como expresa Cazzaniga (1996), la matriz
conceptual representa una constelacin
de categoras generales y particulares que
opera como condicin de posibilidad en la
construccin de mediaciones conceptuales
11 La teora en su propio campo se enfrenta con
obstculos, muros, tropiezos, que hacen que sea
relevada por otro tipo de discurso (). La prctica
es un conjunto de relevos de un punto terico a
otro, y la teora, un relevo de una prctica a otra.
Ninguna teora puede desarrollarse sin encontrar
una especie de muro y precisa de la prctica para
perforarlo (Foucault, 1995, p. 9). Esta perspectiva
epistemolgica postula una relacin teora y prctica
no en trminos de totalizacin.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
que configuran y construyen el que y sobre
que de la intervencin.
Para Paris nuestra propuesta terica
explicita, siempre por debajo de la misma
estamos determinados por un modelo,
matriz o paradigma terico, en el cual
-clara o difusamente- estamos inscriptos
(Paris, 1993, p. 6). De este modo, el
campo categorial en el que efectivamente
estemos inscriptos (clara o difusamente) es
mediador de nuestra visin de la realidad y
el sentido de nuestra prctica profesional
(Paris, 1993, p. 9).
Estas matrices, al tener sus races
en procesos socio-histricos concretos,
se vertebran de modo multi-causal e
influyen en su conformacin distintos
elementos, como los discursos y propuestas
brindadas por la formacin acadmica,
la cultura profesional, las culturas
institucionales y diferentes racionalidades
institucionales, como tambin lo que
Paris (2007) denomina sentido prctico
de la intervencin. Este autor introduce un
elemento fundamental para comprender la
intervencin profesional que es la relacin,
o la dialctica, de lo intencional y no
intencional en la construccin del sentido
de la intervencin. Lo que el autor pone en
evidencia es que la construccin de sentido
sobre el otro y sobre nuestra intervencin,
presente en nuestro discursos y nuestras
prcticas, no se derivan nunca a priori de
la lgica del discurso y la accin consciente,
intencionales y voluntarias; porque siempre
pensamos y obramos desde un sentido
prctico que parcialmente nos determina
(Paris, 2007, p. 93). Con sentido prctico
se refiere a estructuras no conscientes de
ponderacin de la realidad internalizadas
va la socializacin primaria, bsicamente;
pero tambin toda forma de socializacin
en sentido fuerte (formacin profesional
por ejemplo) sta nos determina pero no de
modo absoluto (Paris, 2007, p. 95).
Esta reflexin se complejiza
colocando la necesidad de desarrollar una
tarea crtica para esclarecer y comprender
cmo se articulan los rdenes de sentido
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
que operan en nuestra accin, el sentido
intencional y el sentido prctico la
relacin entre ellos no es lineal, puede ser
ambiguo y contradictorio y requiere de
un proceso de actitud crtica permanente
que comienza con el reconocimiento de
descubrirnos determinados (Paris, 2007,
p. 97).
En este contexto la nocin de sentido
se torna algo ms que un objetivo trazado
en razn de una planificacin de actividades
al referirse al entendimiento (propio y
ajeno) de los fines ltimos que involucra
al trabajo profesional. El sentido ser
deudor de la propia constitucin del campo
disciplinar y de la inscripcin terica, y a la
vez en la misma puesta en acto producir
efectos sobre sujetos y representaciones
sociales (Cazzaniga, 2009, p. 4).
5. Intervencin en la contradiccin.
La autonoma relativa y pensamiento
estratgico
Otro elemento importante que
participa de la re-significacin del concepto
de intervencin es la conceptualizacin del
Estado - desde una perspectiva gramsciana-
como la condensacin material de las
relacin de fuerzas sociales (Poulantzas,
1986). ste rene un conjunto de
instituciones que condensan y expresan de
modo histrico y especfico las relaciones
de fuerza entre bloques, fracciones y clases
sociales. En esta perspectiva, el Estado es
una entidad fundamental y estratgica en
los procesos de produccin y reproduccin
contradictoria de las relaciones sociales, de
modo que no es un instrumento inerte
en manos de una clase, sino que representa
un espacio abierto a las contradicciones de
intereses que se expresan en la lucha de
clases (Vilas, 1979).
En esta concepcin, el Estado no
se reduce a la institucionalidad de un
gobierno, sino que abarca el conjunto global
de prcticas que preservan y reproducen
de modo contradictorio las relaciones de
hegemona, donde las polticas pblicas
y sociales, sus instituciones, contienen de
27
Guzmn Ramonda | Intervencin profesional en el debate contemporneo argentino
modo particular el conflicto social, ya que
se organizan como mediaciones del bloque
dominante para desenvolver y consolidar el
consenso social necesario a su hegemona,
a su direccin de los procesos sociales
(Faleiros, 1992, p. 9).
Estas conceptualizaciones, a partir de
complejizar la lectura sobre el fenmeno
de la dominacin y la reproduccin
social, visibilizando el conflicto como
constitutivo de las instituciones y sus
polticas, abren la posibilidad de desarrollo
de autonoma relativa en la direccin
del ejercicio profesional por parte de
los profesionales. Podemos decir con
Cazzaniga que este enfoque crtico permite
iluminar la contradiccin y comprender
que participamos de los dispositivos de
intervencin construidos en el escenario
capitalista, y por lo tanto la impronta del
control social es inherente a los mismos
dispositivos como forma de sostener
el orden, lo que no debera significar
mimetizacin profesional a los mismos
(Cazzaniga, 2007, p. 90).
Es intentando esa no mimetizacin
que entendemos que Iamamoto brinda
una serie de herramientas para pensar la
autonoma relativa. Capturando este tema,
Iamamoto (1984) expresa que la profesin
puede desarrollar autonoma relativa en
su ejercicio; la misma no es una cualidad
innata de la profesin, sino que encuentra
su fundamento en que la intervencin
profesional reproduce intereses
contrapuestos en conflicto, ya que participa
al mismo tiempo de los mecanismos de
dominacin como de las estrategias de
sobrevivencia de la clase trabajadora. De
este modo, la posibilidad de autonoma
relativa en la conduccin de la intervencin
se basa en la existencia de conflicto, que se
manifiesta en los contextos institucionales
de trabajo, como en su comprensin
y la estrategia a desarrollar, ya que la
posibilidad de colocarse en el horizonte de
las clases subalternas no anula el carcter
contradictorio y conflictivo del ejercicio
profesional (Iamamoto, 1984, p. 96).
28 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Contina expresando que el sentido
o significado social de la profesin no se
concreta a partir de la intencionalidad del
agente profesional, no hay un sentido sino la
condensacin de varios intereses o sentidos,
racionalidades, etc., que el discurso terico
ideolgico del agente profesional y las
circunstancias sociales objetivas le confieren
direccionalidad a la actividad profesional
(Iamamoto, 1984, p. 79). En este sentido,
entendemos que la propuesta de autonoma
relativa brinda margen y potencialidad para
una intervencin crtica o con perspectiva
emancipatoria pero no anula la ambigedad
estructural constitutiva de la intervencin
que seala Cazzaniga (2007).
Podemos decir que intervencin
acta en dos tiempos: la intervencin
sobre los problemas particulares, y al
mismo tiempo en el campo de los discursos
institucionales y sociales acerca de las
manifestaciones de la cuestin social, de
modo que la intervencin es algo ms
que el trabajo terico-metodolgico que
se realiza en situaciones que demandan
actuar, ya que los saberes disciplinares
participan en el campo simblico
dirimiendo (o consolidando, depende
del posicionamiento tico y poltico)
las construcciones discursivas y las
representaciones sociales acerca de las
condiciones de vida de los sujetos y las
mltiples determinaciones que le dan
origen (Cazzaniga, 2007, p. 91).
Es en este marco donde se instala
como fundamental el pensamiento
estratgico para pensar la intervencin
profesional, pensamiento que coloca en
su centro una reflexin sobre el poder
y como este constituye la intervencin
profesional. Desde este pensamiento
se reflexionara sobre como dialoga la
intervencin profesional con las dinmicas
de la reproduccin social, como sobre la
influencia de los conflictos sociales en los
contextos de intervencin profesional y la
diversidad de agentes que protagonizan
esos conflictos. La reflexin estrategia sobre
el carcter del conflicto permite desarrollar
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
en el terreno del pensamiento condiciones
para construir autonoma en la conduccin
de la intervencin profesional.
Concluyendo podemos decir que
en el debate contemporneo del trabajo
social se complejiza nuestra caja de
herramientas para pensar la intervencin
profesional. Este proceso se justifica
en la necesidad de construir un nuevo
arsenal terico que est en condiciones de
interpretar las nuevas complejidades que
el mundo contemporneo le presenta a la
intervencin profesional.
Referencias bibliogrficas
Cazzaniga, S. (1996). El Abordaje desde la
singularidad. Cuadernillo Temtico,
6(22). Recuperado de http://catedras.
fsoc.uba.ar/heler/cazzaniga.%20
el%20abodaje%20de%20la%20
singularidad.doc
Cazzaniga, S. (2006). Reflexiones sobre la
ideologa, la tica y la poltica en Trabajo
Social. Presentado en la Reunin de
Mesa Nacional de la FAAPSS, Posadas-
Misiones, Argentina.
Cazzaniga, S. (2007). Hilos y nudos. La
formacin, la intervencin y lo poltico
en el Trabajo Social. Buenos Aires:
Espacio.
Cazzaniga, S. (2009). Produccin de
conocimientos y formacin profesional.
Algunas consideraciones. In La
investigacin en Trabajo Social (vol. 8,
pp. 13-22). Universidad Nacional de Entre
Ros. Paran: Facultad de Trabajo Social.
Cazzaniga, S. (2012). Debates contemporneos
en Trabajo Social. Documento de Trabajo
Facultad de Trabajo Social. Manuscrito en
preparacin.
Cazzaniga, S., De Jong, E. & Ludi, M. (2003).
Fundamentos de la Reforma Curricular.
In E. Jong (Ed.), Formacin Acadmica
en Trabajo Social. Una apuesta poltica
a repensar la profesin. Buenos Aires:
Espacio Editorial.
Faleiros, V. (1992). Trabajo Social e
instituciones. Buenos Aires: Humanitas.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Foucault, M. (1995). Un dilogo sobre el
poder y otras conversaciones. Madrid:
Alianza Materiales.
Iamamoto, M. & Carvalho, R. (1984).
Relaciones sociales y Trabajo Social.
Esbozo de una interpretacin terico
metodolgica. 3a ed. Lima: CELATS.
Iamamoto, M. (1992). Renovao e
conservadorismo no Servio Social.
Ensaios crticos. So Paulo: Cortez
Editora.
Iamamoto, M. (2003). Servio Social
na contemporaneidade. Trabalho e
formao profissional. So Paulo:
Cortez.
Lima, L. & Rodrguez, R. (1997).
Metodologismo: estallido de una poca.
Revista Accin Crtica, (2), 19-48.
Martinelli, M. L. & Koumrouyan, E. (1994).
Um novo olhar para a questo dos
instrumentais tcnico-operativos.
Servio Social e Sociedade (45), 137-141.
Matus Seplveda, T. (2012). Propuestas
contemporneas en Trabajo Social.
Hacia una intervencin polifnica.
Buenos Aires: Espacio Editorial.
Paris, A. (1993). Paradigmas tericos e
intervencin profesional. Revista
Conciencia, (1).
Paris, A. (2007). Sentido prctico,
intervencin y subjetividad: cinco
tesis.In A.A. V. V. (Ed.), Trabajo Social,
prcticas universitarias y proyecto
profesional crtico. Buenos Aires:
Espacio Editorial.
Paris, A., Peralta, M. & Videla, V. (2012,
Set). La pregunta por la necesidad de
una nueva Teora Crtica. Presentado
en XX Seminario Latinoamericano de
Escuelas de Trabajo Social, Crdoba,
Argentina.
Poulantzas, N. (1985). O Estado, o poder,
o socialismo. 2a ed. Rio de Janeiro:
Editorial Graal.
Rozas Pagaza, M. & Ludi, M. (2009).
Algunas reflexiones sobre el trabajo
social argentino. Revista Servio Social
e Sociedade, (100), 772-791.
29
Guzmn Ramonda | Intervencin profesional en el debate contemporneo argentino

Rozas Pagaza, M. (2001). La intervencin Thompson, E. (1981). A misria da teoria.

profesional en relacin con la cuestin
social. El caso del Trabajo Social.
Buenos Aires: Espacio Editorial.
Siede, V. (2006). Aportes para la reflexin
sobre los debates y proyectos
profesionales en el Trabajo Social. In A.
A. V. V. (Ed.), Trabajo Social, prcticas
universitarias y proyecto profesional
crtico. Buenos Aires: Espacio.
Ou um planetrio de erros. Uma crtica
ao pensamento de Althusser. Rio de
Janeiro: Zahar.
Vilas, C. (1979). Poltica social, Trabajo
Social y la cuestin social del Estado.
Revista Accin Crtica, (6).

30 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.

 ARTCULO ORIGINAL

Ejes para pensar la Matriz Histrico-Crtica

en la formacin del Trabajador Sociala en
Paraguay
Basis to think about the Historical-Critical Matrix in the
formation of the Social Worker in Paraguay

Carmen Garcab, Ada Verab

Resumen
El objetivo del presente trabajo es colocar algunos aspectos teorico Kera Yvoty: reflexiones sobre
contextuales necesarios para abordar la perspectiva histrico-crtica del la cuestin social. Vol. 1, 2016,
31-42.
trabajo social atendiendo las particularidades del proceso paraguayo; ISSN (impreso): 2519-7797
reconociendo la inexistencia de tradiciones en el pensamiento social
paraguayo que posibiliten la comprensin de la formacin social desde a En este artculo no se
una visin de totalidad. En ese sentido, el proceso curricular llevado utilizar lenguaje de gneros
diferenciados, siempre se
acabo imprime al espacio de formacin un horizonte desafiador y en hablar de el trabajador
gran medida depende de la interpretacin de sus actores para generar social en forma genrica.
sentidos que muestran distintas formas de ver determinados tipos de b Instituto de Trabajo Social,
trabajo social con perspectiva crtica Palabras clave: trabajo Social, UNA, Paraguay.
formacin profesional, capitalismo, matriz crtica, proceso paraguayo. Correspondencia a:
carmetea72@gmail.com
Palabras clave: trabajo social, formacin profesional, capitalismo, Cita:
matriz crtica, proceso paraguayo. Garca, C. & Vera, A. (2016).
Ejes para pensar la matriz
histrico-crtica en la
Abstrac formacin del Trabajador
Social el en Paraguay. Kera
The objective of the present work is to place some theoretical contextual Yvoty: reflexiones sobre la
aspects necessary to approach the historical-critical perspective of cuestin social, 1, 31-42.
social work taking into account the peculiarities of the Paraguayan Recibido:
process. Recognizing the inexistence of traditions in Paraguayan social 22 setiembre 2016
Aceptado:
thought that make possible the understanding of social formation 27 octubre 2016
from a vision of totality. In that sense, the curricular process carried out
gives the training space a challenging horizon and it depends on the
interpretation of its actors to generate meanings that show different
ways of seeing certain types of social work with a critical perspective.

Keywords: social work, professional training, capitalism, critical

matrix, paraguayan process.

1. Introduccin
Este artculo se centra sobre las reflexiones generadas
a partir de la investigacin: Matrices Tericas presentes

31
Garca & Vera | Matriz histrico-crtica en la formacin del Trabajador Social en Paraguay
en la formacin profesional del Trabajo
Social del Instituto de Trabajo Social de
la Universidad Nacional de Asuncin. El
proyecto de investigacin mencionado es el
primero desarrollado en el ITS-UNA, desde
la creacin de la Direccin de Investigacin
en el 2014, por lo que revierte de un carcter
incipiente, preliminar y no conclusivo.
Es pertinente recordar que en el ao
2001 el cambio curricular de la carrera de
Trabajo Social asume la matriz crtica que
ubica a la profesin en la divisin social y
tcnica del trabajo donde le compete la
implementacin de polticas sociales de
asistencia, de promocin, en espacios micro
pudiendo el y la profesional participar no
apenas en la ejecucin terminal de dicha
poltica, sino en la formulacin, evaluacin
y redefinicin de las mismas (Diseo
Curricular de la Escuela de Trabajo Social
2001 Res N 8542-00-01). Otro de los pilares
como matriz curricular fue la perspectiva
Socio-reconstruccionista. Estos dos pilares
nuevamente son reafirmados en el nuevo
Currculo revisado y aprobado por el
Rectorado de la Universidad Nacional de
Asuncin para su implementacin, desde
el ao 2016 en adelante.
Este trabajo se funda en la idea que
el Trabajo Social se origina y desarrolla
como una profesin volcada para la
intervencin en la realidad, utilizando
conocimientos socialmente acumulados y
producidos desde las distintas disciplinas
sociales por lo tanto el trabajador social
necesita imprescindiblemente esclarecer
los puentes tendientes a articular teora y
prctica. Se torna una exigencia entonces
buscar fundamentos cientficos slidos
que orienten la actuacin, sobrepasando la
pura actividad tcnica (Iamamoto 1997, p.
103).
Por otro lado, hay un consenso de
que la intervencin profesional est ligada
a las distintas formas de conocer y hacer
de la accin, es decir implica superar la
dicotoma profesin (hacer) y disciplina
(conocer-saber), entender ambas como
complementarias, esto supone trascender
32 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
las ideas que ubican a la profesin a un
que-hacer irreflexivo, emprico, disociado
de cualquier mediacin terica, y
caracterizado por su estrechez para analizar
la realidad y, por tanto, para problematizar
(Muoz & Vargas, 2013, p. 122).
El desafo curricular imprime al
espacio de formacin profesional, un
horizonte desafiador a seguir, el cual no
est completamente acabado y en gran
medida depende de la interpretacin de sus
actores para generar sentidos que muestran
las distintas forma de ver un trabajo social
crtico en Paraguay.
Este currculo est inserto en un
contexto pas marcado por determinadas
particularidades que hacen que el
pensamiento social crtico no se haya
podido desarrollar desde la instancia
universitaria. En 1989 cuando la sociedad
despert de la larga dictadura militar de
ms de 35 aos, se inicia un proceso de
instalacin de instituciones democrticas,
el trabajo social como hija de este proceso,
inicia tambin el camino de revisin de
su funcin en la sociedad, entendindose
que este proceso no ha acabado y est en
construccin.
2. La idea de Trabajo Social y su
dilogo con las particularidades del
proceso paraguayo
2.1. Sobre la idea de Trabajo Social
Para Iamamoto (1997) el Trabajo
Social se origina y desarrolla como una
profesin volcada para la intervencin
en la realidad, utilizando conocimientos
socialmente acumulados y producidos
desde las distintas disciplinas sociales. Este
carcter subalterno hace que como disciplina
necesita imprescindiblemente esclarecer
los puentes tendientes a articular la teora
y la prctica, tornndose una exigencia
buscar fundamentos cientficos slidos que
orienten la actuacin sobrepasando la pura
actividad tcnica.
Por tanto en esta perspectiva se vuelve
indispensable entender al capitalismo
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
y la relacin que tiene con el Trabajo
Social, considerndolo en su condicin de
categora histrica, social y econmica,
como un modo de produccin asociado
no solo a la explotacin del trabajador,
sino tambin a un sistema de ideas y a
una fase histrica del mismo. El elemento
crucial que imprime tal sistema son las
relaciones sociales, inherentes al modo de
produccin que determina la divisin entre
el capital y el trabajo, y por lo tanto, de los
hombres y mujeres, pasando a diferenciarse
ahora por la propiedad de los medios de
produccin, configurndose as dos clases
fundamentales, los dueos de los medios
de produccin y los trabajadores.
La forma en que la clase hegemnica
lleva a cabo sus objetivos en el capitalismo
segn Netto (1998); tiene que ver con
la manutencin de las condiciones
econmicas y sociales propicias para avanzar
en la acumulacin de la riqueza. Para eso;
se implementaron diversos mecanismos,
en que el Estado refuncionaliz su accin
e incidi en la organizacin poltica-
econmica interviniendo sobre las
refracciones de la cuestin social de
forma continua, estratgica y sistemtica
con la implementacin de polticas
sociales. Desde ah, el trabajador social,
fue situado como agente que opera en la
implementacin de las polticas sociales,
en diversas modalidades de intervencin,
ya sea asistencial, promocional, o gerencial.
Es por ello que la cuestin social y el Trabajo
Social se emparentan recin cuando el
Estado comienza a intervenir a travs de sus
instituciones.
Por lo tanto para entender el
Trabajo Social como categora histrica,
es importante ubicarla como tributaria
de un tiempo histrico, marcada por la
intervencin racionalizada del Estado hacia
las manifestaciones de la cuestin social. Y
siguiendo a Netto (2002) la cuestin social
slo se torna una cuestin a ser tratada,
cuando la acumulacin de fuerzas de los
trabajadores disputa el escenario poltico en
la segunda mitad del siglo XIX en Europa.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Es decir, es solo cuando uno de los grupos
sociales, hijos del proceso de produccin
que laos crea, se organizan y exigen
reconocimiento en la sociedad burguesa
que el pauperismo pasa a ser denominado
cuestin social y posteriormente a partir
de esta denominacin se estructura una
propuesta de intervencin en lo social.
Esta condicin de subordinacin
generada histricamente, sera catica
y sin salida hasta hoy; de no haber sido
por los diversos movimientos, bsquedas
militantes y acadmicas generadas en la
profesin, sobre todo en Amrica Latina a
partir de la segunda mitad del siglo pasado.
Uno de los movimientos ms fuertes en
este sentido ha sido el Movimiento de
Reconceptualizacin en Trabajo Social, el
cual se inicia a mediados de la dcada de 1960
en tres pases: Brasil, Uruguay y Argentina,
para posteriormente extenderse a toda
Amrica Latina hasta finales de los setenta1.
Este movimiento cuestion fuertemente el
legado subalterno de la profesin, a la vez
que manifest la necesidad de generar un
proceso de revisin y superacin de este
legado conservador.
Considerando que los debates de
la reconceptualizacin latinoamericana,
reconocen y se muestran crticos a la
funcionalidad de esta disciplina con el
proyecto capitalista (Manrique Castro,
1998), en este continente y tambin en el
pas, se ha buscado caminos emancipadores
diversos, cuyo efecto de maduracin se
observa en la produccin latinoamericana
de los ltimos 25 aos y constituye el debate
actual del Trabajo Social y Paraguay no ha
quedado fuera de esta bsqueda.
La interpretacin del origen y la
institucionalizacin del Trabajo Social
en este pas depende enteramente del
proceso capitalista de Paraguay como lo
plantea Garca (1997) y coloca la necesidad
de recuperar el sentido histrico de los
1 Segn plantea Parra (s/f) este es el periodo de auge
del movimiento, aunque es polmico el tiempo de
finalizacin.
33
Garca & Vera | Matriz histrico-crtica en la formacin del Trabajador Social en Paraguay
procesos, mediante la teora crtica como
en la formacin profesional en el ITS-UNA.
De esta manera conviene mencionar que
el Trabajo Social desde que se embarc en
esta perspectiva lleva casi 2 dcadas en la
bsqueda de ofrecer solvencia tanto en el
mbito estudiantil, como en el docente,
siendo pionera en la instalacin de esta
perspectiva en el Trabajo Social en Paraguay.
2.2. Paraguay y su posicin en el
Capitalismo Internacional
En la poca de la Colonia fue un
centro de abastecimiento y desarrollo, que
posteriormente fue abandonada a su suerte
una vez que las explotaciones de oro y plata
dejaron de ser vas de desarrollo para los
colonizadores. A partir de all la historia
de Paraguay est marcada fuertemente
por la explotacin de su poblacin
nativa, conocida como la encomienda, el
yanaconazgo o la mita.
A partir de su independencia de la
colonia espaola, Paraguay desarrolla uno de
los procesos ms prsperos de la regin. Este
desarrollo se ve destruido con la Guerra de la
Triple Alianza, evento que a ms destruir los
recursos productivos, diezma la poblacin
paraguaya. A partir de este hecho histrico
trascendental Paraguay se inserta en la
economa mundial como pas proveedor de
materia prima preferentemente.
Es as que la produccin agropecuaria
ha sido histricamente el elemento
principal en la estructuracin econmica
y social del Paraguay. La forma como se
ha organizado este sector agrcola y de sus
caractersticas, han permeado las formas
de vida de la sociedad paraguaya en su
conjunto. Este carcter agro-dependiente
de la economa paraguaya ha hecho que
la disputa por la propiedad de la tierra y
las relaciones de produccin que de ella
se derivan hayan estado en la base de los
cambiantes procesos histricos que ha
transitado el Paraguay (Rojas & Ortega,
2007).
La posguerra fue un periodo de
liberalizacin de la economa, que a partir
34 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
de la venta masiva de las tierras pblicas2,
principalmente a capitales anglo-argentinos y
brasileos, y la reorientacin de la produccin
hacia las exportaciones de materias primas,
inici la integracin del pas de forma
dependiente al capitalismo mundial (Garca,
1982 en Rojas & Ortega 2007).
As surgieron los enclaves3, latifundios
que realizan la explotacin de materias
primas, fundamentalmente la yerba mate,
el quebracho y la madera. Por otra parte, el
excedente econmico que generaban las
exportaciones de estas materias primas,
casi en su totalidad era transferido por los
dueos del capital a sus pases de origen,
quedando un reducido porcentaje en el pas.
Paralelamente a estos enclaves, exista una
gran cantidad de minifundios concentrados
hacia la zona central del territorio, donde
la densidad demogrfica fue aumentando
rpidamente, y donde se produca para
abastecer las necesidades alimentarias de la
poblacin paraguaya (Rojas & Ortega 2007).
Los enclaves productivos generaron
relaciones de produccin semi serviles,
propias de la poca colonial, que segn
Rojas & Ortega (2007) no constituyeron
una herencia del pasado, sino que estaban
en directa relacin con el proceso de
acumulacin del capital internacional, a
travs de la exportacin de los productos
mencionados y la transferencia del
excedente econmico.
Para estos autores la economa
paraguaya est basada en el modelo rural
dual de latifundio-minifundio, sin que en
este pas se haya desarrollado un proceso
de industrializacin por sustitucin de
importaciones como los generados en los
pases de la regin. El modelo de desarrollo
econmico estuvo siempre puesto en
cubrir las necesidades de los mercados
2 Entre 1884 y 1914 se vendieron ms de 20 millones
de has, aproximadamente la mitad del territorio
nacional.
3 Rgimen socio-econmico implementado en
un espacio geogrfico para incorporar la lgica
capitalista en las sociedades atrasadas de Amrica
Latina.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
internacionales.
La crisis mundial de 1929 encuentra
al Paraguay en un proceso de escasa o
precaria industrializacin y por otro lado
con conflictos internos generados por
la presin por la tierra, por parte de los
campesinos, obreros manifestndose por
el reconocimiento de mayores derechos,
ms el auge triunfalista existente despus
de la Guerra del Chaco (1932-1935) generan
una revuelta popular en febrero de 1937.
Este movimiento encabezado por un
militar combatiente en las contiendas de
la Guerra del Chaco, va llegar al poder e
impulsa un proyecto de reencause nacional
propiciando una reforma agraria radical,
destinada a afectar a los grandes latifundios
y enclaves extranjeros fomentando el
desarrollo de la industria en el pas, creando
nuevas instituciones en el rea de la salud,
agricultura y trabajo. Debido a las presiones
internas de grupos de poder afectados por
estas reformas este movimiento finalmente
es derrocado un ao despus.
El carcter tardo del desarrollo
en Paraguay, obligaba en el contexto del
capitalismo internacional, a desarrollar
fuerzas productivas desde el Estado,
debido a que el sector privado no contaba
con la capacidad para hacerlo debido a su
carcter de productor primario auxiliar de
los enclaves extranjeros. Es por eso que
en la dcada del 40, se inicia el proceso
de acumulacin desde el Estado con un
carcter patrimonialista y autoritario que
llegar a su auge con el rgimen dictatorial
de Alfredo Stroessner (1954-1989).
Es as que en la dcada del 50, en los
inicios del rgimen dictatorial stronista, se
da el agotamiento del modelo basado en el
enclave y se comienza a desarrollar una
nueva etapa en la estructura econmica y
social vigente. Este cambio se ve afianzado
a partir de dos factores importantes: por
una parte, los planes de estabilizacin
del rgimen dictatorial a nivel interno,
caracterizado por la eliminacin de toda
oposicin y por la otra, una fuerte alianza
con los EEUU a travs de la expansin de la
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
asistencia tcnica y financiera.
En este nuevo ciclo econmico la
presencia paraguaya en el mercado mundial
se va dar a travs de rubros como el algodn,
la soja y el ganado. La consecuencia
inmediata al fomento de estos rubros de
exportacin se vio en las comunidades
campesinas e indgenas quienes asistieron a
la invasin de sus territorios, cambiados su
forma de relacionamiento y sobrevivencia,
lo que desemboc en la migracin campo
ciudad y campo exterior del pas.
El rgimen dictatorial stronista se
mantuvo 35 aos en el poder llevando
adelante un proceso de modernizacin
conservadora, conjugando cambios sociales
y econmicos con cambios culturales y
polticos. La Dictadura militar ms larga en
Amrica Latina y en Paraguay, represent la
negacin absoluta de la vida, de la libertad,
de la dignidad humana y de la justicia.
El Estado -a travs de sus organismos de
seguridad- se constituy en una herramienta
eficiente de terror al servicio de los intereses
geopolticos de los EUA4.
En el tiempo que va de 1975-1980 se
observa un auge econmico5, la economa
interna se dinamiza con la construccin de
la Central Hidroelctrica de Itaipu, que tuvo
como consecuencia directa la ampliacin
del sector de la construccin civil y el
fortalecimiento de las nuevas lneas de
4 Al comenzar la dcada del setenta todos los pases
de la regin tenan gobiernos militares de derecha
que compartan la ideologa de la Doctrina de
Seguridad Nacional formulada en los Estados Unidos
al influjo de la guerra fra, basaba en la concepcin
de que exista un supuesto estado de guerra total,
aunque no declarada, entre el mundo democrtico
y el comunismo. Para hacer frente a esta guerra
todas las actividades polticas, econmicas y sociales
de un pas quedaban subordinadas a la seguridad
nacional, la cual era considerada un prerrequisito
funcional para la supervivencia misma de la nacin.
Cada Ejrcito latinoamericano se plantea el problema
de la seguridad nacional a partir de la hiptesis de la
existencia de un enemigo interno (Boccia, 2004).
5 En 1973 se firma el tratado de Itaip y comienza
el plan denominado marcha hacia el este,
construyndose nuevas rutas, el puente internacional
de la Amistad, la central hidroelctrica y el puerto
franco en Paraguay, Brasil (Coronel, 2011).
35
Garca & Vera | Matriz histrico-crtica en la formacin del Trabajador Social en Paraguay
produccin, particularmente lo referente a
la industria de metales y la artesana en el
perodo 1972-1982.
Este es el momento del incremento
de la poblacin urbana6 a partir de un
aceleramiento migratorio tardo, que al
decir de Brustein (2008) se dio ms que
por la atraccin de oportunidades en la
ciudad, por expulsin de la poblacin rural
debido a escasas oportunidades del empleo
rural. Todos estos aspectos modificaron
la relacin urbano-rural generando por
primera vez un incremento de la poblacin
urbana que ampla el mercado interno y el
trabajo asalariado en el Paraguay. Un papel
importante dentro de esta conformacin
de la masa urbana fue la ampliacin de
la esfera estatal, a travs de la creacin de
instituciones de servicios estatales tales
como agua, luz, telfono, etc. (Garca, 2011).
En 1989 se da la cada de la dictadura
militar, despus de 35 aos en el poder,
se inicia el partido colorado contina
en el gobierno, pero con un nuevo plan
econmico en marcha y es as que en la
primera mitad de la dcada del 90 Paraguay
ingresa en el proceso neoliberal , aplicando
la mayor parte del recetario de las reformas
de primera generacin, durante el gobierno
del General Rodrguez. Las reformas de
primera generacin, fueron establecidas
por el Consenso de Washington, concebidas
como reformas econmicas para lograr el
crecimiento econmico. Entre las reformas
implementadas en el pas se encuentran:
a) Liberalizacin financiera y del tipo de
cambio, b) Liberalizacin de la Inversin
Extranjera Directa y c) Las privatizaciones.
(Rojas, 2011).
Las privatizaciones encontraron
fuerte resistencia por parte de varios
sectores del propio Partido Colorado (de
gobierno), por la importante clientela
poltica que manejaban a travs de las
empresas pblicas, adems de estos tanto
6 Para 1982 la poblacin urbana tena 1 295 345
habitantes, construyndose en el 42,8 % del total
poblacional (DGEEC, 2002).
36 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
el movimiento sindical y el campesino
tuvieron una activa resistencia con
movilizaciones que alcanzaron su auge en
el periodo presidencial de Luis Gonzlez
Machi (1999-2003) que dieron por
terminado el periodo de privatizaciones de
entes pblicos (Rojas, 2011).
Posteriormentecon lasprivatizaciones
pblicas paradas y las influencias regionales
de cambios polticos hacia la izquierda,
Paraguay tendr su alternancia poltica
en el 2008, con la asuncin al poder de
Fernando Lugo, quien logra canalizar las
demandas de las organizaciones sociales,
algunos partidos de izquierda y aliado con
uno de los partidos tradicionales el partido
liberal logra establecer un gobierno con
aires democratizadores. La larga deuda
social, un Estado marcado por la clientela
poltica, son las caractersticas que marcan
este inicio de gobierno no obstante, el
mismo genera una impronta distinta, se
desarrollan polticas tendientes a responder
las demandas sociales histricas (Palau,
2009).
Este gobierno posteriormente es
derrocado por un golpe parlamentario en
el 2012 y a partir de all el proyecto de corte
neoliberal es nuevamente retomado por los
gobiernos posteriores.
2.3. Origen e institucionalizacin
del Trabajo Social en Paraguay
Para Garca (1996) existen dos
componentes vinculados entre s y presentes
en el surgimiento del Trabajo social en
Paraguay; por un lado al estancado proceso
econmico paraguayo, caracterizado por
la no industrializacin y por lo tanto tuvo
un tardo proceso de urbanizacin. El
otro componente es la aparicin, en el
escenario nacional, de la cuestin social
entendida como la activa participacin de
los trabajadores en las primeras dcadas del
siglo XX en el escenario nacional.
La misma plantea que en trminos de
propuesta terica ideolgica el trabajo social
paraguayo recibi la influencia del Movimiento
Mdico Higienista y de la intervencin
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
religiosa, con la fundamentacin de mejorar
las respuestas a los problemas sociales. Es
con estas caractersticas que en el ao 1939, se
crea la Escuela Polivalente de Visitadoras de
Higiene, bajo la iniciativa del Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social.
Con relacin al movimiento mdico
higienista, la autora seala que este
movimiento surge en el comienzo del
siglo XX, en los pases industrializados
en el contexto de las demandas de
mayor cantidad de mano de obra para
la produccin. Esta propuesta plantea
la relacin entre las condiciones de
higiene, condiciones de salubridad para
prevenir algunas enfermedades. El rea
de preocupacin clave de los higienistas
eran las cuestiones de la dimensin moral,
que entrelazan los problemas sociales
ms visibles y los de la salud pblica. Esta
corriente de pensamiento est presente as
en el espacio de formacin a travs de las
materias tales como, Higiene individual
pblica y escolar, Educacin de la castidad,
Norma Sociales de urbanidad, entre otras
(Garca, 1996, p. 43).
En el caso paraguayo indica Garca
(1996), esta propuesta se ajusta al contexto
del pas conjugando tareas asistenciales con
contenidos y orientaciones conciliadoras
dirigidos a calmar los descontentos sociales
manifestados en los primeros aos del siglo
XX.
En lo referente a la intervencin
religiosa y la asistencia, la misma plantea
que en los inicios de la cuarta dcada del
siglo XX, el corporativismo militar con el
gobierno autoritario que se inaugura coloc
determinaciones ideo poltica y cultural
en los diversos espacios de la vida social
paraguaya condicionando la intervencin
religiosa y a su vez la asistencia. Por lo que el
contenido religioso ofreci al Trabajo social
una dimensin material y simblica que dio
elementos para la intervencin, encuadrada
en la asistencia caritativa. Este contenido
religioso propici la incorporacin de los
valores morales y espirituales y ayud a
sustentar y efectivizar las tareas higienistas
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
(Garca, 1996, p. 49).
El mdico higenismo y la intervencin
religiosa son para Garca (1996) los dos
grandes patrones ideo-culturales en los
modelos de asistencia de las primeras
dcadas en el Paraguay y que presentaban
en comn las siguientes orientaciones
centrales:
- el respeto a las instituciones, el
gobierno, a la patria y a los superiores
en general.
- la preservacin de las buenas
costumbres, la moral cristiana y
la tica, entendida como orden y
obediencia a lo establecido por las
autoridades.
- El celoso cuidado a la paz pblica,
con reglamentos establecidos y con
precondiciones a nivel de juicio
valorativo, imponiendo lo apropiado,
correcto, justo.
Estos dos patrones ideo culturales
son funcionales con la orientacin militar
presente a nivel nacional y con su clara
orientacin disciplinaria de orden y paz
(Garca, 1996, p. 106).
2.4. La transicin democrtica,
replanteos en la formacin
profesional e intentos de la ruptura
con el pensamiento conservador
Vale recordar tambin que las
bsquedas de redefiniciones en el trabajo
social en la etapa de la transicin a la
democracia paraguaya (1989 en adelante),
estuvieron centradas en las tensiones
generadas en la materia prctica profesional,
fundamentalmente orientada hacia el
cmo hacer de la prctica entendiendo
la metodologa como algo estrictamente
operativo.
Los cambios que se dieron en el 897
7 La lucha universitaria en los primeros meses del
ao 1989, tras el derrocamiento de la dictadura, toma
como su principal reivindicacin la protesta contra
las autoridades universitarias. As se emprende una
lucha conjunta entre los centros de estudiantes de las
Escuelas de Enfermera, Obstetricia y Servicio social
buscando una reorientacin de la carrera y cambios
37
Garca & Vera | Matriz histrico-crtica en la formacin del Trabajador Social en Paraguay
en la carrera de Trabajo Social, (con un
nuevo currculo en 1990) constituyeron
un salto significativo para la historia del
Trabajo Social paraguayo, representando
el primer intento de ruptura con el modelo
de Trabajo Social de carcter conservador.
Con ese Trabajo Social moralista, con
tradicin de la intervencin religiosa,
ideolgicamente coherente con los valores
tradicionales de la poca, as como con la
influencia norteamericana con una fuerte
tendencia hacia la aplicacin de tcnicas.
Continuarn a partir de este
momento y de manera sucesiva las
movilizaciones y consecuentes cambios,
en torno a la bsqueda de la superacin del
legado conservador solo que centrndose
preferentemente en la materia prctica. As,
en 1994 se dan los primeros cambios (post
89) a partir del movimiento estudiantil
que se moviliza y reclama cambios ante
las diversas dificultades8 sentidas de los
estudiantes en la prctica. En 1996, se
plantea una nueva propuesta de prctica, la
llamada prctica integrada. Al ao siguiente
y ante las numerosas contradicciones
presentadas en la implementacin de
Prctica Integrada, se vuelve a modificar
la materia y sin abandonar los Centros de
Prcticas establecidos en el 96, se presenta
una nueva propuesta, la prctica por niveles
que supona un mayor compromiso con los
sectores populares, reclamo permanente
del sector estudiantil; el 97 fue considerado
un ao de transicin.
Un nuevo diseo de la prctica
se presenta en el 98, que parte de
cuestionamientos hacia los anteriores
profundos en la institucin. Como resultado de la
lucha estudiantil en la carrera de Servicio Social se
dan varios cambios: pasa denominarse Trabajo
Social, asume una nueva directora, nominada por
el sector estudiantil, cambia el plantel docente,
ingresando profesionales no comprometidos con la
dictadura y con destacada trayectoria acadmica, as
corrientes innovadoras y progresistas en relacin a la
realidad paraguaya contribuyeron a polemizar el rol
del Trabajo Social paraguayo.
8 Documento de la jornada de recuperacin de la
memoria, 1997.
38 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
programas de prctica. Se propone
dejar de lado a tarea asistencialista o
funcionalista para pasar a ser el promotor
de las transformaciones sociales, la salida
de las instituciones, el Mtodo dialctico
y la sistematizacin (como el enlace
acadmico entre la realidad y la teora)
como los ejes que guiarn la propuesta. Pero
contradictoriamente no propona ningn
lineamiento metodolgico. En 1999, se
realiza una nueva revisin y su respectivo
cambio.
En toda esta etapa sealada (dcada
de los noventa) se presenta en trminos
discursivos reiteraciones importantes
referidas a la intencin de que esta prctica
est volcada al servicio del sector popular, lo
cual, si bien es un avance (considerando que
durante la dictadura militar stronista 1954-
1989, los discursos y programas de estudios
de la prctica se mostraban funcionales
al sistema imperante); resultaba limitada
debido que se constataron limitaciones
a la hora de estructurar una prctica
acadmica que articule con o popular9.
Adems, la discusin y las propuestas,
en el periodo que se viene mencionando
estuvieron marcadas fuertemente por el
cmo hacer y a partir del cual surgen diversas
formulaciones metodolgicas referidas a
lo estrictamente operativo10. Pero adems
se dio tambin un periodo de rechazo a
todo tipo de delineamiento metodolgico
9 Cabe sealar que en la decena del 90 la formacin
profesional del trabajo social en Paraguaya, sufri
varios replanteamientos generadas de demandas
estudiantiles y docentes que implicaron modificacin
del currculo en 1990, paro estudiantil en el 94,
destitucin de la directora, en el 1996 se da una
modificacin de la propuesta de prctica profesional
estructurada por etapas del proceso metodolgico
del Celats (1982), esta propuesta entra en crisis
nuevamente y es modificada por otra propuesta en
los aos 1997 y 1998. Esta propuesta hace una crtica
fuerte al trabajo social en las instituciones estatales y
plantea que los centros de prcticas tendran que ser
en espacios abiertos y que es desde la prctica que se
estructura la intervencin.
10 Analizando los programas e instrumentos de
evaluacin las prcticas de todos estos aos se puede
notar una excesiva preocupacin por competencias
tcnicas.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
plantendose la prctica concreta como el
punto de partida para el conocimiento de
la realidad.
Se puede afirmar que el incipiente
debate generado por la incorporacin de
algunos textos en la literatura de trabajo social
sobre la mediacin terica, las diferentes
crisis desatadas con la implementacin de
varias propuestas de prctica, especialmente
la del 98 sin estrategias metodolgicas
implic que el cuerpo docente tome
conciencia de necesidad de conocer los
nuevos marcos tericos de la disciplina y
de entender ms sobre cmo abordar la
realidad. A partir de esta sensibilizacin, se
plantea un proceso de capacitacin docente
del que form parte todo el estamento.
Adems es el momento en que se comienza
a perfilar sobre la necesidad de un cambio
curricular para la carrera. Todo este tiempo
es caracterizado como el de mayor bsqueda
de formacin terica sobre las matrices del
Trabajo Social.
Para Garca (2007) el periodo
en que se inicia el Movimiento de
Reconceptualizacin en Paraguay, es el
89 y se prolonga a lo largo de la dcada de
los noventa, porque segn la autora es el
momento en que los cuestionamientos a las
imposiciones econmicas, polticas, sociales
y culturales, se empezaron a expresar y no
se observa alguna experiencia colectiva
del Servicio Social paraguayo, en protesta
o enfrentamiento a las disposiciones
dictatoriales, antes de 1989.
Continuando con el proceso de
cambios curriculares, en el ao 2001,
el Diseo Curricular de la Escuela de
Trabajo Social, por Resolucin Nro. 8542-
00-01, entr en vigencia. Este nuevo
diseo curricular implic, entre otras
cosas, la adecuacin de la estructura
administrativa y acadmica de la Escuela,
fundamentalmente porque se plante
como rgimen semestral, incorporando
coordinaciones que se estructuraron
en base a propuesta acadmica (Teora
Social y conocimientos conexos para la
intervencin, Procesos Sociales y Realidad
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Nacional, Trabajo Social, Historia y
Mtodo), segn consta en el documento de
presentacin curricular.
Posterior a la reforma curricular del
2001 este proceso de reflexin anlisis y
capacitaciones es cortado a partir de la
adhesin de la carrera de Trabajo Social a
la Facultad de Filosofa11 en el 2004, en este
espacio institucional la carrera entra en un
proceso de contramarchas, debido a que la
poltica institucional de la facultad implic
la supresin de todo el proceso de reflexin
y anlisis generados en aos anteriores
y curricularmente se decide pasar de un
rgimen semestral a un rgimen anual en
todos los cursos, con las consecuencias
administrativas, jurdicas y acadmicas
que esto conlleva. A partir de todas estas
arbitrariedades los docentes y estudiantes
de la carrera inician un proceso de lucha por
la desanexin de la Facultad de Filosofa,
generando la creacin del Instituto de
Trabajo Social dependiente esta vez del
Rectorado de la Universidad Nacional de
Asuncin.
El proceso de construccin de una
institucionalidad que gestiona con cierta
autonoma y prctica democrtica la carrera
de Trabajo Social, posibilit volver a retomar
despus de trece aos las reflexiones sobre
las mediaciones tericas necesarias para
pensar la profesin.
3. A modo de sntesis; una
aproximacin a la perspectiva crtica
en Trabajo Social en la formacin
profesional en Paraguay
Recuperando la idea de que el
trabajo sociales tributaria del pensamiento
conservador y como tal un proyecto
generado para acallar las manifestaciones
de la cuestin social generadas a finales
del siglo XIX. Por otro lado siguiendo a
Garca (1996) el Trabajo Social paraguayo
tiene caractersticas conservadoras, puesto
11 Anteriormente la Carrera de Trabajo Social estaba
inserta en el Instituto Andrs Barbero dependiente
de la Facultad de Medicina.
39
Garca & Vera | Matriz histrico-crtica en la formacin del Trabajador Social en Paraguay
que su propuesta terica e ideolgica
estuvo marcada por el Mdico Higenismo
y la influencia de la iglesia catlica. Estas
influencias en realidad sintonizan con los
orgenes del Trabajo Social en la regin12. Por
otro lado se ha visto que con el movimiento
de la reconceptualizacin se da ruptura
con este legado conservador y la profesin
inicia un proceso de elaboracin hasta la
actualidad de propuestas superadoras al
escepticismo, parcialidad en el anlisis.
Es sabido que hoy los profesionales
de Trabajo Social apuestan al desarrollo
de procesos de intervencin deliberativos,
participativos e interactivos, fundamentados
en perspectivas comprensivas y socio crticas
para orientar el desempeo profesional,
autores tales como Aqun (2003, 2006),
Matus (1999), Rozas (1998, 2001) y Carballeda
(2004, 2006, 2008). Plantean la necesidad de
identificar la necesidad de superar la mirada
instrumental de la intervencin, tratando de
ubicar crticamente, la accin desde Trabajo
Social en un mundo globalizado, en el que
la incertidumbre transversaliza la actividad
humana.
Fundamentar la intervencin desde
Trabajo Social implica superar la dicotoma
de la profesin (hacer) y disciplina
(conocer-saber), entender ambas forman
parte de un mismo proceso, es a partir de
esto que se plantea como fundamental
generar espacios de formacin donde se
puedan acentuar las competencias sobre
la reflexin epistemolgica, recogiendo
todos los aportes generados en la profesin
en estos ltimos aos.
Por otro lado se ha mencionado que la
perspectiva histrica crtica plantea que es
indispensable entender al capitalismo y para
ello es preciso considerarlo en su condicin
de categora histrica, social y econmica,
como un modo de produccin asociado no
slo a la explotacin del/a trabajador/a, sino
tambin a un sistema de ideas y a una fase
histrica del mismo, ubicando Paraguay en
12 Ver Alayon, N. (1980). Historia del trabajo social en
Argentina. Buenos Aires: Celats.
40
un papel subordinado del desarrollo del
capitalismo central. Por otro lado, al ser
un pas ubicado en medio de dos grandes
pases sudamericanos, su desarrollo estuvo
marcado por su papel subalterno o auxiliar
a las grandes economas de la regin.
En cuanto al desarrollo de las fuerzas
productivas a nivel interno, generada
por este particular desarrollo capitalista
perifrico, se ha mencionado que estuvo
caracterizado por el tinte represivo y
conservador, tanto por el origen del trabajo
social, as como por la larga dictadura que
soport el pas por ms de 35 aos. Este
proceso configur una determinada forma
de vida en sociedad, marcada por el miedo,
la inhibicin y la individualizacin de los
problemas sociales.
Hoy a ms de 26 aos de vida
democrtica, se presencia la aparicin de
nuevos movimientos sociales que ocupan
la escena pblica, con reivindicaciones del
ms variado tipo, por otro lado tambin
se presencia el resurgir de un discurso que
recuerda y reivindica el pasado dictatorial y
las formas de vida que este modo dej. Ante
este escenario de nuevos y viejos discursos
reaparecidos, se hace imprescindible una
lectura de sentidos desde las distintas
profesionales y en especial desde el Trabajo
Social. Ahora bien Cmo se dar cuenta
de estos desafos, si nuestro acumulado
terico-prctico est anclado con formas
de pensar la prctica desprovista de
mediaciones tericas que la expliquen?
Cmo se podra pensar en las formas de vida
generadas de este sistema de produccin,
sin las herramientas que nos posibiliten
comprenderla? Estos interrogantes
plantean la necesidad de profundizar la
reflexin, investigacin sobre los nexos
entre las categoras tericas explicativas
de la realidad y las particularidades que
estas asumen o asumirn en el proceso
paraguayo.
Otro punto importante dentro de
esta matriz es reconocer la inexistencia
de tradiciones en el pensamiento social
paraguayo que posibiliten la comprensin
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
de la formacin social paraguaya desde una
visin de totalidad. Esta limitacin hace que
el proceso social paraguayo sea entendido
como proceso lineal, es decir, en contextos
alejados de los problemas concretos con los
que el trabajador social interviene.
El poco desarrollo de las ciencias
sociales es tambin otro factor en ese
sentido, que ayud a no poder dar un salto
cualitativo como trabajadores sociales.
La no existencia de tradiciones desde las
ciencias sociales paraguayas que ayuden
a hacer puentes comunicaciones entre lo
concreto visto en la realidad y las categoras
generales del pensamiento, asociada
al legado conservador existente en la
profesin, hacen que el anlisis de muchas
temticas sociales sean naturalizadas, antes
que problematizadas como manifestaciones
de relaciones estructurales de larga data.
En fin, por todos los elementos
planteados en este trabajo se puede decir
que la perspectiva crtica del Trabajo
Social en Paraguay se encuentra an en
un momento incipiente, son muchos los
nexos que quedan por establecer. No es
difcil pero solo depender del compromiso
y la claridad terico-poltica de los cuadros
profesionales implicados con la formacin
para ir desarrollando diversas estrategias y
fortalecer el proyecto profesional crtico en
Paraguay.
Referencias Bibliogrficas
Alayon, N. (1980). Historia del trabajo social
en Argentina. Buenos Aires: Celats.
Aqun, N. (2003). Ensayo sobre Ciudadana.
Reflexiones desde el Trabajo Social.
Buenos Aires: Espacio.
Aqun, N. (2006). Reconstruyendo lo
social. Prcticas y Experiencias de
Investigacin desde el Trabajo Social.
Buenos Aires: Espacio.
Boccia, A. (2004). Diccionario Usual del
Stronismo. Asuncin: Servilibro.
Brunstein, J. (2008). Tendencias de
las polticas pblicas y la pobreza
rural campesina en Paraguay. In A.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Cimadamore (Ed.), La economa
poltica de la pobreza (pp. 339-368).
Buenos Aires: CLACSO.
Carballeda, A. (2004). Del desorden de los
cuerpos al orden de la sociedad. Buenos
Aires: Espacio Editorial.
Carballeda, A. (2006). El Trabajo Social
desde una mirada histrica centrada en
la intervencin: del orden de los cuerpos
al estallido de la sociedad. Buenos
Aires: Espacio Editorial.
Carballeda, A. (2008). Los cuerpos
fragmentados. Buenos Aires: Editorial
Paids.
Coronel, B. (2011). Breve interpretacin
marxista de la historia paraguaya (1537-
2011). Asuncin: Arandura.
Direccin General de Estadisticas Encuestas
y Censos. (2002). Diagnstico de
poblacin. Recuperado de http://
www.dgeec.gov.py/Publicaciones/
Biblioteca/Web%20Paraguay%20
Total%20Pais/3%20Diagnostico%20
poblacion.pdf
Garca, S. (1996). Bases para un anlisis del
origen del trabajo social en Paraguay.
Asuncin: Base Is.
Garca, S. (1997). Gnese e os processos de
institucionalizao do Servio Social no
Paraguai (Dissertao de Mestrado).
Universidad Federal de Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro.
Garca, S. (2007). La reconceptualizacion
del Trabajo Social en Paraguay.
In N. Alayon (Ed.), Trabajo Social
latinoamericano: a 40 aos de la
reconceptualizacin (pp. 271-289).
Buenos Aires: Espacio Editorial.
Iamamoto, M. (1997). O Servio Social
na contemporaneidade: trabalho e
formao profissional. 4a ed. So Paulo,
Cortez.
Manrique Castro, M. (1982). De apstoles a
agentes de cambio. Lima: CELALTS.
Matus, T. (1999). Propuestas contemporneas
en Trabajo Social. Hacia una
intervencin polifnica. Buenos Aires:
Espacio Editorial.
41
Garca & Vera | Matriz histrico-crtica en la formacin del Trabajador Social en Paraguay
Montao, C. (1999). El Servicio Social
frente al neoliberalismo. Cambios en
su base de sustentacin funcional
laboral. Boletn Electrnico Sur, (41).
Montao, C. (2000). La naturaleza del
servicio social: un ensayo sobre
su gnesis, su especificidad y su
reproduccin. 2a ed. San Pablo: Cortez.
Muoz, N. E. & Vargas, P. (2013). A propsito
de las tendencias epistemolgicas
de Trabajo Social en el contexto
Latinoamericano. Katalisis, 16(1), 122-
130.
Netto, J. P. (1998). Capitalismo monopolista
y Servicio Social. San Pablo: Cortez.
Netto, J. P. (2002). Cinco notas a propsito
de la cuestin social. In E. Borgianni
& M. Y. Guerra (Ed.), Servicio Social
Crtico (pp. 55-69). San Pablo: Cortez.
Palau, M. (2009). Gobierno de Lugo:
escenario de construccin de
alternativas? In L. Rojas (Ed.), Gobierno
de Lugo. Herencia, gestin y desafos
(p. 119-130). Asuncin: s.n.
Parra, G. (s.f). Aportes al Anlisis del
Movimiento de Reconceptualizacin
en Amrica Latina. Recuperado
de https://www.google.com.
py/webhp?sourceid=chrome-
i n s t a n t & i o n = 1 & e s pv = 2 & i e = U T F-
8#q=gustavo%20parra%20
reconceptualizacion
42
Rojas, L. & Ortega, G. (2007). Corporaciones
transnacionales y el modelo de
produccin agrcola en Paraguay.
Asuncin: Base-Is.
Rojas, L. (2011). Las reformas neoliberales
de Primera y Segunda Generacin
en el Paraguay. In L. Rojas. (Ed.), La
economa paraguaya bajo el orden
neoliberal (pp. 13-48). Asuncin:
Base IS, SEPPY, RIS.
Rojas, L. (2012). La economa paraguaya
independiente. In L. Rojas (Ed.),
Proceso histrico de la economa
paraguaya (pp. 149-178). Asuncin:
Secretara Nacional de la Cultura.
Rozas M. (1998). Una perspectiva terico
metodolgico de la intervencin
en Trabajo Social. Buenos Aires,
Espacio Editorial.
Rozas, M. (2001). La intervencin profesional
en relacin con la cuestin social.
El caso del trabajo social. Buenos
Aires. Espacio Editorial.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
 ARTCULO ORIGINAL

La intervencin sobre lo social como campo de

interaccin semitica
The intervention on the social as field of semiotic
interaction

Susana Monieca

Resumen
En este artculo se pretende abordar la dimensin simblica de Kera Yvoty: reflexiones sobre
la intervencin social de los trabajadores sociales, reconociendo la cuestin social. Vol. 1, 2016,
43-53.
que sta trasciende la mediacin y articulacin entre un recurso ISSN (impreso): 2519-7797
y una necesidad y opera directamente en la reproduccin de las
relaciones de produccin, en tanto se constituye como un campo a Facultad de Humanidades
de interaccin semitica, de produccin de signos y de ideologa. y Ciencias Sociales,
Universidad Nacional de
Misiones, Argentina.
Palabras clave: polticas sociales, intervencin social, trabajo Correspondencia a:
social. sumoniec@gmail.com
Cita:
Abstrac Moniec, S. (2016). La
This article aims to address the symbolic dimension of the social intervencin sobre lo social
como campo de interaccin
intervention of social workers, recognizing that it transcends semitica. Kera Yvoty:
the mediation and articulation between a resource and a need reflexiones sobre la cuestin
social, 1, 43-53.
and operates directly in the reproduction of the relations of
production, as it is constituted as a field of semiotic interaction, Recibido:
17 setiembre 2016
of production of signs and ideology. Aceptado:
8 noviembre 2016
Keywords: social policies, social intervention, social work.

La intervencin sobre la cuestin social instrumentada

va polticas sociales, desde diferentes instituciones,
constituye un campo de interaccin semitica, de
produccin de signos y de ideologa, que se materializan en
dispositivos de intervencin que operan directamente sobre
las relaciones sociales de produccin y de reproduccin de
la poblacin, configurando un sub producto de proyectos
polticos y econmicos desplegados en el marco de
regmenes de acumulacin.
La operacin de ese campo de interaccin semitica
ocurre en la interseccin entre instituciones y polticas
sociales, esfera en que el trabajador social construye su
espacio profesional cuando pone en juego su especificidad
profesional.

43
Moniec | Intervencin sobre lo social como campo de interaccin semitica
En tanto objeto de estudio y anlisis,
las instituciones vienen siendo abordadas
por diferentes disciplinas, desde mltiples
perspectivas y enfoques. La exploracin de
las producciones realizadas por Enrquez
(2002), Loureau (1970), Fernndez (1998),
Garay (2000), Yentel (2006), Schlemenson
(1987) y Dubet (2006), entre otros, nos
permiten reconocer la configuracin de
un campo especfico de conocimientos
vinculado a la complejidad sociolgica que
el abordaje de ese objeto implica.
Cuando en este artculo hacemos
alusin a la institucin como uno de
los componentes del conjunto donde se
construye el espacio profesional y ocurre la
interaccin semitica, nos referimos a los
momentos de particularidad y singularidad
a los cuales alude Loureau (1970). As, las
instituciones en tanto sistemas culturales,
simblicos e imaginarios realizan sus
mandatos a travs de las organizaciones
que asumen la tarea de darle vida a la
institucin. La organizacin se configura
entonces como:
un sistema socio tcnico integrado,
deliberadamente constituido para la
realizacin de un proyecto concreto
tendiente a la satisfaccin de las
necesidades de sus miembros y de una
poblacin de audiencia externa que
le otorga sentido. Est inserta en un
contexto socioeconmico y poltico
por el cual guarda relaciones de
intercambio y de mutua determinacin.
(Schlemenson, 1987, p. 38)
El otro elemento constitutivo del
conjunto, admite su abordaje tanto como
objeto de estudio, as como campo de
intervencin profesional. El anlisis de
la diversidad de conceptualizaciones,
propuestas por diferentes autores, nos
muestra a la poltica social: como acciones
u omisiones del Estado, como concesiones
de las lites en el poder, como resultado
de la lucha de la clase trabajadora, como
programas y proyectos, entre otras
acepciones que pueden ser encuadradas
44 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
en alguna de las corrientes tericas que
explican el surgimiento y desarrollo de las
intervenciones sociales1.
Para este artculo, entendemos
a la poltica social como el conjunto de
intervenciones sociales sobre diferentes
aspectos de la cuestin social, propiciadas
tanto por el Estado como por instituciones
sociales no estatales, que funcionan
como formas e mecanismos de relao
e articulao de processos polticos
que implican legitimacin, produccin
de consenso, sostenimiento del orden
e econmicos [...] de manuteno do
trabalhador e das relaes de produo das
riquezas (Faleiros, 1988, p. 33).
En ese sentido, las polticas sociales
son constitutivas del rgimen social de
acumulacin y representan intereses,
demandas y necesidades heterogneas. A
la vez, son determinadas por problemas
estructurales, ligados al enfrentamiento
entre fuerzas productoras y relaciones
de produccin, a partir de los cuales se
generan lneas de accin, que buscan el
desmantelamiento de los conflictos de
inters (Pereira, 2000).
Adems de las dimensiones
econmicas y polticas implicadas en
los conceptos desarrollados por los
autores precedentes, debemos destacar la
importancia de la dimensin simblica,
constitutiva de las polticas sociales, que
se pone en evidencia a partir del anlisis
de las implicancias de los discursos en la
1 Tanto Jean Albert, (1986, citado por Aureliano, 1989)
como Esping Andersen (1991), identifican diferentes
corrientes tericas de interpretacin del Welfare
State. Ambos autores sealan por un lado, el modelo
funcionalista, de las Estructuras o sistemas globales,
tributario de las teoras del desarrollo econmico, y
por otro, el de los actores, instituciones y conflictos,
tributario de las teoras del desarrollo poltico. En
uno tendran mayor peso los procesos de crecimiento
y diferenciacin que acompaan la modernizacin de
la sociedad y en el otro, los procesos de movilizacin
social y poltica. Estos autores destacan como
variantes de estas corrientes, los abordajes pluralistas
y marxistas (Albert 1986); la tesis de la democracia, la
del alineamiento institucional, la de la movilizacin
de clase (Andersen, 1991).
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
produccin de la realidad social y en los
procesos de significacin, y que remiten
a la creacin y legitimacin del orden
sociocultural, poltico y econmico.
Comprender las dimensiones
presentes en los procesos de intervencin
social va polticas sociales, implica
mucho ms que distribucin secundaria
del ingreso: se trata de las incidencias
de determinadas entidades, que tienen
efectividad simblica a nivel de las
prcticas sociales, que se materializan en
las instituciones, y en las que la ideologa,
el poder y la hegemona cumplen un papel
fundamental. As, las polticas sociales, no
deben ser consideradas nicamente como
una prctica distributiva de mediacin
entre la necesidad reconocida e instalada
en la agenda y el recurso asignado para su
cobertura.
La existencia social es imposible fuera de
una red simblica, de un orden simblico. Todo
est indisociablemente entrelazado con esta
dimensin, que se manifiesta en el lenguaje
y en las instituciones (Castoriadis, 1997),
entendidos estos como productos histricos,
sociales y culturales. El hombre elabora y
utiliza relaciones signantes y simblicas con
el fin de obtener conocimiento del mundo en
que vive, de sus semejantes y de s mismo. As,
los signos y los smbolos constituyen, por un
lado, medios por los cuales el hombre trata
de entenderse con sus mltiples experiencias
de lo trascendente (horizontes abiertos de
espacio y tiempo, que trascienden el aqu y
ahora actuales); pero, por otro lado, funcionan
tambin como medio comunicativo comn
destinado a la comprensin de los semejantes
(Schtz, 1995).
La dimensin simblica opera como
una matriz de significados socialmente
objetivados, que confiere legitimidad a la
realidad socialmente construida y al orden
institucional que de ello se deriva. Al mismo
tiempo, esta matriz establece un marco de
referencia compartido y opera asignando
un determinado lugar a las cosas. Para
Castoriadis (1997), la sociedad construye
su orden simblico sobre lo natural y sobre
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
lo histrico, y tambin interviene aqu lo
racional, de modo que todo simbolismo
se edifica sobre as runas dos edificios
simblicos precedentes, utilizando seus
materiais mesmo seja s para preencher
as fundaes dos novos templos (p. 147).
Un componente esencial de lo
simblico es el imaginario social, la
capacidad colectiva indeterminada de
autocreacin, que utiliza lo simblico para
existir (Castoriadis, 1997), y se vehiculiza
a travs de las instituciones, que, a su vez,
constituyen creaciones a partir de las cuales
se materializa la vida social y que conjugan
componentes funcionales y componentes
imaginarios.
Los imaginarios sociales constituyen,
as, componentes fundamentales de la
condicin humana (Castoriadis, 1997) y
fuerza reguladora de la vida colectiva, a
la vez que funcionan como respuestas a
las angustias, conflictos, desequilibrios y
tensiones de una sociedad (Baczko, 1985
y Girardet, 1987). Por ello, su constitucin
no puede ser adjudicada a una determinada
lite, como un camino de una sola va,
creado por determinados grupos, en
funcin del ejercicio del poder.
Los imaginarios sociales estn
fundados en necesidades profundas,
que implican creencias, afectos, valores,
esperanzas, deseos, aspiraciones,
motivaciones, que atraviesan la sociedad
como un todo. Ellos construyen realidad
social, crean representaciones del mundo,
tornndose uno de los puntos de referencia
del sistema simblico que cualquier
colectividad produce y a travs de la cual
ela se percepciona, divide e elabora
os seus prpios objetivos, [] designa
sua identidade; elabora uma certa
representao de si; estabelece a
distribuio dos papeis e das posies
sociais; exprime e impe crenas
comuns; constri uma espcie de
cdigo de bom comportamento.
(Bazcko, 1985, p. 306)
La nocin de imaginario social nos
45
Moniec | Intervencin sobre lo social como campo de interaccin semitica
remite a las prcticas sedimentadas de las
instituciones que se abocan al abordaje
de la cuestin social. Las significaciones
imaginarias socialmente compartidas se
traducen en los discursos, construyen y dan
sentido a las prcticas.
En trminos de Orlandi (1996) la
relacin del hombre con el mundo, con el
pensamiento, con el lenguaje no es directa,
sino que esta mediada por el discurso en
tanto instancia material y concreta de
esa relacin. As, el discurso, el lenguaje,
en tanto sistema de signos a travs de
los cuales ocurre la comunicacin y los
procesos de produccin de significado y
que nos remiten al sustrato ideolgico
implicado en los procesos de interaccin
social, constituyen elementos centrales en
el abordaje de la intervencin social como
campo de interaccin semitica.
Consideramos las prcticas
discursivas como productoras de sentido,
(entendiendo el sentido como una de las
mltiples lecturas posibles que se pueden
dar a las cosas, adems de ser histrico y
socialmente construido) de significado y de
ordenamiento de las cosas. Por otra parte,
consideramos que:
leer, mirar, escuchar son
efectivamente una serie de actitudes
que lejos de someter al consumidor
a un poderoso mensaje ideolgico
y/o esttico que supuestamente lo
debe modelar, permite en verdad una
verdadera reapropiacin, el desvo, la
desconfianza o resistencia. (Chartier,
1987, p. 59)
As, el mundo es intersubjetivo e
histricamente dado, y en l intervienen
los otros que trascienden al sujeto. Para
Schtz (1995), y para Peter Berger & Thomas
Luckmann (2005), este mundo social posee
varias dimensiones. La ms importante, es la
relacin directa, cara a cara, que permite a los
sujetos experimentarse en su unicidad. Otra
dimensin est constituida por la relacin
remota del sujeto con sus contemporneos,
con quienes, segn Schtz (1995), comparto
46 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
un sector de tiempo que me permite actuar
sobre ellos y a ellos actuar sobre m, dentro
de un ambiente comunicativo de motivacin
mutua (p. 284). Pero esta intersubjetividad
puede trascender el tiempo de la
contemporaneidad, pues se puede dar en
la relacin del sujeto con sus predecesores
sobre los cuales no puedo actuar, pero
cuyas acciones pasadas y cuyo resultado
estn abiertos a mi interpretacin y pueden
influir en mis propias acciones (p. 285) y en
la relacin con sus sucesores, de quienes no
es posible ninguna experiencia, pero hacia
quienes puedo orientar mis acciones en
anticipaciones ms o menos vacas (p. 285).
Para la interaccin con los otros,
Schtz (1995) y Berger & Luckman
(2005) enfatizan la importancia de la
simbolizacin2, especialmente en las
relaciones en las cuales no es posible
compartir el tiempo y el espacio. Esto se
debe a que, en tales casos, no se puede
captar la unicidad de los individuos, sino
a travs de la experimentacin de algn
aspecto de su conducta tpica, de la pauta
tpica de motivos y actitudes, con una
anonimia que puede tener gradaciones.
Para entenderse con el mundo
a su alcance, el sujeto utiliza marcas
(elementos significativos que sealan y que
se encuentran a disposicin para cuando
lo requiera) que constituyen referencias
apresentacionales arbitrarias y separadas de
un contexto intersubjetivo, e indicaciones,
objetos que representan alguna otra cosa
diferente al s mismo (Schtz, 1995). As,
se puede comprender al otro mediante
vehculos, mediante signos (objetos,
hechos o sucesos del mundo externo), que
son aprendidos apresentacionalmente.
Para Schtz (1995) la apresentacin3
2 Definida por Schtz como Referencia
apresentacional de orden superior, que se basa en
referencias apresentacionales preformadas, tales
como marcas, indicaciones, signos o an smbolos
(1995, p. 301).
3 Cabe agregar que, para el autor, en toda situacin
apresentacional intervienen cuatro rdenes: el
esquema aperceptual (el s mismo del objeto con
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
ocurre cuando
Un objeto, hecho o suceso no es
experimentado como un s mismo, sino
como representacin de otro objeto
que no est dado inmediatamente
al sujeto que sufre la experiencia. El
miembro apresentante, despierta,
evoca al miembro apresentado,
que puede ser un suceso, hecho u
objeto fsico, o bien algo espiritual
o inmaterial, puede ser incluso
intemporal []. (p. 268)
Estos signos (referencias apresentacionales)
dirigidos a un propsito, a un intrprete particular o
annimo, son los que posibilitan la comunicacin4.
Tanto Schtz (1995) como Berger &
Luckman (2005) destacan la importancia
del mundo de la vida cotidiana5, del
independencia de toda referencia apresentacional);
el esquema apresentacional (el s mismo del objeto
con aquello apresentado, como miembro de un par
apresentacional); el esquema referencial (el orden
de objetos al cual pertenece el miembro apresentado
del par que es apercibido de modo meramente
analgico (Schtz, 1995, p. 270) y el esquema
contextual o interpretativo el tipo particular de
apareamiento o contexto por el cual el miembro
apresentante est vinculado con el apresentado o,
con mayor generalidad, la relacin entre el esquema
apresentacional y el referencial (p. 270).
4 Para Schtz, en la relacin cara a cara los participantes
comparten el tiempo y el espacio y se perciben uno al
otro. Esto supone que la comprensin apresentacional
mutua de sucesos en la mente del otro conduce
inmediatamente a la comunicacin, lo cual entraa,
tambin, idealizaciones presupuestas, a saber:
idealizacin de la intercambiabilidad de puntos de vista:
presupongo que mi semejante y yo tendramos la misma
experiencia del mundo comn, si cambiramos nuestros
lugares, de tal modo que mi aqu se transformara en el
suyo y su aqu (all para m) en el mo.
Idealizacin de la congruencia de los sistemas
de significatividades: doy por sentado que las
diferencias originadas en nuestros sistemas privados
de significatividades pueden ser dejadas de lado
para el propsito inmediato y que yo y l, nosotros,
interpretamos los objetos, hechos y sucesos
actual o potencialmente comunes de una manera
empricamente idntica, es decir, suficiente para todos
los fines prcticos.
5 Los autores sostienen que el mundo de la vida
cotidiana no solo se da por establecido como
realidad por los miembros ordinarios de la sociedad
en el comportamiento subjetivamente significativo
de sus vidas, es un mundo que se origina en los
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
sentido comn, del mundo socio cultural,
situndolos en una posicin eminente
entre los diversos mbitos de la realidad,
destacando que slo en su interior es posible
la comunicacin6 con los semejantes,
pues numerosas cuestiones relacionadas
con la intersubjetividad de las relaciones
simblicas se originan, estn determinadas y
hallan solucin dentro de aqullos. Agregan
que, en la realidad de la vida cotidiana
la suprema realidad, se construyen y
operan significados intersubjetivos de
sentido comn, que estructuran u orientan
las prcticas sociales.
En la visin de ambas propuestas
(de Schtz y de Berger & Luckmann) el
lenguaje en tanto sistema de signos, que
se caracteriza por su separatividad de las
situaciones cara a cara y de los procesos
de simbolizacin cumple una funcin
importante en la construccin de un mundo
intersubjetivo de sentido comn, pues
contribuye a que el sujeto pueda situarse a
s mismo y en su relacin con los otros.
Para estos autores, la realidad de la
vida cotidiana es posible nicamente por
las objetivaciones que sirven como ndices,
ms o menos duraderos, de los procesos
subjetivos de quienes los producen, lo que
permite que la disponibilidad se extienda
ms all de la situacin cara a cara en que
pueden aprehenderse directamente. En
ese sentido, la significacin produccin
humana de signos, constituye un caso
especial de objetivacin, en tanto funciona
como indicio de significados subjetivos.
La vida cotidiana es vida con el
lenguaje, que el sujeto comparte con sus
semejantes. Esta relacin solidaria entre
lenguaje y vida cotidiana, hace que no
pensamientos y acciones y que est sustentado como
real por stos (Berger & Luckman, 2005, p. 35). As,
la vida cotidiana se presenta como una realidad
interpretada por los hombres y, para ellos tiene el
significado subjetivo de un mundo coherente (p. 34).
6 Que tiene lugar por medio de objetos, hechos o
sucesos correspondientes a la realidad eminente de
los sentidos, del mundo externo, que sin embargo
son apercibidos apresentacionalmente.
47
Moniec | Intervencin sobre lo social como campo de interaccin semitica
se pueda comprender el uno sin la otra.
Precisamente, por este carcter simblico
del lenguaje es posible abstraer elementos
de la realidad cotidiana y transponerlos
a otras esferas de la realidad, como lo
advierten los autores
[] al nivel del simbolismo, la
significacin lingstica alcanza
su mxima separacin del aqu
y ahora de la vida cotidiana, y el
lenguaje asciende a regiones que son
inaccesibles a la experiencia cotidiana
no solo de facto sino tambin a priori.
El lenguaje construye entonces,
enormes edificios de representacin
simblica que parecen dominar la
realidad de la vida cotidiana como
gigantescas presencias de otro mundo
[] El lenguaje es capaz no slo
de construir smbolos sumamente
abstrados de la experiencia
cotidiana, sino tambin de recuperar
estos smbolos y presentarlos como
elementos objetivamente reales en la
vida cotidiana. (Berger & Luckmann,
2005, p. 57)
El lenguaje conforma campos
semnticos, mediante los cuales la
experiencia, tanto biogrfica como
histrica, puede ser objetivada, conservada
y acumulada en un acervo social de
conocimiento que es transmitido de una
generacin a otra y es utilizable en la vida
cotidiana del individuo, lo que le permite,
de este modo, su ubicacin en la sociedad.
Toda actividad humana, segn los
autores, est sujeta al hbito, pues las
acciones repetidas frecuentemente estn
moldeadas por un patrn. Estos procesos de
formacin de hbitos preceden toda forma
de institucionalizacin, y esta ocurre cuando
hay una tipificacin recproca de acciones
habituales por tipos de actores, construida
en el curso de una historia compartida. As,
las tipificaciones de acciones habituales,
compartidas y accesibles a un grupo social,
se configuran como instituciones, que son
experimentadas como realidades objetivas.
48 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
A su vez, estas instituciones tipifican
los actores y las acciones individuales,
controlndolas.
En virtud de que el significado
original de las instituciones es inaccesible
en trminos de memoria para las nuevas
generaciones, los mundos institucionales
necesitan ser explicados y justificados,
exigen objetivacin de significado de
segundo orden, que integren significados
ya arrogados, tornando objetivamente
disponibles y subjetivamente plausibles7,
las objetivaciones de primer orden ya
institucionalizadas (Berger & Luckmann,
2005, 119).
Para estos autores, los universos
simblicos cumplen diferentes funciones
tanto en el plano individual como en el
social. En el primero de estos planos,
integran las realidades marginales, como
tambin los significados discrepantes
dentro de la vida cotidiana en la sociedad8.
Junto con esto, posibilitan el ordenamiento
de las diferentes fases de la biografa, la
correccin de la identidad subjetiva y la
ubicacin de la muerte. En el plano social,
dichos procesos contribuyen al resguardo
7 La plausibilidad se refiere al reconocimiento
subjetivo de un sentido general detrs de los motivos
situacionalmente predominantes, solo parcialmente
institucionalizados tanto propios como ajenos
(Berger & Luckman, 2005, p. 119).
8 Las realidades de las situaciones marginales el
lado sombro, ideas de locura y terror son percibidas
como una amenaza para la existencia establecida
y rutinizada de la sociedad que constituye el
lado luminoso, amenazado. Por esto, se reprimen
ordenando todas las realidades concebibles dentro
del mismo universo simblico que abarca la
realidad de la vida cotidiana, esto es, ordenndolas
de tal manera, que esta ltima realidad retenga su
calidad prominente, definitiva y ms real (Berger &
Luckman, 2005, p. 126).
En lo que respecta a los significados discrepantes
por ejemplo, en lo que respecta a roles disonantes,
como el ejemplo que citan los autores, el del primo
y el de terrateniente el universo simblico ordena
y legitima los roles cotidianos, las prioridades y los
procedimientos operativos colocndolos (...) en el
contexto del marco de referencia ms general que
pueda concebirse (Berger & Luckman, 2005, p. 127).
Proporcionando una legitimacin poderosa al orden
institucional en conjunto o por sectores particulares
(Berger & Luckman, 2005, p. 127).
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
del orden institucional, a la vez que de la
biografa individual; establecen los lmites
de lo atingente a la interaccin social;
atribuyen categoras a varios fenmenos en
una jerarqua del ser; ordenan la historia
(pasado, presente y futuro9); proporcionan
una integracin unificadora a todos
los procesos institucionales separados,
mediante la cual la sociedad adquiere
sentido; las instituciones y los roles
particulares se legitiman al ubicrselos
en un mundo ampliamente significativo
(Berger & Luckmann, 2005, p. 131).
As, institucionalizacin y legitimacin
son dos momentos bsicos del proceso de
construccin de la sociedad como realidad
objetiva, proceso en el cual el lenguaje
constituye un componente fundamental y
adquiere relevancia como dimensin de anlisis
de los universos simblicos y de las relaciones
de fuerza que estn implicadas en la tipificacin
de las experiencias y en la construccin de
sistemas de referencias apresentacionales
que constituyen conocimiento socialmente
aprobado, objetivaciones que disponen un
determinado orden a las cosas, dentro del cual
la vida cotidiana adquiere sentido.
Se hace necesario, entonces, pensar la
relacin entre universos simblicos, poder,
ideologa y hegemona. En trminos de
Bourdieu (2000), el poder es constitutivo de
la sociedad, y existe fsica y simblicamente,
[] el poder simblico, es un poder
de construccin de la realidad,
que tiende a establecer un orden
gnoseolgico [] ese poder invisible
que no puede ejercerse sino con la
complicidad de los que no quieren
saber que lo sufren o incluso que lo
ejercen. (p. 66)
A esta nocin de poder simblico se
asocia el concepto de violencia simblica
legtima, vinculada a la imposicin
9 De esa manera vincula a los hombres con sus
antecesores y sucesores en una totalidad significativa
que sirve para trascender la finitud de la existencia
individual (Berger & Luckmann, 2005, p. 131).
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
de significaciones arbitrarias, pero no
percibidas como tales, de la realidad social.
De este modo, el autor pone de relieve la
funcin poltica de los sistemas simblicos
en la legitimacin de la dominacin a partir
de los intereses de clase y su contribucin
a la reproduccin del orden social. En la
imposicin del orden establecido como
natural, no arbitrario, a travs de sistemas
de clasificacin polticos y estructuras
mentales objetivamente ajustadas a
estructuras sociales, Bourdieu (2000)
identifica la funcin ideolgica del discurso
dominante.
No es posible percibir la dimensin
poltica de los universos simblicos si
no es a partir de la consideracin de la
ideologa. Terry Eagleton (1997), asocia este
concepto a un proceso material general de
produccin de ideas, creencias y valores en
la vida social (p. 52). Esas ideas, creencias
y valores se materializan a travs de las
instituciones y, segn lo plantea Slavoj
Zizek (2004), son funcionales respecto
de alguna relacin de dominacin
social (poder, explotacin) de un modo
no transparente: la lgica misma de la
relacin de dominacin debe permanecer
oculta para ser efectiva (p. 15). Desde este
punto de vista es posible considerar a la
ideologa como un complejo de prcticas
de significacin y procesos simblicos []
la manera en que las personas viven sus
prcticas sociales (Eagleton, 1997, p. 52).
As la ideologa intervendra en el proceso
de construccin de los sentidos.
De fundamental importancia para
comprender la intervencin social como
campo de interaccin semitica, resulta la
relacin entre signo e ideologa planteada
por Voloshinov (1976), para quien todo lo
ideolgico se configura como signo, posee
significado y materialidad; por lo tanto sin
signo no hay ideologa, planteando as una
equivalencia de dominios. Un producto
ideolgico, adems de constituir parte de
la realidad material, simboliza algo que
sta fuera l, refracta otra realidad. Para
el autor los signos surgen en el proceso de
49
Moniec | Intervencin sobre lo social como campo de interaccin semitica
interaccin social, configurando medios
de comunicacin e interaccin semitica.
As, los signos ideolgicos que funcionan
en el campo de lo social, se corporizan
materialmente en el lenguaje. Esto nos
permite entender la intervencin sobre
lo social como un campo de interaccin
semitica, especfico de la vida social,
de produccin de signos, por lo tanto de
ideologa, que se materializa a travs del
lenguaje especfico de los especialistas
legitimados para la intervencin social.
Sera posible entonces, analizar la
produccin de signos en el campo de la
intervencin sobre la cuestin social, como
un entramado vinculado a la construccin
de la legitimacin del poder econmico
y poltico y a su vez reconocer, como
estrategias utilizadas en el proceso de
legitimacin, la promocin de creencias y
valores; los mecanismos de naturalizacin y
universalizacin de los mismos, las formas
de exclusin, entre otras.
Comprender el universo simblico
generado en torno de la intervencin social,
requiere entonces considerar el lenguaje, la
palabra. Se trata, entonces, de reconocer
que, en los procesos de produccin de
discursos, se construyen entidades, objetos,
conceptos, fenmenos, ya que, como lo
plantea Foucault (1995), el discurso es un
acontecimiento que construye aquello de lo
que habla.
Este discurso, entendido por Orlandi
como lenguaje en interaccin, no puede
ser abordado solamente a partir de objetos
empricos a los cuales nombra, sino a
partir del funcionamiento discursivo, es
decir, la estructuracin del discurso por un
hablante determinado, para un interlocutor
determinado y con un fin especfico, en
relacin con una formacin discursiva10 e
10 Para Foucault se puede hablar de una formacin
discursiva cuando, entre un cierto nmero de
enunciados, entre sus objetos, sus conceptos,
sus formas de enunciacin y sus temas, se puede
identificar una regularidad uma ordem, correlaes,
posies e funcionamentos, transformaes
(Foucault, 1995, p. 43).
50 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
ideolgica determinada (Orlandi, 1996).
Para esta analista del discurso,
el lenguaje um sistema de relaes
de sentidos, onde, a princpio, todos os
sentidos so possveis, ao mesmo tempo
em que sua materialidade impede que o
sentido seja qualquer um (Orlandi, 1996,
20). En todo caso, el discurso oficia como
un mediador, pues en la significacin no
existe relacin directa entre el hombre y
el mundo, el pensamiento y el lenguaje. Y
como el discurso es una de las instancias
materiales o concretas de esa relacin, de
esa mediacin, all es donde se produce
la concrecin de determinados sentidos,
siempre en juego por el funcionamiento
discursivo y en relacin con determinadas
formaciones discursivas e ideolgicas
(Orlandi, 1996).
En relacin con ello, es necesario
advertir sobre la no transparencia del
lenguaje, pues los objetos del discurso y
los sentidos son materializados mediante
cadenas de signos los enunciados que
concretizan el discurso (Foucault, 1995).
En este sentido es que el discurso es un
mediador en cuyo funcionamiento juegan
un rol importante las reglas de formacin11,
que el analista puede reconstruir a partir de
la consideracin sobre las condiciones de
produccin del discurso, sin perder de vista
que, en esa produccin, la ideologa ocupa
un lugar central, como prctica significativa
y como efecto de la relacin del sujeto con
la lengua y con la historia (Orlandi, 1996).
Pero, adems, la ideologa es aquello
que interpela al individuo y lo transforma
en sujeto, ya que, como lo sostiene la autora
quien, en esto, recoge la propuesta de
Michel Pcheux No h discurso sem
11 Para Foucault las reglas de formacin, estn dadas
por las condiciones a las que estn sometidos los
objetos, modalidades de enunciacin, conceptos
y temas, en tanto elementos de una formacin
discursiva: As regras de formao so condies
de existncia (mas tambm de coexistncia, de
manuteno, de modificao e de desaparecimento)
em uma dada repartio discursiva (Foucault, 1995,
p. 44).
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
sujeito nem sujeito sem ideologia [] O
modo pelo qual ele se constitui em sujeito
[] no lhe acessvel. Este o efeito y experiencias en relacin a la totalidad
ideolgico elementar (Orlandi, 1996, p.
48). El sujeto se produz entre diferentes
discursos, numa relao regrada com a
memria do dizer [] definindo-se em
funo de uma formao discursiva na
relao com as demais (p. 49).
Por otra parte, la ideologa siempre
estar ligada a la interpretacin, sin la cual
es imposible pensar en la existencia de los
sentidos, de modo que
[] a ideologia interpretao de
sentido em certa direo, direo
determinada pela relao da linguagem
com a historia [] a ideologia que
produz o efeito de evidncia, e da
unidade, sustentando sobre o j dito os
sentidos institucionalizados, admitidos
como naturais [] Pela ideologia se
naturaliza assim o que producido pela
histria. (Orlandi, 1996, p. 31)
La produccin de sentido no se juega
simplemente entre el sujeto, el discurso y
la ideologa, sino que tiene como substrato
relaciones de fuerza que intervienen en la
produccin, en la concrecin de sentidos,
en la legitimacin de los discursos y de
las prcticas, por lo cual los discursos
son la arena donde se juegan las disputas
por la hegemona12, concebida como ese
complejo entrelazamiento de fuerzas
12 Para Raymond Williams (1980), el concepto de
hegemona por su reconocimiento del proceso social
total va ms all que los conceptos de cultura porque
relaciona el proceso social total con las distribuciones
del poder y las influencias y, de ideologa. Por ello
entiende la hegemona comprende las relaciones
de dominacin y subordinacin segn sus
configuraciones asumidas como conciencia prctica,
como una saturacin efectiva del proceso de la vida en
su totalidad; no solamente de la actividad econmica
y poltica, no solamente de la actividad social
manifiesta, sino de toda la esencia de las identidades
y las relaciones vividas a una profundidad tal que las
presiones y lmites de lo que puede ser considerado
en ltima instancia un sistema cultural, poltico y
econmico nos dan la impresin a la mayora de
nosotros de ser las presiones y lmites de la simple
experiencia y del sentido comn (p. 131).
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
polticas, sociales y culturales (Raymond
Williams, 1980, p. 129) cuerpo de prcticas
de la vida, vvido sistema de significados
y valores fundamentales y constitutivos-
que en la medida que son experimentados
como prcticas parecen confirmarse
recprocamente (Williams, 1980, p. 131).
James Brow (1990) nos plantea la
lucha por la hegemona como un proceso
continuo, en que intereses de otros
grupos son coordinados con aquellos de
un grupo dominante o potencialmente
dominante, a travs de la creacin no solo
de una armona de principios econmicos
y polticos, sino tambin desde una unidad
intelectual y moral. En ese sentido rescata
la comunalizacin13 como un componente
indispensable de la hegemona, en tanto
proceso en la constitucin discursiva de
aquellos agentes sociales. La hegemona
es continuamente renovada, recreada,
defendida y modificada, pero tambin
continuamente resistida, limitada, alterada
y desafiada por presiones que no son del
todo propias. Asimismo, el autor, plantea
la existencia de una serie de estrategias
retricas utilizadas en las construcciones
hegemnicas de la historia y la comunidad.
Entre ellas, se destacan la naturalizacin
de la arbitrariedad y la departicularizacin,
proceso por el cual los discursos y las
prcticas histricas son vaciados de sus
significados locales y concretos, para
ser universalizados, convertidos en la
propiedad de todos aquellos que son
13 Para Brow (1999), la comunidad es definida por
su estado subjetivo, un sentido compartido de
pertenencia que combina componentes afectivos y
cognitivos, as como un sentimiento de solidaridad
y el reconocimiento de la identidad compartida.
Entre tanto, la comunalizacin es entendida como
un patrn de accin que promueve un sentido
compartido de pertenencia.
Asimismo, Brow (1999) rescata la conexin entre
relaciones comunales (sentimiento de pertenencia
compartida, afinidad social) y relaciones asociativas
(intereses racionalmente motivados, utilidad
econmica), que plantea Weber, para quien estas
tendencias pueden darse de forma conjunta en la
prctica que permea las relaciones sociales.
51
Moniec | Intervencin sobre lo social como campo de interaccin semitica
incorporados dentro de la hegemona y
la idealizacin. Proceso por el cual, a su
vez, son ordenados y convertidos en una
personificacin aceptable de los valores
dominantes.
Hasta aqu los conceptos utilizados
permiten recuperar la importancia de
relaciones signantes y semiticas, y la
capacidad de simbolizacin, sin la cual la
vida social no sera posible. La realidad social
implica un orden semitico que posibilita la
comprensin de mundo y la comunicacin.
La simbolizacin nos permite la interaccin
en un aqu y ahora, pero tambin en las
otras dimensiones del mundo social, que
trascienden ese aqu y ahora. Sin la capacidad
de simbolizacin no habra posibilidades
de comprensin del otro, ni posibilidad
de trascendencia. Ese orden simblico
se pone de manifiesto en el lenguaje y en
las instituciones, y conjuga significados
objetivados socialmente, significados que
tambin confieren legitimidad a la realidad
socialmente construida.
Las instituciones, como espacios
a partir de los cuales se materializan
las polticas sociales, ponen en juego,
a travs de sus actores, dispositivos de
intervencin sobre la cuestin social que
implican un posicionamiento terico y,
consecuentemente, una forma de pensar la
relacin teora prctica, configurando un
campo de creatividad ideolgica particular.
As, la puesta en acto de los dispositivos
de intervencin social, trascienden la mera
articulacin y mediacin entre necesidades
y recursos tendientes a dar respuestas
operativas a demandas emergentes del
contexto. Con la intervencin social ocurre
un proceso de interaccin social en el que
interviene la palabra, se pueden hacer
cosas con palabras (Austin, 1955), se pone
en juego la interpretacin, la productividad
simblica y los procesos de produccin de
subjetividad que refieren a la reproduccin
de las relaciones sociales de produccin, que
anclan en lo simblico, en las significaciones
imaginarias, socialmente compartidas que
se traducen en los discursos, construyen y
52 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
dan sentido a las prcticas. Cobra relevancia
la enunciacin, considerando
[] que en un enunciado hay
elementos lingsticos que no tienen
el valor de una informacin que se
comunica, sino que son huellas que
deja en el enunciado el sujeto que lo
ha producido [] formas gramaticales
y lxicas que el sujeto que enuncia
ha elegido usar, y esa eleccin es
portadora de sentidos. El uso de
una palabra u otra, de una forma
de decir u otra no es indiferente, es
una marca significativa y puede ser
interpretada. Hay modos de decir que
son indicativos de lo que piensa el
hablante o de lo que quiere que piense
su interlocutor, o tambin indican
a quien se dirige (Marn, 1999, p.
78).
Entonces es necesario reconocer
que en el mbito de la intervencin social
se opera con un repertorio particular de
formas lingsticas que develan el papel
del lenguaje en tanto signo ideolgico,
haciendo plausible una peculiar
interpretacin de los problemas derivados
de la desigualdad social; que en tanto
trabajadores sociales especialistas de la
intervencin social ponemos en juego la
interpretacin, la productividad simblica y
los procesos de produccin de subjetividad
que ello conlleva, y que dicen respecto de la
reproduccin de las relaciones sociales de
produccin; situacin que nos interpela a
reflexionar sobre qu estamos produciendo,
cuando intervenimos va polticas sociales.
Referencias Bibliogrficas
Anderser, E. (1991). As trs economias
polticas do Welfare State. Revista Lua
Nova, (24), 85-116.
Aureliano, L. (1989). Teoria e tipologia
sobre a emergncia e desenvolvimento
do Welfare State. Braslia: CEPAL,
MPAS.
Austin, L. (1955). Cmo hacer cosas
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
con palabras. Recuperado de www.
philosophia.cl/
Baczko, B. (1985). A imaginao social.
Enciclopedia Anthopos-homen. Lisboa:
Impresa Nacional Casa da Moeda.
Berger, P. & Luckman, T. (2005). La
construccin social de la realidad.
Buenos Aires: Amorrortu.
Bourdieu, P. (1993). Espacio social y poder
simblico. In Cosas Dichas (pp. 127-
142). Barcelona: Gedisa.
Bourdieu, P. (2000). Intelectuales, poltica y
poder. Buenos Aires: UBA. Eudeba.
Brow, J. (1990). Notes on community,
hegemony and the uses of the past.
Anthropological quarterly, 63(1), 1-16.
Castoriadis, C. (1997). El imaginario social
instituyente. Recuperado de http://
www.educ.ar
Chartier, R. (1987). A histria cultural.
Entre prticas e representaes. Rio de
Janeiro: Difel.
Eagleton, T. (1997). Ideologa. Una
introduccin. Barcelona: Paids.
Recuperado de http://www.educ.ar
Enrquez, E. (2002). La institucin y las
organizaciones en la educacin y la
formacin. Buenos Aires: Ediciones
Novedades Educativas.
Faleiros, V. P. (1988). O que a poltica
social. So Paulo: Brasiliense.
Fernndez, L. (1998). El anlisis de lo
institucional en la escuela. Un aporte
a la formacin autogestionaria para
el uso de los enfoques institucionales.
Buenos Aires: Paidos.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Foucault, M. (1995). Microfsica del poder.
Madrid11: La Piqueta.
Garay, L. (1996). Algunos conceptos para
analizar las instituciones. Cuaderno
de posgrado. Programa de anlisis
institucional. Universidad Nacional de
Crdoba.
Girardet, R. (1987). Mitos e Mitologas
Polticas. So Paulo: Companhia das
Letras.
Loureau, R. (1970). El anlisis institucional.
Buenos Aires: Amorrortu.
Orlandi, E. P. (1996). Interpretao; autoria,
leitura e efeitos do trabalho simblico.
Petrpolis: RJ: Vozes.
Pereira, P. (2000). Poltica social. Temas &
questes. So Paulo: Cortez.
Schlemenson, A. (1987). Anlisis
organizacional y empresa unipersonal.
Crisis y conflicto en contextos
turbulentos. Buenos Aires: Paids.
Schtz, Alfred. (1995). El problema de
la realidad social. Buenos Aires:
Amorrortu.
Voloshinov, V. (1976). El signo ideolgico y
la filosofa del lenguaje. Buenos Aires:
Nueva Visin.
Williams, R. (1980). Marxismo y literatura.
Madrid: Pennsula.
Yentel, N. (2006). Institucin y cambio
educativo. Una relacin interferida. s.l:
Magisterio del Ro de la Plata.
Zizek, S. (Ed.). (2004). Ideologa. Un mapa
de la cuestin. Mxico: FCE.
53
 ARTCULO ORIGINAL

Universidad y pensamiento crtico

Univesity and critical thinking

Julio C. Gambinaa

Resumen
El texto se presenta en cuatro partes. La primera describe el proceso Kera Yvoty: reflexiones sobre
dual y contradictorio de la Universidad como institucin del Estado y la cuestin social. Vol. 1, 2016,
54-62.
como movimiento social, que acta en un contexto histrico. En este ISSN (impreso): 2519-7797
sentido se considera el proceso de la Universidad colonial y la reforma
universitaria, como el fenmeno de la adecuacin de la Universidad a Universidad Nacional de
a los nuevos tiempos del desarrollo capitalista en el Siglo XX y los Rosario. Argentina,
Fundacin de Investigaciones
desafos en a actualidad. La segunda parte considera el fenmeno Sociales y Polticas,
de la mercantilizacin de los estudios superiores, en sintona con el Argentina.
Instituto de Estudios y
sistema de dominacin y la privatizacin de las patentes y los saberes Formacin de la Central de
profesionales. En el tercer acpite se consideran las novedades Trabajadores de la Argentina
Autnoma, Argentina.
aportadas por el proceso de cambio poltico a comienzos del Siglo
XXI en Nuestramrica y el retraso relativo de la Universidad respecto Correspondencia a:
jcgambina@gmail.com
de la nueva agenda instalada en la regin. Finalmente se consideran
algunas propuestas para pensar los desafos del pensamiento crtico Cita:
Gambina, J. C. (2016).
en la Universidad. Universidad y pensamiento
critico. Kera Yvoty: reflexiones
sobre la cuestin social, 1,
Palabras clave: universidad, Reforma Universitaria, mercantilizacin. 54-62.
Recibido:
Abstrac 25 agosto 2016
The text is presented in four parts. The first describes the dual and Aceptado:
8 octubre 2016
contradictory process of the University as an institution of the State
and as a social movement, acting in a historical context. In this
sense, the process of the colonial university and university reform are
considered as the phenomenon of the adaptation of the University
to the new times of capitalist development in the 20th century and
the current challenges. The second part considers the phenomenon
of commercialization of higher education, in tune with the system
of domination and the privatization of patents and professional
knowledge. The third section considers the developments brought
by the process of political change at the beginning of the 21st Century
in our Amrica and the relative delay of the University regarding the
new agenda installed in the region. Finally, some proposals to think
about the challenges of the critical thinking in the University are
considered.

Keywords: university, University Reform, commodification.

54
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
1. Introduccin
En lo que sigue se hablar desde mi
prctica en la docencia universitaria de
grado y posgrado en la Argentina y con
alguna experiencia de dictado de clases
en posgrados en Brasil, Chile, Colombia,
Paraguay; pero tambin, desde el
protagonismo en la militancia estudiantil
en los tempranos 70, en la sindicalizacin
docente desde la segunda parte de los
80 (Gambina, 2016a). En rigor, y para ser
ms amplio, como sujeto partcipe por
medio siglo en el debate sobre el papel
de la Universidad en la vida cotidiana y la
lucha por otra sociedad, en sintona con
demandas de sectores no favorecidos por el
orden capitalista.
La Universidad es docencia,
investigacin y extensin, tambin
metodologa de la enseanza, el estudio
y la articulacin social, actuando en
tiempos concretos en su doble carcter,
como institucin sistmica y como
movimiento social contradictorio. Como
institucin responde a una tendencia de
lgica reproductiva segn la demanda
hegemnica del orden social, que hace
ms de cuatro dcadas se orienta hacia
la extensin de la mercantilizacin y la
iniciativa privada. Como movimiento social
asume las contradicciones derivadas de la
confrontacin entre los proyectos de las
clases dominantes y de aquellos sectores
sociales con pretensin alternativa.
Con las cuatro dcadas remito a la
ofensiva capitalista a la salida de la crisis
capitalista de los 70, con punto de origen en
las dictaduras del Terrorismo de Estado en el
Cono Sur de Amrica, que fueran el ensayo
para la extensin posterior de las polticas
neoliberales en el sistema mundial.
Ambas dimensiones de la
Universidad, como institucin o como
movimiento presentan contradicciones a
su interior, manifestadas en los contenidos
y los mtodos utilizados para resolver las
diferentes funciones (Gambina, 2016b). En
algunos casos se han logrado inclusiones
institucionalizadas de contenidos y
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
mtodos promotores de nuevas agendas
para la discusin y as favorecer el
pensamiento crtico en la dinmica de la
institucin Universidad. Es cierto tambin
que a veces, el movimiento universitario
replica los modos de la hegemona, con
el burocratismo gremial o la pereza
intelectual reproductora de la bibliografa
y estudios hegemnicos, eurocntricos
en general, o de origen estadounidense,
ocultando o desconociendo el acervo de
la produccin latinoamericana y caribea,
que es inmenso.
La historia de la Universidad presenta
ese carcter dialctico y en tensin, que
entre nosotros, en Nuestra Amrica, se hizo
evidente hace casi un siglo con la Reforma
Universitaria de 1918. El acontecimiento
supuso una ruptura de la forma Universidad
y una adecuacin de su esencia. La Reforma
habilit el debate sobre el gobierno de la
Universidad y su transformacin en mbito
masivo de concurrencia estudiantil y su
correlato docente y en el rea de gestin.
En lo esencial, la novedad expresaba a las
nuevas clases sociales en la bsqueda de un
lugar de poder en la sociedad capitalista.
Para los aos previos a 1918, el claustro
universitario concentraba a la lite asociada
a la hegemona social que defina un
sentido conservador y reaccionario al papel
de la Universidad en su contexto histrico
de tradicin colonial. En todo caso, puede
coincidirse que en su seno se formaron
personajes que sern activos protagonistas
de la lucha poltica por la independencia
del poder colonial, sin que ello supusiera
cambios al interior de la Universidad. El
desarrollo capitalista a fines del Siglo XIX y
comienzos del XX ampli el universo social
y con ello a las clases sociales en disputa, lo
que se manifest en la lucha por los signos
y smbolos, especialmente, en el mbito de
la generacin de la dominacin ideolgica
y terica: la Universidad. Entre esos signos
y smbolos se reconoce a la democracia y
los derechos democrticos, lo que puede
rastrearse en la afirmacin del voto universal
y secreto de los varones, mucho ms tarde
55
Gambina | Universidad y pensamiento critico
de las mujeres, y una serie de instituciones
que afirman las demandas democrticas
de nuevos sectores sociales que disputan el
orden social, poltico y cultural.
Ese es el contexto de la lucha de los
reformistas en la Universidad, en Crdoba,
Argentina, y otros pases de Nuestra
Amrica, que receptaron el movimiento
reformista con mayor o menor visibilidad
en sus territorios. Se destacan Per y Cuba1,
expresando la extensin del movimiento
reformista en sintona con los cambios
operados en la produccin y en la sociedad
de nuestra regin. El carcter reformista del
fenmeno apuntaba a abrir las puertas de las
universidades y terminar con el privilegio
de la lite formada en su seno. El orden
capitalista en extensin y universalizacin,
producto de los cambios ocurridos a
fines del Siglo XIX, sala de la crisis con
dominacin monopolista y tendencia
a la universalizacin de las relaciones
capitalistas y el sistema imperialista. Ese
fenmeno extendi la relacin capital
trabajo y renov el papel de los Estados
nacionales, desarrollando una burocracia
que se expandir ampliamente en los aos
siguientes. En esa renovacin institucional
debe fijarse la reforma de la Universidad.
Apuntamos a destacar los cambios
en la Universidad en su correspondencia
con la situacin en la sociedad. El orden
colonial dispone de razones e instituciones
instrumentales a sus propsitos, que
obstaculizan el avance y despliegue
empujados por nuevas formas de
produccin y relaciones sociales generadas
por el libre comercio disparado luego de
los procesos de independencia poltica
gestados en la regin. La Universidad
no se adecu rpidamente al nuevo
tiempo de las independencias de los
centros coloniales, procesos que vienen
cumpliendo dos siglos en nuestro tiempo.
1 Una vertiente reformista anida en el APRA de Haya
de la Torre en Per y otra revolucionaria en Julio
Antonio Mella y los orgenes del comunismo en Cuba.
56 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Esas luchas independentistas demandaron
pensamientos e innovaciones tcnicas
y tecnolgicas provistas desde la nueva
hegemona mundial, primero de la vieja
Europa y luego desde EEUU ya en la
primera parte del Siglo XX. Esa demanda
define la dependencia tecnolgica y del
saber cientfico y tcnico en el origen de la
insercin subordinada de nuestros pases al
sistema mundial del capitalismo.
Nuestra Amrica supera el poder
colonial con un proceso de subordinacin
y dependencia al orden capitalista en
tiempos de dominacin de los monopolios
y el imperialismo. Esa perspectiva se orienta
a la reproduccin del modelo productivo
y de desarrollo hegemnico capitalista y
consolida la cultura de la sumisin social
a la colonialidad de los pueblos originarios
indgenas y campesinos y la subordinacin a
las formas y los modos de la racionalidad de
la explotacin y la ganancia. El asunto es ms
visible en los pases andinos que aquellos
asociados a la costa atlntica, excepto
Paraguay, impedido de su experiencia local
ante el accionar reaccionario de la guerra de
la Triple Alianza.
La colonialidad del poder y del saber
sobrevive en tiempos de la independencia
poltica y se contina aun con la reforma
universitaria, aun cuando, como dijimos al
comienzo, la reforma inaugura la tensin al
interior de la Universidad, entre el mandato
institucional de reproduccin social de
la explotacin y la dominacin bajo las
condiciones de la Universidad reformada
y la lucha al interior del movimiento
social universitario para encaminar una
perspectiva por la emancipacin.
Mencionamos estas contradicciones,
preexistentes a la reforma de 1918 y
sobrevinientes luego, como expresin de la
lucha de clases al interior del pensamiento,
que es reproductor o crtico. Ambas
realidades tienen vigencia en la tradicin
universitaria y bien vale la pena recorrer
el devenir histrico de las ltimas dcadas
de hegemona neoliberal para corroborar
la correspondencia de la institucin
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
Universidad con el clima cultural de poca
por la liberalizacin. Claro que al mismo
tiempo ocurre el pensar crticamente en
el seno de la Universidad, en un intento
de acercar la Universidad al movimiento
popular. En ese sentido cabra mencionar
experiencias ocurridas en los 60/70,
tanto en procesos institucionales de la
Universidad, como en ensayos organizados
desde el movimiento popular.
2. Mercantilizacin del saber
La tnica de la evolucin de las
Universidades en tiempos de neoliberalismo
se asocia a la privatizacin de las empresas
pblicas, los bienes comunes y por supuesto,
de las propias instituciones gestionadas
estatalmente, entre ellas, las universidades
y la escuela pblica en general (Dussel,
2015).
Con la privatizacin se extiende el
papel de la empresa privada, especialmente
aquellas de mayor composicin orgnica
e insercin en la transnacionalizacin de
la economa mundial, como asociados
a la Universidad. El financiamiento est
vinculado a necesidades de investigacin
del capital privado y/o a favorecer recursos
hacia la docencia o la investigacin en las
Universidades que legitiman el accionar
cotidiano de las empresas, aun cuando
estas actan en el deterioro del medio
ambiente y la salud de sus trabajadores o
de las poblaciones en que se asientan esas
plantas.
Las empresas se apropian del saber
especfico desarrollado en las Universidades
con recursos pblicos, para organizarlos
detrs de sus propsitos de innovacin
tecnolgica (Lage, 2015). Se financian
los nuevos desarrollos, aprovechando
capacidad tcnica e intelectual financiada
por los Estados y sus presupuestos para la
educacin pblica, incluidos los estudios
universitarios estatales. Es una prctica que
se generaliza desde la propia Universidad,
con ctedras, departamentos, facultades
y otras formas de organizacin acadmica
que formulan proyectos de investigacin
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
a medida de los financiamientos
ofrecidos por las propias empresas o el
lobby de organizaciones de cooperacin
internacional.
Existe una gran sintona entre las
partes para favorecer esas formas de
financiamiento, las que actan sobre los
lmites de los ingresos de los docentes
universitarios. La privatizacin universitaria
redita para las empresas y las autoridades
universitarias que se muestran eficaces a la
hora de incrementar presupuestos exiguos
que impone el ajuste fiscal derivado de las
polticas neoliberales.
La amplitud de los beneficiados
oculta la trama de la subordinacin y
la dependencia cientfica y tecnolgica
que confirma cotidianamente el sistema
de ciencia y tecnologa asociado a la
Universidad pblica. Puede ocurrir
incluso, que parte del movimiento social
universitario que lucha sindicalmente
contra la patronal protagoniza esos
mismos procesos de mercantilizacin
y privatizacin universitaria. Es que los
magros ingresos salariales de la docencia
y la investigacin en la Universidad se
completan con fondos de proyectos que
involucran a esos mismos docentes o
investigadores que protagonizan la lucha
sindical y la integracin en los procesos de
privatizacin.
Una cuestin de fondo est asociada
a la expectativa que genera el acceso a
la Universidad con el mercado laboral,
especialmente el profesional, en constante
mutacin. En tiempos de la reforma
universitaria el imaginario del graduado
universitario apuntaba al ejercicio liberal
de la profesin. Los cambios operados
en la produccin convocan de manera
creciente a la contratacin de graduados
universitarios como trabajadores regulares,
e incluso, con la extensin de la precariedad
laboral, es un hecho la flexibilizacin de los
contratos de profesionales universitarios.
La proletarizacin de los profesionales
universitarios incluye en nuestro tiempo
la contratacin sin seguridad social, propia
57
Gambina | Universidad y pensamiento critico
del trabajo irregularizado por patronales
que buscan reducir el costo salarial como
parte de la baja del costo de produccin.
No todas las profesiones son
demandadas en el mercado laboral, por lo
cual, la salida laboral acta tambin como
orientacin de la matrcula universitaria.
El mercado determina las orientaciones
profesionales, con lo cual, la vocacin est
subordinada a la lgica del empleo y en
definitiva del orden econmico y social. El
caso curioso que siempre destaco con los
estudiantes y profesionales de trabajo social
es el incremento de la demanda de esos
profesionales ante las crecientes polticas
pblicas compensadoras ante la extensin
y magnitud de la poblacin empobrecida a
causa de la poltica hegemnica. El trabajo
social demanda de profesionales preparados
para contener ante la sociedad los problemas
derivados de las condiciones econmico
sociales del capitalismo. El mercado define
las caractersticas del currculo, la eficiencia
y la eficacia de las propias universidades
pblicas.
Podra tambin remitirme al
crecimiento de la Universidad privada como
parte del fenmeno de la mercantilizacin,
en este caso de la escuela y la universidad
propiamente dicha. Sin embargo, prefiero
concentrarme en la escuela y universidad
pblica por haber sido el territorio de la
reforma universitaria y el mbito de expresin
de la lucha de clases respecto de la formacin
terica para los proyectos en pugna.
La mercantilizacin genera un
determinado sujeto social que puebla
las universidades, una cultura del ser
en la Universidad. Si lo que prima es el
mercado, la lgica del dinero y la eficiencia
para el rgimen del capital, lo que prima
en la Universidad es el individualismo
exacerbado. La competencia estimula
la seleccin de los mejores y con ello
los criterios de evaluacin que definen
quienes son los mejores. La acumulacin
de crditos acadmicos se transforma
en recorrido individual para destacarse
de otros en la carrera por el ascenso
58 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
universitario o por ingresos.
Se trata de una conducta que
estimula el trabajo a solas ms que
cualquier cooperacin colectiva de difcil
ponderacin para evaluadores de la eficacia
personal en el logro de objetivos a meritar.
La meritocracia est en el centro de la
propuesta mercantil y es el eje del xito
buscado en la aspiracin individual del
ascenso y el mayor ingreso en dinero
que facilite el acceso a la oferta para el
consumismo.
Estos cambios que se imponen en
la Universidad de la competencia para el
mercado estn asociados al imaginario
que las clases dominantes impusieron en
dcadas de ofensiva del capital contra el
trabajo, los bienes comunes y la sociedad.
As como las privatizaciones de
servicios pblicos objetaron al capital
pblico como forma de organizacin
econmica de la sociedad, la nocin
derivada en su conjunto apunta a la
negacin de la propiedad estatal, colectiva
o social y afecta una concepcin sobre los
bienes comunes de la sociedad, no solo del
agua y la tierra, sino y muy especialmente
del conocimiento y los saberes.
Eso explica que muchos derechos
de la sociedad sean crecientemente
concebidos como mercancas que se
cambian en el mercado, tal el caso de la
salud o la educacin, y lleva a debates y
luchas internacionales por la desregulacin
de las patentes y el conocimiento. El
objetivo es la privatizacin del gigantesco
incremento de la socializacin del
conocimiento, precisamente cuando la
revolucin cientfica y tecnolgica disemina
instrumentos tecnolgicos que acercan el
saber profesional a la sociedad.
Nuevamente nos encontramos ante
un desafo de avance social del conocimiento
y de una lite del poder global que pretende
cercar la diseminacin de ese conocimiento
social producido contemporneamente. El
desafo pasa por nuevas rondas de rupturas
al interior de la Universidad. Quiz una
nueva reforma, pero esta vez, no para fundar
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
la lgica de recreacin social del rgimen
del capital en tiempos de industrializacin
dependiente, sino para pensar crticamente
el proceso liberalizador.
Puede pensarse en la perspectiva de
una nueva matriz productiva articulando
pensamiento crtico y Universidad. Las
prcticas sociales en la produccin, ms
all de la lgica mercantil y depredadora
de la naturaleza, necesitan ser estudiadas,
sistematizadas y reformuladas como poltica
del conjunto social, para desarmar el actual
patrn de consumo y su modelo productivo
y de desarrollo. Es un mecanismo de la
transicin hacia otro orden social.
3. Las novedades sociales para
impulsar el pensamiento crtico
Lo curioso de nuestro tiempo pasa
por el acelerado proceso privatizador en las
universidades en simultneo con un proceso
de cambio poltico motorizado a comienzos
del Siglo XXI por la dinmica de la lucha de
clases en la regin Nuestramericana.
Existe un desacople entre el proceso
de cambio regional y el papel de la
Universidad, que mantiene una perspectiva
asociada a la mercantilizacin neoliberal.
Es un asunto a destacar en la realidad
Nuestramericana, entre otras cuestiones
por una serie de novedades que impuso el
movimiento popular en estos aos. Entre
otras cuestiones destaco: a) las reformas
institucionales, cambios constitucionales
mediante; b) la innovacin en propuestas
programticas superando los rechazos
propios de tiempos de resistencia; c) nuevas
experiencias de integracin alternativa,
no subordinada; d) emergencia de sujetos
por el cambio social; e) experiencias
de protagonismo social en la toma de
decisiones habilitando un debate sobre la
democracia.
La tesis sustentada es que el
movimiento social anticipa cambios que
induce al pensamiento crtico y a nuevas
sntesis tericas, que no parecieran ser
patrimonio oficial de la Universidad pblica,
salvo iniciativas no hegemnicas, de
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
ctedras, centros de estudios e investigacin,
publicaciones no necesariamente
institucionalizadas y variadas articulaciones
del movimiento popular con mbitos del
movimiento universitario. La colonizacin
universitaria procesada desde la hegemona
neoliberal acta a la defensiva bloqueando
el ingreso de las demandas sociales por
transformaciones.
3.1. Reformas institucionales
Las constituciones de Venezuela,
Bolivia y Ecuador, modificadas entre fines
de 1999 y 2009, incorporan institutos
del derecho de gran inters intelectual
y sin embargo son poco considerados
en la academia de la regin, tanto en los
programas de formacin como en los de
investigacin.
Se trata de la consideracin
del carcter plurinacional del Estado
boliviano y ecuatoriano; la recuperacin
de la tradicin bolivariana inserta en la
denominacin de Venezuela, lo que supone
un debate terico sobre la tradicin indgena
originaria campesina y el papel del proyecto
independentista de la patria grande. No es
solo consideracin jurdica, sino cultural, de
reconocimiento a la situacin pre colonial y
bsqueda de expresin poltica de mayoras
sociales ocultadas por el poder colonial
y poscolonial en el marco del desarrollo
capitalista.
Una gran novedad apunta a las
consideraciones sobre los derechos de la
naturaleza, a contramano de una tendencia
positivista sobre los derechos de las
personas. Es un punto de vista que coloca
a la Naturaleza y a los bienes comunes
en una concepcin integral ms all del
privilegio al ser humano como centro del
universo. En tiempos de cambio climtico
y crisis ambiental derivada del modelo
productivo y de desarrollo capitalista, la
innovacin constitucional a favor de los
derechos de los bienes comunes supone
un desafo civilizatorio global que debiera
ser profundizado en la docencia y la
investigacin universitaria.
59
Gambina | Universidad y pensamiento critico
La cuestin democrtica pone
en discusin el carcter de la misma en
condiciones de desarrollo capitalista,
cuando la base de sustentacin del orden
social tiene origen en la relacin de
explotacin que genera la desigualdad
creciente del capitalismo a travs de la
historia. Ms an la concepcin del vivir
bien en Bolivia, o el buen vivir en
Ecuador, como paradigmas civilizatorios a
contramano de la hegemona capitalista.
3.2. Propuestas programticas
El cambio poltico tiene antecedente
en la resistencia a las polticas hegemnicas
de los aos 80 y 90, los del ajuste y la
regresiva reestructuracin del capitalismo
ocurrida en Amrica Latina y el Caribe, la
de las dcadas perdidas2. Aludimos al NO
al ALCA y a los procesos de liberalizacin,
como al programa por el NO pago de la deuda
externa o el rechazo a la generalizacin de
bases militares.
Desde esa generalizacin de
propuestas por el NO, por el rechazo a la
iniciativa del poder, se habilit un proceso
de creatividad popular en la gestacin de
propuestas por el SI, entre las que destaca
la lucha por la soberana alimentaria. Es
una categora en discusin con la ms
generalizada de seguridad alimentaria, que
sustentan organismos internacionales y el
lobby acadmico que manifiesta la lucha
contra la pobreza desde la defensa del
modelo agro-alimentario sustentado por
las transnacionales de la alimentacin y la
biotecnologa.
La soberana alimentaria surge como
concepcin del movimiento campesino
y en la lucha de los trabajadores sin tierra
que demandan nuevas formas de encarar el
desafo por los alimentos de la poblacin.
2 La CEPAL calific a los 80 como la dcada perdida,
y si se considera la evolucin de los 90, la historia
de la prdida se repite, ms an si se concibe a la
ltima dcada del Siglo XX como aquella dominada
por las polticas del Consenso de Washington, para
la promocin de la privatizacin, la iniciativa privada
y el ajuste fiscal.
60 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Resulta todo un avance terico y prctico
en momentos de grave crisis del orden
capitalista, con ms de 800 millones de
personas en la pobreza segn registra la
FAO y el crecimiento de la desigualdad.
En el mismo sentido se propone
la soberana energtica, lo que supone
enfrentar la dependencia tecnolgica con
las transnacionales del petrleo y generar
estudios que involucren a los trabajadores,
las universidades y los gobiernos en una
poltica para discutir el derecho a la energa
por encima de una tendencia creciente a la
mercantilizacin.
La soberana financiera fue otra de
las iniciativas propositivas gestadas en
este tiempo histrico, con los pueblos
demandando el manejo soberano de los
recursos generados con el trabajo social.
Todas estas propuestas favorecieron
la innovacin en la discusin por la
integracin alternativa, al tiempo que
definen una perspectiva por la des-
mercantilizacin de la vida cotidiana.
3.3. Integracin no subordinada
Uno de los NO ms importantes
estuvo concentrado en la campaa
continental No al ALCA, en donde surgieron
variadas iniciativas por una integracin no
subordinada, lo que supone un cmulo de
aportes presentados por el movimiento
popular y especialistas.
Salvo excepciones, la Universidad
transit el camino de la aportacin a la
integracin subordinada en la lgica de
los sujetos de la dominacin: los capitales
transnacionales, los principales Estados del
capitalismo mundial y especialmente los
organismos internacionales, caso del FMI,
el Banco Mundial o la OMC que sustentan
las propuestas liberalizadoras.
Falta estudiar en nuestras
Universidades los avances en nuevos
procesos de integracin, sus fallos y
limitaciones, tanto como los procesos
a profundizar para hacer realidad las
propuestas soberanas antes mencionadas.
Ello constituye un programa a desplegar
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
por los estudios universitarios para estar
acorde con la demanda de la sociedad.
3.4. Sujetos sociales y polticos
Entre otros sujetos visibilizados
en el proceso poltico regional de estos
aos ubicamos al movimiento indgena
originario campesino, con existencia
histrica en nuestros pases, especialmente
en la zona andina, pero in-visibilizados
en la lucha por la independencia y la
construccin de la insercin subordinada
al capitalismo mundial luego de las
guerras por la independencia. Las mujeres
adquieren una presencia en el presente que
favorece la difusin de las reivindicaciones
de la lucha por la igualdad de gnero.
Se trata de la necesaria investigacin
de los sujetos para el cambio, pero no
solo limitado al mbito de lo poltico,
sino y principalmente en las relaciones
econmicas, indagando la emergencia
de nuevos fenmenos de relaciones
econmicas y en su despliegue el anlisis
del sujeto econmico por los cambios
profundos. Son experiencias de inters
para el estudio e involucramiento de
la Universidad, el caso de las empresas
recuperadas, las mutuales y cooperativas y
otras formas de organizacin econmica de
la cotidianeidad de los sectores populares.
3.5. Formas de organizacin poltica
La organizacin de la vida poltica
requiere ser estudiada ante la crisis poltica
de las formas tradicionales de expresin de
la representacin poltica.
En gran parte de la regin emergieron
nuevos partidos polticos, frentes de
partidos o instrumentos electorales, lo que
supone una nueva dimensin del mapa de
partidos y organizaciones que disputan el
Estado en nuestros pases.
La crisis de la poltica hegemnica
e histrica se cruza con la ausencia de
instrumentos adecuados para expresar
la nueva realidad de aquellos que luchan
por un cambio social y transformaciones
profundas en los territorios de
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Nuestramrica.
4. Algunas consideraciones finales
La crisis del capitalismo
contemporneo convoca a pensar
la transicin hacia otra sociedad,
superadora, no capitalista y por ende
socialista, aprovechando el estudio sobre
las experiencias socialistas existentes.
Una tarea no realizada despojada de
ideologismos y prejuicios anti-socialistas.
Se necesita recuperar la experiencia
de la revolucin rusa a 100 aos de su
gestacin, y a 25 aos de la desaparicin de
la URSS, para ganar en anlisis despojado
de falacias ideolgicas; del mismo modo
que se requiere estudiar el fenmeno de la
revolucin China y sus modernizaciones
recientes desde 1978 y su lugar en el
sistema mundial, indagando cunto
hay de transformacin o asimilacin del
orden capitalista. Ms an respecto de la
revolucin cubana y otros procesos que
encararon la perspectiva de la transicin
del capitalismo al socialismo.
En Nuestramrica resulta
indispensable profundizar los pocos
estudios sobre esta temtica, actualizados
con la propuesta del socialismo del siglo
XXI formulada por Hugo Chvez a fines del
2004 y comienzos del 2005; o la expresin
del socialismo comunitario sustentado en
Bolivia por el Vicepresidente lvaro Garca
Linera en enero del 2010 ante el desafo
del segundo mandato del gobierno de Evo
Morales; o la actualizacin del modelo
econmico del socialismo cubano en 2011,
con inspiracin de las innovaciones y
propuestas que emergieron en nuestros
territorios en este tiempo de cambio
poltico.
El pensamiento crtico est desafiado
a ganar la hegemona de la Universidad y
derrotar la intervencin de la concepcin
neoliberal que condena a la Universidad
a ser funcional a la demanda de las clases
dominantes (Quijano, 2014). Un lugar
existe para la Universidad en la perspectiva
del cambio y eso ocurre en tanto y en
61
Gambina | Universidad y pensamiento critico
cuanto la institucin y el movimiento en la
Universidad articulen con el movimiento
popular por el cambio profundo en la
bsqueda del trnsito del capitalismo al
socialismo.
Referencias Bibliogrficas
Dussel, E. (2015). Razones para aceptar
la responsabilidad de ser Rector
de la UACM. In E. Dussel (Ed.),
Filosofas del Sur. Descolonizacin y
Transmodernidad (pp. 355-365). s.l: Ed.
Akal.
Gambina, J. C. (2016a). La Argentina
contempornea y el legado del Che.
Manuscrito presentado para su
publicacin.
62 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Gambina, J. C. (2016b). Marx: la crtica a la
Enseanza Universitaria de la Economa
Poltica. Revista ARGUMENTUM, 8(2),
153-166.
Lage, A. (2015). La economa del
conocimiento y el socialismo. Preguntas
y respuestas. Recuperadp de http://
www.areitodigital.net/la_economia_
del_conocimiento%20Lage.htm
Quijano, A. (2014). El regreso del futuro y las
cuestiones del conocimiento. Buenos
Aires: CLACSO.
 ARTCULO ORIGINAL

Marx y la ontologa del ser sociala

Marx and the social being ontology

Jos Fernando Siqueira da Silvab

Resumen
La ontologa en Marx es impensable sin la aprehensin de su teora Kera Yvoty: reflexiones sobre
social en su totalidad. Es decir, se refiere a un de determinado tipo de la cuestin social. Vol. 1, 2016,
63-79.
ser, el ser social (como plantea Lukcs), histricamente constituido a ISSN (impreso): 2519-7797
partir de determinadas condiciones socio-histricas. La teora social
de Marx se basa en tres pilares indisociables: la teora del valor- a Texto comunicado y
trabajo, la dialctica materialista y la perspectiva de la revolucin publicado en forma de
ponencia en el I Congreso
del orden burgus (como referencia objetiva y posible). La ortodoxia Latinoamericano de Teora
marxiana, para Lukcs, est nicamente en su mtodo de anlisis Social - Por qu la Teora
Social? Las posibilidades
que sirve como referencia para reconstruir procesos objetivamente crticas de los abordajes
existentes a partir de determinadas condiciones histricas. Por eso clsicos, contemporneos y
emergentes, 19-21 de agosto
que la razn humana no construye la realidad, pero la reconstruye de 2015, Buenos Aires,
mentalmente, lo que impone que las categoras no sean conceptos Universidad de Buenos Aires
(UBA).
impuestos por teoras del conocimiento, pero determinaciones de
existencia (Marx). La perspectiva marxiana refunda la relacin entre b Consejo Nacional de
Desarrollo Cientfico y
razn y realidad, como praxis social, reafirmando la emancipacin Tecnolgico (CNPQ), Brasil.
humana como posibilidad histrica lograda por medio de la crtica Correspondencia a:
radical-material al capital, a su forma de produccin y reproduccin jfernandoss@terra.com.br
social (el capitalismo), a la propiedad privada y al trabajo extraado- Cita:
alienado. Reflexionar sobre la categora revolucin hoy es tarea Silva, J. F. S. (2016). Marx y la
insubstituible para los revolucionarios, incluso los latinoamericanos. ontologa del ser social. Kera
Yvoty: reflexiones sobre la
cuestin social, 1, 63-79.
Palabras clave: teora social, ontologa del ser social, totalidad. Recibido:
31 agosto 2016
Abstrac Aceptado:
20 noviembre 2016
The ontology in Marx is inconceivable without the apprehension
of his social theory in its entirety. In other words, it refers to a
particular kind of being, the social being (as suggested by Gyrgy
Lukcs), historically established from certain socio-historical
conditions. Marxs social theory is based on three inseparable
pillars : theory of labor value, dialectical materialism and the
prospect of the revolution of the bourgeois order (as objective and
possible reference). The Marxist orthodoxy, for Lukcs, is only in his
method of analysis which serves as a reference to realign processes
existing objectively from certain historical conditions. The Marxist
perspective refonds the relationship between reason and reality
as social practice, reassuring human emancipation as a historical
possibility achieved through radical criticism to the capital, its

63
Silva | Marx y la ontologa del ser social

means of social production and reproduction (capitalism), its private property and alienated labor

Keywords: social theory, social being ontology, entirety.

[...] toda cincia seria suprflua se a forma de manifestao e a essncia das coisas coincidissem
imediatamente[]. (Marx, 1985b, v. III/2, p. 271)

1. Observaciones introductorias
El texto que sigue tiene por objetivo
principal explicitar y analizar algunos
puntos fundamentales sobre la teora social
de Marx destacando las contribuciones
ofrecidas por Lukcs en sus estudios de
madurez registrados, sobre todo, en dos
obras maestras: La ontologa del ser social
(Lukcs, 2012 y 2013) y Prolegmenos para
una ontologa del ser social (Lukcs, 2010).
Adems, es necesario destacar que esa
delimitacin no desconsidera el conjunto de
la obra de Lukcs, mucho menos promueve
una ruptura entre las producciones de
juventud y de madurez del autor. Menos
an debe ser aprehendida separadamente
del conjunto de la produccin marxiana
(de Marx). El destaque dado a las obras
aqu indicadas posee una justificacin
central: la innegable densidad de los
anlisis desarrollados por Lukcs acerca
de la ontologa del ser social en esos
estudios, lo que, en absoluto, significa
descartar otras publicaciones no menos
importantes y decisivas para los escritos
de madurez1. Ese mismo procedimiento es
vlido para el conjunto monumental de la
obra de Marx, absolutamente impensable
sin la unidad-diversa entre los conocidos
estudios de juventud hasta 1845 (algunos
elaborados junto con Engels)2 y las
1 Me refiero, por ejemplo, a sus estudios sobre
la esttica (introductoriamente publicados en
Introduo a uma esttica Marxista (1978) y
algunos importantes fragmentos de obras tales como
O marxismo ortodoxo y A decadencia ideolgica
(Lukcs, 1981).
2 El acierto de cuentas con el idealismo alemn y con
el materialismo a-histrico y mecanicista (que tena
en Feuerbach su versin ms desarrollada), debate
sintetizado en 1845 por medio de las conocidas Teses
sobre Feuerbach y La ideologa alemn (elaborada
contribuciones adensadas principalmente
en los manuscritos econmicos de 1857-
1858 (conocidos como Grundrisse - 2011)
esenciales para El Capital. Por tanto,
cualquier intento que acte en el sentido
de segmentar el conjunto de la obra de
los dos autores (y el dilogo entre ellos),
considerando un necesario proceso de
madurez, aciertos y errores, con rupturas
y continuidades, peca por impedir una
explicacin procesual, histrica y material-
real de la teora social de Marx y de la
ontologa del ser social (en el sentido
lukcsiano). Se ubica, aqu, una de las
mayores contribuciones de Lukcs: el
rescate de la categora marxiana de la
totalidad, como complexo social repleto
de mediaciones, de particularidades
reconstruidas a partir de la propia dinmica
de lo real, por eso materiales-ontolgicas.
La ontologa en Marx es impensable
sin la aprehensin de su teora social
en su totalidad. Es decir, se refiere a un
determinado tipo de ser, el ser social
(como plantea Lukcs), histricamente
constituido a partir de determinadas
condiciones socio-histricas. La teora
social de Marx se sustenta en tres pilares
indisociables: la teora del valor-trabajo,
la dialctica materialista y la perspectiva
de la revolucin del orden burgus (como
referencia objetiva y posible paralela a
cualquier tipo de idealismo revolucionario
o inmovilismo del sujeto histrico).
con Engels), hizo que fueran imprescindible para el
Marx maduro. Eso permiti al autor de El capital
profundizar sus estudios y crticas a la economa
poltica clsica (especficamente Smith y Ricardo),
bien como superar los lmites del socialismo utpico.

64 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.

 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
Aunque esas tres dimensiones tengan sus
particularidades, es decir, no puedan ser
identificadas (igualadas) en el trato de
esa teora social, cualquier iniciativa que
las fragmente compromete su explicacin
como componente de una totalidad social.
En otras palabras, la explicacin de una de
ellas exige su anlisis como parte de una
totalidad impensable sin un tratamiento de
las otras dos dimensiones. Se encuentran,
aqu, las races de uno de los mayores
equvocos cometidos contra la obra de
Marx: la reduccin de su teora social a
cierto tipo de economicismo-positivista y
la identificacin de su dialctica con una
idea de aplicacin reducida al manejo
abstracto de la tesis, anttesis y sntesis.
En ese contexto, tanto aquellos que
combaten a Marx y a su tradicin, como
tambin a determinados sectores del
propio marxismo (ambos con objetivos
diversos), lo han transformado nicamente
en un economista o en un determinado
experto comprometido con el socialismo
cientfico, absolutamente desnudo de
dialctica (considerada una fragilidad de
juventud). En otras palabras, despus de
ms de 150 aos, segmentos no marxistas
y parte de la tradicin de Marx no han
comprendido al autor de O Capital. Es
por eso que Lukcs insiste en un regreso a
Marx no para reproducir mecnicamente,
a-histricamente sus contribuciones, sino
para a partir de ellas, de sus bases centrales,
explicar nuestra historicidad. Aqu estn
dadas, para Lukcs, las bases para una
ontologa del ser social, responsable de
rescatar la esencia de la obra marxiana como
reconstruccin mental de una historicidad
determinada por el orden burgus a partir
de la condiciones de la revolucin burguesa
inglesa del siglo XIX.
Por tanto, el esfuerzo terico-
analtico presentado a continuacin posee
un carcter inevitable de sntesis (limitada
a 20 pginas). Es, por ello, parcial, aunque
intente no reproducir fragmentaciones
tpicas de abordajes comprometidos con
teoras del conocimiento no ontolgicas,
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
fabricadas en la mente de investigadores
que acaban por imponer la cosa de la
lgica violentando la lgica de la cosa
(Marx, 2005a, p. 39), es decir, de la propia
cosa (de la realidad).
2. Teora social de Marx y perspectiva
de totalidad: fundamentos para una
ontologa materialista, dialctica e
histrica
La teora social de Marx no puede
ser explicada como un conjunto de
conocimientos y recetas cientficas que,
correctamente aplicadas, conducen a
determinado saber acadmico-terico que
ocupa su espacio y ofrece su contribucin
para el amplio, armnico, especializado
y plural campo de las ciencias humanas
y sociales aplicadas. No se trata, por tanto,
de una prescripcin cientfica destinada a
la prctica y a los de la prctica, forjada
en la mente genial de los estudiosos
por medio de un esfuerzo terico-
intelectual, mentalmente producido por
los que, munidos de una acumulacin de
conocimientos y de buenas ideas, producen
estudios acadmicos. Romper con la nocin
de aplicacin de teoras y de mtodos, y
cuestionar la ruptura entre teora y prctica
en sus diversas expresiones teoricistas
y practicistas, es camino necesario,
insustituible, para capturar la riqueza de la
teora social de Marx (Lukcs, 2010 y 2012,
pp. 281-422).
El mtodo en Marx compone uno de los
pilares de su teora social. l es impensable
sin otros dos elementos fundantes: la
teora del valor trabajo y la perspectiva de
la revolucin como posibilidad histrico-
objetiva. Este trpode, necesariamente
explicable en su unidad-diversa, es
decir, unidad de los diferentes que no los
identifica, sino que los particulariza en
la totalidad de la vida social, es orientado
por el punto de vista ontolgico, por la
razn que mira la vida real de seres reales,
su produccin y reproduccin material y
espiritual como seres sociales de carne
y hueso, concretamente existentes.
65
Silva | Marx y la ontologa del ser social
No es necesario un gran esfuerzo para
argumentar que el escenario actual no
estimula el tratamiento de lo real a partir
del punto de vista de la totalidad, para ms
all de su inmediaticidad, como concreto
pensado (Marx, 1989, p. 410), como
unidad contradictoria que se compone
en un proceso material-intelectual. El
funcionamiento del orden burgus maduro
reafirma, cotidianamente, el tratamiento
inmediato, fenomnico de lo real. Ese
procedimiento involucra simples acciones
cotidianas en la relacin directa con el
consumo de mercancas objetivadas por
medio del trabajo humano-abstracto (Marx,
1983)3, hacia iniciativas aparentemente
ms complejas, llamadas acadmicas,
marcadas por el rigor tcnico, orientadas
por la ciencia burguesa de perfil nicamente
instrumental, descriptivo y sin el menor
compromiso con la necesaria mediaticidad
de la vida social.
El punto de vista ontolgico exige una
relacin orgnica con la realidad en todo
proceso de produccin de conocimiento.
Su punto de partida (solo como punto
de partida) es la realidad que incita,
provoca, impone desafos, indaga, apunta
dudas, expresa contradicciones que, an,
solamente son desvelados con el apoyo de
la razn crtica que se propone explicar la
dinmica interna del mundo concreto. Lo
real no se revela enteramente; carece de una
dimensin racional-intelectual que mira la
realidad y reconstruye sus determinaciones,
sus categoras y mediaciones constitutivas
(siempre relativamente). Por ello, el
conocimiento orientado por la ontologa
del ser social, histricamente determinado,
con su existencia real-concreta, reconoce
un movimiento material situado ms all
3 La realizacin de un valor de uso por medio del
cambio, proceso mediado por una nica mercanca
que no se compra o se vende (el dinero como
equivalente general), se objetiva involucrando una
relacin misteriosa, fetichizada que, aparentemente
y de inmediato, como producto final acabado,
elimina el proceso responsable por la produccin de
tales mercancas (Marx, 1983, p. 70).
66 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
de las mentes pensantes, de la abstraccin
filosfica orientada por la subjetividad
del ser o por un conjunto de reglas
cientficamente manipuladas por el rigor
del investigador, una vez que persigue
el movimiento de lo real, la racionalidad
en ella contenida. Hay, por eso, una clara
distincin entre la dimensin ontolgica
(contenida en la propia realidad) y la
dimensin gnoseolgica (de produccin
de conocimientos acerca de esa realidad),
destacando, aqu, la diferencia entre lo
real, su dinmica, y sus representaciones
(no necesariamente comprometidas con la
lectura crtica de la realidad). Destaca Marx
(1989):
[...] a totalidade concreta, como
totalidade de pensamento, como
uma concreo de pensamento, , na
realidade, um produto do pensar, do
conceber; no de nenhum modo o
produto do conceito que se engendra
a si mesmo [...]. O todo, tal como
aparece na cabea, como um todo de
pensamento, um produto da cabea
pensante, que se apropria do mundo
da nica maneira em que o pode fazer,
maneira que difere do modo artstico,
religioso e prticoespiritual de se
apropriar dele. O objeto real [reale
Subjekt] permanece em p antes e
depois, em sua independncia e fora
da cabea ao mesmo tempo, isto
, a cabea no se comporta seno
especulativamente, teoricamente [...].
(1989, pp. 410-411)
Utilizando las palabras de Lukcs
(2012, p. 303):
[...] Do ponto de vista metodolgico,
preciso observar desde o incio
que Marx separa nitidamente dois
complexos: o ser social, que existe
independentemente do fato de
ser mais ou menos corretamente
conhecido, e o mtodo de sua
apreenso ideal mais adequada
possvel [...].
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
Entre tanto, esa reconstruccin no
es espontanea, no brota naturalmente de
esa realidad. Carece, por tanto, de la razn
pensante potenciada por sujetos histricos
posibles, relativos, que se apropian de ese
movimiento material con el objetivo de
desvelarlo. Todo ese proceso no prescinde
de otras dos categoras importantes: el
legado histrico y el momento histrico
(la historicidad). De esta forma, estamos
delante de otra relacin entre sujeto y
objeto, entre razn y realidad, explicada
por su unidad-diversa, una produccin
de conocimientos que parte de demandas
reales, inmediatamente puestas, y las
trascienden reconstruyendo mltiples
mediaciones extradas de la propia
dinmica de lo real. La teora social de Marx
y su mtodo de estudio no se identifican
con abstracciones tcnico-cientficas que
privilegian la razn idealista que gira
alrededor de ella y crea, funda o domina
totalmente la realidad y su movimiento.
Se contrapone, por tanto, al idealismo
objetivo-dialctico de Hegel y al idealismo
subjetivo de Kant. Niega, entonces, la
imposibilidad de una razn objetiva, como
razn nicamente subjetiva y fenomenal
kantiana, bien como la razn absoluta
hegeliana (la totalidad existente en el
concepto y no en la propia realidad), el
espritu absoluto dialctico, el idealismo
objetivo, que se impone delante de la
vida material, manipula su movimiento,
funda su lgica sustituyendo la gnesis
real por la deduccin lgica que establece
abstractamente los parmetros materiales4.
4 Aunque Hegel reconozca la existencia de la realidad
distintamente de la razn pensante y la posibilidad
de conocer su lgica por medio de la dialctica. En
ese sentido avanz sustancialmente en relacin a
Kant. Criticar Hegel no significa, en absoluto, no
reconocer su importancia para la filosofa y para la
teora social de Marx. Destaca Lenin: No se pode
compreender plenamente O Capital de Marx e,
em particular, seu primeiro captulo, sem estudar
atentamente e sem compreender toda a Lgica de
Hegel. Por conseguinte, aps meio sculo, nenhum
marxista compreendeu Marx! (Lenin, en Lukcs,
2012, p. 299).
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Hay que apuntar las innumerables
mistificaciones hegelianas inmersas en un
esterco de contradicciones.
[] necessria, porm, a mxima
clareza quanto ao fato de que o
verdadeiro ponto de partida a prpria
realidade, que sua decomposio
abstrativa conduz a categorias de
espelhamento, cuja construo
sinttica representa um caminho
para conhecer a realidade, mas no o
caminho da prpria realidade, embora
seja bvio que as categorias e conexes
que surgem nesse processo possuem
enquanto reprodues ideais da
realidade carcter ontolgico e no
lgico A ambivalncia da lgica
hegeliana deriva, tambm nesse
caso, de sua fundao no idealismo
objetivo, da concepo do sujeito-
objeto idntico, que no s impede
uma clara separao entre categorias
e mtodos ontolgicos e categorias e
mtodos lgico-gnosiolgicos, no s
gera uma permanente mistura entre
os dois nveis, mas tambm subordina
continuadamente as verificaes
ontolgicas aos pontos de vista lgico-
hierrquicos e, desse modo, violenta e
deforma aquelas verificaes. (Lukcs,
2012, p. 243)
Dicho esto, es necesario resaltar que
el mtodo en la teora social de Marx no se
vincula con cualquier tipo de abstraccin,
aunque jams se rinda a las diferentes
formas de materialismo que se limitan a
constatar lo inmediatamente posible. No
se trata de establecer una media entre esas
dimensiones opuestas, sino de superarlas
en sus limitaciones concretas. El mtodo
en Marx no se compromete con la cosa de
la lgica ni con la apariencia de la cosa en
s, como ella se presenta inmediatamente
a los ojos del ser. La razn no crea lo real,
sino que lo persigue en su movimiento,
reproducindolo mentalmente como lgica
delacosa (Marx, 2005a, p. 39),comoconcreto
pensado (Marx, 1989, p. 410). La realidad
67
Silva | Marx y la ontologa del ser social
en s, a su vez, no se revela naturalmente,
sensiblemente, inmediatamente, pues
carece de desconstruccin impensable sin
la razn crtica, proyectando previamente
(teleolgicamente e intencionalmente)
acciones posibles, reales, sobre el mundo
material. Por tanto, los hombres poseen
un papel activo (aunque relativo) en la
construccin de la realidad, ya que ayudan
a construir su propia historia, al mismo
tiempo que son igualmente tejidos por ella,
limitados por las condiciones materiales
impuestas por determinada historicidad.
No hacen historia como desean, sino como
pueden hacerla, tejindola en un proceso
altamente complejo y repleto de mltiples
mediaciones y contradicciones. Es en
ese proceso material-intelectual que se
forman las consciencias, se hacen las luchas
materiales por intereses de clases sociales
reales, se establecen las ideologas (como
generalizaciones parciales de lo real), se
reconstruyen mediaciones y alternativas
objetivas (tambin influenciadas por
situaciones casuales, generadas por
casualidad - no provocadas por los hombres),
que permiten mantener o transformar
la realidad orientada conscientemente
por diversas perspectivas vinculadas a la
existencia real de las clases en lucha.
O concreto concreto, porque
a concentrao de muitas
determinaes, isto , unidade do
diverso. Por isso, o concreto aparece
no pensamento como o processo de
concentrao, como resultado, no
como ponto de partida e, portanto,
o ponto de partida tambm da
intuio e da representao. No
primeiro caminho a representao
plena volatiliza-se na determinao
abstrata; no segundo, as
determinaes abstratas conduzem
reproduo do concreto por meio
do pensamento. Assim que Hegel
chegou iluso de conceber o real
como resultado do pensamento que
se concentra, que se aprofunda em
si mesmo e se apreende a partir de
68 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
si mesmo como pensamento mvel;
enquanto que o mtodo que consiste
em elevar-se do abstrato ao concreto
no seno a maneira de proceder
do pensamento para se apropriar
do concreto, para reproduzi-lo
espiritualmente como coisa concreta
[...]. (Marx, 1989, p. 410)
Ora, esa perspectiva funda otra
forma de relacionarse con la realidad,
establece una nueva relacin entre
pensamiento y realidad, entre los hombres
y el mundo existente, repone en otro
nivel el significado de la ciencia y de la
produccin del conocimiento, de la teora
y de la historia, una vez que establece el
punto de vista ontolgico-material (de la
vida real de seres reales) como referencia
a la praxis social. La teora social de Marx
rechaza, as, concepciones materialistas
que se conforman con lo inmediatamente
sensible, sin historia, y cortan la accin
prctico-poltica de los hombres como
sujetos histricos posibles participantes
de la praxis social, contempladores de la
realidad. Marx destaca en las tesis sobre
Feuerbach:
O principal defeito de todo o
materialismo existente at agora o
de Feuerbach includo que o objeto
[Gegenstand], a realidade, o sensvel,
s apreendido sob a forma do objeto
[Objekt] ou da contemplao; mas
no como atividade humana sensvel,
como prtica, no subjetivamente.
Da decorreu que o lado ativo,
em oposio ao materialismo, foi
desenvolvido pelo idealismo mas
apenas de modo abstrato, pois
naturalmente o idealismo no
conhece a atividade real, sensvel
como tal [...].
O ponto de vista mais alto a que leva
o materialismo contemplativo, isto
, o materialismo que no concebe
o sensvel como atividade prtica,
a contemplao dos indivduos
singulares na sociedade burguesa. O
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
ponto de vista do velho materialismo
a sociedade burguesa; o ponto de vista
do novo a sociedade humana, ou a
humanidade socializada. Os filsofos
apenas interpretaram o mundo de
diferentes maneiras; porm, o que
importa transform-lo (Marx, 2007,
p. 537 y 539).
Lukcs, a su vez, recuerda (2010, p. 71):
A crtica de Marx uma crtica
ontolgica. Parte do fato de que o
ser social, como adaptao ativa do
homem ao seu ambiente, repousa
primria e irrevogavelmente na
prxis. Todas as caractersticas mais
relevantes desse ser podem, portanto,
ser compreendidas apenas a partir do
exame ontolgico das premissas, da
essncia, das consequncias etc. da
prxis em sua constituio verdadeira,
ontolgica [...].
Las observaciones tejidas por
Lukcs remiten a otra importante
categora contenida en la teora social
de Marx5: la categora de la totalidad.
La realidad es rica en determinaciones,
est saturada de mltiples mediaciones
que explican la dinmica de complejos
sociales materialmente existentes (trabajo,
clase social, conciencia, ideologa,
pauperismo, entre otros). Ella, siempre
se expresa inmediatamente en la esfera
de la vida cotidiana, como un complejo
aparentemente simple, que elimina en su
forma sensible inmediata el proceso que
la explica y la constituye. Lukcs denomina
eso de singularidad de la vida social, no
suprimible como tal, tpica de las relaciones
inicialmente puestas, la forma de aparicin
inicial de las relaciones complejas. Eso
puede ser sintticamente explicado por
5 Las categoras no nos ttulos conceptuales creados
y manejados por la razn cientfica que impone a la
realidad su lgica. Las categoras son formas de vida,
determinaciones de existencia, es decir, existen en la
propia realidad.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
medio de un ejemplo relativamente simple.
Inmediatamente la mercanca zapato, al
ser expuesta en una tienda, elimina todo
proceso necesario para su produccin.
Ese proceso est contenido en los zapatos
como trabajo socialmente acumulado que,
debidamente analizado (ms all de su
dimensin inmediata), explica no solamente
la mercanca zapato, sino todo proceso que
lo constituy por medio de la produccin
del valor creado por el trabajo humano.
Ora, se trata de relaciones socialmente
constituidas! El secreto de ese contexto, su
fetiche, est en eliminar aparentemente su
gnesis procesual descartando, as, toda la
clave explicativa necesaria para apaar la
vida social como totalidad social (un rasgo
objetivo, real). Al hacer eso, no solamente
fetichiza la mercanca, sino las relaciones
sociales como un todo, tomando la parte
del proceso como totalidad, la apariencia
como esencia, el inmediato como mediato.
El punto de partida reside
exactamente en ese nivel: la singularidad
es esencial para la reconstruccin de
lo real (parte de la totalidad social, no
suprimible como tal), pero insuficiente
por presentarse siempre inmediatamente.
Esa desconstruccin operada con el auxilio
de la razn dialctica-material y orientada
ontolgicamente indica que no se trata
solamente de relaciones inmediatamente
puestas, sino de relaciones universales,
socialmente explicadas, que remiten al
funcionamiento de un orden social dado,
su metabolismo, es decir, la forma como
los hombres se organizan para producir y
reproducir la vida social. Esa universalidad,
para que no se pierda en generalizaciones y
abstracciones, solamente puede ser apaada
en sus particularidades, o sea, los complejos
sociales universales no se objetivan
igualmente en todas las realidades, aunque
compongan una universalidad, sean parte
de una lgica material que no se encierra y
no se explica puntualmente, localmente y
solamente por dinmicas individuales.
La particularidad es el reino de las
mediaciones, de las conexiones explicativas
69
Silva | Marx y la ontologa del ser social
realmente existentes y mentalmente
reconstruidas por la razn ontolgico-
material. Es en esa trama dinmica destacada
didcticamente, solo didcticamente, entre
lo singular, lo universal y lo particular,
que se inscribe la categora de la totalidad
que constituye la realidad social y que es
componente del mtodo en la teora social
de Marx. El punto de vista de la totalidad
no se confunde con un todo articulado,
sistmicamente interconectado, reducido
a la comunicacin intensa de la partes,
mucho menos se resume a una visin
gentica, estril, que disuelve las partes
en el todo. La nocin de totalidad resalta
la unidad de dimensiones diferentes que
son impensables, inexplicables, sin la
ntima conexin entre lo inmediatamente
aparente y el proceso gentico que lo
explica. Lo singular, lo inmediatamente
establecido, contiene el todo en su
riqueza (la universalidad del proceso),
con sus mltiples particularidades y
mediaciones, aunque no lo revele como
tal inmediatamente. Los individuos, seres
sociales humano-genricos, son productos
sociales de una construccin histrica-
humana que traen en su constitucin el
legado humano-genrico, la construccin
histrico-humana. Esa es la trama que
compone la totalidad como categora
material-intelectual indivisible que une, sin
identificar, la singularidad, la universalidad
y la particularidad. Al contrario de
Hegel, en Marx lo contradictorio no es
una categora puramente lgica, una
transposicin de una fase a otra como
parte de una razn idealista-objetiva que
se impone abstractamente sobre la realidad
y su movimiento, sino la fuerza motriz
de todo proceso material, objetivo, parte
constituyente de luchas reales establecidas
entre posiciones sociales distintas, motor
para cambios prcticos. La contradiccin se
revela como princpio do ser precisamente
porque possvel apreend-la na realidade
tambm enquanto base de tais processos
(Lukcs, 2012, p. 291).
Aunque el punto de partida sea
70 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
siempre ontolgico, la razn tiene el papel
fundamental de poner en movimiento esa
reconstruccin, forjar lo real en su dureza,
en su inmediaticidad innata, sin lo cual
es imposible desvelarlo. La razn por
tanto, no puede quedarse dando vueltas
en el cerebro ilustre del filsofo y de los
acadmicos munidos de la barita mgica
del conocimiento, ella no funda lo real, no
posee la potencia para crear la realidad. Lo
que se defiende, aqu, no es la eliminacin
de la razn o su reduccin, su desvaloracin,
sino la unidad-diversa entre pensar y hacer,
entre razn crtica y lo inmediatamente
puesto. La teora, entonces, posee el papel
de alumbrar el proceso, auxiliar el proceso de
conocimiento sobre la realidad. El mtodo
no se reduce a esquemas explicativos
de un conjunto de tcnicas, sino que se
objetiva como un camino que orienta las
bases para que la razn conozca el real y
su movimiento y produzca teora. Todo
ese proceso, ontolgico, est metido en la
trama histrica, inmerso en la historicidad
dada que ofrece el piso, la base material,
por donde las individualidades toman
decisiones, elaboran alternativas, ejercen
su papel como sujeto histrico posible,
ciertamente limitado, relativamente activo,
marcado por el orden del capital tejido por
luchas sociales de clase. Se objetiva, as, otra
relacin entre teora, mtodo e historia,
muy distante de esquemas lgico-formales,
abstractos, que imponen a lo real, como ya
dicho, una dinmica que esconde en vez
de revelar, camufla en vez de desvelar. En
resumen,
[...] Marx, parte, ao contrrio, da
totalidade do ser na investigao
das prprias conexes, e busca
apreend-las em todas as suas
intrincadas e mltiplas relaes,
no grau mximo de aproximao
possvel. A totalidade no , nesse
caso, um fato formal do pensamento,
mas constitui a reproduo ideal do
realmente existente; as categorias no
so elementos de uma arquitetura
hierrquica e sistemtica, mas, ao
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
contrrio, so na realidade formas
de ser, determinaes de existncia,
elementos estruturais de complexos
relativamente totais, reais, dinmicos,
cujas inter-relaes dinmicas do
lugar a complexos cada vez mais
abrangentes, em sentido tanto
extensivo quanto intensivo. [...]
enquanto crtica ontolgica de todos
os tipos de ser, a filosofia continua
sendo, todavia, sem pretenso de
dominar e submeter os fenmenos e
suas conexes, o princpio condutor
dessa nova cientificidade [...].
(Lukcs, 2012, p. 297)
Las consecuencias de esto son
profundas y certeras: la teora no es
construccin, sino reconstruccin,
persecucin del movimiento de lo real,
expresin terica de ese movimiento
(siempre relativa), comprometida en
desvelar lo inmediatamente establecido,
revelar sus particularidades en la totalidad
de la vida social y comprometerse con
la orientacin de acciones prcticas
(como orientacin general y no como
aplicacin). Todo eso es tejido en la y a
partir de la historia real de seres sociales
reales, empeados en alterar (dentro de
sus posibilidades) el curso de la historia.
No hay, aqu, ningn compromiso con
una perspectiva que reduzca la teora a
una aplicacin inmediata, utilitarista,
tampoco ningn vnculo con una nocin
de ciencia linealmente histrica, que se
dice neutra y descriptiva de lo real. En
ese nivel no es posible pensar en la teora
separada del mtodo y de la historia
concreta de los hombres y vice-versa. Ms
an, la teora no es un conglomerado de
conocimientos elaborados abstractamente
por el saber cientfico, metdicamente
organizado, pero s una forma especfica
de conocimiento, una reproduccin ideal
del movimiento del objeto elaborada por
el sujeto de la investigacin. El mtodo no
es un conjunto de procedimientos formales
capaces de decodificar el objeto de estudio
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
(correctamente aplicados y manejados),
pero s un camino que auxilia en la
reconstruccin de la lgica de la cosa, del
objeto de estudio. Mucho menos la historia
se limita a una sucesin lineal y evolutiva de
hechos y acontecimientos desconectados o
sistmicamente relacionados, aunque no se
pueda decir, en absoluto, que los complejos
sociales se conectan naturalmente, unos
con los otros. Hay, entre ellos, unidad,
pero no identidad, bien como una dosis de
casualidad que tempera la lucha de clases.
Por tanto, no est dems repetir, teora no
es construccin, sino reconstruccin del
movimiento de lo real, expresin terica
de su movimiento (siempre relativa),
revelando tensiones contenidas en la
dinmica de la realidad, relacionadas con
la produccin y reproduccin del ser, su
desarrollo, comprometida en desvelar
genticamente lo real, su dinmica interna,
sus particularidades en la totalidad de
la vida social, repleta y rica en mltiples
mediaciones, es decir, conexiones
explicativas extradas de la propia realidad.
Es por ello que Lukcs insiste en decir que
la ortodoxia marxiana reside, nicamente,
en su mtodo de anlisis.
O marxismo ortodoxo no significa,
pois, adeso acrtica aos resultados
da pesquisa de Marx, nem f numa
ou noutra tese marxiana ou a exegese
de um texto sagrado. A ortodoxia,
em matria de marxismo, refere-
se, ao contrrio e exclusivamente,
ao mtodo [...]. (Lukcs, 1981, p.
60)
Pero, eso an no es suficiente para
explicar la densidad de la teora social de
Marx, como ontologa del ser social en
trminos lukcsianos. La apuesta est
en destacar de este referente su mtodo
(como si eso fuera posible), aunque l sea
el nico rasgo ortodoxo en la obra marxiana
conforme indic Lukcs. El punto de vista
de la totalidad exige que el mtodo sea
apropiado con base en otros dos aspectos
inseparables (como se ha insistido en la
71
Silva | Marx y la ontologa del ser social
introduccin de este texto): la teora del
valor-trabajo y la perspectiva de la ruptura
con el orden burgus en curso (la revolucin
como posibilidad histrica concreta). Sin
eso la teora social de Marx se pierde por
completo. Cabe destacar, sumariamente,
la necesidad de considerar esas dos
dimensiones sin las cuales la economa
poltica burguesa no podra ser desvelada
y radicalmente cuestionada a partir de sus
contradicciones internas, ontolgicamente
dadas e insuperables dentro de las fronteras
del capital, de su sociedad (el capitalismo)
y de sus caractersticas afinadas con la
propiedad privada de la produccin social. Es
importante reconstruir permanentemente
esa tradicin terica saturndola con las
ricas determinaciones repuestas a lo largo
de los ltimos 150 aos, expresadas en el
movimiento histrico marcado por un
proceso de lucha de clases en tiempos de
capitalismo maduro y sus particularidades
objetivadas en las diferentes regiones del
globo. Solamente en ese nivel es posible
perseguir el movimiento de lo real, siempre
relativamente, jams exactamente. Lukcs
destaca la importancia de explicar las
sociedades y sus individuos teniendo por
base los procesos histricos y los complejos
sociales que los constituyen, considerando
el modo como se desarrollan, se producen
y reproducen, es decir, se organizan
econmicamente. Eso no significa
recaer en el economicismo que somete
mecnicamente toda superestructura
ideolgica a la base econmica. Se ubica,
aqu, por diferentes caminos adoptados por
diferentes tendencias, uno de los mayores
equvocos cometidos contra Marx y su
teora social: a) la reduccin de ella a una
economa estricta, como una infraestructura
mecnicamente determinante (no
como momento predominante Lukcs,
2012 e 2013) y la revolucin como un
desdoblamiento directo de cierto tipo de
economa centralizada y organizada por el
estado, generalizadas mundialmente como
paradigma (de base stalinista), ambas
dimensiones estanques, separadas por
72 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
espacios bien definidos y articuladas por
un tipo de positivismo adaptado, ajustado,
a esas condiciones6; b) en ese mismo
sentido, aunque con teleologa opuesta,
las orientaciones liberales/burguesas
comprometidas con la reduccin de Marx
y de su teora social (particularmente de la
teora valor-trabajo) a la economa estricta,
especializada, econmica (como un Marx
puramente economista), por supuesto
despida de dialctica y de cualquier especie
de orientacin revolucionaria; c) una
tendencia ms reciente que, al revs de la
dos anteriores, destaca y saca el mtodo en
Marx del conjunto de su obra, adoptndolo
como aplicacin para comprender la
realidad, como parte de una teora del
conocimiento. Todas ellas se encuentran
en un punto fundamental: la absoluta
destruicin de la categora de la totalidad
promoviendo una parcializacin grosera
que destruye la esencia histrica, dialctica
y revolucionaria de la teora social de Marx.
[...] uma ontologia do ser social deve,
portanto, se no quiser falsear os
nexos ontolgicos, tentar apreender
exatamente seus traos especficos
em seu originrio ser-propriamente-
assim. E para o ser social profunda
e decisivamente caracterstico que
todos os processos dinmicos dos
complexos da prxis humana, s nele
constitudos e s nele possveis, sejam
quanto sua gnese fundados no
respectivo modo de desenvolvimento
da sociedade, em sua economia, e
que sejam por ela determinados at
as suas caractersticas especficas;
em sua dinmica imediata, ao
contrrio, podem reclamar para si
uma muito ampla vida prpria, um
desdobramento dinmico prprio,
tanto em termos formais como em
6 Lo que no significa desconocer la importancia
histrica de la ex-Unin Sovitica, sea como
alternativa al capitalismo occidental por ms de 70
aos o como oposicin al nazi-fascismo (decisivo
para su derrumbe).
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
termos de contedo [...]. Um dos
motivos principais da vulgarizao do
marxismo, que tanto colaborou para
que ele perdesse sua influncia como
teoria universal do desenvolvimento
da humanidade, foi exatamente
a concepo mecanicista de toda
ideologia como mero produto
naturalmente necessrio das
respectivas relaes econmicas.
(Lukcs, 2010, pp. 100-113)
El vnculo estructural del mtodo
en Marx con la teora del valor-trabajo y la
perspectiva de la revolucin (siempre como
posibilidad materialmente puesta a partir
de condiciones histricas bien definidas)
posee el exacto sentido de explicar la
produccin y la reproduccin del ser,
teniendo el trabajo como categora fundante
de su sociabilidad, como praxis primera,
como categora que permite a los hombres
disminuyeran paulatinamente las barreras
naturales, humanizaran la naturaleza al
mismo tiempo que son transformados por
ese proceso y por su relacin con los otros
hombres. Ese cambio ocurre por medio de la
propia fuerza humana, sin eliminar su base
natural, teniendo el trabajo (til, concreto)
como punto central para la recreacin del
ser y de sus relaciones humano-naturales.
Esa tendencia puede ser constatada
mucho antes de la era del capital, desde el
momento, por ejemplo, en que los hombres
pasaran a dominar conscientemente,
intencionalmente, diferentes tcnicas, como
trabajo creativo, til, siempre teniendo como
punto de partida su existencia concreta. Por
eso, a essncia do trabalho humano consiste
no fato de que, em primeiro lugar, ele nasce
em meio luta pela existncia e, em segundo
lugar, todos os seus estgios so produto de
sua autoatividade (Lukcs, 2013, p. 43)7.
7 Es importante destacar sumariamente que aunque
la realidad sea el punto de partida del conocimiento
(en eso la vida cotidiana adonde los hombres ponen
en movimiento sus capacidades por entero, pero no
enteramente/plenamente como insiste Lukcs),
existen diferencias entre el arte y la ciencia como
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
El dominio de la tcnica de produccin del
fuego y del uso de la agricultura, por ejemplo,
expresaron saltos ontolgicos inmensos para
la especie humana, cambiando radicalmente
la relacin de los hombres con la naturaleza,
consigo propio y con las otras especies. El
trabajo, como categora fundante para la
relacin orgnica hombre y naturaleza,
ciertamente acometida por momentos de
incertidumbre, fue absolutamente central
para la sobrevivencia y para la evolucin
de la especie humana y contina siendo
fundamental para la diminucin de las
barreras naturales en los das de hoy (sin
eliminarlas por completo)8. La teora
social de Marx, entendida como ontologa
del ser social, no separa la naturaleza y el
ser social, aunque nos los identifique. Es
exactamente el trabajo que permite una
relacin orgnica hombre-naturaleza, como
previa ideacin consciente y anteriormente
proyectada-planeada en el cerebro humano
(como finalidad-causalidad), como trabajo
universal que permite los sucesivos saltos
ontolgicos que reducen las barreras
naturales sin jams eliminarlas totalmente.
Tiene, por tanto, siempre, como punto de
partida, sus propias condiciones de existencia
(eso es importante). Por tanto, los hombres
constituyen la naturaleza, forman parte
de ella, pero al mismo tiempo superan su
condicin nicamente natural por medio
del trabajo concreto. Eso los diferencia de
los otros animales cuyas actividades estn
estructuralmente vinculadas a su existencia
inmediata, biolgica, natural. En las
palabras de Marx (1983, p. 150, 153):
formas superiores de reflejos que trascienden la
cotidianeidad. Mientras el primer tiene un carcter
antropomorfizador (mezclando subjetividad y
objetividad en el proceso de creacin), la segunda
valora un procedimiento desantropomorfizador,
es decir, una tendencia de reproducir lo ms
correctamente posible la lgica de la propia realidad
(Lukcs, 1978).
8 Se debe destacar el hecho de que ese proceso,
comandado por el capital, ha llevado la propia
naturaleza a graves niveles de agotamiento. Mszros
(2002, pp. 603-980) destaca ese tema al tratar de la
crisis estructural del sistema del capital.
73
Silva | Marx y la ontologa del ser social
Uma aranha executa operaes
semelhantes s do tecelo e a
abelha envergonha mais de um
arquiteto humano com a construo
dos favos de suas colmeias. Mas o
que distingue, de antemo, o pior
arquiteto da melhor abelha que
ele construiu o favo em sua cabea,
antes de constru-lo em cera. No fim
do processo de trabalho obtemse
um resultado que j no incio deste
existiu na imaginao do trabalhador,
e portanto idealmente. Ele no
apenas efetua uma transformao da
forma da matria natural; realiza, ao
mesmo tempo, na matria natural seu
objetivo, que ele sabe que determina,
como lei, a espcie e o modo de sua
atividade e ao qual tem de subordinar
sua vontade. [...] O processo de
trabalho, como apresentamos em
seus elementos simples e abstratos,
atividade orientada a um fim para
produzir valores de uso, apropriao
do natural para satisfazer a
necessidades humanas, condio
universal do metabolismo entre
o homem e a Natureza, condio
natural eterna da vida humana e,
portanto, independente de qualquer
forma dessa vida, sendo antes
igualmente comum a todas as suas
formas sociais [...].
El trabajo abstracto-alienado/
extraado, la forma como la categora
trabajo se ha objetivado a partir del mando
del capital, vive en permanente crisis y es
el responsable por la deshumanizacin
humana (Marx, 1983, 1984, 2004). En la
sociedad del capital el trabajo deja de ser,
en gran medida, una realizacin humana,
en el sentido ontolgico, concreto,
transformndose en trabajo cosificado,
subyugado al capital, configurndose como
una forma histrica de trabajo. Ese tipo de
trabajo separa el hombre (fuerza de trabajo),
los instrumentos de produccin (mquinas,
herramientas, etc) y el producto del trabajo
74 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
(como mercanca). Al hacer eso, transforma
la fuerza de trabajo en una mercanca
especfica, cosifica las relaciones humanas
por medio de un fetiche mercadolgico,
instituye la propiedad privada fundada en
la privatizacin de la produccin social,
alienando/extraando los hombres y
los productos del trabajo de ellos. Por
tanto, las potencialidades emancipadoras
contenidas en la categora trabajo son, en
el reino del capital, subsumidas - aunque
no sean eliminadas por una forma de
trabajo que somete el acto de la creacin
como trabajo concreto a la valorizacin del
capital (por supuesto desde el inicio del
proceso), por medio del trabajo alienado-
extraado, abstracto, asalariado, destinado
a la pura sobrevivencia, a la satisfaccin de
carencias humanas mnimas (Marx, 2004,
pp. 79-90). Mientras el trabajo abstracto
se vincula a la produccin ampliada del
capital (pudiendo dejar de existir con la
superacin del l y del capitalismo), el
trabajo concreto, por ser una categora
mediadora de la sociedad humana, debe ser
liberado como componente no suprimible
de la emancipacin humana conquistada
socialmente y expresada individualmente
en los hombres, con sus fuerzas propias
como fuerzas sociales (Marx, 2009, p. 71).
En los manuscritos de 1844 los estudios
marxianos ya apuntaban claramente esa
sumisin del trabajo humano til al capital,
aunque esa tendencia se objetivara ms
adelante en El capital.
O trabalhador se torna tanto mais
pobre quanto mais riqueza produz
[...] O trabalhador se torna uma
mercadoria to mais barata quanto
maior mercadorias cria. Com a
valorizao do mundo das coisas
(Sachenwelt) aumenta em proporo
direta a desvalorizao do mundo dos
homens (Menschenwelt). O trabalho
no produz somente mercadorias; ele
produz a si mesmo e ao trabalhador
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
como uma mercadoria9, e isto na
medida em que produz, de fato,
mercadorias em geral. [...] O trabalho
produz maravilhas para os ricos, mas
produz privao para o trabalhador.
Produz palcios, mas cavernas para
o trabalhador. Produz beleza, mas
deformao para o trabalhador.
Substitui o trabalho por mquinas,
mas lana uma parte dos trabalhadores
de volta ao trabalho brbaro e faz
da outra parte mquinas. Produz
esprito, mas produz imbecilidade,
cretinismo para o trabalhador [...].
(Marx, 2004, p. 80, 82)
La continuidad y la profundizacin de los
estudios de Marx en el campo de la economa
poltica (entendida como produccin y
reproduccin de la existencia humana a partir
de condiciones histricas dadas), siempre
orientado por la perspectiva de la totalidad,
continan en la Miseria de la filosofa
(1987), son densamente profundizados en
los Grundrisse (2011) y en los manuscritos
de 1861-1863 (2010), materializndose ms
densamente en El capital.
O trabalhador trabalha sob o controle
do capitalista a quem pertence seu
trabalho. O capitalista cuida de
que o trabalho se realize em ordem
e os meios de produo sejam
empregados conforme seus fins,
portanto, que no seja desperdiada
matria-prima e que o instrumento
de trabalho seja preservado, isto , s
seja destrudo na medida em que seu
uso no trabalho o exija [...]. A partir
do momento em que ele entrou na
oficina do capitalista, o valor de uso
de sua fora de trabalho, portanto,
sua utilizao, o trabalho, pertence ao
capitalista. O capitalista, mediante
a compra da fora de trabalho,
incorporou o prprio trabalho, como
fermento vivo, aos elementos mortos
9 Grifos de Marx.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
constitutivos do produto, que lhe
pertencem igualmente. Do seu ponto
de vista, o processo de trabalho
apenas o consumo da mercadoria,
fora de trabalho por ele comprada,
que s pode, no entanto, consumir ao
acrescentar-lhe meios de produo.
O processo de trabalho um
processo entre coisas que o capitalista
comprou, entre coisas que lhe
pertencem. O produto desse processo
lhe pertence de modo inteiramente
igual ao produto do processo de
fermentao em sua adega. (Marx,
1983, p. 154)
Es por eso que la forma como
la categora trabajo se ha objetivado
y particularizado en el capitalismo10,
subsumiendo su dimensin til-concreta,
carece de crtica permanente, radical,
material, capaz de liberarlo como fuerza
humanizadora de los seres sociales, libertad
fundamental para estimular el desarrollo
de su potencia humano-genrica, realizarse
en su diversidad y poner su particularidad
al servicio del colectivo. No se trata, aqu,
de una crtica abstracta, centrada en el
puro deseo-intensin, sino de una crtica
objetiva, real, vinculada a aspectos que
sustentan objetivamente la reproduccin
ampliada del capital y su sociedad. Es en
ese sentido que la crtica radical de Marx
en la teora valor-trabajo, sobre todo por
medio de la explicacin de los mecanismos
de extraccin material de la plus-vala,
del trabajo como fuente original del valor
en las diferentes fases del capitalismo,
adquiere materialidad efectiva como
posibilidad de ruptura revolucionaria (no
como destino fatal), teniendo en cuenta
la no sustentabilidad objetiva de una
sociedad que para reproducirse repone,
continuadamente, contradicciones
insolubles sobre sus fronteras. Esa
tendencia se profundiz y se objetiv
10 La sociedad que permite la reproduccin ampliada
del capital.
75
Silva | Marx y la ontologa del ser social
gradualmente en la obra marxiana desde
sus estudios de juventud, claramente
expuestos (y coherente con el conjunto
de su teora social) en La cuestin juda
(2009) y en Crtica a la filosofa de Hegel
introduccin (2005b).
Toda a emancipao poltica a
reduo do homem, por um lado,
a membro da sociedade civil, a
indivduo egosta independente; por
outro, a cidado, a pessoa moral. S
quando o homem individual retoma
em si o cidado abstrato e, como
homem individual na sua vida
emprica, no seu trabalho individual,
nas suas relaes individuais -, se
tornou ser genrico; s quando o
homem reconheceu e organizou as
suas forces propres (foras prprias)
como foras sociais e, portanto, no
separa mais de si a fora social na
figura da fora poltica11 [] s ento
[que] est consumada a emancipao
humana. (Marx, 2009, p. 71)
Quando o proletariado anuncia a
dissoluo da ordem social existente
apenas declara o mistrio da sua
prpria existncia, uma vez que
a efetiva dissoluo desta ordem.
Quando o proletariado exige a
negao da propriedade privada,
apenas estabelece como princpio da
sociedade o que a sociedade j elevara
a princpio do proletariado e o que
este j involuntariamente encarna
enquanto resultado negativo da
sociedade [...]. Assim como a filosofia
encontra as armas materiais no
proletariado, assim o proletariado tem
as suas armas intelectuais na filosofia.
(Marx, 2005b, p. 156)
Lukcs (2012, p. 415) destaca la
absoluta coherencia entre la teora social
de Marx como ontologa del ser social
y la perspectiva de la revolucin como
11 Grifos de Marx.
76 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
componente de esa ontologa. Es decisivo
destacar que el socialismo (como primera
etapa del comunismo), destaca Lukcs, se
presenta como desdoblamiento normal y
necesario de la dialctica del ser social,
de una auto explicacin de la economa
real, sus presupuestos como resultado de la
lucha de clases (siempre como posibilidad
histrica objetiva). No se impone, aqu,
una revolucin como un acto utpico,
abnegado, idealista, desconectado de la
realidad. Al revs, el suceso de la revolucin
depende de un conjunto de elementos
que articulen el desarrollo de las fuerzas
productivas, la lucha de clases potenciada
por sujetos histricos en una historicidad
dada, la construccin de alternativas
factibles, reales, siempre transitorias,
posibles, seguramente imperfectas, incluso
mediado por casualidades histricas,
pero claramente e intencionalmente
perseguidas. Ms que eso, la revolucin
no se impondr localmente, aisladamente,
sino mundialmente, sobre todo en los
espacios en los que la sociedad del capital
se desarroll ms plenamente. Esto no
significa descartar procesos de resistencia
que brotan en regiones del globo marcadas
por el capitalismo dependiente, sino
afirmar que esos pases no lograrn un
suceso revolucionario aisladamente, a
partir de ellos mismos o de un bloque de
pases. El colapso del capital debe contener
caractersticas mundiales y estructurales.
Destacan Marx y Engels en el Manifiesto
del partido comunista:
As proposies tericas dos
comunistas no se baseiam, de modo
nenhum, em ideias ou em princpios
inventados ou descobertos por este
ou aquele reformador do mundo. So
apenas expresses gerais de relaes
efetivas de uma luta de classes que
existe, de um movimento histrico
que se processa diante de nossos olhos.
[...] a moderna propriedade privada
burguesa a expresso ltima e mais
acabada da produo e da apropriao
baseada em antagonismos de
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
classe, na explorao de umas pelas
outras. Neste sentido, os comunistas
podem condensar a sua teoria
numa expresso nica: supresso
da propriedade privada [...]. (Marx,
Engels, 1998, p. 21)
Es necesario decir, entonces, que el
socialismo y el comunismo no representan
el fin de la historia, y que la economa
(como produccin y reproduccin del ser
social) continuar siendo importante para
la satisfaccin de necesidades humanas,
para la vida humana (como base ontolgica
permanente). La diferencia fundamental
entre capitalismo y socialismo est en
que el primero crea, espontneamente,
una produccin social (aunque ella no se
imponga tranquilamente), mientras que el
segundo transforma esa espontaneidad en
regulacin consciente (Lukcs, 2012, p. 416).
Seguramente, an aqu, el estado tendra
una funcin importante en la regulacin
social, como dictadura revolucionaria
del proletariado (Marx, 2012, p. 440)12. La
polmica palabra dictadura, ampliamente
explorada por la derecha liberal como
antidemocrtica (seguramente no
democrtico-burguesa), o reducida a una
imposicin de la burocracia partidaria como
un exclusivo asalto al poder (inspirado en
la vanguardia stalinista), debe ser entendida
12 Por supuesto que la afirmacin marxiana sobre
el protagonismo del proletariado se sustenta en las
condiciones objetivas de la segunda mitad del siglo
XIX. Nuestra aprehensin es que la participacin
del proletariado urbano en procesos revolucionarios
contina actual, aunque sea necesario destacar,
hoy, una brutal reduccin del proletariado fabril
(con fuerte disminucin del trabajo vivo tpico
del padrn de acumulacin toyotista), bien como
una profunda diversificacin ontolgica de la clase
trabajadora que vive de la venta de su fuerza laboral.
Eso, seguramente, insiere otros datos ontolgicos
que no pueden ser subestimados en el debate sobre
las posibilidades revolucionarias y cules son sus
protagonistas en el inicio del siglo XXI. Todava,
todo eso no descarta la categora revolucin como
posibilidad real, tampoco la importancia de la
lucha de clases y el papel de la heterognea clase
trabajadora en la fase monoplico-financiera, de
inspiracin toyotista, del capital.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
como imposicin de intereses hegemnicos
de clase en una fase de transformacin
revolucionaria, una transicin socialista,
de la educacin y construccin de un nuevo
hombre, en sentido amplio, con valores
centrados en la igualdad social que no
es sinnimo de identidad social, sino de
igualdad en la diversidad, igualdad de las
diferencias o, para Marx (2012, p. 432), []
De cada qual , segundo sua capacidade;
a cada qual, segundo suas necessidades.
[]. No hay, aqu ningn tipo de ilusin.
Todos los procesos revolucionarios
pasaron por transiciones tensas en los que
los grupos hegemnicos objetivamente
se impusieron delante de los intereses
decadentes de las viejas sociedades. As se
impuso, por ejemplo, la burguesa como
clase hegemnica al final del siglo XVIII.
La transicin socialista y la dictadura del
proletariado se impondran no solamente
como un asalto al poder, pero se objetivaran
seguramente con acciones polticas
de hombres concretos tensionando y
potenciando posibilidades objetivas, reales,
contenidas en las contradicciones internas
del propio orden burgus, desarrollando
proyectos alternativos a esa sociedad
orientados por la igualdad social (en ese
sentido, s, democrticos). Por tanto, para
Marx, el socialismo significa la continuidad
de la historia, el fin de la pre-historia de la
humanidad, es decir, la historia continua a
partir de novas bases sociales centrada en un
controle consciente de la produccin social,
como un movimiento material-objetivo
marcado por rupturas con continuidades,
unidad del diverso, reposicin de nuevas
contradicciones. Destaca Marx en el libro
III de O Capital:
Nesse terreno, a liberdade s pode
consistir em que o homem social,
os produtores associados, regulem
racionalmente esse seu metabolismo
com a natureza, trazendo-o para seu
controle comunitrio, em vez de serem
dominados por ele como se fora uma
fora cega; que o faam com o mnimo
emprego de foras e sob as condies
77
Silva | Marx y la ontologa del ser social
mais dignas e adequadas sua
natureza humana. (Marx, en Lukcs,
2012, p. 416)
Como todo en Marx (en su teora
social) no existen recetas, aunque existan
tendencias posibles tejidas en la vida real de
seres sociales en lucha. Apuntar posibilidades
no significa, en absoluto, realizarlas. La
solucin, en ese sentido, est en la praxis
social, en un pensar-hacer concreto,
histrico, historiado, orientado por el punto
de vista de la totalidad y contaminado por
una explcita no neutralidad a favor de los que
viven de la venta de la fuerza laboral (aunque
ellos mismos, en tiempos de hegemona del
capital, nos reproduzcan, conscientemente,
la consciencia de su clase social).
3. Observaciones finales no
conclusivas
El tratamiento de la teora social de
Marx en su totalidad es una exigencia para
la ontologa del ser social en el sentido
lukcsiano. Su ortodoxia est, nicamente,
en el mtodo (que nos permite reconstruir,
histrica y concretamente, el movimiento
contradictorio de la realidad). Eso, todava,
no es nada. El desafo se impone como
praxis social, es decir, en pensar, hacer y
cambiar el mundo materialmente a partir
de las condiciones efectivamente dadas.
Cualquier prdida de esa referencia, de esa
base, significar una recada idealista y,
por supuesto, una destruccin de la razn
ontolgica. La pertinencia y la actualidad
de la teora social de Marx para el anlisis
del actual momento histrico no se
sustentan en un protocolo de intenciones.
Los mismos mecanismos que reponen las
condiciones para la manutencin ampliada
del capital (hoy en su fase madura como
capitalismo monopolista, financiero,
orientado por un padrn de acumulacin
toyotista y con rasgos dependientes en
el caso de Latinoamrica), reponen los
propios mecanismos para su superacin,
reafirmando la desigualdad social
estructural y los innumerables dilemas
78 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
indisolubles contenidos en esa sociedad.
Por tanto, reafirman las posibilidades
materiales para su superacin contando
con las protestas del proletariado clsico y
del conjunto de trabajadores desapropiados
que viven, diversamente, hoy, de la venta de
su fuerza laboral. La revolucin no es una
abstraccin sino una posibilidad histrica
real cuya base se sustenta en el propio capital,
que pone y repone, histricamente, las
mltiples consecuencias de la apropiacin
privada de la produccin y reproduccin
social explicada por la ley general de la
acumulacin capitalista (Marx, 1984, p.
187). Seguramente las particularidades
actuales y sus diversas mediaciones no son
las mismas si son comparadas con el tiempo
histrico de Marx (o del ltimo Lukcs),
pero los presupuestos fundantes revelados y
tratados por esos autores no son solamente
pertinentes; ms an, son absolutamente
necesarios para que actuemos contra la
barbarie anunciada y ya sentida en las
diferentes dimensiones de la vida social.
De esta forma, la sociedad del capital, sus
propias contradicciones como orden social,
la lucha de clases en ella implcita, ofrecen
los elementos objetivos para su superacin
material. El mtodo en Marx, como parte
constituyente de su teora social, nos
ofrece una base metodolgica slida para
actualizar coherentemente su teora social,
sin recadas idealistas de cualquier especie
o reformismos conservadores travestidos de
democrticos. Ese choque radicalmente
marxiano y seguramente anti dogmtico es
esencial para la resistencia genuinamente
de izquierda (en su diversidad) y para el
propio marxismo, como crtica y autocrtica.
Nos resta reproducir las palabras de Lenin
sobre el equvoco de adoptar recetas listas
(Lukcs, 2012, p. 422):
Nem sequer a Marx veio mente
escrever uma s palavra sobre
essa questo se ele morreu sem
deixar nenhuma citao precisa
ou indicaes irrefutveis. Por
isso, devemos nos virar por ns
mesmos.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
Referencias Bibliogrficas
Lukcs, G. (1978). Introduo a uma
esttica marxista. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira.
Lukcs, G. (1981). Lukcs. In J. P. Netto (Ed.),
Introduo e antologia. So Paulo:
tica. (Grandes cientistas sociais).
Lukcs, G. (2010). Prolegmenos para uma
ontologia do ser social. Traduo de
Carlos Nelson Coutinho. So Paulo:
Boitempo Editorial.
Lukcs, G. (2012). Para uma ontologia do ser
social I. So Paulo: Boitempo Editorial.
Lukcs, G. (2013). Para uma ontologia do
Ser Social II. So Paulo: Boitempo
Editorial.
Marx, K. (1983). O capital: crtica da
economia poltica. So Paulo: Abril
Cultural.
Marx, K. (1984). O capital crtica da
economia poltica. So Paulo: Abril
Cultural, 1984.
Marx, K. (1985a). Captulo Indito de O
Capital: resultados do processo de
produo imediata. So Paulo: Editora
Moraes.
Marx, K. (1985b). O capital: crtica da
economia poltica. So Paulo: Abril
Cultural.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Marx, K. (1987). Miseria de la filosofia.
Respuestas a la Filosofa de la Miseria
de Proudhon. Mxico: Siglo XXI
Ediciones.
Marx, K. (1989). O mtodo da economia
poltica. In F. Fernandes, (Ed.), Marx e
Engels: histria. 3a ed. So Paulo: tica.
(Textos originais de Marx e Engels).
Marx, K. (2004). Manuscritos econmico
filosficos. So Paulo: Boitempo
Editorial.
Marx, K. (2005a). Critica da filosofia do
direito de Hegel. So Paulo: Boitempo.
Marx, K. (2005b). Crtica da filosofia do
direito de Hegel. Introduo. In: K.
Marx. Critica da filosofia do direito
de Hegel (pp. 145-156). So Paulo:
Boitempo.
Marx, K. (2009). Para a questo judaica.
So Paulo: Expresso Popular.
Marx, K. (2011). Grundrisse. Manuscritos
econmicos de 1857-1858. So Paulo:
Boitempo Editorial.
Marx, K. & Engels, F. (1998). O manifesto
do partido comunista. Prlogo de Jos
Paulo Netto. So Paulo: Cortez.
Mszros, I. (2002). Para alm do capital.
So Paulo: Boitempo Editorial.
79
 ARTCULO ORIGINAL

La agricultura campesina en Paraguay segn

las teoras clsicas sobre la cuestin agraria
Peasant agriculture in Paraguay according to the classic
theories on the agrarian issue

Quintin Riquelmea

Resumen
Esta investigacin aborda una primera aproximacin a las Kera Yvoty: reflexiones sobre
transformaciones del sector agrario paraguayo desde las tres la cuestin social. Vol. 1, 2016,
80-90.
tradiciones tericas ms importantes a partir de las cuales se ha ISSN (impreso): 2519-7797
analizado la cuestin agraria: la diferenciacin campesina de Lenin;
la organizacin de la unidad econmica campesina de Chayanov y la a Instituto de Trabajo Social,
descomposicin campesina por la industria y el comercio de Kautsky. UNA, Paraguay.
La realidad observada en el campo actualmente amerita mirarla Correspondencia a:
desde esas tradiciones tericas. El estudio es de carcter analtico, se quintinriquelme@gmail.com
revisan las teoras mencionadas cotejndolas preliminarmente con Cita:
el proceso agrario paraguayo. El debate entre estas teoras no se ha Riquelme, Q. (2016). La
agricultura campesina
agotado, al contrario, en momentos en que la agricultura moderna en Paraguay segn las
capitalista avanza, el problema en el campo se profundiza y se hace teoras clsicas sobre la
cuestin agraria. Kera Yvoty:
ms necesaria concentrar la atencin en ello. La complejidad de la reflexiones sobre la cuestin
realidad rural reflejo de la heterogeneidad del rgimen de produccin social, 1, 80-90.
y de la estructura social, se traduce a su vez en la disparidad de las Recibido:
construcciones tericas sobre el mismo fenmeno. Contrastadas 13 octubre 2016
Aceptado:
stas teoras con una aproximacin a la realidad rural paraguaya no 29 noviembre 2016
resulta fcil identificar cules de ellas reflejan con mayor precisin
el actual proceso agrario. En Paraguay todava persisten y conviven
una diversidad de modalidades de estructuras productivas, las
cuales estn insertas de manera tambin diversa en la estructura
productiva nacional y global.

Palabras clave: agricultura campesina, transformacin agraria,

teoras sobre la cuestin agraria.

Abstrac
This paper is an initial step in addressing transformations in
the Paraguayan agrarian sector taking into account some of the most
important traditional theories that have been used to analyze the
agrarian question: Lenin on peasant differentiation; Chayonov on
the organization of peasant economic unity, and Kautsky on peasant
decline due to industry and commerce. The current reality, as
observed in the field, merits a view from these theoretical traditions.
The study is analytical, reviewing the above-mentioned theories

80
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL

while making a preliminary comparison with the Paraguayan agrarian process. The debate among
these theories has not been exhausted; on the contrary, in a moment in which modern capitalist
agriculture is advancing, problems in rural areas are deepening thus necessitating greater attention
to this issue. The complexity of the present situation in rural areas, a reflection of the heterogeneity of
production regimes and social structures, in turn translates into a disparity in theoretical constructs
about this same phenomenon. In contrasting these theories, along with a critical analysis of the
reality in rural Paraguay, which theory more precisely reflects the current agrarian process is not
easily identifiable. Diverse modes of structures of production still persist and exist side by side in
Paraguay, as do the diverse ways in which they are inserted into national and global structures of
production.

Keywords: peasant agriculture, agrarian transformation, theories on the agrarian question.

1. Introduccin
La presente investigacin aborda una
primera aproximacin a las transformaciones
del sector agrario paraguayo desde finales
de la dcada de 1970, a partir del proceso de
modernizacin tecnolgica de la agricultura
y de los cambios en las polticas pblicas
dirigidas al sector. La nueva realidad observada
-polarizacin entre minifundio-latifundio
agroindustrial y ganadero, disminucin de las
pequeas fincas y de la poblacin campesina,
continuidad de los conflictos sociales en torno a
la tenencia de la tierra y al agronegocio- amerita
mirar el proceso agrario paraguayo, desde las
tradiciones tericas ms importantes a partir
de las cuales se ha analizado la cuestin agraria
desde los inicios de estas transformaciones.
Los debates ms importantes e influyentes
fueron propiciados por autores que desde sus
distintas posiciones polticas e ideolgicas
analizaron el problema agrario y construyeron
sus teoras apelando a rigurosos anlisis de
la documentacin de la poca y del proceso
vivido por los protagonistas.
En Paraguay, las transformaciones
agrarias ms importantes comenzaron
a producirse con la venta masiva de las
tierras pblicas a las grandes empresas
agroforestales despus de la guerra de 1865-
1870 (Pastore, 1972), pero fue a partir de
la dcada de 1970, con la modernizacin
agraria que el capitalismo comenz a
expandirse en el campo, con lo cual, la
agricultura campesina paulatinamente fue
perdiendo su posicin como principal actor
productivo del pas comenzando su crisis
de la cual no se recupera hasta el presente
(Riquelme & Vera, 2016).
La concentracin de la tierra por la
agricultura empresarial y por la ganadera,
por una parte, y el repliegue de la agricultura
campesina, por otra, constituyen desde
entonces dos problemas centrales del
Paraguay, con consecuencias directas
en el deterioro de vida de la poblacin
campesina, que finalmente conduce a la
emigracin. Los datos estadsticos oficiales
provedos por los censos agropecuarios
realizados en diferentes momentos de la
historia del pas -1921, 1944, 1956, 1981, 1991
y 2008- confirman esta realidad (Gaona,
1987 y MAG 1956, 1981, 1991, 2008).
Cabe sealar que en Paraguay los dos
modelos de explotacin agropecuarios han
existido; por una parte, el de la agricultura
campesina cuya principal caracterstica
es la produccin de rubros agrcolas
diversificados destinados mayoritariamente
al consumo; y, por otra, el de la agricultura
empresarial cuya caracterstica es la
produccin de rubros para la exportacin
y para la industria. Estos dos modelos
durante varias dcadas convivieron porque
cada cual tenan delimitadas sus reas de
influencia sin afectarse mutuamente. A
partir de los aos 1970, con la modernizacin
agraria, la incursin del capitalismo en el
campo se vuelve ms agresiva y mucho ms
con la aparicin de la biotecnologa hacia

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 81

Riquelme | Agricultura campesina en Paraguay
finales de la dcada de 1990 con sus semillas
genticamente modificadas y el paquete
tecnolgico que la acompaa.
Teniendo presente estas observaciones,
el trabajo se propone recuperar el debate sobre
las principales teoras de la cuestin agraria
repensando la actualidad rural del pas desde
esas concepciones tericas. Las tres propuestas a
ser revisadas son: i) la diferenciacin campesina
desarrollada por Lenin en su libro El desarrollo
del capitalismo en Rusia; ii) La organizacin de
la unidad econmica campesina de Alexander
Chayanov; y iii) La Cuestin Agraria de Karl
Kautsky.
Estos autores desde los ltimos
aos del siglo XIX y principios del XX
comenzaron a analizar los cambios operados
en el sector agrario ruso y alemn y ms
especficamente en la economa campesina,
formulando cada cual sus teoras frente a
estos cambios y marcando tendencias que
perduran hasta el presente. Cabe sealar
que los planteamientos de Lenin y Kautsky
se basan en las formulaciones originarias
de Marx sobre la cuestin agraria.
El estudio es de carcter analtico,
se revisan los textos de los tres autores
mencionados centrndose en las principales
propuestas tericas de cada uno de ellos.
Las dos preguntas que guan esta
investigacin son:
-Es relevante en la actual coyuntura
del proceso agrario paraguayo
repensar la cuestin agraria desde
estas concepciones tericas?; y
-Cules de estas teoras son las ms
pertinentes para abordar la cuestin
agraria en Paraguay?
El supuesto del cual se parte es el
significativo cambio operado en el sector
agrario paraguayo, el cual altera de manera
visible el escenario rural. Este cambio es
resultado, por un lado, de la implantacin
de un modelo de desarrollo que prioriza
la produccin a gran escala, debilitando el
modelo de produccin campesino basado
en la diversidad productiva y en el uso
sustentable de los recursos naturales y, por
82 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
otro lado, la ausencia de una estrategia de
desarrollo rural por parte del Estado que
propicie la produccin en pequeas fincas.
Los dos factores sealados colocan en el
escenario la probabilidad de la desaparicin
paulatina de la agricultura campesina
en gran parte del pas, y mucho ms en
aquellas regiones donde el agronegocio es
dominante.
2. Marco referencial
En el periodo en que surgen estas
formulaciones tericas, fines del siglo XIX y
principios del XX, en Rusia se desarrollaba
una fuerte polmica entre populistas y
marxistas. El populismo sostena que la base
de una nueva organizacin social sera la
comuna campesina. En este contexto surge
la Escuela de Organizacin Produccin de
cuya fundacin participa Chayanov. Esta
Escuela propona la transformacin de la
organizacin de la economa campesina para
elevar la produccin agrcola. En contraste,
los marxistas proponan la nacionalizacin
de la tierra primero y la socializacin de la
agricultura despus (Bartra, 1987). Algunos
populistas consideraban al campesinado
como baluarte de la sociedad rusa por ser el
depositario de los valores y las tradiciones y
otros por sus potencialidades para instaurar
un colectivismo socialista racional. La
crtica marxista, especialmente de Lenin,
consideraba al populismo como una
ideologa pequeoburguesa que idealiza en
extremo la vida econmica de la comuna
campesina (Garca Jurado, 2010).
Las tres principales tradiciones
tericas sobre la cuestin agraria.
2.1. La diferenciacin campesina
Una de las teoras sobre la cuestin
agraria es la diferenciacin campesina
desarrollada por Lenin en su libro El
desarrollo del capitalismo en Rusia (1979),
en el que plantea que el campesino es una
categora en transicin cuya desaparicin
progresiva se dar en la medida que el
capitalismo avanza en la agricultura. Este
campesino, dice Lenin, se desdoblar en
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
dos, una parte se convertir en burguesa
rural y otra en asalariado rural. A este
proceso de diferenciacin, le llama
descampesinizacin, la desaparicin
paulatina del campesinado en aquellas
regiones en las cuales el capitalismo agrario
incursiona de manera ms acelerada y
cuya caracterstica es la concentracin y la
exclusin.
Lenin (1979) llega a esta conclusin
al revelar que el medio econmico-social
en que se halla el campesinado ruso [...]
es el de una economa mercantil. Incluso
en la zona Central, la ms atrasada [...] el
campesino se halla totalmente supeditado
al mercado (p. 161). En consecuencia, en
el rgimen de las relaciones econmico-
sociales del campesinado se observa todas
las contradicciones caractersticas de la
economa mercantil, -acaparamiento de
tierra (comprada y tomada en arriendo),
concentracin de la produccin en manos
de una minora y desplazamiento de la
mayora a las filas del proletariado. Con
esta caracterizacin refuta la idea de que
el rgimen de las relaciones econmicas
en la aldea de la comunidad sea un tipo
econmico especial -produccin popular-
sostenida por los populistas, sino un tipo
pequeoburgus corriente (p. 162).
Lenin (1979) dice:
No hay ni un solo fenmeno
econmico entre los campesinos que
no tenga esa forma contradictoria,
propiedad especfica del rgimen
capitalista, es decir, que no exprese
la lucha y la disparidad de intereses,
que no represente un ms para unos
y menos para otros. Contrariamente
a las teoras reinantes en nuestro
pas durante el ltimo medio siglo,
el campesino comunal ruso no es
antagnico con respecto al capitalismo:
es, al contrario, su base ms profunda
y ms firme. (p. 162)
Afirma que a mayor avance de
la economa mercantil, mayor ser la
separacin de la poblacin de la agricultura,
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
es decir, el crecimiento de la poblacin
industrial es a costa de la agricultura.
Citando a Marx, seala por su naturaleza
misma, el modo capitalista de produccin
hace disminuir constantemente la
poblacin agrcola con respecto a la no
agrcola (Lenin, p. 23).
Crtica los estudios realizados por los
populistas sobre el tema de la diferenciacin
campesina por concluir stos que la
misma es resultado de un simple brote
de las desigualdades en los bienes, como
una simple diferenciacin. Para Lenin
(1979), la aparicin de la desigualdad es el
punto de partida que no termina en una
simple diferenciacin, sino que adems
de diferenciarse el viejo campesinado se
derrumba por completo, desplazado por
tipos de poblacin rural totalmente nuevos
y que constituyen la base de la sociedad
mercantil y de la produccin capitalista (p.
164).
De este viejo campesinado dice,
surgen dos tipos de poblacin rural, ambos
con un rasgo comn, su economa es de
carcter mercantil y monetario. El primer
tipo es la burguesa rural o los campesinos
acomodados. De este grupo acomodado
sale la clase de los farmers que es un tipo
de productor que tiene capacidad de
acumulacin. Agranda su rea de siembra
arrendando tierras o comprndola a los
pequeos. En este tipo de agricultura, el
volumen de la produccin supera a la fuerza
de trabajo familiar, razn por la cual recurre
a trabajadores externos.
El otro tipo nuevo es el proletariado
rural, incluye a los campesinos pobres, a los
sin tierras, pero los representantes tpicos
son el bracero, el jornalero, el pen, el
obrero de la construccin o de otra clase con
nadiel. Los campesinos con nadiel estn en
plena decadencia por la imposibilidad de
subsistir sin vender su fuerza de trabajo.
Tienen un nivel en extremo bajo, incluso
inferior al obrero sin nadiel, tales son
los rasgos distintivos de este tipo de
agricultores (Lenin, p. 167).
Por otra parte, admite la lentitud con la
83
Riquelme | Agricultura campesina en Paraguay
que el capitalismo penetra en la agricultura
por la diversidad de caractersticas del
campesinado en los distintos pases. Cada
uno de ellos ostenta las huellas de un
rgimen agrario peculiar, de una historia
peculiar de relaciones agrarias concluye
(Lenin, p. 68).
2.2. La organizacin de la unidad
econmica campesina
Esta teora, sostenida fundamentalmente
por Alexander Chayanov, defiende la
existencia de otro rgimen de produccin
no asimilado dentro del marco de la
teora moderna de la economa, es decir la
capitalista.
Chayanov (1987) expresa:
En la teora moderna de la economa
se ha hecho costumbre pensar
todos los fenmenos econmicos
en relacin exclusivamente con la
economa capitalista -renta, precio,
capital- Todos los dems tipos (no
capitalistas) de vida econmica
se consideran insignificantes o en
proceso de extincin [] Por lo
tanto no presentan inters terico
[] En el pensamiento econmico
no podremos avanzar tan slo con
las categoras capitalistas, porque
una regin muy vasta de la vida
econmica (la parte ms grande de
la produccin agraria) se basa no
en una forma capitalista, sino en la
forma completamente diferente de
una unidad econmica familiar no
asalariada. (p. 49)
Afirma que en la mayora de las
explotaciones campesinas de los pases
menos desarrollados de Asia, frica e
incluso en algunos pases europeos, ignoran
las categoras de trabajo asalariado y salario,
razn por la cual propone superar el marco
conceptual de la economa moderna.
En una economa natural dice Chayanov
(1987), la obligacin es satisfacer las necesidades
de cada unidad de produccin, que es al mismo
tiempo una unidad de consumo. Por lo tanto,
84 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
el clculo hay que hacer sobre la cuanta de la
necesidad, por ello, el presupuesto es en alto
grado cualitativo: para cada necesidad familiar
ha de proveerse en cada unidad econmica el
producto cualitativamente correspondiente in
natura (p. 52).
Esta teora sostiene que una familia
campesina logra satisfacer su necesidad
cuando se produce un equilibrio entre
la produccin y el consumo. Cuando la
produccin es deficitaria con respecto al
consumo, la familia campesina destina ms
tiempo de trabajo a la produccin hasta lograr
de nuevo el equilibrio y viceversa, cuando
hay abundancia de produccin, se reduce el
trabajo. Este equilibrio se logra de forma muy
variable, dependiendo de las condiciones
especficas reales de la produccin de la
unidad, su situacin respecto al mercado y
su ubicacin. Tambin importa el tamao y
la composicin de la familia y la urgencia de
sus necesidades. Cuando la productividad
del trabajo es alta, se obtiene la misma
cantidad de producto con menos trabajo,
en cambio, en una economa campesina
con varios miembros incapaces de trabajar,
aumenta la sobreexplotacin del trabajo
para la satisfaccin de las necesidades
(Chayanov, p. 55).
La cuanta del producto del trabajo
dice Chayanov (1987), la determinan
principalmente el tamao y la composicin
de la familia trabajadora, el nmero de sus
miembros capaces de trabajar y, adems, la
productividad de la unidad de trabajo y el
grado del esfuerzo de los trabajadores, el
grado de autoexplotacin mediante el cual
los miembros laborantes efectan cierta
cantidad de unidades de trabajo en el curso
del ao (p. 54).
Ese grado de explotacin lo determina
un equilibrio peculiar entre satisfaccin de
la demanda familiar y fatiga del trabajo.
Cuando no se alcanza la satisfaccin de la
demanda de consumo se trabajar ms y
viceversa, cuando se alcanza la cantidad
suficiente para el consumo se dejar de
trabajar, de autoexplotarse.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
2.3. La descomposicin campesina
por la industria y el comercio
Una tercera teora surge a partir de
la posicin asumida por Karl Kautsky, en
su libro La Cuestin Agraria, escrita en las
primeras dcadas del siglo pasado.
Kautsky (1989) afirma:
El modo de produccin capitalista
se desarrolla excepcin hecha de
algunas colonias- fundamentalmente
en las ciudades y en la industria.
La agricultura permanece, por lo
general, al margen de este proceso
por mucho tiempo. Pero ya el
mismo desarrollo industrial tiende a
modificar el carcter de la produccin
agrcola. La familia campesina
medieval constitua una comunidad
econmica que se bastaba a s misma,
autosuficiente; una comunidad que
no solamente produca sus propios
medios de subsistencia, sino que
tambin construa su vivienda, sus
muebles y utensilios domsticos,
que fabricaba la mayor parte de sus
elementales instrumentos de trabajo,
curta las pieles, hilaba el lino y la
lana, confeccionaba sus ropas, etc. El
campesino iba al mercado, por cierto,
pero no venda sino un sobrante de
su produccin, comprando aquello
superfluo, excepcin hecha del hierro,
del que se serva muy limitadamente,
de cmo le fuera en el mercado poda
depender su comodidad y lujo, pero
de ningn modo su existencia. (p.
1989)
Comparada esta situacin con la
de los actuales campesinos, dice Kautsky,
habremos de convenir en que desde
entonces se ha operado una gran revolucin
econmica.
El primer paso en esta direccin ha sido
la disolucin del artesanado campesino por
obra de la industria urbana y del comercio.
Segn Kautsky (1987), esa agricultura
campesina autosuficiente, fue herida de
muerte con el desarrollo de la industria
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
urbana y correlativamente del comercio
(p. 19). Cuanto mayor es el desarrollo
del comercio as como de los medios de
comunicacin, mayor ser la dependencia
de la agricultura del comercio.
Si bien Kautsky seala que la
agricultura fue herida de muerte por la
industria y el comercio, afirma por otra parte,
que el desarrollo de la gran explotacin no
es incompatible con el sostenimiento de la
pequea produccin. Pero mostr que este
sostenimiento no era por la superioridad
productiva de la misma sino por el aporte de
fuerza de trabajo en el territorio.
Citando a otro autor Kautsky (1987)
seala: el gran propietario territorial
consigue los mayores beneficios, brutos y
netos, cuando en torno a l hay una legin
de pequeos y medianos propietarios
que le abastecen de fuerza de trabajo y
adquieren el excedente de sus productos
(p. 175). De esto deduce que no hay que
suponer que la explotacin en pequea
propiedad agraria se encuentre a punto de
desaparecer en la sociedad moderna y deba
ser completamente sustituida por la gran
propiedad (p. 195).
Tampoco la pequea propiedad se
mantendr porque es capaz de competir
con la grande. Subsiste justamente porque
deja de ser competitiva a la grande y porque
produce la mercanca que la gran hacienda
necesita, la mercanca fuerza de trabajo
(Kaustky, p. 195). Cuando las cosas han
llegado a este punto, la gran hacienda y
la pequea no se excluyen, sino que se
condicionan, al igual que el capitalista y
el proletario, pero el pequeo agricultor
asume aqu de un modo creciente la
condicin de proletario (Kaustky, p. 196).
3. El proceso agrario paraguayo
en la perspectiva de las teoras
planteadas
El debate entre estas teoras no se ha
agotado, al contrario, en momentos en que
la agricultura moderna capitalista avanza,
el problema se profundiza y se hace ms
necesaria concentrar la atencin en ello.
85
Riquelme | Agricultura campesina en Paraguay
En Paraguay en aquellos departamentos
en los cuales el avance del capitalismo
agrario es ms intenso, la diferenciacin
del campesinado tambin es mucho ms
acelerada. En Departamentos como Alto
Paran, Canindeyu, Itapa, Caaguaz, las
grandes parcelas aumentan a costa de las
pequeas. Alto Paran de 1.489. 500 Ha, de
superficie total, en el perodo agrcola 2013/14
la superficie sembrada de soja lleg a 987
000 Ha, en Canindey a 666.300 Ha de una
superficie total de 1.446.700 Ha. Caaguaz,
la extensin total de soja fue de 455.184 Ha
de una superficie total de 1.147.400 Ha e
Itapa a 629.900 Ha de un total de 1 652.500
Ha (MAG, 2015). En estos departamentos
la teora leninista de la diferenciacin
campesina se cumple con relativa certeza.
Los agricultores de pequeas fincas van
desapareciendo progresivamente, por la
venta de sus tierras, por el arriendo y por el
desahucio.
En los lugares donde este capitalismo
avanza ms lentamente, como en los
Departamentos de Paraguar, Guair, es
probable que la descampesinizacin, en su
sentido estricto -desaparicin o disminucin
de las pequeas fincas campesinas- tarde
ms en producirse, pero, los efectos
igualmente tienen profundas consecuencias
sobre los modos de vida campesinos. El
capitalismo permea todo, las sociedades,
las comunidades, las familias, generando
nuevas necesidades muchas de las cuales son
creadas artificialmente, pero produce gran
impacto en los modos de vida, en la cultura
de la poblacin. Al no poder satisfacer las
demandas que la sociedad de consumo
le impone con el ingreso de su finca, el
campesino busca satisfacer esas demandas
desde fuera de sus fincas, producindose el
desarraigo.
Cuando en Paraguay se alude a la
diferenciacin campesina, quizs sea
importante abordarla no slo desde la razn
de la desaparicin o disminucin paulatina
de las pequeas fincas, sino tambin desde
la destruccin de sus modos de vida que
tienen que ver con su produccin, con su
86 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
forma de alimentacin, con su identidad y
con su forma de relacionarse con el entorno
social y ambiental.
En razn de estas realidades
heterogneas, es posible afirmar que se da
una diferenciacin relativa. No se puede
negar la descampesinizacin tanto en su
dimensin cuantitativa como cualitativa
en Paraguay, tampoco se puede afirmar que
la misma se da con la misma intensidad y
magnitud en todos los lugares, lo cual lleva a
la necesidad de profundizar la investigacin,
apelando a la documentacin secundaria y
a los datos primarios de investigacin de
campo.
El planteamiento de Chayanov
de analizar el rgimen de la produccin
campesina desde fuera de las categoras
econmicas del capitalismo plusvala,
renta, salario-, presentndolo como una
unidad econmica autosuficiente merece
igualmente una atencin especial. La
agricultura campesina autosuficiente,
inmersa en su propia lgica de produccin y
de consumo, en su organizacin productiva
autnoma es probable que sea inviable
en las condiciones actuales del desarrollo
productivo, pero tampoco se puede
confirmar su desaparicin. Es necesario
continuar indagando para develar su
existencia o no. Chayanov reconoce la
existencia de ms de un tipo de estructuras
productivas en el mismo seno de la
economa campesina, pero l se planteaba
analizar slo la morfologa de la unidad
econmica domstica familiar, su objetivo
no era realizar el anlisis de la unidad
campesina en su relacin con la economa
nacional ni con la global, sino simplemente
su funcionamiento interno.
El aporte de Chayanov desde ese punto
de vista no deja de ser importante porque
devela el funcionamiento de la estructura
interna de la economa campesina y la
necesidad del equilibrio entre produccin y
consumo. Pero este equilibrio puede no darse
porque las unidades econmicas campesinas
no son homogneas, en la produccin
intervienen varios factores. l no oculta
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
esta diferenciacin, admite que una unidad
productiva con escasa tierra, no todos los
miembros de esa unidad podrn dedicarse
a las tareas agrcolas en sus fincas, tendrn
que buscar trabajo fuera de ellas para poder
satisfacer la demanda de la economa familiar.
Tambin reconoce que aquellas unidades
familiares con escasos miembros y con tierra
de mala calidad, destinar mayor cantidad de
trabajo para la satisfaccin de las necesidades
y la contratacin de fuerza de trabajo ser
necesaria.
El dilema que se plantea es podr una
unidad econmica campesina autosostenerse
slo con lo que produce en la finca sin recurrir
al mercado, sin vender su fuerza de trabajo y sin
utilizar fuerza de trabajo externa? En el caso de
Paraguay esta posibilidad es poco probable. La
agricultura campesina est inmersa en la lgica
del mercado, no importa cul sea la cuanta de
su produccin y mucho ms en la actualidad
en la cual la produccin extra agraria inunda
el mercado y las comunidades rurales estn
expuestas a ella.
En una familia campesina muy
pobre, necesariamente sus miembros deben
destinar parte de su tiempo a trabajos
extraprediales, de lo contrario no podr
satisfacer sus necesidades bsicas incluso de
alimentacin. Sin embargo, en las familias
sin necesidades extremas, es probable que sus
miembros no necesiten vender su fuerza de
trabajo y que trabajen slo en sus fincas, pero
es poco probable que no utilicen fuerza de
trabajo externa en el proceso de produccin.
Las familias acomodadas con una superficie
de tierra superior a la media, es seguro que
recurran a la fuerza de trabajo externa, por
la cuanta de su produccin, por lo tanto la
categora salario est presente en el proceso
de produccin.
Kaustky por su parte asume una
posicin intermedia en el sentido de que
ambos modos de produccin se necesitan
mutuamente. El modo de produccin
campesino como proveedora de fuerza de
trabajo a la gran explotacin y sta como
generadora de empleo y proveedora de
insumos para las industrias.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Si Kaustky afirma que la
compatibilidad y sostenibilidad entre
ambas agriculturas se da porque la
agricultura campesina es proveedora de
fuerza de trabajo a la gran explotacin, la
pregunta obligada es es sostenible este
supuesto frente al avance tecnolgico
en la agricultura para el cual la fuerza
de trabajo manual dej de ser necesaria?
Este supuesto debera ser revisado con
mayor detenimiento, desde el momento
en que la gran explotacin est totalmente
tecnologizada (maquinarias, semillas
transgnicas, usos de agroqumicos) y en la
cual la fuerza de trabajo manual dej de ser
un componente necesario. La biotecnologa
ha convertido la fuerza de trabajo manual
en superflua.
En los inicios de la modernizacin
agraria, las teoras sobre la economa
campesina sostenan la teora de Kaustky,
la funcionalidad de la pequea explotacin
campesina a la agricultura empresarial
moderna por la provisin de fuerza de
trabajo. En el caso de Paraguay, han habido
experiencias en las cuales las grandes
empresas agroindustriales (caso Agriex
en Alto Paran 1980) destinaban parte de
sus tierras a la creacin de asentamientos
campesinos para tener mano de obra
barata y disponible1. Pero esa funcionalidad
desde un tiempo a esta parte dej de ser
tal, las mquinas y la bioteconologa han
desplazado a la mano de obra.
Finalmente, Kautsky (1989) sostiene:
es la gran industria capitalista la que
domina y la agricultura debe seguir su
marcha, adaptarse a sus necesidades.
La direccin del desarrollo industrial
regula el desarrollo agrcola [...]
Pero en las zonas que permanecen
puramente agrcolas, sea por
inaccesibilidad a su territorio, sea por
1 El caso fue observado en ocasin de la realizacin
de un estudio sobre la migracin brasilea en
los departamentos de Alto Paran y Canindey,
propiciado por el Comit de Iglesias para Ayudas de
Emergencia (CIPAE) ao 1980.
87
Riquelme | Agricultura campesina en Paraguay
el carcter cerrado de sus habitantes,
todava permanecen cerradas a
la penetracin de la industria, la
poblacin decae desde el punto de
vista del nmero de la fuerza, de la
inteligencia, del nivel de vida, y con
ella se empobrece el suelo, la hacienda
agrcola decae. La agricultura pura
y simple no constituye ms, en la
sociedad capitalista, un elemento
de bienestar. Al mismo tiempo
desaparece tambin la posibilidad de
una renovada prosperidad del sector
campesino. (p. 354)
En esta cita, Kautsky (1989)
desarrolla la idea de que el campesinado o la
agricultura en pequeas fincas permanecer
en la medida de su relacionamiento o
vinculacin con la industria y con el
mercado. La agricultura pura y simple no
constituye ms, en la sociedad capitalista,
un elemento de bienestar sostiene.
En Paraguay, este proceso se observa
de alguna manera en la regin central del
pas, en los departamentos de Central,
Cordillera, Paraguar y parte de Guair,
en los cuales, una gran proporcin de
la poblacin campesina ya no se dedica
con exclusividad a la agricultura, sino se
inserta en el mercado de trabajo urbano,
en la industria, el comercio y los servicios,
sin abandonar sus antiguas comunidades.
En stas siguen produciendo los rubros
agrcolas necesarios para el complemento
de la canasta bsica.
4. Conclusin
La complejidad de la realidad rural,
reflejo de la heterogeneidad del rgimen
de produccin y de la estructura social, se
traduceen ladisparidaddelasconstrucciones
tericas sobre el mismo fenmeno. Los
tres autores parten de presupuestos
terico-polticos y metodolgicos distintos
que los llevan a conclusiones tambin
distintas. Contrastadas stas teoras con una
aproximacin a la realidad rural paraguaya
88 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
no resulta fcil identificar cules de ellas
reflejan con mayor precisin el actual
proceso agrario, en el que todava persisten
y conviven una diversidad de modalidades
de estructuras productivas, las cuales estn
insertas de manera tambin diversas en la
estructura productiva nacional y global.
No hay duda de que la diferenciacin
y la descomposicin campesina se producen
en Paraguay y con mayor velocidad en
aquellas reas donde el capitalismo agrario
incursiona de manera ms agresiva, pero el
mismo fenmeno tambin se observa en
reas no dominadas por la gran explotacin.
No por casualidad Paraguay perdi 38 mil
fincas en slo 6 aos, del 2002 al 2008, (MAG,
2002 & 2008) pero cunto habr perdido
desde el 2008?, es una de las preguntas que
necesitan ser respondidas. Pero que no se
va a responder si es que no se dispone de
un censo o de una encuesta representativa.
Sobre la evolucin de la cantidad de fincas
y su extensin y la PEA rural ver texto
sobre la cuestin agraria en libro de FAO/
OIT/CEPAL de 2012 con artculo de J M A
Verdecchia y ver tambin en captulo sobre
Trabajo Decente y Desarrollo Humano en
el rea rural, informe de PNUD con OIT de
2013.
Otra pregunta que no puede dejarse
de plantear es: Qu pas con las 38 mil
pequeas fincas desaparecidas y cuntos
de los dueos/as de esas fincas pasaron
a formar parte de la burguesa rural y
cuntos del proletariado rural? Los datos
empricos disponibles no permiten realizar
inferencias de ese tipo, pero, es posible
suponer que la mayora de las fincas pas
a ampliar las fincas mayores. Por otra
parte, por la escasa industrializacin de la
economa paraguaya, tampoco se puede
afirmar que la fuerza de trabajo liberada en
la agricultura se traduzca en un trabajador
asalariado dependiente. En la mayora de
los casos esas fuerzas laborales pasan a
formar parte de los trabajadores informales
cuentapropistas en la periferia de las
ciudades.
Paraguay sigue siendo uno de
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
los pases del Mercosur con la ms alta
ruralidad, el 40% de su poblacin vive en
reas rurales. Se ha comentado que este
enfoque es una aproximacin porque faltan
elementos empricos relevantes; en la PEA
rural de 2015, el sector primario es 46%,
el secundario es 17% y el resto es terciario
37%. An en 2010, el sector primario de
la PEA rural es 60% y el secundario 13%
y el resto es terciario. Este 60% del 2010
est muy lejos del 93% calificados como
campesinos en un ao no especificado. Esto
supone la presencia de por lo menos tres
tipos de estructuras productivas, pequeas,
medianas y grandes. Cada cual a su vez
desarrollan diferentes tipos de relaciones
de produccin. La primera por lo limitado
de su capacidad productiva debido a la
poca disponibilidad de tierra, es probable
que mantenga una escasa relacin con el
mercado, produce slo lo que va a consumir
y su aporte al mercado es casi nulo. En estos
casos tampoco resulta fcil medir cunto
de lo que consume produce en su finca y
cunto de lo que produce lo hace slo con la
fuerza de trabajo familiar, es probable que
no utilice fuerza de trabajo externa, pero lo
que no podr evitar es ofrecer su fuerza de
trabajo fuera de su finca para satisfacer las
necesidades bsicas familiares.
Las medianas, en cambio probablemente
mantengan una relacin ms fluida con el
mercado sea vendiendo el producto de su
trabajo, producido por la fuerza de trabajo
familiar o por la fuerza de trabajo externa.
Pero tampoco se puede asegurar con certeza
que no sufran la prdida de las fincas por
presin de la gran explotacin. Los datos
del censo muestran que la mayor prdida de
fincas se produjo en las parcelas medianas
de entre 5 a 20 hectreas.
Las ms grandes por su parte (20
a 50 Ha), por la cuanta de su produccin
se puede suponer que mantiene fuertes
relaciones mercantiles y su produccin ya
no es slo para el consumo familiar sino
una proporcin importante dirigida al
mercado. Produce mercancas con valor
de cambio, por lo tanto, se puede suponer
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
que gran parte de la fuerza de trabajo
utilizada en la produccin sea externa.
Tambin es de suponer que la resistencia a
la diferenciacin sea menor, por su mayor
capacidad productiva, de consumo y de
ingreso, aunque la comparacin de los
censos agropecuarios 1991 y 2008 muestra
una disminucin tambin importante de
este estrato de productores.
Otra pregunta que tampoco puede
dejar de formularse. Es posible sostener la
existencia de un campesino autosuficiente
de acuerdo a como planteaba Chayanov? Con
los datos estadsticos disponibles y algunas
observaciones preliminares realizadas,
no es posible asegurar la existencia de un
campesinado autosuficiente, inmerso en su
lgica de produccin. En el actual proceso
agrario, la produccin extra-agraria ha
invadido el mercado, del cual el campesino,
incluso el ms pobre no est exento.
Finalmente, parecera que la
sobrevivencia del campesinado depender
de su relacin con el mercado y con la
industria. Un campesino que produce para
su consumo y para el mercado de tal manera
a generar ingresos monetarios para enfrentar
los desafos que le impone la sociedad de
consumo. Pero esta probabilidad depender
de las condiciones generadas por el Estado.
Un Estado ausente para el sector campesino
y con fuerte presencia para el agronegocio
no revitalizar la economa campesina.
En resumen, las preguntas
planteadas sobre la pertinencia de recurrir
a estas tradiciones tericas para repensar la
cuestin agraria en Paraguay siguen siendo
relevantes. Primero por la complejidad y
profundidad de los cambios en el sector
rural y segundo, por la necesidad de seguir
buscando explicaciones y alternativas a
un sector importante del pas que corre
el riesgo de ser desplazado totalmente
del escenario rural si no operan cambios
sustantivos en las polticas del Estado.
Esta inicial exploracin de las
transformaciones del proceso agrario
paraguayo desde las perspectivas de las
teoras analizadas, sugiere la necesidad de
89
Riquelme | Agricultura campesina en Paraguay
seguir profundizando la investigacin dada
la mayor complejidad del problema en el
campo y por la imposibilidad de comprobar
los supuestos que plantean cada una de las
teoras, sin una informacin combinada de
datos primarios y secundarios.
Referencias Bibliogrficas
Bartra, R. (1976). Introduccin a Chayanov.
Nueva Antropologa, 1(3), 49-69.
Recuperado de http://www.redalyc.
org/pdf/159/15900303.pdf
Chayanov, A. (1987). La organizacin de la
unidad econmica campesina. Segunda
Edicin. Mxico: Siglo XXI Editores.
Gaona, F. (1987). Introduccin a la
historia gremial y social del Paraguay.
Asuncin: RP Ediciones.
Garca Jurado, R. (2010). Las races
del populismo. Los movimientos
populistas del siglo XIX en Rusia y
Estados Unidos. Argumentos, 23(63),
267-288. Recuperado de http://www.
scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0187-57952010000200011
Lenin, V. (1979). El desarrollo del capitalismo
en Rusia. Mosc: Edit. Progreso.
Kautsky, K. (1989). La cuestin agraria.
Mxico, Siglo XXI Editores.
90 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Ministerio de Agricultura y Ganadera. (1952).
Censo Agropecuario Nacional 1951.
Asuncin: MAG.
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
(1982). Censo Agropecuario Nacional
1981. Asuncin: MAG.
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
(1992). Censo Agropecuario Nacional
1991. Asuncin: MAG.
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
(2002). Encuesta Agropecuaria 2002.
Asuncin: MAG.
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
(2008). Censo Agropecuario Nacional
2008. Asuncin: MAG.
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
(2015). Sntesis Estadsticas. Produccin
agropecuaria. Ao agrcola 2013/2014.
Asuncin: MAG.
Pastore, C. (1972). La Lucha por la tierra
en el Paraguay. Montevideo: Ed.
Antequera.
Riquelme, Q. & Vera, E. (2016). Estudio
sobre actualizacin de aspectos legales
de la AFC en Paraguay. Asuncin: CDE,
DECIDAMOS.
 ARTCULO ORIGINAL

Inclusin de estndares de derechos humanos

en el marco de regulacin de la Universidad
Nacional de Asuncin desde la dcada del
noventa
Inclusion of human rights standards within the regulatory
framework of the National University of Asuncin since the
nineties
Elba Neza

Resumen
El presente artculo es la primera fase de un estudio cualitativo de Kera Yvoty: reflexiones sobre
revisin documental cuyo objetivo es contribuir a la descripcin y la cuestin social. Vol. 1, 2016,
91-102.
anlisis de las principales reformas legales que se han registrado en ISSN (impreso): 2519-7797
la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) desde la dcada del 90 e
identificar el grado de inclusin de estndares de derechos humanos. a Instituto de Trabajo Social,
Parte de una revisin de la educacin universitaria como derecho UNA, Paraguay.
humano, basndose en instrumentos internacionales y compromisos Correspondencia a:
que asumi el Estado paraguayo en la materia, para luego dar paso a enunez@rieder.net.py
Cita:
la exploracin de los antecedentes que hablan de la inclusin de los Nez, E. (2016). Inclusin
estndares de derechos en los marcos legales aprobados en la UNA a de estndares de derechos
humanos en el marco de
partir de la dcada del 90 y algunos indicadores que muestran la brecha regulacin de la Universidad
que persisten para su cumplimiento. Nacional de Asuncin desde
la dcada del noventa. Kera
Yvoty: reflexiones sobre la
Palabras clave: inclusin, derechos humanos, desigualdad, cuestin social, 1, 91-102.
educacin universitaria. Recibido:
13 octubre 2016
Aceptado:
Abstrac 29 noviembre 2016
This article is the first phase of a qualitative documentary review study
whose objective is to contribute to the description and analysis of the
main legal reforms that have been registered in the National University
of Asuncion (UNA) since the 1990s, and to identify the degree of
inclusion of human rights standards. Part of a review of university
education as a human right, based on international instruments and
commitments assumed by the Paraguayan State in the matter, and
then give way to the exploration of the antecedents that speak of the
inclusion of the standards of rights in the legal framework approved
by the UNA (National University of Asuncion) from the 1990s and
some indicators that show the gap that persist for its fulfillment.

Keywords: inclusion, human rights, inequality, university education.

91
Nez | Estndares de derechos humanos en el marco de regulacin de la UNA
1. Introduccin
El trabajo asume la estrecha relacin
existente entre educacin, democracia,
desarrollo y sociedad. Es la primera fase
de un estudio cualitativo de revisin
documental, que busca responder a la
pregunta Cules han sido los cambios
normativos para las universidades en
Paraguay desde la dcada del 90 y en qu
medida han posibilitado la inclusin de
estndares de derechos humanos en la
Universidad Nacional de Asuncin?
Se propone como objetivo contribuir
a la descripcin y anlisis de las reformas
legales en materia de educacin superior
desde la dcada del 90 e identificar el grado
de inclusin de estndares de derechos
humanos en el marco legal vigente en la
Universidad Nacional de Asuncin.
La propia Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de 1948,
establece un marco general del derecho
a la educacin estableciendo que Toda
persona tiene derecho a la educacin. La
instruccin tcnica y profesional habr de
ser generalizada; el acceso a los estudios
superiores ser igual para todos....
UNESCO (2007) define que
[] la educacin es un derecho humano
que permite a las personas ejercer los
otros derechos humanos. Por esta
razn, nadie puede quedar excluido de
ella. El derecho a la educacin se ejerce
en la medida que las personas, ms all
de tener acceso a la escuela, puedan
desarrollarse plenamente y continuar
aprendiendo. (p. 7)
Paraguay en el Foro Mundial de
Educacin del ao 2015 de la UNESCO,
ratifica la Declaracin de Inchen, donde
se asume que la educacin es un bien
pblico, un derecho humano fundamental
y la base para garantizar la realizacin de
otros derechos.
Encuantoa laautonomauniversitaria,
Zrate et al. (2008, p. 144) plantea que
existen tres tipos de autonoma: a)
autonoma administrativa, entendida como
92 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
la capacidad de organizarse libremente
y darse gobierno propio b) autonoma
econmica, el Estado debe subsidiar a la
institucin con recursos suficientes para su
funcionamiento; y, c) autonoma docente,
entendida fundamentalmente como la
libertad de ctedra, de expresin y de
pensamiento.
El hito histrico ms importante a
nivel universitario de reforma universitaria,
ha sido la reforma de Crdoba de 1918 que al
decir de Tnnermann (2008, pp. 17-18)
[] trajo a las universidades
latinoamericanas la autonoma
universitaria, como su fruto ms
preciado. En cuanto a la funcin
social, abog por la eleccin de
autoridades universitarias por la
propia academia y cogobierno con
postulados que hoy estn consagrados
en las leyes y estatutos universitarios
de la regin.
En cuanto al desarrollo de las
universidades pblicas en Amrica Latina
y el Caribe, hasta la dcada de los 80, la
educacin superior pblica con autonoma
institucional, tena el predominio en la
regin sobre la universidad privada, tal
como seala Lpez (2008, p. 272)
[] al final de los 80s y los principios
de los 90s, la globalizacin implic
para Amrica Latina estrategias
neoliberales. Estas estrategias de
mercado tuvieron un impacto en
la privatizacin creciente de la
educacin superior y en el deterioro
de las universidades pblicas debido a
la carencia de financiacin apropiada,
entre otros factores.
Paraguay en comparacin con los
pases de la regin, se ubica tardamente
en la apertura de universidades, creando su
primera universidad pblica, la Universidad
Nacional de Asuncin (UNA) a fines del siglo
XIX. La UNA fue la primera universidad
del Paraguay y su marco normativo fue
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
modificndose paulatinamente, de acuerdo
al contexto, la influencia de grupos de
inters y la incidencia de movimientos
sociales, en especial de los estudiantes.
Rivarola (2003, p. 38) seala que la
Universidad Nacional de Asuncin fue
creada durante la etapa denominada de
reconstruccin y, durante el periodo
dictatorial (1954-1989) se consolid el
control y la dependencia de la universidad
del poder poltico.
El trabajo se organiza en los siguientes
apartados: i) En el primero se aborda
la conceptualizacin de la educacin
universitaria desde el marco de los derechos
humanos ii) En el segundo se recupera la
evolucin de la inclusin de los derechos
humanos en el marco legal nacional
iii) En el tercero se aborda la autonoma
universitaria y reformulacin de la relacin
Estado Universidad iv) En el cuarto se
analiza la desigualdad en la educacin
universitaria pblica v) En quinto se analiza
la participacin estudiantil y demandas por
la autonoma y democratizacin de la UNA
y, vi) En el ltimo apartado se presentan las
conclusiones.
2. Materiales y Mtodos
El estudio ha sido cualitativo,
descriptivo, en una primera etapa
consistente en una revisin documental de
los cambios legales registrados en el pas
con relacin a la educacin universitaria y la
incidencia que tuvieron las normativas que
rigen la vida institucional de la Universidad
Nacional de Asuncin. El presente artculo
corresponde a esta primera etapa.
El periodo de anlisis abarca la
dcada del 90, coincidente con el inicio de
la transicin democrtica en el pas, luego
de la cada de la dictadura.
El relevamiento de la informacin se
realiz a travs de una matriz en el que se
recab loscambios legalesregistradosapartir
de la ley mxima del pas, y posteriormente
rescatando los instrumentos de derechos
humanos ratificados y los compromisos
internacionales asumidos por el Paraguay,
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
que marcan un estndar sobre el derecho
humano a la educacin universitaria.
En una segunda fase de este trabajo,
se prev realizar entrevistas a actores claves
para analizar la incidencia de los marcos
legales en la poltica de la UNA desde la
perspectiva de actores de la comunidad
educativa (estudiantes, docentes y
egresados/as).
3. Resultados y Discusin
3.1. Educacin universitaria y el
marco de los derechos humanos
La educacin en general y la educacin
superior en particular, no pueden ser
consideradas como un mero servicio o una
mercanca, sino como una obligacin que
tiene el Estado de respetarla, asegurarla,
protegerla y promoverla. Especficamente,
la educacin superior debe ser accesible y
de calidad para todos y debe dejar de ser
el ltimo escaln de la educacin formal,
para constituirse en la autorizacin para la
educacin a lo largo de la vida (ANEAES,
s.f.).
Los instrumentos de derecho
internacional y nacional establecen
garantas jurdicas en los trminos de lo
que plantea Courtis (2011), y se construye
un nuevo concepto de calidad educativa
congruente con los derechos humanos.
La propia Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, imprime un marco
general del derecho a la educacin y, en su
artculo 26 seala que:
1. Toda persona tiene derecho a la
educacin. La instruccin tcnica y
profesional habr de ser generalizada;
el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de
los mritos respectivos.
Este mismo marco agrega, en su inc 2)
La educacin tendr por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos
y a las libertades fundamentales;
93
Nez | Estndares de derechos humanos en el marco de regulacin de la UNA
favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos.
Paraguay ha ratificado instrumentos
de derechos humanos relacionados al
derecho a la educacin, entre ellos, el
Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (Protocolo de San Salvador)1
a nivel del Sistema Interamericano, y el
Pacto de Derechos econmicos, sociales y
culturales2 a nivel del Sistema Universal,
en cuyo marco el Estado paraguayo ha
asumido obligaciones.
El Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, ratificado por Ley
4/92 en su artculo 13 consagra que:
1. Los Estados Partes en el presente
Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en
que la educacin debe orientarse hacia
el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad,
y debe fortalecer el respeto por los
derechos humanos y las libertades
fundamentales
2. En el inc. c) agrega que la enseanza
superior debe hacerse igualmente
accesible a todos, sobre la base de la
capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular
por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita
El Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, organismo que
interpreta y vigila el cumplimiento del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, en su Observacin
General N 13 sobre el derecho a la
educacin, afirm que ste es el principal
medio que permite a adultos y menores
1 Suscripto por Ley 1040/ 97.
2 Ratificado por Ley 4/92.
94 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
marginados econmica y socialmente salir
de la pobreza y participar plenamente en
sus comunidades.
El Pacto de Derechos Econmicos
sociales y Culturales en el sistema
universal dispone que, La enseanza
superior comprende los elementos de
disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad
y adaptabilidad, que son comunes a la
enseanza en todas sus formas y en todos
los niveles3. Expresamente contempla que
cuando se trata de la educacin superior
se pide a los Estados Partes garantizar
la no discriminacin y que se implanten
gradualmente la enseanza superior
gratuita. Por otro lado, en el sistema
interamericano, Paraguay ha ratificado el
Protocolo de San Salvador y en su artculo 13
inc. b) establece que La enseanza superior
debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno,
por cuantos medios sean apropiados y en
particular, por la implantacin progresiva
de la enseanza gratuita;.
Paraguay tambin adquiri
compromisos internacionales con relacin
a la educacin superior. En el ao 2009,
adhiri a la Declaracin Mundial sobre
Educacin Superior que establece la
educacin como un bien pblico y que
el acceso a ella debe ser igual para todos.
Dicha Declaracin tambin contempla que
la educacin superior es un instrumento
para la eficaz lucha contra la pobreza, el
desarrollo sostenible y sostenido, en fin
para el progreso personal y social.
3.2. Evolucin de inclusin del
derecho a la educacin en el marco
legal nacional
El derecho a la educacin superior
ha tenido una importante evolucin con
la inclusin de estndares de derechos
humanos. Esta evolucin se refleja a travs
de los cambios en los marcos legales,
sin embargo, se encuentran pendientes
3 Recomendacin General N 13 prr. 17.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
las polticas pblicas y los mecanismos
institucionales que garanticen su
cumplimiento.
Tal como seala Torres (2006)
la educacin es tanto un derecho
humano como un medio vital para
promover la paz y el respeto por los
derechos humanos y las libertades
fundamentales. A fin de que se
realice su potencial para contribuir
a construir un mundo ms pacfico,
la educacin debe ser universal y
accesible de manera igualitaria para
todos y todas. (p. 1)
La inclusin del derecho a la
educacin superior universitaria en el
marco constitucional fue producto del
propio proceso de democratizacin y
vigencia del Estado de derecho en Paraguay.
Durante varias dcadas, la
Constitucin de 1870, de inspiracin
liberal, no incluy el derecho a la educacin
superior y universitaria. Ms adelante con
la reforma constitucional y la vigencia
de la Constitucin de 1940, durante la
Presidencia de Jos Flix Estigarribia, el
Poder Ejecutivo poda controlar a la prensa,
reprimir grupos privados, suspender las
libertades individuales, y tomar medidas
excepcionales para el bien del Estado, esto
demuestra la inspiracin dictatorial de
dicha constitucin.
En la de 1967, se incluye la mencin
de que el gobierno fomentar la educacin
superior universitaria. Adicionalmente
en esta ltima, se incluye que adems del
fomento, el sostenimiento y la creacin
de becas para la formacin superior. La
Constitucin de 1967 reglamentara el
alcance la autonoma universitaria.
Ya en el proceso de democratizacin
iniciado en el pas, luego de la cada de
la dictadura, la reforma Constitucional
del ao 1992, trajo consigo cambios
significativos en la inclusin de estndares
de derechos humanos en torno a la
educacin universitaria. Por un lado
incluy el derecho a la educacin de manera
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
especfica, contempl como funcin del
Estado fomentar la educacin superior y
universitaria, y consagr la autonoma de
las universidades, incluida la libertad de
enseanza y la ctedra.
Igualmente, en esta Constitucin,
las Universidades estn facultadas a
establecer en sus estatutos sus formas de
gobierno y a elaborar sus planes de estudio
de acuerdo con la poltica educativa y los
planes de desarrollo nacional; incluye
adems como derecho, el otorgamiento de
becas para estudiantes de escasos recursos
econmicos.
El marco normativo nacional sirvi
de base para un progresivo desarrollo de
normativas sobre la educacin superior y
universitaria y particularmente tuvo efectos
en la modificacin normativa interna en la
UNA.
Desde la apertura democrtica
de 1989, se ha producido un fenmeno
masivo de creacin de universidades. De
dos universidades existentes hasta 1990 se
pas a 54 en el ao 2013, de las cuales 8 son
pblicas (slo el 10 %) y 46 privadas (Gmez,
2016), es decir se tuvo un crecimiento total
del 85%.
Tal como seala Rivarola (2008,
p. 560), el crecimiento del nmero de
universidades se reflej igualmente en
la acelerada expansin de la matrcula
universitaria. En el ao 2000, la matrcula
de las universidades pblicas ascenda a
27374 estudiantes (45,7%), en tanto que la
de las universidades privadas alcanz un
total de 32503 alumnos que representaron
el 54,3%.
Desde la Ley 136/93 -hoy derogada-,
las universidades fueron declaradas de
inters social y se les liber de todo impuesto
fiscal o municipal; en caso de recibir legados
seran exonerados de impuestos.
Surge la pregunta en este contexto,
en qu medida el crecimiento del nmero
de universidades privadas no explica en
parte por la liberacin de impuestos tanto
fiscal o municipal, que fuera garantizado en
el marco del artculo 18 de la Ley 136/93 y
95
Nez | Estndares de derechos humanos en el marco de regulacin de la UNA
que luego fue mantenido en el marco de la
Ley de Educacin Superior?
Ms adelante con la aprobacin de la
Ley 2529/06 de Universidades se modifican
los artculos 4, 5, 8 y 15 de la Ley 136 y entre
otras cosas se incluye la facultad del Consejo
de Universidades de elevar el dictamen para
la creacin de las Universidades al Congreso
para la creacin de una universidad, pero
aclarando que este dictamen no sera
vinculante en ningn caso. Con esta
medida al parecer se pretenda contar con
una opinin tcnica para la aprobacin de
futuras Universidades y que no fuera slo
potestad del parlamento.
Esta ley reconoce que la educacin
superior es un bien pblico y, por ende, es
un factor fundamental para el desarrollo
del pas, en democracia y con equidad;
se reconoce y garantiza el derecho la
educacin superior como un derecho
humano fundamental, sin embargo no se
logra universalizar el acceso y permanencia
para todos aquellos que quieran y estn
en condiciones legales y acadmicas para
cursarla.
3.3. Autonoma universitaria y
reformulacin de la relacin Estado
- Universidad
Existen diferentes visiones, incluso
contrapropuestas, sobre el desarrollo
institucional y el proceso de instauracin
de la autonoma de la UNA. Por un lado,
Rivarola (2008, p. 560) seala que el
marco jurdico institucional tuvo su origen
en la primera ley de universidades que se
sancion el 29 de junio de 1929 (Ley No.
1046)4. Este autor considera que esta ley,
fue inspirada fuertemente por la reforma
4 Recin el 21 de junio de 1929 pudo ser aprobada,
con evidentes correcciones, la ley de reforma del
Rgimen Universitario. En el recordado documento
se asientan las bases de una Universidad que ha
dispuesto superar los lineamientos trazados en
1882, cuando eran otras la poca y de los intereses
educacionales. Treinta y siete aos ms tarde se
consider oportuno proceder a su reemplazo (UNA,
1990).
96 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
de Crdoba, estableci el principio de
autonoma, la que fue reiterndose en la
totalidad de las leyes promulgadas relativas
a este estamento del sistema educativo
nacional.
Sin embargo, segn Rodrguez (2015,
p. 565), la universidad pblica no ha tenido
autonoma del poder real, sino se constituy
en un aparato de las dictaduras. Conforme
al artculo 5 tanto la Ley 356/56 como la
Ley 1291/87 de Universidades, el Rector era
nombrado por el Poder Ejecutivo de una
terna propuesta por el Consejo Superior
Universitario. La comunidad universitaria
no tena ninguna participacin en la
eleccin de sus autoridades.
En la Constitucin Nacional
de 1940, la Universidad Nacional de
Asuncin integraba el Consejo de Estado
corporativo5. El Consejo tena entre sus
funciones dictaminar sobre asuntos de
orden financiero y econmico y tambin
poda dictaminar sobre los proyectos de
decretos con fuerza de ley.
Launiversidad pblicahistricamente
ha sido un espacio de expresin de la
hegemona del partido gobernante, a
pesar de que tanto la Ley 356/56 como la
Ley 1291/87 de Universidades, prohiba
expresamente toda actividad poltica
partidaria en los recintos de la Universidad;
pero conforme a relatos de estudiantes
universitarios, en la prctica hasta el
ao 1989, en la Universidad Nacional de
Asuncin se exiga estar afiliado al partido
colorado, como requisito para el ingreso.
Como se seal con anterioridad, la
propia Constitucin Nacional de 1967 en
su artculo 91 contemplaba que las leyes
regularan el alcance de la autonoma
universitaria. Con la reforma constitucional
del ao 1992, se concretiza un cambio de
fondo en torno la autonoma universitaria,
5 El artculo 62 de la carta de 1940 contemplaba que el
Consejo de Estado, adems de los Ministros del Poder
Ejecutivo, representante del comercio, industrias
agropecuarias, fuerzas armadas, Arzobispo, integraba
el Rector de la Universidad Nacional.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
pues en el artculo 79, se establece que
las universidades son autnomas y en ese
entendido, se contempla que son estas
las que deben establecer sus estatutos y
formas de gobierno, as como elaborar
sus planes de estudio de acuerdo con la
poltica educativa y los planes de desarrollo
nacional, ponindose al da con la tendencia
regional6.
Conforme a esto ltimo, se puede
afirmar que, el derecho a la educacin
universitaria se institucionaliza a partir
de la reforma constitucional de 1992 y se
consolida con la ratificacin por parte
del Estado paraguayo de instrumentos
de derecho internacional de derechos
humanos que consagra la educacin
universitaria como un derecho humano
fundamental.
Ya en el marco de su autonoma
la asamblea Universitaria de la UNA, ha
aprobado cinco Estatutos desde la dcada
del noventa. La primera ha sido en el ao
1996 y la ltima en el ao 2014. Actualmente
se est trabajando en la reforma de los
Estatutos de la UNA que est en pleno
desarrollo.
A pesar de las restricciones impuestas
por los marcos legales que se fueron adoptando,
la Universidad Nacional de Asuncin en
consonancia con la garanta constitucional
de autonoma universitaria se define como
una institucin de derecho pblico, de
educacin superior, autnoma, autrquica,
con personera y patrimonio propio. La
autonoma se define como la plena capacidad
de la Universidad Nacional de Asuncin
para dictar sus estatutos y normas que rijan,
determinar sus rganos de gobierno, elegir
autoridades, ejercer funciones de docencia e
investigacin y extensin.
6 Contienen clusulas semejantes, por ejemplo,
las constituciones de Bolivia (artculo 185), Brasil
(artculo 207), Colombia (artculo 69), Costa Rica
(artculo 84), Ecuador (artculo 75), El Salvador
(artculo 61), Guatemala (artculos 82 y 85), Mxico
(artculo 3.VII), Nicaragua (artculo 125), Panam
(artculo 99), Per (artculo 18) y Venezuela (artculo
109).
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Dada la tendencia cada vez
marcada de debilitar la autonoma de
las Universidades, se fueron adoptando
marcos legales que regulan la autonoma
de las mismas. En un primer momento,
con la Ley 1264, General de Educacin
sancionada en el ao 1998, se reafirma que
las universidades son autnomas y que
establecern sus propios estatutos y formas
de gobierno, y se garantiza que elaborarn
sus planes y programas, de acuerdo con la
poltica educativa para contribuir con los
planes de desarrollo nacional. Adiciona
a este mandato la obligatoriedad de que
las Universidades coordinen los planes y
programas, en el marco de un nico sistema
educativo nacional de carcter pblico.
Ms adelante, con la sancin de la
Ley 4995/13 De Educacin Superior, que
deroga la Ley 136/93 de Universidades7,
corre riesgo la autonoma universitaria
garantizada en el artculo 79 de la
Constitucin, cuando establece que el
Consejo Nacional de Educacin Superior
(CONES) es el rgano responsable de
proponer y coordinar las polticas y
programas para la educacin superior, y da
potestad a este Consejo para intervenir las
universidades e institutos superiores.
De igual forma, el artculo 92 de esta
Ley contrario a las garantas del debido
proceso contempla que No proceder
ningn tipo de recurso contra las decisiones
y/o resoluciones referidas a la intervencin,
sean ellas emanadas del Ministerio de
Educacin y Cultura o del Consejo Nacional
de Educacin Superior. Esta disposicin
adems de resultar inconstitucional,
reproduce esquemas de prohibicin propios
de los sistemas autoritarios, que pretenden
imponer sus decisiones en nica instancia.
Cabe destacar que estudiantes
universitarios nucleados en la Federacin
de Estudiantes por la Educacin y otros
7 En el marco de esta Ley tanto las universidades
pblicas y privadas, eran creadas por ley previo
dictamen favorable y fundado del Consejo de
Universidades.
97
Nez | Estndares de derechos humanos en el marco de regulacin de la UNA
movimientos estudiantiles, se opusieron
de manera sistemtica a la aprobacin del
proyecto de Ley de Educacin Superior
(LES), por considerarlo como riesgo de
privatizacin de la educacin universitaria,
denunciando que la misma buscaba
favorecer una perspectiva mercantilista de
la educacin en detrimento de la calidad
educativa, cientfica y tica de la enseanza
universitaria. Esta ley fue aprobada a
pesar de la fuerte resistencia estudiantil
universitaria y de algunos sectores docentes
que la consideraban un retroceso frente a
las conquistas histricas obtenidas hasta la
fecha.
Un aspecto clave en la relacin
EstadoUniversidad es lo que guarda
relacin el financiamiento y el presupuesto
destinado al derecho a la educacin en
general. Rivarola (2008, p. 565) seala que
por ms de un cuarto de siglo el rgimen
autoritario mantuvo el gasto educativo
en sus ms bajo niveles, sin sobrepasar
nunca el 2% del Producto Interno Bruto
(PIB). En contraste, uno de los hechos
llamativos durante el ejercicio de los
gobiernos que se sucedieron desde
1989, ao en se inicia la transicin
democrtica, ha sido el progresivo
aumento de los recursos destinados
a la educacin, al punto de alcanzar
alrededor del 20% del presupuesto
nacional. (p. 565)
De acuerdo al artculo 76 de la LES,
Los recursos destinados a la educacin
superior de carcter pblico en el
Presupuesto General de la Nacin, no
sern inferiores al 7% (siete por ciento) del
total asignado a Administracin Central,
excluidos prstamos y donaciones. Tambin
contempla que independientemente a
este porcentaje, sern adems destinados
a la investigacin un mnimo de 2% (dos
por ciento) del Presupuesto General de la
Nacin.
98 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
3.4. Desigualdad en la educacin
universitaria pblica
La universidad sigue siendo
profundamente desigual, en el ao 2011 el
69 % de la poblacin de 19 a 25 aos edad,
grupo etario que corresponde a la educacin
superior de grado no asisti a ninguna
institucin educativa. Dicho promedio
aumenta a 89 % entre la poblacin pobre
extremo, 80 % entre los pobres no extremos
y baja a 63 % entre los no pobres (Molinier,
2012, p. 44).
De acuerdo al anuario estadstico
(2015), la UNA en el periodo 2015 tuvo
una poblacin estudiantil de 47.517
universitarios de grado y 6.036 estudiantes
de postgrado, nivel de Especializaciones,
Maestras y Doctorados, 9.052 Docentes
y 5.641 Funcionarios Administrativos y
de Servicios distribuidos para el servicio
educacional en 79 carreras de grado. De
la UNA egresan alrededor de cuatro mil
profesionales por ao.
Hoy se habla de la universidad de
clase mundial, elitista, de calidad y que
responda a los intereses del mercado
(Ovelar, 2015). Esta poltica responde a
una estrategia del Equipo Nacional de
Estrategia Pas (ENEP), en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo 2030, en su eje
2 sobre crecimiento econmico inclusivo,
el de contar con al menos una universidad
paraguaya ubicada entre las primeras 400 a
nivel mundial y quintuplicar el nmero de
patentes de invenciones nacionales.
La universidad pblica afronta hoy
un gran desafo cuando se reivindica como
relacin social privilegiada la generacin
de renta por parte de empresas privadas,
en cuyo contexto el rol de la universidad
pasa a ser el de un mero colaborador de la
empresa.
Mientras se plantea impulsar la
creacin de una universidad de lite, el
acceso y la permanencia en la educacin
universitaria representan marcados
obstculos para el cumplimiento del
derecho a la educacin superior. El
Informe socioeconmico de ingresantes
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
de la UNA (2014, p. 7), revela que siete
de cada diez encuestados pertenecen
al nivel socioeconmico medio bajo y
bajo. Especficamente predominan los
ingresantes del nivel socioeconmico
medio bajo (53,20%), medio (25,30%),
y en menor proporcin los niveles bajo
(18,57%) y medio alto y alto (2,94%). En
general, provienen de colegios pblicos, no
trabajan y piensan solventar sus estudios
universitarios con ayuda familiar, cuyos
ingresos alcanzan hasta dos salarios
mnimos.
El informe socioeconmico citado
ms arriba (2015, p. 13) se revela que el
Instituto Dr. Andrs Barbero cuenta
con el mayor porcentaje (40,40%) de
ingresantes con nivel socioeconmico
bajo, seguido por el Instituto de Trabajo
Social (35,56%). Cabe destacar que solo el
2,94% de los estudiantes pertenece al nivel
socioeconmico medio alto y alto.
Las formas de solventar los estudios
de los ingresantes, segn el informe socio
econmico de la UNA (2015, p. 18), el 62,8%
lo realiza con ayuda familiar, seguida de
quienes lo realizan por cuenta propia
(24,8%). En un porcentaje mucho menor
estn los que reciben becas o exoneraciones
(12,0%).
Aunque la LES contempla como
derecho de los estudiantes en su artculo 47,
inc. d) el Obtener becas, crditos y otras
formas de apoyo econmico y social que
garanticen la igualdad de oportunidades
y de condiciones, particularmente para el
acceso y permanencia en los estudios de
grado y postgrado, conforme a las normas
que reglamenten la materia, en el estudio
de la UNA sobre Experiencias de desercin
en Universidades (2012), se seala que
las principales causas de abandono
manifestados por orden de prioridad son
entre otros, el bajo nivel acadmico previo
al ingreso y problemas econmicos del
grupo familiar.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
3.5. Participacin estudiantil y
demandas por la autonoma y
democratizacin de la UNA
La relacin de la Universidad con
los estudiantes y la comunidad acadmica,
producto de la dictadura se ha caracterizado
por algunas prcticas de represin hacia las
y los estudiantes en la UNA. Un ejemplo
de ello es que a la luz de la Ley 1048/ao,
el Consejo Superior Universitario dispuso
que a los fines de velar por la efectividad
del orden y disciplina en la jurisdiccin
de la UNA, as como para asegurar el
mantenimiento de la autoridad y jerarqua
superiores de la tribuna universitaria,
Queda prohibido a los alumnos de todas
las Facultades a celebrar reuniones sin
permiso de las autoridades universitarias
(UNA, 1947, p. 41).
Ya en el contexto democratizacin
de las Universidades, la LES en su artculo
47 inc. c) contempla como derecho de
los estudiantes de educacin superior el
de Asociarse libremente en centros de
estudiantes, elegir a sus representantes
y participar en el gobierno y en la vida de
la institucin, conforme a los estatutos,
lo que establece la presente Ley y dems
disposiciones legales que rigen la materia.
Sin embargo, a pesar de estos
disposiciones, las prcticas antidemocrticas
siguieron en algunas unidades acadmicas,
como el ejemplo que seala Krug (2013, pp.
259-260), la Decana de Filosofa en el ao
2013 present denuncia al Ministerio Pblico
donde sindicaba a 52 estudiantes y un
docente de haber cometido hechos punibles
de coaccin, coaccin grave y privacin de
libertad. La denuncia se bas en una serie
de movilizaciones que tuvieron su punto de
origen en un paro estudiantil de la carrera
de Psicologa - especialidad Clnica por
la destitucin injusta y arbitraria de una
docente.
La lucha por la autonoma, la
educacin gratuita y la democratizacin de
la UNA tiene sus antecedentes histricos.
La denominada primavera universitaria
democrtica movilizada por estudiantes en
99
Nez | Estndares de derechos humanos en el marco de regulacin de la UNA
setiembre del 2015, fue una rebelin contra
un modelo autoritario, excluyente y corrupto
dentro de la UNA. Esta movilizacin exigi
la transparencia, la calidad educativa, una
gobernanza democrtica y la construccin
de una universidad comprometida con
el pueblo. El estudiantado recuper
su fuerza y su palabra, su horizonte de
futuro, la esperanza y los recuerdos que
parecan haberse perdido. Es que parece
una paradoja, que los estudiantes no hagan
nada, aparentemente nada, o hacen la
historia (Rodrguez, 2015).
Esta movilizacin estudiantil, trajo
como resultado la renuncia y procesamiento
del Rector Prof. Dr. Froiln Enrique Peralta;
luego se fueron sumando las demandas de la
rendicin de cuentas del uso de los recursos
pblicos, y la peticin de saneamiento
administrativo y financiero dentro de la UNA.
Ante la situacin de crisis se dieron
amenazas de intervencin del CONES
para restablecer el funcionamiento
organizacional. Como respuesta a esto
segn el Plan entregado al CONES, la
UNA se comprometi en conformar un
Equipo Interestamental responsable de la
conduccin del proceso de elaboracin y
redaccin del nuevo estatuto estableciendo
mecanismos expresos de consultas, aportes
y socializacin. La amenaza de intervencin
puso de relieve la falta de autonoma de
las universidades que est legalmente
reconocida en la Ley de Educacin Superior.
4. Conclusiones
El trabajo aporta una aproximacin
sobre las reformas legales y la inclusin
de estndares de derechos humanos en
la educacin superior en la Universidad
pblica en Paraguay.
La Universidad Nacional de Asuncin
(UNA), como primera universidad pblica
creada en 1889, con el lema Vitam
impendere vero que en latn significa
Consagrar la vida a la bsqueda de la
verdad, en su marco legal vigente an
presenta grandes brechas para la inclusin
de estndares de derechos humanos.
100 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Aunque formalmente las leyes
contemplaban la autonoma universitaria,
las mismas disponan contradictoriamente
que el Rector deba ser electo por el Poder
Ejecutivo. Recin en el contexto de la
transicin democrtica, se garantiza la
autonoma de las universidades con la
Constitucin Nacional y otras normativas.
Sin embargo, a pesar de los avances
registrados en la educacin universitaria
persisten brechas para el acceso y
permanencia de los sectores empobrecidos
en las universidades pblicas.
Los actores estudiantiles
histricamente han demandado autonoma
y una educacin universitaria pblica
y gratuita. En la dcada del noventa en
Paraguay se impuls y concret la reforma
de la educacin primaria y secundaria, se
crearon las condiciones para la expansin y
crecimiento de las universidades privadas.
Es preciso la inclusin de principios
de igualdad y no discriminacin, las
garantas de una educacin universitaria
pblica gratuita y de calidad conforme a las
obligaciones internacionales. Tambin se
requiere fortalecer la vinculacin social de
la UNA, y derribar los muros y obstculos
para la enseanza basada en privilegios
y convertirla en espacios de produccin y
difusin de los conocimientos socialmente
necesarios para comprender y trasformar la
sociedad paraguaya.
Referencias Bibliogrficas
ANEAES. La creacin de la Agencia
Nacional de Evaluacin y Acreditacin
de la Educacin Superior. Recuperado
de http://www.aneaes.gov.py/aneaes/
index.php/ct-menu-item-2
Caballero, J. (2014). La experiencia de
intervencin internacional para la
equidad en la educacin superior de
la Red Riaipe entre instituciones de
educacin superior de Paraguay. AL y
la UE. Revista Paraguaya de Educacin,
4, 87-100.
Courtis, C. (2011). Polticas sociales,
programas sociales, derechos sociales.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social | ARTCULO ORIGINAL
Ideas para una construccin garantista.
In V. Abramovich & L. Pautassi L. (Ed.),
La medicin de derechos en las polticas
sociales. Buenos Aires.
Gmez, G. (2016). Polticas de Educacin
Superior del MEC. Fortalecimiento de
la educacin superior. Formacin de
educadores de calidad. Presentado ante
el REUNA. Asuncin.
Krug, F. (2013). La imperiosa necesidad de
democratizar la universidad. In Foro
por el Derecho a la Educacin (pp. 257-
263). Asuncin: CODEHUPY.
Ley 4/1992. Que aprueba la adhesion
de la Repblica del Paraguay al
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales,
adoptado durante el XXI Periodo de
Sesiones de la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas,
en la Cuidad de Nueva York, el 16 de
diciembre de 1966. 24 de marzo de
1992. Recuperado de http://www.
cej.org.py/desc/desc/Adriana%20
desc/tierra/Intrumentos%20
internacionales/Ley%204-1992%20
de%20adhesi%C3%B3n%20al%20
PIDESC.doc
Ley 1040/1997. Que aprueba el Protocolo
de San Salvador, del 16 de abril de
1997. 20 de marzo de 1997. Recuperado
de http://www.iadb.org/research/
legislacionindigena/leyn/docs/Para-
Para-Ley-1040-97-Protocolo-San-
Salvador-.doc
Ley 136/1993. De Universidades. 29 de marzo
de 1993. Recuperado de http://www.
cej.org.py/games/Leyes_por_Materia_
juridica/EDUCACION/LEY%20136.pdf
Ley 1264/1998. Ley General de Educacin.
26 de mayo de 1998. Recuperado
de http://www.pol.una.py/sites/
d efault /f iles/f iles/reglamen tos/
Ley1264GeneralDeEducacion.pdf
Ley 4995/2013. Ley de educacin superior. 2
de agosto de 2013. Recuperado de http://
www.sansebastian.edu.py/uassweb/
f ile/L ey_4995_De_Educacion_
Superior.pdf
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Lpez, F. (2008). Tendencias de la educacin
superior en el mundo y en Amrica
Latina y el Caribe. Recuperado de
http://www.ses.unam.mx/curso2014/
pdf/LopezSegrera2008.pdf
Molinier, L. (2012). Caracterizacin general
del sistema educativo. El sistema
educativo gratuito y la educacin
superior. Presentado en el Foro por el
derecho a la educacin. Asuncin.
Ovelar, W. (2016, enero 5). El Paraguay y su
futura universidad de clase mundial (I).
ABC Color. Recuperado de http://www.
abc.com.py/edicion-impresa/opinion/
el-paraguay-y-su-futura-universidad-
de-clase-mundial-i-1441593.html
Rivarola, D. (2003). La educacin superior
universitaria en Paraguay. Asuncin:
Ministerio de Educacin y Cultura.
IESLAC.CONEC.
Rivarola, D. (2008). La universidad
paraguaya, hoy. Avaliao: revista da
Avaliao da Educao Superior, 13(2),
533-578.
Rodrguez, J. C. (2015). La primavera
estudiantil. In Informe de Derechos
Humanos (pp. 565-568). Asuncin.
Tomasevski, K. (2004). Los derechos
econmicos, sociales y culturales. El
derecho a la educacin. Informe de la
relatora especial. E/CN.4/2004/45/
Add.2. Naciones Unidas.
Torres, R. M. (2006). Derecho a la educacin
es mucho ms que acceso de nios
y nias a la escuela. In X Congreso
Nacional de Educacin Comparada El
derecho a la educacin en un mundo
globalizado. Sociedad Espaola de
Educacin Comparada, San Sebastin,
Espaa (pp. 6-8).
Tnnermann, C. (2008). La Reforma
de Crdoba. Vientre fecundo de la
transformacin universitaria en La
reforma universitaria: desafos y
perspectivas noventa aos despus.
Buenos Aires: CLACSO. Recuperado de
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/
grupos/reforAboit/reformaAboites.pdf
101
Nez | Estndares de derechos humanos en el marco de regulacin de la UNA
UNA. (1947). Gua de la Universidad
Nacional de Asuncin. Asuncin: UNA.
UNA. (1990). Historia de la Universidad
Nacional de Asuncin (1889-1989).
Volumen I (1889-1915). Asuncin: UNA.
UNA (2012). Experiencias sobre desercin
en Universidades del Paraguay.
Recuperado de http://www.una.py/
images/stories/Universidad/Estadistica/
ExperienciasdesercinParaguay.pdf
UNA. (2014). Informe socioeconmico de
ingresantes en el ao 2014. Recuperado
de http://www.una.py/images/
stories/Universidad/Estadistica/
InformeSocioecom/1.Informe_
Socioeconomico_2015.pdf
UNA. (2015). Anuario estadstico de la
UNA. Recuperado de http://www.
una.py/images/stories/Universidad/
Estadistica/Anuario/Anuario_
Estadistico_2015.pdf
102 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
UNESCO. (2007). Educacin de Calidad
para Todos. Un Asunto de Derechos
Humanos. Documento de discusin
sobre polticas educativas en el marco
de la II Reunin Intergubernamental
del Proyecto Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe (EPT/
PRELAC). Buenos Aires. Recuperado
de http://unesdoc.unesco.org/
images/0015/001502/150272s.pdf
UNESCO. (2015). Educacin 2030: Hacia
una educacin inclusiva y equitativa
de calidad y un aprendizaje a lo largo
de la vida para todos. Recuperado de
http://es.unesco.org/world-education-
forum-2015/about-forum/declaracion-
de-incheon
Zarate, E., Cornejo, R., Carhuapoma, M. &
Arca, J. (2008). Retos universitarios:
reforma de la reforma. Anales de la
Facultad de Medicina, 69(2), 140-145.
 TRABAJOS SELECCIONADOS Y PREMIADOS

APS: percepcin y nivel de participacin en

actividades de la Unidad de Salud Familiar,
San Alfonso Asuncin, ao 2010
APS: perception and level of participation in activities of the
Family Health Unit, San AlfonSo - Asuncin, year 2010

Romilio Gonzlez Chamorroa

Resumen
La Atencin Primaria a la Salud (APS) fue implementada en Kera Yvoty: reflexiones sobre
Paraguay desde el ao 2008. El presente estudio se propuso describir la cuestin social. Vol. 1, 2016,
103-110.
la percepcin y el nivel de participacin de la comunidad del barrio ISSN (impreso): 2519-7797
San Alfonso en las actividades y servicios de la Unidad de Salud
Familiar en el marco de la APS durante el ao 2010. La investigacin a Universidad Nacional
fue descriptiva, con enfoque cuantitativo. Se realiz un muestreo no de Asuncin. Instituto de
Trabajo Social, Paraguay.
probabilstico por conveniencia en una poblacin compuesta por
433 personas mayores de un total de 834 viviendas. Los resultados Correspondencia a:
romiliogch@gmail.com
mostraron una poblacin mayoritariamente femenina (76%) de entre
41 a 60 aos, que realizaban trabajos en el hogar 79% y se declararon Cita:
Gonzlez Chamorro, R.
jefas de hogar un 63%. El 44% de todas las personas encuestadas (2016). APS: percepcin y
culmin la secundaria, 34% la primara y 15% se encontraba en el nivel nivel de participacin en
actividades de la Unidad de
terciario. 61% se desempeaba como ama de casa, 9% trabajadora Salud Familiar, San Alfonso
domstica fuera del hogar, 9 % trabajadora independiente, 5% Asuncin, ao 2010. Kera
Yvoty: reflexiones sobre la
trabajo dependiente, 8% jubilado/a y 8% estudiante. El 60% cuestin social, 1, 103-110.
participaba de los servicios mdicos bsicos de salud como la Recibido:
atencin mdica (43%) y vacunaciones (29%). 19% asisti a charlas 1 noviembre 2016
informativas de concientizacin y prevencin de enfermedades. La Aceptado:
18 Diciembre 2016
mayora conoce los Aty Guaz (reuniones informativas) de la APS
pero el 84% dijo no participar porque les llega tarde la invitacin.
44% de los que participan son de alguna organizacin como
comisiones vecinales y grupos eclesiales un 35% respectivamente. La
implementacin del nuevo paradigma de la salud preventiva en la
atencin como poltica pblica trajo consigo cambios en el modelo
de atencin as como grandes desafos para toda la sociedad. Para
sostener estos desafos es necesario un consenso social y poltico
del significado de participacin comunitaria en la salud, as como
considerar la percepcin de la poblacin para mejorar la atencin y
la comunicacin entre el Equipo de Salud Familiar y la comunidad.

Palabras clave: APS, cuestin social, participacin comunitaria.

103
Gonzlez Chamorro | APS: percepcin y nivel de participacin

Abstrac
Primary health care (PHC) was implemented in Paraguay since 2008. The present study aimed to
describe the perception and level of participation of the community of the neighborhood of San
Alfonso in the activities and services of the Family Health Unit in The PHC framework during 2010.
The research was descriptive, with a quantitative approach. A non-probabilistic sampling was carried
out for convenience in a population composed of 433 elderly people out of a total of 834 dwellings.
The results showed a predominantly female population (76%) between 41 and 60 years old, who
performed work at home 79% and declared themselves to be heads of household 63%. 44% of all the
people surveyed completed secondary school, 34% of the primary school and 15% were in the tertiary
level. 61% worked as housewife, 9% domestic worker outside the home, 9% self-employed, 5% self-
employed, 8% retired and 8% student. 60% participated in basic medical services such as health
care (43%) and vaccinations (29%). 19% attended informative talks on awareness and prevention
of diseases. Most of them know the Aty Guaz (informative meetings) of the APS, but 84% said
they did not participate because they are late for the invitation. 44% of those who participate are
from some organization such as neighborhood commissions and church groups 35% respectively.
The implementation of the new paradigm of preventive health care as a public policy brought
about changes in the model of care as well as great challenges for the whole society. To sustain these
challenges requires a social and political consensus on the meaning of community participation in
health, as well as consider the perception of the population to improve care and communication
between the Family Health Team and the community.

Keywords: PHC, social issue, community participation.

1. Introduccin
En Paraguay, desde el 2008 se
ha iniciado un proceso de cambio del
modelo de atencin de la salud basado
en la Atencin Primaria de la Salud
APS a travs de las Unidades de Salud
de la Familia USF en territorios sociales
definidos como estrategia principal, segn
el contexto y particularidades de cada
comunidad, para incrementar el acceso
universal a servicios de salud.
Con la presente investigacin
se pretende ampliar el anlisis de los
resultados de la encuesta comunitaria
aplicada en octubre del ao 2010 por el
Equipo de Prctica Pre-Profesional de
estudiantes del 4to Curso de la Carrera
de Trabajo Social de la Universidad
Nacional de Asuncin y el Equipo de Salud
Familiar -ESF- de la USF San Alfonso del
barrio Tacumb desde un marco terico
elaborado para interpretar los resultados
de la encuesta sobre percepcin de la
poblacin sobre la APS y la participacin
comunitaria, as como para rescatar la
experiencia y los aportes que la Prctica
Pre-Profesional brinda al estudiantado y la
sociedad.
El operativo de encuesta fue
organizado y aplicado en el marco del
proceso de insercin e intervencin de
la Prctica Pre-Profesional IV que el
mencionado grupo de estudiantes realiz
en el 2010 en la USF San Alfonso de
Asuncin a travs de la Fundacin Kua
Aty y el convenio que sta posea con el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social -M.S.P. y B.S.- para apoyar la gestin
de las Agentes Comunitarias de la Salud
-ACS- de las ESF.
En aquel momento, la dimensin de
la participacin, era algo nuevo tanto para
todo el ESF como para la comunidad, por lo
que fue necesario trabajar en primer lugar
la dimensin de participacin comunitaria
con los usuarios (Urunaga, Gonzlez,
Gimnez & Dure 2010, p. 9).
La presente investigacin permitir
al ESF y los actores comunitarios contar

104 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.

 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
con una lnea de base para fortalecer los
servicios y la participacin comunitaria
basada en la APS.
2. Objetivo general
Describir la percepcin y el nivel
de participacin de la comunidad en las
actividades y servicios de la Unidad de
Salud Familiar del barrio San Alfonso en el
marco de la Atencin Primaria de Salud.
2.1. Objetivos especficos
-Analizar las caractersticas socio-
demogrficas y socio-econmicas de
la poblacin censada en la zona de
influencia de la USF San Alfonso
-Identificar los servicios y las
actividades de la USF en las que
la poblacin participa, los temas
de inters y las dificultades de
participacin en las mismas
-Describir la percepcin de la
poblacin sobre la APS, los servicios
y las actividades brindadas por la USF
-Identificar las formas de
organizacin comunitaria en las que
participa la poblacin.
3. Marco terico
3.1. Cuestin social
Para explicar las desigualdades
sociales, Alayn & Molina (2007) afirman
que es necesario comprender el proceso
histrico de composicin del orden
burgus y la sociedad patriarcal, por lo que
es necesario entender estas desigualdades
sociales, segn la autora, como cuestin
social, que define como la contradiccin
entre el proletariado y la burguesa
(Alayn & Molina, 2007), que se expresa y
manifiesta en el cotidiano de la vida social.
Ahora, vale decir tambin que no hay
nueva cuestin social. El desarrollo de la
vida social y econmica de la sociedad se
ha vuelto ms compleja, as como tambin
las expresiones de la cuestin social se han
complejizado, como lo sostienen Iamamoto
y Netto (citados en Alayn & Molina, 2007);
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
no hay nueva cuestin social porque es la
misma causalidad de la relacin capital-
trabajo, con expresiones derivadas de una
produccin cada vez ms socializada y
una apropiacin cada vez ms privatizada
(p. 7), esta desigualdad en la distribucin
de lo producido y de la riqueza es una
desigualdad de carcter estructural y forma
parte de la estructura social y poltica del
actual sistema.
La cuestin social estudiada con esta
investigacin se expresa con una poblacin
desarticulada organizativamente que
vive en condiciones de vulnerabilidad,
exclusin, desigualdad social y con baja
proteccin social, asentada en la periferia
de la Capital conocida como Baados de
Asuncin, producto de las migraciones
forzadas del campo hacia las ciudades.
Los pobladores de la comunidad San
Alfonso se asentaron en dicho lugar hace
ms de 55 aos, producto de las migraciones
forzosas del campo hacia la ciudad como
consecuencia de la matriz productiva,
extractivista y agroexportadora (Rojas,
2014, p. 8) que empez desde principios
del siglo XX y que se ha expandido con la
soja y la ganadera extensiva e intensiva
en la actualidad, en estos poblados de
conformacin espontanea e informal, la
iglesia es la nica institucin que le ha dado
atencin y reconocimiento permanente
(Perrota & Navarro, 2003).
3.2. Poltica pblica y Atencin
Primaria en la Salud APS
En el periodo estudiado por esta
investigacin, se implementaba un cambio
de estrategia para la atencin de la salud
que consisti en el paso del modelo basado
en la salud curativa al modelo de salud
preventiva que se enmarc en la poltica
pblica con base en la APS con presencia
en las comunidades a travs de las USF.
Para la implementacin de este
cambio en el modelo de atencin basado
en la APS, el M.S.P. y B. S. haba diseado
e implementado la Poltica Pblica para la
Calidad de Vida y Salud con Equidad como
105
Gonzlez Chamorro | APS: percepcin y nivel de participacin
parte de la Propuesta de Polticas Pblicas
para el Desarrollo Social PPDS 2010-2020
del Gobierno Nacional, que se sostiene en
cuatro principios fundamentales que son
la universalidad, integralidad, equidad y
participacin ciudadana, esta ltima se
profundiza con este estudio.
La APS es la estrategia que articula el
Sistema Nacional de Salud, es un sistema de
condiciones sociales, econmicas y sanitarias
bsicas en la que la participacin de las
instituciones pblicas, ya sean del gobierno
central como local, articulan una misma
estrategia de desarrollo en colaboracin con
sociedad civil y comunidades (Consultora
Pytyvo, 2012, p. 8).
3.3. Unidad de Salud Familiar USF
La APS se materializa en las
comunidades a travs de la USF, que con los
ESF son responsables del acompaamiento
de aproximadamente 3.500 personas de un
determinado territorio social. Cada ESF est
compuesto por; 1 mdico/a, 1 licenciado/a
en enfermera u obstetricia, 1 auxiliar de
enfermera, 1 auxiliar administrativo y 5
ACS (M.S.P. y B.S., 2009, p. 14).
Las USF son unidades que se
constituyen en la puerta de entrada al Sistema
Nacional de Salud y hacen parte de la estrategia
de APS) que plantea un nuevo paradigma en el
modelo de atencin (Guillen, 2011, p. 13), que
atiende las necesidades y problemas de salud
de toda la poblacin de la zona de influencia
a travs de un equipo de profesionales de la
salud, y apunta a reducir la exclusin social,
aumentando la cobertura y el acceso a las
redes de atencin integral a la salud (Ruotti,
Sequera, Oru & Lampert. 2011, p. 2).
Para que todas las personas tengan
garantizadas el acceso permanente y sin
barrera alguna, estas unidades estn
ubicadas lo ms cerca de las personas, en
las comunidades y barrios donde vive la
gente (M.S.P. y B.S., 2008, p. 14).
3.4. Agentes Comunitarios de Salud
ACS
Los y las ACS son los promotores
106 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
de salud, preferentemente son tcnicos o
referente sociales de la misma comunidad,
conocen de primera mano la realidad
y necesidad de su entorno y tienen la
aceptacin de la comunidad para actuar
directamente en l. Son el primer nexo entre
el establecimiento de salud y la comunidad
(Urunaga et al., 2010, p.5).
3.5. Participacin Comunitaria
Al concepto de la participacin se
le atribuye varios trminos para indicar la
participacin de las personas en los mbitos
pblico, poltico, nacional, regional y local,
por ejemplo algunos hablan de participacin
ciudadana, otros de participacin social y
tambin de participacin comunitaria.
Los niveles de participacin,
Kliksberg (2011) lo vincula con los niveles
de desarrollo de las democracias, y que la
participacin en la salud es un derecho de
la poblacin con diversas dimensiones de
la misma, por ejemplo en Paraguay se la
vincula con la descentralizacin, y actuando
principalmente en el nivel local (Kliksberg,
2011, p. 19). Este nivel de participacin est
estrechamente vinculado con la construccin
del sentido comunitario, el arraigo y la
identidad sociocultural que las familias
realizan en su proceso de convivencia y
aprendizaje social (SAS-CECTEC, 2010).
La participacin en la gestin
pblica puede garantizar la transparencia,
buena administracin y satisfaccin de las
necesidades de los usuarios, por eso para
los fines de la siguiente investigacin, por
participacin comunitaria en la salud se
entender a la capacidad de los actores
comunitarios para decisin en la gestin
y el control conjunto de los recursos y los
servicios de salud, en coincidencia con la
definicin que el M.S.P. y B.S (2009) hace
referencia en Polticas Pblicas para la
Calidad de Vida y Salud con Equidad.
En la Ley 1032/1996, que crea el
Sistema Nacional de Salud, se contempla la
participacin social a travs de los Consejos
de Salud para impulsar el Sistema Nacional
de Salud, promover la coordinacin
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

interinstitucional, participar en la al realizar aviso previo a la comunidad a travs

formulacin de lineamientos de la poltica de volanteadas, antes de cada encuesta se
y estrategia nacional, regional y local de explic los objetivos y alcances de la encuesta, la
salud (Guilln, 2011, p. 5). participacin fue voluntaria, se registr nombre,
apellido y direccin de cada participante. El
4. Materiales y mtodos consentimiento informado se realiz en forma
La investigacin planteada es de tipo verbal. El porcentaje de la no aceptacin de
descriptivo, de finalidad bsica, alcance participacin ha sido muy baja.
temporal transversal, de una amplitud
microsocial. La fuente de la informacin 4.2. Recursos para la aplicacin de
es primaria. La investigacin es de carcter Encuesta
cuantitativo. La presente investigacin fue realizada
con recursos propios del estudiante
4.1 Poblacin proponente. La encuesta fue financiada con
Muestreo no probabilstico por fondos propios de la U.S.F. e inversin propia
conveniencia. La poblacin del estudio y voluntaria de las/el estudiantes de Trabajo
est compuesta por 433 personas mayores Social, aporte de la Fundacin Kua Aty. El
de un total de 834 viviendas ubicadas costo para la aplicacin de la encuesta fue de
en la comunidad San Alfonso del Barrio Gs. 800.000.
Tacumb, en un territorio social de 51
manzanas, entre la calle Alberdi hasta Pai 4.3. Dimensiones y Variables
Prez y de 21 a 24 Proyectadas, dentro de la
zona de intervencin del ESF de la USF San Dimensin Variable Indicadores
Alfonso, divididos en 5 microterritorios. Cantidad
La unidad de medicin es persona mayor de hogares
responsable por familia. Socio- Caracterstica encuestados,
Se realiz una encuesta comunitaria demogrfica poblacional miembros de
familia, sexo,
por barrido, para la cual se aplic un edades
cuestionario, de preguntas cerradas y
una sola pregunta abierta, elaborado Rol en la Jefatura de hogar,
Socio- familia; nivel de formacin,
conjuntamente entre los estudiantes y ESF, econmica Formacin y ocupacin, tipo de
que se anexa. ocupacin trabajo
La encuesta se aplic en octubre de
2010, por un Equipo de Encuestadores de Atencin
8 parejas integradas por 5 ACS del ESF, 4 Salud Servicios utilizados
Mdica
enfermeras, 1 Doctor de Familia, 1 Auxiliar
de Enfermera, 1 Facilitadora de Kua Aty y Socio- Participacin Inters de
Comunitaria Comunitaria y participacin,
los 4 estudiantes de Trabajo Social UNA: salud conoce sobre
Mercedes Dur, Zulma Urunaga, Sonia participacin
Gimnez y Romilio Gonzlez Chamorro. comunitaria, tipo
de Organizacin
El procesamiento y anlisis en la que participa,
preliminar de los datos estuvo a cargo del actividades de
Equipo de Prctica, se realiz de manera la USF, nivel y
dificultad de
manual, se elabor una base de datos, se participacin en
utiliz el programa Excel 2007. El anlisis actividades de USF,
se reelabor y profundiz con el presente temas de Inters,
conoce la APS
trabajo utilizando como base la tabulacin
elaborada por el Equipo de Prctica.
Los aspectos ticos fueron considerados

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 107

Gonzlez Chamorro | APS: percepcin y nivel de participacin

5. Resultados El 76% de las 433 personas encuestadas

son mujeres de entre 41 a 60 aos de edad
Encuestados Comunitaria - USF San (adultas medios), de las cuales un 63 %
Alfonso
500 se declara jefa de hogar. El 44% de todas
450 433 las personas encuestadas culminaron la
400 secundaria, 34% la primara y solo un 15%
350 declar estudiar en el nivel terciario.
300
243
Entre las ocupaciones: el 79% realiza
250
trabajo en el hogar de las cuales 61% declar ser
200
ama de casa, el 9% trabajadora domstica y otros
150 124
100
9 % trabajadoras independientes (comerciantes
50
en un 54%, modista, vendedor/a ambulante y
17 17
0
zapateros, carpinteros, peluqueras).
Encuestados No No visitados Se negaron Menores de
encuestados Edad
5.2. Salud y socio-comunitaria
Figura 1. Poblacin estudiada El 60% participa o se vincula a
travs de los servicios mdicos bsicos
de salud como la atencin mdica (43%)
De los 834 hogares de la comunidad, y las las vacunaciones (29%) y solo un
se logr encuestar a 433 personas mayores 19% respondi que asisti a las charlas
de edad, cada una responsable del hogar, informativas, de concientizacin y
En estos hogares viven aproximadamente prevencin de enfermedades.
2034 personas. Las encuestadas tienen inters
No se pudo encuestar en 243 hogares en temas clnico-mdicos como la
visitados porque estaban cerrados, adems hipertensin (24%), diabetes (22%),
no dio tiempo de llegar a 124 hogares nutricin y alimentacin (18%) y salud
debido al plazo fijado para la aplicacin de sexual y reproductiva (13%).
la encuesta.
5.3. Organizacin
5.1. Socio-demogrficos y socios- La mayora conoce los Aty Guaz
econmicos (reuniones informativas) de la APS pero
el 84% dijo no participar de ellas porque
Jubilado/a Estudiante les llega tarde la invitacin (64%), tienen
Trabajador/a 8% 8%
problemas de horario para asistir a las
independiente
9%
actividades de la USF (43%), les coincide
con el trabajo (23%), motivos familiares
Trabajador (13%), por enfermedad (6%).
dependiente
5%
De los encuestados, el 44% de los
Trabajadora que participan son de alguna organizacin
domstica como las comisiones vecinales y los
9% Ama de casa grupos ecleciales de las iglesias en un 35%
61% respectivamente. La percepcin sobre la
APS y USF, la comunidad espera que el
ESF capacite e informe ms sobre la APS
mejorando su atencin y comunicacin con
Figura 2. Ocupacin Laboral la poblacin usuaria.

108 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.

 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

Inauguracin No respondi
APS
percepcin de la poblacin para mejorar
5%
0% la atencin y la comunicacin entre el ESF
Otros y la comunidad, orientando y articulando
2%
la participacin de las organizaciones ya
existentes (comisiones vecinales y grupos
eclesiales) a la estrategia de la APS, lo que
Vacunaciones Atencin implica, como recomienda la Consultora
29% mdica Pytyvo, una mayor capacitacin de los
43% profesionales en medicina comunitaria y de
apostar por la APS como herramienta de
desarrollo local y nacional () en beneficio
Charla del desarrollo social (Consultora Pytyvo,
Clubes
2%
19% 2012, pp. 94-95).

Figura 3. Participacin en la USF
6. Discusin
La implementacin del nuevo
paradigma de la salud preventiva en la
atencin como poltica pblica y con
la incorporacin de los principios de
universalidad, integralidad, equidad y
participacin social trajo consigo cambios
en el modelo de atencin as como grandes
desafos para toda la sociedad.
Para sostener estos desafos y cambios
es necesario un consenso social y poltico
del significado de participacin comunitaria
en la salud, as como la de considerar la
Comisin Poltico
No respondi
Empresa Escuela 2%
0%
Otros
15%
Clubes
5%
7. Conclusiones
La poblacin usuaria disponible
durante el da en la comunidad de la USF
San Alfonso es mayoritariamente femenina,
realizan tareas en la casa, se asumen jefas
de hogar.
La poblacin encuestada conoce sobre
los Aty Guaz de la APS pero no participan
de ellos, asisten ms en actividades de la
clnica mdica y si bien tienen experiencias
organizativas, stas estn desarticuladas y
desvinculadas de la estrategia de la APS.
Es por eso que para lograr una
mayor participacin de los/as actores/as
comunitarios en la misma, es necesario
reforzar el rol de los/as profesionales del
rea social para profundizar los procesos
por mayores conquistas sociales de cada
sector, ampliar los derechos y asumir
4% mayores compromisos que profundicen
trasformaciones hacia una cultura
preventiva de la salud.

Organizaciones Referencias Bibliogrficas

sociales
Comisin vecinal
Alayn, N. & Molina, M. L. (2007).
4%
35% La desigual social: desarrollo y
Grupos de iglesia desafos del Trabajo Social desde
35% la reconceptualizacin en Amrica
Latina. Revista Textos y Contextos,
6(1), 34-68. Recuperado de http://
revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.
php/fass/article/viewFile/1044/3231
Figura 4. Organizacin
Consultora Pytyvo. (2012). Monitoreo
del programa de Unidad de Salud de
la Familia (USF), como programa

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 109

Gonzlez Chamorro | APS: percepcin y nivel de participacin
emblemtico de la poltica de desarrollo
social, Paraguay para todos y todas
2010-2020. Recuperado de http://
www.mspbs.gov.py/planificacion/
wp-content/uploads/2012/06/
DIPLANP-2012.pdf
Guillen, M. C. (2011). Paraguay:
sistema de salud en Sudamrica:
desafos hacia la integralidad y
equidad. Recuperado de http://
www.mspbs.gov.py/planificacion/
wp-content/uploads/2012/07/SSS-
PARAGUAY-2011.pdf
Kliksberg, B. (2011). Estrategias y metodologas
para promover la participacin social en
la definicin e implantacin de polticas
pblicas de combate a las inequidades en
salud. Recuperado de http://cmdss2011.
org/site/wp-content/uploads/2011/07/
Participaci%C3%B3n-Social_Bernardo-
Kliksberg.pdf
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social & Fundacin Kua Aty. (2008).
Fortalecimiento de servicios de
atencin primaria, con nfasis en salud
materno infantil y sexual reproductiva.
Recuperado de http://www.aecid.org.
py
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social. (2009). Polticas Pblicas para
la calidad de vida y salud con equidad.
Asuncin: M.S.P. y B.S.
Perrotta, M. & Navarro, E. (2003).
Documento sobre la experiencia
vivida por dos Trabajadoras Sociales.
Un camino hacia la libertad, salud
comunitaria.
Presidencia de la Repblica. Gabinete
Social. (2009). Paraguay para todos y
todas. Propuesta de polticas pblicas
para el desarrollo social 2010-2020.
Asuncin: Gabinete Social.
Rojas, L. (2014). La tierra en disputa.
Extractivismo, exclusin y resistencia.
Asuncin. Base IS. Recuperado de http://
www.baseis.org.py/base/adjuntos/
Tierra%20y%20extractivismo%20
en%20Paraguay%20BASE.pdf
110 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Ruotti, M., Sequera, M., Oru, E. &
Lampert, N. (2011). Actualizacin de la
lnea de base 2008-2010 y aplicacin de
las encuestas ao 2010: hbitos para la
prevencin de la diarrea, percepcin de
la calidad de la atencin que brindan
las Unidades de Salud Familiar (USF):
informe final. Asuncin: IICS. UNA.
Recuperado de http://www.mspbs.
gov.py/planificacion/wp-content/
uploads/2012/06/Calidad_atencion_
USF_-Ruoti2011.pdf
Secretara de Accin Social & Centro
de Educacin, Capacitacin y
Tecnologa Campesina. (2010).
Cuaderno pedaggico, facilitadores/
as comunitarios: Primera etapa.
Asuncin: UNFPA. GTZ.
Urunaga, N., Gonzlez, R., Gimnez,
S. & Dure, M. (2010). Conocemos
nuestra comunidad y construimos la
participacin comunitaria en la U.S.F.
San Alfonso. Proyecto de Intervencin
para la U.S.F. San Alfonso del Barrio
Tacumb. Asuncin: Ctedra de
Prctica Pre-Profesional IV, Carrera de
Trabajo Social, Universidad Nacional
de Asuncin.
USAID & GEAM. (2010). Programa
emblemtico gubernamental. Unidades
de salud familiar. Informe de evaluacin
de proceso. Recuperado de http://
www.mspbs.gov.py/planificacion/
wp-content/uploads/2012/04/
APS_Programa_emblematico_
Caballero2010.pdf
 ARTCULO ORIGINAL

Mujeres indgenas y mltiples formas de

discriminacin en el trabajo domstico
Indigenous women and multiple forms of discrimination in
domestic work

Belinda Garcaa

Resumen
Las mujeres indgenas jvenes en su mayora son las que obtienen Kera Yvoty: reflexiones sobre
empleo como trabajadoras domsticas. Si bien las mujeres indgenas la cuestin social. Vol. 1, 2016,
111-117.
son discriminadas por la legislacin, en general el pago es el 60% ISSN (impreso): 2519-7797
del salario mnimo legal para cualquier trabajadora domstica, pero
en el caso de las mujeres indgenas incluso reciben pagos en forma a Instituto de Trabajo social,
diferenciada por debajo del 60% o con especias. La discriminacin UNA, Paraguay.
que sufren tiene diferentes aristas, por ser mujeres como condicin Correspondencia a:
inferior a un hombre, por ser originarias o pertenecientes a beligarciapy@gmail.com
descendencia originaria, por los rasgos fsicos, el hecho de hablar Cita:
solo el idioma nativo o guaran paraguayo y no el espaol; tambin es Garca, B. (2016). Mujeres
indgenas y mltiples formas
un motivo de discriminacin hasta por la vestimenta tpica o casual de discriminacin en el
que utilizan, donde los lugares de trabajo las obligan a cambiarse trabajo domstico. Kera
Yvoty: reflexiones sobre la
y utilizar una determinada vestimenta despojndolas de su cultura cuestin social, 1, 111-117.
originaria. Recibido:
1 noviembre 2016
Palabras clave: mujer indgena, trabajo domstico, discriminacin, Aceptado:
18 diciembre 2016
gnero.

Abstrac
Young native women are mostly employed as domestic workers.
Native women are discriminated against by legislation, while in
general the payment is 60% of the legal minimum wage for any
domestic worker, in the case of native women they receive payments
in a differentiated form below 60% or with spices.
The discrimination they suffer has different edges, because they are
women as a condition inferior to a man, because they are native or
belonging to original offspring, because of their physical features,
and speaking only the native language or Paraguayan Guarani but
not Spanish; in addition the typical or casual clothing they use is also
a reason for discrimination since workplaces force them to change
and use a certain clothing stripping them of their original culture.

Keywords: native women, domestic work, discrimination, gender.

111
Garca | Mujeres indgenas y mltiples formas de discriminacin en el trabajo domstico
1. Introduccin
El trabajo domstico es uno de los
trabajos ms invisibles dentro de la divisin
social del trabajo y ha sido un trabajo
impuesto socialmente a las mujeres en sus
hogares.
Esta cuestin social necesita ser
analizada desde una perspectiva histrica y
socioeconmica, dentro de la dinmica de
la reproduccin de la fuerza de trabajo en el
sistema capitalista de produccin.
A su vez es necesario comprender la
explotacin de la fuerza de trabajo femenina
con la cuestin de clase subalterna y gnero
en relacin al patriarcado que considera a
la mujer como un objeto de transferencia
econmica y sustento de la vida del
proletario, como sirvienta y reproductora.
Si bien existen mltiples
investigaciones sobre mujer y trabajo
domstico, no abordan especficamente
el trabajo domstico de mujeres indgenas,
no existen trabajos que nos den a conocer
datos que nos demuestren niveles de
invisibilidad de las mujeres trabajadoras, ya
que en el proceso de revisin bibliogrfica
se encuentran pocos antecedentes a nivel
nacional en registro y sistematizacin de
la cuestin social en relacin a la mujer
indgena trabajadora domstica.
En cuanto a la discriminacin existen
tambin trabajos que muestran ndices de
discriminacin en distintos mbitos. En
lo laboral, no se aborda la cuestin social
mencionada.
La categorizacin del trabajo
domstico como una cuestin social
representa una manifestacin de la
dinmica social y la reproduccin de sper
explotacin de la fuerza de trabajo de
mujeres en la incorporacin al mercado
laboral, donde las mujeres ofrecen una
fuerza de trabajo de menor costo, para
quienes compran su fuerza de trabajo.
2. Objetivo
Este trabajo tiene por objetivo general
caracterizar la discriminacin mltiple en
mujeres indgenas trabajadoras domsticas.
112 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Los objetivos especficos son:
-Conocer el nivel de invisibilidad
y discriminacin de las mujeres
indgenas en el trabajo domstico.
-Identificar los procesos de resistencia
de las mujeres indgenas que realizan
tareas domsticas.
3. Metodologa
El estudio de la cuestin social de
discriminacin en el trabajo domstico en
mujeres indgenas es de tipo exploratorio,
se basa en revisiones bibliogrficas que
recogen tres entrevistas a informantes
pertenecientes de pueblos originarios
y fuentes secundarias para el anlisis
cualitativo.
Se intenta conocer la insercin de la
mujer indgena en el trabajo domstico as
como las condiciones laborales en que se
desarrollan y la situacin de vulnerabilidad
en cuando a la discriminacin en varios
mbitos.
Las tcnicas utilizadas en el proceso
de la investigacin de campo fueron la
observacin y entrevista estructurada de
carcter formal con anticipacin previa
a los/as entrevistados/as. Se aplicaron 3
entrevistas semiestructuradas obteniendo
datos de primera fuente, con entrevistas
claves de los pueblos Qom, Guaran
Occidental y Lengua Maskoy.
En el anlisis de los datos se vinculan
y analizan categoras tericas que se
plantean en el marco terico referencial en
relacin a los datos que se obtuvieron en la
recoleccin de informacin.
La revisin de la bibliografa se
realiz a partir del anlisis de los contenidos
en base al rea temtica adjuntando las
categoras generales de la cuestin social.
4. Resultados
4.1 Cuestin Social y proletarizacin
de indgenas
Para entender la llamada cuestin
social desde su contexto histrico
como producto de las desigualdades y
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
contradicciones del sistema capitalista
es necesario entender la categora
desde dinmica del proceso histrico
(Martinelli, 1992). La autora nos presenta
vertientes desde donde parte la diversidad
de compresin del capitalismo como
categora histrica atendiendo su propia
complejidad, encontrando un rigor terico
sobre el pensamiento de Karl Marx donde
se explican las condiciones del proceso
de produccin del trabajo social donde se
evidencia, que el capital es una relacin
social y el capitalismo un sistema de
produccin definiendo una estructura
social asentada sobre la propiedad privada
de los medios de produccin asociado a una
estructura de ideas y fases en la historia.
La alienacin de los trabajadores tiene
que ver con su mismo desconocimiento del
papel que interpretan en el proceso total
de produccin social. El crecimiento de las
ciudades industriales fue una consecuencia
directa de la expansin del capital y
sus exigencias dibujando an ms la
polarizacin de las clases entre proletarios
y burgueses, donde la desvalorizacin del
ser humano (Martinelli, 1992) se convirti
en ley del capital y paso a valorizarse la
mercanca,
La naturaleza no produce, por un lado,
poseedores de dinero o de mercancas
y por otro, meros poseedores de
las propias fuerzas de trabajo.
Esta relacin no tiene origen en la
naturaleza, ni es incluso una relacin
social comn a todos los periodos
histricos. (Marx, 1984)
La relacin social creada dentro
del proceso de trabajo tambin es parte
de un proceso de rebelda y resistencia
(Iamamoto, 2003) porque involucran a los
trabajadores y trabajadoras siendo ellos y
ellas las que generan una resistencia a la
desigualdad estando dentro del sistema de
produccin capitalista y se recrean distintas
expresiones que postulan que es posible la
construccin de otras relaciones.
Sin duda la raz de la desigualdad
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
social hasta nuestros das corresponde
al problema de la tierra, siendo un pas
con la mayor desigualdad de la regin,
el latifundio se arrastra ya desde la poca
independiente.
Dentro de ese contexto se dio la
proletarizacin de los pueblos indgenas
y de campesinos como requerimiento
capitalista en el proceso de liberalizacin
de la economa paraguaya. El capital
constante era entregado para la produccin
de materias primas, quedndose el Estado
con todo excedente producido.
Con el objetivo de la invasin y
destruccin de la fortalecida economa
interna paraguaya que negaba el orden
capitalista colonial ingls en la regin, el
imperialismo logro instalar en los pases
que participaron de la guerra cuentas de
crditos, sometiendo a prstamos con
libras esterlinas a todos los pases que
participaron de la guerra , como el posterior
control econmico y recuperacin del
mercado, donde la poblacin paraguaya
era blanco de exterminio, ubicando una
desigualdad social asentada sobre la
propiedad privada de la tierra, instalando
el modo semi esclavista. Asi, del nico
estado foco de resistencia antimperialista
en Latinoamrica solo quedaban cenizas
(Coronel, 2011).
El Estado paraguayo realiza una
regulacin de la relacin capital-trabajo
dentro del desarrollo capitalista con la
creacin de empresas estatales creando las
bases para el surgimiento del empresariado
privado hasta estos das parte de la
burguesa hegemnica del pas.
4.2. Categorizacin del trabajo
domstico y mujeres indgenas
La categorizacin del trabajo
domstico como cuestin social que
representa una manifestacin de la
dinmica social y la reproduccin de sper
explotacin de la fuerza de trabajo de
mujeres, en la incorporacin al mercado
laboral, donde las mujeres ofrecen una
fuerza de trabajo de menor costo, para
113
Garca | Mujeres indgenas y mltiples formas de discriminacin en el trabajo domstico
quienes compran su fuerza de trabajo.
Las mujeres son parte del proceso
histrico de la mercantilizacin del
trabajo, en donde desde el cercamiento de
tierras comunes hasta la desposesin de
sus cuerpos y la trasformacin de stos en
instrumento de trabajo, tuvo connotaciones
especficas para las mujeres (Quiroga &
Gago, 2013), estableciendo una divisin
sexual del trabajo, donde segn Federici
(2004).
En la nueva organizacin del trabajo
todas las mujeres se convirtieron en bien
comunal, pues una vez que las actividades
de las mujeres fueron definidas como no-
trabajo se establece una doble dependencia
sobre el patriarcado en carcter de esclavas
casi, como los inicios capitalistas en la
poca colonialista en Amrica Latina.
Los empresarios histricamente han
preferido contratar mujeres en ciertos
mercados de trabajo (Revelo, 2001).
Esto, por el abaratamiento de su fuerza
de trabajo y tambin por ciertos factores
que determinan el rendimiento del precio
de costo del salario en consideracin a la
produccin diaria de mercancas.
Este proceso desigual se da con mayor
fuerza en mujeres, en la combinacin
de la explotacin de clase y opresin de
gnero como un sistema unitario sobre las
trabajadoras domsticas.
4.3. Invisibilidad del trabajo
domstico de mujeres indgenas
Una histrica invisibilidad del
trabajo femenino y en especial el domstico
en el que se recrean las condiciones de
funcionamiento del sistema capitalista,
la atencin social puesta sobre las
trabajadoras domsticas en la asistencia
social, de carcter a las respuestas a esta
expresin de la cuestin social.
Porque la divisin del trabajo por
gnero es la primera divisin del
trabajo, y en las llamadas sociedades
primitivas, es la nica divisin del
trabajo institucionalizada. (Young,
1994)
114 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Entendiendo que las relaciones
patriarcales de opresin hacia las mujeres y
el proceso de mercantilizacin de la fuerza
de trabajo, son procesos histricos distintos
sobre un proceso social de funcionamiento
unitario como lo es capitalismo-patriarcado
cuasi de funcionamiento semiautnomo
pero de interrelacin directa, donde las
relaciones de gnero no son las mismas
que las relaciones de clases segn Revelo
(2001) abordando al patriarcado como un
sistema poltico sobre una historicidad de
dominacin y poder. Donde las relaciones de
clase y relaciones de gnero juntas son una
relacin distinta y por ende una interaccin
de relaciones de mayor complejidad.
Esto puede ejemplificarse a travs
del trabajo domstico ubicndolo por
un lado como naturalizacin de la
produccin y reproduccin familiar, donde
las tareas domsticas son asumidas casi
obligatoriamente por naturaleza (Revelo,
2001) y por otro en una distincin sobre
el tiempo y espacio de trabajo, sobre el
salario/trabajo domstico/trabajo/gremio
sindical, etc. Siendo la mujer ejecutora de
2 a 3 jornadas laborales en distintas formas
de produccin diaria de trabajo dentro de la
dinmica del trabajo social.
Un 8 de julio de 1884 el servicio
domstico fue reglamentado con una
ordenanza. Fue el primer trabajo
reglamentado pero protegiendo ms
al empleador, convirtindose en un
instrumento de control sobre la poblacin
pobre (Barreto, 2012). Entonces se genera
una amplia migracin ya en ese entonces
del campo a la ciudad para ofrecer sus
servicios domsticos. No exista salario
para la profesin y este se estableca de
comn acuerdo (Barreto, 2012).
Luego de 130 aos algunas
caractersticas del servicio domstico no
han cambiado.
5. Discusin
Segn la EPH en el 2000 exista
148.628 empleados/as domesticas del
cual 93% son mujeres. Actualmente las
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
trabajadoras domsticas y segn la EPH
(2013) existe un 7,2% de la poblacin en un
total de 3.274.819 personas de las cuales 0,9
corresponden a hombres y 16,0 de mujeres
que realizan el trabajo domstico. No se
observan ndices cuantas de esas mujeres
son indgenas.
Las mujeres indgenas son
transmisoras de la cultura y cosmovisin de
sus pueblos, una de las tantas caractersticas
de las mujeres indgenas es la de no dejar a
un lado la cuestin tradicional, en su mayor
parte las mujeres se dedican a la artesana,
la crianza de las criaturas, la enseanza del
idioma y los canticos, y todo lo relacionado
con la cultura.
Este trabajo lo realizan en forma
general las mujeres indgenas en las dos
regiones del pas. Esto se observa con mayor
frecuencia en el sector urbano sector en el
que las mujeres cuidan a una cantidad de
hijos suyos y es la encargada de realizar esa
tarea, adems de trabajar para el sustento
de todos/as.
Aunque muchas mujeres indgenas
an permanecen en sus comunidades,
muchas optan por la migracin a los
sectores urbanos y de periferia a buscar
trabajo.
En el Chaco paraguayo existe una
complejidad de situaciones. En el sector
rural adems de realizar todas stas
tareas las mujeres deben encargarse de la
provisin de alimentos a sus hogares. En
cambio, en los sectores semi urbanos las
mujeres migran a ciudades en busca de
oportunidades laborales.
5.1. Discriminacin de gnero en las
leyes laborales.
La discriminacin es un hecho que
marca la realidad de los pueblos originarios
y de las mujeres trabajadoras, existiendo
una discriminacin laboral legal hacia las
trabajadoras domsticas no indgenas solo
con la remuneracin del 60% del salario
mnimo legal.
La discriminacin de gnero por ser
mujeres y por el hecho de ser originarias,
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
a la par trabajadoras domsticas adems
consiste en graves violaciones a los
derechos humanos, como en el caso que la
regin del Chaco. Hay registros de mujeres
nivacl que trabajan de domesticas con los
menonitas y ellas son encerradas dentro de
las casas, algunas trabajan all por 3 hasta 5
meses pudindose considerar un hecho de
trata de mujeres (entrevista N1, 2014)
La discriminacin legal en cuanto al
mbito laboral, encuentra una legislacin
pobre e incapaz de atender la violacin de
derechos laborales sobre todo en lo que
tiene que ver con la remuneracin que en
muchas ocasiones se trata de vveres, cupos
para comprar en supermercados o semillas
y la permanencia de las mujeres originarias
en sus lugares de trabajo.
En cuanto a la remuneracin ganan
entre Gs. 600.000 en las zonas urbanas
de Asuncin y gran Asuncin, con la
posibilidad de vivir en donde quieran o
salir de las casa los fines de semana. En
comunidades menonitas del Chaco en los
sectores urbanos la remuneracin salarial
a las mujeres se da a travs de provistas, y
en los sectores rurales del Chaco alcanzan
a pagar de Gs.100.000 por mes hasta
Gs.2.000.000 por trabajar de 4 a 5 meses en
una condicin de encierro.
Tambin hay registro de mujeres
que indican la humillacin que sufren
dentro de los lugares donde trabajan como
domesticas e inclusive como se las somete
sexualmente (entrevista n2).
5.2. Trabajo domstico ligado a
explotacin sexual en las mujeres
indgenas
Un gran nmero de mujeres
domesticas indgenas que trabajan con o sin
retiro tambin son explotadas sexualmente.
(entrevista N1, entrevista N 2, 2014).
Dentro de la mesa indgena del
Paraguay hay mujeres trabajadoras
domsticas. Registran 82 mujeres indgenas
que son empleadas domsticas de las
comunidades Tarumandy y Cerro Poty de
Asuncin. Las trabajadoras domsticas son
115
Garca | Mujeres indgenas y mltiples formas de discriminacin en el trabajo domstico
contratadas normalmente en el Chaco por
los menonitas, en las colonias de Filadelfia,
Loma Plata y Neuland. Las trabajadoras
domsticas indgenas no tienen IPS, no
tienen aguinaldo, no tienen jubilacin no
tienen ningn derecho laboral, como otras
empleadas domsticas.
Se las contrata por ser indgenas y
esa es la razn por la cual les paga poco
(entrevista n 3, 2015). Hay entonces una
diferencia entre una trabajadora domstica
y una trabajadora domstica indgena: Su
condicin tnica.
Se ven obligadas a la explotacin
sexual como algo que roza la normalidad
de su da a da, acostumbradas a que la
discriminen por ser indgena y la maltraten
todos los miembros del lugar donde trabaja
sea en el campo o ciudad.
No existen antecedentes que
demuestren polticas sociales o de programas
de promocin de derechos humanos y
derechos laborales que protejan las mujeres
trabajadoras domsticas indgenas.
Pese a la organizacin de algunas
trabajadoras sta se torna muy dbil y sin
estructura de trabajo para el seguimiento
de los casos de discriminacin y abuso
sexual que sufren las domesticas y otras
denuncias.
5.3. Percepcin de promocin de
derechos laborales de mujeres
indgenas
No se conocen de proyectos de
promocin de los derechos laborales de
las mujeres indgenas, y se considera que
el problema de los pueblos indgenas es
total, pero que afecta ms a las mujeres
(entrevista n1, 2014).
La Secretaria de la mujer hizo un
programa de la concientizacin de los
derechos de las mujeres indgenas pero
no se hace el programa de desarrollo a
largo plazo para quitar de raz eso. Como
organizacin tenemos una postura de que
la pobreza y la discriminacin vienen de la
sociedad paraguaya que esta infiltrada en la
cultura occidental (entrevista n1, 2014).
116 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
En el trabajo domstico indgena
pueden observarse muchos factores que
inciden en la dinmica social de las mujeres.
La migracin de stas de sus comunidades,
desde sector rural al urbano, tiene que ver
con un problema de territorio.
Aunque sean transmisoras de las
culturas de sus pueblos, tambin son quienes
sustentan a las familias desde la realizacin
de artesanas hasta el trabajo domstico.
En ese sentido el trabajo domstico,
constituye una serie de condicionamientos
que atacan a las mujeres que tienen que ver
con la permanencia en su lugar de trabajo.
Las mujeres no hablan no opinan, no son
gente.
Es necesario el estudio en profundidad
del trabajo domstico en mujeres indgenas,
y las condiciones de explotacin laboral de
carcter semi esclavista en el sector rural,
principalmente en el Chaco.
Es necesario tambin entender
que las resistencias diarias de las mujeres
trabajadoras domsticas indgenas estn
enmarcadas con la persistencia en la
transmisin de la cultura a sus hijos/
as, hermanos/a, pese a las condiciones
laborales de explotacin y violacin de
derechos que las afectan.
Referencias Bibliogrficas
Barreto, A. M. (2012). Voces de Mujer en la
historia paraguaya, 200 aos despus.
Asuncin: AIETI.
Coronel, B. (2012). Paraguay, la vanguardia
capitalista del Siglo XIX. En L. Rojas
(Ed.), Proceso histrico de la economa
paraguaya (pp. 179-205). Asuncin:
Secretara Nacional de Cultura.
DGEEC. (2014). Encuesta Permanente
de Hogares. Principales Resultados.
Paraguay 2013. Fenrnando de la Mora:
DGEEC.
Federici, S. (2004). Autonomedia, Calibn y
la bruja. Mujeres, cuerpo y acumulacin
originaria. Madrid: Traficantes de
Sueos.
Iamamoto, M. (2003). El Servicio Social en
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

la contemporaneidad. En A. Pastorini Revelo, P. (2001). La clase y el gnero Dos

& C. Montao (Ed.), El Servicio Social conceptos irreconciliables a finales del
en la contemporaneidad. Trabajo y milenio? Notas para un debate. Nueva
formacin profesional. San Pablo: Antropologa, 18(59), 145-160.
Cortez Editora.
Young, I. (1994). Marxismo y feminismo,
Karl, M. (1984). La llamada Acumulacin ms all del matrimonio feliz. Una
Originaria. In El capital (cap. 24). crtica al sistema dual. Cielo por asalto,
Recuperado de https://www.marxists. 2(4). Recuperado de http://www.
org/espanol/m-e/1860s/eccx86s.htm democrasiasocialista.org/wp-content/
uploads/2014/03/13910a361-Young-
Martinelli, M. L. (1992). Servicio social: Marxismo-y-feminismo.pdf
identidad y alineacin. San Pablo:
Cortez Editora.
Quiroga, N. & Gago, V. (2013). Los comunes
en femenino. Cuerpo y poder ante la
expropiacin de las economas para
la vida. Recuperado de http://dx.doi.
org/10.15359/eys.19-45.1

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 117

 TRABAJOS SELECCIONADOS Y PREMIADOS

Representaciones sociales de lectores

opinantes en prensa digital sobre el caso
Marina Ku (2012-2014)
Social representations of readers in digital press on the case
Marina Ku (2012-2014)

Karina Elizabeth Bez Houdina

Resumen
El Caso Marina Kue puede ser considerado uno de los problemas Kera Yvoty: reflexiones sobre
sociales ms graves en la ltima dcada en Paraguay, vivido por el la cuestin social. Vol. 1, 2016,
118-126.
campesinado, donde fallecieron 11 campesinos y 6 policas, tras ISSN (impreso): 2519-7797
un dudoso operativo fiscal-policial en el ao 2012, con una alta
repercusin poltica a nivel nacional e internacional. La presente a Instituto de Trabajo Social,
investigacin tuvo como objetivo analizar las representaciones UNA, Paraguay.
sociales expuestas por lectores/as de medios a travs de sus Correspondencia a:
comentarios en la WEB de dos medios de prensa de mayor difusin en kari.houdin@gmail.com
el periodo 2012-2014. La metodologa planteada fue exploratoria, de Cita:
enfoque cualitativo. El estudio incluy 5.734 comentarios de lectores Bez Houdin, K. E. (2016).
Representaciones sociales de
opinantes en 331 artculos correspondientes a cinco momentos lectores opinantes en prensa
claves del proceso. Los datos fueron analizados a travs de tcnicas digital sobre el caso Marina
Ku (2012-2014). Kera Yvoty:
de anlisis de contenido, con procedimientos de codificacin y reflexiones sobre la cuestin
categorizacin en base a sustentos tericos previos. Como resultado social, 1, 118-126.
se encontr que la mayora responsabiliz al gobierno del ex Recibido:
presidente Fernando Lugo de lo ocurrido entre campesinos y policas. 20 julio 2016
Aceptado:
As tambin, afirman que si bien existan crticas y decepcin hacia 22 setiembre 2016
el gobierno, el Congreso Nacional procedi de manera irregular
a destituir al presidente a travs de un juicio poltico realizado en
tiempo rcord sin darle tiempo para la preparacin de su defensa.
Descalificaron la gestin del Parlamento y de los partidos polticos
al no promover acciones que lleven adelante un buen sistema de
gobierno y de involucrarse directamente en gestar un golpe de estado
disfrazado, con legalidad pero sin legitimidad. Sobre la categora de
Justicia, sta se expres como prctica invisible en la problemtica
cuestionando su no proceder de manera rpida para detener a los
campesinos. En la temtica de la distribucin de la tierra, ubicaron
a los campesinos como criminales, haraganes e invasores. En la
categora de actores involucrados, se centraron en los problemas
entre campesinos y policas, campesinos y propietarios, colocando a
campesinos como nicos responsables por no respetar la propiedad
privada. La categora escenarios durante el proceso del Caso
Marina Kue, segn las representaciones de lectores/as fueron

118
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

espacios democrticos donde se permiti la utilizacin del juicio poltico y se encontraron distintas
expresiones de descontento a las representaciones polticas partidarias. El problema de la tierra
podra ser solucionado a travs de un programa de reforma agraria aunque se hizo mayor nfasis en
el respeto a la propiedad privada. En lo que respecta a los intereses y disputas se visualiz un alto
grado de descalificacin, insultos y crticas hacia las publicaciones y el propio medio y en menor
medida, a otros/ as lectores/as. En base a comentarios en las publicaciones, surgieron nuevas ideas y
pensamientos acerca de lo ocurrido como que esto haya sido un desvo de atencin cuando en el pas
se estaba tratando temas importantes como el desbloqueo de la llamada lista sbana, que produjo
varias movilizaciones al momento de los sucesos.

Palabras clave: caso Marina Ku, representaciones sociales, lectores opinantes.

Abstrac
The Marina Kue case can be considered one of the most serious social problems experienced by the
peasantry in the last decade in Paraguay, where 11 peasants and 6 policemen died after a dubious
fiscal-police operation in 2012, with a high political impact national and internationally. This
research aimed to analyze the social representations exposed by newspapers readers through their
comments on the website of two newspapers with the largest circulation in the period 2012-2014.
The methodology was exploratory with a qualitative approach. The study included 5,734 comments
from opinion readers in 331 articles corresponding to five key moments of the process. The data were
analyzed through content analysis techniques, with coding and categorization procedures based on
previous theoretical support. As a result, it was found that the majority blamed the government of
former president Fernando Lugo for what happened between the peasants and the police. Likewise,
they affirmed that although there were criticisms and disappointment towards the government, the
National Congress proceeded in an irregular way to dismiss the president through an impeachment
carried out in a record time without giving him time to prepare his defense. The readers disqualified
the management of the Parliament and political parties by not promoting actions that carry out a
good governmental system and directly engaging in a disguised coup dtat, with legality but without
legitimacy. On the category of Justice, it was seen as an invisible practice in the problem questioning
it for not proceeding quickly to stop the peasants. In the theme distribution of land, they placed
peasants as criminals, lazy and invaders. In the category of actors involved, they focused on the
problems between the peasants and police, peasants and landowners, placing peasants as solely
responsible for not respecting private property. The category scenarios during the Marina Kue
Case process, according to readers representations, were democratic spaces where the use of the
impeachment was allowed, and different expressions of discontent were found towards party political
representations. The land problem could be solved through an agrarian reform program, although
more emphasis was placed on the respect for private property. In relation to interests and disputes
a high degree of disqualification, insults and criticism towards the publications and the newspaper
itself and, to a lesser extent, towards other readers were visualized. Based on the comments of the
publications, new ideas and thoughts arose about what happened like that it was a diversion when
the country was dealing with important issues such as the unblocking of the so-called sheet list
which produced several demonstrations at the time of the events.

Keywords: Marina due case, social representations, newspapers readers.

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 119

Bez | Opinantes en prensa digital sobre el caso Marina Ku (2012-2014)
1. Introduccin
El desarrollo de la comunicacin
se ve potenciado gracias a los avances
tecnolgicos, sobre todo en internet donde
se instalan espacios virtuales en el que las
personas comparten contenido, ideas,
opinio2nes sobre diversos temas ya sean
culturales, sociales, econmicos y polticos.
Es en este espacio, donde se construyen
y afianzan las representaciones sociales,
visualizando stas en trminos de Castells
(2009) como histricas y novedosas ya que
al articularlas en un texto digital y al ser
interactivo el espacio, se integran, mezclan
las expresiones culturales, a travs de uno
de los elementos ms influyentes y de
mayor propagacin en un sistema social,
el pensamiento humano (Benkler, 2006
citado en Castells, 2009, p.50).
Los medios de comunicacin
funcionan como uno de los principales
canales de informacin y a su vez
cumplen un rol de mediacin entre las
representaciones sociales que el medio
presenta sobre ciertos fenmenos sociales a
travs de editoriales, columnas de opinin,
artculos para dar a conocer situaciones,
hechos, acontecimientos y la participacin
de lectores que a su vez generan sus propias
representaciones sociales. En ese sentido, las
noticias emitidas por los medios de prensa
sobre este problema social en todo el proceso
de su ocurrencia, juicio, protesta social, ha
sido no slo abundante sino adems gener
interacciones importantes entre las y los
lectores opinantes y la sociedad en general.
El trabajo aborda los conceptos del
terico Moscovici (1979) quien sostiene
que las representaciones sociales prestan
mayor atencin al pensamiento comn,
conocimientos y creencias para comprender
un objeto en determinado grupo social a
travs de un proceso de comunicacin.
Esta investigacin pretende
visualizar las representaciones sociales
expuestas por lectores opinantes, a travs
de sus comentarios en las plataformas
digitales de los diarios ABC Color y ltima
Hora considerando como tema central de
120 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
estudio el Caso Marina Kue, que puede ser
considerado como uno de los problemas
sociales ms graves en la ltima dcada del
pas, vivido por el campesinado paraguayo,
donde fallecieron 11 campesinos y 6 policas
tras un dudoso operativo fiscal-policial
en el ao 2012 con una repercusin muy
alta a nivel poltico. Este acontecimiento
marc la finalizacin en tiempo rcord por
medio de un juicio poltico a un gobierno
que aglutinaba a partidos y movimientos
sociales tanto de derecha como izquierda
electo por la mayora a travs del voto
en elecciones generales tras 60 aos de
gobierno del Partido Colorado.
2. Objetivo general
Analizar las representaciones sociales
expuestas por los/las lectores/as a travs
de sus comentarios en la WEB 2.0 de los
diarios ABC Color y ltima Hora sobre el
caso Marina Kue Curuguaty en el periodo
2012-2014.
2.1. Objetivos especficos
-Categorizar las representaciones
sociales expuestas por lectores/as
a travs de sus comentarios en los
espacios que otorgan los artculos
publicados.
-Identificar similitudes y diferencias
de las representaciones sociales
construidas por lectores a partir de
sus comentarios en cada uno de los
medios de prensa seleccionados.
-Ubicar cul de los dos diarios
estudiados presenta una mayor
interaccin entre lectores/as.
3. Materiales y mtodos
Tipo de estudio: Exploratorio,
descriptivo de carcter cualitativo.
Poblacin y Muestra: Por
conveniencia. A raz del gran volumen
de datos hallados (18.582 opiniones de
lectores halladas en 331 artculos) se opt
por establecer tres criterios de inclusin
y exclusin: a) Siete periodos claves del
Proceso Caso Marina Kue durante los
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
aos 2012-2014; b) Comentarios del da
del hecho, acontecimiento relevante y
dos das consecutivos; c) Comentarios
primarios de cada artculo. Con esto, se
redujo la cantidad de comentarios a 5.734.
Para el anlisis final, se utilizaron slo
904 comentarios. La exclusin de los ms
de 4000 comentarios se debi a que stos
presentaban agresiones, insultos o bien,
eran ideas muy descontextualizadas,
propagandas, alusiones a vdeos u otros
artculos, llamados a movilizaciones, etc.
Los comentarios que refieren a los periodos
establecidos pudieron ser extrados en su
totalidad del portal digital del Diario ABC
Color, no as en el portal del diario Ultima
Hora, debido a que la Web de este peridico
sufri una renovacin de plataforma en
julio del 2013 en la que solo realizaron la
migracin de las publicaciones del medio,
no as de los comentarios de lectores
por una cuestin tcnica. Los periodos
seleccionados fueron establecidos a
partir de un pre anlisis realizado a
documentaciones y publicaciones de
medios referentes al Caso Marina Kue.
Periodos claves para la definicin de
la muestra: a) Acontecimiento del hecho
(15 al 17 de junio de 2012); b) Juicio poltico
al Presidente Fernando Lugo (22 al 24 junio
2012); c) Acusacin de la fiscala (16 al 18 de
diciembre 2012);. d) 1a Audiencia preliminar
(15 al. e) Cinco campesinos presos inician su
segunda huelga de hambre (14 al 16 febrero
2014); f) Intervencin de la iglesia (8 al
10 marzo 2014), g) INDERT reconoce que
las tierras de Marina Kue son del Estado
Paraguayo (15 al 17 mayo 2014).
Recoleccin de los datos: La tcnica
utilizada para la recoleccin de informacin
fue la de anlisis de contenido cualitativo. Se
estableci una matriz inicial de recoleccin,
en la que se fijaron los primeros insumos para
el pre-anlisis; una ficha electrnica, donde
se muestra el artculo seleccionado para el
anlisis de contenido con sus respectivos
comentarios. Cada comentario, cuenta
con una codificacin a fin de conocer su
procedencia, es decir, a qu artculo, periodo
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
de anlisis y medio de prensa corresponde.
Categoras de Anlisis: A partir de los
antecedentes recogidos en el Marco Terico,
se establecieron algunas dimensiones y
categoras que por su relacin con el Caso
Marina Kue se consideraron como de
gran importancia, posteriormente fueron
agregndose otras durante el proceso de
recoleccin a fin de visualizar todas las ideas
expuestas en el anlisis de la informacin
extrada de los comentarios de lectores.
Dimensiones y categoras: Poderes
del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial);
Actores Involucrados (Campesinos sin
tierra, Policas, Propietarios, Fiscales,
Organizaciones sociales, Empresas);
Sistemas de gobierno (Democracia,
Dictadura); Propiedad de la Tierra (Privada,
Pblica); Intereses o Disputas (Acuerdo
basado en un argumento u opinin,
Insultos. Descalificaciones. Desacuerdos,
Interpelacin entre lectores/as, Adicin de
otros puntos de vista).
4. Resultados
4.1. Representaciones sociales en
torno a los Poderes del Estado
En esta dimensin se analizaron 300
comentarios, el 66% (198 comentarios)
responsabiliza al gobierno de Lugo como
el principal responsable de la muerte de 17
personas en Marina Kue, as como tambin
de ser cmplice de las ocupaciones de
tierra por parte de campesinos; incluyendo
un nuevo elemento en la discusin; la
criminalizacin del campesinado a quienes
consideran como omnipotentes y que
contaban con la venia del Ejecutivo para
invadir propiedades, exigir subsidios, etc.
El 22% (66 comentarios) ubica
al Legislativo como responsables desde
distintas matices pero sealando su
injerencia en ella. En este tem, la mayora de
los comentarios mostraba una indignacin
ante el cambio tras 60 aos de gobierno del
Partido Colorado sobre todo considerando
que en todo ese tiempo, no se haba
generado una matanza de tal magnitud
121
Bez | Opinantes en prensa digital sobre el caso Marina Ku (2012-2014)
Poder Poderes del
Judicial/Fiscala; Estado en
22 general; 14
Poder Legislativo;
66
Poder Ejecutivo ;
198
Figura 1: Ideas sobre los Poderes del Estado
entre policas y campesinos. En cuanto al
Poder Judicial, los comentarios indican que
este poder est prcticamente invisibilizado
tanto en los artculos seleccionados como
en los propios cometarios. Tan slo el 7%
(22 comentarios) hace relacin a alguna
vinculacin o responsabilidad de la Justicia
en el Caso Marina Kue. La responsabilidad
de la Justicia gira en torno a la incapacidad de
condenar a los as como tambin, cmplice
de la destitucin de Fernando Lugo del
poder al haber aprobado una supuesta
orden de desalojo de una propiedad
considerada del Estado Paraguayo. Las ideas
vinculadas a la responsabilidad del Estado
se encuentra un 5% (14 comentarios) donde
los lectores en su mayora ubican al Estado
como un ente desarticulado en el cual uno
de los poderes -Ejecutivo- debe responder
y actuar para solucionar un problema que
indudablemente necesita la intervencin
de todos los poderes. Los dems poderes del
Estado, son cuestionados por situaciones
efmeras que no se vinculan directamente
con lo ocurrido en Marina Kue.
4.2. Representaciones sociales en
torno a actores involucrados
Segn las opiniones de lectores/as,
los principales actores dentro del proceso
Marina Kue son los campesinos, policas,
propietarios obviando a la Fiscala y sector
empresarial, quienes llamativamente no
han tenido relevancia. Se tuvo en cuenta
327 comentarios relacionados a esta
dimensin en la que se expone en primer
122
Liiindo el Cambio que trajo Lugo y la zurda caviar!
Que le culpen a los gobiernos anteriores es un chiste!
Nunca hubo una matanzaasi en ninguno de esos
gobiernos por enfrentamientos
con campesinos!.C3A51P1ABC
La verdad quien est fallando demasiado como
siempre es LA JUSTICIA.estos estn libres por eso los
ministros de la Corte son los responsables directos
de dejar que esta gente est libre no me digan q un
fiscal no tiene potestad de actuar con esta gente.
C20A11P1ABC
lugar la participacin de los campesinos
desde dos ideas centrales, la primera desde
la responsabilidad ante lo ocurrido y la
segunda desde colocarlos como vctimas
de lo ocurrido, esto corresponde a un 38%
(124 comentarios) del total de comentarios
donde la mayora de estos criminaliza a la
lucha campesina por la tierra adems de
culpabilizar a los campesinos de iniciar la
balacera en Marina Kue.
En segundo lugar, existe un 27% (89
comentarios) que vinculan directamente
en lo ocurrido a los propietarios de tierras,
en este caso al ex dirigente colorado y
empresario en la matanza, a travs de
terceras personas ya sea intervencin de
grupos paramilitares o francotiradores. La
percepcin en relacin a la participacin
de policas, ubicada en tercer lugar con un
26% (85 comentarios) da cuenta de una
divisin entre quienes piensan que son
responsables de lo ocurrido por un error
en el procedimiento y quienes creen que
son vctimas de lo ocurrido, esta ltima
versin es la predominante. Por ltimo,
encontramos en cuarto lugar que el 6% (19
comentarios) menciona a organizaciones
sociales y en quinto lugar un 3% (10
comentarios) a la intervencin de fiscales.
4.3. Representaciones sociales sobre
Sistemas de Gobierno
La dimensin sistemas de gobierno
engloba a dos categoras de suma importancia
para nuestro anlisis, la primera hace
referencia al sistema de gobierno dictatorial
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
Fiscales Organizacion
es sociales
3%
6%
Campesinos
Propietarios 38%
27%
Policas
26%
Figura 2. Ideas claves sobre actores involucrados
llevado a cabo durante 35 aos entre los
aos 1954 - 1989 bajo el mando de Alfredo
Stroessner, dejando como saldo ms de 2000
desaparecidos quienes haban sido tildados
de opositores y comunistas, colocando como
categoras de anlisis la reivindicacin a
la dictadura y la oposicin a esta. Por otro
lado, se encuentra la apertura democrtica,
iniciado a partir del derrocamiento del
gobierno dictatorial liderado por Andrs
Rodrguez, donde se fue instalando un
proceso de participacin poltica en nuestro
pas. Ahora bien, en este contexto es donde
se permite establecer distintos escenarios sin
que ello signifique un quiebre democrtico,
es decir, a poder analizar el caso Marina desde
lo acontecido en materia poltica y social
tomando a consideracin el rol protagnico
de los partidos polticos y sus representantes
en el Congreso Nacional.
En un 97% (109 comentarios) se debate
en torno a los escenarios que se generaron
tras lo acontecido el 12 de junio de 2012 en
Marina Kue en un contexto democrtico
donde se dan varias tendencias, una de
ellas tiene que ver con las falencias de los
partidos polticos, se menciona tambin
que hubo una alianza de partidos polticos
para poder realizar un golpe de Estado
disfrazado donde la mayora asegura estar
en desacuerdo con el gobierno de Lugo
y los partidos polticos que lo apoyan, sin
embargo, sealan que existi un montaje
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
No todos los policas son malos y a estos carperos
no se les puede llamar pobre, el pobre es aquel que
sale a buscar trabajo para darle de comer a su flia
, estos son araganes y delinquentes , les guste o no
necesitamos otro como Stroessner para cortar de raz
a estos bandidos asesinos. C44A118ABC
NN..estos campesinos son sinvergenzas. no les
importa nada y luego se hacen los inocentes,son muy
agresivos y van a matar a cualquiera para lograr sus
objetivos y cuando consiguen las tierras las venden
nuevamente.. no defiendan a esta gente que quiere que
se le regale todo, que trabajen si quieren tener algo
haraganes cuanta gente humilde hay, que dia a dia
se sacrifica para salir adelante, y esta gente quieren
conseguir a la fuerza..yo no voy a salir en defensade
unos crriminales haraganes. C14A2P1AB
o conspiracin para tomar el poder por
la fuerza. As tambin, que las medidas
adoptadas por el Congreso Nacional
corresponden a un hecho inconstitucional,
pues no otorgaron el tiempo suficiente al
Presidente en ejercer su defensa. Tan slo
el 3% de los comentarios hace relacin a
alguna reivindicacin a la dictadura de
Stroessner a fin de solucionar los conflictos
que se haban suscitado.
4.4. Representaciones sociales sobre
propiedad de la tierra
El trasfondo del episodio ocurrido en
Marina Kue, tiene relacin directa con la
situacin ms estructural de la distribucin
de la tierra en nuestro pas, debido a que
ningn gobierno despus de la dictadura
pudo encarar el problema con visos de
solucin, sino que ha empeorado a travs
de la aprobacin de polticas pblicas por
parte del Congreso Nacional que hasta el
momento han servido slo para la expansin
de la frontera agrcola y la profundizacin
del modelo de commodities.
Se ha encontrado un total de 44
comentarios en los que se debate la
situacin actual del pas en cuanto a la
distribucin de la tierra. En relacin a las
tierras pblicas, 37% (16 comentarios)
aseguran que el problema central est en
tres aspectos claves, la falta de una reforma
agraria integral, una renovacin de los
123
Bez | Opinantes en prensa digital sobre el caso Marina Ku (2012-2014)
digan de nuevo de burla! RAMOS FELICES Y NO
LO SABIAMOSy?? clarisimo que eramos felices.hubo
errores en la poca stronista si sr como hay ahora
miles dee atrocidades.pero POPR QUE SUPONEN
QUE STROESSNER JAMAS PERMITIO QUE se
agrupen estos Campesinitos pynandy pobrecitos
ang? por que creen que jamas permitio las ligas
agrarias. C48A125P2ABC
pobrecitos estos zurditos de mierda pensaron que
eran dueos del pas y se ivan a quedar 60 aos en el
poder, jajajaja ni 4 aos completaron. Eso les da pauta
que el Paraguay es para que lo gobiernen verdaderos
machos(). C7A125P2ABC
registros catastrales y la recuperacin de
tierras pblicas en manos de quienes no
son sujetos de la reforma agraria. Se da una
crtica hacia el gobierno de Lugo, ya que
segn algunos lectores, el ex presidente
haba utilizado como base de campaa a
la reforma agraria integral. As tambin,
se debate sobre la propiedad privada en
un 64% (28 comentarios) y en ese sentido,
al otorgamiento de las tierras a travs del
mecanismo de usucapin, donde muchos
comentarios indican que fueron los
polticos y empresarios quienes, a travs
de sus conexiones con la justicia son
adjudicados con tierras pertenecientes al
Estado. En cuanto a la propiedad de Marina
Kue, los lectores adjudican la propiedad de
la tierra a Blas N. Riquelme y que ante este
hecho se debe respetar la tenencia evitando
un conflicto social.
4.5. Representaciones sociales en
torno a intereses o disputas
En cuanto a los intereses y disputas,
se tiene en cuenta que en la cuestin de
fondo siempre est en el poder, puesto que
la sociedad est compuesta por sectores
y organizaciones que conviven entre s y
donde tienen intereses contrapuestos.
En esta dimensin, se visualiza
algunas reacciones de lectores en torno
a las publicaciones realizadas por los
medios de prensa seleccionados donde se
124 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Dictadura
3%
Democracia
97%
Figura 3. Ideas claves sobre Sistemas de Gobierno
consideran cuatro elementos de anlisis, en
primer lugar se encuentran los comentarios
que tienen connotacin peyorativa y
descalificativa hacia la opinin de otras
personas, las publicaciones del medio y
quien lo dirige. Esto corresponde a un 63%
(70 comentarios) donde la mayor crtica de
lectores se da en relacin a las publicaciones,
al medio de prensa en s y hacia la figura
de su director, en su mayora, presentaban
desacuerdos al Diario ABC Color no as al
Diario ltima Hora en 66 comentarios y un
pequeo nmero de 4 comentarios hace
una alusin a insultos entre lectores.
5. Discusin
Considerando las representaciones
halladas es posible pensar que la
realidad social expuesta en los artculos
es presentada desde una perspectiva
segmentada que posibilita a los lectores
a construir y plantear opiniones desde la
perspectiva del medio, incluso tomando
casi como nica referencia los artculos
publicados, ubicndolos aparentemente
como fuentes primarias del acontecimiento
y por lo tanto centran el debate, la crtica
y la opinin en el contenido producido por
los medios dejando de lado todo el contexto
social de lo ocurrido. Aparentemente, la
simplificacin de un problema estructural
como lo es la distribucin de la tierra en
nuestro pas, en este caso aparece como
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
Pblica
36%
Privada
64%
Figura 4. Ideas sobre propiedad de la tierra
Marina Cu es del estado, y es tierra para la reforma
agraria. En huelga las vctimas. Y los verdaderos
responsables de la masacre, seguramente, en libertad,
en la oscuridad y en impunidad. 17 compatriotas all
fueron acribillados. Esta masacre ha sido utilizada para
tumbar la democracia en el Paraguay. C4A1P5ABC
Esta gente murio al ppppal final se dice ahora lo
Ellos reclamaban justamente por ser moradores de la
zona.. Hay que hacer justicia ya . C2A1P7ABC
una situacin o problema entre dos actores
(campesinos y propietarios) mediados por
un tercero (la polica) por lo menos desde
las publicaciones halladas en los medios de
prensa analizados.
La funcionalidad de las
representaciones sociales permite una
articulacin de los saberes comunes
entre los sujetos dentro de un proceso de
construccin de una realidad que puede
o no ser compartida por la mayora de
los mismos. Esta situacin favorece a la
regulacin y equilibrio en donde se da
un mutuo reconocimiento y pertenencia
de sus comportamientos en un espacio
social. Se puede entrever en el contexto
de este estudio que existe un carcter
poltico organizacional manifestado a
travs de las representaciones sociales en
tanto se den procesos de participacin y
dilogos basados en la reflexin y crtica
que configuran un panorama propio de una
sociedad democrtica. De alguna manera,
los medios de comunicacin se presentan
a s mismos como transmisores objetivos
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
de la realidad social centrando su rol en la
distribucin de la informacin a la poblacin
en general. Sin embargo, es bien sabido
que existe todo un sistema de produccin
de noticias donde stas son transmitidas
segn una seleccin de ideas, segmentacin
y combinacin de representaciones sociales
sobre un hecho o acontecimiento especfico.
Es por ello que existe un alto porcentaje de
representaciones sociales negativas tanto
hacia las publicaciones de los medios como
a quienes lo dirigen.
Acuerdo basado
en un argumento
6%
Adicin de otros
puntos de vista
22%
Interpelacin
entre lectores Insultos,
9% descalificaciones,d
esacuerdos
63%
Figura 5. Ideas sobre intereses y disputas
GENTE DESVIO DE ATENCION.. ESO SE LLAMA
ESTOOOOO.PORQUE? POR ESTOS TEMAS..1
LISTAS SABANA. 2 DESVIO DE Cajubi asi nomas..
MIREN TODOS LOS PERIODICOS EN TODAS
PARTES HABLAN DE lo de CURUGUATY que
es triste.. pero.. eso fue todo PLANEADO.... ES
CUESTION DE PENSAR..... C7A75P1ABC
La informacin es pura ancdota..es lo que uno puede
Comentar entre amigos en una ronda de terere..y se
publica aqu como la GRAN NOTICIA. Disculpen eso
es mediocridad profesional(). C17A186ABC
6. Conclusiones
Se reconoce al entorno virtual como
un espacio de discusin frente a la opinin
pblica, a contextos sociales, polticos y
culturales entre otros mbitos en donde
se interacta y se informa de temas de
inters general con la posibilidad de
conocer y discutir la realidad del pas. En
ese sentido, los diarios ABC Color y ltima
Hora en sus formatos Web 2.0 cuentan
125
Bez | Opinantes en prensa digital sobre el caso Marina Ku (2012-2014)
con espacios que abren la posibilidad a los
lectores de interactuar libremente, sobre
todo con el acceso a redes sociales. As
mismo, mucha informacin que maneja la
sociedad paraguaya sobre la realidad del
pas proviene de los medios de prensa, los
cuales difunden diversas representaciones
sociales. Por esta razn puede afirmarse
que con lo que leen en las publicaciones
afianzan sus tendencias ideolgicas, las
manifiestan y consolidan cada vez que
interactan publicando sus comentarios.
El portal del diario ABC Color fue
el medio que mayor destaque le dio a
todo lo relacionado con el Caso Marina
Kue publicando 314 artculos con un total
de 18.421 comentarios entre primarios y
secundarios. Por su parte el diario ltima
Hora public un total de 20 artculos en los
que se encontraron 181 comentarios entre
primarios y secundarios, considerando
todos los comentarios que pudieron
haberse dado entre el 12 de junio de
2012 y el 13 de julio de 2013. Al hablar de
similitudes y diferencias entre comentarios
de lectores en los dos medios de prensa
analizados, se visualiz que tanto en la
plataforma de ABC Color como en la de
ltima hora se dio un amplio debate en
torno a los 7 periodos tomados en cuenta
para la recoleccin de datos, habiendo
mayor cantidad de comentarios en el Diario
ABC Color. En este ltimo, se observa que la
mayora de los lectores opinantes expresan
representaciones sociales negativas
tanto hacia el ex presidente Lugo, a los
campesinos, y los partidos de izquierda,
utilizando en su mayora un lenguaje vulgar
y soez.
En el Diario ltima Hora, analizado
a partir del cuarto periodo, se da como un
cuestionamiento mayor hacia la actuacin
de la fiscala y los jueces que llevan adelante
el Caso Marina Kue, adems de cuestionar
la falta de pruebas para la acusacin de
campesinos en los asesinatos desarrollados
el 12 de junio de 2012. En cuanto al dilogo
entre lectores, se pudo constatar que los que
opinaron en la plataforma de ltima Hora
126 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
participaron activamente en un dialogo
abierto y respetuoso, donde si bien no haba
muchas coincidencias de pensamientos e
ideas, stos no se agredan entre s, como
s ocurri en los espacios de la plataforma
de ABC Color, donde ms que nada prim
la imposicin de pensamientos a travs de
agresiones ya sea a los actores involucrados
en los artculos, como as tambin entre
lectores.
Referencias Bibliogrficas
Castells, M. (2009). Comunicacin
y poder. Recuperado de https://
holismoplanetario.files.wordpress.
com/2012/09/comunicacic3b3n_y_
poder_de_manuel_castells.pdf
Coordinadora por los Derechos Humanos
del Paraguay (2012). Informe de
derechos humanos sobre el Caso
Marina Kue. Recuperado de
http://w w w.codehupy.org/index.
php?option=com_docman&task=doc_
download&gid=18&Itemid=21
Moscovici, S. (1979). El psicoanlisis: su
imagen y su pblico. Recuperado
de http://taniars.files.wordpress.
com/2008/02/moscovici-el-
psicoanalisis-su-imagen-y-su-publico.
pdf
Rubio, J. (2009). Opinin pblica y medios
de comunicacin. Teora de la agenda
setting. Revista Gazeta de Antropologa,
(25), 1-17. Recuperado de http://www.
ugr.es/~pwlac/G25_01JoseMaria_
Rubio_Ferreres.pdf
Cuevas, Y. (2011). Representaciones sociales
en la prensa: aportaciones tericas
y metodolgicas. Revista electrnica
de Educacin (SINCTICA), (36),
1-19. Recuperado de http://www.
scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1665-
109X2011000100003&script=sci_arttext
 TRABAJOS SELECCIONADOS Y PREMIADOS

Vulneracin de derechos humanos en

adolescentes privados de libertad en el Centro
Educativo Integral de Itaugu en el ao 2015
Vulneration of human rights in private adolescents
of freedom in the Integral Education Center of Itaugu in
the year 2015
Doris Ramreza, Mara Dolly Vzqueza

Resumen
La poblacin adolescente privada de libertad se constituye hasta Kera Yvoty: reflexiones sobre
el da de hoy en un sector vulnerado sistemticamente por quien la cuestin social. Vol. 1, 2016,
127-135.
debera de ser el principal garante de sus derechos, el Estado ISSN (impreso): 2519-7797
Paraguayo. Mayormente se encuentran privados de libertad sin
haber pasado por un proceso judicial justo y conforme a su etapa a Instituto de Trabajo social,
de vida. Esto es debido a la falta de un Sistema de Justicia Penal UNA, Paraguay.
Juvenil en Paraguay, que sigue acarreando deudas con esta poblacin Correspondencia a:
postergada histricamente al no establecer un rgimen especfico dorismariza_r-barreto@
hotmail.com
para su tratamiento, adems de la inexistencia de polticas pblicas
que ofrezcan alternativas a la privacin de libertad. As desde antes Cita:
Ramrez, D. & Vzquez,
de ingresar a los centros educativos en donde guardarn reclusin, M. D. (2016). Vulneracin
los adolescentes ya son vctimas de la vulneracin de sus derechos de derechos humanos
en adolescentes privados
al no respetarse la prelacin de la aplicacin de las medidas de libertad en el Centro
establecidas en el Libro V de la Ley 1.680 del Cdigo de la Niez y Educativo Integral de Itaugu
en el ao 2015. Kera Yvoty:
la Adolescencia que estipula la privacin de libertad como ltima reflexiones sobre la cuestin
medida solamente de haber fracasado las medidas socioeducativas y social, 1, 127-135.
las medidas correccionales. Esto provoca que los centros de privacin Recibido:
de libertad para adolescentes estn cada vez ms superpoblados e 20 julio 2016
Aceptado:
incluso con detenidos que no han sido hallados culpables de delito. 22 setiembre 2016
En ese sentido con la realizacin de esta investigacin se pudo
revelar que a 26 aos de la Convencin Internacional sobre los
Derechos Humanos del Nio y de la Nia, an no existen avances
significativos respecto a los adolescentes privados de libertad, ya que
la ratificacin queda visible solamente en el documento mientras que
en la prctica la constante es la indolencia del Estado frente a esta
problemtica. El presente estudio tuvo como objetivo precisamente
la constatacin de la aplicacin de las Reglas de las Naciones
Unidas para menores privados de libertad dentro de uno de los
mayores centros de privacin de libertad para adolescentes varones
existente en el pas, el Centro Educativo Integral de Itaugu (CEI).
Igualmente con este abordaje se pretende exponer pblicamente las
condiciones de reclusin en el que se encuentran los adolescentes

127
Ramrez & Vzquez | Vulneracin de derechos humanos en adolescentes privados de libertad

para as generar una respuesta a lo revelado. La investigacin se aboca a relevar datos concisos de una
gran discrepancia entre lo dispuesto en las Reglas de las NNUU y la prctica institucional del CEI.
Por ltimo los datos expuestos a continuacin no solo son una llamada de atencin para la sociedad
en general sino tambin nos invita a asumir nuestra responsabilidad adulta como defensores y
defensoras de los Derechos de la Niez y la Adolescencia.

Palabras clave: adolescente infractor, privacin de libertad, derechos humanos.

Abstrac
The adolescent population deprived of liberty constitutes up to this day a sector systematically
violated by who should be the main guarantor of their rights, the Paraguayan State. They are mostly
deprived of their liberty without having gone through a fair trial and according to their stage of life.
This is due to the lack of a Juvenile Criminal Justice System in Paraguay, which is still in debt with this
population historically postponed by not establishing a specific regime for its treatment, in addition
to the lack of public policies that offer alternatives to deprivation of liberty. Thus, before entering
educational centers where they will be kept in custody, adolescents are already victims of the violation
of their rights by not respecting the priority of the application of the measures established in the
Book V of Law No. 1,680 of the Code of Childhood and Adolescence which stipulates deprivation of
liberty as the ultimate measure to be applied only when socio-educational and corrective measures
have failed. This means that juvenile detention centers are increasingly overcrowded and even
have detainees who have not been found guilty of any crimes. In this sense, the realization of this
investigation revealed that 26 years after the International Convention on the Human Rights of the
Child, there is still no significant progress regarding adolescents deprived of their liberty, since the
ratification is only visible in the document whereas in practice the constant is the indolence of the
State before this problem. The purpose of this study was to verify the implementation of the United
Nations Rules for Juveniles Deprived of their Liberty inside one of the largest detention centers
for male adolescents in the country, the Integral Educational Center of Itaugua (IEC). Also, this
approach aims to publicly show the conditions of detention in which the adolescents are to generate
a response. This research dedicated to survey concise data of a great discrepancy between what is
established in the UN Rules and the institutional practice of the IEC. Finally, these data are not
only a wakeup call for society in general but also they invite us to assume our adult responsibility as
defenders of the Rights of Children and Adolescents.

Keywords: juvenile offender, deprivation of liberty, human rights.

1. Introduccin
El presente trabajo pretende visualizar
y aportar al conocimiento en materia de
adolescentes que se encuentran en privacin
de libertad, los objetivos del mismo apuntan
a un contraste entre la aplicacin de las Reglas
de las Naciones Unidas para la Proteccin de
Adolecentes que se encuentran privados de
libertad y la poltica institucional del Centro
Educativo Integral de Itaugu.
Esta poblacin de hecho debe ser tenida
en cuenta desde el marco de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio
y de la Nia. Protegidos plenamente en sus
derechos, situacin que se desea indagar
teniendo en cuenta los estndares de las
Reglas de las NNUU.
Los centros educativos deben abocarse
a posibilitar la reeducacin del interno
y su posterior reinsercin en la familia,
comunidad y en la sociedad misma. Sin
embargo datos publicados por la Comisin
Interinstitucional de Visita y Monitoreo
de Crceles en el ao 2012, registraban un
aumento sostenido de la poblacin penal

128 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.

 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
que hace suponer cierta deficiencia de parte
del Estado al no establecer polticas pblicas
en dicha materia y evitar que esta poblacin
vaya en crecimiento.
Para llevar a cabo esta investigacin
se procedi inicialmente a una bsqueda
y recuperacin tanto de enfoques como de
paradigmas que ataen a la adolescencia
en privacin de libertad, tal es el caso del
Paradigma de Proteccin Integral de la Niez
y la Adolescencia contenida en la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio y de
la Nia, que a su vez dio origen a las Reglas de las
Naciones Unidas para la Proteccin de Menores
Privados de Libertad, esta ltima constituida en
el principio fundante de esta investigacin.
Igualmente en el desarrollo se
exponen datos especficos de la poblacin
de estudio desde lo planteado por
investigaciones que anteceden a la presente,
principalmente por el Mecanismo Nacional
de Prevencin de la Tortura que ha venido
en los ltimos aos abordando la realidad
de la privacin de libertad desde el marco
de la vulneracin de derechos.
La investigacin se realiz a travs
de una metodologa cuantitativa, para el
relevamiento de los datos se aplic una
encuesta a los internos del Centro Educativo
Integral de Itaugua que accedieran a participar
voluntariamente. Por ltimo se exponen los
principales resultados obtenidos en relacin
a los objetivos propuestos inicialmente.
2. Objetivos
Describir la aplicacin de las Reglas
de las Naciones Unidas sobre los Derechos
Humanos en adolescentes privados de
libertad del Centro Educativo Integral de
Itaugu durante el perodo 2015.
2.1. Objetivos especficos
-Describirlascondicionesde habitabilidad
que ofrece la infraestructura del Centro
Educativo donde se encuentran los
adolescentes infractores.
-Caracterizar la atencin sanitaria que
reciben los adolescentes dentro del
Centro Educativo.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
-Identificar la formacin educacional y
profesional brindada a los adolescentes.
-Indagar el tipo de relacionamiento
institucin- interno.
-Caracterizar el acceso a la justicia en
situaciones de privacin de libertad
de adolescentes.
3. Materiales y mtodos
3.1. Tipo de estudio
La investigacin realizada es de
carcter cuantitativa, de nivel descriptivo.
A travs de la misma se identificaron y
describieron las caractersticas de las Reglas
de las Naciones Unidas sobre los Derechos
Humanos de adolescentes privados de
libertad en relacin a su aplicacin en la
condicin de encierro de los jvenes del
Centro Educativo Integral de Itaugu, para
de ese modo revelar la existencia o no de
violaciones de Derechos Humanos.
3.2. Poblacin y muestra. Sujetos de
estudio
Esta investigacin se desarroll en el
Centro Educativo Integral de Itaugu (CEI)
que concentra a 170 adolescentes privados
de libertad de distintos puntos del pas
de entre 14 a 17 aos de edad. Los mismos
se encuentran recluidos en calidad de
procesados y condenados.
Para la toma de datos fueron
comprendidos todos los adolescentes de la
institucin con el nico criterio de que deseen
responder al cuestionario de forma voluntaria,
por tanto se constituy en una muestra
probabilstica. En ese sentido, se pudo acceder
a una muestra de 98 adolescentes, lo cual
constituye el 58% de la poblacin total.
3.3. Tcnicas e instrumentos
Para la obtencin de los datos se
recurri a la aplicacin de un cuestionario
cerrado, con preguntas estructuradas,
coherente a las variables estudiadas.
El instrumento fue aplicado por las
mismas investigadoras de modo a relevar toda
la informacin significativa para el estudio.
129
Ramrez & Vzquez | Vulneracin de derechos humanos en adolescentes privados de libertad
3.4. Operacionalizacin de las variables
Objetivos Especficos Dimensiones
Describir las condiciones Medios Fsicos
de habitabilidad que
ofrece infraestructura
del Centro Educativo
donde se encuentran los
adolescentes infractores
Caracterizar la atencin Atencin
sanitaria que reciben los Sanitaria
adolescentes dentro del
Centro Educativo.
Identificar la formacin Formacin
educacional y educacional y
profesional brindada a
los adolescentes.
Indagar el tipo de Relacionamiento
relacionamiento dentro
de la institucin
Caracterizar el acceso a Justicia
la justicia en situaciones
de privacin de libertad
de adolescentes.
4. Resultados
4.1. Situacin de la justicia juvenil
en Paraguay
Segn la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio y de la Nia,
adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1989, ratificada por Paraguay mediante
Ley 57/90 promulgada el 20 de septiembre
de 1990, la Justicia Penal Juvenil debe
ser implementada por los Estados partes
considerando los artculos 37 y 40 de dicha
Convencin.
En nuestro pas no contamos con un
sistema de Justicia Penal diferenciado y
especfico para adolescentes, por esa razn
ante la cuestin de los y las adolescentes en
conflicto con la ley penal se recurre al Cdigo
130
Variables Indicadores
Infraestructura Espacios de contacto con el medio
Espacio de intimidad personal
Espacios comunes de recreacin
Salidas de emergencia
Comodidades de la celda
Mantenimiento de instalaciones
Provisin de insumos para la higiene y
aseo personal
Salubridad Atencin mdica integral
Apoyo psicolgico
Nutricin
Medicacin
Programas de desintoxicacin de drogas.
Programas de rehabilitacin
Agua potable
Formacin Escolaridad
Educacin diferenciada
profesional Espacios culturales
Capacitacin laboral
Oficio remunerado
Trato Mecanismos de control
Uso de coercin
Perfil del personal
Convivencia entre pares
Programas de reinsercin
Proceso legal Derecho a defensa de un abogado
Vnculo de internos con sus abogados
pblicos
de la Niez y la Adolescencia (Ley 1680) que
establece en su Libro V De las infracciones
a la Ley Penal, un rgimen de tratamiento
diferenciado para atender estos casos como
tambin la administracin de los centros de
reclusin en los que sern internados.
Sin embargo segn el Informe Anual
2014 del Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura (MNP), en muchas ocasiones
las y los operadores del sistema judicial
aplican el mismo procedimiento previsto
para adultos en casos de adolescentes, y no
de acuerdo a lo establecido en el Cdigo,
es decir, el procesamiento y juzgamiento
de los adolescentes se rige en el marco del
Cdigo Procesal Penal Adulto que debera
tener un carcter supletorio.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

4.2. Situacin de reclusin en De acuerdo a la Tabla 1 vemos una

el Centro Educativo Integral de insuficiencia de instalaciones destinadas al
Itaugua desarrollo de actividades de esparcimiento.
En relacin a lo mismo la Tabla 2 permite
Infraestructura deducir que al contar solamente con una
Tal como lo indican las Reglas de cancha de ftbol como lugar de recreacin,
las Naciones Unidas para la proteccin de la nica alternativa posible a eleccin es la
menores privados de libertad, un centro realizacin de deportes. Si bien realizan
de detencin para menores debe tener diferentes actividades en de recreacin es
debidamente en cuenta la necesidad por eleccin personal y no por la existencia
de intimidad, de estmulos sensoriales, de un programa de actividades enmarcadas
de posibilidades de asociacin con en un proceso socioeducativo, pues la
sus compaeros y de participacin en institucin no cuenta con las mismas.
actividades de esparcimiento. Otra cuestin contundente es el
Los internos encuestados hacinamiento del lugar de reclusin, segn
respondieron en un 98,98% que s realizan se observa en la Tabla 3 el 51,02% de los
actividades al aire libre y por tanto cuentan internos respondieron estar Ms de 30
con actividades de esparcimiento y personas en sus pabellones. Sin embargo
recreacin en el lugar. segn declaraciones del Lic. Osvaldo
Zaracho, director del CEI, la capacidad del
Tabla 1 centro es de entre 15 y un mximo de 20
Espacios comunes compartidos
internos por pabelln.
Espacio Frecuencia Porcentaje
Cancha 95 96,94% Tabla 3
Polideportivo 0 0,00% Cantidad de internos por pabelln
Plaza 3 3,06% Tipo Frecuencia Porcentaje
Ninguna 0 0,00% 30 6 6,12%
Totales 98 100,00% Ms de 30 39 39,80&
Menos de 30 50 51,02%
Fuente: Elaboracin Propia, 2015.
No tiene 0 0,00%
No sabe 3 3,06%
Totales 98 100,00%
Tabla 2 Fuente: Elaboracin Propia, 2015.
Tipo de Actividades
Actividad Frecuencia Porcentaje
Gimnasia 0 o,00% Por lo tanto se constata que la
Deportes 57 58,16% poblacin actual excede la capacidad de
Caminata 23 23,47% la institucin que adems deviene en la
Teatro 0 0,00% insalubridad, y el peligro por la cantidad
Ninguna 6 6,12% excesiva de la poblacin ya que es una
Otros 12 12,24% condicin factible para la produccin de
Totales 98 100,00% motines o fugas masivas, atentando contra
Fuente: Elaboracin Propia, 2015. la integridad de los propios internos.

Salubridad
En relacin a la atencin de la salud
se ha revelado que dentro del CEI se
registra ciertos servicios mnimos segn

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 131

Ramrez & Vzquez | Vulneracin de derechos humanos en adolescentes privados de libertad

los encuestados como la enfermera, de l, todo adolescente que ingrese a la

odontologa y psicologa. No obstante estos institucin debe asistir a clases, sin embargo
no se constituyen en una atencin mdica an no se logran los estndares necesarios
especializada que pueda garantizar un para lograr procesos de reinsercin social.
diagnstico y tratamiento a los internos Resulta una falencia el hecho de no contar
que adolezcan de alguna enfermedad. con suficientes programas de capacitacin
Esta afirmacin se basa en la inexistencia laboral u oficios acordes a la necesidad de
dentro de la institucin de un equipo la poblacin adolescente segn se observa
mdico de atencin integral a la salud de en la Tabla 5.
los adolescentes.
En esta misma dimensin, respecto a Tabla 5
la nutricin se registra la ausencia de una Capacitacin en el CEI
planificacin nutricional adecuada a la
edad de los adolescentes que se encuentran Descripcin Frecuencia Porcentaje
an en etapa de crecimiento, segn la Tabla Si 35 35,71%
4. El 95,92% de la poblacin de estudio No 63 64,29%
hace mencin de que la alimentacin
recibida compone solo tres comidas al da: Totales 98 100,00%
desayuno, almuerzo y cena. Fuente: Elaboracin Propia, 2015.

Tabla 4
Acceso a alimentacin Trato
Un punto tambin por dems
Tipos de
alimentacin Frecuencia Porcentaje importante es la violencia que se sigue
Desayuno, media registrando hacia los adolescentes ya sea
maana, almuerzo, 1 1,02% en el momento de aprehensin como en el
merienda y cena lugar de reclusin por parte de funcionarios
Desayuno, almuerzo, pblicos que debieran ser los garantes de
cena 94 95,92%
1
sus derechos.
Almuerzo y cena 1,02%
Otros 2 2,04% Otros
2%
Totales 98 100,00%
Fuente: Elaboracin Propia, 2015.
Nada Golpes
Otro aspecto resaltante en materia 29% 28%
de salubridad se basa en la gran cantidad
de adolescentes en situacin de consumo
de drogas que supera ampliamente
la mitad de la poblacin del CEI, el
Insultos
70,41%. En contrapartida se registr la Forcejeos
20%
existencia de programas de rehabilitacin 8%

y desintoxicacin impulsadas desde la Amenazas

Empujones
3%
institucin. 10%
Figura 1. Tipos de agresiones recibidas durante la
Formacin Educacional y Profesional detencin
En lo referente a la formacin
educacional y profesional, se registraron
avances respecto a las tasas de escolarizacin
en el CEI en comparacin al alcanzado fuera

132 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.

 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

La mayor vulneracin de derechos es obviando las medidas socioeducativas que

perpetrada en primer lugar por la Polica deberan aplicarse en primer lugar.
Nacional segn la Figura 1, esto en lo Adems de ello, se registra una gran
referente a los malos tratos y tortura que cantidad de adolescentes que no conoce el
estos ejercen hacia los adolescentes en el estado de su proceso judicial ni de que estn
momento de la detencin. En segundo lugar acusados, segn se observa en la Tabla 7.
se ubican los guardias del centro educativo Inclusive no se puede dejar de
(ver Figura 2), que una vez internos los mencionar aqu que existen adolescentes
adolescentes les imparte castigos haciendo que ya llevan meses sin tener conocimiento
uso primeramente de su condicin adulta acerca de la continuacin o no de sus
con derecho correctivo y luego de su procesos teniendo en cuenta que el delito
condicin de poder institucional. por el que se encuentra privado de libertad
Otros
tiene una pena ya superada con la estada
1%
Golpes en reclusin, as ya cumple una condena
11%
anticipada sin haber sido hallado culpable
del delito del que se le acusa.
Empujones
Insultos 2% Tabla 7
8% Conocimiento del proceso de juzgamiento
Amenazas
3%
Forcejeos Conoce Frecuencia Porcentaje
1%
Soborno Si 35 35,71%
2% 63
No 64,29%
Nada
72% Totales 98 100,00%
Fuente: Elaboracin Propia, 2015.

Figura 2. Tipo de agresiones recibidas de los guardias

5. Discusin
El trabajo de investigacin denota que
Acceso a la Justicia en nuestro pas urge una real adecuacin
Segn la Tabla 6 un elevado normativa y prctica a las diversas
porcentaje aguarda su medida estando disposiciones y reglas internacionales
privado de libertad, el 89,80%. Esta tabla referentes a los adolescentes en conflicto con
nos indica que existe una tendencia la ley penal, ratificadas en su momento por
del sistema de justicia a responder con Paraguay. Tal adecuacin exige la creacin
privacin de libertad a las infracciones de un sistema especfico de justicia penal
penales cometidas por adolescentes especializado en el rea de la adolescencia,
que pudiera garantizar los derechos de esta
Tabla 6 poblacin en condicin de vulnerabilidad
Estado del proceso frente a la poltica criminal vigente en
nuestro pas, que va desde la creacin de
Estado Cantidad Porcentaje
unidades policiales especializadas hasta
Procesados 88 89,80% un sistema de defensora capacitado en
Condenados 7 7,14% derechos de la niez y la adolescencia.
Procesados y En la realidad de la justicia penal
Condenados 3 3,06 juvenil aplicada actualmente, la cual se
Totales 98 100,00% ampara en la generalidad de la Ley 1680
Fuente: Elaboracin Propia, 2015. de la Niez y la Adolescencia, pareciera no
comprenderse que la finalidad de la sancin

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 133

Ramrez & Vzquez | Vulneracin de derechos humanos en adolescentes privados de libertad
penal juvenil debiera de ser pedaggica y no
represiva, orientadas a la reinsercin social
y el desarrollo de las capacidades personales
del adolescente y no a la imposicin de
reglas de comportamiento en total abuso
de poder.
As se observa una gran ausencia de la
accin estatal en el rea, que sin embargo al
ratificar las disposiciones internacionales
adquiri la obligacin de desarrollar
polticas, planes, programas y proyectos
orientados al tratamiento diferenciado de
adolescentes infractores de la ley desde la
aprehensin hasta su reinsercin social.
6. Conclusiones
A raz del contraste entre la
Aplicacin de las Reglas de las Naciones
Unidas para la Proteccin de Menores
Privados de Libertad y las condiciones de
reclusin de los adolescentes internos en
el Centro Educativo Integral de Itaugu, se
menciona como hallazgo de este estudio
una importante vulneracin de derechos
en cuanto a los estndares de las Naciones
Unidas y la realidad en que se encuentran
los adolescentes en el CEI.
En el espacio institucional no se
dan las mnimas garantas de proteccin,
las condiciones de reclusin en la que se
encuentra la poblacin favorece a su retorno
inminente a la delincuencia por constituirse
en un grupo excluido de las oportunidades,
contrariamente a posibilitar su reinsercin
social.
La aplicacin las Reglas en el centro
tiene un carcter muy escaso debido a
que los adolescentes son tomados como
objetos de intervencin institucional y
no como sujetos de derecho. Esto deviene
del mismo Estado Paraguayo que no ha
desarrollado polticas pblicas orientadas a
los adolescentes en cuestin, que desde el
momento en que cometen una infraccin
son privados de libertad, en muchos casos
sin siquiera haber pasado por un proceso
justo de juzgamiento, desvirtuando la
privacin de libertad como ltima medida.
Es visible que no se han superado
134 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
las prcticas nefastas que envolvieron al
caso Panchito Lpez1 en su momento.
Esta siniestra experiencia no sirvi
para establecer garantas polticas que
desemboquen en prcticas alternativas
a la prisin y de reeducacin en medios
favorables para la reinsercin.
Luego de 26 aos de la ratificacin
de la Convencin de los Derechos del
Nio y Nia por parte de Paraguay no se
hallaron mayores avances en trminos de
polticas pblicas destinadas a la Niez
y la Adolescencia y mucho menos a la
poblacin en condicin de privacin de
libertad. Esto se refleja principalmente en
el incumplimiento del Estado Paraguayo
de la Sentencia aplicada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
hace 15 aos por el caso de Panchito Lpez
y por el retraso sistemtico desde hace 10
aos de la entrega del Informe sobre los
avances en materia de Derechos Humanos
al Comit de Derechos del Nio/a.
Es as que a travs de los datos
expuestos vemos que a pesar de que
nuestro pas haya ratificado las Reglas de
las Naciones Unidas para la Proteccin
de Menores Privados de Libertad y haya
adaptado su legislacin a la Doctrina de
Proteccin Integral, sigue siendo una
materia pendiente la institucionalizacin
de prcticas que tengan un enfoque de
derechos humanos en lo que respecta a la
Justicia Penal Juvenil.
Referencias Bibliogrficas
Burak, S. D. (1999). Proteccin, riesgo
y vulnerabilidad. Adolescente
Latinoamericano. Recuperado de
h tt p : / / ra l - a d o l e c . b v s. b r / s c i e l o.
php?script=sci
Defensa de Nias y Nios Internacional.
(2011). Violaciones de Derechos
1 El Estado Paraguayo fue condenado por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en el
ao 2004, luego del incendio ocurrido entre los aos
2000 y 2001 en el entonces Correccional de Menores
Coronel Panchito Lpez, cuyo saldo fue la muerte
de doce adolescentes y decenas de heridos.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

Humanos en los Sistemas de Justicia Mecanismo Nacional de Prevencin de

Penal Juvenil. Cochabamba: DNI. la Tortura. (2015). Informe Anual de
Gestin 2014. Asuncin: MNP.
Domnguez, J. C. (1996). Es necesario
encerrar? El derecho a vivir en Ley 1680/01, Cdigo de la Niez y la
comunidad. La Plata: Editorial Adolescencia, Paraguay.
Cuadernos de CALEUCHE.
Puebla, M. D. (2004). La cuestin de los
Fondo de las Naciones Unidas para Adolescentes Infractores. Necesidad
la Infancia. (2007). Convencin de una adecuacin substancial a la
Internacional sobre los Derechos del Convencin Internacional de los
Nio y de la Nia. Asuncin: UNICEF. Derechos del Nio. In Nio, Sistema de
Justicia para Adolescentes en Conflicto
Fondo de las Naciones Unidas para la con la Ley Penal. Montevideo: OEA.
Infancia (1985). Reglas de las Naciones
Unidas Para la Proteccin de menores
privados de Libertad. Recuperado
de: http://www.ordenjuridico.gob.
mx/TratInt/Derechos%20Humanos/
OTROS%2018.pdf
Dionne, J. & Zambrano, A. (2009).
Intervencin con adolescentes
infractores de la Ley. Revista El
Observador, 35-52. Recuperado de:
w w w.sename.cl/wsename/otros/
observador5/el_observador_5.pdf

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 135

 TRABAJOS SELECCIONADOS Y PREMIADOS

Vivencias de mujeres vctimas de acoso sexual

laboral que trabajan en instituciones pblicas
Experiences of women victims of sexual harassment
working in public institutions

Abel Elas Maldonadoa, Mara Luisa Carballoa

Resumen
El gnero implica distintas dimensiones de la vida de las mujeres y Kera Yvoty: reflexiones sobre
de los hombres, y se encuentra sumergido en las relaciones de las la cuestin social. Vol. 1, 2016,
136-143.
personas, en sus formas de pensar y de actuar. En este orden las ISSN (impreso): 2519-7797
relaciones de gnero estn cruzadas por las representaciones sociales
de una visin patriarcal. En este esquema histricamente la mujer ha a Instituto de Trabajo social,
sido representada como el sexo dbil, vulnerable y a partir de ello sujeto UNA, Paraguay.
de atropellos por parte de este orden patriarcal. Es a partir de esta Correspondencia a:
visin que esta investigacin de tipo cualitativa se propuso conocer abelmaldonado2010@gmail.com
las vivencias de mujeres que sufrieron acoso sexual laboral en el sector Cita:
pblico, atendiendo que acoso sexual es un tipo de violencia sexual Maldonado, A. E. & Carballo,
M. L. (2016). Vivencias de
que implica toda accin que somete a la mujer, a mantener contacto mujeres vctimas de acoso
sexualizado, fsico o verbal, o a participar en el mediante el uso de la sexual laboral que trabajan en
instituciones pblicas. Kera
fuerza, intimidacin, coercin o chantaje. La investigacin se bas Yvoty: reflexiones sobre la
en 7 entrevistas a profundidad de mujeres que han sido vctimas de cuestin social, 1, 136-143.
acoso sexual en instituciones pblicas, este estudio demostr que Recibido:
en la poblacin estudiada las condiciones laborales estn marcadas 1 noviembre 2016
Aceptado:
por un contexto laboral de desigualdad hacia la mujer, se evidenci 18 diciembre 2016
la existencia de abuso de poder como mvil para instrumentacin
del acoso sexual, as como las condiciones de vulnerabilidad de las
mujeres al estar en condiciones de subalternidad. Otro de los puntos
expuestos es la falta de una poltica pblica explicita que tienda
a atender estos casos, resguardando los derechos laborales de las
vctimas de acoso sexual.

Palabras clave: gnero, representaciones sociales, acoso sexual.

Abstrac
Gender implies different dimensions of the life of women and
men, and is submerged in the relationships of people, in their
ways of thinking and acting. In this order, the gender relations are
crossed by the social representations of a patriarchal vision. In this
scheme, historically the woman has been represented as the weak
and vulnerable gender and from this, subject of abuses from this
patriarchal order. From this view, this qualitative research aimed to
know the experiences of women who suffered sexual harassment in

136
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social

the public sector, considering that sexual harassment is a type of sexual violence that implies any
action that subjects women to maintain sexualized, physical or verbal contact, or to participate in
it through the use of force, intimidation, coercion or blackmail. The research was based on 7 deep
interviews with women who have been victims of sexual harassment in public institutions. This
study showed that work conditions were marked by a context of inequality towards women in the
studied population, the existence of abuse of power as a tool for sexual harassment was evidenced
as well as the conditions of vulnerability of the women by her condition of being subordinated.
Another fact showed by this study was the lack of an explicit public policy that tends to address these
cases, safeguarding the labor rights of the victims of sexual harassment.

Keywords: gender, social representations, sexual harassment.

1. Introduccin
El gnero como categora se enmarca
en varias dimensiones de la vida de las
mujeres y de los hombres, y se encuentra
sumergido en las relaciones de las personas,
en sus formas de pensar y de actuar. El
gnero marca la percepcin de lo social, lo
poltico, lo religioso, lo cotidiano. Por eso,
para desentraar la red de interrelaciones e
interacciones sociales del orden simblico
vigente se requiere comprender el esquema
cultural de gnero (Lamas, 2000, p. 4).
En este orden la cultura son
representaciones e imgenes mentales
que sirven de bisagra y de instrumento de
adaptacin entre los significados sociales
y las condiciones afectivas de llevarlos a la
prctica. Estn situadas en la subjetividad
de las personas, pero estas representaciones
no se forman individualmente sino
colectivamente: tienen su origen en las
interacciones cotidianas de los diversos
grupos sociales (Informe de Desarrollo
Humano de Chile, 2010).
Segn se define la violencia contra
las mujeres es cualquier accin o conducta
basada en su gnero que cause muerte, dao
o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en la vida
privada. La violencia contra la mujer se da en el
hogar pero tambin en el trabajo, donde asume
la forma de acoso sexual y discriminacin, o en
el espacio pblico, como en la trata de mujeres
para el trabajo forzado y el comercio sexual
(Convencin de Belm do Par, 1994).
El acoso sexual en el mbito laboral es
considerado como una forma de violencia
contra la mujer y como una forma de violencia
sexual. La violencia sexual es entendida
como toda accin que obliga a la mujer,
a mantener contacto sexualizado, fsico o
verbal, o a participar en otras interacciones
sexuales mediante el uso de la fuerza,
intimidacin, coercin, chantaje, soborno,
manipulacin, amenaza o cualquier otro
acto que anule o limite la voluntad personal
(Gagliardone, 2002, p. 111).
El contexto laboral pblico ha sido un
espacio por mucho tiempo de preeminencia
de los hombres, por lo que representa un
ambiente de subordinacin de las mujeres
ante la dominacin ejercida por los
hombres. Histricamente como lo seala
(Federici, 2010) cuando se desarrolla la
mercantilizacin de las relaciones se instala
la divisin sexual del trabajo que no slo
sujet a las mujeres al trabajo reproductivo,
sino que aument su dependencia respecto
de los hombres. La situacin de las mujeres
en el mercado laboral es claramente
precaria, existen niveles de organizacin
de mayor jerarqua y mejores condiciones
laborales para los hombres e inestables
condiciones para las mujeres en cuanto al
acceso a cargos, menor salario en trabajos
similares, recarga de horario laboral,
inestabilidad en el empleo. (Lagarde, 1996).
La Secretara de la Funcin Pblica
de Paraguay, ha reconocido la existencia
de este fenmeno en el mbito laboral
pblico de las mujeres. En un estudio del

Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016. 137

Maldonado & Carballo | Vivencias de mujeres vctimas de asoco sexual laboral
ao 2010, (SFP, 2010), se revela que el 10,5%
de casos de acoso sexual conocidos en las
instituciones, el 63,5% provena de alguna
persona con cargo superior en la jerarqua
y el 42% no realiz denuncia. La mayor
parte de las personas que no denunciaron
manifestaron que no lo hicieron por temor
a perder el empleo.
La importancia de este estudio radica
en colocar el acoso sexual laboral como
un problema social que puede presentarse
en cualquier momento y que atenta
directamente contra la integridad de la
mujer.
A partir de estas consideraciones la
investigacin se plantea Cul es la vivencia
de las mujeres que han sufrido acoso sexual
en el mbito laboral? De esta interrogante
central se desprende:
Cules son las caractersticas
laborales de las mujeres vctimas de acoso
sexual en el mbito laboral?
Qu caractersticas presentan las
situaciones de acoso sexual contra mujeres
en el mbito laboral?
Cules han sido las consecuencias
del acoso sexual laboral en la vida de las
mujeres vctimas?
2. Objetivos
2.1. Objetivo general
Conocer las vivencias de mujeres que
sufrieron acoso sexual laboral en el sector
pblico.
2.2. Objetivos especficos
-Describir las caractersticas
laborales de las mujeres vctimas de
acoso sexual.
-Reconocer las caractersticas que
presentan las situaciones de acoso
sexual laboral.
-Determinar las consecuencias del
acoso sexual laboral en la vida de las
mujeres vctimas.
3. Materiales y mtodos
La investigacin es de carcter
138 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
cualitativo, de nivel descriptivo, (Sampieri,
Fernndez & Baptista, 2010), porque se
pretende comprender cmo se desarrolla
el fenmeno y describir las situaciones
vivenciadas por las mujeres en su lugar de
trabajo.
3.1. Sujetos de estudio
La poblacin est formada por los 7
(siete) casos identificados de mujeres que
manifestaron ser vctimas de acoso sexual
laboral en instituciones pblicas de trabajo.
Los criterios de seleccin han sido: casos
que se identificaron mediante artculos
periodsticos, que se accedieron en
instituciones pblicas y aquellos en donde
aceptaron a participar en forma voluntaria.
La tcnica utilizada fu la entrevista
semi-estructurada, el instrumento ha sido
una gua de preguntas generales y abiertas.
3.2. Categoras de anlisis
Dimensiones Categoras
Nivel educativo
- Profesin
Situacin
Laboral - Cargo que ocupa en el
organigrama de la institucin
- Actitud frente al trabajo.
-Reconocimiento del acoso
sexual laboral
Caractersticas -Manifestaciones del acoso
del acoso sexual laboral
sexual laboral -Perfil del acosador
-Estrategias utilizadas por el
acosador.
Reaccin ante el acoso
-Motivo por el cual no
Consecuencias
denuncian
del acoso -Efectos en el mbito personal
sexual laboral -Efectos en el mbito laboral
-Efectos en el mbito familiar y
social.
4. Resultados
4.1. Situacin laboral
En relacin a la situacin laboral de
las mujeres vctimas de acoso sexual se ha
encontrado que la mayora cuenta con una
profesin, sin embargo, no ocupan cargos
directivos en la institucin, las tareas
que realizan estn enfocadas en trabajos
de asistencia, de apoyo administrativo,
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
recepcin de personas y atencin al pblico
en general. De esta forma se evidencia el
nivel que ocupan, pues no se encuentran
en puestos claves de decisin en materia
laboral. Esto, incide directamente en
la remuneracin que reciben, las bajas
posibilidades de ascenso y la poca
participacin en la toma de decisiones. En
general las entrevistadas expresan buena
relacin con sus compaeros de trabajo; la
dificultad es manifestada en la relacin con
sus superiores.
Ellos eran medio inaccesibles, no cualquiera entra a
una entrevista con ellos. A-4
Caractersticas del Acoso Sexual
Laboral
El reconocimiento del acoso laboral;
las entrevistadas visualizan claramente el
acoso sexual laboral, donde el victimario
acta bloqueando a la mujer en su
espacio de trabajo, de manera dominante,
sometindola a su arbitrio. Las vctimas
reconocen el poder que tiene la persona
que es la que acosa.
Las experiencias de las mujeres
vctimas expresan claramente la manera en
que se produjo el acoso sexual laboral. Se
presentan una serie de comportamientos
verbales o fsicos de ndole sexual y en todos
los casos estas conductas son rechazadas
por las mujeres.
Se acercaba con tocamientos, un abrazo calentn,
cometarios subidos de tono. Tena una mirada
diferente conmigo, una mirada de hambre, me pidi
un abrazo, me preguntaba qu tal mi vida sexual, que
tal mi novio. A-5
En dos oportunidades lo que hizo, al cruzarme con
l, tocarme la cola. Siempre trataba de agradarme
cuando estbamos solos. Hablaba frente a m diciendo
groseras. Mientras hablaba me miraba, era horrible,
me miraba de pies a cabeza, esa mirada me transmita
acoso, era fea. Una vez me dijo: qu te pas en la
mano?, treme un poco tu mano. Y agarr mi mano y
meti en su boca, as medio obsceno. Una vez me dijo:
abrzame, vamos a salir a cenar, vamos pasearnos en
la patrullera. A-2
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
En todos los casos estudiados existe
acoso sexual laboral, caracterizado por
generar un entorno laboral intimidatorio
y humillante para la vctima. Como as
tambin se reconocen manifestaciones de
acoso sexual laboral por chantaje, donde el
victimario incita u obliga a la mujer vctima
a acceder o consentir la realizacin de
comportamientos de connotacin sexual,
como condicin de algn beneficio laboral.
Perfil del acosador
En cuanto al perfil laboral de los
victimarios, todos se encontraban en un
cargo superior con respecto a la mujer
vctima del acoso; el perfil psicosocial de
los mismos se describe en los testimonios
de las vctimas, cuentan con un carcter
fuerte, demuestran ser arbitrarios en su
trato, ejercen opresin, se evidencia que
son sexistas y machistas.
Era exigente, duro, fro, calculador, malhumorado,
desagradable, todo el tiempo te gritaba. A-1
Muy agresivo, a veces estaba en sus das y te retaba
y ms si vos no le hacas caso. En la ayudanta no
quera de sexo masculino como su ayudante, y en esa
poca ramos todas femeninas. A-2
Las estrategias utilizadas por el
acosador han sido diversas, algunas
manifiestan un perfil de masculinidad
patriarcal como ser, las exigencias, las
amenazas, la persecucin entre otros.
Generan en las vctimas conflictos en su
contexto laboral, agudizan la situacin de
acoso sexual, y reafirman un ciclo difcil de
revertir.
4.2. Consecuencias del acoso sexual
laboral
La reaccin ante el acoso sexual
De los casos testimoniados tres
vctimas denunciaron a nivel institucional
(a funcionarios de mayor jerarqua) y por
los medios de prensa. Otras dos mujeres
vctimas en cambio, buscaron formas de
defenderse alejndose en la medida que
pudieron, aunque la situacin persista; y
otras dos mujeres vctimas no contaron con
139
Maldonado & Carballo | Vivencias de mujeres vctimas de asoco sexual laboral
las herramientas necesarias para realizar la
denuncia y por tanto nunca lo hicieron.
Me deca: vamos a salir a almorzar, yo invito,
tenemos que salir, conversar, me mandaba llamar.
A-4
En ocasiones la persona ya se levantaba de su lugar,
cerraba la puerta y haca cosas que ya te dan luego
indicios. Son muy predecibles esas personas, los
hombres que hacen eso. Se levantan, te rodean, te
miran y todo eso. A-6
Me mantena firme. Me plant, yo no voy a permitir
que un hombre me trate as. Agarr un bolgrafo
y una hoja y le escrib una nota al presidente de la
institucin, explicndole lo que pas. A-1
Inventaba cualquier situacin para no ir a su
despacho. Si denunciaba iba ser mi palabra contra la
de l, y yo s que no iba a llegar a nada. A-4
Niego la situacin, me lastima, me desilusiona. No
denunci. A-5
Las mujeres que denunciaron la
situacin de acoso lograron empoderarse,
actuando por decisin personal; con el fin
de acabar con la situacin y buscando el
mejoramiento del ambiente laboral y de sus
vidas.
El haberle denunciado a un alto jefe de una institucin
era un golpe muy fuerte, y as yo me fui perfilando y
crec y todo lo que tengo hoy es empezando de ah,
el haberme plantado y el seguir as hasta hoy, yo
me siento hoy orgullosa de lo que hice, porque me
encantara que mi hija haga lo mismo o mi hermana
haga lo mismo. A-1
Motivo por el cual no denuncian
La violencia que sufren las mujeres
generalmente es poco reconocida, el
entorno asume la defensa aunque sea
implcita del agresor, esto se exacerba en los
casos de acoso sexual que son solapados,
aunque a veces constituya un secreto a
voces, de pblico conocimiento, es algo
de lo que no se habla, porque cada quien
resguarda su puesto de trabajo y ms an
cuando son hombres asumen la defensa de
su gnero.
No hubo apoyo de las autoridades que tenan que
tomar cartas en el asunto, le apoyaron a esa persona
que estaba cometiendo el hecho antes que a nosotras,
porque habr sido su camarada por eso le defendi,
pero nunca no nos apoy a nosotras, la nica solucin
fue el traslado y mbae jajapota, orden superior y nos
trasladamos. A-2
140 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Ah lo que yo tambin me planteo como le denuncis
a una persona que est prcticamente manejando el
poder. De hecho s o s vas a ser vos la removida. Ellos
pues tienen en ese aspecto un mximo poder. A-4
Efectos en el mbito personal
Se generan una serie de emociones
y sentimientos que afectan directamente
a las mujeres vctimas y a la vez a sus
condiciones laborales. Los daos
principales se generan a nivel emocional, la
vctima se culpabiliza, siente impotencia,
miedo, rabia, confusin y, en muchos
casos se resigna, ante una sociedad que
apaa situaciones de violencia que afectan
a las mujeres. Estas consecuencias a la vez
inciden directamente en su autoestima, la
vctima se desvaloriza a s misma, siendo
esta la principal consecuencia que deben
superar para realizar la denuncia.
Estaba cansada, ya tena miedo, me sent tan sola,
tan mal, sper triste fue, no saba qu hacer, estaba
desesperada, me senta culpable. A-1
Andaba con miedo, no sala de mi oficina, para ir al
bao tena que atender, mirar por todos lados, si porai
l no estaba, andaba con un miedo. A-3
Efectos en el mbito laboral
En el mbito laboral, se presentaron
traslados, y comportamientos de evasin
de la situacin por parte de las mujeres
vctimas de acoso. Los traslados responden
a un sistema institucional que desconoce
el derecho laboral de las trabajadoras,
separndolas de sus puestos de trabajo,
pasando por alto el hecho, mostrando
indiferencia o hasta desconociendo la
situacin.
Nos trasladaron a todas, a m porque yo no le haca
caso, me hizo trabajar de lunes a sbado, a l no le
interesaba que yo tenga mi hijo. A-2
Algunos me apoyaron, otros tenan miedo de l, yo
les peda pods salirme como testigo vos estabas ese
da, vos viste cuando yo entr y cuando sal. A-3
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
Efectos en el mbito familiar y social
La mayora de las mujeres vctimas
de acoso han manifestado no haber sentido
consecuencias en el ambitito social-
familiar, las respuestas se enmarcaron
nuevamente a consecuencias en el entorno
laboral.
En lo laboral me afect en la inestabilidad,
cambio de humor. No querer venir a
trabajar. La desilusin por la persona. Cierta
incertidumbre. A-6
5. Discusin
El estudio demostr que en la
poblacin estudiada las condiciones
laborales se caracterizaron por un contexto
laboral de desigualdad donde las mujeres
con respecto al hombre se encontraban
en situacin de dependencia. Se evidenci
manifestaciones de inequidad en cuanto
al acceso a cargos de decisin laboral
y, la incidencia de aspectos culturales
preponderantes como manifestaciones de
poder, discriminacin, abuso de poder y
violencia contra la mujer en varios aspectos
que hacen a las relaciones cotidianas de
trabajo. En lo que respecta a su desempeo
laboral la mayora manifest desarrollar
sus tareas laborales con diligencia y buena
voluntad, evidencindose las limitaciones
en el mbito laboral principalmente a
consecuencia de los hechos de acoso sexual
laboral que de alguna manera impidieron
el crecimiento profesional de las mujeres
vctimas.
En lo que respecta a la caracterizacin
del acoso sexual laboral, los testimonios de
las vctimas presentaron una descripcin e
identificacin de la problemtica desde la
conceptualizacin de acoso sexual laboral
y sus manifestaciones (contactos fsicos,
expresiones verbales y no verbales). En
cuanto al perfil de los victimarios, sobresale
la posicin jerrquica superior y estrategias
de manipulacin con uso y abuso del poder,
mediante acciones concretas y paulatinas
que consumaron los hechos de acoso sexual
laboral.
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
En cuanto a las consecuencias del
acoso sexual laboral fueron descriptas
la identificacin de las reacciones de
las vctimas ante el acoso; las mismas
manifestaron diversas reacciones que
guardaron relacin con la personalidad de
cada una y con el contexto laboral.
A pesar de la ausencia de apoyo
institucional para encaminar las denuncias
por acoso sexual laboral, algunas mujeres
vctimas lograron desarrollar capacidades
de empoderamiento que las llevaron a
denunciar los casos, otras no lo hicieron.
Cabe resaltar que los procedimientos de las
denuncias evidenciaron debilidades de los
mecanismos de accin institucional para
atender la problemtica.
En lo que concierne a los efectos en
el mbito personal, las mujeres vctimas
sufrieron fuertes incidencias psicolgicas
e impedimentos especialmente de
crecimiento y desarrollo personal; en el
mbito laboral, algunas vctimas fueron
trasladadas de sus puestos de trabajo y en
todos los casos sufrieron persecuciones
laborales a consecuencia de los actos de
acoso sexual laboral; en los mbitos familiar
y social recibieron contencin familiar y
social de sus padres, cnyuges, amistades
cercanas con quienes llegaron a compartir
las situaciones de acoso sexual.
Las representaciones culturales
remarcadas en este estudio permitieron
concluir que ante esta problemtica social
resulta ms que imprescindible articular
cambios estructurales desde distintas
reas de las ciencias sociales. Es necesaria
la revisin de la sociedad paraguaya
quien contina sosteniendo estructuras
patriarcales de relacin entre hombres y
mujeres; donde prevalecen la desigualdad,
la discriminacin y formas de violencia
contra la mujer.
Referencias Bibliogrficas
Gagliardone, C. (2002). Manual de la Ley
1600/00 contra la violencia domstica.
Asuncin: Red de centros de iniciativas
y desarrollo para la mujer del Paraguay.
141
Maldonado & Carballo | Vivencias de mujeres vctimas de asoco sexual laboral
Lagarde, M. (1994). La regulacin social del
gnero: el gnero como filtro de poder.
Antologa de la Sexualidad Humana I,
Mxico: CONAPO.
Lagarde, M. (1996). Gnero y feminismo.
Desarrollo humano y democracia.
Madrid: s.n.
Lagarde, M. (2003). Los cautiverios de
las mujeres: madresposas, monjas,
putas, presas y locas. Recuperado de
http://www.creatividadfeminista.org/
articulos/sex_lagarde
Lamas, M. (2000). Diferencias de sexo,
gnero y diferencia sexual. Cuicuilco,
7(8), 2-24. Recuperado de http://www.
redalyc.org/articulo.oa?id=35101807
Ley 1/1989. Que aprueba y ratifica la
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos o Pacto de San Jos de Costa
Rica. Recuperado de http://digesto.
senado.gov.py/index.php?pagina=ley_
resultado&id=4051
Ley 1154/1966.Que aprueba el Convenio
relativo a la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin,
suscrito el 25 de junio de 1958 en la
ciudad de Ginebra. Recuperado de
http://digesto.senado.gov.py/index.
php?pagina=leyes&id=5322
Ley 1215/1986. Que aprueba la convencin
sobre la eliminacin de todas
formas de discriminacin contra
la mujer. Recuperado de http://
d i g e s t o . s e n a d o . g o v. p y / i n d e x .
php?pagina=leyes&id=4056
Ley 1626/2000. De la Funcin Pblica,
Asuncin, Paraguay, 2000. Recuperado
de http://digesto.senado.gov.py/index.
php?pagina=result2
Ley 1683/2001. Que aprueba el protocolo
facultativo de la convencin
sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra
la mujer. Recuperado de http://
d i g e s t o . s e n a d o . g o v. p y / i n d e x .
php?pagina=leyes&id=4061
Ley 18.561/2009. De Acoso Sexual. Normas
para su prevencin y sancin en el
142 Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
mbito laboral y en las relaciones
docente-alumno, Repblica Oriental
del Uruguay. Recuperado de http://
w w w. p a r l a m e n t o. g u b. u y / l e ye s /
accesotextoley.asp?Ley_18561
Ley 213/1993. Que establece el Cdigo
del Trabajo. Recuperado de http://
d i g e s t o . s e n a d o . g o v. p y / i n d e x .
php?pagina=leyes&id=2605
Ley 27.942/2003. De prevencin y sancin
del hostigamiento sexual, Repblica
del Per. Recuperado de www.eclac.
cl/mujer/noticias/paginas/3/27613/
hostigamientosexual.pdf
Ley 3440/2008. Que modifica el Cdigo
Penal Paraguayo y Cdigo Procesal
Penal Modificacin del Cdigo Penal.
Ley 4/1992. Que aprueba la adhesion de
la republica al Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, adoptado durante el XXI
Periodo de Sesiones de la Asamblea
General de la Organizacin de las
Naciones Unidas, en la Cuidad
de Nueva York, el 16 de diciembre
de 1966. 24 de marzo de 1992.
Recuperado de http://www.cej.org.py/
desc/desc/Adriana%20desc/tierra/
Intrumentos%20internacionales/
Ley%204-1992%20de%20
adhesi%C3%B3n%20al%20PIDESC.
doc
Ley 605/1995. Que aprueba la Convencin
de Belem do Par, Asuncin,
Paraguay, 1995. Recuperado de
http://digesto.senado.gov.py/index.
php?pagina=leyes&id=4226
Maneiro Vzquez, Y., & Miranda Boto, J.
(2011). Las obligaciones de la empresa
en materia de acoso moral, acoso
sexual y acoso por razn de sexo: Los
Protocolos Antiacoso. In M. T. Velazco
Portero, Mobbing, Acoso laboral y
Acoso por razn de sexo. 2a ed. Madrid:
Tecnos Grupo Anaya S.A.
Martnez Vivot, J. (1996). Acoso sexual en
las relaciones laborales. Buenos Aires:
Astrea.
 Universidad Nacional de Asuncin. Instituto de Trabajo Social
Marx, C. (1976). El Capital. Vol. I, Tomo II.
Madrid.
Merino, J., & Cruceta, G. (2009). El Acoso
Sexual en el Trabajo en Catalunya.
Estudio de Casos. Revista de Estudios
de la Violencia, Nro. 7. Recuperado el
de http//www.icev.cat
MIMDES. (2011). Gua prctica sobre
hostigamiento sexual. Preguntas y
respuestas sobre el hostigamiento
sexual. Plan de Fortalecimiento de
Capacidades. Lima: Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social.
Nez, E. (2009). Pasos todava no tan
certeros en el camino de la igualdad. In
C. d. (Codehupy), Derechos Humanos
en Paraguay 2009. Asuncin.
Oficina Internacional del Trabajo y
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo. (2009). Trabajo y Familia:
Hacia nuevas formas de conciliacin
con corresponsabilidad social. Santiago
de Chile: OIT.
Organizacin Internacional del Trabajo.
(2008). ABC de los derechos de las
trabajadoras y la igualdad de gnero.
Recuperado de http://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---dgreports/
gender/documents/publication/wcms
09520.pdf
Kera Yvoty: reflexiones sobre la cuestin social. Vol. 1, 2016.
Prez del Ro, T. (2009). La discriminacin
por razn de gnero en el empleo y las
condiciones de trabajo. La igualdad
retributiva y la violencia de gnero.
Sevilla: Consejo Andaluz de Relaciones
Laborales.
Pernas, B., Olza, J., & Romn, M. (2000). El
acoso sexual en el trabajo en Espaa.
Madrid: Paralelo Edicin.
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). (2010). Desarrollo
Humano en Chile 2010. Gnero: Los
desafos de la igualdad. Santiago de
Chile.
Sampieri, R., Fernndez, C., & Baptista, P.
(2010). Metodologa de la Investigacin.
5a ed. s.l: Interamericana Editores.
Secretara de la Funcin Pblica. (2010).
Desigualdades existentes, gestin de las
personas y necesidades de capacitacin
en la Funcin Pblica. Asuncin:
Consultora FIRST, Anlisis y Estudios.
143
 Normas de Publicacin de la Revista Kera Yvoty

La Revista utiliza las siguientes pautas de presentacin y aprobacin de los trabajos:

Formato: Texto Word para Windows, Times New Roman, cuerpo 12, hoja A4,
mrgenes superior e inferior: 2.5 cm, izquierdo y derecho: 3 cm.
Espacio: interlineado 1,5 cm.
Numeracin: en el borde inferior derecho, las notas deben ser numeradas en
arbigos, la tipografa para las notas al pie de pgina, tipo de letra, tamao e interlineado,
de acuerdo a APA.
Los ttulos: En todos los casos se escribirn hacia la izquierda, sin numeracin ni
tabulado, y respetando las siguientes normas. Ttulo de artculo (en negrita, tamao 14,
Times New Roman), Ttulo: en negrita, tamao 12, Times New Roman. Subttulos: en
negrita tamao 10, Times New Roman.
Extensin: diferenciadas por tipos de trabajos. Artculos acadmicos y reportes de
investigaciones: 4000 -7000 palabras. Reseas: 1500-2000 palabras. El lmite de palabras
incluye la bibliografa y anexos.
Estructura: Resumen (espaol e ingls), palabras clave (espaol e ingls),
Introduccin, el desarrollo/cuerpo del trabajo, los resultados y/o conclusiones,
agradecimientos (si es el caso) y las Referencias Bibliogrficas.
Pgina 1: ttulo del artculo; nombre del autor o autora; a pie de pgina con un
asterisco incluir institucin a la que pertenece; profesin, carcter del trabajo. Resumen:
100-250 palabras. Versin en ingls del resumen. Palabras clave: 5.
Tablas y/o figuras: las referencias se identificarn mediante nmeros arbigos o
superndice entre parntesis.
Referencias Bibliogrficas: Las Referencias Bibliogrficas se incluirn al final de
manuscrito, ordenado alfabticamente y siguiendo las Normas APA, 6 ed.
Es imprescindible constatar en las referecnias todas las fuentes citadas en el
desarrollo del trabajo.
Citas: para las citas de fuentes utilizas se seguirn las Normas APA, 6 ed.
Las citas se indicarn en el texto, al final del prrafo correspondiente, de la siguiente
manera: entre parntesis, con apellido del autor, ao de la edicin, y pgina/as citadas
si corresponde. En el caso de que se cite una obra de ms de tres autores se incluir el
apellido del primero seguido por et al..
KRA YVOTY utiliza las normas de publicacin establecidas por la APA (American
Psychological Association).
Respecto a la presentacin de artculos para ser sometidos a evaluacin y
posterior publicacin el/la autor/a o autores/as debern enviar su trabajo al correo
CE_RevistaITSUNA@gmail.com con copia a cinvestigacion@its.una.py con el archivo
original annimo -y en su caso el archivo con figuras y/o tablas-.
El manuscrito deber acompaarse con una carta de presentacin con los siguientes
datos: Nombre completo del autor o los autores, grado acadmico, profesin, afiliacin
insitutcional, correo electrnico, direccin postal, telfono de contacto, foto y una
declaracin jurada de no haber publicado el trabajo en otro lugar y de no haberlo enviado
a otra entidad para su publicacin. Deber indicar, adems, si autoriza la inclusin de su
foto y su correo electrnico de contacto, en caso de que su artculo sea seleccionado para
la publicacin.
Todos los/as autores recibirn notificacin de la recepcin de sus trabajos y del
proceso de evaluacin al que se sometern sus originales. No se aceptarn trabajos que
no cumplan con las normas de publicacin.

144
 Publication Rules of the Journal Kera Yvoty

The Journal follows these guidelines for the presentation and approval of the
works:
Format: Word for Windows, Times New Roman, body 12, A4 sheet, upper and
lower margins: 2.5 cm, left and right margins: 3 cm.
Space: lines spacing 1.5 cm.
Numbering: in the lower right corner, notes should be numbered in Arabic,
typography for the footnotes, font type and, size, lines spacing according to APA.
Titles: In all cases, they should be written to the left, without numbering or
tabulation, and following these guidelines. Title of article (bold, size 14, Times New
Roman), Title: bold, size 12, Times New Roman. Sub-titles: bold, size 10, Times New
Roman.
Length: differentiated by type of work. Academic articles and research reports:
4000-7000 words. Review: 1500-2000 words. Words limit include bibliography and
annexes.
Structure: Abstract (Spanish and English), keywords (Spanish and English),
Introduction, development or work body, results and/or conclusions, acknowledgement
(if it corresponds) and bibliographic references.
Page 1: article title, author (s) name (s), at foot page include the institution with an
asterik; profession, work nature. Abstract: 100-250 words. English version of the abstract.
Keywords: 5.
Tables and/or figures: references will be identified with Arabic numbers or
superscripts between parentheses.
Bibliographic References: Bibliographic References will be included at the end of
the manuscript, alphabetically ordered and following APA Guidelines, 6th ed.
It is indispensable to verify in the references all the sources cited in the work
development.
Citations: for the citations of sources used the APA, 6th ed. will be followed.
The citations will be indicated in the text, at the end of the corresponding paragraph
as follows: between parentheses, with the authors family name, year of edition, and
pages cited if corresponds. In case a work with more than three authors is cited, the
family name of the first author followed by et al. will be included.
KRA YVOTY follows the publication guidelines established by APA (American
Psychological Association).
In relation to the submission of the articles for evaluation and following publication,
the author (s) should send the work to the e-mail address: CE_RevistaITSUNA@gmail.
com with copy to investigacion@its.una.py with the original article anonymously and
the figures and/or tables.
The manuscript should be accompanied with a presentation letter with the
following data: Full name of the author (s), academic degree, profession, institutional
affiliation, e-mail address, postal address, telephone, photo and sworn declaration of
not having published the work in other journal and not having sent it to another journal.
Besides, it should indicate whether the author authorizes the inclusion of the photo and
e-mail address in case his/her article is accepted for publication.
All the authors will receive notification of the reception of the works and the
evaluation process to which the original works will be subjected. Works that do not
comply with the publication guidelines will not be accepted.

145