Imprint Able PDF - Manejo y Negociacion de Conflictos (v.2)

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Definición del término conflicto
Descripción:
Definición del término conflicto
Objectivos:
- Definir los elementos centrales al conflicto - Conceptualizar la violencia y sus relaciones
con el conflicto - Bosquejar los acercamientos más comunes a la paz
El conflicto es un fenómeno complejo que puede ser mejor analizado al examinar sus tres
componentes:
1: Situación conflictiva
2: Conducta conflictiva
3: Actitudes y percepciones conflictivas
Centralmente, el conflicto es el elemento dinámico de una situación en la que dos o más partes
perciben que tienes valores, intereses o metas incompatibles. Las situaciones conflictivas involucran
relaciones entre las partes con respecto a "sus percepciones positivas y negativas, sus valores
compartidos y los separados, y sus metas y motivaciones".1 El conflicto toma lugar dentro de los
terrenos políticos, sociales, económicos e institucionales de estas relaciones. El conflicto es endémico
a las sociedades saludables y en desarrollo. Uno de los elementos centrales en el ciclo del conflicto es
la capacidad institucional de la sociedad para solucionar incompatibilidades pacíficamente a través de
la regulación de mecanismos tales como las cortes o las estructuras de los clanes. El conflicto persiste
y puede degenerar en la violencia y en la confrontación armada en la ausencia de tales mecanismos de
coordinación y de mediación.
La situación del conflicto tiene cuatro componentes:
1: Las partes
2: Los problemas
3: Las metas
4: El contexto
Partes conflictivas
El conflicto requiere de la presencia de cuando menos dos partes con necesidades, valores, intereses o
metas incompatibles. Las partes en conflicto asumen en muchas ocasiones roles diferentes porque
hay variaciones en su nivel de relación.
1: Las partes primarias tienen interés directo en un conflicto y activamente persiguen estrategias
diseñadas para promover sus intereses.
2: Las partes secundarias tienen que ver en el resultado de un evento pero pueden o no percibir que
PfP ADL- WG, 2006 generated from a PfPLMS 0.2 learning object
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hay un conflicto y pueden o no decidir jugar un papel activo o tener representación en cualquier
proceso de la toma de decisión. Las partes secundarias pueden jugar un papel en la facilitación,
estropeamiento o cumplimiento de un acuerdo.
3: Las terceras partes o intermediarios generalmente intervienen para ayudar a facilitar la resolución
del conflicto y ayudar a mejorar las relaciones entre las partes. Pueden ser imparciales o no tener
ningún interés en juego en un resultado en particular, o pueden estar de parte de alguien en
particular pero son vistos como facilitadores legítimos por las partes primarias y secundarias.
Misión de las Naciones Unidas en Sudán.2 UNMIS in Pictures. (December 27, 2005.
http://www.unmis.org/english/events.htm)
Problemas del conflicto
Los problemas del conflicto son aquéllos que las partes enfrentan, la fuente de las incompatibilidades
percibidas y pueden dividirse en cuatro categorías:
1: Los Recursos y cómo se distribuyen. Los recursos son bienes tangibles e incluyen:
2: El poder - La asignación de y la participación en el procesos de toma de decisiones político
3: La identidad - Las características culturales, lingüísticas, sociales o étnicas de la gente.
4: Los valores - El sistema de creencias central, especialmente tal y como se encuentra en los
sistemas de gobierno, religión o ideología.
Hint: Los valores emergen culturalmente como una expresión específica de necesidades, aquellas
motivaciones básicas y requerimientos de desarrollo humano comunes a todos los seres vivos.
Details of the hint: Estas necesidades incluyen cualidades de seguridad, identidad, reconocimiento y
necesidades de desarrollo en general. Las partes cuyas necesidades han sido violentadas usualmente
no responden a la coerción a largo plazo. Cuando los requerimientos básicos que son necesarios para
la supervivencia física de un grupo o el sentido de identidad están insatisfechos, los miembros del
grupo entonces continuarán peleando para satisfacer sus necesidades de una u otra manera. Las
necesidades no pueden ser intercambiadas. Aún así es posible identificar una gama de caminos para
satisfacer esas necesidades humanas básicas y en muchas ocasiones las aperturas para la resolución
de un conflicto pueden figurarse a través del proceso de identificación y satisfacción de esas
necesidades.
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Las incompatibilidades
Las incompatibilidades pueden ser vistas en las condiciones objetivas o en los cambios, por ejemplo
en bajos estándares de vida, cambios demográficos o movimientos de población, cambios en la
tecnología, o en la reducción de recursos naturales. Las incompatibilidades también pueden surgir
como resultado de condiciones percibidas o cambios, independientemente de si han o no ocurrido
realmente.
Al mismo tiempo, las incompatibilidades pueden no ser percibidas para nada, aún y cuando existan.
Tal situación se denomina conflicto latente. Cuando al menos de las partes se da cuenta de las
incompatibilidades y toma medidas para actuar sobre ellas el conflicto se hace manifiesto.
Metas
Las metas pueden definirse como "resultados futuros deseados concientemente, condiciones o estados
finales". Si las circunstancias constituyen el conflicto, las metas son lo que las partes del conflicto
desean. En muchas situaciones conflictivas, la distinción entre metas y problemas no es clara. Las
percepciones equivocadas sobre las metas pueden llevar a las percepciones erróneas sobre los
problemas involucrados en el conflicto. En Irak, por ejemplo, muchos temen que la meta fundamental
de los SHIITAS es el establecimiento del estado islámico. Esta evaluación llevaría a la conclusión de
que el conflicto es sobre valores. Si, sin embargo, la meta del liderazgo de los SHIITA es garantizar la
representación de sus intereses en cualquier acuerdo político futuro en Irak, entonces el conflicto es
sobre el poder en el proceso de la toma de decisiones.
Las partes enmarcan sus metas en dos maneras básicas, positivas y negativas:
• Las metas positivas reflejan resultados futuros tangibles, tales como "la seguridad de las fronteras"
o "un estado independiente".
• Las metas negativas reflejan el deseo de evitar un resultado no deseado, tal como el bloqueo de la
admisión de un país dentro de la organización de un tratado o no querer admitir refugiados.
Contexto del conflicto
El contexto de un conflicto engloba las dinámicas políticas, sociales, económicas e institucionales

dentro de las cuales toma lugar, incluyendo aquéllas a los niveles regional e internacional. El contexto
también incluye la cultura . Ésta viene a ser especialmente importante cuando las partes del conflicto
exhiben diferencias culturales fuertes.
Hint: La cultura
Details of the hint: La cultura puede ser entendida como un sistema de ideas y valores que guían
(pero no determinan) la conducta. Es el lente básico a través del cual la gente percibe al mundo y se
refleja en cada aspecto de su modo de vida.
Las partes en un conflicto son guiadas por su propio sistema de significado culturalmente creado a: (1)
interpretar lo que pasa en una situación; (2) descifrar su propia conducta y la de otros; y (3) entender
toda la comunicación que se intercambia entre su grupo y otros. Cuando las partes en un conflicto han
sido formadas por culturas diferentes, puede haber variaciones sustanciales en la interpretación de la
conducta de los otros. Estas variaciones pueden incendiar un conflicto, también pueden llevar a malos
entendidos y a prevenir la comunicación clara necesaria en los procesos de resolución del conflicto.
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Un policía iraquí con un panfleto de elecciones para la lista de shiítas de la Alianza

de Unidad Iraquí con una fotografía del prominente clérigo shiíta, el Gran Ayatollah
Ali al-Sistani, en su pecho en Bagdad, Irak, martes, 13 de diciembre, 2005.3
http://www.newsvantage.com/perl/p/wed/aa/Ayb86662462.RuHp_FNC.html?day=Tue&yqy&g=news.front_page)
Conducta conflictiva
El conflicto puede ser `bueno' (funcional) o `malo' (disfuncional) dependiendo tanto de la naturaleza y
grado de la incompatibilidad como de la manera en que se maneja el conflicto.4
El conflicto en un proceso en el cual las partes, independientemente o juntas, despliegan maneras y

medios para enfrentar sus incompatibilidades. Estas maneras y medios pueden ampliamente resumirse
como conducta conflictiva. La conducta conflictiva se basa en la percepción que una parte tiene del
problema que se presenta, en el resultado(s) deseado y en la acción(es) tomada por las otras partes en
el conflicto. La conducta conflictiva puede tomar las cinco formas siguientes: 5
• La forma contendiente ocurre cuando una de las partes busca alcanzar sus metas sin importarle los
intereses de la otra parte, generalmente haciendo que la otra parte ceda. Las tácticas empleadas son
coercitivas en muchas ocasiones y pueden incluir amenazas, tomar acciones preventivas e imponer
penas o sanciones que se quitarán si el otro se da por vencido.
• La rendición ocurre cuando una parte concede a la otra, generalmente después de que las
aspiraciones han sido rebajadas. Algunas veces el darse por vencido se usa para comprar tiempo
mientras que una parte desarrolla una nueva estrategia. En otras ocasiones, involucra sólo una
concesión parcial, cuando otros intereses han sido cumplidos.
• La resolución del problema involucra identificar los problemas en contención, con la meta de
desarrollar e implementar una solución que sea aceptable a todas las partes primarias. Idealmente,
ninguna de las partes tiene que rebajar sus aspiraciones porque la solución reconcilia las metas
previamente incompatibles de las partes.
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Taller de Resolución de problemas en Sudán
Las estrategias elegidas están encadenadas a la calidad de la relación entre las partes. Si la relación
es valorizada mutuamente, es menos probable que las partes se comprometan en estrategias
contenciosas o coercitivas. Los acercamientos de Resolución de problemas tienden a fortalecer las
relaciones mejor enraizadas porque construyen una base fuerte para la interacción positiva después del
conflicto: es menos probable que las partes se sientan cortantes o humilladas, y la fuente de su
conflicto ha sido tratado. Además, tienen ahora la experiencia de trabajar juntas en problemas difíciles
y pueden tener sentimientos fortalecidos de mutua confianza.
Actitudes y percepciones conflictivas

Mientras que las percepciones y emociones se desarrollan y controlan individualmente, es común que
los miembros de un grupo compartan actitudes similares y respuestas psicológicas para con sus
adversarios. Estas respuestas pueden encerrar a un grupo en un conflicto por que las percepciones que
tienen del otro están ensombrecidas por capas de miedo y de sospecha, emociones que pueden formar
una barrera para trabajar a través del conflicto. En situaciones conflictivas las partes involucradas
inevitablemente desarrollan algunas actitudes problemáticas hacia sus adversarios. Las actitudes y
percepciones pueden tomar las siguientes formas:6
• Emociones. Es común que las partes encerradas en un conflicto experimenten temor, disgusto,
confianza, resentimiento, menosprecio y sospecha sobre las intenciones del otro.
• Los Procesos cognitivos forman y mantienen las percepciones sobre el grupo en sí mismo y el del
adversario en situaciones de conflicto y pueden incluir lo siguiente: La Reafirmación es un
proceso que involucra buscar evidencia para apoyar la posición y acciones de uno mismo mientras
niega la evidencia que da legitimidad a las preocupaciones del otro.
• Imágenes del enemigo. Las partes asumen en muchas ocasiones que sus adversarios son y
siempre serán sus enemigos. A pesar de asumir lo contrario, los enemigos no nacen, se construyen
de la situación de conflicto y subsiguientemente son generados de la dinámica psicológica. Los
siguientes fenómenos psicológicos se encuentran trabajando en muchas ocasiones. .8 Los
siguientes fenómenos psicológicos se encuentran trabajando en muchas ocasiones.
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Poster en la marcha de protesta iraní.
Hint: La estación de Radio y Televisión des Milles Collines de Ruanda buscó demonizar y
"deshumanizar" a los Tutsis. La estación creó la impresión de que matar Tutsis no era como matar
humanos, haciendo este acto de alguna manera más aceptado. Esta estación se refirió a los Tutsis
como inyenzi , "cucarachas," y trataron de propagar el mito de que eran inhumanos por su sed de
sangre, urgiendo a los escuchas a "entender que su crueldad es incurable, y que puede ser curada sólo
a través de su exterminación total".
Details of the hint: 1. "Ustedes cucarachas deben saber que son seres de carne y hueso. No los
dejaremos que maten. Nosotros los mataremos" - 1994 RTLM radio broadcast 2. "Empezamos por
decir que una cucaracha no puede tener una mariposa. Es cierto. De una cucaracha sólo nace otra
cucaracha..." - 1993 Kangura artículo de periódico
1: una historia de agresión traumática violenta y de pérdidacomo experiencias pasadas de

genocidio;
2: la convicción de que tales agresiones fueron injustificadas por cualquier estándar; y
3: una sensación no proclamada de miedo en muchas ocasiones de parte del grupo víctimizado de
que el agresor atacará de nuevo, cuando sea posible, en el futuro.
Aún y cuando el conflicto es un fenómeno universal, no quiere decir que la violencia sea igualmente
universal. Sin embargo, algunos investigadores manifiestan que sin mecanismos de intervención
apropiados, tales como las cortes domésticas, las organizaciones internacionales o las estructuras de
los clanes, los conflictos sociales tienen la propensión de gravitar hacia la violencia.
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Conflicto y Violencia
La violencia es conceptualmente muy diferente al conflicto a pesar de que ambos se encuentran
encadenados.
Hint: La Organización de la Salud Mundial define el término violencia como:

Details of the hint: La Organización de la Salud Mundial define el término violencia como:"… el
uso intencional de la fuerza física o poder, como amenaza o real, contra uno mismo, otra persona o
contra un grupo o comunidad, que vaya a resultar o resulte en daño, muerte, daño psicológico, mal
desarrollo o privación.11
El uso directo de la violencia en una conducta contendiente para enfrentar incompatibilidades. En este
sentido, es un medio táctico de alcanzar las metas propuestas y se le llama en ocasiones àgresión
instrumental". 12 La decisión de usar la violencia directa puede tener dos propósitos:
1: dominar y físicamente eliminar a la otra parte; en su fin más extremo, esto conduce al genocidio y
en muchas ocasiones está motivado por rivalidades étnico religiosas. El plan de Hitler para
exterminar a los judíos, y los genocidios en Ruanda y Bosnia, son ejemplos de este uso de la
violencia en los conflictos armados. La Guerra Global contra el Terrorismo (GWOT, en inglés)
puede también ser vista como un esfuerzo para eliminar el terrorismo y a los terroristas.
2: influenciar la conducta y elecciones de la otra parte. Los terroristas e insurgentes en Irak usan
varias formas de violencia incluyendo las bombas suicidas y los asesinatos en blanco para forzar el
cambio en la política de los EU, como por ejemplo, hacer que los EU retiren sus tropas.
Cuando se exhibe la violencia a nivel grupo/comunidad/estado, muy seguido usamos términos como
"conflicto violento", "conflicto armado", "guerra", "conflicto de gran intensidad" y "conflicto de
menor intensidad". Muchas definiciones del conflicto armado en las relaciones internacionales
contienen niveles límite de violencia medida por el número de muertes sufridas por las fuerzas
armadas o la población (o ambas).13 Aún y cuando el límite de los niveles varía, algunas veces
considerablemente, como también los términos asociados con ellos, ilustran la unión entre el conflicto
y la violencia.
El siguiente "mapa del camino de la violencia" provee un bosquejo general de diferentes actos de
violencia física directa categorizados por su motivación primaria. 14 La naturaleza de los conflictos
armados de hoy hace relevantes todas las categorías para el manejo del conflicto. La importancia
creciente de las guerras económicas, el terrorismo, la limpieza étnica y la violación como formas de
coerción demuestra la complejidad de la guerra como un sistema de violencia que opera en niveles
múltiples.
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Un iraquí insurgente aparece en un video mostrando tres víctimas de rapto,

trabajadores de ayuda humanitaria italianos.15 (Image Source: Socialist Unity
Network. Iraq's Kidnapping Horror. December 29, 2005.
http://www.socialistunitynetwork.co.uk/news/iraq3.htm)
Miembros de las fuerzas de seguridad de Afganistán y algunos encargados de la paz

extranjeros junto a los restos de un carro destruido cuando un suicida bombardero
detonó explosivos cerca de dos vehículos la paz noruegos en la capital afgana de
Kabul 16 de diciembre, 2005.16 (Image Source: Alertnet. Suicide Bomber dies in
Attack on Kabul peacekeepers. December 29, 2005.
http://www.alertnet.org/thenews/newsdesk/SP340993.htm)
Note: At this position the original learning object contains an element which cannot be displayed in
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(adapted from Moser and McIlwaine 2004) Con el incremento de los niveles de la violencia, la
conducta conflictiva tiende a ser más contenciosa y las actitudes conflictivas negativas se engranan en
los procesos cognitivos de las partes. Si los altos niveles de violencia persisten a través del tiempo, las
conductas y actitudes conflictivas devienen en factores conducentes del conflicto en su propio
derecho, agregando a la dificultad de tratar el conflicto.
Ruanda tiene una historia de genocidio de más de 40 años. Los belgas consideraron
a los Tutsis superiores a los Hutus. Sin sorpresa, los Tutsis dieron la bienvenida a
esta idea, y como resultado disfrutaron de mejores trabajos y oportunidades
educativas a las de sus vecinos Hutu. El resentimiento entre los Hutus creció
gradualmente, culminando en una serie de desórdenes en 1959. Más de 20,000
Tutsis fueron asesinados, y muchos más huyeron a los países vecinos de Burundi,
Tanzania y Uganda. Cuando Bélgica cedió el poder y otorgó a Ruando su
independencia en 1962, los Humus tomaron su lugar. En décadas subsiguientes, los
Tutsis fueron retratados como los chivos expiatorios en cada crisis durante
este tiempo se originó el término "cucarachas" para los Tutsi. Estas imágenes del
enemigo, la opresión violenta de los Tutsis y el previo genocidio jugaron un papel
importante en los eventos y acciones que condujeron al genocidio de 1994. Juntos,
aún constituyen uno de los obstáculos primarios al establecimiento de la paz durable.
Paz y Conflicto
No hay consenso sobre una clara definición de la paz a nivel conceptual para guiar el trabajo de los
administradores encargados de conflictos. 18 El siguiente bosquejo general reconoce los elementos
más importantes y conceptos de la paz relevantes para el manejo del conflicto.
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Definiciones negativas de la paz
Tradicionalmente, la paz ha sido definida negativamente: La paz es la ausencia de la violencia. En la

mayoría de los casos, estas definiciones se refieren a la noción de la violencia directa. En los últimos
30 años, el concepto de la paz, sin embargo, ha evolucionado más allá de la ausencia de la violencia
directa hacia la ausencia y rechazo de todos los niveles de la violencia, incluyendo sus variedades
estructurales y culturales.
Galtung has relacionado las varias formas de la violencia a los conceptos de la paz negativa y de la paz
positiva: 19
• La paz negativa es la situación en donde la violencia directa está ausente.20 Este es el caso, por
ejemplo, en Chipre, donde la violencia directa entre los chipriotas griegos y los chipriotas turcos
se ha apagado pero el problema subyacente sobre el futuro de la isla permanece en el centro del
conflicto.
• La paz positiva se alcanza a través de la ausencia de la violencia directa tanto como de la
violencia estructural y cultural. Mozambique en muchas ocasiones se cita como el caso exitoso de
un país que está en camino de alcanzar la paz positiva. Después de años de guerra civil, el país ha
ido a través de un proceso de reconciliación nacional, establecido un sistema multipartidista y
alcanzado el crecimiento económico tanto como un sentido de cohesión nacional.
Uno también puede encontrar los términos paz fría y paz tibia como equivalentes de paz positiva y
negativa respectivamente, en la literatura dedicada a la paz y al conflicto.21
Definiciones positivas de la paz
Los intentos de describir la paz como lo que es, más que lo que no es, incluyen definiciones de la paz
tales como:
• una situación de armonía, Concordia, unidad, tranquilidad. Esta concepción de la paz está
fuertemente influenciada por las filosofías del oriente. En chino, por ejemplo, no hay una sola
palabra para la paz. Esta se expresa al juntar dos símbolos: armonía y balance.22
• un acuerdo o un pacto que estructura relaciones. Con base en la tradición legal inglesa, hay
también un fuerte énfasis en la proposición de que la paz circula de las relaciones contractuales.
Como resultado, la paz es vista como una relación entre gente basada en un entendimiento común
o acuerdo 23 Esta noción tiene relevancia directa para los procesos de la paz en situaciones de
conflicto ya que los acuerdos de paz reestructuran y restablecen las relaciones entre las partes
conflictivas junto a líneas mutuamente aceptadas.
• una experiencia compartida entre la gente afectada como un todo. La paz es una realidad
colectiva más que individual y como resultado hay Fuertes elementos subjetivos en lo que los
grupos perciben como paz. Para obtener un total entendimiento de este fenómeno, uno debe hablar
con la gente afectada y descubrir que definen ellos cono paz.
• un proceso a través del cual los bienes sociales económicos y políticos son distribuidos.
Paz y justicia
La naturaleza subjetiva de la paz también se expresa en el debate sobre la relación entre la paz y La
justicia:
• La paz como proceso se preocupa por la (re-)distribución de los bienes sociales, económicos y
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políticos de manera aceptada por todas las partes;

• La paz como relación trata con el remiendo de las fisuras sociales después de la violencia y
establece la justicia ante las acciones equivocadas en un sentido legal;
• A la paz como condición armoniosa le preocupa la justicia social.
Si la paz debe ser alcanzada, uno necesita saber lo que justicia significa para las comunidades
afectadas. Un comentarista argumenta que:
• "Al final, la justicia no es más que la legitimidad del orden social. Si la gente estima que el
constreñimiento bajo el cual viven es justo, entonces deben ser considerados para que la paz
prevalezca." 24
La paz entonces es no sólo la ausencia de la Guerra o del conflicto violento, sino también el
establecimiento de un orden social justo. La siguiente gráfica pone al conflicto, la violencia, la paz y la
justicia en el siguiente contínuo:25
Resumen de la unidad
Esta unidad empezó con la definición de conflicto como "una situación en la cual dos o más partes
perciben que tienen necesidades valores, intereses y/o metas incompatibles". Entonces pasamos a
examinar los componentes de la situación conflictiva y revisamos cómo las partes pueden comportarse
en situaciones de conflicto: conductas contendiente, de rendición, de retirada/inacción y de resolución
del problema conflictivo. La sección de Actitudes y percepciones del conflicto se dedicó a analizar los
factores psicológicos que dan forma a la conducta conflictiva tales como la creación de estereotipos, la
reafirmación, la creación de imágenes del enemigo, la deshumanización y el sentido de victimización.
La unidad identificó tres niveles de violencia que se relacionan con el conflicto: la violencia directa, la
violencia estructural y la violencia institucional. En una tabla presentamos las manifestaciones de la
violencia que están probablemente presentes en los contextos socio-económicos, institucionales y
políticos, y relacionamos el conflicto y la violencia a una noción comprehensiva de paz que incluye no
sólo la ausencia de la violencia directa sino también la presencia de instituciones integradoras que
permiten a los ciudadanos participar igualmente en la vida pública, que proveen igual protección bajo
los reglamentos de la ley y que son aceptados bajo una noción común de justicia. Usted, el lector ha
completado la unidad más teórica de este curso. En las secciones que siguen, examinaremos,
mayormente a través del acercamiento metódico de casos, los desafíos impuestos a los gesticuladores
de leyes por varios conflictos contemporáneos tanto como métodos prácticos que pueden emplearse en
los esfuerzos para efectivamente dar respuesta a estos desafíos.
Prueba
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Question:
Pregunta 1. En este curso, el término conflicto se refiere a una situación en la cual:
Option : El uso de la violencia entre los miembros de una sociedad es frecuente.
Option : La lucha ocurre entre grupos étnicos.
Option : Dos o más partes perciben que tienen valores, intereses y/o metas incompatibles.
Option : La paz está ausente.
Question:
Pregunta 2: La situación de conflicto tiene los siguientes componentes:
Option : Partes, valores, intereses, contexto.
Option : Partes, problemas, metas, contexto.
Option : Conducta contendiente, problemas, partes, percepción.
Option : Problemas, imágenes del enemigo, injusticia, violencia.
Question:
Pregunta 3: La declaración "El gobierno presente es un régimen dominado por las provincias en el sur
— nuestra parte quiere cambiar esto y dar al norte más influencia en el proceso político" significa que:
Option : La parte está preparada para tomar las armas para cambiar el régimen.
Option : Hay un problema de percepción de representación política inadecuada.
Option : Hay una amplia diseminación de discriminación étnica y tensión étnica.
Option : La parte busca establecer la autonomía del norte.
Question:
Pregunta 4: En el contexto del conflicto, la cultura es un factor importante en:
Option : Descifrar el significado de la conducta de la otra parte.
Option : Entender la situación conflictiva.
Option : Interpretar la comunicación entre las partes conflictivas.
Option : Todas las respuestas mencionadas.
Question:
Pregunta 5: ¿Cuál de las situaciones siguientes mejor ilustra la violencia estructural?
Option : La pobreza diseminada ampliamente debida a la falta de desarrollo económico.
Option : Las confrontaciones armadas prolongadas entre el gobierno y la oposición armada.
Option : El alto desempleo como resultado de la liberalización del Mercado y la reforma económica.
Option : Los déficits sistemáticos en la calidad de vida de ciertos grupos de gente como resultado
de las instituciones del estado.
Question:
Pregunta 6: La disonancia cognitiva se refiere a:
Option : El proceso de dirigir sentimientos de odio y agresión a un tercero cuando la parte
primaria no puede ser confrontada.
Option : La dificultad de interpretar la información relevante al conflicto.
Option : El proceso de escrutinio de toda la información sobre el adversario que no está de acuerdo
con la imagen colectiva preexistente de la otra parte.
Option : El proceso de buscar evidencias para apoyar nuestras propias posiciones y acciones mientras
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se niega la evidencia que apoya al otro lado.
Notas
Reference:
1Burton, J. (1991). Conflict Resolution as a Political System. The Psychodynamics of International

Relationships. V. D. Volkan, J. V. Montville and D. A. Julius. Lexington, MA, Lexington Books.
Vol. II: Unofficial Diplomacy at Work: 71-92.
Reference:
2 Robbins, S. P. (1998). Organizational Behavior. New Jersey, Prentice Hall.
Reference:
3Pruitt, D. and J. Z. Rubin (1986). Social Conflict - Escalation, Stalemate, and Settlement. New
York, Random House.
Reference:
4 Mitchell, C. R. (1981). The structure of international conflict. London, McMillan
Reference:
5 Festinger, L. (1957). A theory of cognitive dissonance. Stanford, Stanford University Press.
Reference:
6 Stein, J. G. (1996). Image, Identity, and Conflict Resolution. Managing Global Chaos: Sources of
and Responses to International Conflict. C. A. Crocker, F. O. Hampson and P. Aall. Washington DC,
US Institute for Peace Press: 93-111.
Reference:
7Opotow, S. (2000). Aggression and Violence. The Handbook of Conflict Resolution: Theory and
Practice. M. Deutsch and P. T. Coleman. San Francisco, Jossey-Bass: 403-427.
Reference:
8 Montville, J. V. (1990). The Psychological Roots of Ethnic and Sectarian Terrorism. The
Psychodynamics of International Relationships. J. V. Montville, V. D. Volkan and D. A. Julius.
Lexington, Lexington Books. Vol. I.
Reference:
9World Health Organization (2002). World Report on Violence and Health. E. G. Krug, L. L.
Dahlberg, J. A. Mercy, A. B. Zwi and R. Lozano. Geneva.
Reference:
10Fishbach, S. (1971). "Dynamics and Morality of Violence and Aggression: some psychological
considerations." The American Psychologist 26(3): 281-92.
Reference:
Page 14
11 Conflict Dataset Catalog, Department for Peace and Conflict Research, Uppsala University (2004).
Reference:
12 Moser, C. and C. McIlwaine (2004). Encounters with violence in Latin America: Urban poor
perceptions from Colombia and Guatemala. London, Routledge.
Reference:
13Galtung, J. (1969). "Violence, Peace and Peace Research." Journal for Peace Research 6(3):
167-191. See also Galtung, J. (2002).
Reference:
14 Rapoport, A. (1999). Peace, definitions and concepts of. Encyclopedia of violence, peace, conflict.
San Diego, Academic. 2: 667-678. See also: Anderson, R. (2004). "A Definition of Peace." Journal
of Peace Psychology 10(2): 101-116.
Reference:
15 Galtung (1969) op. cit.
Reference:
16Woolman, D. C. (1985). "Education and Peace in the Thought of Galtung." Currents: Issues in
Education and Human Development Education and Peace 3(2): 7-20.
Reference:
17 Fisher, S. (2004). Spirited living: Waging conflict, Building peace. London, Quaker Books.
Reference:
18 Anderson (2004) op. cit.
Reference:
19 idem
Reference:
20 Fogerty, B. (1992). "Peace and Justice: Towards a Culture Neutral View." Peace & Change
17(3):267-285. p. 279.
Reference:
21 Gugel, G. (2003). Seminar Gewaltprävention.
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Causas del conflicto armado
Descripción:
Causas del conflicto armado
Objectivos:
- Examinar las causas subyacentes y aproximadas del conflicto armado - Ilustrar el ciclo de
vida del conflicto - Explicar el dilema de la seguridad y la significación de la polarización en
el escalamiento del conflicto
La mayor parte de las investigaciones sobre las causas del conflicto armado han enfocado el conflicto
entre estados a pesar de que su número ha declinado dramáticamente desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial. Durante este período los conflictos dentro de los estados han llegado a ser
sumamente comunes y hoy exceden el número de guerras entre estados por un gran margen. (Haga el
favor de ver la Unidad 3 para una discusión extensa de la naturaleza de los conflictos
contemporáneos.) La literatura sobre las causas del conflicto entre estados ha avanzado
significativamente desde finales de la Guerra Fría.
Hay pocas causas necesarias para el conflicto armado y muchas condiciones en cantidad suficiente. De
acuerdo con esto, tiene sentido distinguir entre las causas subyacentes y las causas aproximadas del
conflicto armado.
• Las Causas subyacentes del conflicto armado son las líneas fundamentales de "la divergencia
política, económica o nacional encontradas a nivel de grupo, más que en el individual."1
Se relacionan con las características políticas, económicas y sociales de la estructura del estado o
del sistema internacional. Las causas subyacentes del conflicto armado explican por qué algunos
estados o regiones son más susceptibles al conflicto armado que otros. En algunas ocasiones, se
las denomina "causas permisivas" o causas de fondo".
• Las causas aproximadas del conflicto armado son también conocidas como desencadenantes de
conflicto. Los desencadenantes son eventos y acciones que explican por qué un conflicto armado
hace erupción en un momento dado. Mientras que las causas subyacentes tienden a desarrollarse
en un período largo de tiempo, los desencadenantes se caracterizan por su impacto a corto plazo
causan cambios en la situación de conflicto con una sola acción.
En general, el cuerpo de investigaciones que explica por qué ocurren las guerras puede ser dividido en
tres categorías: teorías que localizan las causas del conflicto armado al nivel del sistema, del estado, y
al nivel individual.2
1: Sistema — la guerra ocurre como resultado de eventos o condiciones relacionados al sistema

internacional.
2: Estado/sociedad — las causas de la guerra pueden encontrarse en la estructura del sistema
político, económico y/o social del estado.
3: Individual — el conflicto armado es el resultado de conductas y procesos individuales.
Las causas subyacentes del conflicto armado normalmente se asocian con características del sistema y
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del estado, mientras que los desencadenantes se atribuyen en muchas más ocasiones a la conducta de
los individuos. Sin embargo, los cambios rápidos y significativos en el sistema internacional, tales
como los cambios en los precios de las mercancías, o al nivel del estado, como por ejemplo una
sequía, pueden constituir desencadenantes de la misma manera.
Causas del conflicto a nivel sistémico

Anarquía y Poder
El neorrealismo, una teoría de relaciones internacional dominante en la segunda mitad del siglo XX,
subraya la importancia de la auto ayuda de los estados y el consecuente deseo de mantener o
incrementar el poder y la seguridad en un sistema que carece de leyes u otros instrumentos capaces de
constreñir las acciones de otros estados. La naturaleza anárquica del sistema empuja a los estados a
mantener o a incrementar su poder porque se teme la dominación de otros. Los estados construyen sus
armadas y se comprometen en alianzas para impedir el ataque de otros. Esta postura defensiva, sin
embargo, puede ser interpretada por otros estados como amenaza, llevando a medidas compensatorias
y a una carrera de armas a continuación. Este es el origen de los que se ha caracterizado como
"dilema de seguridad".
La relación entre la distribución de poder y la inclinación de los estados de ir a la guerra ha dado

nacimiento a dos teorías dentro del paradigma neorrealista:
1: De acuerdo a la teoría del balance de poder, la guerra es donde probablemente existen las más
grandes diferencias de poder. Los estados forman alianzas y refuerzan sus armadas para minimizar
las disparidades de poder especialmente con respecto a aquellos estados que amenazan para
alcanzar una posición hegemónica. Las guerras ocurren ya sea porque un estado más poderoso
previene la formación de una alianza que contrarreste o porque la disuasión provista a través de tal
alianza fracasa.
2: La teoría de la transición de poder, en contraste, mantienen que la posibilidad de la guerra es
mayor cuando los estados poseen capacidades similares.3 La hegemonía de un estado es una
condición normal en el sistema internacional. Para proteger y avanzar sus intereses, los estados
hegemónicos establecen un juego de instituciones y normas políticas y económicas que realzan la
estabilidad del sistema internacional. Debido al crecimiento diferencial entre los estados y la
eventual extensión del estado hegemónico, los provocadores surgirán con el tiempo y amenazarán
el puesto del líder. La probabilidad de la guerra es alta, cuando un provocador ha desarrollado el
poder suficiente para vencer el estado hegemónico.
Escasez de recursos y Crecimiento de población
El rápido crecimiento de la población y la urbanización, junto con la escasez de recursos, como la falta
de alimentos o de madera, la degradación de recursos, como la deforestación o la desertificación, y la
concentración de recursos territorial, como los productos que sólo están disponibles en ciertas
localizaciones (aceite, campos de granos), conducen a competir por estos recursos. Este problema
sistémico genera hambrunas, problemas sociales y económicos e inestabilidad política.4 Como
resultado, puede haber conflictos armados por la escasez de recursos, por ejemplo, un estado o grupo
subnacional ataca a otro para ganar acceso a los recursos económicos.
Los conflictos en Sierra Leona y en Liberia han sido relacionados al control e intercambio de recursos.
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Las facciones armadas liberianas pelearon para ganar hegemonía sobre el comercio de diamantes,
madera, goma y café. Sierra Leona ha sufrido el mismo problema, compuesto por el hecho de que
posee muchos más grandes y ricos depósitos de diamantes. Estos y otros recursos intercambiados en
un sistema de mercado libre ha brindado ingresos también a estados y a rebeldes. Liberia ha apoyado
el Frente Unido Revolucionario en Sierra Leona con armas a cambio de diamantes que entonces
venden en el mercado internacional.
Un niño trabaja en una mina de diamantes bajo el control del los rebeldes del Frente
Unido Revolucionario (FUR) en Sierra Leona.
Proliferación de armas e innovaciones tecnológicas
La investigación sobre la proliferación de armas, la innovación tecnológica y la probabilidad de la

guerra no es conclusiva. Sin embargo, la Guerra Mundial contra el Terrorismo, la invasión de Irak
tanto como las capacidades nucleares potencial de Irán y de Corea del Norte indican que la
proliferación de armas nucleares, químicas y biológicas puede incrementar la posibilidad de tener un
conflicto armado. El argumento hecho por los EU ante el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas con respecto a la necesidad de la intervención armada en Irak, explícitamente hizo referencia al
vínculo entre el terrorismo y las armas de destrucción masiva. La posibilidad de Saddam Hussein de
pasar material nuclear y tecnología a Al Qaeda, de acuerdo al argumento, garantizaba una campaña
militar preventiva.
Page 4
Proliferación nuclear entre los estados en 2005.5

http://www.cnn.com/SPECIALS/2005/north.korea/)
Causas de conflicto armado a nivel de la sociedad y

del estado
Las causas subyacentes del conflicto armado al nivel del estado o social pueden ser divididas en cuatro
categorías:
1: Factores estructurales
2: Factores económico/sociales
3: Factores políticos
4: Factores culturales
Factores estructurales
Hint: A Somalia se le conoce como un estado fallido. El 14th intento en 15 años para crear su
gobierno está a punto de caer. El país permanece en agitación sin un gobierno que trabaje y sin
sistema de leyes. El gobierno federal transitorio negociado por Kenia a principios de 2005 consiste
de señores de la guerra somalíes quienes se están preparando para un enfrentamiento violento con
otros miembros del gabinete. El país ya ha llegado a ser el lugar de tránsito para el comercio de
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armas y terreno para reclutar mercenarios. Los expertos en la región temen que la inestabilidad
existente y el vacío de poder provean un espacio ideal para que los terroristas islámicos operen.
Details of the hint: A Somalia se le conoce como un estado fallido. El 14th intento en 15 años para
crear su gobierno está a punto de caer. El país permanece en agitación sin un gobierno que trabaje y
sin sistema de leyes. El gobierno federal transitorio negociado por Kenia a principios de 2005
consiste de señores de la guerra somalíes quienes se están preparando para un enfrentamiento
violento con otros miembros del gabinete. El país ya ha llegado a ser el lugar de tránsito para el
comercio de armas y terreno para reclutar mercenarios. Los expertos en la región temen que la
inestabilidad existente y el vacío de poder provean un espacio ideal para que los terroristas islámicos
operen.
Geografía étnica , la manera en que los grupos étnicos están distribuidos a través de las fronteras,
impacta la probabilidad del conflicto y los problemas en los que el conflicto se basa.
• Los estados étnicamente homogéneos son menos propensos a la Guerra que las sociedades
multiétnicas. Sin embargo, estas últimas no son inmunes al conflicto armado, como se ha
demostrado en Somalia.
• Las sociedades multiétnicas, donde los grupos étnicos viven en regiones separadas del estado
probablemente experimentan conflictos armados por problemas de separación. El conflicto en Sri
Lanka y los Tigres de Liberación de Tamil Eelam es sobre la separación e independencia de la
región Tamil en el noreste de la isla.
• En los estados en donde los grupos étnicos están mezclados, es más probable que los conflictos se
den a causa de los valores e identidades. Ya que cada grupo busca establecer control sobre el
territorio contiguo, es más probable que haya ataques a civiles, limpieza étnica y genocidio. Este
fue el caso en la antigua Yugoslavia.
• En las regiones en donde la descolonización ha conducido a fronteras artificiales que ignoran y
dividen a las comunidades étnicas, es de esperarse que un conflicto armado que involucre grupos
étnicos se disemine a través de las fronteras.
Page 6
Mapa étnico de Sri Lanka7 (oprima en la ilustración para agrandar) (Image Source:
National Geographic Vol. 178, No.2, August 1990, p. 105. December 13, 2005.
Page 7
Ethnic map of Sri Lanka. (Image Source: University of Texas at Austin,

Perry-Castaneda Library Map Collection. December 27, 2005.
Dilema sobre la seguridad . El dilema sobre la seguridad sufrido por estados a nivel internacional
puede también experimentarse por grupos subnacionales en aquellos casos donde el estado es débil o
ha fracasado, o donde los imperios se han desmantelado. Los grupos subnacionales toman medidas de
seguridad independientes porque el estado ya no puede proveerles seguridad o porque puede ser la
fuente de la inseguridad. Otros grupos pueden ver una amenaza bajo esta postura defensiva y tomar
medidas similares para reforzar su seguridad, llevando a una espiral que fácilmente puede conducir a
un conflicto armado. Estados en transición. Los estados que pasan por transiciones hacia la
democracia y liberalización de las economías de mercado son especialmente vulnerables al conflicto.
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• Las transiciones de economías planificadas a economías de mercado, están siempre acompañadas

por algunos choques económicos, dejando a la gente en una situación peor que la anterior. Las
instituciones financieras internacionales que apoyan las transiciones económicas en muchas
ocasiones demandan cortes en el sistema de salud del estado, de bienestar social y el subsidio de
ciertas industrias. Como resultado, la seguridad neta para aquéllos que se encuentran
desempleados o que llegan a ser desempleados desaparece, lo cual agrega al descontento sobre la
situación económica.8
• La democratización trae a nuevos grupos sociales muchas veces con intereses muy diferentes al
proceso político lo cual causa un cambio en la distribución del poder entre los grupos
subnacionales. En las sociedades multiétnicas donde un grupo étnico ha dominado a otros, el
nuevo poder fundado puede llevar a la opresión anterior para buscar venganza. En casos de
agitación económica paralela, las elites que compiten por el apoyo popular pueden echarle la culpa
a otros grupos étnicos de los problemas, un fenómeno conocido como "chivos expiatorios".
Factores políticos
Instituciones políticas discriminatorias. En muchos de los estados que experimentan un conflicto

armado interno, las causas pueden ser trazadas al acceso discriminatorio a las instituciones políticas
del gobierno donde ciertos grupos de gente inadecuadamente representaron o aún excluyeron a otros
de la participación. Esto puede incluir representación inadecuada en:
• la administración federal, regional o local

• el gabinete del gobierno
• el sistema de la corte
• la armada
• la policía
Ya que los regímenes democráticos distribuyen el acceso a las instituciones políticas en forma
semejante entre los ciudadanos, algunos argumentan que es menos probable que éstos se comprometan
en conflictos armados entre ellos. Este proceso ha sido llamado teoría de la `paz democrática'. Hay tres
argumentos que pueden explicar este fenómeno:9
1: El argumento de `la cultura democrática y las normas' dice que las sociedades democráticas son
inherentemente adversas al conflicto armado y a las víctimas de la guerra. El entendimiento de que
el conflicto puede ser resuelto a través de mecanismos democráticos conduce a una percepción
similar de resolución de conflicto entre los estados. La paz permanecería, o sería obsoleta, en un
sistema compuesto por estados democráticos sólo porque estos estados rechazarían la guerra como
medio para resolver conflictos.
2: El argumento del `constreñimiento institucional' enfoca en el sistema de chequeos y balances que
previene al liderazgo militar y político de tomar una acción militar unilateral que sería una carga
para los ciudadanos.
3: El argumento de `señalamiento' está basado en la noción de la transparencia, por ejemplo, la
prensa libre y abierta a la competencia política. El modelo estipula que el liderazgo político no se
comprometerá en acciones hostiles a menos que tenga refuerzo doméstico. El adversario sabe esto
y evitará la confrontación en aquellos casos donde el refuerzo doméstico sea alto en el estado
rival.10
El análisis empírico apoya la teoría de la paz democrática — las democracias han estado casi inmunes
a la guerra entre ellas mismas. Sin embargo, las democracias van a la guerra contra estados no
democráticos tan seguido como otros regímenes, y este tema está siendo calurosamente debatido
Page 9
corrientemente — cuando menos un estudio sugiere que las democracias son generalmente más
pacíficas que los regímenes autoritarios y no sólo en sus relaciones con otras democracias. Los
encuentros de este estudio concluyen diciendo que:11
1: Mientras más autoritario el régimen, mayor es la probabilidad de que se provoque una crisis a
través del uso de la violencia.
2: Hay una mayor frecuencia de respuesta violenta de parte de regímenes militares que de regímenes
democráticos.
3: Las respuestas militares no violentas han sido mayormente usadas por regímenes democráticos.
4: Generalmente, mientras más autoritario es un régimen existe una mayor probabilidad de que la
respuesta a una crisis sea violenta.
Los tres argumentos de la paz democrática presentados más arriba no pueden por sí mismos identificar
las causas del conflicto armado. Sin embargo, ilustran que una cierta combinación de instituciones, la
transparencia del proceso político y la responsabilidad del liderazgo se relacionan con la paz y con la
prevención del conflicto. Como resultado, ha habido un empuje de transiciones democráticas en
estados no democráticos.
Las Ideologías nacionales excluyentes están basadas en la noción de ciudadanía, la cual niega a las
minorías étnicas los derechos y obligaciones de que disfrutan los ciudadanos.12 El nacionalismo cívico
en contraste extiende ciudadanía a todos los individuos que viven en el territorio del estado y está
basado en las instituciones más que en la etnicidad.
Miembros de la Milicia durante la guerra en Kosovo, conocidos por su brutalidad

contra el grupo étnico de Albania.13 (Image Source: Human Rights Watch. December
27, 2005.)
Causas socio-económicas del conflicto armado El desempleo y la alta inflación contribuyen a las
tensiones sociales y frustración entre la población, especialmente si algunos grupos sufren más por
estos problemas económicos que otros.
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La policía de disturbios observa a jóvenes participantes alrededor de un vehículo

quemándose durante los disturbios de París, diciembre 2005.
Sistemas económicos discriminatorios. Las oportunidades económicas desiguales lo mismo que el

acceso a los recursos deja a la gente sintiéndose desconectada llevándolos a cuestionarse la legitimidad
de las estructuras y de la política dada. La frustración y el resentimiento son las primeras señales de un
proceso que en última instancia conduce a la gente a temer por su vida. Muchos investigadores han
dicho que el desarrollo y la modernización son causas subyacentes del conflicto armado.14 El
desarrollo económico y la industrialización resultan en cambios profundos que debilitan los sistemas
sociales y las instituciones políticas.15 La urbanización y la migración son sólo dos de las fuerzas
conducentes, las cuales también incluyen altos niveles educativos y la presencia de la media. Como
resultado, los individuos y los grupos están más conscientes de su posición en la sociedad por lo que
sus expectaciones políticas y económicas son más altas. De acuerdo a este serio análisis: "El resultado
es la inestabilidad y el desorden. El problema primario es el intervalo en el desarrollo de las
instituciones políticas detrás del cambio social y económico."16
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Los demostradores se enfrentan con la policía en el reunión de la Organización de

Comercio Mundial en diciembre 2005.
Discriminación cultural, historias de grupo difíciles
La discriminación cultural enfoca en la limitación y, en algunos casos, en la prohibición del uso y la

enseñanza de lenguas minoritarias y pone restricciones significantes en la libertad de creencia. En su
forma extrema, la discriminación cultural lleva a la asimilación forzada de grupos minoritarios y/o a la
re localización de grupos étnicos grandes dentro de áreas minoritarias.
Algunos investigadores argumentan que "los odios anquilosados" y quejas sobre crímenes cometidos
en el pasado junto con la glorificación de héroes son causas subyacentes del conflicto armado.17
Causas de conflicto de nivel individual

Existe una larga tradición de atribuir la ocurrencia o la ausencia de la guerra a la naturaleza propia de
los seres humanos. Hay algunos que piensan que la naturaleza humana tiende hacia la agresión, y otros
que piensan que los humanos son sociables y que buscan tener relaciones cooperativas. En ambos
casos, la naturaleza humana es una característica constante y, por lo tanto, no puede explicar las
variaciones entre la guerra y de la paz.
Mal Liderazgo
Los líderes malos están preocupados por su estatus personal y su bienestar más que con el bienestar de
la gente que representan; buscan:
• Fortalecer su estatus personal cara a cara con otros líderes;

• Influenciar y decidir cómo deben manejarse los asuntos políticos, económicos, sociales y
religiosos de un estado;
• Enriquecerse a través de as altos personales al estado, incluyendo la corrupción.
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El papel que los líderes juegan en las decisiones sobre la guerra y la paz no ha recibido la atención
suficiente en la literatura del conflicto.18 En la presencia de causas permisivas de conflicto armado, las
decisiones y acciones de la elite doméstica en muchas ocasiones determinan si la disputa política será
resuelta pacíficamente o con un conflicto armado.
La influencia de los líderes no se limita al liderazgo doméstico. "Los malos vecinos", como un
investigador llama a los malos líderes extranjeros, toma acciones deliberadas para incitar al conflicto
al país vecino por su propia conveniencia política, económica o ideológica. Esto incluye intervención
militar directa en apoyo a una u otra facción dentro de un estado.19
El presidente Robert Mugabe de Zimbabue y Kim Jung Il (a la derecha) de Corea del

norte aterrorizan a su propia gente y posan una amenaza a la estabilidad regional.
Interpretación equivocada
La guerra en muchas ocasiones está vista como resultado de interpretaciones equivocadas porque los
individuos están limitados en su capacidad cognitiva para procesar la información. La percepción está
influenciada por 20
• el ambiente del conflicto

• previas creencias y experiencias
• evidencia objetiva
Las percepciones equivocadas más importantes ocurren cuando se evalúan las capacidades e
intenciones de los adversarios y de los terceros. Los individuos tienden a exagerar las intenciones
hostiles y se comprometen en acciones que resultan en un dilema secundario. Las razones para que
ocurra esta percepción equivocada son las siguientes:
1: Falta de entendimiento de los valores e intereses del adversario

2: Percepción equivocada de la situación
3: Expectativas equivocadas sobre el futuro
4: Constreñimientos burocráticos domésticos21
Page 13
En contraste, las capacidades y resolución de un adversario no son estimadas correctamente en muchas

ocasiones. Como resultado, un estado o grupo puede iniciar un conflicto armado bajo la creencia de
sentirse como la parte más fuerte. Las esperanzas de alcanzar una victoria rápida se reducen cuando la
resolución y capacidades de la otra parte resultan ser mucho más grandes que como se anticiparon. Por
otro lado, una de las partes puede creer estar en la posición más débil y decidir reforzar su armada
iniciando una carrera de armas.22
Ciclo del conflicto

El conflicto se describe en muchas ocasiones como una progresión cíclica que involucra varios estados
de escalamiento y des-escalamiento. La lista siguiente identifica cinco estados de escalamiento de
conflicto y de des-escalamiento:23
1: Paz durable: La paz en este estado involucra la cooperación y confianza dentro y entre naciones y
un alto grado de justicia social. La cooperación en una amplia gama de problemas toma lugar y
formas no violentas para prevenir, manejar y resolver las disputas se institucionalizan. Debido a la
integración social, política y económica y al alto nivel de confianza, no se percibe ningún conflicto
y los brotes de violencia no son nada probable.
2: Paz estable: El nivel de comunicación y cooperación dentro y entre las naciones es aún alto y los
conflictos se resuelven de forma no violenta. Sin embargo, hay áreas de conflicto latente donde la
gente percibe incompatibilidades pero no actúa de manera violenta fuera de los mecanismos
institucionalizados para prevenir, manejar y resolver los conflictos.
3: Paz inestable: El alza de niveles de sospecha entre las partes caracteriza la paz instable. Conflictos
latentes previos emergen y resultan en violencia aislada y de bajo nivel.
4: Crisis: En este estado, la hostilidad y la violencia escalan en un ambiente volátil. La comunicación
y la cooperación se rompen o se tensionan. Inicialmente, la hostilidad puede involucrar sólo un
número limitado de partes y de problemas, pero en el intento de jugárselas más alto o proyectar
poder las otras partes y constituyentes se movilizan y los problemas se sobreponen o se agregan.
Este estado también se caracteriza por la creciente polarización de las partes, lo cual obliga a los
actores previamente neutrales, a tomar partido.
5: Guerra: Así como la polarización continua, las partes entran al estado del conflicto armado y
entonces escala la violencia. Los militares y los grupos armados ocupan el centro del escenario y
las partes llegan a ser atrapadas en el curso de la acción que involucra la continuación e
intensificación del conflicto. El miedo de perder presencia, influencia o estatus, la indisposición de
admitir errores, y el deseo preciso de vengarse o de recuperar las pérdidas contribuye a la
violencia continua a pesar de enfrentar pérdidas más graves.
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Escalamiento y des-escalamiento del conflicto
El escalamiento del conflicto involucra un incremento en la severidad de los incentivos coercitivos

usados, un incremento en la participación y, en muchas ocasiones, un incremento en el ámbito de los
problemas. El escalamiento puede ocurrir progresivamente sin que las partes estén conscientes de las
implicaciones de sus acciones, o como resultado de pasos tomados calculados por las partes para
incrementar la violencia, extender la participación y acrecentar los problemas.25
La progresión de un estado a otro del conflicto está influenciada por muchos factores incluyendo los
siguientes:
• El número y la intensidad de las incompatibilidades

• La conciencia de cada parte de sus diferencias, actitudes y percepciones del uno hacia el otro.
• El monto de la interacción directa y la comunicación entre las partes
• El nivel de movilización y organización debajo de la posición de las partes
• La cohesión entre el liderazgo y sus constituyentes
• El uso y el grado de violencia usada por las partes
Resumen de la unidad
En esta unidad, hemos visto las causas del conflicto armado y hecho una distinción entre las causas
permisivas y las causas desencadenantes del conflicto. Nuestro análisis identificó causas a nivel
sistémico, del estado y a nivel individual. Específicamente señalamos el efecto de la degradación de
los recursos, la falla del estado, el gobierno de la democracia y la integración económica. Llegamos a
la conclusión de que las percepciones equivocadas y el mal liderazgo contribuyen a las causas del
conflicto armado a nivel individual.
Finalmente, la unidad ilustró los varios estados del ciclo del conflicto desde la paz estable a la
crisis a la guerra y al principio y explicó las características de cada fase. Entonces
bosquejamos el papel crítico que la identidad y la polarización juegan en el escalamiento tanto como
en el des-escalamiento de los conflictos.
Prueba
Page 15
Question:
Pregunta 1: ¿Por qué algunos conflictos armados parecen llegar inesperadamente?
Option : Los conflictos étnicos pueden encenderse sin ninguna razón en particular.
Option : Cualquier país puede fragmentarse rápidamente sin dar señales.
Option : Generalmente las condiciones del conflicto existen pero no son reconocidas por quienes
están fuera de la situación.
Option : Un sólo acto violento causa la mayoría de los conflictos.
Question:
Pregunta 2: En períodos de transición social significantes, el uso de la violencia es:
Option : Una elección de los líderes para alcanzar sus metas.
Option : Necesaria para remover todo indicio del régimen previo.
Option : Evitable con la intervención extranjera.
Option : Inevitable porque aquéllos que perderían con una transición pelearán para preservar el estatus
quo.
Question:
Pregunta 3: ¿Cuál de las siguientes no es una de las causas permisivas del conflicto armado?
Option : La pobreza
Option : Las instituciones económicas discriminatorias
Option : El colapso rápido de los precios de las mercancías
Option : La degradación de los recursos
Question:
Pregunta 4: Los líderes han llegado a ser un tema importante del análisis del conflicto porque:
Option : Su agenda personal tiene impacto en la decisión entre la paz y la guerra.
Option : Juegan un papel crítico en la movilización de la sociedad para la guerra.
Option : El conflicto es, en muchas ocasiones, resultado de una interpretación equivocada de los
líderes.
Option : Todas las de arriba.
Question:
Pregunta 5: Los estados que son heterogéneamente étnicos y mezclados:
Option : Probablemente no experimentarán conflictos.
Option : Probablemente tendrán conflictos sobre posible separación.
Option : Experimentan bajos niveles de violencia durante un conflicto.
Option : Ninguna.
Question:
Pregunta 6: Las investigaciones sobre la "Paz democrática" sugieren que:
Option : El desarrollo de las instituciones políticas debe seguir el desarrollo económico y la
modernización si la paz debe ser sostenible.
Option : La promoción de valores democráticos reducirá la violencia.
Option : Los regímenes democráticos emplean respuestas no violentas al conflicto más seguido
Page 16
que otros regímenes.

Option : La paz es el resultado del contrato social legitimado por el proceso democrático
Notas
Reference:
1 Dessler, D. (1994). How to sort causes in the study of environmental change and violent conflict.
Environment, Poverty, Conflict. N. Graege and D. Smith. Oslo, International Peace Research
Institute.
Reference:
2 Levy, J. S. (2001). Theories of Interstate and Intrastate War. Turbulent Peace: The Challenge of
Managing International Conflict. C. A. Crocker, F. O. Hampson and P. Aall. Washington D.C., USIP
Press: 3-27.
Reference:
3Gilpin, R. (1981). War and change in world politics. Cambridge; New York, Cambridge University
Press.
Reference:
4 Kennedy, P. M. (1993). Preparing for the twenty-first century. New York, Random House.
Reference:
5Samarasinghe, S. W. R. d. A., R. Coughlan, et al. (1991). Economic dimensions of ethnic conflict.

New York; St. Martin's Press.
Reference:
6 Levy (2001) op. cit.
Reference:
7 Schultz, K. A. (1998). "Domestic Opposition and Signaling in International Crises." American

Political Science Review 92(4): 829-844.
Reference:
8Wilkenfeld, Jonathan, Michael Brecher and Sheila Moser (1988) Crises in the Twentieth Century.
Volume 11: Handbook of International Crisis. New York: Pergamon; pp. 197.
Reference:
9 Snyder, J. S. (1993). "Nationalism and the Crisis of the Post-Soviet State." Survival 35: 5-26.
Reference:
10 Newman, S. (1991). "Does Modernization Breed Ethnic Conflict." World Politics 43: 451-478.
Reference:
11 Johnson, C. A. (1982). Revolutionary change. Stanford, Calif., Stanford University Press.
Page 17
Reference:
12 Huntington, S. P. and Harvard University. Center for International Affairs. (1968). Political order
in changing societies. New Haven, Yale University Press.
Reference:
13 Rothchild, D. and A. J. Groth (1995). "Pathological Dimensions of Domestic and International

Ethnicity." Political Science Quarterly 110(1): 69-82.
Reference:
14 Brown (2001) op. cit.
Reference:
15 idem
Reference:
16 Gilovich, T., D. W. Griffin, et al. (2002). Heuristics and biases: the psychology of intuitive
judgment. Cambridge, U.K.; New York, Cambridge University Press.
Reference:
17 Levy (2001) op. cit.
Reference:
18 idem
Reference:
19Lund, M. S. (1996). Preventing Violent Conflict: A Strategy for Preventive Diplomacy.

Washington D.C., USIP Press.
Reference:
20Kriesberg, L. (1998). Constructive Conflicts: From Escalation to Resolution. Lanham, MD,

Rowman & Littlefield.
Reference:
21Lederach, J. P. (1997). Building Peace: Sustainable Reconciliation in Divided Societies.

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El conflicto armado y la ley internacional —

Retos contemporáneos
Descripción:
El conflicto armado y la ley internacional — Retos contemporáneos
Objectivos:
- Ilustrar el cambio en base al conflicto armado contemporáneo. - Introducir las leyes del
conflicto armado y los retos que se presentan. - Presentar la más reciente recolección de
información total sobre el conflicto armado. - Examinar los problemas centrales y las partes
en los mayores conflictos armados que están teniendo lugar.
Los choques entre los grandes poderes, conflictos regionales, guerras entre estados y movimientos
armados de liberación/Resistencia permanecen relevantes en la política internacional pero su número
ha declinado significativamente. La era contemporánea está siendo testigo del alza de conflictos que
son marcadamente diferentes a aquéllos prevalecientes durante el siglo pasado. El hecho de que la
mayoría de las guerras ocurren dentro de los estados más que entre los mismos es sólo la
transformación más obvia. Además, el enfrentamiento bélico moderno se distingue del pasado por
virtud de las siguientes características:1
1. Metas: Las metas políticas relacionadas a los intereses de la política extranjera de los estados han
sido puestas a un lado por la consolidación de nuevas formas de poder basado en la homogeneidad
étnica/religiosa. Aún y cuando la identidad étnica y la afiliación religiosa son raramente fuentes del
conflicto armado, en muchas ocasiones son la base de la movilización y expresión de las causas más
profundas de la guerra.
2. Valores: Con pocas excepciones, notablemente la `Guerra Global contra el Terrorismo' (GWOT, en
inglés), los conflictos armados no son más sobre principios universales, como aquéllos avanzados por
el fascismo, el socialismo o la democracia, sino sobre identidades a los niveles tribal y comunal. Las
intervenciones de terceros, en contraste, está más seguido guiada por principios universales,
incluyendo la democracia, los derechos humanos y el humanitarismo.
3. Movilización: Más que movilizar a los constituyentes creando un sentido de patriotismo nacional,
los líderes se valen del miedo, la corrupción, la identidad étnica y la media para avanzar los intereses
de grupos de identidad estrechamente definida. En muchas ocasiones, se recluta a jóvenes, hombres y
mujeres a la fuerza para servir como soldados, cocineros y esclavos sexuales o para realizar otras
tareas.
Page 2
Niño soldado en Sierra Leona.2 (Image Source: United States Institute for Peace.
Michael Douglas Hosts Film on Child Soldiers. December 2003.
http://www.usip.org/peacewatch/2003/12/soldiers.html. January 30, 2006.)
4. Apoyo externo: En la ausencia de patrocinio de países poderosos, el apoyo externo viene de

comunidades de la diáspora, mercenarios extranjeros, redes criminales y malos vecinos. El apoyo no
se limita a las contribuciones financieras sino también a la participación activa en la lucha. Por
ejemplo, Mudjahedeen de la guerra Rusa-Afgana peleó en Bosnia y en Kosovo, y ahora apoya a los
rebeldes en Irak. En África, los mercenarios juegan un papel importante en muchos conflictos.
Setenta sospechosos de ser mercenarios son escoltados de una prisión en

Zimbabwe. Se les acusa de participación en los esfuerzos para derrocar al
presidente de Guinea Ecuatorial en 2005.3 (Image Source: The Sidney Morning
Page 3
Herald. Mercenaries were after Taylor: report. March 25, 2004.

http://www.smh.com.au/articles/2004/03/24/1079939716746.html. January 30, 2006.)
5. Enfrentamiento bélico: En la mayoría de los conflictos armados de hoy, la lucha se dispersa y se

fragmenta y los frentes desaparecen. En lugar de artillería pesada y tanques, los actores
transnacionales se valen de armas ligeras, granadas de propulsión espacial y artefactos explosivos
improvisados. El reclutamiento forzado y los niños soldados son comunes.
Hint: En el enfrentamiento bélico tradicional, las partes conflictivas despliegan armadas

organizadas, confiando en la fuerza y cantidad de quipo y de tropas. Los actores transnacionales
armados no tienen la capacidad militar de los estados y el resultado desigual en capacidades y
métodos de compromiso resulta en un enfrentamiento bélico asimétrico : el lado en desventaja
debe usar tácticas especiales para superar el déficit militar. Estas tácticas incluyen ataques en forma
de atropello y darse a la fuga, el uso de terreno difícil y áreas urbanas, y varias formas de violencia
como las vistas en la Unidad 1, incluyendo el terrorismo.
Details of the hint: The disadvantaged side must use special tactics to overcome the military deficit.
These tactics include hit-and-run attacks, the use of difficult terrain and urban areas, various forms of
violence, including terrorism.
6. Blancos : Las leyes de la guerra están siendo muchos menos respetadas por lo que la población civil
ha venido a ser el blanco deliberado de atrocidades, violaciones y de estados de sitio. El genocidio,
violación sistemática y otro tipo de violencia contra los civiles, incluyendo el terrorismo, son
características del enfrentamiento bélico asimétrico.
7. Financiamiento: Finalmente, los conflictos armados de hoy están financiados por las economías de
la guerra que en muchas ocasiones se encuentran sostenidas a través de asistencia de emergencia
exterior y mercados grises y negros, incluyendo el comercio ilícito de mercancías, el tráfico de drogas
y el comercio de armas. Hoy, la mayoría de los países comprometidos en conflictos son pobres y no
pueden financiar sus campañas militares sólo con los impuestos y los actores transnacionales armados,
aún y cuando en muchas ocasiones imponen impuestos forzados dentro del territorio que controlan,
dependen fuertemente de otras formas de ingreso.
El terrorismo, sin siendo un fenómeno nuevo, sigue en su más reciente manifestación global los
cambios bosquejados más arriba. En este sentido, los grupos terroristas difieren de otros actores
transnacionales armados hasta cierto punto.
Conflictos armados y Ley Internacional

La ley internacional que gobierna los conflictos armados se divide en dos ramas:
Jus ad bellum
jus ad bellum se refiere a la situación en la que es apropiado recurrir al conflicto armado. La fuente
primaria de esta "justificación para recurrir a la guerra" es la Carta de las Naciones Unidas. El Artículo
2(4) de este documento prohíbe el uso de la fuerza y de las amenazas en las relaciones internacionales.
Esta prohibición general del uso de la fuerza entre estados está sujeta a dos excepciones: 1. El
Artículo 51 reconoce el uso de la fuerza como autodefensa en la respuesta a un ataque armado por
otro estado. 2. Los Artículos 39-41 permiten la acción militar autorizada o tomada por el Consejo de
Seguridad, si se determina que hay una amenaza a la paz internacional, una violación a la paz o un
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acto de agresión. La carta de las Naciones Unidad sólo regula el uso de la fuerza entre los estados. La
carta no contiene provisiones, o no se encuentran en ninguna ley internacional, que indiquen cuándo es
apropiado recurrir a la fuerza en asuntos dentro de los estados.
Jus in bello
jus in bello se refiere a la ley humanitaria internacional (LHI). Esta ley es mejor conocida con muchos
otros nombres tales como "ley humanitaria", "ley del conflicto" y "leyes de guerra". Todos estos
términos se refieren a las reglas sobre el tratamiento de civiles y de no combatientes en áreas de
conflicto armado y a las reglas de compromiso para soldados y combatientes. Esta ley se aplica sólo
durante tiempos de guerra y consiste de dos ramas: 1. La Ley de la Haya, basada en las Convenciones
de la Haya de 1899 y 1907, se relaciona al uso apropiado de armas y tácticas militares. Declara que la
elección de métodos y medios de enfrentamiento bélico no es ilimitado. Para disponer de la población
civil, las fuerzas armadas deben, en todo momento, distinguir entre civiles y objetos civiles por un
lado y objetivos militares por el otro. La Ley de la Haya expone los principios de necesidad militar y
de proporcionalidad. 2. La Ley de Ginebra, se refiere, entre otras cosas, al tratamiento apropiado de
prisioneros de guerra, civiles y otros no combatientes. Declara que los individuos que no, o ya no,
toman parte en las hostilidades, incluyendo a los combatientes capturados, deberán ser respetados,
protegidos y tratados humanamente. Debe dárseles el cuidado apropiado sin ningún tipo de
discriminación.
En contraste a ius ad bellum, el Protocolo adicional II 1977 de las Convenciones de Ginebra contiene
provisiones que se aplican a los conflictos no internacionales.
Los dos cuerpos de la ley, ius ad bellum y ius in bello, están basados en la premisa de que existen
claras distinciones entre:4
• Conflictos internacionales y no internacionales

• Crímenes y actos de guerra
• Líneas divisorias geográficas
• Tiempo de paz y tiempo de guerra
• Individuos
El Impacto de la Globalización
Los cambios en la naturaleza del conflicto contemporáneo bosquejados al principio de esta unidad
tienen que ser vistos en el contexto de la globalización. Las actividades transnacionales en aumento, la
creciente interdependencia e integración, así como la emergencia de entidades que no son de estado en
las relaciones internacionales han tenido un profundo impacto en el sistema internacional y en las
comunidades locales. Como resultado, las distinciones en las cuales las leyes del conflicto armado se
basaron se han ido erosionando lentamente. La venida de esta nueva generación de guerras y de
terrorismo global ha exacerbado y acelerado esta erosión.
Conflictos Internacionales versus no internacionales La tabla siguiente ofrece definiciones para los
conflictos internacionales y no internacionales. También expone que provisiones de las Convenciones
de Ginebra y de sus Protocolos adicionales son aplicables a cada caso.5
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Las reglas fundamentales de de la ley humanitaria que gobiernan los conflictos armados dentro de los
estados se derivan de una fuente principal, el Artículo 3, común a las cuatro Convenciones de Ginebra
de 1949.
External Document:
Artículo común 3 Artículo común 3 de las Convenciones de Ginebra:
Rwandan rebel groups. (Image Source: AP)
La mayoría de los conflictos contemporáneos no pueden situarse directamente dentro de la categoría

de los conflictos armados internacionales o no internacionales. El siguiente caso ilustra las dificultades
involucradas:
• Los grupos rebeldes de Ruanda tienen bases en el Congo oriental y regularmente emprenden
ataques en Ruanda (ilustración). Los estados vecinos pueden ser muy débiles para prevenir tales
actividades, o pueden implícitamente permitirlas.
• Los actores transnacionales armados, reciben ayuda externa de otro estado en su lucha contra su
gobierno. El apoyo de Siria a ciertas facciones en Líbano es ejemplo de esto.
• En 2001, el régimen de Talibán en Afganistán estuvo involucrado en una larga guerra civil con la
Alianza del noreste mientras que al mismo tiempo luchaba en una guerra entre estados con la
coalición encabezada por los Estados Unidos como resultado de la conexión del régimen a Al
Qaeda y a los ataques del 11 de septiembre.
• Los conflictos internos en Bosnia y en Kosovo han tenido como resultado una respuesta
internacional.
• La invasión de Irak de los EU en 2003 para remover a Saddam Hussein por su amenaza a la paz
internacional, ha desatado una lucha armada interna entre los shiítas, los sunítas y, en menor
escala, los kurdos.
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El problema no es sólo que los límites entre los conflictos internacionales y no internacionales han
llegado a hacerse borrosos por razones analíticas. Lo más importante es el hecho de que como
resultado, ha venido a ser difícil determinar, e inclusive se ha disputado, qué cuerpo de leyes es
aplicable a cada caso.
Crimen versus Conflicto armado
Las Convenciones de Ginebra, los Protocolos Adicionales y la Carta de las Naciones Unidas, asumen
que no cada acto de violencia constituye un acto de conflicto armado. El Protocolo Adicional II
declara que el Protocolo:
• "no debe aplicarse en situaciones de problemas internos y tensiones como los disturbios, los actos
de violencia aislados y esporádicos y otros actos de naturaleza similar, ya que no son conflictos
armados." 7
Violencia contra la propiedad en la provincial de Kaduna, Nigeria, marzo 2000.
En 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas definió el término agresión como:
• "...el uso de la fuerza armada de un estado contra la soberanía, integridad territorial o

independencia política de otro estado, o de cualquier otra manera inconsistente con la Carta de
las Naciones Unidas..."8
Esta declaración posa tres preguntas importantes con respecto a la distinción entre crimen y conflicto
armado:
1: ¿Cuál es el nivel límite de la violencia?

2: ¿Quién usa la violencia?
3: ¿Cuál es el propósito de la violencia?
El nivel límite de la violencia y del conflicto armado, como se mencionó en la Unidad 1, ha sido
debatido entre investigadores por largo tiempo. La existencia de un gran número de definiciones sobre
conflicto armado refleja lo anterior. Al nivel político y en la práctica, la intensidad y tipo de violencia
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que se monta en un conflicto armado es igualmente debatible. La ambigüedad de las leyes

internacionales para distinguir entre actos criminales y conflictos armados resulta en distinciones
basadas en la política más que en la ley.9
De acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas, sólo los estados pueden tomar acciones agresivas que
resulten en conflictos armados internacionales. De acuerdo al Artículo 1 del Protocolo Adicional II,
los grupos armados de estados no participantes en conflictos no internacionales deben:
1: Estar bajo un comando responsable

2: Ejercitar control de parte del territorio del estado
3: Ser capaces de llevar a cabo una acción militar concertada y sostenible
4: Ser capaces de implementar el Protocolo.
El propósito de esta violencia, como se alude en la definición de agresión, debe ser el de amenazar la
soberanía o la integridad de un estado. En muchos conflictos armados de hoy, las formas de violencia
utilizadas no amenazan la integridad o soberanía del estado:
• La violación, la tortura, la quema de casa y campos, el robo y otras formas de violencia son
crímenes cometidos en tiempos de guerra.
• Las actividades criminales, como el tráfico de drogas y de armas, son necesarias para sostener el
conflicto.
• Los asesinatos extrajudiciales, los asesinatos políticos y los secuestros son utilizados para proteger
la circulación de recursos generados por aquellas empresas criminales.
Hint: En Colombia, la lucha ideológica inicial entre el gobierno y los grupos rebeldes, ELN y
FARC, ha sido reemplazada por una guerra lucrativa de comercio de drogas.
Details of the hint: En Colombia, la lucha ideológica inicial entre el gobierno y los grupos rebeldes,
ELN y FARC, ha sido reemplazada por una guerra lucrativa de comercio de drogas.
La Guerra Mundial contra el Terrorismo (GWOT, siglas en inglés) ilustra la dificultad de distinguir
entre crimen y conflicto armado. Muchos comentaristas argumentan que los ataques terroristas del 11
de septiembre, 2001, no constituyeron un acto de guerra sino simplemente un crimen.10 Su argumento
está basado en las siguientes aseveraciones:
• Al Qaeda no es un estado, y como resultado no puede haber un conflicto internacional.

• Los ataques de Al Qaeda fueron aislados y esporádicos y, por lo tanto no se pueden aplicar las
leyes de la guerra.
• Al Qaeda no tiene un territorio definido y no controla a ninguna población, no en los Estados
Unidos con seguridad. No se puede hablar de un conflicto no internacional.
Al Qaeda es mejor descrito, se argumenta, como una red criminal similar a la de los traficantes de
armas y de drogas. El derecho penal, entonces, es la mejor manera de tratar con esta organización
terrorista.
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Los oponentes a este punto de vista, incluyendo el gobierno de los Estados Unidos, argumentan que la
violencia usada por al Qaeda es de tal magnitud que es similar a la de un acto de guerra. Además, el
liderazgo de al Qaeda declaró que se encuentra en estado de Guerra con los EEUU y que la
organización intenta conducir más ataques contra los intereses del país. Finalmente, los ataques
terroristas están lejos de ser esporádicos y aislados ya que siguen un patrón de acciones hostiles contra
los intereses de los EEUU que empezaron con el bombardeo en 1993 al Centro de Comercio Mundial
y que continúan hasta hoy.12
Las opciones disponibles para responder a los crímenes y a los conflictos armados difieren
drásticamente. Bajo la perspectiva del derecho penal, no hay inmunidad por actos que normalmente
son permitidos durante tiempos de guerra y la ley humanitaria no puede aplicarse. No se permiten las
respuestas militares, la autodefensa y medidas preventivas en el país o en el extranjero. En su lugar, el
gobierno debe comprometerse a un proceso de investigación legal nacional e internacional y que sea
dependiente de la cooperación, justificación y la demostración de una causa probable.
El acercamiento de los EEUU ha sido tratar los ataques terroristas del 11 de septiembre como un acto
de guerra que justifica una respuesta militar. En contraste, Gran Bretaña siempre ha estimado las
actividades terroristas en Irlanda del norte como un asunto criminal fuera del alcance de la ley del
conflicto armado.8 Esta diferencia ha tenido un impacto significativo en la manera en que cada país ha
respondido a la amenaza terrorista.
Límites geográficos borrosos
El paradigma tradicional del conflicto armado asume que hay límites espaciales claros entre zonas de
guerra y zonas de paz. En otras palabras, uno puede distinguir claramente entre aquellos lugares donde
las leyes de la guerra son aplicables, y aquellos otros donde las leyes domésticas y los acuerdos
internacionales gobiernan.
Como se mencionó al principio de esta unidad, el enfrentamiento bélico asimétrico ha resultado en la

dispersión y fragmentación de grupos en lucha, emboscadas, y en ataques al estilo de atropellamiento
y fuga inmediata. En muchas ocasiones, la zona de guerra sólo abarca partes de un país, como en
Sudán, donde la lucha ocurre en la región de Darfur. Algunas veces, los ataques están montados en
áreas entre fronteras internacionales, como en el caso de la República Democrática del Congo y
Ruanda. Con el advenimiento del terrorismo internacional, la distinción se ha hecho aún más borrosa.
No se sabe dónde va a ocurrir el siguiente ataque como tampoco está claro dónde operan las células
terroristas de gran movilidad.
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En 2002, los EU lanzaron un ataque de misiles contra un carro operado por Al Qaeda
en Yemen (ilustración). El gobierno de los EU justificó esta acción con el argumento
de que al Qaeda opera en muchos países y que, para proteger a los Estados Unidos
de los ataques terroristas, puede ser necesario dar golpes preventivos de
autodefensa, como lo permite la Carta de las Naciones Unidas. El gobierno de los
EU argumentó además que la mera presencia de al Qaeda en el territorio de Yemen
lo convertía automáticamente en zona de conflicto, donde los Estados Unidos
pueden usar fuerza militar legítimamente contra los combatientes enemigos.14
(Source: Howard Witt. U.S.: Killing of al Qaeda Suspects was Lawful. Chicago
Tribune, November 24, 2002.)
Las implicaciones del acercamiento de los EU son que cualquier terrorista, sin importar su paradero,
puede ser blanco de una acción militar autorizada por la ley internacional y el principio de
autodefensa. Siguiendo la misma línea de razonamiento, Gran Bretaña podría ordenar el asesinato
previamente preparado de un terrorista IRA de vacaciones en Italia, y este derecho se extendería a
todos los otros estados. Si esta interpretación debe prevalecer y/o prevalecerá es el tema de un
acalorado debate entre estudiosos de la legalidad, diplomáticos y especialistas en asuntos
internacionales. Cuando menos, esta interpretación desafía el principio de la soberanía territorial.
Distinción entre Tiempos de paz y Tiempos de guerra
Similar a las delimitaciones espaciales entre zonas de paz y zonas de guerra, la ley internacional del
conflicto armado descansa en la distinción temporal entre tiempos de paz y tiempos de guerra.
El terrorismo global hace esta distinción menos sobresaliente. Mientras que la Guerra Mundial contra
el Terrorismo (GWOT) es una realidad política, un número significativo de expertos en asuntos
legales y especialistas en relaciones internacionales se cuestionan si los Estados Unidos están o no en
un estado de guerra, porque:
• Al Qaeda no es un estado. Los conflictos internacionales sólo pueden ocurrir entre estados.
• Los ataques del 11 de septiembre, así como los comunicados de Osama Bin Laden no constituyen
actos o declaraciones de guerra.15
• Al Qaeda no controla el territorio de los EU; por lo tanto, ésta no constituye una situación de
conflicto interno.
Tampoco se ve claro qué es lo que podría marca el fin de GWOT. El hecho de que no hay un final
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claro a las hostilidades tiene ramificaciones importantes para detener prisiones de guerra (POWs, en
inglés). Estos deben ser devueltos tan pronto como cese el conflicto armado. En una guerra sin fin, los
POWs podrían ser detenidos indefinidamente.
Durante tiempos de Guerra, muchos estados le otorgan al gobierno poderes extensos sobre las armas
situación que puede entrar en conflicto con las leyes internas, particularmente en el área de las
libertades civiles. Estos poderes son normalmente extendidos por un período finito de tiempo. Como
reacción al 11 de septiembre, el Congreso de los estados Unidos le ha otorgado al presidente una gran
serie de poderes con la adopción del Acta Patriótica. Muchas de las provisiones expiraron a finales de
2005. Aún cuando el Congreso renovó las provisiones por seis meses, los gesticulares de leyes no
están preparados para restringir las libertades civiles indefinidamente a expensas del poder ejecutivo.
Distinciones borrosas en el estatus de los individuos
Civiles y combatientes
La distinción entre civiles y combatientes es una de las más importantes en la ley humanitaria
internacional. Los civiles son:
• "Persons taking no active part in the hostilities, including members of armed forces who have laid
down their arms and those placed 'hors de combat' ["out of the fight"] by sickness, wounds,
detention, or any other cause..." 16
El Artículo 43 del Protocolo Adicional I define a un combatiente como un miembro de las fuerzas
armadas de una parte del conflicto. Tan importante como esta distinción se presenta, hay un debate en
proceso sobre la definición de "civil" y el significado de "tomar parte no activa en las hostilidades".
Combatiente de Somalia sin uniforme en Mogadishu.
La distinción está basada en la suposición de que las guerras se dan entre ejércitos uniformados junto
con frentes de acción claramente identificables. Se hace cada vez más difícil distinguir entre civiles y
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combatientes porque:
• Los combatientes deliberadamente tratan de mezclarse con el resto de la población.

• En muchas ocasiones, los civiles toman parte en la violencia entre ellos, como se ha demostrado
en Bosnia, Somalia, Ruanda y Kosovo.
• Los avances en la tecnología y las comunicaciones hacen problemática la distinción entre las
operaciones de sistemas militares y los sistemas de apoyo a los civiles.
• Los servicios de seguridad privada y contratistas armados operan en zonas de conflicto.
Los terroristas, como muchos participantes en guerrillas, no usan uniforme y se mezclan fácilmente
con la población local. Muchos participan activamente en actos de violencia y pueden ser juzgados por
crímenes de guerra, bajo la ley del paradigma del conflicto armado, o, por asesinato, bajo el paradigma
del procedimiento criminal. Sin embargo, hay muchas preguntas sobre el estatus de cientos de
partidarios que realmente nunca detonaron una bomba. ¿Son miembros de una organización de caridad
quienes hacen llegar dinero a los combatientes al Qaeda o civiles?
Combatientes ilegales y combatientes legales
La detención de supuestos terroristas e individuos pertenecientes a Talibán en

Guantánamo (ilustración) ha resultado en la distinción entre combatientes legales y
combatientes ilegales.
Las expresiones "combatiente legal" y "combatiente ilegal" no se mencionan en las Convenciones de

Ginebra ni en los Protocolos Adicionales. La distinción se hace porque los combatientes que actúan
dentro de los parámetros de las leyes del conflicto armado están inmunizados contra sus acciones y
son, por lo tanto, legales. Si los capturan, deben ser tratados como prisioneros de guerra y devueltos
después del cese de las hostilidades. Los combatientes que violan las leyes del conflicto armado, ya
sea por cometer un crimen de guerra o por fracasar en el cumplimiento con la definición formal de
combatiente, no están protegidos por las Convenciones de Ginebra ni por los Protocolos Adicionales
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son, por lo tanto, combatientes ilegales y pueden ser tratados y castigados por un tribunal
militar o una corte regular.17
Hay dos criterios que deben satisfacerse para tener estatus de combatiente legal:
1: Cumplir con las siguiente condiciones:18a) estar bajo el comando de una persona responsable de
sus subordinados; b) usar una señal distintiva reconocible a la distancia; y, c) portar armas
abiertamente.
2: Conducir operaciones militares de acuerdo a las leyes y costumbres de la guerra.
El gobierno de los EEUU ha aplicado estos criterios en su decisión de negar a los operarios de al
Qaeda estatus de prisioneros de guerra. Ya que no llevan uniforme, portan armas ocultas y
deliberadamente hacen blanco en civiles, violan las leyes de la guerra y son, por lo tanto, combatientes
ilegales. El mismo estándar ha sido aplicado a los individuos que luchan por Talibán.
Los grupos de derechos humanos, abogados militares y diplomáticos han retado esta interpretación de
la ley por su aplicación global a todos los terroristas y miembros de Talibán. Argumentan que algunos
de los detenidos, específicamente miembros de Talibán capturados en Afganistán, podrían haber usado
uniformes reconocibles o señales, o podrían haber portado armas abiertamente.
Combatientes de la Armada de Liberación de los rebeldes de Sudán en la base

Nuba, una región montañosa.
Además, el Artículo 5 de las Convenciones de Ginebra sobre los Prisioneros de Guerra declara:
• "...si surgen dudas sobre una persona que, habiendo cometido un acto beligerante y habiendo
caído en las manos del enemigo ...[es un combatiente legal], tal persona debe disfrutar de la
protección de la Convención presente hasta el momento en que su estatus haya sido determinado
por un tribunal competente."
Los EEUU no han tenido ningún juicio relacionado con el Artículo 5 para determinar el estatus de los
detenidos en la Bahía de Guantánamo.
La realidad de los conflictos de hoy, en la que a los regímenes empobrecidos y milicias pueden
faltarles los recursos para obtener uniformes que los identifiquen como soldados, hace que la
determinación entre combatientes legales e ilegales sea difícil para algunos.
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Información totalizadora sobre Conflictos Armados

Conflictos Armados: 1990-200519
Como tendencia general, el número de conflictos armados en total ha declinado desde el fin de la
Guerra Fría y estuvo en el nivel de los años cincuenta a fines de 2004. Las guerras entre los estados
han llegado a ser muchos menos comunes y desde 1990 ha habido sólo unos pocos conflictos armados
internacionales: la invasión de Kuwait por Irak (1990), la Guerra del Golfo (1991), la guerra fronteriza
entre Eritrea y Etiopía, los EU condujeron la intervención en Afganistán (2001) y en Irak
(2003), y los choques militares entre India y Pakistán (2002). Además de estos conflictos armados
entre estados más precisos, los siguientes casos también caen dentro de esta categoría: la intervención
en Bosnia (1995) conducida por los EU, contra Irak (1998 para reforzar las zonas de
protección de las regiones kurdas y las de los shiítas árabes), y en Yugoslavia (1999 para
terminar con la represión de los albaneses de Kosovo). Los Estados Unidos y otros argumentan que los
ataques de al Qaeda a los EU el 11 de septiembre, 2001, fueron equivalentes a un acto de guerra
internacional tal y como se define en la Carta de las Naciones Unidas.
Paralelamente a la declinación de las guerras internacionales, ha habido un incremento gradual en los

conflictos armados entre estados en los años anteriores al fin de la Guerra Fría e inmediatamente
después. Desde el año 2000, la mayoría de los conflictos entre estados han ocurrido en África y en
Asia central, y una tendencia ha emergido indicando el incremento de conflictos armados en el Oriente
Medio y en los países predominantemente árabes en África y en Asia central. Esta tendencia puede
relacionarse a las actividades de los EU en conexión con la Guerra Mundial contra el Terrorismo
(GWOT). Los conflictos armados entre los estados en muchas ocasiones tienen dimensiones
regionales y/o internacionales, por lo que desafían la distinción tradicional entre ambas. Al mismo
tiempo, Afganistán e Irak han demostrado que la intervención internacional puede elevar la posibilidad
de la guerra significativamente.
• A principios de 2005, hubo veinte conflictos armados de gran importancia de lo cuales ocho
fueron de mediana a alta intensidad: Colombia, Rusia (Chechenia), India, Myanmar, Nepal, Irak,
Sudán y la República Democrática del Congo.
• Los conflictos de baja intensidad incluyen los de Afganistán, India del noreste, Indonesia, y las
Filipinas, como también Argelia, Israel, Burundi, Costa de Marfil Nigeria, Somalia y Uganda.
• 55 de161 países se vieron afectados por conflictos armados entre estados desde 1990 y cerca de
las dos terceras partes (35) fueron testigos de conflictos que duraron siete o más años.
• En 2005, sólo ocho de estos conflictos prolongados fueron altamente activos y resistentes a la
resolución y la presión internacional: Argelia, Burundi, Colombia, República Democrática del
Congo, India, Myanmar, Nepal, y Rusia.
• Los conflictos en la India, las Filipinas y en Somalia continuaron a nivel bajo con negociaciones
para la paz en camino.
Países emergentes de Conflictos Armados desde

2000 20
Angola El año 2002 marcó un cambió en la Guerra civil entre la Unión Nacional para la
Independencia Total de Angola y el gobierno de Angola. Después de la muerte del líder de UNITA,
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Jonas Savimbi, en febrero de 2002 la lucha se detuvo en marzo y un acuerdo de paz basado en el
protocolo de Lusaka de 1994 fue firmado en agosto. A pesar de que UNITA ha sido transformada en
el partido de oposición que tiene un tercio de los representantes en el parlamento, los esfuerzos de
integración y desmovilización para los partidarios de UNITA han sido lentos. La pobreza, la ausencia
de un sistema de reglas y la integración de un gran número de refugiados de retorno continúan
posando problemas para el gobierno.
Liberia En 2000, una insurgencia de dos flancos encabezada por los Liberianos Unidos para la
Reconciliación y la Democracia (LURD) y el Movimiento para la Democracia en Liberia (MODEL)
contra el régimen de Charles Taylor movilizaron la presión internacional y culminaron en el
acercamiento de las naves de guerra de US. Como resultado, Taylor renunció en 2003 y dejó el país.
Inmediatamente después, se firmó un acuerdo de paz entre los insurgentes y quienes quedaban del
Partido Patriótico Nacional de Charles Taylor, seguido por el despliegue de una misión para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para proveer de seguridad a la región. En noviembre
de 2004, las tres facciones concordaron desbandar sus milicias y la misión de las Naciones Unidas ha
confirmado el fin de su desarme. En 2005 las elecciones se llevaron a cabo en el país.
Ruanda En mayo de 2001, la Armada de la Liberación de Ruanda encabezada por los hutu, 1994
basada en la República Democrática del Congo desde 1994, incursionó hacia Ruanda. Los tutsi, la
Armada Patriótica de Ruanda (APR) repelieron los ataques y forzaron a los hutu a la retirada. La
Armada de la Liberación de Ruanda mantiene una fuerte presencia en la región de Kivu del DRC,
amenazando al gobierno de Ruanda, que periódicamente cruza hacia el DRC persiguiendo a los
militantes hutu.
Sierra Leone En mayo 2001, el gobierno y el Frente Unido Revolucionario firmaron un acuerdo de
paz bajo los auspicios de las Naciones Unidas e inicialmente reforzado por las tropas inglesas. Una
misión para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (UNAMSIL, en inglés)) se estableció
y su término por lo consiguiente se extendió hasta julio de 2005. En 2002, se llevaron a efecto las
elecciones libres y justas promocionando el Partido Popular de Sierra Leona (SLPP) e instalando a su
líder, Ahmad Tejan Kabbah, como presidente. El desarme se completó a principios de 2004, y el Alto
Comisionado para Refugiados de las Naciones Unidas anunció en 2005 el término de sus operaciones
para repatriar 270,000 refugiados. Las tensiones aún permanecen ya que la pobreza está todavía
ampliamente diseminada y el gobierno central es débil. De importancia particular son las tensiones
sobre el control de la región productora de diamantes.
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Miembros nigerianos de la misión para el mantenimiento de la paz en Sierra Leona.
Sri Lanka A finales de 2001 una nueva coalición encabezada por el Partido Nacional Unido (UNP)
tomó control del gobierno después de tener elecciones violentas. La coalición empezó pláticas con los
Tigres de Liberación de Tamil Eelam (LTTE) en un esfuerzo para negociar e implementar una agenda
conciliatoria con los rebeldes. El cese de fuego fue implementado bajo auspicios internacionales en
febrero de 2002. Noruega encabezó las negociaciones entre las partes y a finales de 2002, se
comprometieron a terminar la Guerra e instituir un sistema federal en Sri Lanka. Profundas divisiones
todavía existen dentro de LTTE, el UNP y la Antigua coalición gobernante, Alianza Popular. Se
suspendieron las pláticas de paz posteriores en 2003 y todavía no se han resumido porque el gobierno
ve las demandas de LTTE piden una autoridad interina auto gobernante en la región
Tamilcomo un movimiento hacia la independencia. Además, la lucha de facciones continúa
dentro del LTTE y un motín encabezado por el Coronel Karuna, fue rebatido a la fuerza en 2004. La
falta de cooperación entre el gobierno y el LTTE en el período subsiguiente a los sucesos del Tsunami
en 2004, fueron indicativo del congelamiento de las pláticas sobre la paz. Sin embargo, a principios de
2006, las partes acordaron reunirse en Suiza bajo los auspicios de Noruega para revivir el proceso.
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El líder rebelde Vellupillai Prabhakaran con el enviado noruego Erik Solheim. El líder
rebelde y el presidente de Sri Lanka, Manida Rajapakse acordaron reanudar las
pláticas para la paz en enero de 2006.
Estados Unidos El 11 de septiembre de 2001, un ataque de terroristas concertado y dirigido al Centro

de Comercio Mundial en Nueva York y al Pentágono en Washington, D.C. causó el colapso de los
rascacielos, dañó gravemente el Pentágono y mató e hirió a cientos de personas cuando dos aviones
comerciales secuestrados se estrellaron en estos sitios. Otro blanco se sumó a los primeros cuando los
pasajeros civiles de un tercer vuelo resistieron a los atacantes terroristas causando que el avión se
estrellara en un campo en Pensilvania. El ataque de Al Qaeda ha sido calificado como un acto de
guerra y ha llevado a los Estados Unidos a la acción militar en Afganistán y en Irak. Mientras Al
Qaeda continua haciendo a los EU blanco de sus ataques en el extranjero, principalmente en países
musulmanes, no ha habido incidentes posteriores en el territorio nacional desde los ataque del 11 de
septiembre.
Países con grandes conflictos armados en desarrrollo a través de 2005
Afghanistan Como resultado de los ataques del 11 de septiembre, 2001, una coalición encabeza por
los Estados Unidos derrocó a los pastunes--régimen dominado por Talibán, a finales de 2001. En
2002, en una `loya yirga' (gran asamblea o consejo) se estableció una Autoridad de Transición y se
eligió a Hamid Karzai como presidente interino. En 2004, se aprobó una nueva constitución. Las
elecciones presidenciales, marcadas por la violencia, se efectuaron en octubre de 2004 llevando a la
victoria a Hamad Karzai. Las provincias de Afganistán permanecen largamente fuera del control del
gobierno central y la violencia persiste. Intentos recientes de prohibir la producción de opio han
agravado aún más la relación entre Kabul y los señores de la guerra en las diferentes provincias.
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Las fuerzas de los Estados Unidos y los miembros de la coalición continúan

preparando ataques contra las fuerzas de Talibán y los operarios de AlQaeda,
particularmente a lo largo de la frontera con Pakistán.
Argelia El Grupo Islámico Armado (GIA) y una facción escindida, el Grupo Salafista para la
Predicación y el Combate (GSPC), continúan su violencia para debilitar el gobierno secular del
presidente Bouteflika. Estos grupos rechazaron la oferta de negociaciones del presidente para llegar a
un acuerdo de paz así como su oferta de dar amnistía a todas aquellas guerrillas islámicas que dejaran
las armas. A principios de 2002, el gobierno anunció que había roto la Resistencia de GIA y que el
GSCP se había debilitado severamente debido a la pérdida de liderazgo y a la disensión interna.
Burundi El Partido para La Liberación de los Hutu-Fuerzas para La Liberación Nacional

(Palipehutu-FNL) permaneció como el único grupo armado de rebeldes en oposición al gobierno
durante los primeros meses de 2005. El principal grupo rebelde hutu, el Consejo Nacional para la
Defensa de la Democracia Fuerzas para la Defensa de la Democracia (CNDD-FDD), accedió
a un acuerdo de paz integral con el gobierno en 2003, después de una transferencia de poder dentro del
gobierno de transición del Presidente Buyoya, un tutsi (ilustración) a Ndayizeye, un Presidente hutu.
En 2004, se aprobó una constitución interina y se programó que el gobierno de transición terminara en
noviembre de 2005.
del Presidente Buyoya, un tutsi
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Colombia Las pláticas de la paz iniciadas por el Presidente Pastrana colapsaron a principios de 2002
después de cuatro años de negociaciones que fracasaron al fin de la guerra civil de 30 años. El
gobierno recapturó la zona desmilitarizada que le había sido otorgada a las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). En respuesta a la ofensiva del gobierno, el grupo FARC atentó
afectar las elecciones de 2002 y montó un contra ataque. Uribe, el Presidente recién electo, declaró
estado de emergencia, apoyado por los estados Unidos, y abandonó todos los prospectos para las
negociaciones a favor de las medidas de contrainsurgencia. Los Estados Unidos proporcionaron $3
billones de dólares en ayuda militar bajo el `Plan Colombia' para apoyar al gobierno en Colombia. Al
atacar los bastiones de FARC y destruir campos de coca el gobierno planea debilitar las fuerzas FARC
y minar la base financiera de los rebeldes. La Armada de Liberación Nacional (ELN), la facción
rebelde más pequeña, ha tratado de pasar desapercibido desde 2002. A finales de 2005, se acordaron
las pláticas entre el gobierno de Colombia y el ELN señalando un rompimiento en las negociaciones.
El grupo principal paramilitar de derecha, las Fuerzas de Autodefensa Unidas (AUC). Firmaron el
Acuerdo Santa Fe de Ralito de desmovilización en 2003, después de que serias violaciones a los
derechos humanos pusieron presión en sus líderes. Sin embargo, este grupo este grupo es lento en el
cumplimiento de los términos del acuerdo.
La República Democrática del Congo La República Democrática del Congo (antiguamente Zaire) ha
sido fracturada en cuatro regiones distintas desde que la primera rebelión armada se incendió en
septiembre de 1996, forzando la caída del largo régimen corrupto de Mobutu en mayo de 1997. La
coalición de las fuerzas rebeldes que llevó Laurent Kabila al poder en 1997 se desintegró rápidamente
y se reasumió la violencia. Kabila mismo fue asesinado en enero de 2001 y reemplazado por su hijo
Joseph Kabila. La presencia de un gran número de combatientes y refugiados de los conflictos
armados en los estados vecinos y la participación activa de tropas de varias regiones ha complicado
aún más la situación. La fuerte presión internacional sobre las partes en guerra a llevado a una serie de
ceses de fuego y acuerdos de paz incluyendo el acuerdo de paz Lusaka en agosto de 1999, que negoció
la retirada de las tropas extranjeras, y el acuerdo para el compartimiento de poder firmado en Pretoria
en diciembre de 2002. Las negociaciones entre el gobierno y los dos grupos de rebeldes principales
que empezaron en febrero de 2002 y terminaron a principios de 2003, resultaron en el bosquejo de una
constitución que hacía un llamado por un gobierno de transición de todos los partidos y la firma de un
acuerdo de paz. Joseph Kabila juró como presidente del gobierno en transición en abril de 2003. En
2003, el gobierno de transición de Kabila enfrentó dos estados de golpe fracasados en marzo y en
junio, una rebelión militar en junio, e incrementó la tensión con Ruanda en julio. La transición a un
gobierno permanente, se programó para junio de 2005. Sin embargo, el parlamento extendió el
proceso hasta diciembre de 2005. En forma similar, las elecciones se pospusieron de junio de 2005 a
marzo de 2006. La violencia continúa aún en las regiones más remotas, especialmente en las
provincias de Ituri y de Katanga.
En 2004, los Estados Unidos patrocinaron una Comisión tripartita reuniendo a oficiales de Ruanda, el
Congo y de Uganda con la intención de promover la cooperación regional y estructurar la confianza.
Burundi se unió a los trabajos de la comisión en 2005.
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Refugiados congoleses en Bunia, Congo, en mayo 2003.
India La estrategia de la India para crear la paz y la estabilidad en el disputado territorio de Cachemira
desde dentro (como por ejemplo intentando hacer legítima su administración sobre el territorio a través
del proceso de elecciones democráticas y el compromiso de diálogo con las autoridades locales sobre
asuntos de gobierno y autogobierno) continuaba siendo socavada por grupos militantes árabes que
buscan o establecer un estado cachemiro independiente o ponerlo bajo el gobierno de Pakistán. Los
ataques de militantes islámicos a la asamblea legislativa de cachemira a finales de septiembre de 2001,
y al edificio del parlamento de la India en diciembre de 2001, drásticamente levantaron las tensiones
entre la India y Pakistán. La persistente infiltración de Pakistán y los ataques de cachemiros
separatistas llevó a los dos países a estar a l punto de una guerra entre estados de mayo a junio del
2002. Mientras que los ejércitos hindúes y los pakistaníes instituían un acuerdo de cese de fuego
integral para la Línea de Control en noviembre de 2003, y empezaban pláticas bilaterales a principios
de 2004, la violencia separatista continúa incendiándose en Cachemira.
Indonesia Siguiendo la implementación fallida del acuerdo de autonomía regional en enero de 2001,
los militantes del Movimiento de Liberación de la Región Aceh (mejor conocido como GAM,
`Gerakan Aceh Merdeka') y las fuerzas armadas de Indonesia en comprometieron en una violencia
renovada. Aún y cuando el Presidente Megawati Sukarnoputri había jurado, en agosto de 2002,
aplastar la rebelión de GAM, el gobierno de Indonesia respondiendo a la presión internacional intensa,
firmó una nueva medida de paz y de autonomía regionales con el liderazgo de GAM en Ginebra en
diciembre de 2002. En mayo de 2003, el gobierno impuso la ley marcial en la región de Aceh
siguiendo la ruptura del cese de fuego y las pláticas fallidas de la paz en Japón. En noviembre de 2004,
el recién electo presidente Yudhoyono extendió el estado de emergencia civil por seis meses. Las áreas
costeras y tierras bajas de Aceh fueron devastadas por el Tsunami en diciembre de 2004; la capital
provincial, Banda Aceh, fue destruida. A pesar de las ofertas de cese de fuego de parte de GAM
durante las operaciones de alivio en la provincia, las fuerzas de Indonesia dijeron haber asesinado a
120 rebeldes durante las operaciones de ofensiva en enero de 2005. Las pláticas para la paz se
reasumieron a finales de enero a pesar de que el obstáculo principal continúa siendo el de un
referéndum independiente a insistencia de GAM y rechazo del gobierno.
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Irak Los Estados Unidos, junto con el apoyo del Reino Unido, invadieron Irak el 20 de marzo de
2003, con la meta declarada de deponer el régimen Ba'athist de Saddam Hussein, ya que
supuestamente estaba desarrollando su capacidad de armas de destrucción masiva contraviniendo las
Resoluciones de las Naciones Unidas y rehusando permitir la disposición de la inspección de armas. El
régimen Ba'athist fue depuesto rápidamente estableciéndose una Autoridad Provisional el 23 de abril y
un Consejo de Gobierno Iraquí en julio del mismo año. A pesar de los esfuerzos concertados para
localizar las armas de destrucción masiva, no se encontró ninguna ni tampoco evidencia de su
desarrollo. La resistencia armada local contra los EEUU-guió el incremento de la ocupación durante el
año, particularmente entre las comunidades de los árabes sunítas, anteriormente partidarios del
régimen de Ba'athist. Igualmente negativo ha sido el influjo de musulmanes "jihadists" del Medio
Oriente. La más grande resistencia armada de parte de una milicia shiítas basada Najaf estalló en abril
de 2004 y de nuevo en agosto antes de ser reprimida efectivamente. La insurgencia en el llamado
"Triángulo Suní" al norte y oeste de Bagdad continuó creciendo en 2004 y a principios de 2005, a
pesar de mayores ofensivas contra Fallujah, bastión de los rebeldes en abril de 2004 y, de nuevo, en
noviembre del mismo año. En junio de 2004, se instaló un gobierno interino iraquí y se llamó a
elecciones el 30 de enero de 2005 tal y como se había planeado; muchos de los árabes sunítas
boicotearon las elecciones. Tal y como se esperaba la mayoría de la comunidad shiíta ganó la mayoría
de los votos de la nueva Asamblea Nacional con los EU favorecieron a los seculares ganando sólo un
pequeño porcentaje de la votación. Al momento de escribir esto, los esfuerzos continúan para forjar
una coalición gobernante entre las dos más grandes facciones: los religiosos shíitas y los étnicos
kurdos. El conflicto dentro de Irak no muestra señales de abatimiento.
Insurgentes iraquíes en Bagdad
Israel Las violentas confrontaciones entre los palestinos y los israelitas han continuado con sólo pocos
respiros de calma relativa desde el último brote del "Intimada" (levantamiento) palestino en
septiembre de 2002. Ambos lados han escalado sus tácticas, con los palestinos utilizando suicidas con
bombas para utilizar como blanco, principalmente, a civiles y los israelitas reforzando su contención,
montando invasiones militares en enclaves palestinos (con invasiones militares masivas en Gaza), y
lanzando ataques preventivos a los militantes palestinos. Particularmente controversial ha sido la
construcción de Israel de una pared de seguridad fuera de sus internacionalmente reconocidas
fronteras. El conflicto continúa a pesar del plan de paz "road map" concebido por los Estados Unidos y
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anunciado en abril de 2003, y el plan propuesto por Ariel Sharon para la retirada Israel de Gaza
aprobado por una "knesset" (asamblea) en octubre de 2004. La esperanza de una ruptura en la
situación de impasse (punto muerto) ha nacido siguiente a la muerte del líder de años de la
Organización de Liberación Palestina, Yasser Arafat, en noviembre de 2004 y en enero de 2005 la
elección del reformador moderado Mahmoud Abbas como el nuevo líder palestino. Sin embargo, la
victoria de Hamas en enero de 2006 puede hacer lento el proceso de la paz considerablemente. Los
Estados Unidos ya han cancelado los fondos para la Autoridad Palestina (PA) porque se considera a
Hamas ser una organización terrorista. La Comunidad Europea, por ahora, está facilitando muchos de
los fondos necesitados, pero decidirá después si los fondos continuarán o no circulando una vez que
Hamas haya formado un nuevo gobierno. Si Israel está decidida a negociar o no, y hasta dónde, con
Hamas quien guía la nueva Autoridad Palestina, dependerá de los resultados de las elecciones
parlamentarias en marzo de 2006.
Costa de Marfil La situación en Costa de Marfil empezó a revelarse primero en diciembre de 1999
con un golpe de estado que depuso al Presidente Bedie, acusado de corrupción. Cuando el líder del
golpe, General Guei intentó frustrar, en octubre de 2002, las elecciones presidenciales primero,
descalificando a los candidatos de mayor popularidad y entonces, nulificando los resultados, se dieron
masivas demostraciones y un político poco conocido, Laurent Gbagbo juró la presidencia. Una
segunda confrontación violenta ocurrió en diciembre de 2002 cuando las elecciones legislativas fueron
manipuladas políticamente. Después de un fallido golpe de estado en enero de 2001, todos los partidos
juraron trabajar hacia la reconciliación. La reconciliación terminó con un aparente golpe de estado en
septiembre de 2002, que fue rápidamente seguido por el asesinato del general Guei. Estos eventos
hicieron detonar el estallido de un enfrentamiento bélico abierto. Un grupo rebelde, autollamado
Movimiento Patriótico de Costa de Marfil (MPCI) tomó control de varias áreas en el norte. En
noviembre de 2002, dos grupos nuevos emergieron y tomaron control del territorio en el oeste:
Movimiento para la Paz y la Justicia (MPJ) y el Movimiento de Costa de Marfil Popular para el Gran
Oeste (MPIGO). Los acuerdos de paz Linas-Marcoussis que proveían un gobierno de poder
compartido, se firmaron en enero de 2003 y el cese de fuego entre loa rebeldes del norte y el gobierno
del sureste se dio en mayo de 2003. Se desplegaron fuerzas francesas para reforzar los acuerdos.
Todos los lados en el conflicto han expresado falta de compromiso en el proceso de la paz y han
continuado con las amenazas de violencia, llevando a la implementación de los acuerdos a un punto
muerto. En febrero de 2004, las Naciones Unidas enviaron una misión de paz (UNOIC) al país. En
marzo de 2004, el gobierno violentamente suprimió una demostración de la oposición. Las fuerzas
rebeldes fracasaron su desarme en octubre de 2004, su fecha límite, y el gobierno lanzó ofensiva aérea
a la posición de los rebeldes en el norte, matando a franceses parte de la misión para la paz. Francia
tomó represalias destruyendo la fuerza aérea de Costa de Marfil, encendiendo ataques contra los
franceses y contra otros extranjeros a través del país. La situación de los derechos humanos en el país
continúa deteriorándose y la autoridad está fragmentada entre los enclaves de control del gobierno y
de los rebeldes.
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Carros quemándose en Abidjan, Costa de Marfil
Myanmar (Burma) La junta militar gobernante, la Paz del Estado y el Consejo de Desarrollo (SPDC,
anteriormente Ley del Estado y Restauración del Orden), mantiene su poder represivo en el poder, sin
embargo, el SPDC (en inglés) se ha movido con titubeos hacia el pluralismo político abriendo un
diálogo con el movimiento de oposición principal, la Liga Nacional para la Democracia (NLD) bajo
presión de benefactores internacionales. Encuentros esporádicos con milicias étnicas continúan,
particularmente con los grupos shan, karen kayah, quienes tienen una autonomía de facto sobre las
tierras tradicionales. El Primer Ministro anunció, en agosto de 2003 que el gobierno convocaría una
Convención Nacional para redactor una constitución, como la primera fase de su "road map" de siete
pasos hacia la democracia; la reunión de las etnias en febrero de 2004 el Tercer Seminario de
Nacionalidades Étnicas, rechazó el "road map" y en su lugar hizo un llamado a un "diálogo tripartita"
entre el SPDC, el NLD y otros partidos políticos y minorías étnicas. La Unión Nacional de los
Karenes tuvo pláticas de paz con el gobierno militar en enero de 2003; una segunda ronda de pláticas
tuvo lugar en febrero. En agosto de 2004 se reportó que el SPDC había lanzado una ofensiva militar
contra los rebeldes del Partido Progresivo Nacional de Karennis, el KNU, y la Armada del Estado de
Shanes (SSA). Más asaltos contra los rebeldes de KNPP y de KNU tuvieron lugar en enero de 2005.
Nigeria Desde que el movimiento para imponer la ley Shari'a en los estados islámicos del noreste
(ilustración) ganó momento en 1999, decenas de cientos han muerto en enfrentamientos comunales en
la región central de las llanuras de Nigeria. Los enfrentamientos, principalmente entre la etnia Hausa
(musulmana) y la etnia yoruba (cristiana) pero también los Fulani (musulmanes) y los Tarok
(cristianos), que habían disminuido en 2002, se dieron de nuevo en Kaduna en noviembre de 2002 y se
diseminaron rápidamente. La violencia comunal seria entre cristianos y musulmanes continuó sin
abatirse a mediados de 2004 pero disminuyó considerablemente en los últimos meses; el Presidente
Obasanjo levantó el estado de emergencia en noviembre de 2004.
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Desde que el movimiento para imponer la ley Shari'a en los estados islámicos del
noreste (ilustración) ganó momento en 1999, decenas de cientos han muerto en
enfrentamientos comunales en la región central de las llanuras de Nigeria.
A través del conflicto en Nigeria, la distribución de ganancias del delta ha sido el elemento central de
desacuerdo entre las partes en el conflicto. A principios de 2006, los grupos rebeldes habían
secuestrado trabajadores de petróleo, robado tanques y atacado campos reclamando apoyar a las
comunidades empobrecidas del delta y más allá con la ganancia de sus actividades. La corrupción
entre trabajadores de petróleo y oficiales de gobierno ligada al negocio del petróleo es grande y agrega
combustible al conflicto. Además, se culpa a las compañías extranjeras de petróleo de exportar las
ganancias sin invertir en las comunidades locales.
Filipinas a transición del poder del Presidente Estrada a su Vicepresidente Gloria Macapagal Arroyo
hizo que se diera un cambio significativo en la política del gobierno hacia el Frente de Liberación
Islámico Moro (MILF), que se formó del Frente de Liberación Nacional Moro principal (MNLF)
inmediatamente después de que este último grupo firmara de un acuerdo de paz para continuar la
búsqueda de un estado musulmán independiente en Mindanao. En 2002 Estrada había adoptado un
tipo de política de mano fuerte contra el MILF y lanzado una ofensiva militar contra ellos. Arroyo, sin
embargo, inició un camino un tanto más conciliatorio. Las pláticas de paz entre el gobierno y MILF
empezaron en mayo de 2001 y el cese de fuego se firmó en agosto del mismo año. El proceso de paz
llegó a un punto muerto, sin embargo, a principios de 2002 como escisión, el grupo extremista, Abu
Sayyaf, desplegó ataques en grande a civiles y los Estados Unidos extendieron su guerra mundial
contra el terrorismo a las Filipinas. Malasia actuó como intermediario entre el gobierno y el liderazgo
de MILF y, en septiembre de 2004, envió un equipo para monitorear el cese de fuego entre los dos
lados. El gobierno y el MILF habían acordado en julio de 2004 cooperar contra los grupos de
secuestro y el grupo terrorista islámico Jemaah Islamiah (JI). La lucha continua con la facción
extremista Abu Sayyaf.
La posición de la Presidente Arroyo dentro del gobierno permanece inestable en 2006, En septiembre
de 2005, ella se escapó de una impugnación basada en corrupción y fraude después de la oposición en
el parlamento no pudo reunir los votos necesarios. Como resultado de un golpe de estado fallido de un
alto dignatario militar, la Presidente Arroyo ha, por primera vez desde la desaparición del régimen del
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presidente Marcos, declarado estado de emergencia.
Rusia El conflicto armado entre el gobierno de Rusia y los rebeldes separatistas de la República de
Chechenia que originalmente empezó en 1994 y terminó con la autonomía de facto para el enclave en
1996, se reasumió en otoño de 1999 cuando los rebeldes lanzaron ofensivas en el estado de Dagestan.
La guerra continua ha desacatado los intentos concertados de Rusia de aplastar la resistencia y
contener la lucha. El fracaso para contener a los rebeldes ha incrementado la fricción con Georgia,
quien ha sido acusada de nutrir a las fuerzas rebeldes, y ataques periódicos de militantes en regiones
vecinas, siendo el incidente más serio un ataque a una escuela en Beslan, al norte de Ossetia el primero
de septiembre de 2004, ha resultado en más de 330 muertes (número oficial; el total puede ser mucho
más alto). Los militantes chechenios han montado varios ataques terroristas de muerte tan lejos como
hasta Moscú sobre el curso del conflicto, incluyendo la toma de 800 rehenes en un teatro en Moscú en
octubre de 2002 (que terminó con las tropas rusas entrando al teatro de lleno y que resultó en más de
150 muertes, incluyendo a todos los militantes), un tren del metro bombardeado que mató a 40 en
febrero de 2004 y un bombardeo simultáneo a una aerolínea comercial en agosto de 2004 que mató a
89 personas. Los rebeldes chechenios lanzaron ataques a la república rusa de Ingushetia en junio de
2004, asaltando depósitos de armas y brevemente ocupando el Ministerio del Interior de Ingush,
matando al ministro y a cerca de cien más (la mayoría policías y fuerzas de seguridad).
Fuerzas armadas rusas peleando en Ingushetia
En febrero de 2005, Aslan Maskhadov, el líder chechenio rebelde, fue asesinado durante una
operación rusa militar especial, inmediatamente después de hacer un llamado para pláticas sobre la paz
con Rusia, acción no apoyada por el liderazgo chechenio completo. El Nuevo líder Abdul-Khalim
Saydullayev, señaló el fin de las pláticas de paz con Rusia. En un intento de agrandar el conflicto,
Saydullayev formó el Frente Caucásico. Los rebeldes chechenios continúan su ataque a las
instalaciones militares y edificios rusos en Chechenia. Se llevaron elecciones regionales a cabo bajo
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una extrema seguridad en noviembre de 2005. El Frente Unido respaldado por Rusia ganó más del
50%, resultado que fue condenado por las fuerza separatistas.
Somalia Enfrentamientos armados esporádicos continúan plagando Somalia en 2004; muchos

enfrentamientos de facciones más serios ocurren en la capital, Modgadiscio, que ha sido repartida
entre los señores de la guerra desde la expulsión del régimen de Barre en 1991. Varias regiones de
Somalia han emergido con administraciones regionales más o menos estables, incluyendo
Somalilandia (1991), Puntland (1998), y Somalia del suroeste (2002). Un Gobierno Nacional de
Transición (YNG) se formó en septiembre de 2000 pero fracasó en establecer cualquier tipo de
autoridad efectiva dentro de Somalia. En los intentos más recientes de restablecer una autoridad
central, se firmó un acuerdo de paz en Nairobi, Kenia el 29 de enero de 2004 incluyendo a todos los
principales señores de la guerra y facciones en conflicto. Este acuerdo provee una legislatura de 275
miembros y un referendo en una nueva constitución. En septiembre de 2004, una lucha empezó alo
largo de la frontera entre Somalilandia y Puntland y en el puerto de Kismaayo, en el sureste. En
octubre de 2004, el Presidente de Puntland, Col. Yusuf, fue electo Presidente del Nuevo gobierno de
transición. El Primer Ministro Ali Mohammed Ghedi sobrevivió dos intentos de asesinato en 2005.
Las varias administraciones regionales y los señores de la guerra han lentamente concedido autoridad
al nuevo gobierno y no es claro si podrá establecer autoridad dentro del país. El sistema necesitado de
leyes en Somalia ha continuado hasta 2006. Además de la violencia en las tierras, las milicias han
hecho su blanco los fletadores y barcos de pasajeros en las costas de Somalia. El parlamento en
transición se reunió dentro de Somalia en febrero de 2006, por primera vez desde que fue formado en
Kenia en 2004.
Sudan Darfur Darfur, una de las regiones más aisladas de Sudán, ha experimentado violencia
comunal en el pasado pero ningún grupo armado organizado había operado en el área sino hasta la
emergencia del Frente de Liberación de Darfur (DLF) (nombrado después Armada/ Movimiento de
Liberación de Sudán SLM/A) y el Movimiento de Igualdad y Justicia (JEM) en febrero de 2003. La
fuerte respuesta del gobierno de Sudán y el apoyo a las milicias árabes "janjaweed", acusadas de
masivas violaciones a los derechos humanos, tuvo como respuesta la condenación internacional de la
limpieza étnica llevada a cabo en esa región. La violencia escalada en Darfur ha reclamado cientos de
vidas y ha resultado en la circulación masiva de refugiados. La situación humanitaria en Darfur
declina más y más a pesar del cese del fuego de principios de 2004. Bajo amenaza de sanciones
internacionales, el gobierno ha acordado el desarme de las milicias y el permiso a monitores de
derechos humanos en el área. Sin embargo, poco progreso se ha hecho a través de 2005.
Bolsas de trigo de la USAID son cargadas para ser transportadas a Darfur
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Sudán - Sur La lucha ha cesado entre el gobierno de Sudán y el principal grupo de rebeldes, la
Armada de Liberación Popular de Sudán (SPLA), gracias a la firma de un cese de fuego integral en
octubre de 2002. La guerra continuó durante el verano de 2003, a pesar de las pláticas de paz y la
firma del Protocolo de Machakos en julio de 2002 declarando un acuerdo en el referendo de la
autodeterminación para el sureste de Sudán después de un período interino de seis años. Numerosas
rondas de pláticas de la paz que han tomado lugar a través de 2003 y 2004 finalmente resultaron en un
acuerdo de paz integral firmado el 9 de enero de 2005, estableciendo el cese permanente de fuego
entre los rebeldes y el gobierno sudanés. Se esperaba que el acuerdo, caracterizado como "uno de los
más complejos acuerdos de paz en la historia", haría llegar a su fin una guerra civil de veinte años.
Uganda El conflicto en Uganda del Norte desafía los análisis convencionales ya que el principal
grupo de rebeldes, la Armada de Resistencia del Señor (LRA, siglas en inglés), ha establecido una
base de operaciones casi totalmente segura en el área problemática a través de la frontera en el Sudán.
Un gran grupo de refugiados y población internamente desplazada en la región han sido presa
principal del LRA. El acuerdo de diciembre de 1999 entre Sudán y Uganda para la cooperación en el
debilitamiento de las facciones rebeldes armadas en las regiones de la frontera, condujo a otro acuerdo
en marzo del 2002 que permite a las fuerzas armadas de Uganda atacar las bases de LRA en el sur de
Sudán. Uno de los resultados inmediatos de la ofensiva en Sudán, fue el incremento de ataques de
LRA en el norte de Uganda. El acuerdo de marzo de 2002 se extendió en diciembre del mismo año
para permitir a las fuerzas de Uganda acceso al territorio de Sudán hasta finales de enero del 2003. A
pesar del cese de fuego de 46 días y el alto nivel de pláticas de la paz a finales de 2004, el gobierno y
el LRA fallaron en alcanzar un acuerdo para el cese de fuego a largo plazo y en extender las
negociaciones de la paz. Los rebeldes de LRA emboscaron una unidad armada en el noreste de
Uganda en enero de 2005, haciendo que el Presidente Museveni ordenara reasumir a toda marcha, las
operaciones contra los rebeldes.
Resumen de la Unidad
El sistema internacional se encuentra en medio de un cambio sustancial. Esto puede deberse
parcialmente al fin de la Guerra Fría y al subsiguiente rompimiento de los bloques del oriente y
occidente tanto como a la SEVERING de las relaciones con los estados de la periferia que alguna vez
parecieron ser significativos para los superpoderes. Los últimos 20 años han visto el levantamiento de
conflictos internos y la proliferación de actores transatlánticos. La naturaleza de los conflictos
contemporáneos ha cambiado en muchos aspectos. Esta unidad ha identificado siete cambios:
1: Las metas políticas relacionas a la política exterior han sido reemplazadas por la consolidación de
nuevas formas de poder
2: Los valores subyacentes están basados en identidades a nivel comunal y no más en principios
universales
3: La movilización se alcanza a través del temor y la coerción más que a través del sentido de
nacionalismo
4: Las Fuentes de apoyo externo han cambiado de superpoderes a Diásporas, mercenarios y malos
vecinos
5: El enfrentamiento bélico asimétrico
6: Los civiles han llegado a ser más y más blanco de la violencia, y
7: Los conflictos armados se financian en muchas ocasiones a través de actividades ilegales más que
con impuestos
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La segunda parte de la unidad introdujo las leyes que gobiernan los conflictos internacionales y no
internacionales, como ius ad bellum y ius in bello. Se señaló que los mecanismos de globalización y
los cambios en la naturaleza del conflicto armado han desafiado cinco distinciones clave que son la
base de la ley internacional del conflicto armado.
1: Conflictos internacional versus conflictos no internacionales

2: Crimen versus conflicto
3: Zonas de guerra y zonas de paz
4: Tiempos de guerra y tiempo de paz, y
5: Civiles y combatientes legales e ilegales
La unidad entonces subrayó las Fuentes de estos cambios y los últimos desarrollos, particularmente
con respecto a la Guerra Mundial contra el Terrorismo.
Las secciones finales de la unidad 3 presentaron datos casi exhaustivos y brindaron un breve resumen
de los conflictos armados desarrollados a través de 2005. La información muestra que desde 1990, una
tercera parte de todos los estados han experimentado conflictos internos, y que 35 de estos conflictos
han durado más de siete años. La mayoría de los conflictos toman lugar en el continente africano.
Prueba
Question:
Pregunta 1: El enfrentamiento bélico asimétrico es resultado de:
Option : Diferencias militares en el entrenamiento militar.
Option : Diferencias en las capacidades militares.
Option : La adaptación de las tácticas militares al terreno.
Option : El incremento de la participación de civiles en la acción militar.
Question:
Pregunta 2: ¿Cuál de los siguientes documentos es aplicable a los conflictos no internacionales?
Option : La 1a. Convención de Ginebra.
Option : La 2da. Convención de Ginebra.
Option : El Protocolo Adicional I a las Convenciones de Ginebra.
Option : El protocolo Adicional II a las Convenciones de Ginebra.
Question:
Pregunta 3: jus ad bellum es el órgano que se relaciona con:
Option : El uso apropiado de la fuerza en las relaciones internacionales.
Option : El tratamiento de los prisioneros de Guerra.
Option : Los principios de proporcionalidad y objetivos militares.
Option : La autodefensa colectiva.
Question:
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Pregunta 4: La ley internacional del conflicto armado está bajo presión porque:
Option : Los Estados Unidos interpretan la ley siguiendo la línea de su conducta de la Guerra Mundial
contra el Terrorismo.
Option : Hay nuevas amenazas, como la del terrorismo, que reemplazan a las preocupaciones de
seguridad nacional tradicionales.
Option : Las limitaciones en las que la ley está basada se están erosionando lentamente.
Option : Todas.
Question:
Pregunta 5: Los combatientes legales se distinguen ellos mismos de los ilegales de la siguiente
manera:
Option : Siguen las leyes de la guerra.
Option : Usan uniforme.
Option : Portan armas abiertamente.
Option : Todas las de arriba.
Endnotes
Reference:
1 The following paragraph is a compilation of arguments made by Kaldor and Vashee, eds, 1997:
7-19.
Reference:
2Brooks, R. E. (2004). "War Everywhere: Rights, National Security Law, and the Law of Armed
Conflict in the Age of Terror." University of Pennsylvania Law Review 153: 674-761.
Reference:
3 Article 1.2 of the 1977 Additional Protocol II to the Geneva Conventions of 1949
Reference:
4 United Nations G.A. Resol. 3314, U.N. GAOR, 29th Sess., Supp. No. 31, at 143 U.N. Doc. A/9621
(1974)
Reference:
5 Brooks (2004) Op.Cit p. 719
Reference:
6Fitzpatrick, J. (2002). "Sovereignty, Territoriality, and the Rule of Law." Hastings International &
Comparative Law Review 25: 302-340.
Reference:
7 Paul Butler, Principal Assistant Secretary of Defense (Feb. 13, 2004). Briefing on Detainee
Operations at Guantanamo Bay. January 20, 2006. <
http://www.defenselink.mil/transcripts/2004/tr20040213-0443.html>
Page 29
Reference:
8Mary Ellen O'Connell and Richard B. Bilder (Ed.). 2003. "Recent Book on International Law:
Review Essay: Re-Leashing the Dogs of War: International Law and the Use of Force. By Christine
Gray. New York: Oxford." The American Journal of International Law. 97(2): 446.
Reference:
9 Public Broadcasting Service. Online NewsHour: Al Qaeda's Fatwa. January 11, 2006.
Reference:
10Article 3.1 of the 1949 Geneva Convention (IV) relative to the Protection of Civilian Person in
Time of War.
Reference:
11Dörmann, K. (2003). "The legal situation of "unlawful/unprivileged combatants"." International

Review of the red Cross 849: 45-74.
Reference:
Article 13.2 of the 1949 Geneva Convention (I) for the Amelioration of the Condition of the
12
Wounded and Sick in Armed Forces in the Field.
Reference:
13Marshall, M. G. and T. R. Gurr (2005). Peace and Conflict 2005: A Global Survey of Armed
Conflicts, Self-Determination Movements, and Democracy., Center for International Development &
Conflict Management.
Reference:
14 Idem
Page 1
Emergencias Complejas y Estados Fallidos
Descripción:
Emergencias Complejas y Estados Fallidos
Objectivos:
- Definir lo que significa "emergencia compleja" - Definir "estados fallidos" y bosquejar sus
causas y sus consecuencias - Entender los eventos de detonación potenciales para las
emergencias complejas - Entender las consecuencias de las emergencias complejas -
Examinar respuestas efectivas a las emergencias complejas
Durante períodos de conflicto, las comunidades y las poblaciones civiles experimentan destrucción
masiva y dislocación. Este daño conduce a emergencias inmediatas sociales y humanitarias que no
pueden ser ignoradas. Muchas veces la violencia deja a las comunidades incapacitadas para enfrentar
necesidades básicas de supervivencia. El hambre, las enfermedades y la anarquía política crean una
necesidad inmediata de asistencia. En otros casos, la inestabilidad política repentina, el desastre
natural o el colapso económico pueden ser la chispa que incendie el conflicto violento. Cuando esto
pasa, deben tomarse de inmediato las medidas necesarias para minimizar el sufrimiento humano y
prevenir que el conflicto escale. Estas crisis típicas, naturales o creadas por el hombre, son conocidas
como "emergencias complejas".
El huracán Katrina causó destrucción masiva en el Golfo de México. Como los

esfuerzos de ayuda en Nueva Orleáns y en otras áreas de la costa de EU
enfrentaron problemas muchos han pedido una investigación sobre la falla del
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gobierno para responder. El costo, físico y psicológico, de los desastres de gran

escala es pesado no sólo para la población en cuestión sino también para los
recursos del estado. En los países en desarrollo, tales desastres fácilmente
sobrepasan la capacidad financiera para dar respuesta. Además de que la
planificación para responder a las emergencias es inexistente.
Hint: Inclusive Nueva Orleáns tuvo que enfrentar un arrebato inicial de indiferencia de la ley al
momento en que algunos elementos criminales saqueaban tiendas y casas abandonadas. En un
ambiente en donde grupos transnacionales armados deambulan relativamente en libertad, un desastre
natural sólo exacerba las tensiones y la anarquía.
Details of the hint: Hurricane Katrina cause massive destruction in the Gulf of Mexico. The relief
efforts in New Orleans and other areas on the U.S. Coast were not without problems and many have
called for an investigation into the government's failure to respond. The toll, both physical and
psychological, of large scale disasters is heavy not only for the population concerned, but also for the
resources of the state. In developing countries, such disasters easily surpass the financial capacity to
respond. In addition, in many cases emergency planning is non-existent. Even New Orleans had to
deal with an initial outburst of disregard for the law, as some criminal elements looted abandoned
stores and houses. In an environment where armed non-state groups already roam relatively freely, a
natural disaster only exacerbates the tensions and lawlessness.
Las emergencias complejas combinan un conflicto interno con:
• El desplazamiento humano a gran escala

• El hambre masiva o falta de alimentos, y
• Las instituciones económicas, sociales y políticas frágiles o fallidas
En muchas ocasiones, los desastres naturales y las redes de transportación inadecuadas exacerban
severamente las emergencias complejas. Este tipo de emergencias requieren de atención inmediata.
Los desafíos a largo plazo que el desarrollo y la estructuración de la paz post conflicto enfrentan se
tratan en la Unidad 11: "Estructuración de la paz". Las múltiples causas de las emergencias complejas
pueden ser descritas como el enredo de los "cuatro jinetes del Apocalipsis":
1: la guerra
2: la enfermedad
3: el hambre, y
4: el desplazamiento
La tela de la sociedad incluyendo las instituciones económica, política y social se
desgasta o se rompe.
La emergencia compleja humanitaria puede ser definida como una crisis nacional en la que:
• la autoridad política y los servicios públicos se deterioran o colapsan completamente;

• ocurren conflictos internos étnicos, tribales o religiosos con una gran diseminación de atrocidades
contra no combatientes;
• tienen lugar movimientos masivos de población, en los que la gente escapa de la violencia o busca
alimento;
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• aparece una gran inseguridad con respecto a las provisiones frecuentemente deteriorando en
inanición;
• la emergencia de la salud pública causa epidemias de enfermedades transmisibles.
El caos conduce al colapso macroeconómico junto con el desempleo masivo, la devaluación de la

moneda y el crecimiento del ingreso nacional bruto (INB; GNP en inglés) negativo.1
Sudán: Darfur
Sudán es actualmente el caso más ilustrativo de una emergencia compleja. Por más
de veinte años el país ha sufrido de guerra civil, sequía y hambruna, y
enfermedades. En general, estas adversas condiciones han resultado en más de dos
millones de muertes desde 1983, más de 500,000 refugiados, y casi cuatro millones
de gente desplazada internamente. A pesar de que se ha firmado un Acuerdo de Paz
Integral entre el gobierno sudanés y la Armada de Liberación Popular Sudanesa
(SPLA, en inglés), en enero de 2005, las condiciones para que surja una emergencia
humanitaria compleja persisten así como las luchas y ataques esporádicos continúan
ocurriendo, especialmente en la región de Darfur.
Hint: En una manera alarmante que es única a Darfur, las organizaciones humanitarias y los
trabajadores de alivio han llegado a ser más y más el blanco de ataques deliberados. En un gran
número de incidentes en Irak y en Afganistán, los trabajadores de desarrollo y los humanitarios han
sido secuestrados o asesinados. En muchos casos, el acceso a las poblaciones vulnerables les ha sido
negado a las organizaciones humanitarias o por los gobiernos involucrados, como en los casos de
Sudán y de Indonesia hasta recientemente, o por grupos armados transnacionales que controlan el
territorio. Como resultado, la respuesta a las emergencias complejas ha sido, en muchos casos, lenta,
difícil y peligrosa. En la ilustración a la derecha se muestra gente desplazada internamente en Darfur
esperando comida.
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Details of the hint: Sudan is currently the most illustrative case of a complex emergency. For more
than twenty years the country has suffered from civil war, drought and famine, and disease. Overall,
these adverse conditions have resulted in over two million deaths since 1983, over 500,000 refugees,
and almost four million internally displaced people. Even though a Comprehensive Peace Agreement
has been signed between the Sudanese Government and the Sudanese People's Liberation Army
(SPLA) in January 2005, the conditions for a complex humanitarian emergency persist as sporadic
fighting and attacks continue to occur, especially in the Darfur region. In a disturbing trend that is not
unique to Darfur, humanitarian organizations and relief workers have become increasingly the target
of deliberate attacks. In a number of incidents in Iraq and Afghanistan, humanitarian and
development workers have been kidnapped and or killed. In many instances, access to vulnerable
populations has been denied to humanitarian organizations either by the governments involved, as
was the case in Sudan and Indonesia until recently, or by the non-state armed groups in control of the
territory. As a result, the response to complex emergencies has in many cases been slow, difficult and
dangerous.
Emergencias Complejas
Definición
Dos investigadores han definido èstado fallido' como aquél " completamente incapaz de
sostenerse a sí mismo como miembro de la comunidad internacional."2 Esta definición se extendió
para incluir a aquellos estados que enfrentan serios "problemas internos que amenazan su coherencia
continua" o "desafíos internos significativos contra su orden político."3
Causas Primarias del Estado Fallido
1. Cambios mayores en el orden político global
De acuerdo a un comentarista, el problema de los estados fallidos proviene del colapso del orden
colonial y del colapso posterior de la Unión Soviética. Algunos estados están fallando hoy porque,
después del gobierno colonial, nunca establecieron las instituciones, procesos y legitimidad política
esenciales para tener gobiernos efectivos. La competencia entre la Unión Soviética y los Estados
Unidos durante la Guerra Fría sólo agregó al problema proporcionándoles ayuda económica y militar.
Cuando la Guerra Fría terminó, esta corriente de ayuda continua se detuvo, hundiendo a estos países
en crisis económicas y políticas.4
La emergencia de redes de terrorismo mundiales desde el 11 de septiembre de 2001, agregó otra

dimensión a los cambios en el orden político mundial. La capacidad de las organizaciones terroristas
internacionales activas para organizar acciones locales debilita los esfuerzos de la comunidad
internacional para estabilizar a los países en peligro de colapso. Los expertos argumentan que los
miembros de Al Qaeda que se han congregado en Irak, participan activamente en los ataques contra
las tropas de los EU además de remover tensiones entre los grupos religiosos.
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Escuela de Jihad En un artículo publicado el 14 de Julio de 2005, en la revista

TheEconomist se resume como el aliado de al Qaeda Abu Musab al-Zarqawi, quien
es responsable de la mayor parte de la violencia en Irak, moviliza a jóvenes
extremistas islámicos a través del mundo y señala el camino a Irak por Jihad. De
muchas maneras, la forma en que al-Zarqawi opera sigue la experiencia de
Afganistán, en donde se usó la invasión extranjera para impulsar a la oposición.
2. Instituciones democráticas prematuras o inestable
Mujeres en Yemen protestando para tener
Mientras que pocos podrían, generalmente, argumentar contra la conveniencia de la

democracia, es importante mantener un cierto sentido de perspectiva en los retos
específicos que confronta este tipo de sistema político. Estos retos en
particular ameritan una mayor atención debido a recientes eventos en las relaciones
internacionales:
a. Transiciones democráticas:
Como ha sido notado en la Unidad 2, en muchas ocasiones las transiciones ofrecen una oportunidad
para aquéllos a quienes no les importa perder poder para defender su estatus a través del uso de la
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violencia. En contraste, las partes que ascienden al poder pueden abusar su nuevo estatus de poder
para tomar represalias contra los miembros y partidarios del régimen anterior. El temor a las
represalias y a la pérdida de poder dificulta las transiciones democráticas, tal y como lo han
demostrado las experiencias recientes en Irak y en Afganistán.
b. Autoridad y libertad:
En las democracias, la autoridad del estado se pesa cuidadosamente contra la libertad de los
individuos, tomándose medidas para prevenir el abuso del poder del estado a expensas de las
libertades individuales. Las filosofías autoritarias, como la de la política radical del Islam, representan
un desafío particular para la promoción de los valores democráticos. En muchos países islámicos, los
gobiernos perciben la extensión de las libertades individuales y al proceso democrático como una
menaza a la autoridad del estado y a la sociedad en general. Como resultado, particularmente en el
Oriente Medio, los estados se han mostrado renuentes para responder a la demanda popular que pide
más instituciones democráticas.
c. Poderes políticos alternativos:
Los gobiernos democráticos son la expresión de la elección hecha por el pueblo a través del voto. Los
resultados de las elecciones en Argelia, Egipto y en los Territorios Palestinos subrayan la popularidad
de las organizaciones asociadas con el movimiento islámico radical, anti-occidental que han estado y/o
están conectadas con el terrorismo. Una de las posibles explicaciones de su éxito podría ser el
surgimiento del Islam radical en el Oriente Medio; otra, en particular en el caso de Hamas, podría ser
la insatisfacción popular con el gobierno previo junto con la falta de alternativas políticas. La
naturaleza abierta del proceso democrático puede llevar a resultados capaces de posar una amenaza a
la estabilidad nacional, regional o internacional.
Palestinos celebrando la Victoria de Hamas después de las elecciones de enero

2006
3. Incremento de situaciones ingobernables
Por un lado, la ingobernabilidad está relacionada con la habilidad en declinación de los gobiernos en el
mundo de llevar a cabo las responsabilidades implicadas en el manejo de un estado moderno en un
ambiente de complejidad incrementada. Los tres fenómenos siguientes incrementan la dificultad de
gobernar un estado:
• El crecimiento del crimen transnacional, incluyendo el comercio de drogas y de armas y el

terrorismo internacional. Las organizaciones criminales que efectivamente controlan el territorio y
las poblaciones, como las fuerzas rebeldes en Colombia, o los señores de la guerra en Afganistán y
en Somalia, hacen imposible que los gobiernos cumplan las leyes y mantengan el orden. Este
problema se agrava en los estados que ya están débiles para empezar.
• Durante las dos décadas pasadas, ha habido un crecimiento en los conflictos étnicos y religiosos
que causan fragmentación en los diferentes países. Yugoslavia es un ejemplo, pero Ruanda, Sri
Lanka e Indonesia (Aceh) siguen el mismo patrón.
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• La autoridad de gobierno formal se ve amenazada por los retos de la globalización que pone en
manos de fuerzas externas muchas decisiones importantes que afectan los intereses nacionales.
Los nuevos estados y los que están en desarrollo se ven afectados particularmente por este
problema ya que muchos de ellos carecen de la pericia técnica en muchas áreas de asuntos
relacionados a la política extranjera y a la doméstica.
Gobernando Somalia
Hint: At the beginning of 2004, Somalia was the only country in the world without government.
Even though by the end of 2004 a Transition Government of Somalia was created during peace talks
in Kenya it has only recently been able to meet for the first time on Somali soil. During the
government's absence from the territory, Somalia has witnessed general lawlessness, warlordism,
piracy, weapons trade and attacks against civilians. It is questionable, how the transitional
government, itself comprised of members with allegiances beyond national cohesion, will be able to
establish law and order. On the one hand, many government officials are actively involved with the
illegal activities that occur on Somali territory and carry their rivalries on to the level of the
government. On the other hand, without a national strategy and lacking the means to physically
maintain order, the transition government cannot rival the well established criminal networks and
warlords — even if it wanted, the circumstances at the moment are such that the government can not
govern. If public spending is an indicator of a government's ability to maintain law and order,
Somalia's numbers are easy explained: there is no public spending. At the same time, money raised
through taxes, such as entry fees into the country, never finds its way to the state treasury.
Details of the hint: A principios de 2004 Somalia era el único país en el mundo sin gobierno. Aún y
cuando a finales de 2004 se creó el Gobierno de Transición de Somalia durante las pláticas de la paz
en Kenia, recientemente sólo se ha podido reunir por primera vez en suelo somalí. Durante la
ausencia del gobierno del territorio, Somalia fue testigo de una anarquía general, señoríos de guerra,
piratería, comercio de armas y ataques contra civiles. Es cuestionable cómo el gobierno de transición,
en sí mismo conformado por miembros con filiaciones políticas que van más allá de la cohesión
nacional, podrá establecer la ley y el orden. Por un lado, muchos oficiales de gobierno están
activamente involucrados en actividades ilegales que ocurren en el territorio somalí y llevan estas
rivalidades al nivel del gobierno. Por otro lado, sin una estrategia nacional y faltando los medios para
físicamente mantener el orden, el gobierno de transición no puede rivalizar con las bien establecidas
redes criminales y señores de la guerra — aún si se quisiera, las circunstancias en estos momentos
son tales que el gobierno no puede gobernar. Si el gasto público es un indicador de la habilidad del
gobierno para mantener la ley y el orden, los números de Somalia se explican fácilmente: no hay
gasto público. Al mismo tiempo, el dinero recaudado a través de los impuestos, como las cuotas de
entrada al país, nunca encuentran su camino a la oficina de tesoro del estado.
4. Desastres Naturales
Los desastres naturales serios, como las sequías, los huracanes, los terremotos y las erupciones
volcánicas, pueden causar sufrimiento y daños más allá de las habilidades que una nación pueda tener
para dar respuesta. Tales desastres, cuando ocurren en regiones ya problemáticas, pueden ser la chispa
que incendia conflictos violentos y que provocan el colapso de un estado. Los agricultores, ya
desesperados por las condiciones económicas, pueden ser llevados a la rebelión por fallas severas en
los cultivos. Los enclaves étnicos que contemplan la independencia pueden ver la inhabilidad del
gobierno central para sobrellevar un desastre como una buena razón para separarse. El Tsunami de
2004 en el sur de Asia, el terremoto de 2005 en Pakistán y la hambruna en Sudán mostraron la carga
que un desastre natural puede poner en los gobiernos.
Un "buen desastre"
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En Indonesia, el gobierno ha negado el acceso a la provincia de Aceh por muchos

años. Después de décadas de guerra civil, el tsunami inutilizó aún más la habilidad
del gobierno para actuar localmente, permitiéndoseles a las organizaciones
humanitarias hacer trabajo de alivio en Aceh. El desastre cambió el enfoque de
conflicto a supervivencia y bajo el escrutinio internacional intenso que vino con la
presencia de las organizaciones de alivio, ambas partes del conflicto vieron la
oportunidad para cooperar y acelerar el diálogo, o cuando menos se sintieron
compelidas a trabajar por el bienestar común para restaurar Aceh bajo la mirada de
la opinión pública internacional. En el ambiente de la reconstrucción post Tsunami,
se negoció un nuevo acuerdo de paz que incluyó la retirada de tropas indonesias de
Aceh, elecciones locales y el desarme de los insurgentes del Movimiento de
Liberación de Aceh.
5. Desarrollo económico desigual
Un estudio reciente hecho por el instituto de investigaciones sobre la paz en estados fallidos, indica
que el desarrollo desigual dentro de un país, y no sólo la pobreza, es una de las causas de los estados
fallidos. 6
Resultados del Estado Fallido
Los estados fallidos pueden luchar para ganar de nuevo su balance por un largo período de tiempo
mientras buscan soluciones creativas y ayuda externa. Durante este período, estos estados tienen una
capacidad disminuida para enfrentar crisis adicionales y desastres y son especialmente susceptibles a
las emergencias complejas. Cuando éstas últimas se desarrollan, tienen un gran impacto en los estados
vecinos y en la comunidad internacional en general. Esto conduce a un incremento inmediato en el
nivel del crimen, sufrimiento masivo y pérdida de vidas, movimientos de población incontrolables, y
conmoción económica por toda la región. El estado fallido es incapaz de responder a los problemas
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directamente llevándolo en su lugar a una mayor violencia. Los factores que siguen pueden ser
especialmente de gran prominencia:
1. Autoridad política fragmentada
Los estados fallidos usualmente enfrentan el deterioro o el colapso completo de la autoridad política
central. Los gobiernos extranjeros y las agencias de alivio tienen una gran dificultad para determinar
quien está a cargo del problema y con quién se necesita trabajar. Esto crea obvias dificultades tanto en
las relaciones diplomáticas como en las operaciones de alivio. Los estados vecinos pueden enviar
fuerzas militares para asegurar las fronteras, estabilizar la situación u oponerse a una de las facciones
rivales que compiten por el poder. En la ausencia de una autoridad política central, los señores de la
guerra regionales juegan un papel central. Estos individuos, en muchas ocasiones operando con el
apoyo popular, tienen poca o ninguna legitimidad política. En muchos casos, tienen un trasfondo
militar y ningún interés en la administración civil. Por esta razón, muy seguido los gobiernos
extranjeros evitan reconocer a estos individuos como figuras de autoridad legítimas. Al mismo tiempo,
aquéllos que intentan laborar en el campo reconocen la necesidad de trabajar con estos señores de la
guerra ya que controlan la mayor parte—si no todo—del poder real en la región. Las respuestas
oficiales, por lo tanto, en muchas ocasiones reconocen a ciertos líderes quienes parecen ser àliados
aceptables' mientras que se deshacen de todos los otros a quienes se califica de `bandidos'
desmerecedores de reconocimiento oficial. Este tipo de respuesta — basada en posiciones extremas —
debe evitarse.
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El territorio fragmentado de Afganistán: el territorio bajo el control de los señores

de la guerra en 2004. 8(Click to enlarge.) (Image Source: GobalSecurity.org. Military
Maps. March 8, 2006.
http://www.globalsecurity.org/military/world/afghanistan/images/afghan-map_warlords_2004.gif)
La realidad en la mayoría de los estados en colapso es que a los señores de la guerra debe dárseles un
cierto reconocimiento para coordinar las actividades en el terreno y facilitar los esfuerzos de ayuda,
pero no a tal grado que se les vea como teniendo todo el apoyo de grupos externos. Aun más, al
enfocar sólo en los señores de la guerra — quienes derivan su poder del poder militar — los grupos
externos arriesgan ignorar a sus líderes tradicionales quienes pueden ser esenciales en la
reconstrucción de la sociedad.
"La regla que seguí mientras manejaba los esfuerzos de asistencia humanitaria del gobierno de EU en
Somalia fue: reunirme con la milicia local o señores de la guerra sólo cuando los individuos más
viejos del clan somalí (algunos de los cuales… a los señores de la guerra) estuvieran presentes en el
mismo cuarto. Esto no les gustó a los señores de la guerra pero no tuvieron ninguna otra opción; este
arreglo envió un fuerte mensaje a la comunidad sobre el apoyo del gobierno de los EU a las figuras de
autoridad tradicionales." 9 Andrew Natsios, Coordinador Especial de los EU de la Asistencia a
Somalia, 1991-93
2. Aumento del crimen organizado
En situaciones de confusión y caos, el crimen organizado se establece rápidamente como la fuerza

dominante en la vida civil. Esto es especialmente cierto en regiones con recursos naturales valiosos
como las piedras preciosas, los minerales y la agricultura de narcóticos (coca, semillas de adormidera).
Mientras que las actividades ilegales de bajo nivel — tales como las del mercado negro — se espera
que se den y pueden ser toleradas hasta cierto punto, los sindicatos criminales en gran escala posan un
riesgo considerable para el futuro recobro. El crimen organizado se opondrá a cualquier estructura
política legítima que pueda dificultar o regular sus operaciones. Aún más, la lucha entre diferentes
elementos criminales, puede hacer escalar la crisis y dificultar la resolución de cualquier conflicto en
existencia. Los elementos criminales compitiendo por el poder y el control cometen una gran cantidad
de atrocidades en situaciones de conflicto lo cual puede ser la amenaza más grande y única a la
seguridad de las poblaciones civiles.
Hint: Drogas y conflicto en Colombia En Colombia se ha sospechado que las "Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia" (FARC) tienen relación con los grandes carteles de droga. La
organización de guerrilla provee protección armada y aumento de impuestos en ganancias obtenidas
por drogas y cultivos. A finales de los noventa, varios analistas argumentaron que la FARC está más
y más involucrada en el comercio de drogas, el control de los cultivos y la producción y exportación
de cocaína en áreas bajo su influencia. El brasileño Fernandinho Beira-Mar, gran traficante de
drogas, fue capturado en Colombia en 2001 mientras se encontraba en compañía de guerrillas de
FARC. A principios de 2005, las autoridades se apoderaron de una gran cantidad de rifles, fusiles,
lanzadores de cohetes y cartuchos de munición que se dijo ser parte de envíos de armas ilegales de
pandillas criminales y traficantes de mercado negro al FARC a cambio de drogas, supuestamente dos
mil kilos de cocaína.
Details of the hint: In Colombia the "Revolutionary Armed Forces of Colombia" (FARC) has long
been suspected of ties to the large drug cartels. The guerilla organization provides armed protection
raises taxes on drug profits and crops. At the end of the 1990s, several analysts argued that the FARC
is increasingly involved in the drug trade, controlling farming, production and exportation of cocaine
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in those areas under their influence. A Brazilian druglord, Fernandinho Beira-Mar, was captured in
Colombia in 2001 while in the company of FARC guerrillas. In early 2005, law enforcement seized a
number of assault rifles, machine guns, rocket launchers and ammunition cartridges that were stated
to be part of illegal weapons shipments from criminal gangs and black market dealers in Central
America to the FARC in exchange for drugs, allegedly for two thousand kilos of cocaine.
3. Inestabilidad regional
Los estados fallidos además de crear serios problemas para sus vecinos amenazan la estabilidad de
toda la región. Las economías vecinas sufren surgiendo el desempleo y las privaciones. Los grupos
étnicos y religiosos se encuentran raramente confinados dentro de las fronteras nacionales,
incrementándose la oportunidad de que el conflicto social se propague. Los refugiados, buscando
alimentos o huyendo de la violencia, pueden diseminarse a través de las fronteras. El vacío político
que existe crea una fuerte sentido de incertidumbre, alentando a numerosos elementos a competir por
el control. Los desastres naturales pueden crear condiciones similares a través de toda la región
dejando a los estados vecinos sin preparación para lidiar con estas presiones repentinas. La comunidad
internacional necesita y gran cuidado y acción inmediata para mantener la inestabilidad regional libre
de propagación.
4. Bases para el terrorismo
Con la conversión del terrorismo a amenaza a la seguridad nacional y mundial, los estados débiles han
atraído una mayor atención en años recientes. Se teme que en la ausencia de un gobierno capaz de
controlar su territorio y de hacer cumplir la ley, los estados fallidos ofrezcan una base para que las
organizaciones terroristas busquen refugio, mantengan campamentos de entrenamiento y planeen
ataques.
Detonadores potenciales para las Emergencias

Complejas
Mientras que los estados fallidos en muchas ocasiones acompañan a las emergencias complejas, no
son la única causa de — o consecuencia — de las mismas. Las emergencias complejas lo son por la
simple razón de que las crea un solo evento. A pesar de su complejidad, en muchas ocasiones hay una
sola contingencia, o situación, que pone a la crisis en marcha. Esta se conoce como "evento
detonante". Las siguientes categorías deben ser observadas cuidadosamente como detonadores
potenciales de emergencias complejas:
1. Crisis ambientales
Las crisis ambientales incluyen desastres naturales como la sequía, el hambre y las inundaciones así
como también crisis provocadas por el hombre como la polución extrema, la destrucción del ambiente
y la competencia sobre los recursos acuíferos. Muchas naciones en desarrollo se encuentran en
regiones bajas o tropicales en el mundo donde son susceptibles de exposición a condiciones climáticas
extremas, como el tsunami que causó tantos daños en el sureste de Asia en 2004. Los países de
ambientes áridos —como Sudán, Afganistán y el oeste de China — enfrentan problemas de sequía y
de cultivos fallidos masivos. Los estados en conflicto pueden sufrir una destrucción del medio
ambiente extrema, como por ejemplo el daño causado por el derrame de petróleo y el incendio de
refinerías en el golfo pérsico en 1991. En otros casos, los errores humanos pueden conducir a una
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catástrofe ambiental. Ejemplos de esto último incluyen el escape de gas venenoso en Bhopal, India en
1984 y la fusión accidental del núcleo de un reactor nuclear en Chernobyl en 1986.
2. Crisis social Los conflictos étnicos y religiosos existen en muchas sociedades sin que lleguen a ser
violentos. Si repentinamente se hacen violentos, las instituciones de gobierno y sociales pueden
colapsar rápidamente. Mientras que las quejas de ambos lados pueden ser de mucho tiempo, el brote
de un enfrentamiento bélico real conduce a la ruptura repentina de la coexistencia. Los antiguos
vecinos son incapaces de vivir lado a lado en seguridad y los grupos de milicia armados emergen
rápidamente. Este tipo de lucha puede ser alentado por la media (como el infamante programa de
`radio del odio" en Ruanda), por líderes que hacen amenazas dramáticas y por la legislación del
gobierno que se percibe como una fuerte acción contra los intereses de un grupo. Por lo general, las
sociedades recurren al conflicto violento cuando un grupo siente que no tiene otras opciones y que
debe luchar para defender su propia existencia. Aún y cuando los ataques son comúnmente vistos
como un atento de los terroristas de iniciar una guerra civil, más y más los shiíta y los sunítas buscan
seguridad dentro de sus grupos y por lo que los vínculos entre las culturas se van rompiendo
lentamente. El hecho de que los sunítas se vayan de los vecindarios predominantemente shiítas y
viceversa ilustra cómo las identidades de los grupos se van aislando.
Actualmente, Irak exhibe fuertes señales de rompimiento del entramado social.

Después del bombardeo de la mezquita de Samarra uno de los santuarios más
sagrados del grupo islámico shiítas, la violencia surgió como represalia.
Actualmente, Irak exhibe fuertes señales de rompimiento del entramado social. Después del
bombardeo de la mezquita de Samarra uno de los santuarios más sagrados del grupo islámico shiítas,
la violencia surgió como represalia (ver la ilustración). Aún y cuando los ataques son comúnmente
vistos como un atento de los terroristas de iniciar una guerra civil, más y más los shiíta y los sunítas
buscan seguridad dentro de sus grupos y por lo que los vínculos entre las culturas se van rompiendo
lentamente. El hecho de que los sunítas se vayan de los vecindarios predominantemente shiítas y
viceversa ilustra cómo las identidades de los grupos se van aislando.
3. Crisis económica El colapso repentino de la moneda de una nación puede rápidamente causar
pobreza, desempleo y crimen. Esto, a su vez, puede conducir al colapso de los sistemas de
distribución. Los alimentos y otros bienes esenciales fallan en llegar a las manos de la gente más
necesitada. La gente no puede pagar sus cuentas, la industria se paraliza, se pierden más trabajos y el
ciclo se repite. Sin la intervención externa, el colapso económico puede ocurrir dentro de sólo pocos
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meses. Todo esto tanto puede causar un conflicto (ya que la gente lucha por sobrevivir) como ser el
resultado del mismo.
4. Crisis política Las crisis políticas repentinas, como el asesinato de un líder, cargos de alta
corrupción, o la inesperada elección de un extremista radical, pueden también desencadenar una
emergencia compleja. Si el gobierno existente es visto como ilegítimo, pueden enfrentar retos
repentinos de grupos rivales. Las revueltas populares y las insurgencias de rebeldes pueden paralizar el
gobierno y conducir a una mayor crisis. De la misma manera, un golpe militar puede desencadenar una
rebelión dentro de grupos minoritarios o conducir al colapso económico.
Hint: Togo Con la muerte del presidente Gnassingbe Eyadema en febrero de 2005, Togo cayó en
una crisis política. Los militares nombraron presidente a su hijo Faure, una acción ampliamente
condenada como golpe de estado. La presión internacional forzó a Faure a dejar el cargo y a tener
elecciones presidenciales, que tomaron lugar en abril de 2005. Faure ganó las elecciones, acción vista
por muchos como arreglada por lo que el voto fue seguido por disturbios civiles masivos.
Aproximadamente 40,000 refugiados volaron a Benin y a Ghana, y casi 10,000 personas se
encuentran desplazadas por la violencia. A pesar de que las tensiones se han calmado desde entonces,
la comunidad internacional monitorea la situación cuidadosamente.
5. Crisis de seguridad Los grupos de milicia dentro de las fronteras nacionales pueden causar crisis
repentinas e inesperadas como la revuelta Zapatista del primero de enero de 1994, en Chiapas,
México. La falta de la presencia policíaca adecuada dentro de un país también puede causar una crisis.
Si un gobierno no puede garantizar la seguridad de sus ciudadanos, lo más probable es que surjan
problemas adicionales. De la misma manera, los problemas surgen si el gobierno no puede controlar
adecuadamente sus fronteras externas, permitiendo de esta manera que elementos criminales y grupos
rebeldes extranjeros entren sin restricción.
Consecuencias de las Emergencias Complejas

Movimiento de población incontrolable
Almost all complex emergencies that occur in the world today involve large-scale movements of
civilian populations away from their homes in search of either food, shelter, or security. In many
cases, between 25 and 50 percent of the local population is displaced either by force or by necessity.
This creates a host of problems:
• Cuando la gente deja su casa se hacen excepcionalmente vulnerables al hambre y a las epidemias
de enfermedades contagiosas.
• Los grupos de refugiados pueden ser políticamente desestabilizadores para los países que les abren
las puertas. Los cambios repentinos de población pueden alterar arreglos políticos delicados
basados en representación étnica o religiosa. Los refugiados muchas veces se dirigen a países
vecinos en los que no son bienvenidos y en donde algunas veces se les ve como enemigos. De
acuerdo a la ley humanitaria internacional, sin embargo, deben ser aceptados bajo la doctrina de
refugio.
• La presencia de refugiados puede invitar a la acción militar contra el estado que los alberga de
parte del país del que acaban de salir.
• La huida de refugiados invariablemente forma campamentos de refugiados escuálidos o personas
desplazadas que no son deseables en ninguna forma. Estos campamentos son pesadillas sociales,
económicas y políticas — aunque para la gente que los habita, los campamentos constituyen una
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mejor alternativa que el prospecto de regresar a casa.
Hint: El tratamiento de personas desplazadas - Primero, evitar acciones militares que promuevan
los movimientos de población y la consiguiente creación de campamentos de desplazados. -
Segundo, trabajar con organizaciones de alivio humanitario para desarrollar una mezcla de incentivos
para que la gente no deje sus villas en primer lugar. - Finalmente, si los campamentos ya están
formados, trabajar con grupos de alivio humanitario para regresar a la gente voluntariamente tan
pronto como sea práctico a sus casas 10
Details of the hint: Dealing with Displaced Persons - First, avoid military actions that will
encourage population movements and the subsequent creation of displaced camps. - Second, work
with humanitarian relief organizations to develop a mix of incentives so people will not leave their
home villages in the first place. - Finally, if camps are already formed, work with humanitarian relief
groups to return people voluntarily and as soon as practical to their homes. 9
Movimiento de refugiados en Ruanda (1996)
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El número de refugiados que salieron de Ruanda hacia países vecinos ha puesto

una gran carga en la estabilidad de la región. Todos los países recipientes (Zaire,
Burundi, Tanzania, Uganda) enfrentaron y lo siguen haciendo, problemas
significativos políticos, económicos y sociales y con una gran violencia diseminada.
Particularmente en la República democrática del Congo (anteriormente Zaire) y en
Burundi, la presencia de los refugiados ha exacerbado las tensiones.
Falta de provisiones adecuadas
Las emergencias complejas invariablemente involucran crisis de provisiones. Esto puede ser causado
por inundaciones, sequías o cultivos fallidos. La hambruna puede también ser resultado de agitación
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política, militar o económica que bloquea los canales regulares de distribución de alimentos. Puede
que haya provisiones adecuadas dentro del país, pero que su distribución sea irregular o impredecible.
Esto crea un profundo sentido de inseguridad y sufrimiento dentro del país lo que probablemente
conducirá a problemas adicionales tales como los movimientos de refugiados, el levantamiento
político y la degradación del medio ambiente.
Desde la Segunda Guerra Mundial, el alivio de la hambruna y la distribución de provisiones ha sido la

misión tradicional de las organizaciones de alivio de emergencias. Estas, sin embargo, enfrentaron una
situación completamente diferente en la época de la post Guerra Fría y están reaccionando
rápidamente para cambiar su acercamiento. El problema del hambre está siempre cercanamente
acompañado por muchos otros asuntos complejos tratados en la presente unidad. Por esto, la ayuda
extranjera — incluyendo alimentos, alojamiento y contratos de servicios — puede tener una gran
influencia en otros aspectos de la crisis, influenciando los movimientos de población y fortaleciendo la
posición de una facción sobre otra. Cualquier programa de alivio debe tener un cuidado especial para
entender las ramificaciones que la intervención humanitaria tendrá en una situación. Ya han pasado los
tiempos de la simple entrega de provisiones a las poblaciones rurales con hambre. Las misiones de
ayuda deben enfrentar las posibilidades de la violencia continua, el colapso económico, la anarquía
política y la infraestructura colapsada.
Asistencia médica pobre Las emergencias complejas probablemente también involucran crisis de
salud. Estas pueden deberse a las condiciones insalubres que conducen al brote repentino de
enfermedades y plagas. Los desastres naturales dejan a las comunidades especialmente vulnerables a
la diseminación de enfermedades. Las facilidades médicas locales, por lo general son inadecuadas o
inexistentes por lo que no son capaces de manejar la situación. La falta de hospitales o clínicas locales
también significa que no pueden satisfacerse las necesidades médicas básicas. Esto puede incluir todo,
desde daños físicos hasta cuidados de maternidad.
Colapso económico
Las economías fallidas son ambas, causa y consecuencia de las emergencias complejas. Como se
discutió más arriba, las crisis económicas pueden desencadenar una emergencia compleja. Las
economías también sufren daños severos durante períodos de crisis que incluyen:
1: Una subida repentina en el porcentaje de desempleo;

2: La ruptura en los canales de distribución (incluyendo los de la comida y necesidades básicas); y
3: Un nivel alto de incertidumbre social.
Inclusive las economías fuertes que enfrentan una emergencia compleja tienen problemas
considerables. Así como las economías decaen, crean crisis adicionales en las que la emergencia
existente escala aún más.
Escalamiento continuo de la violencia
El colapso económico repentino, la escasez de alimentos, los movimientos de refugiados, las crisis de
salud, y la anarquía política, todo sirve para inflamar aún más las quejas que pueden haber contribuido
al conflicto de la violencia desde el principio. Todos los lados se sienten más vulnerables y menos
inclinados al compromiso, prefiriendo en su lugar defender sus propios intereses. Así como la
situación dentro del país se deteriora y llega a ser más desesperada, el conflicto violento tienen un
mayor acceso a los recursos y el control del territorio se incrementa. Al mezclar la agitación social y
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política con las crisis humanitarias devastadoras, la negociación y cumplimiento del cese de fuego se
hace mucho más difícil.
Respuesta a las Emergencias Complejas

Por su misma naturaleza, las emergencias complejas involucran una gran variedad de crisis
individuales que sirven para reforzarse las unas a las otras y hacer la situación continuamente peor. Es
esta combinación de crisis que hacen tales situaciones `complejas', posando dificultades serias a
cualquier organización o gobierno que busque enviar ayuda a la región con problemas. Los siguientes
escenarios demuestran sólo algunas pocas maneras en las que las diferentes crisis pueden interactuar:
La asistencia humanitaria puede ser bloqueada por:
• Caminos/carreteras cerrados o dañados

• Bandidos de caminos/carreteras
• Anarquía política e indecisión oficial
• Oficiales corruptos que desvían los fondos hacia otros fines
Condiciones extremas de nieve previenen a un convoy del Programa Mundial de

Alimentos de entregar la ayuda.
Los acuerdos políticos pueden ser bloqueados:
• El odio étnico, la desconfianza y la violencia

• La pobreza endémica que conduce al descontento social
• Milicias deshonestas o grupos de escisión militares
• El desplazamiento de la población (refugiados y gente desplazada internamente)
Los desastres ambientales pueden:
• Hacer detonar el conflicto aumentando el sufrimiento más allá de la habilidad de la región para
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sobrellevarlo
• Ser causados por el conflicto a través de la degradación del medio ambiente o del sabotaje
• Involucrar la contaminación a través de agentes nucleares, biológicos o químicos
• Conducir a la hambruna, la enfermedad y a movimientos de población incontrolables
El recobro económico puede ser dificultado por:
• La falta de liderazgo político

• El enfrentamiento de grupos de milicia
• La destrucción del medio ambiente
• El desplazamiento de las comunidades
Cualquier tipo de respuesta a la emergencia de un conflicto debe ser tan dinámica y receptiva como la
emergencia misma. Esto significa que los líderes militares —quienes son esenciales para tratar los
asuntos de la paz y de la seguridad — deben trabajar cercanamente con agencias de ayuda no
gubernamentales, lideres indígenas, señores de la guerra regionales, negociadores internacionales, la
media y profesionales de negocios. Cada uno de estos actores aporta sus características más fuertes en
el papel único que desempeñan en la resolución de la crisis. Las acciones tomadas por cualquiera de
estos grupos afectan el proceso e impactan la manera en que los otros grupos responden. Los
diferentes grupos y organizaciones que responden a una crisis pueden tener objetivos, perspectivas y
prioridades diferentes. Las intervenciones de éxito requieren que estas fuerzas diferentes se coordinen
de manera constructiva. Los esfuerzos de alivio también pueden enfrentarse con el cansancio —físico
y emocional — que es común entre trabajadores de alivio quienes en muchas ocasiones se encuentran
con el hecho de que han trabajado y extendido sus capacidades más allá de sus fuerzas.
En general, existen cuatro requisitos principales para dar una respuesta efectiva a una emergencia
compleja:
1. Liderazgo
El liderazgo estratégico integral es esencial para reunir a todos los actores y elementos diferentes
presentes al tratar con una emergencia compleja. En la ausencia de un liderazgo confiable, los
esfuerzos de alivio pueden empeorar la situación y poner al personal que responde en una situación de
peligro extremo.
2. Plan integral
El plan integral, desarrollado previamente, debe enfocarse en los objetivos centrales de la
intervención. Tal plan provee el marco general dentro del cual todo tipo de esfuerzos de alivio debe
operar. Cuando se enfrenta la asistencia humanitaria, el `éxito' no puede definirse estrictamente en
términos militares o tácticos. Uno no `gana' una emergencia compleja. Más que esto, deben
establecerse metas para aliviar el sufrimiento humano, ponerle fin a la continua descendencia de la
espiral del conflicto y preparar la región para entrar en el proceso del recobro a largo plazo. Las
estrategias del `éxito rápido' que se basan en agendas políticas, no en condiciones de terreno, deben
evitarse. Las fuerzas militares que entran a zonas de conflicto en un intento de estabilizar la situación
deben entender que su misión — ponerle fin a la crisis - puede tener éxito aún sin una victoria
producto de una táctica previa. De la misma manera, el éxito militar no requiere asegurar la solución a
la emergencia.
3. Recursos apropiados
En muchas ocasiones, los esfuerzos de ayuda fracasan cuando les faltan los recursos necesarios para
alcanzar el éxito. Los gobiernos nacionales, así como la comunidad internacional como un todo, han
llegado a sentirse cansados de gastar grandes cantidades de dinero en lo que se percibe como
intervenciones fallidas. El tener un plan integral ayuda a bosquejar los objetivos que deben alcanzarse
y los recursos que se necesitan para hacerlo. El liderazgo sólido asegura que los recursos lleguen a sus
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destinos y no sean desaprovechados. En la mayoría de los casos los recursos adecuados existen, pero
son retenidos por aquellos gobiernos y agencias que manifiestan incertidumbre sobre la misión o sus
prospectos para alcanzar el éxito.
4. Monitoreo de mecanismos
Establecer responsabilidad es esencial para cualquier misión. Las circunstancias no vistas pueden
forzar a cambios repentinos y alterar las relaciones con los actores locales. En esta situación compleja
y evolvente, los recursos no deben ser mal dirigidos y las tácticas no deben ser contra productivas. El
monitoreo ayuda a prevenir la corrupción y asegura que las tácticas sean efectivas para tener los
resultados deseados. En muchas ocasiones, las relaciones y las técnicas que han funcionado al
principio de la intervención no son efectivas meses más tarde por lo que deben ser reevaluadas.
En muchas ocasiones, las respuestas inmediatas a las emergencias complejas enfocan en metas a corto
plazo, así como los actores luchan por satisfacer las necesidades humanas básicas de la salud y la
seguridad.
Intervenciones humanitarias
Las intervenciones humanitarias tienen la intención de satisfacer las necesidades básicas de la

población: agua, alimentos, alojamiento y cuidado de la salud. Tal asistencia debe ser entregada a
ciudades sitiadas o enclaves remotos, muchas veces a través de terrenos difíciles, soportando climas
pesados y confiando en áreas cercanas a las de la crisis que en muchas ocasiones están tan remotas
como aquéllas y son tan hostiles como las mismas. La seguridad es esencial cuando la asistencia
humanitaria puede afectarse fácilmente por caminos cerrados, bandidos o por señores de la guerra.
La tragedia humana es generalmente el catalizador para que haya participación externa en las
emergencias complejas. Estas tareas humanitarias en muchas ocasiones son las primeras en llamar la
atención de actores de fuera, y pueden por lo tanto tener un impacto tremendo en la participación
internacional.
Intervenciones de seguridad
Las intervenciones de seguridad varían ampliamente con respecto a sus metas y a su implementación.
Las tareas importantes inmediatas incluyen típicamente asegurar el acceso y la seguridad de los
trabajadores de alivio, monitorear la adherencia a los acuerdos y separar a las partes anteriormente en
guerra. Las metas a largo plazo incluyen la desmovilización de las facciones armadas, el cumplimiento
de las sanciones y la restauración de todos los elementos del sistema de la ley y del orden. Las
misiones de seguridad dependen grandemente de la naturaleza de la violencia y del nivel de
consentimiento entre las partes en guerra.
Tan pronto como la situación ha sido estabilizada, la crisis inmediata terminada y roto el ciclo de
escalamiento, las agencias y gobiernos que responden deben empezar a pensar sobre la transición bajo
una estrategia a largo plazo, enfocando en el desarrollo, la reconstrucción y la estructuración de la paz.
Para más información sobre este tema, vea la Unidad 11: La estructuración de la paz.
La presente unidad empezó por definir las emergencias complejas como situaciones, que combinan
conflicto internos con crisis político-humanitarias a gran escala. Las crisis típicas incluyen el
desplazamiento de población, la diseminación de enfermedades, hambruna, el colapso económico, los
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estados fallidos, el escalamiento de la violencia y la degradación del medio ambiente.
La unidad entonces pasó a examinar el papel que los estados fallidos tienen en las emergencias
complejas y se bosquejaron sus causas y sus consecuencias. En esta sección se señaló que la autoridad
política fragmentada, el crimen organizado, la inestabilidad regional y la amenaza de terroristas
estableciendo bases de operaciones son resultado particularmente importante de las fallas y de los
estados fallidos.
La tercera sección de la unidad se concentró en los detonadores de las emergencias complejas a nivel
social, político, económico, medio ambiental y de seguridad. Finalmente, en la unidad se bosquejaron
los elementos que conducen a dar una respuesta exitosa a las emergencias complejas incluyendo el
liderazgo, la planificación, los recursos y los mecanismos de monitoreo.
Prueba
Question:
Pregunta 1: La expresión "los cuatro jinetes del Apocalipsis" de una emergencia compleja se refieren
a:
Option : Guerra, colapso económico, intervención, anarquía.
Option : Guerra, enfermedad, hambre, desplazamiento.
Option : Opresión, destrucción, falta de recursos, violencia.
Option : Corrupción, genocidio, dilema de seguridad, refugiados.
Question:
Pregunta 2: Los detonadores potenciales de emergencias complejas pueden ser…
Option : Sequías extensas.
Option : Rápida polarización étnico-religiosa.
Option : Asesinato de un líder.
Question:
Pregunta 3: ¿Qué factor no contribuye a la inestabilidad de la democracia?
Option : Transición a la democracia.
Option : Regímenes que responden bien a las demandas populares.
Option : Alternativas políticas extremistas.
Option : El compartimiento de poder en el poder ejecutivo.
Question:
Pregunta 4: Los estados fallidos en muchas ocasiones resultan en:
Option : Una subida en el crimen y en la violencia.
Option : La fragmentación del poder.
Option : Refugio para terroristas.
Option : Todas las arriba mencionadas.
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Question:
Pregunta 5: Los grandes movimientos de población: I. Dejan a la gente vulnerable al hambre y a las
enfermedades. II. Pueden causar acciones militares interestatales. III. Pueden tener un efecto
desestabilizador en los países vecinos. IV. Resultan en campamentos de refugiados manejables.
Option : I and II
Option : I, II and IV
Option : I, II and III
Option : I, III and IV
Question:
Pregunta 6: ¿Cuál de los siguientes no es uno de los elementos parte de un plan de respuesta efectivo
para las emergencias complejas?
Option : Monitoreo de mecanismos para guiar cualquier cambio en la planificación.
Option : Liderazgo que coordine todos los esfuerzos y actores.
Option : Estrategia de salida basada en consideraciones políticas.
Option : Recursos adecuados para implementar un plan de respuesta.
Question:
Pregunta 7: Intervenciones humanitarias:
Option : Son normalmente el primer paso de la intervención externa.
Option : Toman lugar independientemente del ambiente de seguridad.
Option : Reconstruyen infraestructuras básicas como los sistemas de agua y de electricidad.
Option : Se encuentran bien financiadas debido a la conciencia pública.
Notas
Reference:
1 Natsios, Andrew, "Commander's Guidance: A Challenge of Complex Humanitarian Emergencies"

from Parameters, US Army War College Quarterly, Summer 1996
Reference:
2 Gerard B. Helman and Steven R. Ratner, "Saving Failed States," Foreign Policy, 89 (Winter
1992-93), p3.
Reference:
3William J. Olson, "The New World Disorder: Governability and Development," in Max G.
Manwaring, ed., Gray Area Phenomena: Confronting the New World Disorder (Boulder, Colo.:
Westview Press, 1993), p.5.
Reference:
4 Dorff, Robert, "Democratization and Failed States: The Challenged of Ungovernability" from
Parameters, US Army War College Quarterly, Summer 1996.
Reference:
Page 22
5 United Nations Development Programme. Programme on Governance in the Arab Region.

Statistics and Indicators: Somalia. March 4, 2006.
Reference:
6 Fund for Peace. Failed States Index. Foreign Policy July/August 2005.
Reference:
7 Dorff (2005)
Reference:
8 Natsios, Andrew, "Commander's Guidance: A Challenge of Complex Humanitarian Emergencies"
Reference:
9 Ibid.
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Acercamientos al Manejo del Conflicto (MC)
Descripción:
Acercamientos al Manejo del Conflicto (MC)
Objectivos:
- Definir el Manejo del Conflicto (MM) - Bosquejar las varias actividades y herramientas
asociadas con el MC - Situar los acercamientos al MC junto al ciclo del conflicto - Introducir
a los actores del MC y su audiencia identificada
La Unión Europea define el manejo del conflicto como:

"acciones tomadas para prevenir el escalamiento vertical (intensificación de la violencia) u horizontal
(la propagación territorial) de conflictos violentos existentes."1
La definición dada por el Grupo de Crisis Internacional es ligeramente más universal e incluye
acciones que
"responden a la crisis que ha traspasado el umbral hacia un conflicto armado, para prevenirlo de
escalar y llevarlo a su conclusión." 2
Para el propósito de este curso, el manejo del conflicto se define de manera aún más amplia para
incluir acciones que previenen, limitan, resuelven o transforman los conflictos . Esta definición
integra tanto los conceptos de escalamiento horizontal y vertical así como el objetivo de finalizar el
conflicto y agrega la dimensión de la prevención del conflicto para tratar situaciones antes de cruzar el
umbral de la prevención.
La expresión manejo del conflicto se usa en muchas ocasiones como sinónimo o en conexión con
"resolución del conflicto, "acuerdo del conflicto" y "transformación del conflicto. No existe ningún
acuerdo unánime entre los usuarios o académicos sobre la definición precisa y uso de estos términos.
El curso usa estas expresiones de las siguientes maneras:
• Resolución - resolver las causas del conflicto

• Transformación - cambiar las relaciones entre las partes conflictivas
• Acuerdo - suprimir o terminar el conflicto sin tratar las causas mayormente internas y sus
relaciones
Bajo el propósito de este curso, usamos manejo del conflicto como un término que se estrecha,
englobando elementos de resolución, transformación y acuerdo. El proceso del manejo del conflicto
puede dividirse en cinco actividades distintivas: 3
1: Preventive Diplomacy (routine diplomacy, conflict prevention, crisis diplomacy);

2: Peacemaking;
3: Peace Enforcement;
4: Peacekeeping;
5: Peacebuilding.
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Diplomacia Preventiva
La diplomacia preventiva, como se define en la Agenda de la Paz de las Naciones Unidas, consiste de
todas aquellas acciones orientadas a prevenir el surgimiento, escalamiento o propagación de las
disputas.4 La diplomacia preventiva engloba la diplomacia rutinaria, que toma lugar durante la paz
estable, la prevención del conflicto, estrategia utilizada durante la paz inestable, y la diplomacia en
crisis, la cual se aplica durante la fase de la crisis del ciclo del conflicto.
Con la emergencia de India y de China como poderes económicos y el cambio en Venezuela, Brasil y
Bolivia hacia regímenes izquierdistas, la diplomacia rutinaria es un instrumento importante en la
manutención de las relaciones basadas en el respeto mutuo y con orientación hacia la resolución de los
problemas que se presenten. El impacto estratégico, potencialmente dañino, de la emergencia del
poder de China y de la India puede ser mitigado a través de algunos de los instrumentos utilizados en
la diplomacia preventiva. Los mismos instrumentos pueden también ser aplicados para limitar la
posibilidad de la ruptura social en países como Venezuela, Brasil y Bolivia.
El Director de la Oficina de las Instituciones Democráticas y de los Derechos

Humanos, Christian Strohal (a la derecha) le entrega un certificado a un oficial de
policía húngaro quien completó el programa de entrenamiento auspiciado por la
ODIHR sobre el combate contra crímenes de odio.
Las estrategias para la Diplomacia Rutinaria incluyen:
• El entrenamiento profesional y los estudios en áreas tales como la historia, la educación cívica,
el manejo del conflicto, el reportaje de noticias, las actividades de política, los derechos de la ley y
los derechos humanos. Suiza, por ejemplo, provee su asistencia en el campo de la evidencia
forense a los oficiales de policía de Guatemala.
• Las visitas de intercambio previenen estereotipos y nociones preconcebidas sobre el otro lado,
crean confianza y establecen la apertura de canales para la comunicación e información. El
intercambio de programas puede incluir estudiantes, profesores, líderes de economía, militar
personal y otros miembros de la sociedad civil. El presupuesto de 2006 de los Estados Unidos
Page 3
incluye $180 millones para programas de intercambio en países con poblaciones significantes de
musulmanes en África, Asia del sur, Indonesia y otros que han expresado su meta de promover un
mejor entendimiento de los valores de los Estados Unidos y de los americanos.5
• Colaboración entre organizaciones no gubernamentales locales e internacionales (NGOS,
siglas en inglés) y organizaciones oficiales. Las NGOs están en muchas ocasiones familiarizadas
con las condiciones y los actores locales y pueden jugar un papel informal al tratar las fuentes del
conflicto y hacer que las partes convengan en tener un diálogo para la resolución de problemas
para impedir el escalamiento del conflicto. El Servicio de Coordinación no Gubernamental de los
Estados Unidos promueve las asociaciones entre las Naciones Unidas y las NGOs con el fin de
intercambiar información, consultoría y conocimiento en áreas de pericia, específicamente en el
campo del desarrollo social y económico.
• El régimen y la construcción de instituciones tienen como meta el fortalecimiento y la
manutención de las relaciones e instituciones, incluyendo el régimen de armas y los programas de
desarme. Por ejemplo, bajo el Programa Cooperativo de Reducción de Amenazas, puesto en efecto
en 1993, los Estados Unidos proveen financiamiento y experiencia para ayudar a la Antigua Unión
Soviética a salvaguardar y desmantelar sus enormes reservas de arsenal de armas nucleares,
químicas y biológicas así como sus medios de entrega y materiales relacionados. Teniendo en
cuenta los ataques del 11 de septiembre y la amenaza de terroristas adquiriendo armas de
destrucción masiva, los Estados Unidos expandieron el programa para incluir a los países fuera de
la antigua Unión Soviética.
Hint: Interpol
Details of the hint: Interpol La naturaleza internacional de las amenazas impuestas por el
terrorismo internacional y el crimen organizado han subrayado la necesidad de incrementar la
cooperación internacional y los enlaces institucionales en el cumplimiento de la ley. Los bombardeos
en la estación del metro de Londres han ilustrado aún más la amenaza del terrorismo mundial. La
Interpol es la organización policíaca más grande del mundo contando con 184 países miembros y
activamente involucrada en el fomento de la cooperación entre las agencias del cumplimiento de la
ley alrededor del mundo, no sólo con respecto al terrorismo sino también al crimen organizado,
incluyendo el área de las drogas y el narcotráfico. Para desarrollar en grande las capacidades de la
INTERPOL en su lucha contra el terrorismo, la organización ha creado un Grupo de Trabajo de
Fusión cuyas prioridades son: Identificar los grupos terroristas y sus miembros Solicitar, recolectar y
compartir información e inteligencia Proveer apoyo analítico Mejorar la capacidad de los países
miembros para tratar el terrorismo
Las estrategias de prevención del conflicto incluyen:
• El derecho internacional y las organizaciones de tratados , que emplean el arbitraje, la

mediación así como las sanciones, e implementan las interpretaciones aceptadas de las leyes
internacionales y los estándares de conducta. La mayoría de los principios que conciernen al
conflicto armado y al derecho internacional han sido integrados en la Carta de las Naciones
Unidas, incluyendo la Corte de Justicia Internacional, la cual se encarga de alcanzar acuerdos a las
disputas entre los estados de acuerdo al derecho internacional.
Hint: Corte de Justicia Internacional en Acción

Details of the hint: Corte de Justicia Internacional en Acción La Corte de Justicia Internacional;,
desde 1946, ha llegado a 92 decisiones en disputas entre estados. Entre éstas se incluyen casos
concernientes a disputas de fronteras, soberanía territorial, el uso de la fuerza, la no interferencia en
los asuntos internos de los estados, la toma de rehenes, el derecho de asilo, los derechos económicos
de la nacionalidad y las relaciones diplomáticas. Actualmente, hay 10 casos pendientes en la CJI: 1.
Bosnia y Herzegovina vs. Serbia y Montenegro — Aplicación de la Convención sobre la Prevención
y Castigo del Crimen de Genocidio 2. Hungría vs. Eslovaquia — Proyecto Gab#ívo-Nagymaros 3.
Page 4
República de Guinea vs. La República Democrática del Congo — Ahmandou Sadio Diallo 4.
Croacia vs. Serbia y Montenegro — Aplicación de la Convención sobre la Prevención y Castigo del
Crimen de Genocidio 5. Nicaragua vs. Honduras — Delimitación marítima entre Nicaragua y
Honduras en el Mar Caribe 6. Nicaragua vs. Colombia — Disputa Territorial y Marítima 7.
República del Congo vs. Francia — Ciertos Eventos Criminales en Francia 8. Malasia vs. Singapur
— Soberanía sobre Pedra Branca/Pulau Batu Puteh 9. Rumania vs. Ucrania — Delimitación
Marítima del Mar Negro 10. Costa Rica vs. Nicaragua — Disputa concerniente a la Navegación y
Derechos Relacionados
• Las organizaciones multilaterales regionales e internacionales , que utilizan procesos de mutuo

consentimiento para determinar respuestas apropiadas a situaciones dadas y usar su influencia para
proporcionar apoyo a otros procesos preventivos. Las Naciones Unidas es el ejemplo más
prominente de este tipo, pero las organizaciones regionales tales como la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa, la Organización de los Estados Americanos, o la Unión
Africana juegan un papel cada vez más importante en la prevención del conflicto. Desde los
ataques del 11 de septiembre, la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA, siglas en
inglés) ha jugado un papel importante en la limitación de la proliferación de las armas nucleares y
la amenaza de que los terroristas puedan adquirir material físil. Los reportes de la IAEA, basados
en visitas e investigación, han sido esenciales en determinar las medidas preventivas y las
respuestas internacionales en Irak e Irán. La agencia juega también un papel importante en el
apoyo a las negociaciones en Corea del Norte.
Un grupo de IAEA examinando las instalaciones nucleares en Tuwaitha, Irak en

2003.
• Misión de Investigación conducida por terceras partes para investigar la situación de un conflicto
en ciernes. La información reunida puede ser usada para comparar reclamaciones hechas por
adversarios contra la información conocida. Las misiones de investigación que realizan esfuerzos
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coordinados para identificar y considerar todas las voces involucradas en la situación pueden
contribuir poderosamente al análisis del conflicto. El análisis pueden entonces usarse para crear
respuestas apropiadas a las situaciones del conflicto. El Foro Amani, iniciado por un grupo de
parlamentarios en la región de los Grandes Lagos, condujo misiones de investigación en Uganda
que facilitaron la repatriación de ex rebeldes ugandeses que vivían en Kenia.
• Sistemas de alarma previos diseñados para alertar a la comunidad internacional sobre situaciones
de conflicto previas, potenciales, al ciclo de escalamiento antes de que las hostilidades resulten en
guerra. La alarma temprana depende de un buen análisis y puede ser esencial en el desarrollo de
una respuesta de bajo costo y de bajo riesgo al momento cuando el conflicto se encuentra más
dispuesto a la prevención. Aún más importante, la realidad del terreno debe ser traducida en una
acción concreta al nivel político. Hay muchos sistemas de información de alarma previa
disponibles a través del sistema de las Naciones Unidas o de otras fuentes tales como agencias del
gobierno (USAID), agencias no gubernamentales (Fondo para la Paz), e investigación de
instituciones/universidades (University of Maryland, Minorities at Risk).6
• Las medidas de Construcción de Confianza son diseñadas para demostrar la buena fe y
reconstruir la confianza entre adversarios. Ejemplos de éstas son los intercambios y arreglos
sistemáticos para el flujo libre de la información, los centros de reducción de riesgo regionales y
sub regionales, y el monitoreo de los acuerdos de armas. En 2003, por ejemplo, Belice y
Guatemala, bajo los auspicios de la Organización de Estados Americanos (OEA), estableció
medidas de construcción de confianza, incluyendo planes para respuestas cooperativas a desastres
naturales, para facilitar la resolución de su disputa sobre los límites territoriales y marítimos.7
En diciembre 2005, el Primer Ministro de la India Manmohan Singh y el Presidente

de Pakistán Pervez Musharraf firmaron un acuerdo intercambiando 587 prisioneros,
quienes habían sido detenidos por cruzar ilegalmente los límites internacionales. La
acción fue específicamente diseñada para aumentar la confianza entre los dos
países.
• El apoyo a los esfuerzos de la pacificación de los líderes locales y de las comunidades. A los
pacificadores locales en muchas ocasiones se les hace a un lado como recursos para la comunidad
internacional, la cual en su lugar enfoca su atención en los provocadores de la guerra—algunas
veces con la consecuencia intencional de debilitar los esfuerzos de la paz domésticos. USAID ha
proporcionado fondos en forma de subvenciones a grupos colombianos locales con la intención de
facilitar el diálogo y prevenir la violencia en sus comunidades.
Page 6
Un miembro de las tropas de la Fuerza de Paz Preventiva de las Naciones Unidas

(UNPREDEP) vigila la frontera yugoeslava (1998).
Finalmente, la diplomacia en la crisis tiene las siguientes herramientas:
• Las sanciones han llegado a ser cada vez más una estrategia común para coaccionar a las partes
en un conflicto a cambiar su conducta conflictiva a través de poner presión estratégicamente. Las
sanciones internacionales generalmente se despliegan una vez que el conflicto ha escalado y en
muchas ocasiones sólo después de que ha alcanzado una situación de "entrampamiento" o un
estado de punto muerto que daña mutuamente a las partes. Aún así, es posible utilizarlas como
medidas preventivas en una fase temprana en el ciclo de escalamiento. Las sanciones pueden ser
desplegadas unilateral o multilateralmente, aún y cuando los esfuerzos multilaterales concertados
son por lo general, más exitosos. Los efectos secundarios de las sanciones deben ser considerados
cuidadosamente porque muchas veces conllevan costos humanitarios altos. El régimen de
sanciones comprehensivas en Irak y el Programa Petróleo-por-Alimentos relacionado ilustraron
tanto los elementos estratégicos de la coerción así como el déficit potencial y los costos
humanitarios de la sanción.
• Los enviados especiales son representantes de gobierno especiales u organizaciones
internacionales que viajan a las áreas en crisis para ayudar a reducir las tensiones. Estos grupos
pueden evaluar las circunstancias, ofrecer servicios de conciliación o mediación y e informar a sus
gobiernos o a la comunidad internacional de sus actividades. La Secretaría general de las Naciones
Unidas ha nombrado un Enviado Especial a Etiopía y Eritrea para proveerles de sus oficinas para
ayudar a apoyar la implementación del Acuerdo de Argelia entre Etiopía y Eritrea.
• Despliegue preventivo de tropas mantenedoras de la paz antes de que las hostilidades escalen
hacia la violencia armada. En 1992, los mantenedores de la paz de las Naciones Unidas fueron
desplegados preventivamente a través de la frontera de la República de Macedonia para que la
guerra de Bosnia y las tensiones de Kosovo no se diseminaran a otros países de los Balcanes. El
despliegue preventivo se basa normalmente en una decisión a nivel internacional, como la de las
Naciones Unidas, o a nivel regional, como las de la Unión Europea y la Unión Africana, y sigue
procedimientos estrictos. Su impacto en las dinámicas del conflicto debe ser evaluado
cuidadosamente.
• Las zonas desmilitarizadas se utilizan para crear un espacio físico y, por lo tanto, psicológico,
entre las partes en conflicto. Ejemplos obvios de estas áreas incluyen el Oriente Medio y las
Coreas. Tradicionalmente se requiere del consentimiento de las partes en el conflicto y se
acompañan del despliegue preventivo de tropas o de misiones observadoras o de encuentro de
hechos para garantizar su cumplimiento.
Page 7
• Las capacidades del control de armas y de la persuasión pueden limitar medios con los que las
partes pueden conducir su conducta hostil. Además, la proliferación de armas regional, puede
contribuir en realidad al escalamiento del conflicto al incrementar las tensiones y percepciones de
las amenazas a la seguridad.
• La mediación y la negociación se utilizan más y más en la diplomacia cuando hay una crisis. Se
encontrará más información sobre ambos mecanismos en las Unidades 9 y 10.
Pacificación
El proceso de pacificación es el proceso actual de alcanzar un acuerdo para finiquitar un período de

hostilidades. Hace referencia a medios no violentos para alcanzar la paz, los cuales incluyen:
• "Buenos Oficios" es la expresión que se usa cuando un tercero provee el foro para que las partes
que disputan empiecen el diálogo y abran la puerta a futuros acuerdos potenciales.
• Los procesos de conciliación se usan en muchas ocasiones en la fase de la "prenegociación" del
des escalamiento de un conflicto cuando los antagonistas tienen poca interacción constructiva. La
función de conciliación tiene el objetivo de proveer un enlace de comunicación informal entre las
partes con el propósito de identificar los asuntos de mayor importancia, bajar las tensiones y
preparar el terreno para la interacción directa y negociación entre las partes. Los procesos de
conciliación pueden incluir la misión de investigación, la diplomacia al estilo Kissinger para
canalizar mensajes de personas oficiales o no oficiales y los buenos oficios.
• Las negociaciones son pláticas directas entre las partes principales en conflicto quienes
comparten ideas, información y opciones para llegar a un acuerdo mutuamente aceptable. El curso
se centrará en las negociaciones en detalle en las Unidades 9 y 10.
• Resolución interactiva del conflicto y talleres de resolución de problemas. Estos talleres han
sido usados in algunos de los conflictos más intratables del mundo y han obtenido el
reconocimiento público por su valiosa función en los procesos de la paz en Irlanda del Noreste,
Palestina-Israel y en Sudáfrica.
• La mediación involucra a una tercera parte confiable o respetada quien tiene la intención de
facilitar un acuerdo negociado en asuntos sustanciales. Los mediadores construyen un foro para
las pláticas, facilitan la comunicación, obtienen información, sugieren propuestas/alternativas y
utilizan la persuasión. La mediación ocurre a todos los niveles formales e informales, entre
individuos, líderes de la comunidad, actores nacionales y en organizaciones regionales e
internacionales. Una variación en el modelo de la mediación involucra mediadores quienes tienen
(potencialmente coercitivos) influencia sobre una o más de las partes involucradas. A este proceso
algunas veces se le llama "mediación con músculo/fuerza" e incluye el uso del apalancamiento o
de la coerción a través del mediador en la forma de recompensas prometidas o amenazas de
castigo. En este tipo de proceso, el mediador es por lo general el representante de un tercero quien
puede hacer el papel de aval del acuerdo. Un ejemplo de este tipo de mediación es el papel jugado
por los Estados Unidos en el Acuerdo de Camp David entre Egipto e Israel.
• El arbitraje ocurre cuando las partes conflictivas voluntariamente presentan su caso a un tercero
quien entrega un juicio vinculante o no sobre el caso. Para imponer un arreglo que parezca
imparcial y justo, los Árbitros consideran los meritos de las posiciones opuestas y cómo éstos
corresponden al contexto de los derechos y estándares contenidos en la ley. El arbitraje ha sido
formalmente establecido para asentar disputas en la arena internacional desde la Convención de La
haya para el Arreglo Pacífico de las Disputas Internacionales (1899).
• La adjudicación consiste en la resolución del conflicto por la Corte Internacional de Justicia de
las Naciones Unidas, con sede en La Haya. Todos los miembros de las Naciones Unidas son
automáticamente parte de los estatutos de la Corte. Las decisiones judiciales son vinculantes en las
Page 8
partes que disputan.

• La diplomacia de los ciudadanos y otras formas de pacificación. Más y más, los ciudadanos
privados, gente afiliada con negocios o con comunidades religiosas, activistas, artistas y
organizaciones de la media están tomando la iniciativa para comprometerse en los esfuerzos de
pacificación informales para promover el entendimiento y la reconciliación. Estos esfuerzos
pueden mejorar la comunicación, desarrollar relaciones funcionales y promover otros procesos de
la paz. A la diplomacia ciudadana y a otras formas de pacificación informales se les llama
colectivamente diplomacia multi-ramificada.
• La diplomacia coercitiva es la diplomacia de las amenazas. Más que apoyarse en las
negociaciones, el arbitraje y la mediación que están basadas en el consentimiento de la partes, la
diplomacia coercitiva demanda que se tomen pasos, crea un sentido de urgencia y amenaza con
castigos por incumplimiento.
La pacificación no intenta transformar las condiciones estructurales que pueden haber alimentado una
situación de conflicto, sin embargo en un componente esencial para ponerle fin a la violencia y
mejorar las relaciones entre las partes, tópico discutido antes como paz negativa (ver la Unidad 1),
mientras prepara el fundamento para la paz positiva.
Cumplimiento de la paz
Los esfuerzos de pacificación son medios no violentos del manejo del conflicto, así como ha sido
instituido el Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas. Si estas medidas fallaran, la paz, o la paz
negativa, puede ser impuesta y hacerse respetar por el uso de la fuerza o de la misma amenaza, tanto
como por las sanciones o el embargo de armas con el objetivo de establecer y controlar un acuerdo de
alto al fuego. Tales operaciones del cumplimiento de la paz caen bajo y necesitan la autorización del
Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. NATO-que condujo la Fuerza de Implementación
multinacional (IFOR, siglas en inglés) en Bosnia y en Herzegovina fue establecida la Resolución
1031del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 1995 para implementar y hacer cumplir los
aspectos militares del Acuerdo-Marco General para la Paz, conocido como los Acuerdos de Dayton.
Tropas británicas con IFOR en Bosnia.
Page 9
Mantenimiento de la paz
El mantenimiento de la paz involucra el uso de las fuerzas militares para separar a los combatientes,
controlar la violencia y monitorear el cese de los fuegos así como también las actividades de frontera.
Las operaciones del mantenimiento de la paz se conducen bajo auspicios internacionales por las
organizaciones regionales o por las Naciones Unidas. Estas fuerzas pueden comprometerse para llevar
a cabo actividades humanitarias.
Construcción de la paz
El proceso de la construcción de la paz puede ser entendido como:

". . . las iniciativas que promueven y apoyan las estructuras y procesos sustentables los cuales
fortalecen los prospectos para la coexistencia pacífica y disminuyen la probabilidad del brote,
recurrencia o continuación de un conflicto violento." 8
Requiere la creación de una infraestructura que incorpore todos los niveles de una sociedad:
• los grupos de la comunidad ordinarios

• los líderes de "nivel intermedio" respetados por un sector significante de la sociedad, y
• los líderes de alto nivel
También requiere la integración de grupos de interés tales como:
• la comunidad de negocios
• los grupos políticos
• los grupos religiosos
• las organizaciones cívicas
• los militares, y
• los grupos que representan intereses regionales o comunales
Esta infraestructura para la paz debe ser guiada para investir de poder a los recursos locales y
domésticos para la reconciliación y maximizar las contribuciones de estos esfuerzos desde fuera de la
sociedad. En su forma más amplia, la construcción de la paz conlleva el desarrollo fundamental
económico, político y social que cambia las causas subyacentes del conflicto y transforma las
relaciones.
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Un grupo de teatro juntando miembros de todas las comunidades en Zimbabwe

presenta la violencia motivada políticamente en un esfuerzo por incrementar el
entendimiento y construir relaciones.
Los esfuerzos de la construcción de la paz son así extensamente usados en los ambientes de conflicto
post violencia para crear una transición hacia la paz positiva. Sin embargo, las relaciones de conflicto
y las condiciones sistémicas que lo generan están presentes por lo general mucho antes de que el
conflicto haya escalado hacia las hostilidades violentas. Es importante, por lo consiguiente, considerar
la construcción de la paz como una estrategia preventiva que tiene la intención de aliviar las
condiciones que generan el conflicto. Las actividades incluyen:
Las actividades incluyen:
• La integración y cooperación económicas alientan el crecimiento económico y la estabilidad

durante y después de la reconstrucción post conflicto. También crean conexiones internacionales
basadas en los beneficios económicos mutuos que pueden "rebosar" e inducir la cooperación en
otras áreas. El sureste de Asia continúa siendo una región de inestabilidad política y económica.
La Asociación de Naciones del Sureste de Asia (ASEAN, en inglés) provee un mecanismo para
mejorar la estabilidad económica a través de la cooperación, con la meta a largo plazo de la
cooperación política y de la paz en la región. La Unión Europea y los Estados Unidos han apoyado
los intentos de asociación regional de integración, y han usado la región como asociado en la lucha
contra el terrorismo y el crimen internacional.
• Las provisiones de ayuda internacional, de asistencia humanitaria y de recursos para programas de
desarrollo tienen el objetivo de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones
tradicionalmente desfavorecidas y reconstruir una sociedad después de las devastadoras
consecuencias de la guerra.
Page 11
Un especialista en remoción de minas de los Estados Unidos entrena oficiales

tailandeses en el uso de equipo de barrido de minas.
• Como continente plagado por regímenes inestables, desempleo, guerras civiles, desastres
naturales, refugiados, SIDA y otras amenazas a la cohesión política, económica y social de los
estados, África recibe ayuda humanitaria y asistencia para el desarrollo como ninguna otra región
en el mundo. Aún y con todo esto, la respuesta humanitaria a la crisis en África sólo rasguña la
superficie de lo que se necesita. El genocidio en Darfur, la violencia sectaria en Nigeria y el
colapso inminente de la sociedad en Zimbabwe quizá no puedan tratarse sólo con la ayuda
humanitaria. En una situación de necesidad constante, los donantes individuales y países
donadores sufren en muchas ocasiones de fatiga de donaciones. Además, como algunos
argumentan, la falta de relevancia estratégica ha prevenido más intervenciones sostenidas más allá
de la ayuda humanitaria.
• Provisión de apoyo técnico y capacitación para tareas tales como elección de monitoreo, remoción
de minas, reasentamiento de refugiados, desmilitarización y proyectos sociales o económicos. La
capacitación de los líderes políticos, oficiales de partido y otros líderes cívicos es parte central de
esta estrategia. Irak y Afganistán reciben hoy en día ayuda en todas estas áreas.
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Slobodan Milosevic en el Tribunal de Crímenes de Guerra en La Haya.
• Apoyar los procesos de reconciliación comunitarios que apuntan a los esfuerzos hechos para tratar
las relaciones entre grupos a nivel local y promover la resolución de problemas de manera
cooperativa. La comunidad internacional puede facilitar este proceso al apoyar los esfuerzos de
organizaciones no gubernamentales locales cuyos miembros son conocedores de las condiciones y
líderes de la localidad por lo que pueden coordinar las actividades con estos esfuerzos locales
cuando diseñan estrategias para tratar los conflictos dados. Por ejemplo, en Somalia, las
organizaciones internacionales han jugado un papel importante al apoyar concilios de ancianos
quienes se considera pueden reorganizar las relaciones sociales a través del país.
• Los Tribunales de Crímenes de Guerra y otros mecanismos han emergido como medios para que
el sistema legal internacional pueda enfrentar particularmente los terribles incidentes de genocidio
masivo u otros crímenes generalizados contra la humanidad iniciados por varios regímenes. Se
han establecido tribunales de crímenes de guerra temporales para tratar los abusos de los derechos
humanos en las guerras civiles en las antiguas Yugoslavia y Ruanda.
En lugar de organizar las actividades del manejo del conflicto basándose en la intención de su efecto,
como por ejemplo mantener las relaciones normales, prevenir el conflicto, pacificar, aplicar la paz,
preservar la paz y construir la paz, parece ser informativo poner atención en las varias actividades al
agruparlas de acuerdo a los instrumentos principales utilizados:
Diplomacia Oficial
o Consultas informales o "Buenos oficios" o Enviados especiales o Mediación o Negociaciones o
Condenas internacionales o Misiones de investigación o Sanciones diplomáticas y económicas
Medidas Militares
o Programas militares para militares o Acuerdos de control de armas y de desarme o Procedimientos
de manejo de crisis o Fuerzas de pacificación o Cumplimiento/Aplicación de la Paz o Fuerzas de
mantenimiento de la paz
Procesos y arreglos Judiciales y Legales
o Comisiones de investigación/indagación o Arbitraje o Adjudicación o Tribunales de Crímenes de
Guerra
Desarrollo Político y Estructuras de Gobierno
o Capacitación de líderes políticos o Estructuración de instituciones o Monitoreo de elecciones
Diplomacia no oficial
o Facilitación y diálogo o Talleres de resolución de problemas o Mediación de actores transnacionales
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Marco de los derechos Humanos

o Marco legal o Educación, apoyo y recomendaciones o Monitoreo de violaciones a los derechos
humanos o Reporte de violaciones a los derechos humanos
Ayuda Humanitaria
o Ayuda humanitaria o Reasentamiento o repatriación de refugiados
Desarrollo Económico y Social
o Asistencia para la salud o Ayuda ambiental y manejo de los recursos naturales o Ayuda para el
desarrollo identificado o Cooperación e integración económicas o Reformas económicas
Comunicaciones y Educación
o Intercambio de visitas o Educación cívica y proyectos de educación formal o Proyectos de
capacitación específicos de resolución de conflicto o Diplomacia pública internacional
Momento de la intervención
Los estudiosos de las fases de escalamiento y des escalamiento sugieren que las medidas del manejo
del conflicto necesitan ser dirigidas específicamente hacia los problemas que surgen en cada fase. Uno
de los desafíos más grandes para los investigadores es tratar de integrar estas fases, o el
tiempo/calendario del conflicto con las diferentes tareas de prevención e intervención dentro de un
marco complejo de estrategias de manejo del conflicto. Esto se ha llamado acercamiento de
contingencia a la pacificación . El modelo del ciclo del conflicto introducido en la Unidad 1 intenta
combinar la progresión del conflicto con el manejo de las actividades bosquejadas más arriba.
La evaluación constante del conflicto y su dinámica es necesaria para determinar qué tanto han
progresado las partes a lo largo del conflicto. Con el tiempo, las partes en un conflicto se muestran
exhaustas y llegan al punto donde empiezan a contemplar cómo y bajo que términos dar fin a las
hostilidades. Este momento, en lo más alto del ciclo del conflicto, es exactamente cuando empieza la
pacificación y las actividades subsiguientes.
En la literatura, un prominente investigador de manejo de conflicto ha lanzado la teoría del "Momento

de maduración" como herramienta para discernir el punto en el que las partes están dispuestas a
considerar dar fin al conflicto armado y empezar el proceso de des escalamiento. 10 El momento de la
madurez es contingente al `punto muerto que afecta, en forma adversa, mutuamente' a las partes que
describe una situación de impasse que el uso de la violencia no puede romper. Como resultado, las
partes involucradas ven un final negociado como la mejor opción que seguir que la de la guerra. Las
decisiones para terminar los conflictos en general involucran el cálculo de las ganancias y de las
pérdidas potenciales para llegar a un acuerdo o los beneficios si se decide continuar. En muchas
ocasiones estas decisiones no se consideran sino hasta que el conflicto ha llegado al `punto muerto de
efectos adversos mutuos' cuando el precio que se pagaría por continuar es alto y ninguna de las partes
es capaz de alcanzar sus metas o de forzar a la otra a darse por vencida. En estos casos, los adversarios
pueden percibir que son relativamente iguales en la capacidad de hacerse daño y ninguno piensa que,
en el futuro cercano, va a hacerse más fuerte. Los terceros pueden jugar un papel útil al hacerles la
`prueba de la realidad' a estas percepciones. Pueden facilitar el análisis de lo que puede ganarse o
perderse al continuar el conflicto en su forma presente. También hábilmente pueden alterar la
percepción de la situación de los antagonistas y de esta manera `madurar el momento' para que se dé el
des escalamiento del conflicto y llegue a su terminación.
Algunos investigadores argumentan que la presencia del punto muerto que afecta, en forma adversa, a
las partes mutuamente no es suficiente para inducirlas a sentarse y negociar un acuerdo de paz. Dicen
que el asunto de salvaguardar la dignidad, la no intención de admitir la culpa, el temor a la persecución
tanto como los incentivos económicos que resultan de las economías de la guerra, previenen los
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esfuerzos de la pacificación. Postulan que por sobre el punto muerto que los afecta mutuamente
debería haber Oportunidades que los atraigan mutuamente , especialmente para el liderazgo, para
llegar a un acuerdo más atractivo que el de continuar la lucha.
Las estrategias para madurar el momento incluyen:
• Un tercero, intermediario, puede servir como catalizador al iniciar y facilitar un proceso de des
escalamiento.
• Las sanciones negativas ("sticks", en inglés) que pueden crear las condiciones de un `punto muerto
que afecta' y que pueden ser aplicadas para alentar a las partes a comprometerse en el proceso de
la pacificación.
• Incentivos positivos ("carrots" en inglés) usados para guiar a los protagonistas desde el punto
muerto hacia un acuerdo.
• La introducción de una idea nueva que cambie la manera en que las partes perciben su situación o
que les muestre la formula para construir un puente entre puntos de vista conflictivos. Estas ideas
nuevas se generan en muchas ocasiones cuando los participantes tienen un mejor conocimiento de
los verdaderos intereses subyacentes y necesidades de cada uno y de ellos mismos.
• En situaciones de negociación, las partes pueden tratar de agrandar el número de recursos
divisibles agregando nuevos recursos o desarrollando una solución que integre y acomode todos
los intereses básicos.
• Las partes se comprometen en intercambiar compromisos pequeños, constructivos e irreversibles
para crear un ritmo de hacerse concesiones.
• Una o más partes deliberadamente decide esperar y no hacer nada para permitir que las
condiciones cambien, conduciendo a circunstancias más favorables para los esfuerzos de des
escalamiento.
Perspectivas a corto, mediano y largo plazo
Además del tiempo de las intervenciones de acuerdo al ciclo del conflicto, es importante saber los
límites de tiempo dentro de los cuales las intervenciones ocurren. Los administradores del conflicto se
confrontan objetivos a corto plazo y metas a largo plazo que pueden concurrir e inclusive
contradecirse. Como resultado, los asuntos urgentes compiten por recursos y atención de menor
urgencia pero con objetivos a largo plazo igualmente importantes. El entendimiento claro del ciclo del
conflicto y de las actividades de manejo del conflicto ayuda a establecer las prioridades y a distribuir
los recursos donde se necesiten para las actividades a largo, mediano y corto plazo.
• Las actividades a largo plazo enfocan en la transformación de la sociedad, las relaciones entre
los estados y los grupos y las razones subyacentes para el conflicto. Involucran la construcción de
la institución, el crecimiento económico, el fortalecimiento de la sociedad civil, la reconciliación y
otros proyectos que necesitan diez o veinte años para llevarse a cabo y tener raíces. Aún y cuando
estos procesos contemplan un horizonte de muchos años, deben ser iniciados tan pronto como sea
posible.
• A las actividades a plazo mediano les concierne el encadenamiento entre los esfuerzos de alivio
y paz a corto plazo con las metas de desarrollo a largo plazo. Las medidas de seguridad del post
conflicto, el regreso de los refugiados y de la gente desplazada internamente (IDPs, en inglés), las
reparaciones de la infraestructura crítica y las elecciones para las diferentes oficinas son algunas
de las tareas que se llevan a cabo a plazo medio.
• Las intervenciones a corto plazo que limitan el escalamiento del conflicto o refuerzan el proceso
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de las negociaciones para la paz, tales como el cese de fuego y las fuerzas de preservación de la
paz, son, por lo general, las que el público escucha. La ayuda humanitaria tienen también un
horizonte a corto plazo y juega un papel importante en la movilización de la comunidad
internacional a corto plazo.
Actores en el Manejo del Conflicto
1: La elite o liderazgo de alto nivel está formado de líderes militares y políticos con alta visibilidad
e influencia en los asuntos del estado.
2: El liderazgo de nivel medio incluye a "ancianos" respetados, académicos, intelectuales y líderes
de organizaciones de la sociedad civil quienes tienen acceso limitado al proceso de la toma de
decisiones en la forma de consejería de expertos.
3: La comunidad básica contiene a la mayoría de la población en un conflicto y muchas veces es el
nivel más afectado por el mismo. En muchas ocasiones, los líderes de la comunidad básica no
tienen influencia en el proceso de la toma de decisiones a nivel político pero son críticos en la
construcción de la paz al nivel local. Los activistas locales y los ancianos, los líderes de grupos no
gubernamentales indígenas, los oficiales de salud, los líderes refugiados y otros, son
instrumentales en la creación de las sociedades civiles participantes en las situaciones de post
conflicto.
Las herramientas del manejo del conflicto deben tratar las necesidades de cada nivel durante el ciclo
del conflicto. La elite puede necesitar de alientos e incentivos para ver más allá de sus intereses y
posiciones arraigadas mientras que el nivel de la comunidad básica puede necesitar asistencia
humanitaria, investidura de poder político y reconciliación. El liderazgo del nivel medio funciona muy
seguido como vínculo entre el nivel más alto y la población general asegurándose de que los
programas de la paz sean apoyados por el nivel de la comunidad básica desde arriba hasta abajo y que
el liderazgo les preste atención a las iniciativas desde abajo hasta arriba. Como resultado, el nivel
medio del liderazgo en muchas ocasiones es el catalizador para que se dé el cambio.
Los actores del manejo del conflicto también pueden dividirse en actores internos y externos:
• Los actores internos incluyen organizaciones políticas nacionales, gobierno regional y local,
organizaciones no lucrativas y no gubernamentales, asociaciones civiles y grupos religiosos, y
liderazgo local/tradicional. Los actores internos son importantes durante los tiempos de paz tanto
en los estadios tempranos del conflicto como durante los esfuerzos de la construcción de la paz.
En muchos casos estos elementos de la sociedad civil han sido desmantelados o por el conflicto
mismo o en el proceso de su escalamiento. Siendo entonces necesaria la ayuda externa para
revitalizar la sociedad cívica.
• Los actores externos incluyen organizaciones internacionales, gobiernos extranjeros,
organizaciones mundiales no gubernamentales y no lucrativas, agencias de alivio internacionales y
organizaciones regionales.
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Esta unidad define el manejo del conflicto desde una amplia perspectiva incluyendo acciones que
previenen, limitan, resuelven o transforman los conflictos. Esta definición también cubre la limitación
de la intensificación horizontal (la propagación territorial de la violencia) y vertical (el incremento de
la violencia) del conflicto.
La unidad divide las actividades del manejo del conflicto en cinco categorías:
1: La diplomacia Preventiva
2: La pacificación
3: La aplicación/el cumplimiento de la paz
4: La preservación de la paz, y
5: La construcción de la paz
Las varias estrategias disponibles para estas actividades pueden ser agrupadas de la siguiente manera:
la diplomacia oficial, las medidas militares, los procesos judicial y legal, el desarrollo y gobernanza
políticos, la diplomacia no oficial, los derechos humanos, la asistencia humanitaria, el desarrollo
económico y la comunicación/educación.
Cada actividad del manejo del conflicto contiene un juego de estrategias específicas al problema que
surja en un momento dado en el ciclo del conflicto, tal y como se ilustra en la sección del tiempo de la
intervención en la tabla. La unidad señala los conceptos de `punto muerto de efectos adversos mutuos'
adversos mutuos y `la oportunidad de atracción mutua' y cómo las partes en conflicto pueden ser
inducidas a comprometerse en el proceso de la paz. La sección sobre el momento de la intervención
también subrayó las agendas de tiempo, horarios, para varias actividades de manejo del conflicto.
Finalmente, la unidad examinó a los actores identificados en el conflicto y los dividió en tres
categorías:
1: el nivel de la elite
2: el liderazgo de nivel medio, y
3: el nivel de la comunidad básica
Cada nivel tiene un papel que representar, particularmente el liderazgo de nivel medio que funciona
como el vínculo entre la elite y las comunidades básicas. La unidad también bosquejó los varios
actores que proporcionan servicios de manejo de conflicto, incluyendo actores externos, tales como los
gobiernos extranjeros, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales
(ONGs) y los actores internos, tales como los partidos políticos, los grupos religiosos, las asociaciones
económicas, y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) locales.
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Prueba
Question:
Pregunta 1: En esta unidad, el manejo del conflicto se define como:
Option : Las acciones para prevenir la intensificación vertical del conflicto.
Option : Las negociaciones para parar la violencia directa.
Option : Las acciones para prevenir, limitar, resolver o transformar los conflictos.
Option : La intervención de un tercero para comprometer a las partes en conflicto en un proceso de
paz.
Question:
Pregunta 2: La siguiente no es una actividad de manejo del conflicto, tal y como se bosqueja en la
Unidad 5:
Option : Construcción de la paz
Option : Pacificación
Option : Diplomacia preventiva
Option : Intervención de la paz
Question:
Pregunta 3: Las oportunidades mutuamente atractivas ayudan a las partes en el conflicto a:
Option : Salvaguardar la dignidad y prevenir la humillación.
Option : Ver los beneficios económicos de la paz.
Option : Enfrentar sentimientos de culpa.
Option : Todas las mencionadas.
Question:
Pregunta 4: Las actividades a largo plazo en el manejo del conflicto, enfocan en:
Option : Las medidas de seguridad post conflicto
Option : El regreso de IDPs y refugiados
Option : Reparaciones de infraestructura críticas
Option : Ninguna de las mencionadas
Question:
Pregunta 5: Al considerar los siguientes enunciados:: I. Cada audiencia identificada de medidas de MC
tiene sus propias necesidades durante el mismo. II. La elite necesita en muchas ocasiones alientos e
incentivos para ver más allá de los beneficios inmediatos. III. El nivel de la comunidad básica muchas
veces está en necesidad de alivio humanitario, necesidad de investidura política y reconciliación. IV.
El liderazgo de nivel medio muchas veces actúa como vínculo entre las iniciativas del manejo del
conflicto de arriba hacia abajo y viceversa.
Option : I y II
Option : II y III
Option : Sólo IV
Option : Todos los enunciados son relevantes
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Question:
Pregunta 6: ¿Cuál no se considera normalmente una herramienta de la diplomacia en crisis?
Option : Las sanciones
Option : La diplomacia del ciudadano
Option : El despliegue preventivo de las fuerzas del mantenimiento de la paz
Option : Las zonas desmilitarizadas
Question:
Pregunta 7: El liderazgo ha llegado a ser un tema importante del análisis del conflicto porque:
Option : Su agenda personal impacta la elección entre la paz y la guerra.
Option : Juega un papel crítico en la movilización de la sociedad para la guerra.
Option : El conflicto en muchas ocasiones es el resultado de percepciones equivocadas de los líderes.
Option : Todas las arriba mencionadas.
Notas
Reference:
1 Stiftung Wissenschaft and Politik / Conflict Prevention Network: Peace-Building & Conflict
Prevention in Developing Countries: A practical Guide, Draft Document, June 1999.
Reference:
2International Crisis Group (2001). EU Crisis Response Capability: Institutions and Process for
Conflict Prevention and Management. ICG Issues Report Nr. 2. Brussels.
Reference:
3Lund, M. S. (1996). Preventing Violent Conflict: A Strategy for Preventive Diplomacy.

Reference:
4Report of the Secretary General pursuant to the statement adopted by the Summit Meeting of the
Security Council on 31 January 1992.
Reference:
5 Office of Management and Budget. FY06 Budget Priorities: Protecting America. February 3, 2006.
(http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2006/protecting.html).
Reference:
6 For a list of early warning system, see http://www.reliefweb.int/resources/ewarn.html.
Reference:
7 Agreement to establish a transition process and confidence building measures between Belize and
Guatemala. January 31, 2006.
(http://www.oas.org/OASpage/eng/Documents/BelizeGuatemala_eng.pdf)
Reference:
Page 19
8 K. Bush (1998). A Measure of Peace: Peace and Conflict Assessment (PCIA) of Development
Projects in Conflict Zones. Working Paper No. 1. The Peacebuilding and Reconstruction Program
Initiative and Evaluation Unit. IDRC: Ottawa.
Reference:
9Lederach, J. P. (1997). Building Peace: Sustainable Reconciliation in Divided Societies.

Reference:
10Zartman, I. W. (1986). Ripening Conflict, Ripe Moment, Formula, and Mediation. Perspectives on
Negotiation. D. B. Bendahmane and J. W. M. Jr. Washington D.C., Foreign Service Institute, US
Department of State: 217-218.
Reference:
11Pruitt, D. (1997). "Lessons learned from the Middle East peace process." International Negotiation
2(2): 175-176.
Reference:
12 Lederach (1997) op. cit.
Reference:
13Adapted from the Conflict Management Toolkit developed by the Johns Hopkins School for
Advanced International Studies. (http://cmtoolkit.sais-jhu.edu/index.php?name=theory-intro)
Page 1
Primera Vía/Diplomacia-oficial
Descripción:
Primera Vía/Diplomacia-oficial
Objectivos:
- Definir y examinar la primera vía diplomacia (oficial) y sus acercamientos. - Discutir las
herramientas económicas diseñadas por el estado y describir las agencias que juegan un
papel central en esta área. - Proveer un mejor entendimiento de la diplomacia pública
internacional, incluyendo las actividades de las instituciones de implementación. - Revisar el
trabajo de organizaciones multilaterales tales como OEA (OAS, en inglés), ASEAN
(Asociación de Naciones del Sudeste Asiático), OSCE (Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa) y ONU (UN, en inglés)
Se entiende por lo general que el acercamiento de primera vía -diplomacia oficial- generalmente
involucra los esfuerzos de gobierno a gobierno para tratar asuntos de conflicto y de su resolución. La
diplomacia de primera vía es la forma más dominante de las relaciones internacionales porque los
estados, u órganos de los estados, son en la mayoría de los casos, las únicas entidades legalmente
autorizadas para conducir negociaciones formales, entrar a acuerdos, firmar tratados, comprometer
valores o propiedades económicos o militares y hablar en nombre de la nación.
La autoridad legal y el monopolio de poder coercitivo forma los fundamentos del acercamiento de
primera vía. Los instrumentos tradicionales de la primera vía incluyen los siguientes:
• La diplomacia;
• La fuerza militar;
• La recolección de inteligencia;
• Las relaciones económicas y comerciales;
• El derecho internacional; y
• "La diplomacia pública"
Instrumentos de la Diplomacia de Primera Vía

Diplomacia
El objetivo principal de la diplomacia es avanzar los intereses del estado. Esto involucra, por principio,
proteger la independencia del estado, la seguridad y la integridad territorial, política y económica. La
diplomacia se considera de mayor efectividad cuando asegura la máxima ventaja nacional sin recurrir
a la fuerza militar mientras preserva las relaciones externas positivas.
Page 2
President Bush exercises diplomacy in the international arena.
La diplomacia es un método bien establecido para el manejo de las relaciones internacionales,

principalmente a través de la negociación. (Referimos al estudiante a la Sección III, Unidades 8-10 del
curso para examinar una discusión extensa sobre la teoría y práctica de las negociaciones.) En el siglo
XX, la práctica diplomática se ha ampliado para incluir:
• Juntas de las Cumbres y otras conferencias internacionales;

• Diplomacia pública y parlamentaria; y
• Actividades de entidades supranacionales.
Más recientemente, ha habido un énfasis creciente en las negociaciones bilaterales y multilaterales
sobre:
• Los asuntos comerciales;

• La ayuda económica y militar;
• El comercio y la inversión;
• El control de armas y el desarme;
• Los derechos humanos;
• El terrorismo;
• El crimen organizado;
• Los asuntos culturales y medioambientales; y
• La salud.
La diplomacia moderna de esta manera refleja la gama compleja de preocupaciones mundiales que los
poderes mayores en particular deben tratar.
La diplomacia no trata de preservar la paz en todos los casos y puede emplear amenazas de tomar
medidas coercitivas para avanzar los intereses del estado. La efectividad de tales amenazas depende en
gran parte en la gama de elementos de poder coercitivo que un estado o grupo de estados tienen a su
disposición. El repertorio de elementos aumenta con el poder del estado, Los estados más grandes,
más afluentes tienen más herramientas con las cuales avanzar sus intereses. La diplomacia de poder
Page 3
coercitivo puede tomar varias formas, incluyendo sanciones, disuasiones, diplomacia coercitiva y
diplomacia preventiva, entre otras.
Colin Powell, Secretario de Estado anterior de los Estados Unidos, reuniéndose con
el General Lord Robertson, Secretario General de la OTAN (NATO, siglas en inglés).
Sanciones
Las sanciones son vistas como un área intermedia entre la protesta diplomática y la violencia militar.
Ofrecen a los estados y a las organizaciones multilaterales, como la de las Naciones Unidas, un medio
de tratar las amenazas a la paz con la fuerza militar jugando un papel breve de la lucha de la guerra.
Las sanciones se imponen generalmente para:
• Reforzar las normas internacionales

• Señalar desaprobación de conducta objetable
• Disuadir de abusos posteriores
Las sanciones son más efectivas cuando se combinan con incentivos para alentar una solución
negociada y cuando se aplican colectivamente a otros estados. Así, la autoridad que se impone debe
establecer estándares claros y consistentes para levantar las sanciones. Las sanciones son por lo
general un solo componente de una estrategia diplomática más amplia.1
Page 4
El Primer Ministro francés de Villepin debatiendo las sanciones contra Irán en el

Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 2005.
Las sanciones pueden tomar un gran número de formas, dependiendo del asunto, el país que las reciba,
de la entidad que impone la sanción y el objetivo general de la política:2
Diplomacia:
Reducción o cierre de misiones diplomáticas, exclusión de organizaciones internacionales, prohibición
de entrada para oficiales;
Militar:
Terminación de la cooperación militar, embargo de armas;
Comercio:
Boicot, embargos;
Finanzas:
Congelamiento de valores en el extranjero, prohibición de transferencias financieras;
Cooperación en el desarrollo:
Terminación de asistencia financiera y técnica;
Justicia Criminal:
Tribunales internacionales;
Transporte:
Prohibición de tráfico aéreo y marítima, suspensión de transporte por ferrocarril o por carreteras;
Comunicaciones:
Suspensión de correos y telecomunicaciones; y
Cultura y deportes:
Suspensión de intercambios.
Hint: ¿Sanciones en Irán?
Details of the hint: E febrero 2003, La Agencia de Energía Atómica Internacional (IAEA, del
inglés) concluyó que las instalaciones nucleares en Irán eran más grandes y más sofisticadas de lo
que se inicialmente se había creído. En la ausencia de contactos entre los EU e Irán, Alemania, el
Reino Unido y Francia encabezaron la discusión dirigida a persuadir a Irán a abandonar su programa
nuclear. Irán posteriormente accedió a cooperar por complete con la IAEA, a firmar el Protocolo
Adicional de la IAEA y a abandonar voluntariamente su programa de enriquecimiento y
procesamiento de uranio. Las elecciones presidenciales de junio 2005 llevaron al poder a Ahmud
Ahmadi-Nejad, quien apeló a los votantes bajo una postura firme sobre el asunto nuclear y el orgullo
nacional. El 10 de enero de 2006, Ahmedi-Nejad y su gobierno decidieron reempezar las actividades
de investigación y de desarrollo, incluyendo el enriquecimiento en las instalaciones de Natanz.
Durante las siguientes semanas, los intentos diplomáticos han fallado en detener el programa,
notablemente un plan ruso para enriquecer uranio en suelo ruso para entonces ser enviado a Irán para
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uso civil. En su lugar, la retórica tan escalada como Irán dice que es su derecho como estado
soberano continuar su programa nuclear en su propio suelo. Los EU han amenazado con llevar el
asunto al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y establecer sanciones. En un reporte
reciente, la IAEA ha recomendado lo mismo. Las sanciones al régimen en Irán tendrán
consecuencias más allá del asunto nuclear, así como los EU se encuentran involucrados en Irak y en
la Guerra contra el terrorismo, y la oposición en Irán apenas empieza a ganar terreno en su lucha por
más libertad y poder político.
Disuasión y Seguridad colectiva
De acuerdo a los expertos en la teoría de la disuasión, el principio fundamental de la disuasión clásica

es que "las amenazas creíbles y capaces pueden prevenir la iniciación y la contención del escalamiento
del conflicto. En la práctica, la disuasión no necesariamente necesita descansar en las amenazas en la
capacidad del castigo para ser efectiva. Puede tener éxito a través de la capacidad demostrada de
negarle a la otra parte su ganancia deseada. Cuando se usan medios no militares, la disuasión puede
tomar tanto una forma positiva (incentivos), o una negativa (privaciones), siendo la última en muchas
ocasiones asociada con las sanciones.
El concepto de disuasión ha tenido varias permutaciones desde la venida de las armas nucleares. La
paradoja de la persuasión en la edad nuclear es quizás mejor capturada en las palabras de un científico
político americano:
• "Así como la visión de horror de una guerra termonuclear moderna crece, tendemos a considerar a
las armas menos y menos usables y enfatizamos más y más en su papel en persuadir al enemigo
más que su capacidad objetiva para castigar o defender. Esto es, enfatizamos el impacto de
nuestras capacidades en la mente del enemigo más que en su cuerpo".4
Esta naturaleza esencialmente psicológica de la persuasión moderna ha conducido a mucho criticismo

de su utilidad como instrumento para la prevención del conflicto y la contención del mismo.
Hint: India y Pakistán - ¿Disuasión en funciones?5

Details of the hint: De acuerdo a algunos analistas independientes y a oficiales de ambos países,
"India y Pakistán fueron persuadidos de tener una guerra en 1990 por el conocimiento mutuo de la
existencia de sus capacidades de armas nucleares y que, por lo tanto, cualquier hostilidad militar
hubiera escalado al siguiente nivel". En efecto, dice el jefe de la armada de la India K. Sundarji, la
oportunidad de inclusive el brote de una guerra convencional entre India y Pakistán se ha ido
considerablemente. "El dice que mientras los líderes de ambos lados vieron una vez la guerra como
un medio para alcanzar ciertos objetivos políticos `hoy no pienso que los mismos cálculos puedan
aplicarse'. Sundarji agrega que por la disuasión nuclear, el menú de las respuestas de la India a la
provocación de Pakistán en la captura India de Kashmir, ya no incluye el lanzamiento a una ofensiva
cruda contra la frontera de Punjab. Sobre los líderes de la India, dice: `La razón por la que han
dudado en tomar recurso de su estrategia de reacción […] es por su igualación nuclear. . . .'"5
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Los estados que forman una alianza acuerdan no atacarse y mutuamente

defenderse contra los ataques de otro miembro de la alianza que ha formado una
alianza de seguridad colectiva. La expresión institucional más prominente de la
seguridad colectiva es, sin duda, la de las Naciones Unidas (ilustración).
La seguridad colectiva está basada en cuatro preceptos:6
1: las reglas de conducta entre las naciones deben ser alentadas;

2: Las reglas deben ser impuestas;
3: Las acciones de cumplimiento deben hacerse legítimas a través de un acuerdo internacional
amplio; y
4: Las acciones de cumplimiento por lo general deben ser tomadas por coaliciones multinacionales.
External Document:
La Organización del Tratado del Atlántico
Diplomacia coercitiva
La diplomacia coercitiva es la extensión de la amenaza de la disuasión. El objetivo general de la

diplomacia coercitiva es respaldar la demanda a un adversario con la amenaza de castigo por
incumplimiento, una amenaza que el adversario considerará creíble y suficientemente potente para
persuadirlo a cumplir con la demanda. Mientras que las amenazas e incentivos juegan un gran papel en
la diplomacia coercitiva, la comunicación, las señales, el regateo y las negociaciones tienen también
funciones significativas. La ventaja de la diplomacia coercitiva sobre la fuerza son sus costos
psicológicos, económicos y políticos relativamente bajos.
La diplomacia coercitiva involucra cuatro variables básicas:8
1: La demanda;
2: Los medios usados para crear un sentido de urgencia;
3: El castigo amenazado por incumplimiento; y
4: El uso possible de incentivos.
Las diferencias en estas variables conducen a varios tipos de diplomacia coercitiva. Los estados
pueden emplear ultimátum, límites de tiempo o fuerza coercitiva de suave a más fuerte, como se
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requiera, para alcanzar el resultado deseado.
Hint: El uso de la diplomacia coercitiva en Bosnia

Details of the hint: Los estados occidentales y las organizaciones internacionales mantuvieron un
record mezclado y desigual del uso de amenazas de fuerza contra los serbios en Bosnia a principios
de 1990. Por varias razones, los gobiernos occidentales o fueron capaces o no quisieron hacer
amenazas que fueran suficientemente creíbles o suficientemente potentes para afectar a los serbios
quienes parecían altamente más motivados a rechazar cualquier demanda que los estados
occidentales querían hacerles cumplir. Por otro lado, cuando los gobiernos occidentales, unidos en su
determinación, hicieron pocas demandas a los serbios y cuando generaron suficientes amenazas
creíbles y potentes de forzarlos a llevarlas a cabo, los serbios se mostraron más aptos a adherirse a las
mismas. Las demandas limitadas a las que los serbios se adhirieron incluyeron la apertura del
aeropuerto de Sarajevo para entregar provisiones humanitarias, la entrega aérea de alimentos y
medicinas y el establecimiento de refugios en varias partes de Bosnia. 9
Diplomacia Preventiva
De acuerdo a las Naciones Unidas: la diplomacia preventiva es la acción que se toma para prevenir
que surjan disputas entre las partes, para prevenir que las disputas existentes escalen hacia un conflicto
y para limitar la propagación de las últimas cuando éstas ocurren.10
Los oficiales de gobierno junto con los expertos en la materia han estado teniendo dificultades con la
necesidad de desarrollar nuevos conocimientos y para encontrar caminos para enfrentar las disputas
antes de que se transformen en conflictos violentos de gran escala. Se da por contado que cuando un
conflicto a gran escala se produce, se hace muchos más difícil para los miembros de la comunidad
internacional—las Naciones Unidas, las organizaciones regionales, los poderes mayores y menores y
las organizaciones no gubernamentales—conseguir el apoyo político y los recursos necesarios para
que se dé una resolución efectiva al conflicto y se entre a la pacificación.
El uso más deseable y eficiente de la diplomacia es apaciguar las tensiones antes de que resulten en un
conflicto —o, si el conflicto brota, actuar con prontitud para contenerlo y resolver las causas
subyacentes. La diplomacia preventiva requiere de medidas para construir confianza; necesita de la
alarme temprana basada en la recolección de información y encuentro de datos informal y formal;
puede también involucrar el despliegue preventivo y, en algunas situaciones, el establecimiento de
zonas desmilitarizadas. Para obtener mayor información sobre la diplomacia preventiva, referimos al
alumno a la Unidad 5 de este curso
Herramientas económicas diseñadas por el Estado

En el sistema mundial moderno, el estado utiliza más y más instrumentos económicos, como el
comercio, la ayuda y la inversión para avanzar varios intereses, incluyendo el de la prevención de
conflictos y el proceso de la construcción de la paz. Para un superpoder como el de los Estados
Unidos, el diseño económico del estado ha llegado a ser uno de los medios principales para avanzar
objetivos de política extranjera centrales. Estos objetivos fueron perfectamente capturados no hace
mucho por el Coordinador de Asuntos de Negocios del Departamento de Estado de los US, quien dijo:
"El gobierno de EU ha reconocido que la misión primaria de nuestra política exterior debe ser el uso
de nuestro poder de apalancamiento y diplomacia para promover la liberación económica continua,
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el crecimiento orientado del mercado y la liberalización del comercio internacional. Es aquí que los
objetivos de la política exterior de América y los intereses de los negocios americanos han convergido
verdaderamente. No solo nuestra diplomacia económica creará nuevas oportunidades económicas en
el extranjero, sino que también mejorará la búsqueda de nuestros objetivos de política extranjera más
tradicionales. La liberalización del Mercado y la prosperidad incrementada provee los fundamentos
pata tener una paz duradera y un progreso continuo hacia la democracia alrededor del mundo. 11
Este acercamiento está siendo tomado en espera de una mayor estabilidad y prevención de conflictos
potenciales entre los estados. El desarrollo económico en los países en desarrollo puede conducir a
reducir la pobreza, a incrementar la seguridad de los alimentos y del estándar de vida incluyendo el
mejoramiento de la salud y de la educación. En los países en transición, el crecimiento de la economía
basada ampliamente, puede tener la mejor oportunidad de mejorar la estabilidad política y el bienestar
social. Hay, sin embargo, muchas variables en una situación de conflicto para que se pueda declarar un
vínculo causal directo entre el bienestar económico y la paz. El resultado de las elecciones en los
territorios de Palestina subrayaron las dificultades en el diseño de la economía del estado y apoyo para
el desarrollo, ya que Hamas se encuentra asociado con actividades terroristas.
Grupo del Banco Mundial
WB patrocinó el proyecto de suministro de agua
Un elemento central en la determinación del Banco Mundial sobre si un país debe obtener asistencia es
el Marco de Análisis del Conflicto (CAF, en inglés). El CAF está diseñado para ampliar la sensitividad
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del conflicto y su prevención en los programas de asistencia del Banco Mundial.
Hint: Ejemplo: Burundi13 En 1999, se crea el Banco Mundial, una nueva herramienta de asistencia a
los países de bajos ingresos, muchos de los cuales se ven afectados por conflictos. Los gobiernos que
solicitan ayuda externa preparan un Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza con la
ayuda del Banco Mundial o del IMF (siglas en inglés). El PRSP (siglas en inglés) como respuesta,
forma la fundación para ayuda externa y alivio de la deuda a través del Banco Mundial y del IMF.
Details of the hint: La preparación de un PRSP en Burundi se inició en agosto de 2000, al momento
del Acuerdo de Paz Arusha. El proceso fue lento, notablemente debido al conflicto continuado. En
mayo de 2004, el PRSP final entró en efecto. El análisis del conflicto del Banco Mundial, que se
basó en el Marco de Análisis del Conflicto, jugó un papel significante en el diseño de las medidas
que podrían consolidad la paz: 1. Señaló que el desarrollo de la ayuda debe comprometer a las elites
en el lado de la paz. 2. Insistió en la necesidad de invertir en un acercamiento de abajo hacia arriba
para ciertos proyectos de desarrollo. 3. Desarrollar la asistencia debe tener un efecto de construcción
de la paz. 4. Los proyectos deben se revaluados no sólo de acuerdo con los indicadores económicos
sino también en términos de indiciadores específicos de construcción de la paz. 5. El desarrollo de la
asistencia debe ser suficientemente flexible para adaptarse a las oportunidades y a los retrocesos en el
proceso de la paz. 6. En Burundi, la consolidación de la paz requiere de ka estabilización de ls
subregión y, como resultado, fuerzas desarrolladas deben ser desplegadas al nivel regional y tener un
impacto regional. El contenido del PRSP de Burundi reflejó estas implicaciones de análisis del
conflicto para el diseño del proyecto y de su implementación.
Diseño de Estado Económico: Las Agencias de Gobierno de los estados Unidos
La Reserva Federal La Reserva Federal es el banco central de los Estados Unidos. Establecida por el
Acto del Congreso en 1913, su papel es proveer a la nación con un sistema monetario y financiero más
seguro y más flexible. Las obligaciones de esta oficina caen dentro de cuatro categorías:
1: Administrar la política monetaria del país

2: Supervisar y regular las instituciones bancarias y proteger los derechos de crédito de los
consumidores
3: Mantener la estabilidad del sistema financiero,
4: Proveer servicios financieros especializados únicamente al gobierno de los Estados Unidos, al
público, a las instituciones financieras y a las instituciones financieras extranjeras.
La Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos La Agencia de Comercio y Desarrollo

de los EU ayuda a las compañías del país a buscar oportunidades de negocios en el extranjero. A
través del financiamiento de estudios factibles, visitas de orientación, fondos para entrenamiento
especializado, taller de trabajo en negocios, y otras varias formas de ayuda técnica, esta agencia (TDA,
en inglés) les permite a los negocios americanos competir por la infraestructura y proyectos
industriales en países en desarrollo de ingresos medios.
Corporación de Inversión Privada en el Extranjero (OPIC, en inglés) La Corporación de Inversión

Privada en el Extranjero es una agencia de gobierno de los EU financieramente auto sostenible que
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vende servicios para ayudar a las compañías de los EU a invertir en las economías en desarrollo
alrededor del mundo. OPIC logra su cometido al ayudar a los inversionistas de los EU a través de tres
actividades principales diseñadas para promover la inversión extranjera y reducir los riesgos
asociados:
1: Asegurando la inversión contra una amplia gama de riesgos políticos

2: Financiando negocios a través de préstamos y garantías sobre los préstanos, y
3: Financiando fondos de inversión privada que proveen equidad a los negocios
Oficina del Representante Comercial de los EU (USTR, siglas en inglés) La Oficina del
Representante Comercial de los EU, es responsable del desarrollo y la coordinación del comercio
internacional de los EU, de los productos, y de la política de inversión directa, y de guiar o dirigir las
negociaciones con otros países u organizaciones (como WTO, GATT, en inglés) en tales asuntos. El
Representante Comercial de los EU es un gabinete que actúa como el principal consejero de comercio,
negociador, o representante del Presidente en asuntos de comercio u otros asuntos relacionados. A
través de una estructura interagencial, el USTR coordina la política de negocios, resuelve desacuerdos
de la agencia y enmarca asuntos par alas decisiones presidenciales. Oficina de Control de Bienes
Extranjeros, Departamento de Tesorería de los estados Unidos (OFAC, en inglés) La Oficina de
Control de Bienes extranjeros del Departamento de Tesorería de los Estados Unidos administra y hace
cumplir las sanciones económicas y de comercio contra países extranjeros identificados,
organizaciones que patrocinan terrorismo y narcóticos basándose en la política exterior de los estados
Unidos y en las metas de seguridad nacional. La OFAC actúa bajo la autoridad presidencial y otros
poderes de emergencia nacionales durante el tiempo guerra así como bajo la autoridad dispuesta en
una legislación específica. Oficina de Defensa de Control de Comercio, Departamento de Estado
de los Estados Unidos La Oficina de Defensa de Control de Comercio administra la exportación de la
defensa y artículos y servicios relacionados. Alcanza su objetivo a través de su autoridad aprobada en
las solicitudes de licencia y otras requisiciones para la defensa de la exportación de comercio.
También supervisa asuntos relacionados a la conformidad de la defensa del comercio, su
cumplimiento y su reporte.
Agencia de los estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) USAID es una agencia
de gobierno independiente que provee desarrollo económico bilateral y asistencia humanitaria para
avanzar los intereses económicos y políticos de los estados Unidos en el extranjero. El objetivo
primario del programa de asistencia en el extranjero de los Estados Unidos, es promover el desarrollo
económico sostenible en los países pobres para:
1: Mejorar la vida de la gente pobre

2: Prevenir las crisis políticas y promover la estabilidad, y
3: Avanzar la democracia
La ayuda es provista en mayor escala a través de proyectos fundados de apoyo a la asistencia técnica,
la capacitación y productos.
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Ayuda humanitaria organizada por USAID in Aceh, Indonesia.
Diseño Económico del Estado: Agencias Clave Internacionales 14
La Organización Mundial del Comercio La Organización Mundial del Comercio es la única

organización internacional que trata con las de de comercio internacional entre las naciones. El
objetivo primordial de la WOT (siglas en inglés) es ayudar al comercio a fluir suavemente, sin
problemas, justa y de manera previsible. Realiza estas funciones al:
1: Administrar los acuerdos de comercio

2: Actuar como foro par alas negociaciones de comercio
3: Llegar a acuerdos de disputas de comercio
4: Revisar políticas de comercio nacional
5: Asistir a los países en desarrollo en asuntos de política de comercio, y
6: Programas de capacitación
La política manifestada por la WTO no es bienvenida para nada. Muchos ven el

mercado libre como la explotación de los países en desarrollo y de su fuerza laboral.
Banco de Desarrollo Asiático (ADB, siglas en inglés) El Banco de Desarrollo Asiático, una
institución financiera de desarrollo multilateral, fue fundado en 1966 para promover el progreso social
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y económico de Asia y de la región del Pacífico. Sus funciones principales son las siguientes:
1: La extensión de préstamos e inversiones de equidad para el desarrollo económico y social de sus

países miembros en desarrollo, y
2: La promoción y facilitación de inversiones de capital público y privado para propósitos de
desarrollo.
Fondo Monetario Internacional (IMF, siglas en inglés) El Fondo Monetario Internacional (FMI)
fue establecido en 1945 como resultado de una conferencia que tuvo lugar en Bretton Woods, New
Hampshire. Fue creado para:
1: Promover la cooperación monetaria internacional

2: Facilitar la expansión y balancear el crecimiento del comercio internacional
3: Promover la estabilidad del intercambio extranjero; poner recursos temporalmente a la disposición
de aquellos miembros que experimenten dificultades en la balanza de pagos,
4: Acortar la duración y bajar el grado de desequilibrio en los balances de pago internacional de sus
miembros
El Fondo no sólo presta recursos sino que también provee de asistencia técnica y consejería a los
miembros que lo requieran.
Diplomacia Pública Internacional

La diplomacia pública es una expresión creada en los Estados Unidos que describe los esfuerzos para
promover e incrementar el entendimiento mutuo. Un comentarista ha descrito la diplomacia pública
americana como: "Los esfuerzos oficiales de gobierno de dar forma al ambiente de la comunicación
en el extranjero en el que se representan la política extranjera americana, para reducir el grado en el
que las percepciones erróneas y los malentendidos complican las relaciones entre los EU y otras
naciones. La diplomacia pública de los EU es la responsabilidad primaria de la Secretaría de
Educación y Asuntos Culturales (ECA, siglas en inglés) del Departamento de Estado, que apoya una
gran variedad de programas de intercambio personal, profesional e institucional entre ciudadanos y
organizaciones en los estados Unidos y en el extranjero. Con oficinas en más de 142 países, la
Secretaría puede alcanzar poblaciones en cada continente, creando un sentido de alce colectivo en el
mundo. Estos servicios de alcance sirven como trasmisores de los valores americanos e introducen a
muchos americanos a las culturas del extranjero. La guerra mundial contra el terrorismo ha
incrementado el significado de la diplomacia pública. El gobierno de los estados Unidos no sólo busca
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el apoyo de otras naciones sino que también trata de ganarse el `corazón y mente' de la gente en el
extranjero, particularmente la del Mundo Islámico.
Karen Hughes, bajo la Secretaría de Estado para la Diplomacia Pública y Asuntos

Públicos visita al Rey Abdullah bin Abdul Aziz Al Saud de Saudi Arabia.
Los estereotipos en el extranjero sobre los americanos y el gobierno de los Estados Unidos van de
tacharlos de arrogantes, autocomplacientes a hipócritas e imposibles de comprometerse en un diálogo
a través de las culturas. Algunos argumentan que la inhabilidad o la falta de deseo del gobierno de los
Estados Unidos para trabajar en cambiar estos estereotipos es la base del terrorismo antiamericano.
Además, las experiencias en Afganistán y en Irak han mostrado cómo las percepciones negativas de la
política de los Estados Unidos pueden ir en detrimento a la implementación de la política.
Iniciativas de la Diplomacia Pública Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) APEC (siglas

del inglés) fue establecida en 1989 como respuesta a la creciente interdependencia entre las economías
del Asia y del Pacífico. Su meta es avanzar el dinamismo económico de la región Asia-Pacífico y
también el sentido de comunidad en la región. Empezando con sólo doce miembros fundadores ahora
ha crecido para incluir veintiún miembros de alrededor del mundo. Entre otras funciones, APEC sirve
como foro para que los miembros consideren varios acercamientos para prevenir y resolver conflictos.
La construcción del consenso es un objetivo crítico, así como también lo es la resolución en
colaboración de un problema. Desde 2003, como consecuencia de los ataques terroristas del 11 de
septiembre, APEC una Fuerza de Trabajo Antiterrorista Especial que tiene la meta de identificar y
evaluar las necesidades de acciones contra-terroristas, coordinar la capacidad de construcción y
programas de asistencia técnica, cooperar con las organizaciones internacionales y regionales y
facilitar la cooperación entre el foro de APEC en los asuntos de contraterrorismo. Uno de los
elementos claves de la estrategia de contraterrorismo de la APEC es la Seguridad del Comercio en el
programa de la región de APEC, que tiene como objetivo asegurar la circulación de bienes y personas
a través de medidas que protegen el cargo, la aviación internacional y la gente en tránsito. Voz de
América (VOA, siglas en inglés) Este servicio de radio internacional patrocinado por el gobierno de
los Estados Unidos provee información en cuarenta y cuatro lenguas y alcanza 100 millones de
personas vía radio, satélite y el Internet. Contando con sus estaciones afiliadas alrededor del mundo,
por ley se requiere que VOA provea información objetiva y exacta sobre eventos mundiales. Además,
los eventos especiales se planean a través de la centran de VOA en Washington, D.C. que proveen
foros virtuales para que la gente alrededor del mundo discuta eventos del día con varios presentadores
de radio, políticos, académicos y ciudadanos locales.
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Filial china de Voz de América
Programas de Intercambio El Programa Fulbright fue establecido en los Estados Unidos en 1946
bajo la legislación introducida por el ex Senador de Arkansas J. William Fulbright, quien describió su
meta como: "brindar un poco más de conocimiento, un poco más de razón, y un poco más de
compasión en los asuntos mundiales y de esta manera incrementar la oportunidad de que las naciones
aprendan por fin a vivir en paz y amistad". El Programa Fulbright provee subsidios para estudiantes de
postgrado, estudiosos y profesionales, y maestros y administradores de los Estados Unidos y de otros
países para observar mutuamente sus instituciones políticas, económicas y culturales e intercambiar
ideas y embarcarse en aventuras mutuas de importancia al bienestar de la gente a través del mundo. En
los Estados Unidos e a través del mundo existen muchos otros programas, tanto públicos como
privados, que promueven el intercambio de profesionales de negocios, atletas, estudiantes y gente
común y corriente. Algunos de estos programas son diseñados específicamente para crear conciencia
entre los ciudadanos en situaciones de conflicto, como las iniciativas "People-to-People" que llevan a
los israelíes a ponerse en contacto con otros árabes del Oriente Medio. Otras organizaciones conducen
programas de intercambio entre estados sin conflicto, pero cuya meta es la misma: incrementar la
conciencia cultural y las relaciones interpersonales duraderas. Algunos críticos creen que la
diplomacia pública es sólo una forma de propaganda correcta que empuja los valores e intereses
americanos al extranjero y que sirve como cobertura de otras actividades más nefastas. Otros
argumentan que los estados Unidos deben concentrarse más en resolver sus problemas domésticos
internos y que la necesidad de tocar a los extranjeros con los ideales americanos debería tener una
menor prioridad. Los defensores de la diplomacia pública dicen que: "Los Estados Unidos pueden y
deben fomentar el crecimiento de las instituciones democráticas cuando las condiciones sean
favorables, basándose en el principio tradicional de que América es amigo de la libertad en donde
sea. Una inversión modesta de esfuerzo y recursos para dar forma a un mundo más libre y
más democrático pagará enormes dividendos a través de los años, y quizás prevendrá futuros
conflictos que demandarían un gasto mayor de sangre y de recursos americanos".17
Organizaciones Multilaterales
Con la creciente globalización e interdependencia, los estados continúan agrupándose regional e
internacionalmente para avanzar sus intereses comunes. Como se discutió en esta unidad, algunas
organizaciones son económicas por naturaleza, otras políticas y otras más con orientación hacia la
seguridad. Hay sólo una organización, la de las Naciones Unidas, que busca desarrollas estas tres
funciones a una escala mundial. Esta sección introducirá y explicará brevemente las organizaciones
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primarias regionales e internacionales activamente diplomáticas en el mundo hoy, incluyendo la mega

organización, las Naciones Unidas.
Las áreas de enfoque de la organización son:
• La Defensa de la Democracia: La carta Democrática Interamericana, adoptada el 11 de

septiembre de 2001, define los elementos esenciales de la democracia y establece direcciones para
la acción colectiva cuando la democracia está en riesgo y enfrenta desafíos serios.
• La Protección de los Derechos Humanos: El abuso de la policía, violaciones al proceso causal y
la corrupción en la administración de la justicia son problemas importantes en la región. El
sistema de derechos humanos de la OEA provee recurso a la gente de las Américas quienes han
sufrido de violaciones de los derechos humanos por el estado. Los instrumentos principales son la
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos y la Corte Interamericana de los derechos
Humanos. Estas instituciones aplican la ley regional en los derechos humanos.
• El fortalecimiento de la Seguridad: El Comité Interamericano contra el terrorismo busca
prevenir el financiamiento del terrorismo, el fortalecimiento de las fronteras e incrementar la
cooperación entre las agencias de la ley en los diferentes países. La OEA continúa guiando los
esfuerzos internacionales para remover minas en zonas previas de conflicto. En 2003, la OEA
pronunció la Declaración de la Seguridad de las Américas, reafirmando el compromiso de los
estados miembros a preservar la paz a través de la cooperación.
• El Fomento del Libre Comercio: En 2004, en la Cumbre Especial de las Américas en Monterrey,
México, los líderes del hemisferio reafirmaron el papel del libre comercio en la promoción del
crecimiento sostenible y del desarrollo económico.
• La Lucha contra las Drogas Ilegales: La Comisión Interamericana de Control del Abuso de
Drogas es la herramienta de la organización para fortalecer las leyes contra las drogas y los
programas de prevención en los estados. La comisión también trabaja en la toma de medidas para
ponerle el freno al tráfico de drogas y de armas.
• La Lucha contra la Corrupción: The 1996 Inter-American Convention against Corruption sets
forth provisions to eliminate corruption and established an evaluation process, which monitors
each country's compliance with the convention.
La Unión Africana (UA)
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La Unión Africana surgió de la Organización de la Unidad Africana (OAU, siglas del

inglés), que fue establecida en 1963. En septiembre de 1999, los jefes de gobierno
de la OAU hicieron una declaración que pedía el establecimiento de la Unión
Africana para acelerar el proceso de integración en el continente africano para jugar
un papel prominente en la economía mundial. También reconoció la necesidad de
tratar problemas sociales, económicos y políticos que las naciones africanas
enfrentan hoy. Tres cumbres adicionales tuvieron lugar para formalmente establecer
la Unión Africana: La Cumbre Lome de 2000 en la cual se adoptó el Acta Constitutiva
de la Unión, la Cumbre Lisaka de 2001 que bosquejó el camino para implementar la
Unión Africana, y la Cumbre Durban de 2002 que formalmente lanzó la AU
conviniendo la primera Asamblea de los Cabezas de estado de la Unión Africana. La
visión de la organización es promover el incremento de ka integración
socioeconómica del continente que conducirá a una mayor solidaridad y unidad entre
los países y pueblos africanos. Esto incluye la promoción de la paz, la seguridad y la
estabilidad, así como el fortalecimiento de las asociaciones entre el gobierno y la
sociedad civil, en particular la de las mujeres, los jóvenes y el sector privado.
Liga de Estados Árabes
La Liga de los Estados Árabes, o la Liga Árabe, se formó en marzo de 1945 como
resultado del deseo de los estados árabes por la unidad y la independencia. La liga
Árabe está compuesta 22 estados miembros, incluyendo el "estado de Palestina".
Sus instituciones principales incluyen una Cumbre de Jefes de Estado, un Consejo
de Ministros, los Comités Permanentes y un Secretariado General con sede en
Cairo, Egipto. La Liga Árabe es primariamente un foro para la discusión y el
consenso buscado sobre los asuntos de mayor importancia que enfrentan sus
estados miembros. Ha sido un apoyo principal del movimiento de Resistencia
palestino desde la creación de Israel en 1948. La Liga Árabe ha cooperado con la
Unión Europea a través del diálogo Euro-Árabe desde 1973.
Asociación de Naciones Asiáticas del Sudeste (ASEAN, siglas en inglés)
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La Asociación de Naciones Asiáticas del Sudeste fue fundada en agosto de 1967 con
el propósito de asegurar la paz, la estabilidad y el desarrollo en la región. ASEAN
consiste de diez estados miembros, abarcando todo el sudeste de Asia. Sus
instituciones incluyen comités múltiples, un secretariado nacional en cada estado
miembro y un Secretariado general con sede en Yakarta, Indonesia. Los estados
miembros de ASEAN cooperan en los siguientes campos:
• La política y la seguridad
• La economía, incluyendo la reducción a las barreras del comercio entre los estados miembros
• El desarrollo social
• La ciencia y la tecnología
• La cultura y la información
• El crimen trasnacional
Unión Europea (UE)
La Unión Europea empezó como una organización de seis miembros enfocada en el

comercio y en la economía. Hoy, abarca 25 países y cubre una gran variedad de
asuntos que van más allá del comercio, incluyendo la defensa y la política de
seguridad. Cuatro países más están hoy en el proceso de solicitar participación en la
Unión.
Las cuatro instituciones principales de la UE son:
1: El Parlamento Europea —elegido cada cinco años y con 732 representantes. Los oficiales electos
representan a la gente de Europa más que a sus propios estados.
2: El Consejo de la Unión Europea —formado por ministros de los gobiernos nacionales. Las juntas
se llevan a cabo con el ministro que tiene a su cargo los asuntos para discutir. Al mismo tiempo
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que comparte la responsabilidad en la aprobación de leyes y toma de decisiones políticas con el

Parlamento, el Consejo es responsable de la política común y de la seguridad tanto como de la
acción de la UE en el área de la justicia. Las decisiones se toman en la mayoría de las áreas por
voto mayoritario y cada país tiene un número de votos específicos de acuerdo a su población. La
unanimidad se requiere con respecto al sistema de impuestos, el asilo y la inmigración y la política
exterior y de seguridad.
3: La Comisión Europea — representa los intereses de la UE como un todo y es independiente de los
gobiernos nacionales. Administra los negocios de la UE diariamente y bosqueja leyes europeas. La
Comisión tiene 25 miembros, uno por cada país, nombrados por un período de cinco años.
4: La Corte de Justicia — asegura que se aplique la ley europea en todos los miembros de la unión.
Localizada en Luxemburgo, está constituida de 25 jueces representando a todos los estados
miembros.
5: La Corte de Auditores — checa que las rentas públicas sean gastadas legal y económicamente y
para los propósitos predispuestos. Court of
6: El Banco Central Europea — basado en Frankfurt el banco es responsable de la política monetaria
concerniente el Euro para asegurar la estabilidad del precio (más que del empleo).
En diciembre de 2003, como parte de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea
(CFSP, siglas del inglés), los líderes de la unión adoptaron la Estrategia de Seguridad Europea y desde
entonces se han puesto de acuerdo en su misión básica y en las áreas de prioridad para la acción: la
lucha contra el terror; una estrategia sobre el Oriente Medio; una política comprehensiva en
Bosnia-Herzegovina.
Junto con la CFSP, La Unión creó una fuerza de reacción rápida, cuya fuerza militar será construida
gradualmente en el transcurso de varios años y que contendrá 50,000 tropas. Las capacidades de
intervención de la Unión Europea incluyen las misiones humanitaria y de rescate, de mantenimiento
de la paz, manejo de la crisis e inclusive la de la pacificación.
También acordaron proveer hasta 5,000 oficiales de policía para lidiar con los aspectos civiles del
manejo de la crisis entre los cuales 1,000 podrían ser desplegados en 30 días.
Hint: Política Europea de Seguridad y de Defensa (ESDP, siglas del inglés) en acción
Details of the hint: Las tres primeras misiones bajo la Política Europea de Seguridad y de Defensa
tomaron lugar en la Antigua Yugoslavia: La primera empezó el 1 de enero de 2003, cuando la Misión
de Policía de la Unión Europea de 500 oficiales tomó Bosnia-Herzegovina de la Fuerza de Policía
Internacional de las Naciones Unidas. La misión, que permanecerá en ese lugar por tres años, se
encuentra entrenando a los oficiales de la policía local y estableciendo arreglos de política sostenible
que estén de acuerdo con los estándares y práctica europeos. La segunda operación se dio después en
2003, cuando una fuerza pequeña de la OTAN en Macedonia fue reemplazada primero por una
fuerza militar de la Unión Europea, y después por una misión fuerte de 200 policías de la misma
Unión que aún se encuentra en ese lugar. La misión más grande de las tres empezó en diciembre de
2004, cuando una fuerza militar de la Unión Europea (EUFOR, siglas en inglés) tomó el lugar de la
Fuerza de Seguridad conducida por la OTAN en Bosnia-Herzegovina. SFOR se ha mantenido en el
mismo lugar desde el fin de las hostilidades en 1995. EUFOR tiene un total de 8,000 tropas.
Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE) La Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa es la organización de seguridad regional más grande en el
mundo, con 55 estados participantes de Europa, Asia Central y Norteamérica. Todos los estados
participantes en OSCE tiene el mismo estatus y las decisiones están basadas en el consenso. La OSCE
mantiene varias oficinas e instituciones y su sede se encuentra en Viena, Austria. Se encuentra activa
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en la alarma temprana, prevención de conflictos, manejo de crisis y rehabilitación post conflicto. El

acercamiento de la OSCE a la seguridad abarca las siguientes áreas:
• Diplomacia preventiva
• Medidas de construcción de la confianza y de la seguridad
• Derechos humanos
• Democratización
• Monitoreo de elecciones
• Seguridad económica y medioambiental
Organización del tratado del Atlántico del Norte (OTAN)
El Tratado del Atlántico del Norte se firmó en abril de 1949, creando una alianza de
estados comprometidos en la defensa mutua. Hoy, siguiendo el fin de la Guerra Fría
y la división de Europa, la Alianza de 26 estados miembros ha sido reestructurada, y
las estructuras políticas y militares de la OTAN transformadas para encargarse de
tareas particulares del mantenimiento de la paz y del manejo de crisis en
cooperación con países que no son miembros de la Alianza y con otras
organizaciones internacionales. El propósito fundamental de la OTAN es asegurar la
libertad y la seguridad de sus miembros por medios políticos y militares, de acuerdo
a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Se dedica a proteger la
democracia, los derechos humanos y el estado de derecho. Los mejores medios de
salvaguardar estos valores compartidos es dar lugar al surgimiento de la paz
duradera en Europa como un todo. La OTAN ha trabajado desde sus comienzos
para alcanzar esta meta. La transformación de la OTAN de una alianza de defensa a
una alianza de seguridad tomó lugar durante los años noventa. El debate sobre si
esta transformación fue o no necesaria para que la alianza continuara teniendo un
papel relevante, se resolvió por la crisis de la Antigua Yugoslavia y subsiguientes
intervenciones de la OTAN. Hoy, la OTAN tiene capacidades de manejo de conflicto
importantes. Un Nuevo debate ha surgido desde entonces con respecto al área
geográfica de intervención apropiada para la alianza. Aún y cuando esta pregunta ha
sido contestada temporalmente con el despliegue de las tropas de la OTAN en Irak y
en Darfur, todavía hay preocupaciones sobre el papel de la OTANH fuera del área
del conflicto, en otras palabras, conflictos fuera de la gran región europea.
Organización de las Naciones Unidas
Page 20
Establecida en 1945, las Naciones Unidas son una organización multilateral con un
amplio mandato que incluye funciones políticas, legales, culturales, sociales, de
salud, de educación, económicas, de seguridad y otras más. Ciento noventa y un
estados miembros participan hoy en día en el sistema de las Naciones Unidas las
cuales están organizadas en más de 30 organizaciones afiliadas. Las Naciones
Unidas y su familia de organizaciones trabajan para promover el respeto por los
derechos humanos, para proteger el ambiente, luchar contra las enfermedades,
fortalecer el desarrollo y reducir la pobreza. Sus agencias definen los estándares
paral a seguridad y eficiencia del transporte aéreo y marítimo, ayudan a mejorar las
telecomunicaciones y mejoran la protección para el consumidor; trabajan para
asegurar el respeto por los derechos de propiedad intelectual y coordinan la
distribución de frecuencias de radio. Las Naciones Unidas juegan un papel principal
en las campañas internacionales contra el tráfico de drogas y el terrorismo. A través
del mundo, las Naciones Unidas y sus agencias ayudan a los refugiados y organizan
programas para la remoción de minas, ayudan a mejorar la calidad del agua potable
y agrandan la producción de alimentos, hacen préstamos a los países en desarrollo y
ayudan a estabilizar los mercados financieros. Los miembros de las Naciones Unidas
son países soberanos. Esta organización no es un gobierno del mundo, pero sin
embargo provee los medios para resolver conflictos internacionales y formular
políticas en asuntos de importancia mundial. En las Naciones Unidas, todos los
estados miembros grandes y pequeños, ricos y pobres, con diferentes
visiones políticas y sistemas sociales tienen voz y voto en este proceso.
• La Primera vía se entiende, por lo general, que involucra los esfuerzos de gobierno a gobierno
para tratar asuntos de conflicto y de su resolución. La autoridad legal y un monopolio de poder
coercitivo forman los fundamentos del acercamiento de la primera vía.
• La Diplomacia es el instrumento principal de la primera vía. El objetivo fundamental de la
diplomacia es avanzar los intereses del estado. Esto involucra proteger la independencia del
estado, su seguridad y su integridad territorial, política y económica.
• Se considera que la diplomacia es más efectiva cuando asegura la máxima ventaja nacional sin
recurrir a la fuerza militar mientras que preserva las relaciones externas positivas.
• Las Sanciones ofrecen a los estados y las organizaciones multilaterales, como la de las Naciones
Unidas, un medio de tratar las amenazas a la paz, con los ejércitos representando papeles breves
de cumplimiento de la guerra. Las sanciones son mayormente efectivas cuando se combinan con
incentivos para alentar el proceso de una solución negociada.
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• La teoría de la persuasión argumenta que las amenazas creíbles y capaces pueden prevenir el
inicio y contener el escalamiento de un conflicto. Cuando se usan medios no militares, la
persuasión puede tomar tanto una forma positiva (incentivos) como una negativa (privaciones),
ésta última asociada en muchas ocasiones con las sanciones.
• La seguridad colectiva asume que las reglas de conducta entre las naciones deben ser alentadas,
que las reglas deben ser cumplidas, que el cumplimiento de las acciones debe ser legitimado a
través de un acuerdo internacional amplio, y que el cumplimiento de las acciones deben ser
tomado, por lo general, por las coaliciones multinacionales.
• El objetivo general de la diplomacia coercitiva es respaldar una demanda a un adversario con la
amenaza de castigo por incumplimiento, una amenaza que el adversario considerará creíble y
suficientemente potente para persuadirlo a cumplir con la demanda.
• La diplomacia preventiva es la acción que previene que las disputas surjan entre las partes, que
previene que las disputas ya existentes escalen hacia conflictos y que limita la propagación de las
últimas cuando ocurren.
• En el sistema mundial moderno, los estados más y más utilizan instrumentos económicos, tales
como el comercio, la ayuda, y la inversión para avanzar varios intereses, incluyendo la prevención
de conflictos y la construcción de la paz. El Grupo del Banco Mundial es la más prominente de las
organizaciones internacionales que explícitamente tratan la paz y la estabilidad entre los objetivos
de sus prácticas de préstamos y finanzas relacionadas.
• La diplomacia pública es una expresión creada en los EU que describe los esfuerzos para
promover contactos de pueblo a pueblo para incrementar el mutuo.
• Las organizaciones multilaterales juegan funciones varias de prevención de conflictos y de
construcción de la paz, desde monitoreo de elecciones, a moción de minas, al desarrollo
económico y a la seguridad mutua.
Prueba
Question:
Pregunta 1: Primera vía-Diplomacia (oficial) se refiere a:
Option : Las negociaciones entre oficiales de gobierno de alto nivel.
Option : Las negociaciones par alas cuales la aprobación del congreso no es necesaria.
Option : La primera fase de las negociaciones diplomáticas.
Option : Las negociaciones sobre un sólo asunto.
Question:
Pregunta 2: ¿Cuál de los siguientes no es un instrumento de la Primera vía-Dipomacia (oficial)?
Option : Las sanciones.
Option : Los arreglos de seguridad colectivos.
Option : La diplomacia preventiva.
Option : Ninguno de los mencionados.
Question:
Pregunta 3: ¿Cuál de los siguientes enunciados es el más exacto?
Option : El Banco Mundial da préstamos con tasas de interés reducidas exclusivamente para proyectos
Page 22
de reconstrucción post conflicto.

Option : La Reserva Federal de los Estados Unidos da préstamos a organizaciones no gubernamentales
con tasas de interés favorables para proyectos de desarrollo.
Option : La Oficina de Control de Bienes Extranjeros, del Departamento de Tesorería de los EU
hace cumplir las sanciones contra los países extranjeros y las organizaciones terroristas.
Option : La Agencia para el Desarrollo Internacional de los EU da préstamos con tasas de bajo interés
sólo para proyectos grandes de infraestructura.
Question:
Pregunta 4: ¿Cuál de las siguientes no es una institución financiera en el área de la prevención del
conflicto y la reconstrucción?
Option : El Banco de Desarrollo Asiático.
Option : El Banco Central Europea.
Option : El Banco Mundial.
Option : El Banco de Desarrollo Interamericano.
Question:
Pregunta 5: La Diplomacia Pública se refiere a:
Option : La integración del público en los procesos de negociación.
Option : Los esfuerzos para promover el entendimiento por medio de dar forma al ambiente de
la comunicación.
Option : Los esfuerzos del gobierno para hacer que la información se relaciones a la diplomacia
pública internacional.
Option : Ninguna de las mencionadas.
Question:
Pregunta 6: ¿Cuál de los siguientes enunciados en el menos cierto?
Option : La Unión Europea está desarrollando sus propias capacidades de intervención tanto para
emergencias complejas como para el mantenimiento de la paz.
Option : La Organización de los Estados Americanos busca activamente la integración regional en
áreas relacionadas de seguridad tales como la del terrorismo, el crimen transnacional y el tráfico ilícito
de drogas.
Option : La Unión Africana se está desarrollando hacia un acuerdo de defensa colectivo para el
continente africano.
Option : La Liga de las Naciones Árabes es principalmente un foro para discutir la búsqueda de
consenso sobre asuntos que los estados miembros enfrentan.
Question:
Pregunta 7: ¿Cuál de los siguientes enunciados es el más cierto?
Option : La OSCE está acrecentando su área de actividades para incluir al Norte de África y a
Centroamérica.
Option : La OTAN es una alianza de defensa colectiva enfocada exclusivamente en la protección de
Europa.
Option : Las Naciones Unidas es una alianza de defensa colectiva mundial.
Option : La OTAN se está transformando hacia una organización de seguridad colectiva que
opera fuera de la amplia región Europa.
Page 23
Notas
Reference:
1 David Cortright and George A. Lopez, "Sanctions and Contending Views of Justice: The
Problematic Case of Iraq," como se cita en Peace Action. .
Reference:
2Manford Kulsessa y Dorethee Starck, "Peace through Sanctions? Recommendations for German
UN Policy," Development and Peace Foundation, Bonn - Diciembre '97, como se cita en Peace
Action,
Reference:
3 Frank C. Zagare y D. Marc Kilgour, "Deterrence Theory and the Spiral Model Revisited," Journal
of Theoretical Politics, Volúmen 10 No. 01, Enero 1998. See
Reference:
4 Herman Kahn, On Thermonuclear War, Princeton, NJ: Princeton University Press, 1960.
Reference:
5 Devin T. Hagerty, "Nuclear Deterrence in South Asia: the 1990 Indo-Pakistani Crisis,"
International Security. Vol. 20(3). Winter 1995. Ver
Reference:
6James Goodby (1996). "Can Collective Security Work?," Managing Global Chaos: Sources of and
Responses to International Conflict. Washington, DC, United States Institute of Peace Press. pp.
237-253.
Reference:
7James Goodby. "Collective Security in Europe after the Cold War," Journal of International Affairs,
Vol. 46(2), pp. 299-321.
Reference:
8Alexander L. George (1991). "The General Theory and Logic of Coercive Diplomacy," en Forceful
Persuasion: Coercive Diplomacy as an Alternative to War. Washington, D.C.: United States Institute
of Peace Press, pp. 3-14. < http://www.colorado.edu/conflict/peace/example/geor7394.htm>
Reference:
9 Alexander L. George (2000). "Strategies for Preventive Diplomacy and Conflict Resolution:
Scholarship for Policymaking," The American Political Science Association Online, Marzo 2000.
Reference:
10 United Nations (1992). Reporte de la Secretaría - General: An Agenda for Peace: Preventive
diplomacy, peacemaking and peace-keeping. United Nations publication A/47/277 - S/24111, Junio
17, 1992.
Reference:
Page 24
11David A. Ruth (1996). "Economic Diplomacy". Comentarios ante la Cámara de Comercio de

Denver, Colorado, Agosto 6, 1996. Publicado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos.
Reference:
12World Bank. Conflict Prevention and Reconstruction. The World Bank in Conflict and
Development. Febrero 10, 2006.
Reference:
13Brachet, J. and H. Wolpe (2005). Conflict-Sensitive Development Assistance: The Case of

Burundi. Social Development Papers. Conflict Prevention and Reconstruction. Paper No. 27.
Washington, DC, World Bank.
Reference:
14 See http://www.ndu.edu/ndu/nwc/5611SYL/EconGlossary.htm.
Reference:
15 Hans N. Tuch (1990). Communicating With the World. New York: St. Martin's Press.
Reference:
16 Ver http://exchanges.state.gov/education/fulbright/
Reference:
17 Ver http://www.heritage.org/issues/98/chap20.html
Page 1
Enfoques Vía II para la Resolución del

Conflicto
Descripción:
Enfoques Vía II para la Resolución del Conflicto
Objectivos:
- Obtener un mayor entendimiento sobre la variedad de enfoques a la segunda vía, o vía II,
para la resolución del conflicto; - Aprender sobre las metodologías empleadas por quienes
siguen la vía II y estudiar casos específicos de tal práctica; - Analizar los puntos fuertes y
débiles de los enfoques de segunda vía; - Examinar la colaboración entre la primera vía y la
segunda vía que podría beneficiar a los contactos oficiales.
La cooperación entre los individuos y las organizaciones fuera del ámbito de las relaciones formales
de Estado a Estado no es, de ninguna manera, un fenómeno nuevo. En efecto, fue la forma común del
discurso humano hasta la llegada del moderna nación Estado. Las corporaciones multinacionales, las
instituciones financieras internacionales, las organizaciones religiosas y las sociedades científicas, para
nombrar algunas, se comprometen regularmente en actividades transnacionales de una clase u otra. La
tecnología moderna, especialmente la comunicación electrónica de alta velocidad, ha incrementado
dramáticamente el volumen y velocidad de tales contactos. Algunos comentaristas han llegado aún
más lejos para preguntarse acerca del futuro de la soberanía del estado, dado el crecimiento
exponencial en las relaciones entre los actores transnacionales.
A pesar de la globalización, la diplomacia permanece esencialmente parte del dominio especial de los
representantes debidamente autorizados del estado. Sin embargo, ha habido un cambio notable en el
sistema internacional en las últimas cuatro décadas así como el número creciente de organizaciones
internacionales no gubernamentales (INGOs, siglas del inglés) ha ido activándose en áreas que
antiguamente eran del dominio exclusivo de los estados. Algunos gobiernos, en efecto, ven el trabajo
de muchas de estas INGOs como un importante adjunto a la diplomacia formal cuando trata asuntos de
prevención de violencia, resolución de conflicto, y construcción de la paz.
La denominada Diplomacia de Segunda vía o vía II ha sido descrita como: "la interacción no
oficial, informal entre los miembros de grupos o de naciones de adversarios con la meta de
desarrollar estrategias, influir en la opinión pública y organizar recursos humanos y materiales de
manera que puedan ayudar a resolver el conflicto".
Page 2
Académicos palestinos e israelitas discuten el papel de la diplomacia de vía II.
Un ex oficial del Departamento de Estado de los Estados Unidos agrega: La actividad de Segunda Vía
o vía II está diseñada para asistir a los líderes oficiales a través de la compensación por las
limitaciones impuestas en ellos por la entendida necesidad psicológica de los líderes de ser, o que por
lo menos de parecer ser, fuertes, precavidos y firmes frente al enemigo".1
Características de los Enfoques de Segunda Vía/Vía

II
Las actividades conducidas bajo la Segunda Vía están conducidas a:
1: Cambio de las actitudes sobre el otro. El impacto de las actividades de Segunda Vía en la
transformación del conflicto es difícil de medir. Sin embargo, quienes las practican han observado
que son particularmente efectivas en romper los estereotipos que se tienen sobre el otro lado. La
de construcción de las imágenes negativas del enemigo y el entendimiento incrementado de las
necesidades, razonamiento, e intenciones del otro aumentan la confianza y adelantan la capacidad
de liderazgo para movilizar a la sociedad para la violencia. El gobierno de los Estados Unidos se
ha dado cuenta en base a los análisis de los ataques del 11 de septiembre que la imagen negativa
de los EEUU en el mundo islámico juega un papel significativo en el apoyo para el terrorismo.
Como resultado, el gobierno de los EEUU ha lanzado una campaña pública para cambiar la
percepción del público de los Estados Unidos y de sus acciones. Muchos aspectos de la campaña
se llevan a efecto a través de actores de la segunda vía.
2: Apertura de canales de comunicación. Los actores de Segunda Vía han sido también efectivos
en la apertura de canales de comunicación, que de otra manera se encontrarían difíciles de ver o
sin los cuales sería problemático reconocer cualquier contacto. Es difícil para los Estados Unidos,
por ejemplo, mantener contacto con ciertos grupos, tales como el de Hamas o grupos insurgentes
de Irak o inclusive organizaciones terroristas. Cuando los gobiernos quieren limitar tales contactos
debido a ramificaciones políticas y legales, los actores de segunda vía, proveen un avance para
abrir y mantener los canales de comunicación.
3: Mejora de los calidad de la comunicación. Además de establecer canales para la comunicación,
las actividades de segunda vía también han probado mejorar la calidad de la comunicación y la
información intercambiada. Se aprende cómo usar un lenguaje neutral para trasmitir historias
personales que van más allá de la posición de las partes, sus necesidades e intereses. Como
resultado de la comunicación mejorada, las partes involucradas desarrollan un lenguaje y otras
habilidades que les permiten acercarse al conflicto desde otros ángulos, a usar técnicas de
Page 3
resolución de problemas y a unir análisis para la resolución de conflictos.

4: Construcción de relaciones y de confianza. Las relaciones creadas en talleres, juntas y
discusiones están mayormente construidas en la confianza, y los participantes se dan cuenta de que
enfrentan muchos de los mismos temores, problemas y dificultades. Mientras que estas relaciones
profundas en muchas ocasiones no se extienden más allá del proceso de Segunda Vía no oficial, el
conocimiento del otro lado hace que las interacciones que se den después a un nivel más oficial,
sean más fáciles.
5: Cambio de percepciones sobre el conflicto. Así como los participantes desarrollan un
entendimiento conjunto del conflicto y aprenden sobre sus mutuas necesidades, valores e intereses
subyacentes, ganan al mismo tiempo una percepción nueva sobre el conflicto y los caminos para
resolverlo. También encuentran un terreno común y, aún en áreas en donde las diferencias no
negociables persisten, están dispuestos a acercárseles juntos.
6: Desarrollo de opciones para las negociaciones. Los esfuerzos de la Segunda Vía alcanzan el
éxito en muchas ocasiones al crear nuevas opciones para resolver asuntos a través de talleres
creativos de resolución de problemas y de sesiones asistidas de lluvia de ideas. Estas nuevas
opciones raramente están relacionadas con los problemas más grandes pero les permiten a las
partes ir hacia delante a través de obstáculos menores y de crear el momento para que se dé el
proceso como un todo.
7: Fortalecimiento de las voces de moderación. Uno de los pilares fuertes de la diplomacia de
Segunda Vía es la movilización y fortalecimiento de los grupos moderados que han sido
marginados y silenciados como parte del proceso de polarización. Estos proveen la base para las
coaliciones a través de las líneas enemigas y juegan un papel importante en el proceso de
reconciliación. Para conducir su Guerra Mundial contra el Terrorismo, el gobierno de los Estados
Unidos y sus aliados, han apoyado en forma creciente los movimientos islámicos moderados a
través del mundo. Si no directamente, los gobiernos financian programas de segunda vía/vía II que
ayudan a los grupos moderados a organizarse entre ellos mismos y a entrar en la esfera pública.
8: Desarrollo de la infraestructura para la paz. Además de crear redes sociales que establezcan
contacto con el otro lado, la diplomacia de Segunda Vía también juega un papel importante para
proveer y reconstruir los elementos físicos de la infraestructura para la paz. Esto incluye la
creación de las oportunidades económicas a través de la capacitación y el micro crédito, el apoyo a
los medios de comunicación sin censura y a la educación, la reconstrucción de escuelas, hospitales
y otra infraestructura crítica, y el fortalecimiento del desarrollo de grupos cívicos y partidos
políticos.
Los enfoques o acercamientos de Segunda Vía que se aplican al manejo del conflicto requieren que los
facilitadores provenientes de una tercera parte se den cuenta de su papel "neutral", para prevenir que se
conviertan en abogadores, un fenómeno común, particularmente cuando se trata con un conflicto
inter-comunitario profundamente enraizado y emocionalmente tensionado. Se debe tomar un gran
cuidado para separar los problemas de las emociones, los cuales frecuentemente se encuentran
interconectados. Los enfoques de vía II requieren de tomar grandes riesgos para identificar y eliminar,
hasta donde sea posible, las consignas políticas persuasión usando frases pegajosas, populares
que tienen un significado más profundo de parte de los partidos para preparar el terreno para
realizar una indagación significativa hacia los aspectos más profundamente emocionales de su
relación. La construcción de estas frecuentemente incluye tratar problemas profundamente enraizados
que se conecta con el sufrimiento y traumas personales sostenidos en el conflicto. Por estas razones, en
muchas ocasiones existe la necesidad de conductores para tener alguna familiaridad con las prácticas
psicológicas, particularmente porque se relacionan con el perdón y con la reconciliación.
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Estableciendo canales de comunicación: Mario Marazziti, portavoz de la comunidad

de San Egidio, a la derecha, le da mano a Ismael Omer, representante de los grupos
rebeldes de Darfur, en una conferencia de prensa, 2005.
Métodos de Segunda Vía/Vía II

Talleres de Resolución de Problemas Descripción : Este método reúne a representantes no oficiales
de las comunidades conflictivas para discutir varias perspectivas y desarrollar estrategias en
colaboración para tratar asuntos específicos. Está generalmente patrocinado por una agencia no
gubernamental local o internacional que provee un equipo de terceras partes que facilitan la
estructuración del proceso y ayudan a conducir la discusión.
Objetivos: El objetivo de los talleres de resolución de problemas es producir cambios en la manera en

la que los participantes ven el conflicto con la esperanza de crear más opciones para la resolución. A
través del análisis cuidadoso de varias perspectivas, los participantes llegan a nuevas apreciaciones
sobre la fuente del conflicto y trabajando en un ambiente seguro, no amenazante producen una lluvia
de ideas sobre alternativas futuras. Los participantes son en muchas ocasiones líderes jóvenes o los
llamados próximos protagonistas de la política (por ejemplo, miembros del personal o consejeros de
quienes toman las decisiones) quienes llegarán a ser líderes políticos o quienes ya tienen acceso a los
círculos de toma de decisiones. Estos individuos sirven como "cinturones de transmisión" de las ideas
generadas en los talleres a niveles más altos de poder. Los objetivos específicos de un taller de
resolución de problemas pueden variar y cambiar dependiendo del flujo de la discusión. La lluvia de
ideas o la elaboración de las listas de ideas que necesitan discutirse constituyen el motivo para crear un
taller y pueden ser el único objetivo para la primera fase de una serie de reuniones planeadas.
Establecer prioridades en cuanto a estas ideas y colocarlas en categorías específicas pueden constituir
la segunda fase; una tercera, sería generar opciones para tratar las ideas. La fase final involucra la
planificación de estrategias de implementación y la delegación de la responsabilidad para supervisar y
reportar los resultados y el calendario futuro de juntas si se considera necesario.
Implementación: Los talleres incluyen generalmente un máximo de veinte participantes y un equipo

de facilitadores de un máximo de cuatro. Los participantes son generalmente líderes de un sector en su
comunidad. Por ejemplo, uno podría ser seleccionado por sus contribuciones al movimiento de los
derechos humanos o por su papel entre los grupos de liderazgo juveniles. Los talleres tienden a durar
de tres días a dos semanas y pueden tener de tres a cuatro fases que se dan a través del año.
Tradicionalmente, los talleres se componen de cinco elementos:
Page 5
1: Análisis de la situación del conflicto

2: Preparación de los materiales del taller
3: Organización del taller
4: Planificación para la implementación de los planes de acción generados
5: Preparación de los participantes para reingresar en sus comunidades
Grupos de diálogo
Descripción: Discusión de grupos pequeños entre dos o más personas que se utiliza en muchas
ocasiones como foro informal para discutir varias perspectivas y experiencias. Los diálogos crean o
construyen la confianza entre un grupo íntimo de personas y en algunos casos ayudan al mismo o a
individuos a encontrar soluciones conjuntas a problemas compartidos. Este acercamiento incorpora en
muchas ocasiones a un tercero quien facilita la comunicación. Hay tres tipos de diálogo que emplean
los profesionales en resolución de conflictos:
1: Diálogo de posición: Las partes se reúnen para hablar, dándose cuenta de que representan
posiciones muy diferentes, algunas veces opuestas. Las partes hablan muy seguido con un tono de
"nosotros contra ellos, como representantes de un grupo más grande en lugar de hablar por sí
mismos como individuos.
2: Diálogo de relaciones humanas: Las partes hablan más con el corazón, compartiendo
sentimientos, valores o creencias sobre asuntos de gran preocupación; la estrategia de contar una
historia se usa con frecuencia como mecanismo para construir la confianza y desarrollar la
amistad.
3: Diálogo activista: Dos o más partes trabajan juntas con la idea de alcanzar un objetivo común. Un
ejemplo podrían ser los proyectos intergeneracionales donde los adolescentes y los individuos de
la tercera edad trabajan juntos, la gente joven donando tiempo y energía física y los más viejos
donando apoyo material.
External Document:
Ejemplo: Dentro del Gran Cuerno de África
Objetivo: El objetivo primordial es reunir individuos de diferentes comunidades para discutir asuntos
complejos; aún y con esto, hay también objetivos específicos que alcanzar. Entre los resultados
anticipados se incluyen:
• El desarrollo de las habilidades comunicativas

• La reducción de estereotipos e imágenes negativas del enemigo
• El aumento del número o tipo de actividades que conectan a las dos partes
• La expansión de otros diálogos que atraen grupos con intereses específicos
Implementación: Los grupos de diálogo requieren de mínima organización y financiamiento para

entrar en acción. Si están organizados por un tercero, los asuntos de confianza, el respeto y la ética
llegan a ser aún de mayor importancia. Para mantener un grupo de diálogo debe primero encontrarse
un "lugar seguro" en donde ambas partes se sientan cómodas discutiendo lo que podrían ser historias
personales y asuntos que no han sido compartidos previamente. Esto requiere de un profundo
entendimiento de los antecedentes históricos del conflicto y familiarización con las lenguas, cultura y
religiones de los disputantes así como con el área geográfica en cuestión. Una vez que los
participantes y el lugar neutral han sido seleccionados, el siguiente paso es crear un foro positivo
Page 6
donde las partes se sientan cómodas revelando sus sentimientos muchas veces dolorosos sobre el
conflicto. El diálogo tiene la intención de ayudar a las partes a entender mejor la perspectiva de cada
uno y eventualmente trabajar hacia el desarrollo de ideas comunes para su futuro.
External Document:
Ejemplo: Proyecto de Diálogo en Líbano
Programas de Intercambio
Descripción: Incluyen reuniones académicas, culturales, de negocios y de otros tipos, en las cuales las
partes de diferentes países se reúnen durante varios días o por un período de tiempo más prolongado
para conducir investigación, intercambiar ideas, ver exhibiciones o presentaciones, asistir a
conferencias y participar en programas de capacitación. Muchos otros intercambios toman lugar que
están más enfocados en intereses profesionales específicos.
Objetivo: Juntas como éstas ofrecen la oportunidad a individuos que vienen de regímenes hostiles de
aumentar el conocimiento y entendimiento mutuos y forjar lazos profesionales y culturales que pueden
ir más allá de las diferencias políticas. También proveen foros alternativos para la discusión de ideas y
para la consideración de propuestas creativas que puedan beneficiar a los líderes nacionales pero que
son difíciles de discutir para los mismos debido a las limitaciones políticas. Un propósito mayor puede
ser el de proporcionar información reveladora que muchas veces no es conocida por las partes y que
puede ser valiosa para ampliar el entendimiento mutuo y corregir las percepciones incorrectas e
incrementar la confianza.
Implementación: La ejecución de programas como éstos puede ser difícil debido al alto nivel de
comunicación necesario previo al intercambio. Las conversaciones constructivas son necesarias para
construir un entendimiento sobre lo que un colega hará durante su visita, con quién residirá, qué tipo
de garantías de seguridad están a su disposición, y cómo la oficina en su país puede comunicarse con
otros colegas participantes en el programa de intercambio. El financiamiento substancial, para
respaldar cualquier programa, puede ser necesario dependiendo del resultado de la planificación
inicial. Cuando el intercambio involucra ciudadanos de otros países/estados con regímenes hostiles, se
deben superar otra serie de desafíos tales como la emisión de visas, permisos oficiales a delegaciones
locales para participar en una junta y la autorización de viajes locales a una delegación visitante.
External Document:
Ejemplo: Programa de Intercambio de Preparación de Instructores/Entrenadores
Comisiones de Paz
Descripción: Las comisiones son grupos de individuos de renombre que pueden ser reunidos a nivel
nacional, regional o local. Estos grupos emplean una acción conjunta a través de la cual se calcula el
peso de la comunidad sobre un problema en particular para ayudar a avanzar el diálogo entre los
diferentes sectorespolítico, militar, religioso, de derechos humanosafectados por el
problema. La misión central de las comisiones de paz es prevenir o contrarrestar la violencia política y
el conflicto.4
Objetivo: Hasta la fecha, el objetivo de las Comisiones de Paz locales han mantenido tres
consideraciones:
1: La abolición o limitación del uso de las armas y otros instrumentos de la violencia
Page 7
2: El reconocimiento de las violaciones a los derechos humanos, y

3: El mantenimiento de un tipo de relación pacífica y cordial entre los niveles oficiales y no oficiales
de la sociedad.
Implementación: Al nivel de las bases, las comisiones de paz son simplemente reuniones de los
miembros de una comunidad dedicados a tratar de resolver asuntos locales que pueden o han llevado a
la violencia. Muchas veces son producto de sesiones de diálogo previas entre los miembros de una
comunidad. Si son posteriores al conflicto, estas comisiones pueden tener como finalidad, encontrar
"la verdad" sobre lo que haya pasado, siendo en este caso llamadas "Comisiones para la Verdad". En
muchas ocasiones estas comisiones se organizan como respuesta a las demandas locales de paz y
justicia; sin embargo, pueden también ser resultado de la presión internacional para tratar de resolver
incidentes pasados de forma sistemática.
External Document:
Ejemplo: Comisiones de Paz Nueva Guinea en Nicaragua
Prácticas Indígenas
Descripción: Es la táctica de la mediación conducida por partes indígenas locales para establecer
relaciones pacíficas. Generalmente involucra a los ancianos de la localidad, a los líderes religiosos o a
miembros altamente respetados en una cierta comunidad y quienes gozan de credibilidad establecida.
Objetivo: Los acercamientos indígenas ayudan en la resolución, manejo y prevención del conflicto por
medio de procesos de toma comunitaria de decisiones. Este proceso limita la dependencia en
instituciones externas, dando la mayor parte de la responsabilidad a los miembros locales de la
comunidad.
Implementación: Por lo general, los miembros de prestigio de la comunidad (ancianos, jefes, líderes
religiosos) sirven cono mediadores tratando de encontrar un punto de referencia común entre las
partes. Una de las preocupaciones mayores de los mediadores es preservar el orgullo y dignidad de
cada parte así como su propio status moral. Los mediadores indígenas o tradicionales funcionan en
muchas ocasiones como una corte con poderes excepcionalmente amplios y flexibles para interpretar
la evidencia, imponer juicios y manejar el proceso de reconciliación".8
External Document:
Ejemplo: Musalaha ~ Un método del Medio Oriente para resolver conflictos
Ventajas y Desventajas de la Diplomacia de Segunda

Vía/Vía II
Potencial positivo de la Segunda Vía
Los enfoques de Segunda Vía ayudan en la estructuración de redes de individuos activos en la

resolución del conflicto y en los procesos de construcción de la paz en sus regiones respectivas. Los
participantes no operan bajo la intensa política y presiones de tiempo que muy seguido acompañan a
los enfoques de Primera Vía. En su lugar, se llevan a cabo en un ambiente relajado en donde los
participantes pueden explorar problemas y opciones en un formato estructurado pero abierto. Muchas
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se concentran en problemas estructurales profundos y necesidades humanas en un esfuerzo por

transformar las relaciones entre las partes.
La Segunda Vía fomenta el diálogo productivo en muchas ocasiones bajo la presencia de un tercero
quien ayuda a facilitar la comunicación. El entendimiento profundo de problemas fundamentales y
cambio de actitudes son objetivos comunes que se proponen. Estos a su vez, ayudan a crear las
condiciones para construir futuras iniciativas para la paz. También se discuten con profundidad medios
alternativos para enfrentar cualquier situación de conflicto y, en una etapa final, los participantes
enfocan su discusión en maneras de implementar las ideas que han sido generadas.
Por último, los acercamientos de segunda vía liberan a los gobiernos de las ramificaciones políticas y
legales que vienen con contactos oficiales directos o de primera vía. La naturaleza no oficial de la
diplomacia de segunda vía ayuda a preservar, hasta cierto punto, la integridad y legitimidad de la
política del gobierno.
Potencial negativo de la Segunda Vía/Vía II
En muchas ocasiones, los participantes enfrentan el dilema de la falta de medios para desarrollar sus
ideas más allá del marco general del taller y movilizar recursos externos para lograr un impacto
mayor. Las juntas de Segunda Vía se llevan a cabo por lo general en lugares cerrados para mantener la
seguridad física de los participantes y para fomentar la discusión cándida. Cuando se combina con el
bajo o cero contacto político, la exposición pública mínima reduce el impacto en los sistemas sociales
como un todo en muchos esfuerzos de vía II.
Un fallo final deriva de las raíces predominantemente occidentales de los acercamientos de vía II. Aún
y cuando han llegado a ser sensibles a las costumbres locales y a las prácticas indígenas, muchos en
esta área todavía exhiben un alto grado de ignorancia cultural o de insensibilidad. Lo anterior conduce
a programas que son inapropiados o que son irrelevantes a las necesidades de la población en cuestión
y que pueden conducir al escepticismo general sobre el papel e impacto de los profesionales dedicados
a utilizar la vía II.
Colaboración entre la Primera Vía y la Vía II

Bajo las circunstancias cuando la comunicación diplomática oficial se rompe, los canales no oficiales
pueden ser una estrategia efectiva para reasumir el diálogo y la interacción necesarios para la
Page 9
resolución de un conflicto. El enfoque se segunda vía puede ayudar a des escalar el conflicto y reducir
la violencia, aún antes de que los canales oficiales estén preparados para entra al diálogo. La Vía II
también puede ayudar en el avance del diálogo entre las partes en situaciones políticamente sensibles,
donde una o las dos partes enfrentan limitaciones políticas que hacen problemático el contacto directo.
La Segunda Vía también funciona como "laboratorio" para experimentar con nuevas ideas en un
ambiente seguro y, muchas veces, confidencial en donde si las cosas no van por buen camino, ofrece
una "cubierta" para los oficiales quienes pueden haber estado involucrados, indirectamente sin
embargo, en comunicaciones con el otro lado. Puede proveer la opción de salvaguarda de la dignidad
para aquellos oficiales que de otra manera se negaran a establecer un diálogo con un individuo que no
goza de popularidad en su país.
Comisión de Sudáfrica
El gobierno de Sudáfrica y la Comisión de la Verdad y de la Reconciliación llevaron a la práctica una

forma dual de diplomacia para, conjuntamente, transformar actitudes y comportamientos dentro de una
visión no violenta.
Sudáfrica tuvo éxito en hacer una transición casi totalmente pacífica de un sistema de apartheid racial
a una democracia por mayoría. La influencia de las Comisiones de Paz es de profunda importancia en
la caída del sistema del apartheid. Una de las maneras en la que los comités de paz probaron ser
efectivos fue la identificación del momento en el que la violencia iba probablemente a incendiarse y el
trabajo en prevenirla o contenerla. Las comisiones de paz tenían poderes no comunes para realizar
extensas citaciones e investigaciones y confiscaciones. Para asegurar que las investigaciones eran
imparciales, se incluyeron oficiales de alto rango de la Unión Europea en las comisiones y se invitó a
las Naciones Unidas como observador. También se llamó a los expertos legales extranjeros para
participar en investigaciones especiales. El gobierno respetó la autoridad de las comisiones de paz y no
condujo ninguna investigación política independiente.
El trabajo de las Comisiones de la Paz llevó al establecimiento de una Comisión de la Verdad y de la

Reconciliación cuando el nuevo parlamento, post apartheid, entró en funciones en Sudáfrica. Bajo el
liderazgo del Arzobispo Desmond Tutu, Premio Novel, la Comisión investigó las violaciones a los
derechos humanos e hizo reparaciones a las víctimas.
El público asiste a una sesión de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación en

Puerto Elizabeth.
Acuerdos de Oslo
Page 10
El proceso de la paz del Medio Oriente también se benefició de un enfoque de vía dual. En Oslo se
llevó a cabo un proceso único en el que la vía II no presidió a la primera vía, sino que trabajó
simultáneamente con ésta. El ex Secretario de Estado de los Estados Unidos, Warren Christopher, fue
uno de los primeros oficiales que reconoció el efecto significativo de la diplomacia de vía II en este
proceso en su referencia al "avance conceptual" de las pláticas de paz de Oslo en septiembre de 1993.
Este avance fue el resultado de cientos de juntas "académicas" en Israel, los Estados Unidos y en
Europa en las cuales representantes de Segundo y tercer nivel de ambos lados articularon esperanzas,
temores, motivaciones, valores y necesidades de los pueblos israelitas y palestinos.
Sri Lanka
El Consejo de Paz Nacional de Sri Lanka (NPC) eligió un acercamiento múltiple de vía cuando inició
una reunión de cinco días de duración en la isla griega de Creta para discutir paralelismos entre la
experiencia en Sudáfrica y la de su propio país. Veinte miembros del Parlamento (MP) discutieron
conceptos de la construcción de la paz y de la resolución de conflicto, mientras forjaban relaciones a
través de la división política y étnica. Las juntas continuaron en Irlanda del Norte y siguieron en las
Filipinas y en Bangladesh. El grupo se informó de los diferentes asuntos y preocupaciones de otros
conflictos regionales y los compararon a los suyos. Este análisis comparativo de conflictos ha probado
ser un resultado muy útil de los acercamientos de vía múltiples para la resolución del conflicto.
Northeast Asia Cooperation Dialogue (NEACD)
Un esfuerzo colaborativo entre el Instituto de Conflictos Globales y de Cooperación de la Universidad

de California y el Centro de Laboratorios Nacional Lawrence Livermore para la Investigación de la
Seguridad Global: "Cables para la Paz: Diplomacia Virtual en el Noreste de Asia" (Lawrence
Livermore National Laboratory Center for Global Security Research, "Wired for Peace: Virtual
Diplomacy in Northeast Asia) está diseñado para ayudar a reducir la desconfianza y prevenir los
conflictos en la región del Pacífico del Norte a través de las medidas de construcción de la confianza y
de la seguridad. Su objetivo es mejorar el entendimiento mutuo y la cooperación a través del diálogo
significativo pero no oficial involucrando China, Japón, Rusia, los Estados Unidos, Corea del Sur y
Corea del Norte. Los países participantes han asistido a un total de diez juntas alrededor del mundo y
continúan usando el Internet para discutir asuntos de preocupación mutual y para crear una biblioteca
virtual de artículos relacionados a la seguridad, la globalización y al aparato militar.
Sesión plenaria de la junta del NEACD de 2003 en Qingdao, China.
Page 11
IGCC recibió $325,000 en fondos de la Corporación Carnegie de Nueva York para conducir un
proyecto para evaluar las contribuciones y limitaciones de la diplomacia de vía II en Asia después de
una década de experimentación. La evaluación observará la interacción de NEACD con las pláticas
oficiales entre las seis partes a través del período propuesto de dos años. También examinará los diez
años de experiencia de NEACD con la diplomacia de segunda vía y con la de otros diálogos de vía II
en Asia. El proyecto se llevó a cabo hasta el 31 de mayo de 2006. Aún y cuando cada uno de los
enfoques a la resolución del conflicto discutidos en esta unidad (como los talleres de resolución de
problemas, la mediación, los procesos internos, las comisiones para la paz y los programas de
intercambio) tienen puntos fuertes y débiles, es imperativo que los investigadores y los instructores
entiendan los usos potenciales de la segunda vía/vía II como un todo en los esfuerzos de pacificación.
Recientemente ha surgido la expresión "Diplomacia de Vía 1 ½ ". Las interacciones oficiales
entre los representantes de los estados y las organizaciones son esfuerzos de primer nivel y las
interacciones no oficiales entre individuos no oficiales definen la Diplomacia de Segunda Vía. La Vía
1 ½ hace referencia a las interacciones no oficiales entre representantes oficiales. En la mayoría
de los casos, los oficiales se reúnen fuera de la vista pública usando a los Actores de Segunda Vía
como intermediarios. Las interacciones están estructuradas alrededor de los talleres de resolución de
problemas, las pláticas mediadoras y ejercicios de construcción de confianza. La Diplomacia de Vía 1
½ combina la autoridad y recursos de la primera vía con la creatividad y naturaleza
espontáneasin inscripción oficial--de la segunda vía.
Enfoques de Vía Múltiples
John W. McDonald y Louise Diamond han ampliado el concepto de Vía Diplomática más allá de Vía I
y Vía II, y han avanzado la idea de diplomacia de vía múltiple. Ellos han identificado nueve vías:14
1: Interacción diplomática oficial de gobierno a gobierno

2: Resolución de conflicto no oficial pero profesional enfocado en los esfuerzos de resolución de
problemas analíticos y orientados políticamente entre los ciudadanos privados
3: Interacciones de negocio a negocio en el sector privado y en las negociación de transacciones
económicas
4: Programas de intercambio de ciudadanos privados, de cultura, académicos, educativos, de
estudiantes, de películas, música, artes, deportes y de otro tipo
5: Investigación, capacitación/entrenamiento y educación
6: Activismo, movilización de ciudadanos para la paz, la democracia y el respeto de los derechos
humanos
7: Esfuerzos religiosos que conectan a la gente basados en los principios de la paz, la justicia, el
amor, la humanidad y la cooperación inherente a todas las religiones
8: Financiamiento de proyectos que permiten a los individuos o a los grupos de diferentes grupos
raciales, religiosos o étnicos participar en proyectos compartidos
9: Los esfuerzos de la opinión pública y la comunicación diseñados para exponer y educar a grandes
segmentos de la población en la filosofía, ideas, cultura y necesidades de la nación, comunidad, o
grupo étnico con el cual se tiene el conflicto
Más que pensar en la diplomacia como una estructura jerarquizada, la diplomacia de vías múltiples
valora cada vía de la misma manera porque cada una brinda sus propios recursos, enfoques y valores.
Todas se correlacionan para producir ùn sistema de acercamiento a la paz'".15 — ninguna vía puede
construir por sí sola un proceso de paz que sea sostenible.
Page 12
• La diplomacia de "Segunda Vía/Vía II" se define como la interacción no oficial e informal entre
los miembros de grupos adversarios o naciones con el objetivo de desarrollar estrategias,
influencias a la opinión pública y organizar los recursos materiales y humanos de manera que
pueda ayudar a resolver un conflicto dado.
• Durante las últimas décadas, un número creciente de organizaciones internacionales no
gubernamentales (INGOs) han llegado a ser activas en la práctica de la diplomacia de segunda vía.
Algunos gobiernos ven el trabajo de la selección de INGOs como un importante adjunto a la
diplomacia formal cuando trata asuntos sobre la prevención de la violencia, resolución del
conflicto y construcción de la paz.
• Los enfoques de Vía II incluyen: pacificación/construcción de la paz, análisis del conflicto,
transformación del conflicto, comunicación y "proceso de curación".
• Los acercamientos de Vía II para el manejo del conflicto requieren de un tercero, un facilitador,
que tenga conciencia de su papel "neutral" para prevenir que tome un papel de defensor. Debe
tenerse mucho cuidado para separar los problemas de las emociones los cuales se encuentran
interrelacionados en muchas ocasiones.
• Los enfoques de segunda vía requieren de que se tenga mucho cuidado para identificar y eliminar,
hasta donde sea posible, las consignas políticas de las partes para preparar el terreno de las
indagaciones significativas hacia los aspectos más profundos y emocionales de su relación.
Construir estas relaciones incluye muchas veces enfrentar con asuntos profundamente enraizados
y conectados con el sufrimiento personal y el trauma sostenidos en el conflicto. Por estas razones,
en muchas ocasiones existe la necesidad de que los facilitadotes estén familiarizados con las
prácticas psicológicas, particularmente en cuanto que se relacionan al perdón y a la reconciliación.
• Los talleres de resolución de problemas, los grupos de diálogo, los programas de intercambio, las
comisiones de paz y las prácticas indígenas representan los métodos de Segunda Vía.
• La diplomacia de segunda vía se lleva a cabo en un lugar relajante donde los participantes pueden
explorar problemas y opciones dentro de un formato estructurado pero también abierto. Quienes
practican esta vía se concentran muchas veces en problemas estructurales profundos y en las
necesidades humanas en un esfuerzo por transformar las relaciones entre las partes.
• Entre las fallas de este enfoque se encuentra la dificultad de obtener el apoyo externo o el poder
político necesarios para ampliar las ideas y los planes. Los grupos no oficiales en muchas
sociedades tienen una influencia mínima en la política formal. El apoyo financiero es limitado y se
enfrenta el reto de que el enfoque es predominantemente de orientación occidental.
• Bajo las circunstancias cuando la comunicación diplomática oficial entre las partes se rompe, los
canales no oficiales pueden llegar a ser una estrategia efectiva para reasumir el diálogo y la
interacción necesaria para la resolución del conflicto.
• La Vía II puede ayudar a des escalar el conflicto y a reducir la violencia aún antes de que los
canales oficiales se preparen para entrar en el diálogo. La Segunda Vía también puede ayudar a
avanzar el diálogo entre las partes en situaciones que son políticamente sensibles, y donde una o
ambas partes enfrentan limitaciones políticas que hacen que los contactos directos sean altamente
problemáticos.
• La Segunda vía puede servir como "laboratorio" para probar nuevas ideas en un ambiente seguro
y, muchas veces, confidencial, y si las cosas no van tal y han sido planeadas, "tapar" a los oficiales
que han estado involucrados, sin embargo indirectamente, en la comunicación con el otro lado.
Page 13
Prueba
Question:
Pregunta 1: La Diplomacia de Segunda Vía/Vía II se refiere a:
Option : Plan de negociaciones alternativo si las negociaciones se encuentran detenidas.
Option : Interacción no oficial entre miembros de grupos adversarios con el objetivo de
desarrollar estrategias para resolver un conflicto.
Option : Negociaciones informales entre oficiales de gobierno para resolver un punto
muerto—impasse-- en las negociaciones diplomáticas.
Option : Negotiations on smaller issues parallel to negotiations on the most contentious issues.
Option : Negociaciones en asuntos pequeños paralelas a las negociaciones en los problemas de mayor
contención.
Question:
Pregunta 2: La Diplomacia de Segunda Vía espera:
Option : Abrir canales para la comunicación.
Option : Fortalecer las voces de la moderación.
Option : Cambiar las actitudes y percepciones.
Question:
Pregunta 3: Los talleres de resolución de problemas esperan:
Option : Restringir las opciones disponibles para resolver el conflicto.
Option : Comprometer a los oficiales de alto rango para que enfrenten los asuntos más fuertes.
Option : Aclarar/Dilucidar las fuentes del conflicto.
Option : Resolver fundamentalmente problemas sobre la implementación de los acuerdos.
Question:
Pregunta 4: ¿Cuál de los siguientes no es uno de los tipos de diálogo comúnmente utilizado por
quienes practican la Segunda Vía?
Option : El diálogo moral.
Option : El diálogo posicional.
Option : El diálogo activista.
Option : El diálogo de relaciones humanas.
Question:
Pregunta 5: Las comisiones de paz pueden tener los siguientes objetivos:
Option : Reconocer los abusos a los derechos humanos.
Option : Mantener las relaciones pacíficas entre los oficiales y el público.
Option : Abolir o limitar el uso de armas y de violencia.
Question:
Page 14
Pregunta 6: ¿Cuál de las siguientes no es una ventaja de la diplomacia de Segunda Vía?

Option : La ausencia de limitaciones de tiempo.
Option : La influencia política de los participantes.
Option : El ambiente relajado.
Option : La creación de redes entre actores que trabajan hacia la consecución de la paz.
Question:
Pregunta 7: Los fallos potenciales de la Diplomacia de Vía Múltiple incluyen:
Option : La coordinación entre varios esfuerzos de vías.
Option : La falta de recursos y de acceso político.
Option : El prejuicio o parcialidad cultural.
Notas
Reference:
1 Joseph Montville, "Transnationalism and the Role of Track-Two Diplomacy," in W. Scott

Thompson and Kenneth M. Jensen, (eds)., Approaches to Peace: An Intellectual Map (Washington,
DC: United States Institute of Peace Press, 1992), p. 262. Ver también del mismo autor, "The Arrow
and the Olive Branch: A Case for Track Two Diplomacy," in Volkan, Julius, & Montville (eds.), The
Psychodynamics of International Relationships Vol. II, (Lexington, MA: Lexington Books, 1991),
pp. 161-175.
Reference:
2 Creative Associates International, Inc., Preventing and Mitigating Violent Conflicts: A Guide for
Practitioners, (Washington, DC: Creative Associates International, 1996), pp. 4:30-33.
Reference:
3 See: Jay Rothman, Confrontation to Cooperation: Resolving Ethnic and Regional Conflict
(Newbury Park, CA: Sage Publications, 1992).
Reference:
4 Ibid., Creative Associates International, Inc., p. 4:35.
Reference:
5 Craig Kauffman, "Reflecting on Nicaragua," tal y como se encuentra resumido en ICAR Newsletter
(Fairfax, VA: Institute for Conflict Analysis and Resolution, George Mason University, Fall 1994),
6:2, pp. 9-10.
Reference:
Reference:
7 Para más información ver: http://www.catholicrelief.org/newsroom/story_ideas_Nicaragua.cfm.
Page 15
Reference:
Reference:
9 George Irani, "Rituals of Reconciliation: Arab-Islamic Perspectives." in Mind and Human

Interaction, (Charlottesville, VA: Center for the Study of Mind and Human Interaction, University of
Virginia, 2000), 11:226-245.
Reference:
10Sagaren Naidoo, "The Role of Track Two Diplomacy in the Democratic Republic of Congo
Conflict," en African Journal on Conflict Resolution, 1:2.
Reference:
11The Aspen Institute, Conflict Prevention: Strategies to Sustain Peace in the Post-Cold War World,
(Aspen, Colorado: The Aspen Institute, 1996), pp. 23-31.
Reference:
12 uropean Centre for Conflict Resolution, People Building Peace: 35 Inspiring Stories from Around
the World, (Utrecht, Netherlands: European Centre for Conflict Resolution, 1999) p. 171.
Reference:
13Nan, Susan Allen. Complementarity and Coordination of Conflict Resolution Efforts in the
Conflicts over Abkhazia, South Ossetia, and Transdniestria. George Mason University, 1999.
Reference:
Diamond, Louise and John McDonald. Multi-Track Diplomacy: A Systems Approach to Peace.
14
Washington, D.C.: Institute for Multi-Track Diplomacy, 1993.
Reference:
15 Ibidem
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Preparación para las negociaciones
Descripción:
Preparación para las negociaciones
Objectivos:
- Definir las negociaciones bilaterales y multilaterales; - Entender la diferencia entre
intereses y posiciones; - Entender el contexto en el cual las negociaciones se llevan a cabo;
- Aprender a estructurar una estrategia efectiva y un equipo de negociaciones; - Aprender a
construir relaciones, establecer confianza, y a mantener un acuerdo con respecto a las
reglas del terreno con las otras partes antes de que las negociaciones empiecen.
Las negociaciones, en su nivel más fundamental, pueden definirse como un proceso en el cual dos o
más partes comparten ideas, información y opciones para alcanzar un acuerdo mutuamente aceptable.
Es un proceso que involucra el intercambio de promesas y garantías, en muchas ocasiones por escrito.
En este curso, definimos negociaciones como un diálogo directo entre dos o más partes. La mediación,
por el contrario, se da cuando terceras partes intervienen entre dos o más partes en conflicto, jugando
un papel activo en las negociaciones. Mientras que ambas, las negociaciones y la mediación
comparten los mismos objetivos, este curso enfoca principalmente en las negociaciones directas. Para
tener más información sobre el papel de los terceros como mediadores, vea la Unidad 10: Dinámica de
las negociaciones.
El proceso de las negociaciones figura prominentemente en la caja de herramientas del manejo del
conflicto y de las relaciones internacionales. Un gran número de países incluyendo los Estados
Unidos, Alemania, Gran Bretaña, Francia y Rusia, están involucrados en procesos de negociación con
Irán con la finalidad de parar los programas nucleares del país y su proyecto de enriquecimiento de
uranio. Al mismo tiempo, se están llevando a cabo negociaciones con Corea del Norte sobre sus
programas nucleares y de energía. En Irak, Afganistán y en otros países que han iniciado la transición
hacia la democracia, las negociaciones tienen lugar entre los diferentes grupos sociales centrándose en
el compartimiento del poder y primordialmente en la forma de gobierno. En Sri Lanka, Colombia,
Indonesia, y en muchos países africanos las negociaciones se llevan a cabo para organizar los procesos
de paz sostenible o de cese de fuego. Las organizaciones humanitarias, algunas veces con la ayuda de
los estados, negocian el acceso a las poblaciones vulnerables. Las instituciones financieras
internacionales, negocian los términos de préstamos y de reformas. Para todos los actores involucrados
en el manejo del conflicto, las negociaciones representan una de las herramientas más importantes
para alcanzar sus objetivos.
Tipos de negociaciones
Hint: Acuerdo Bilateral de Comercio de los Estados Unidos y Arabia

Details of the hint: Los Estados Unidos implementan mayoritariamente su política de comercio
exterior a través de acuerdos bilaterales con otros países. Mientras que éstos enfocan en el comercio
o en otros temas económicos, el desarrollo de las economías del mercado libre es un elemento
Page 2
importante en la estrategia de los Estados Unidos para promover sus instituciones y valores
democráticos y, en última instancia, la estabilidad y la seguridad en el extranjero. En septiembre de
2005, el Representante de Comercio de los Estados Unidos anunció la conclusión de las
negociaciones bilaterales de comercio con Arabias Saudita. El acuerdo provee el acceso del mercado
a las compañías de agricultura de los Estados Unidos, así como a los productos y servicios. También
prepara el terreno para la entrada de Arabia Saudita a la Asociación de Comercio Mundial, el cual ha
estado sujeto a negociaciones desde 1993 debido al retraso que tienen los países en reforma de
intercambio en las áreas de derecho de propiedad intelectual, licenciamiento, cuotas de aduanas y
estándares técnicos y regulaciones. En las negociaciones bilaterales con los Estados Unidos, Arabia
Saudita ha acordado revisar las regulaciones técnicas y las medidas de tarifas. También implementará
un sistema de inspección compatible al de la organización de comercio mundial por razones de salud
y seguridad. Además de los beneficios relacionados al comercio, el Representante de Comercio de
los Estados Unidos expresó que "veremos una mayor apertura, un mayor desarrollo del reglamento
de leyes, y de la reforma política y económica en Arabia Saudita".1
Congreso of Viena (1815) El Congreso de Viena es uno de los primeros casos

documentados ejemplo de una negociación multilateral durante la cual, bajo los
auspicios de su dirigente, el estadista austriaco von Metternich, los mayores poderes
de Europa se pusieron de acuerdo sobre la geografía política y fronteras de Europa
después de las guerras napoleónicas. El Congreso de Viena cimentó las bases para
los estados de nación modernos y sus fronteras en Europa.
Preparación par alas Negociaciones

Esta sección identifica principios básicos y bosqueja asuntos que uno debe considerar cuando se
prepara un equipo para tener negociaciones.
Page 3
1. Sepa todo sobre sus intereses
Los negociadores necesitan claramente lo que su parte quiere. Saber cómo estos intereses darán
respuesta a los valores y necesidades subyacentes es esencial para obtener resultados de las
negociaciones, porque entonces los negociadores pueden desarrollar prioridades claras sobre las cuales
diseñar posiciones y estrategias flexibles.
• Los intereses están basados muchas veces en objetivos que alcanzar a corto, mediano y largo
plazo. Ya que los negociadores confían en las instrucciones que los gobiernos les dan, la agencia u
organización que representan, les es importante saber cómo estas negociaciones van a satisfacer
las metas de su organización o gobierno. Si pareciera que los objetivos a corto plazo contradicen
los intereses a largo plazo, las clarificaciones son en muchas ocasiones necesarias para establecer
prioridades.
• Hay que desarrollar materiales de preparación concisos para que uno claramente pueda articular
puntos clave y dar un reporte completo sobre la situación de la otra parte. Si todos los miembros
de la delegación obtienen reportes similares, la coordinación será más fuerte y uno podrá efectuar
el trabajo efectivamente.
2. Evite tomar una posición inflexible
En muchos casos, los negociadores caen en la trampa de sus propias demandas inflexibles buscando
resultados específicos. Estas pueden incluir demandas sobre concesiones selectascomo la
representación territorial o políticatanto como instancias políticas e ideológicas que prohíben la
comunicación abierta. Cuando se entran en negociaciones, es importante que cada lado recuerde que
sus posiciones no necesariamente reflejan sus intereses verdaderos. Una posición inflexible, tal como
la del llamado de Hamas por la destrucción de Israel, es imposible de negociar y alienta a la otra parte
a tomar posiciones inflexibles como respuesta. La insistencia de Irán de enriquecer uranio en su tierra
ha probado ser un impedimento clave hacia una solución negociada con respecto a las ambiciones
nucleares del país.
El gran apoyo popular de la posición nacionalista tomado por el presidente de Irán

hace difícil que el gobierno cambia su posición sin perder credibilidad enfrente del
pueblo.
• Los negociadores deben preguntarse por qué ciertas posiciones han sido tomadas en el pasado, y
qué necesidades básicas han intentado resolver. En muchas ocasiones, las demandas por la
autonomía territorial o política o su negación son guiadas realmente por las
Page 4
necesidades fundamentales de seguridad, identidad del grupo o reputación. En el conflicto entre

Israel y Palestina, esta dinámica subyacente está ilustrada por la fórmula "Tierra para la Paz"
propuesta en los Acuerdos de Oslo de 1993.
• Con el paso del tiempo, las posiciones pueden estancarse y no pueden reflejar las condiciones del
momento con precisión. El llamado de Hamas por la destrucción de Israel no refleja la realidad
política, si es que esto ha sido así alguna vez. Hamas ha removido el debate sobre sus demandas
de las elecciones recientes, una decisión que podría indicar que la toma de conciencia sobre un
estado palestino seguro no puede ser alcanzado destruyendo Israel. Al mismo tiempo, el llamado
por la destrucción de Israel ha constituido una parte intrínseca de la plataforma de Hamas por lo
que la sinceridad de su abandono se cuestiona.
• Mientras que puede ser fácil hacer demandas firmes en muchas ocasiones con el aliento o
respaldo de los constituyentes esta acción se hace más y más problemática con el tiempo.
Los negociadores pueden ser incapaces de explorar más soluciones promisorias más tarde si se
han comprometido en posiciones de mano dura en las negociaciones tempranas. Las negociaciones
exitosas requieren muy seguido un mayor grado de flexibilidad.
• Inclusive las posiciones válidas en muchas ocasiones representan sólo un tipo de soluciones
posibles a un problema, y pueden inhibir el pensamiento creativo sobre otras maneras de tratar los
asuntos.
Entienda su mejor alternativa para un Acuerdo Negociado (Best Alternative To a Negotiated

Agreement, BATNA) 2
La estrategia BATNA es una manera de repensar la "línea base" que ha conducido las negociaciones
de posición tradicionalmente. Involucra la evaluación de los puntos fuertes y débiles que las partes
llevan a la mesa de negociaciones. Los individuos asumen en muchas ocasiones que el poder
negociador está determinado por el acceso a los recursos y a la fuerza militar. Aún y con esto, la fuerza
relativa en las negociaciones se determina en muchas ocasiones por las percepciones de cada parte
sobre las alternativas viables para alcanzar un acuerdo . Por lo tanto es importante recordar la razón
por la que uno negocia y cuál debería ser la alternativa para llegar a un acuerdo negociado. Si existen
muchas buenas alternativas que involucran un pequeño costo, una de las partes se encuentran en una
posición fuerte y puede mejor satisfacer sus intereses a través de un enfoque no negociado. Si las
alternativas están limitadas y son costosas, la posición es débil.
• Considerar la importancia de la relación con la otra parte cuando se desarrolla la estrategia

BATNA. Muy seguido, al desarrollarse una solución mutuamente satisfactoria a través de un
proceso negociado se fortalece la relación de trabajo a largo plazo, aún y cuando otros intereses
podrían ser llevados a cabo más fácilmente a través de un enfoque no negociado. Además, la
importancia de la relación tienen un impacto en qué tan buenas son las alternativas.
Page 5
Algunas de éstas pueden ser BATNAs totalmente perfectas en una relación normal,
pero puede que no sean consideradas como alternativas válidas en una relación
especial, por ejemplo entre los Estados Unidos y Gran Bretaña (ilustración).
• Conciencia del BATNA propio mantendrá las negociaciones fuera de desarrollarse en un proceso
independiente, evitándose así el problema de tener negociaciones por las negociaciones mismas.
Esta conciencia también mantendrá a una parte fuera de aceptar un acuerdo por el acuerdo mismo
si no satisface sus intereses. Es importante saber qué hay otros caminos que pueden ser
explorados.
• Desarrolle y mejore el BATNA propio. El primer paso para mejorar el BATNA es crear una lista
de acciones que una parte puede realistamente tomar en caso de no alcanzarse un acuerdo
satisfactorio. Una vez que estas estrategias previamente preparadas han sido identificadas, se
pueden tomar pasos para mejorar algunos de los planes más promisorios y preparar otro plan de
acciones necesarias para implementarlos. Una vez que el BATNA ha sido definido claramente,
puede servir como punto de referencia y todos los otros acuerdos negociados pueden juzgarse en
base al primero.
• Mientras que tener pocas alternativas indica una posición de negociación débil, no tenerlas puede
incrementar el poder de negociación de una parte. Una parte puede perseguir sólo una estrategia u
opción para darse cuenta de que sus metas e intereses no se encuentran realmente en una posición
ideal para negociar. En general, cuando una parte necesita la cooperación de la otra para alcanzar
sus objetivos, la posición de la negociación es más débil. Esto es especialmente cierto, si la otra
parte no tiene alternativas. En estos casos, una de las partes puede compensar su dependencia
creando alternativas para la otra, o hacer las opciones de la otra parte más caras a través de
incentivos positivos o negativos.
Hint: Negociando con Terroristas

Details of the hint: Es difícil negociar con terroristas no sólo porque sus demandas son en muchas
ocasiones inflexibles sino porque involucran la eliminación del otro —los terroristas perciben no
tener alternativas. Además, especialmente en el terrorismo religioso, hay obligaciones y recompensas
asociadas con las acciones. Muchos expertos sobre el terrorismo musulmán han señalado el papel
jugado por el principio de Jihad, deber de hacer la Guerra contra aquéllos quienes atacan el Islam y
contra los no creyentes. Los méritos de jihad y del martirio se describen en el Corán como: Ellos
deberán reclinarse en sofás joyadas cara a cara, y jovenes imortales les deberán atenderlos con
tazones y aguamaniles y un vaso del lo vino más puro (que no irá doler sus cabezas ni llevarse su
razón); con frutas de sus propia elección y carne de aves de corral que ellos los saborean. Y será
por ellos houri (una criatura) de ojos morenos, castos como perlas escondidas: una ofrenda por sus
hechos buenos… Nosotros creamos estas houri (una criatura) y las hicimos vírgenes y compañeras
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amando para ellos quien están tomando el camino derecho. Muchos gobiernos y organizaciones
internacionales tienen la posición política de no negociar con los terroristas porque no quieren
otorgar ningún tipo de legitimidad a las organizaciones terroristas y sus y tácticas. Además, las
concesiones hechas durante las negociaciones sólo alientan a los terroristas a cometer más ataques en
el futuro.
Entienda a la otra parte
Un paso muy importante para prepararse para las negociaciones es aprender todo lo que sea posible
sobre la otra parte. Es importante entender cómo los asuntos que se negocian caben dentro del marco
político más grande y entender los intereses y necesidades básicos que subyacen en sus posiciones y
metas. El desarrollo de una "empatía analítica" por la posición de la otra parte mejora el
entendimiento de la otra parte. Esto significa entender cómo la situación del conflicto se ve desde su
punto de vista. Un negociador debe familiarizarse con la historia de la relación entre las partes y cómo
los encuentros de las negociaciones han procedido en el pasado. Este sentido sobre la historia provee
información contextual importante que puede ser vital para entender al otro lado.
• Entender el contexto y percepciones que dan significado a la situación. Esto puede ser crucial
para evitar los malentendidos y mejorar la relación de las negociaciones. Cuando ha habido una
historia de un conflicto prolongado entre las partes en conflicto, las relaciones se encuentran
marcadas por los efectos duraderos de las "actitudes conflictivas" discutidas en la primera sección
de este curso. Es crítico tratar de entender cómo estas dinámicas pueden afectar las negociaciones
y qué pasos es necesario tomar para aminorar estos efectos. La necesidad del reconocimiento,
dignidad y satisfacción de las percepciones sobre la justicia puede algunas veces ser una
fuerza motivadora más fuerte que la distribución de recursos materiales. Cuando uno se
prepara, uno necesita considerar cómo estos asuntos más "subjetivos" van a impactar el resultado
de las negociaciones.
En 2000, Ariel Sharon visitó la Explanada de las Mezquitas (Monte del Templo judío
o Noble Santuario musulmán) en Jerusalén, un sitio religioso de igual importancia
tanto para judíos como para musulmanes. En el contexto del Conflicto
Israelita-Palestino y la campaña de elecciones en Israel, en la cual Sharon participó
como partidario de mano dura con respecto a las pláticas de la paz, los palestinos
vieron la visita como un intento de Israel de jugarse las reclamaciones de la
Explanada de las Mezquitas. Algunos observadores han discutido que esa acción fue
inclusive el detonante para la segunda Intifada (levantamiento/agitación).
Page 7
• El nexo de la política interna con la política externa. Cuando se analizan las estrategias de
negociación potenciales, es esencial considerar las condiciones internas y la política del otro lado.
Muy seguido es muy difícil para un gobierno conducir su política externa sin la consideración de
la opinión pública interna. Algunas veces, los gobiernos persiguen fines políticos internos a través
de medios de política externa. Establecen sus posiciones para reflejar posibles retos políticos
internos y demandan objetivos máximos porque es popular con los constituyentes, como puede ser
ilustrado en el caso de la postura de Irán sobre sus programas nucleares bosquejados más arriba.
En efecto, es importante tener el apoyo interno para alcanzar los objetivos de la política exterior;
la mayoría de los gobiernos se muestra lista para construir este tipo de apoyo.
• Cuando las preocupaciones internas son particularmente sobresalientes y a pesar de esto ambas
partes se encuentran listas para comprometerse en negociaciones exitosas, puede ser necesario que
una de las partes ayude al proceso tomando acciones para crear un clima interno favorable a las
negociaciones. Ejemplos de esto varían de los enfoques que Gorbachev usó para crear un cambio
de dirección en la opinión pública occidental hasta la visita dramática del presidente Sadat a Israel
en1977. Algunas veces los gobiernos trabajan a través de amigos en otro país que puedan hablar a
su favor para incrementar el apoyo en los otros sectores (muchas veces en el legislativo) del
gobierno de su oponente.
• Entender las motivaciones para comprometerse en las negociaciones. Es la otra parte que
participa de "buena fe" porque cree que las negociaciones son el mejor medio de alcanzar sus
objetivos. O, a la inversa, la participación es una táctica para alcanzar otro objetivo o "agenda
escondida". Tales motivos pueden incluir:
• Basándose en la experiencia obtenida de los dos procesos previos, los negociadores necesitan
evaluar el BATNA de la otra parte--¿Qué otras opciones y alternativas tienen? A través del
entendimiento del BATNA implícito del otro lado, uno puede calcular lo que puede esperarse del
proceso de las negociaciones.
Entender el contexto más amplio de las negociaciones
En el mundo de hoy mayormente interconectado, las negociaciones entre dos

estadospaíses--sobre una serie de asuntos ocurren dentro de un contexto geopolítico más
amplio que impacta las negociaciones. Las negociaciones en los Estados Unidos y China, por ejemplo,
en asuntos de comercio tales como los de las tarifas y cuotas, están íntimamente relacionados con
aquéllos de los abusos a los derechos humanos por el gobierno de China. En algunos casos, para
alcanzar un objetivo es necesario dejar a un lado, cuando menos temporalmente, otro. Con el tiempo,
la persecución de otro interés competitivo puede tener lugar de nuevo. Los Estados Unidos enfrentan
este dilema en su Guerra Mundial contra el Terrorismo. La necesidad de aliados y asociados en la
región es crítica para deterge la amenaza del terrorismo. Sin embargo, mucho de los asociados, como
Pakistán o Arabia Saudita o Uzbekistán, tienen historiales negativos sobre los derechos humanos, han
estado previamente relacionados con el terrorismo y no son exactamente modelos democráticos. El
análisis del contexto es muchas veces crítico para desarrollar una estrategia de negociación, ya que
impacta en el BATNA de ambas partes y puede particularmente influenciar el momento, o el "estado
de madurez", para comprometerse en las negociaciones o entrar en un acuerdo. Al analizar el impacto
de este contexto de las negociaciones más amplio, pueden surgir las siguientes preguntas que pueden
ofrecer diferentes perspectivas:
• ¿Quiénes más tienen interés en este asunto? ¿Cuáles son sus intereses e historia con relación a este
asunto y con las partes primarias?
• ¿Deben ser éstos parte del proceso? ¿Importunará su presencia en el proceso? ¿Qué impacto
tendrán si se les permite ser parte del proceso o si se les deja fuera?
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• ¿Qué alternativas tienen? ¿Qué recursos llevan a la situación? ¿Qué estrategias usarán con
probabilidad?
Formular un Plan de Juego
Es útil preparar una estrategia para las negociaciones. Es críticamente importante establecer
prioridades y calcular su valor relativo. Por el momento, el gobierno de los Estados Unidos juzga más
importantes las alianzas del país con ciertos regímenes en la Guerra Mundial contra el Terrorismo que
la persecución de una política exterior que busque hacer estos regímenes más democráticos y más
respetuosos de los derechos humanos. Al mismo tiempo, el plan debe ser suficientemente flexible para
evitar el regateo de las posiciones. Los pasos siguientes ayudan en el desarrollo de un plan de juego de
las negociaciones:
• Pensar sobre cómo se comunicará lo que uno quiere y cómo las otras partes en las negociaciones
van a responder a esta articulación de la posición individual. La coherencia de la comunicación
también se aplica a la conducción de la coherencia en la política total, porque un país tiene muchas
relaciones. Algunos observadores han discutido que los Estados Unidos ha comunicado
pobremente su posición sobre las ambiciones nucleares de Irán, especialmente a la luz del acuerdo
reciente de los estados Unidos con India sobre el envío de reactores nucleares. Señalan que la
India no ha firmado el Tratado de No Proliferación Nuclear (NPT, siglas del inglés) y que es un
poder emergente comprometido en un conflicto regional con otro poder nuclear. Al mismo tiempo,
Irán ha firmado el NPT y ha cooperado en el pasado, aunque en maneras limitadas, con el IAEA.
Las negociaciones con la India pueden impactar las negociaciones con Irán como resultado.
• Antes de que las negociaciones oficiales empiecen en muchas ocasiones es útil experimentar con
diversos marcos para lograr acuerdos posibles. Una vez que su equipo tenga propuestas que
devengan de una "lluvia de ideas", trate de examinarlas preguntándose si son realistas. ¿Nos
gustarían estas propuestas si las otras partes las aceptaran? ¿Qué opciones se prefieren? ¿Cuáles
encontrarán aceptables, dada su situación? Pensar a través de opciones realistas puede mejorar la
conciencia de la parte de su BATNA y estimular la resolución creativa de problemas que
incrementará la probabilidad de lograr un resultado que satisfaga.
El Equipo de Negociaciones: Composición de la delegación
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Fase de las Prenegociaciones

Antes de que las negociaciones entre las partes tengan lugar, debe haber negociaciones con respecto al
mismo proceso. Esta fase se denomina algunas veces como "sentándose a la mesa" y a menos que las
partes lleguen a este lugar con éxito, poco puede hacerse para alcanzar una solución negociada. El
período de prenegociación efectivo cubre tres vías:
1: El desarrollo del entendimiento conjunto del problema que va a ser negociado

2: El alcance de un acuerdo en el proceso de negociación y,
3: El fortalecimiento de la relación entre las partes a través de la construcción de la confianza
Si estas tareas de la prenegociación se dejan sin tratar, las negociaciones pueden ser impedidas. Al
tratar estas tareas informalmente antes de comenzar las negociaciones oficiales, las partes pueden
atacar asuntos difíciles en un contexto que reduce el escrutinio del público en el momento en que las
partes pueden aún retirarse del proceso si las condiciones son desfavorables. Una buena fase de
prenegociaciones puede asentar la base para que surja la confianza entre las partes porque tienen la
oportunidad de trabajar juntas en la construcción de los acuerdos en el proceso de las negociaciones
sin directamente tratar propuestas sustantivas.
Desarrollo del entendimiento conjunto del problema
Alcanzar un acuerdo en el Proceso de las Negociaciones
Antes de que las negociaciones formales puedan comenzar, deben alcanzarse acuerdos básicos sobre el
formato y los procesos que guiarán las negociaciones. Estos usualmente incluyen:
1: Acuerdos sobre los participantes

2: Negociación de los principios
3: Agenda
Obtener un acuerdo sobre estos criterios tiende a disminuir los riesgos percibidos de comprometerse
en las negociaciones porque se reduce la incertidumbre y se clarifica lo que está en juego. Con este
conocimiento, los líderes del gobierno, pueden avanzar pasos para ganar el apoyo político interno y la
cooperación de los aliados internacionales.
• Participantes. En muchas ocasiones, el asunto de quién participa en las negociaciones bilaterales

es simple y no presenta controversias. En contraste la lista de participantes en muchas ocasiones es
un asunto problemático en las negociaciones multilaterales y puede ser actualmente el bloque
primario de tropiezos cuando una de las partes no reconoce la legitimidad de la otra. Algunas
veces la tarea principal de la fase de las prenegociaciones es definir el estatus de las partes. Por
ejemplo, muy seguido las partes tratan de enmarcar el estatus definiendo a la otra parte como la
agresora y a ellos mismos como los defensores. Esto es importante porque las percepciones del
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estatus afectan las ventajas y desventajas relativas cuando entran en negociaciones. Quién
participa y que nivel puede llegar a ser más complicado con las negociaciones de vía múltiple,
como será discutido más tarde.
• Principios de la Negociación. Desarrollar un acuerdo sobre los principios para guiar las
negociaciones puede ser un paso importante para clarificar los objetivos del proceso de la
negociación. Algunas veces estos principios pueden establecer un marco integral para tratar una
variedad amplia de asuntos. Otras veces, las partes acuerdan tratar sólo un asunto a la vez. Las
discusiones sobre los principios están íntimamente relacionadas a la definición de las limitaciones
de las negociaciones, y así claramente tratan asuntos sustantivos. A este proceso se le llama
algunas veces "estableciendo los términos" de las negociaciones. Las partes tratan de definir
asuntos o de limitar la gama de asuntos para discutirlos de tal manera que les dé ventaja. En
muchas ocasiones las partes condicionan su participación en las negociaciones demandando que la
otra parte haga una concesión particular antes de comprometerse en las pláticas.
• Agenda. Definir los asuntos que serán parte de la agenda de las negociaciones es en muchas
ocasiones la más difícil de las tareas en la fase de las prenegociaciones. Lo que se incluye y lo que
no es altamente significativo ya que los desacuerdos en la agenda muchas veces impiden las
negociaciones formales. Si una agenda es aceptable, puede disminuir los riesgos y la
incertidumbre que las partes sienten en muchas ocasiones cuando entran en negociaciones
oficiales.
Fortalecer las relaciones por medio de la elaboración de la confianza
Así como se ha mencionado previamente, los conflictos prolongados engendran actitudes y

percepciones que crean barreras para construir buenas relaciones de trabajo que permita a las partes
negociar en los asuntos individuales. Una de las tareas importantes en la fase de las
prenegociaciones, es establecer la confianza preliminar, la percepción de que las partes vienen a
discutir de buena fe. Mientras que el establecimiento de la confianza debe continuar a través del
proceso de las negociaciones, el terreno puede prepararse antes de que las negociaciones oficiales
empiecen. En muchas ocasiones, esto ocurre en dos niveles:
1: Entre las poblaciones o gobiernos que constituyen las "partes" en las negociaciones, y
2: Entre sus representantes quienes sirven como negociadores
La confianza entre los negociadores puede fortalecerse al pasar tiempo desarrollando una relación
personal cálida. A través de encuentros informales, los negociadores pueden empezar a desarrollar
percepciones mutuas y patrones para comunicarse y trabajar juntos. Los negociadores que tienen
efectividad tienen a demostrar la capacidad de entender los problemas enfrentados por la otra parte y
ayudar a resolverlos. Como consecuencia, el negociador puede también compartir también sus propios
problemas. Este proceso se facilita cuando los negociadores demuestran un interés genuino en tratar de
ayudar al otro lado a alcanzar sus objetivos mientras persigue los suyos propios haciendo parecer
ambos como compatibles.
En general, la confianza en las negociaciones mejora cuando los negociadores:
1: Demuestran empatía por la posición del otro lado

2: Pueden identificar lo que se ganará al trabajar juntos
3: No ponen en peligro su propia credibilidad al reaccionar de más
4: Se abren al riesgo para mostrar a la otra parte que pueden confiar en ellos, y
5: Siguen adelante con sus acuerdos
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Prueba
Question:
Pregunta 1: Las negociaciones pueden describirse como:
Option : El proceso en el cual dos o más partes comparten información, ideas y opciones para alcanzar
un resultado mutuamente aceptable.
Option : Las pláticas directas entre dos o más partes.
Option : El proceso de garantías y promesas.
Option : Todas las respuestas arriba mencionadas.
Question:
Pregunta 2: El BATNA es:
Option : La mejor alternativa para un acuerdo negociado.
Option : El juego de acuerdos posibles en una negociación.
Option : Las alternativas que son peores que un acuerdo negociado.
Option : Las posibilidades de alternativas para la negociación de un acuerdo.
Question:
Pregunta 3: Durante las prenegociaciones las partes:
Option : Desarrollan un entendimiento conjunto directamente de los problemas.
Option : Alcanzan un acuerdo en el proceso de las negociaciones.
Option : Construyen relaciones y confianza.
Question:
Pregunta 4: La empatía analítica es:
Option : El reconocimiento de que la otra parte tiene el derecho de tomar ciertas acciones.
Option : El proceso de analizar las capacidades de negociación de la otra parte.
Option : La capacidad analítica de entender la perspectiva de la otra parte sobre el conflicto.
Option : La necesidad de permanecer independiente de los sentimientos relacionados al dolor o
sufrimiento de la otra parte.
Question:
Pregunta 5: ¿Cuál de los siguientes enunciados en verdadero?:
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Option : La política externa se encuentra en muchas ocasiones influenciada por los

constituyentes internos.
Option : Es, la mayor parte del tiempo, relativamente fácil determinar quién se sentará a la mesa de las
negociaciones.
Option : Las negociaciones necesitan enfocarse en problemas, independientemente del contexto.
Option : Las negociaciones bilaterales son tan complejas como las negociaciones multilaterales.
Question:
Pregunta 6: El equipo de negociaciones debe:
Option : Consistir en expertos en negociaciones.
Option : Tener un mandato de negociaciones definido.
Option : Enfocar en un resultado deseado.
Option : Resistir las interpretaciones culturales de comportamiento.
Question:
Pregunta 7: Las negociaciones pueden usarse para:
Option : Realzar la reputación.
Option : Apaciguar a los constituyentes domésticos y a las otras partes.
Option : Retrasar la resolución de un conflicto.
Notas
Reference:
1Bilaterals.org. US and Saudi Arabia conclude bilateral WTO accession agreement. Septiembre 12,
2005. http://bilaterals.org/article.php3?id_article=2698
Reference:
2Fisher, R., Ury, et al. (1991). Getting to yes: negotiationg agreement without givin in. New York,
N.Y., Penguin Books.
Reference:
3 Stein, J. (1989). Getting to the Table. The Processes of International Prenegotiation. Baltimore,
John Hopkins University Press.
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Habilidades básicas y Procesos para los

negociadores
Descripción:
Habilidades básicas y Procesos para los negociadores
Objectivos:
- Entender los estilos de negociación básicos; - Entender las estrategias de negociación
tradicionales así como nuevas técnicas para maximizar las ganancias mutuas; - Aprender
los principios básicos de las negociaciones productivas.
Los negociadores pueden tener suposiciones diferentes sobre el proceso mismo de las negociaciones;
estas suposiciones son el fundamento sobre el que enfocan u operan dentro del encuentro en las
negociaciones. Puede ser útil hacer estas orientaciones explícitas para que el negociador pueda tomar
una decisión consciente sobre si es o no probable que su enfoque fortalezca el resultado que se desea.
Existen tres categorías generales de estilos de negociación:1
1: Los Negociadores duros usan estrategias coercitivas para forzar al otro lado a hacer concesiones.
Las partes tienden a tomar una posición extrema y a empujarla sin considerar los intereses de los
otros. La parte en oposición en muchas ocasiones responde con estrategias igualmente "duras",
con el resultado de que ambas partes quedan exhaustas y arriesgan quedarse encerradas en un
conflicto insoluble. Este estilo de negociación tiende a crear relaciones conflictivas en donde es
probable que el resultado de la negociación sea distributivo (disgregante), como cuando la
pérdida de una parte es ganancia para la otra, más que una solución integrante, como cuando
todas las partes avanzan en sus posiciones. Los negociadores duros amenazan en muchas
ocasiones con incentivos negativos, tales como las sanciones o la acción militar.
2: Negociadores suaves. Este tipo de negociadores tiende a alcanzar un acuerdo sin generar
tensiones o conflictos, dando concesiones fácilmente en muchas ocasiones. La meta implícita es
no poner en peligro la relación. Sin embargo, el riesgo es que los intereses básicos de la parte no
se tratan, creándose de esta manera problemas para el futuro. Además estos negociadores pueden
ser percibidos, especialmente por los negociadores "duros", como "débiles" y con esto sujetos a
coerciones futuras. Este enfoque se da más comúnmente en relaciones cerradas, interpersonales
que en negociaciones internacionales.
3: Los negociadores que trabajan en base a principios tratan de decidir asuntos en base a sus
méritos y buscan ganancias mutuas, también llamadas soluciones integrantes, cuando es posible.
Este acercamiento descansa en entender los intereses de las posiciones subyacentes inventando
entonces opciones que conduzcan a una solución mutuamente aceptable y satisfactoria. En muchas
ocasiones, este enfoque de resolución de problemas en colaboración fortalece a largo plazo las
relaciones de trabajo.
External Document:
¿Qué tan duros son los negociadores?
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Estrategias de Negociación
Las estrategias bosquejadas más abajo se usan comúnmente en las negociaciones tradicionales de
posición. Después de las estrategias tradicionales, la sección explora aquéllas que crean ganancias
mutuas a través de la resolución conjunta de problemas. La discusión entonces se enfoca en estrategias
que pueden usarse cuando se enfrentan negociaciones bloqueadas o suspendidas.
Estrategias tradicionales
Estas estrategias son herramientas esenciales en las manos de los "negociadores duros". Son
comúnmente usadas en el mundo de las negociaciones entre estados y de negocios. Mientras que
algunas veces son efectivas en alcanzar rápidamente un acuerdo que da respuesta a los intereses de una
de las partes, estos enfoques competitivos tienden a tener un impacto negativo en la relación entre las
partes, afectando así la resolución del conflicto a gran escala. Las estrategias tradicionales incluyen:
• Poner las prioridades de su parte como primer punto en la agenda. Algunos negociadores
emplean la táctica de insistir que los asuntos importantes a sus partes deben discutirse primero. Su
esperanza es obtener resultados favorables sobre estos asuntos, usando concesiones sobre menos
asuntos importantes como elementos de regateo en las negociaciones.
Hint: La India y la Organización de Comercio Mundial (WTO)

Details of the hint: En la última ronda de negociaciones de la WTO en Hong Kong (2005), India y
su jefe de negociaciones se mostraron implacables organizando el desarrollo de países menos
desarrollados bajo la organización de G-110 y empujando la agenda de acceso al mercado de la
agricultura y de la no agricultora para los países menos desarrollados. A través de la cuidadosa
estructuración de la alianza y el control de la agenda de las negociaciones, India fue capaz de extraer
concesiones de los países en desarrollo y obtener una fecha para todos los subsidios de las
exportaciones en 2013. Los subsidios de las exportaciones y el acceso a los mercados en los países
desarrollados ha sido una prioridad clave para el G-110.
• Concesiones conciliatorias movidas por intereses personales.Algunos negociadores hacen

concesiones fácilmente en asuntos que son importantes a la otra parte pero que son sólo periféricos
a sus objetivos. La meta es adquirir más control para poner más presión sobre los asuntos que son
más importantes.
Hint: El President Aristide, Haití

Details of the hint: Después de las elecciones senatoriales contestadas del 2000 en Haití y la
consiguiente crisis política, los Estados Unidos establecieron sanciones congelando toda la ayuda y
préstamos a Haití. El Fondo Monetario Internacional y la Unión Europea siguieron con una demanda.
Se suponía que las sanciones se levantarían una vez que el conflicto sobre las alegaciones de que el
consejo electoral de Haití había usado métodos erróneos para calcular los votos de las elecciones de
2000 fuera resuelto. La oposición en Haití había también pedido la resolución de la crisis, pero
Aristide sólo hizo concesiones conciliatorias porque los préstamos y ayuda monetaria del exterior
eran su prioridad. Sin embargo, a pesar de forzar la renuncia de los senadores involucrados en el
escándalo, Aristide no fue capaz de apaciguar la oposición y las sanciones al régimen se mantuvieron
en su lugar.
• Persuasión. Algunas veces los negociadores tratan de influenciar la manera en la que la otra parte
ve un resultado que desea en particular. Para esto involucran técnicas de persuasión tales como la
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de proveer información, argumentos, e interpretaciones que influencian la evaluación de la

situación de la parte en conflicto y que beneficia el costo del resultado. Algunas veces esto puede
ser alcanzado al señalar los beneficios a largo plazo en oposición a los beneficios a corto plazo, o
al mostrar que el costo del resultado deseado del otro lado es más alto que lo que se estima.
La persuasión fue la táctica clave del discurso del Secretario de Estado Collin Powell
a los Estados Unidos pidiendo la acción militar en Irak (ilustración). Al proveer
inteligencia de las agencias de los Estados Unidos, argumentando la conexión entre
el terrorismo y Saddam Husein y señalando los beneficios a largo plazo del
democrático Irak en el Medio Oriente, los Estados Unidos usaron su poder de
persuasión para pedir el apoyo de la comunidad internacional para confrontar la
amenaza de Irak.
• Influenciar al máximo el nivel de la concesión. Muchas estrategias de la negociación están basadas

en tratar de cambiar la posición de la otra parte. En cualquier negociación, las partes habrán
evaluado su nivel máximo de concesión y también estimado el de la parte en oposición. Esto
constituye la base de las estrategias de regateo de posiciones.
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En las negociaciones con partes que tienen una armada militar o un ala militante,
muy seguido los negociadores usan el argumento de que mientras más elementos
militantes haya no aceptarán un acuerdo y que interrumpirán las negociaciones si no
es aceptado. Ejemplos de esto incluyen el conflicto con Irlanda del Norte, el conflicto
entre Israel y Palestina así como el de Sri Lanka donde los grupos militantes han
tratado repetidamente de arruinar los acuerdos. No es siempre aparente qué tan
independientes son los partidos políticos: Gerry Adams, el líder del Partido Sinn Fein
Party, voltea y mira por encima del hombro a un miembro armado de la Armada de la
República Irlandesa.
La estrategia de Saddam Hussein previa a la segunda guerra en Irak fue evasiva: no

darse ante las presiones y demandas de las Naciones Unidas y los Estados Unidos
desarmar y permitir la entrada a inspectores de armas en el país. Cuando se les
permitió entrar a los inspectores, Saddam retrasó las visitas a los sitios, canceló las
inspecciones y repetidamente hizo lento el proceso. Aún y cuando se les permitió el
acceso irrestricto a los inspectores, éstos tuvieron que negociar su entrada a las
instalaciones en varias ocasiones (ilustración)
• Amenazas. Algunas veces los negociadores emplean amenazas para influenciar la variedad de
resultados. Las amenazas pueden, sin embargo ser contraproducentes porque debilitan la
confianza. Ya que recurrir a las amenazas se considera indeseable a nivel internacional, su uso
incrementa la oportunidad de que la otra parte encuentre el status quo más deseable. Como
respuesta al continuo rechazo de Irán de abandonar sus ambiciones nucleares y el programa de
enriquecimiento de uranio, el Presidente Bush amenazó implícitamente al país reiterando la
doctrina de guerra de los Estados Unidos en un reporte que mencionó el terrorismo y sus naciones
enemigas. Específicamente, el Presidente dijo que Irán puede poseer el mayor reto a los Estados
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Unidos en el reporte de seguridad nacional expedido en marzo de 2006.

• Ataques. Estas tácticas están diseñadas para presionar a los otros negociadores a que se sientan tan
incómodos e intimidados que finalmente cedan a las demandas del otro. El negociador ataca las
propuestas de sus oponentes, su credibilidad, su status y autoridad, todo lo que subestime su
habilidad para negociar efectivamente.
• Creación de hechos consumados. Algunas veces las partes maniobran una situación favorable que
la otra parte se ve forzada a aceptar. Esta táctica puede producir resultados contra productivos a
largo plazo para quien hace la maniobra porque la parte de la oposición se encuentra tan
antagonizada que sus metas devienen en castigar al oponente más que en satisfacer su interés
original a través de una solución negociada. La Autoridad Palestina ha considerado la política de
desconexión unilateral de Israel en Cisjordania y en Gaza como la creación de un hecho
consumado y se ha negado a aceptar o enfrentar el resultado de la política.
Pobladores israelitas salen de Gaza en autobús
• Manipulación de la otra parte. Los negociadores están muy seguido conscientes de que la otra
parte no es un monolito operando en una mente. En su lugar, todas las partes y en muchas
ocasiones los miembros del mismo equipo de negociaciones alcanzan puntos de
desacuerdo internos. La tarea de un negociador es entender estas influencias, cómo conducen a las
facciones dentro de las partes y el resultado impactante de las posiciones tomadas por la parte.
Esta conciencia pueden permitirle al mediador desarrollar tácticas que hacen que las facciones se
opongan o tácticas que hacen al negociador invaluable a los miembros de la otra parte al ofrecer
propuestas que les crean opciones.
• "Trucos". Los negociadores han sido conocidos por usar una gran gama de trucos para obtener lo
que quieren en sus negociaciones. Estas tácticas van desde la manipulación de la información,
hasta agregar una demanda adicional de último minuto después de que todos los arreglos han sido
hechos para el acuerdo. Los trucos pueden presentarse en formas sutiles, como el retraso en las
cenas hasta que algún acuerdo ha sido declarado, o tener sesiones de negociación tarde por la
noche cuando los negociadores están cansados.
Estrategias para obtener ganancias mutuas
La sección más abajo describe estrategias adicionales que pueden ser especialmente efectivas para
crear una solución integrante y positiva.
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• Manejo de la información imperfecta. Uno de los escollos más grandes en el desarrollo de una
solución positiva no es entender todos los factores que motivan a todas las partes. Este problema
puede ser parcialmente tratado a través de la educación mutua capaz de servir objetivos múltiples.
Se necesita empezar a compartir información sobre lo que cada parte quiere para encontrar
aperturas para estructurar acuerdos. La información que se comparte es también importante como
"prueba de la realidad" en la cual cada equipo de las negociaciones comparte su entendimiento
sobre el costo en el que la otra parte puede incurrir si persigue un cierto curso de acción. La
dificultad en compartir la información es saber qué tan lejos se puede ir sin dar tanto a cambio que
la parte propia se quede expuesta y vulnerable.
• Incremento del número de resultados posible. Las discusiones sustanciales en muchos casos están
limitadas a las posiciones de intercambio de los negociadores y a las propuestas que han
desarrollado dentro de sus equipos y que están proyectadas a que la otra parte esté de acuerdo con
un resultado favorable. Esto puede, sin embargo, limitar la habilidad de los negociadores para
conjuntamente desarrollar propuestas que den respuesta a los intereses subyacentes de ambas
partes. Al hacer esto, incrementan el posible número de resultados.
• Redefinición del problema. ¿Están los asuntos enmarcados como integrantes, distributivos o
re-distributivos? Los asuntos integrantes son aquéllos que pueden ser resueltos al satisfacer las
necesidades de cada uno y son, por lo tanto, los más fáciles de negociar y se prestan a los enfoques
cooperativos. Los asuntos distributivos, tales como cómo distribuir un recurso limitado como el
agua, producen muy seguido orientaciones competitivas. Los asuntos re-distributivos, tales como
la redistribución de la tierra, pueden crear relaciones adversas. Re enmarcar los asuntos o
incrementar los recursos disponibles puede ayudar a promover los enfoques cooperativos. Las
ganancias mutuas pueden realizarse porque las partes en negociación tienen en muchas ocasiones
diferentes preocupaciones y pueden en general encontrar algo que ofrecer que es relativamente de
menos valor para ellos que para la otra parte.
La redistribución de la tierra en Zimbabwe ha sido una política contenciosa. Dos

granjeros blancos son arrestados por rehusarse a dejar sus granjas.
• Generación de opciones sin comprometerse a las mismas. Algunas veces los negociadores, muy
seguido en un contexto más informal, pueden discutir opciones posibles que no han sido
oficialmente presentadas como propuestas. Al comprometerse en discusiones conjuntas de
opciones potenciales, se pueden generar nuevas soluciones que pudieran no haber sido
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consideradas si sólo una de las partes las hubiera considerado. Es más probable que las partes se
comprometan en este proceso si tienen la seguridad de que no van a quedar encerrados en
acuerdos antes de estar listos. La facilitación de este proceso es muy seguido una de las funciones
del mediador, tal y como se discutirá más tarde, pero es posible que los negociadores lo hagan por
sí mismos sin un tercero que funcione como intermediario.
• Tensiones entre los aspectos de la "creación" y "reclamación" de las negociaciones. Otra vez, la
clave para crear ganancias mutuas es buscar los intereses subyacentes de cada parte e identificar
los asuntos que las partes valoran en forma diferente. Esto puede permitirles a los negociadores
ver dónde tienen intereses comunes que pueden satisfacerse a través de la cooperación y
permitirles intercambiar asuntos que valoran de manera diferente. Hay una tensión inherente en
este proceso entre "crear" y "reclamar". Las tácticas que hacen la creación de ganancias mutuas
posible, tales como la revelación de información sobre la extensión del interés de una parte sobre
un asunto, pueden poner al negociador en desventaja cuando trata de reclamar cualquier tipo de
beneficio. De forma similar, las tácticas útiles para reclamar beneficios, tales como las amenazas o
luchar por lo máximo, inhibe la confianza e impide la habilidad de crear opciones valiosas. Los
buenos negociadores balancean con maestría la tensión entre las técnicas de crear y reclamar para
maximizar su ganancia y también llegar a un acuerdo.
El formato de los asuntos
El formato de los asuntos describe la manera en la que se tratan los asuntos subyacentes al conflicto
durante el proceso de las negociaciones. Existen dos dimensiones que determinan este formato:
1: En qué secuencia se encuentran los asuntos, y

2: Cómo se presentan-se empaquetan-los mismos
Modelos de secuencia:
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Tácticas de empaquetamiento
Dentro de las diferentes estrategias éstas son tácticas, o acciones específicas, que los negociadores o
mediadores pueden tomar para avanzar sus estrategias generales. Mientras que una táctica específica
no pertenece de ninguna manera a solo una estrategia en particular, ciertas tácticas pueden ser
empleadas cuando se usa una cierta estrategia. Por ejemplo, fraccionar (dividir los asuntos grandes en
pequeñas piezas o fracciones) se asocia más con la estrategia del gradualismo. Las tácticas más
comúnmente usadas son las siguientes:
• La fraccionalización divide los asuntos más complejos en partes pequeñas para hacerlos más
manejables.
• En el enfoque holista las partes tratan los asuntos totalmente sin fragmentarlos en elementos más
pequeños. Esto se hace particularmente con asuntos que no se prestan a ser fragmentados
fácilmente.
• Enlace es el proceso de enlazar un asunto a otro con el propósito de resolverlos ambos al mismo
tiempo.
• El Empacamiento involucra enlazar asuntos múltiples juntos con el propósito de alcanzar un
acuerdo integral.
Rompiendo los puntos muertos

Muchas de las tácticas coercitivas descritas más arriba pueden llevar a los negociadores hasta el punto
donde las pláticas parecen no ir a ningún lado. En tales circunstancias, hay un número de enfoques que
pueden romper un punto muerto. Subyacente a estos acercamientos es la necesidad de mantener el
enfoque en la obtención del objetivo de satisfacer los intereses y necesidades de su parte y
ayudar a la otra parte a alcanzar un resultado satisfactorio. La forma de trabajar con la otra parte
es ir contra la resistencia y hacer fácil decir sí a un acuerdo que decir no.3
• Algunas veces puede ser tentador tratar de usar el poder coercitivo para romper puntos muertos
imponiendo una solución en el otro lado. Sin embargo, al tratar de hacer que las partes hagan lo
que uno quiere, es posible que substancialmente se eleve el costo del cumplimiento y puede que se
termine con una situación de pérdida para ambos.
• Reconocer la táctica que están usando. El nombrar lo que está pasando, puede ayudar a evitar que
uno se sienta enojado y a la defensa y nos permite mantener la claridad necesaria para evitar caer
en una trampa creada por tácticas no justas. Al nombrar la táctica, uno puede desarrollar el poder
de no reaccionar a ella.
• Gane tiempo para pensar. En lugar de reaccionar en forma exagerada ante la presión, pause y no
diga nada, tome un descanso para hacer algo diferente, o diga que necesita reunirse con su equipo.
• Alargue la conversación revisando la discusión hasta ese punto. Haga preguntas de clarificación y
haga que la otra parte repase los detalles de su posición. Uno puede aclarar diciendo "permítame
que me asegure de lo que usted está diciendo..." y describirles lo que usted ha comprendido de la
situación. Esto gana tiempo, muestra que uno los toma seriamente y ayuda a identificar
malentendidos.
• Desarme su defensiva escuchando lo que dicen, permitiéndoles airear sus quejas o hablar sobre
por qué ellos le dan valoran tanto un asunto. Cada uno necesita sentirse reconocido y puede
mostrar mucho poder reconocer el punto de vista y sentimientos del otro. Considere si las
circunstancias requieren de una disculpa por acciones negativas pasadas, y piense sobre cómo
puede esto llevarse a cabo.
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• Algunas veces puede ser útil cambiar el asunto se está discutiendo, hacerlo a un lado o discutir
algo potencialmente menos contencioso.
• Cuando uno está atorado en un regateo de posiciones, trate de dirigir la discusión hacia la
resolución del problema. En algunas ocasiones, esto ayuda a ratificar los puntos del acuerdo o a
construir enunciados más amplios de propósitos comunes que le dan la base sobre la cual operar y
negociar los desacuerdos. Solicite también discusiones abiertas sobre por qué algo constituye un
problema y pregunte a sus compañeros de negociación por qué tienen problemas con la propuesta
de su equipo. Trate de iniciar una lluvia de ideas de posibles resultados proponiendo la frase "qué
tal si..." como forma anticipada de responder a sus objeciones. Trate de pedirles (informalmente)
su consejo sobre lo que ellos harían si estuvieran en su lugar, esto puede ayudarlos a entender
mejor su posición y a crear más empatía sobre la misma. Si insisten en que su propuesta es justa
para ambos pregúnteles la razón.
• Trate de ayudar a la otra parte a cuantificar el costo de las alternativas a través de una prueba con
base en la realidad. Trate de señalar las probables consecuencias de no alcanzar un acuerdo a
diferencia de los beneficios relativos y el costo de una solución negociada.
• Algunas veces los negociadores se quedan en puntos muertos porque quieren acuerdos o tener la
seguridad en un punto particular antes de que se formule una solución integral. La otra parte se
rehúsa a comprometerse ante las concesiones sobre un asunto específico hasta que se le asegure
que todas sus necesidades generales tendrán respuesta. Una estrategia para acercarse a este
problema es no pedir un compromiso final hasta que se haya armado un paquete que satisfaga a
todas las partes. En esta estrategia, los acuerdos sobre asuntos específicos pueden ser alcanzados a
través del proceso con el entendimiento de que son condicionales para alcanzar un acuerdo
integral.
• En algunas ocasiones los negociadores recurren a ciertas jugadas para mover sus negociaciones
hacia adelante, empujando a la otra parte hasta que cedan. No es necesario decir que estos puede
ser muy arriesgado. Esta es una táctica que no debe usarse con frecuencia o el otro equipo se dará
cuenta de que es sólo un truco, o se frustrarán por la falta de buena fe.
• Muy seguido la otra parte es extremadamente resistente a mover hacia adelante las negociaciones.
En situaciones como éstas, puede ser necesario mostrar la Fortaleza de las negociaciones
enseñando el BATNA, o dando una indicación de lo que usted hará si las negociaciones fracasan.
Otras veces es útil exhibir sus puntos fuertes para proveer incentivos para continuar las pláticas;
tales exhibiciones tienden a ser más efectivas si uno usa la fuerza mínima necesaria y trabaja por
medio de medios legítimos. Siempre que uno se confía en la fuerza, se arriesga el escalamiento del
conflicto, por lo que es importante demostrar el BATNA sin provocar una contra respuesta
destructiva. Aún y cuando se pudieran alcanzar los intereses que se persiguen a corto plazo a
través de medios coercitivos, se pueden poner en peligro las necesidades de largo plazo, perder
credibilidad y apoyo de terceros y empezar o continuar un conflicto costoso.
• La otra parte puede también tratar de influenciar las negociaciones a través de la exhibición de su
propia fuerza. Su parte podría querer tratar de neutralizar su habilidad para aplicar coerción en
uno. Una manera es fortalecer la posición propia uniéndose en coalición con otros grupos o
estados con intereses similares y relaciones similares a las de su oponente. También se puede
tratar de movilizar la atención de terceras partes quienes pueden servir como testigos de las
acciones de la otra parte y potencialmente venir en su apoyo o condenar a la otra parte.
Principios Generales de la Negociación

Los siguientes son algunos principios importantes que pueden contribuir a las partes a comprometerse
en negociaciones exitosas:
Page 10
• Mantener un estado mental flexible y comprehensivo, abierto a caminos diferentes minúsculos o

mayúsculos de englobar las mismas cosas, o alternativamente para incluir los mismos asuntos en
el mismo paquete mientras se identifica aquél que no forma parte para dársele tratamiento por
separado o para posponerlo.
• Evitar enmarcar-etiquetar--el problema como un asunto de principio. Por ejemplo, si los
negociadores dicen que el problema es "un asunto de autodeterminación", se impide las
discusiones sobre los intereses tangibles, negociables que pudieran satisfacer la necesidad de la
autodeterminación. Re-enmarcar los problemas no niega la importancia del principio, sólo lo
fragmenta en pedazos manejables que pueden ser negociados.
• Permanecer sensible a lo que sus contrapartes están tratando de comunicar, ya que pueden estar
usando gestos indirectos o formulaciones para indicar información importante.
• No dejar de hablar. Tome descansos si es necesario, pero el contacto continuo es de gran
importancia. Romper las pláticas totalmente puede poner el fin a las oportunidades potenciales que
están presentadas a través de las negociaciones, porque muchas veces es difícil, y consume
tiempo, reestablecer las negociaciones.
• Ser paciente. Tratar de apurar un proceso puede conducir a las concesiones innecesarias o al
rompimiento de las relaciones cuidadosamente cultivadas. Resistir la tentación de trabajar bajo
limitaciones de tiempo artificiales y permitir a sus contrapartes decidir su propio tiempo de
discusión. En muchas ocasiones las tardanzas son el resultado de requerimientos burocráticos a los
que no puede dárseles la vuelta.
Hint: Negociando de buena fe

Details of the hint: Es difícil no estimar de manera suficiente la importancia de las negociaciones de
buena fe, especialmente si uno valora la relación con la otra parte. El actuar de buena fe: Si su parte
está tratando de lograr la satisfacción mutua más que la victoria, el proceso de las negociaciones
puede sentar las bases para desarrollar relaciones fuertes de trabajo y de futura cooperación.
Esta unidad debe darle al lector una idea de los diferentes tipos de estrategias de negociación y de
cuáles pueden ser las más productivas de acuerdo al asunto planteado, partes y circunstancias en un
episodio de negociación particular.
Las tácticas de la negociación pueden dividirse en tres tipos. Cada uno involucra riesgos y beneficios
potenciales.
• Negociaciones duras
• Negociaciones suaves
• Negociaciones de principios
Hay varias estrategias que se usan durante las negociaciones:
• Los negociadores duros usan técnicas más tradicionales, generalmente diseñadas para manipular
e intimidar a la otra parte a conceder las demandas de uno. Estas técnicas se usan frecuentemente,
pero pueden afectar negativamente a las negociaciones.
• Es más probable que los negociadores de principios usen técnicas de ganancias mutuas, siendo
probable que se termine en un acuerdo sostenible al asegurar que cada parte sale de las
negociaciones satisfecha con ambos, el proceso y el resultado de las negociaciones. La Unidad 10:
Dinámica de las negociaciones, explora este asunto en gran detalle.
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La Unidad cubre aspectos del formato del asunto, específicamente la manera en la que los asuntos
deben ser secuenciados y envueltos/empaquetados durante las negociaciones. La unidad señala los
pros y los contras del método incremental, del de la roca en el camino, el enfoque de comité y el
método de fórmula para secuenciar los asuntos.
Aún bajo las mejores circunstancias, un rompimiento puede ocurrir en las pláticas. Para ayudarle a
enfrentar este problema común, esta unidad incluye técnicas para romper puntos muertos en las
negociaciones.
Por último, esta unidad bosqueja los principios generales de la negociación, particularmente la
importancia de la comunicación continua, la flexibilidad y la mente abierta, el respeto y la
sensibilidad, así como también la buena fe.
Prueba
Question:
Pregunta 1: Los estilos de negociación incluyen:
Option : Negociación en base a principios.
Option : Las negociaciones suaves.
Option : Los negociadores duros.
Question:
Pregunta 2: ¿Cuál de las siguientes no es una táctica tradicional de la negociación dura?:
Option : Poner las prioridades de uno mismo al principio de la agenda de las negociaciones.
Option : La persuación.
Option : Las concesiones en asuntos marginales.
Option : Las negociaciones furtivas buscando soluciones alternativas.
Question:
Pregunta 3: La creación de hechos consumados significa:
Option : Alcanzar un acuerdo.
Option : Analizar los hechos que apoyan una posición particular.
Option : Crear una situación que la otra parte no puede alterar y que debe aceptar.
Option : Ocultar información a la otra parte.
Question:
Pregunta 4: ¿Qué es el formato de un asunto?
Option : El formato del asunto es cómo los intereses de una parte sobre un asunto en particular son
comunicados a las otras partes.
Option : El formato del asunto describe si el contexto en el cual se discute el asunto es antagónico o
cooperativo.
Option : El formato del asunto describe cómo se tratan los asuntos en secuencias y en paquetes.
Option : El formato del asunto describe su un asunto es de naturaleza política, económica o social.
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Question:
Pregunta 5: La tensión entre `crear' y `reclamar' se refiere a:
Option : El hecho de que inclusive en las negociaciones integrantes los resultados deben
distribuirse.
Option : La tensión que surge de reclamar autoría de soluciones creadas.
Option : La discrepancia entre la creación de problemas y reclamar responsabilidad por las mismas.
Option : El hecho de que cuando las más partes reclaman más es más difícil crear un proceso exitoso
de negociaciones.
Question:
Pregunta 6: Los principios generales de las negociaciones no incluyen:
Option : Esfuerzos continuos de comunicación.
Option : Un estado mental flexible y abierto.
Option : Paciencia.
Option : Tácticas evasivas u obstruccionistas.
Question:
Pregunta 7: ¿Cuál de las siguientes tácticas puede usarse para desarrollar acuerdos suspendidos:
Option : Revisar las discusiones sobre los asuntos.
Option : Usar la fuerza coercitiva.
Option : Demostrar la habilidad personal de escuchar.
Option : Todas las preguntas arriba mencionadas.
Notas
Reference:
1Fisher, R., W. Ury, et at. (1991) Getting to yes: negotiating agreement without giving in. New
York, N.Y., Penguin Books.
Reference:
2 Al-Quds Al-Arabi. Mayo 19, 1999.
Reference:
3 Ury, W. (1991) Getting Past No: Negotiating with Difficult People. New York, Bantam Books.
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Dinámica de la negociación
Descripción:
Dinámica de la negociación
Objectivos:
- Aprender cómo regular el tono que sea conducente a la negociación de principios y
desarrollar un terreno común entre las partes que negocian; - Aprender cómo alcanzar un
acuerdo que pueda ser implementado y sostenido a través del tiempo; - Aprender
estrategias para tratar con las complejidades de la negociación mutilada; - Entender los
beneficios obtenidos y desafíos encontrados por la mediación de un tercero
Los enfoques usados para abrir las negociaciones una vez que los equipos han sido convocados a la
discusión impactarán en muchas ocasiones el tono del resto de este proceso. Se han desarrollado varias
teorías relativas al posible beneficio de iniciar las negociaciones con grandes demandas versus
concesiones conciliatorias, para hacer la oferta inicial o para tratar de que la otra parte discuta
primero. Estas estrategias corresponden a las orientaciones "duras" versus "suaves" de las
negociaciones descritas en la Unidad 9. La trampa de estos acercamientos es que muy seguido
conducen hacia un tipo de regateo de posiciones que eventualmente impide el desarrollo de una
solución integral.
Regulación del tono
Cuando se trata de establecer un tono conducente a la negociación de principios, es valioso empezar

con sugerencias o preguntas no amenazantes enfocadas en el proceso de la relación más que en las
propuestas sustanciales. Las preguntas y el intercambio de información representan una dimensión de
establecer el tono. Otra dimensión es la localización física de las negociaciones. Es útil algunas veces
llevar a cabo las negociaciones fuera del escrutinio público en un ambiente relajado.
Bajo el esfuerzo de avanzar las iniciativas de paz entre Israel y Palestina, los
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Estados Unidos invitaron a ambas partes a negociar en un centro vacaciones

recluido en la plantación Wye River en Maryland.
Los ejemplos para dejar el tono por sentado con preguntas y observaciones incluyen: "¿Cómo
deberíamos proceder hoy?" o "Espero que podamos trabajar juntos para encontrar una solución que
satisfaga nuestros intereses mutuos". Estos acercamientos pueden ayudar a evitar el problema de las
"soluciones" de enfrentamiento antes de que un acuerdo básico sea alcanzado sobre las definiciones de
asuntos y problemas.
Desarrollo de un punto común de partida
Se puede sugerir empezar las negociaciones teniendo la certeza de que ambas partes entienden cómo
perciben el problema que se esta negociando. Esto puede ahondar la confianza al demostrar su empatía
analítica por la posición del otro lado, sin comprometer la suya propia. Mientras estas reglas básicas y
principios de la negociación pueden haber sido desarrollados durante la fase de las prenegociaciones,
se puede querer reiterarlos para evitar los malentendidos. Además, se pueden querer desarrollar
definiciones conjuntas de términos claves para facilitar la comunicación.
Alcanzar Acuerdos e Implementarlos

Alcanzar acuerdos es por lo general la meta primaria de las negociaciones. Sin embargo, algunas
veces, dada la urgencia de llegar a un acuerdo, los negociadores pierden el enfoque de forjar
soluciones que puedan ser implementadas y que duren a través del tiempo. En general, los acuerdos
más sostenibles tienden a ser aquéllos que han satisfecho tres elementos:
1: intereses sustanciales (cada parte básicamente obtuvo los que quería)

2: sentido de justeza de procedimientos (que el resultado se alcanzó de manera justa)
3: necesidades de la relación (las partes se sienten respetadas, entendidas y dispuestas a continuar el
trabajo juntas)
Hay varios métodos de control del proceso de las negociaciones que pueden ayudar a alcanzar
acuerdos duraderos.
Oficiales de Irak negocian la forma y contenido de la constitución. Después de un
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acuerdo inicial sobre los principios, los detalles sobre el compartimiento del poder en
el proceso de la implementación, continúan siendo los mayores obstáculos en el
proceso de las negociaciones.
Ir despacio
Al acercarse la posibilidad del acuerdo, existe la tendencia de apresurar el cierre antes de trabajar
todos los detalles. Antes de que las negociaciones hayan concluido, manténgase seguro de que
comparte un entendimiento común en la implementación del acuerdo. Algunas veces los negociadores
alcanzan un acuerdo sobre los principios básicos mientras se encuentran en la mesa de las discusiones
y dejan los detalles para una fecha más tarde. Hay que hacer notar que los malentendidos sobre los
detalles pueden llegar a ser la brecha que rompa todo el acuerdo.
Desarrollar un plan de implementación
Los elementos de un plan de implementación exitoso pueden incluir respuestas a las siguientes
preguntas:
1: Quién es responsable de llevar a cabo las provisiones del acuerdo

2: Cómo se les controlará , y
3: Qué hacer si las condiciones cambian
Es difícil anticipar el futuro y el impacto del acuerdo. Algunos acuerdos especifican un período de
revisión. Uno debe decidir claramente lo que pasará si surgen problemas y construir un mecanismo de
resolución de disputa, tal como el de la mediación o arbitraje.
Salvaguardar la dignidad/Proteger las apariencias
Asegurar la habilidad de cada parte para salvaguardar su dignidad ante los constituyentes de respectivo
país y la comunidad internacional. Los acuerdos son más fácilmente alcanzados cuando se le permite a
cada parte una salida digna del conflicto o hacia un acuerdo. En muchas ocasiones esto involucra
que cada parte se retire de la mesa de las negociaciones con al menos algunos de sus objetivos
alcanzados. También puede significar que cada parte está afirmando el proceso de las negociaciones y
se abstiene de declarar victoria sobre la otra parte. Algunas veces ayuda permitir más flexibilidad a l
final para cerrar un trato y mostrar una generosidad que contribuirá a una relación duradera.
Reafirmar la relación
Después de un largo período de estrés que tipifica el período de las negociaciones, es importante
afirmar la importancia renovada de la relación que se establece. Las buenas relaciones tienden a
mejorar la implementación con respecto al acuerdo y pueden interceptar los problemas de cada parte
envidiando la implementación tan poco como sea posible. Algunas veces se afirma la relación a través
de la celebración simbólica del acuerdo tal como con un apretón de manos ceremonial que hace un
reconocimiento público del compromiso mutuo hacia el acuerdo.
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Dinámica especial de las Negociaciones

Multilaterales
Las negociaciones multilaterales usan muchas de las técnicas básicas descritas previamente, aún así
este tipo de negociaciones difieren en algunas maneras fundamentales. Por ejemplo, necesitan ser
"manejadas" junto con un número diferente de frentes para asegurar el alcance de un acuerdo que
satisfaga necesidades múltiples. Los asuntos de todas las partes deben ser totalmente entendidos, cada
parte con su interés particular debe ser incluido, las alianzas potenciales evaluadas y los acuerdos
potenciales desarrollados y agrupados.
La Asamblea General de las Naciones Unidas ilustra la dificultad de las

negociaciones multilaterales. Cada país tiene sus representantes en la asamblea y
un equipo de apoyo cerca de ellos. Organizar quién hablará y cuándo es un reto en
sí mismo. Se necesitan estrategias para reducir la complejidad de la organización así
como la complejidad de los asuntos que se discuten.
1. Asuntos
Las negociaciones de un sólo asunto ocurren raramente e inclusive un "tópico" de negociación general
puede beneficiarse al dividirse en asuntos más pequeños. En las negociaciones multilaterales, algunos
asuntos serán de más importancia para algunas partes que para las otras. Existen dos maneras
primarias de manejar las negociaciones de asuntos múltiples y éstas determinan el formato del asunto:
1: En situaciones de complejidad extrema, es posible disponer una vía de negociación separada para
cada tema y entonces converger las vías cuando se alcance un acuerdo final, integral.1
2: Otro medio es empacar los asuntos juntos. Esto involucra poner juntas las propuestas compuestas
de soluciones para juegos de problemas. Empacar ayuda a los negociadores a ver la relación entre
los asuntos y cómo las diferentes partes los valoran. En lugar de llegar a un acuerdo para cada
asunto separadamente, los negociadores investigan los sacrificios potenciales a través de los
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asuntos dentro de un paquete.2
2. Coalitions: The Convergence of Parties and Interests
Como en cada escenario de negociaciones, cada parte entre con diferentes juegos de intereses y
prioridades. En las negociaciones multilaterales, cada parte encontrará otras partes quienes comparten
intereses similares y consecuentemente forman una coalición con ellos para mejorar sus propias
posiciones en relación a las otras partes con coaliciones con intereses en oposición. Algunas veces se
usan coaliciones para generar acuerdos y comerciar, y otras veces se usan para obstaculizar acuerdos.
Para ilustrar la complejidad de las negociaciones multilaterales inclusive con coaliciones, apriete aquí
para obtener una lista de coaliciones corrientes de la Organización Mundial de Comercio.
• Estrategias de coalición. El análisis de las coaliciones potenciales es crítico para desarrollar

estrategias de negociación efectivas, antes y durante el proceso de negociación. Este análisis
depende del real entendimiento de los intereses de cada parte identificando los elementos en
común. This analysis depends on really understanding the interests of each party and identifying
the elements in common. Si una coalición obstaculizadora lleva el acuerdo a un punto muerto,
no provee ningún incentive para los miembros de una coalición clave para preparar un
acuerdo que mejor satisfaga sus intereses.
• La situación de las "dos mesas" de nuevo. En las pláticas multilaterales los negociadores deben
continuar manejando las relaciones y la comunicación entre los equipos, pero también necesitan
manejar las negociaciones "debajo de la mesa" con otros miembros de la coalición y con
miembros potenciales. El éxito de estas negociaciones no oficiales impactará críticamente las
pláticas oficiales.
3. Acuerdos
Se pueden alcanzar acuerdos a través de la fuerza coercitiva de coaliciones poderosas imponiendo

acuerdos en las partes débiles. Aún y con esto los acuerdos duraderos tienden a surgir cuando las
partes tratan de construir un consenso sobre cómo satisfacer los intereses múltiples en juego.
Esto es en muchas ocasiones difícil en la complejidad de la negociación multilateral, el BATNAs
puede no ser fácil de evaluar y el regateo integrante puede ser más difícil de llevar a cabo debido a las
mayores dificultades de establecer la confianza a través de la junta. Una vez más, es crítico enfocar
sobre lo intereses y explorar las posibilidades de sacrificios y de ganancias conjuntas. cada parte debe
investigar un camino para comunicar sus intereses verdaderos en una manera que sea creíble, pero
que al mismo tiempo no los deje vulnerables.
En un ambiente de no adversarios, es posible alcanzar acuerdos de consenso cuando las partes se

dedican a responder a las preocupaciones de cada una. Muy seguido el éxito de un proceso orientado
al consenso depende de alguien que sirva como facilitador o como conductor del proceso, aún y
cuando ellos sean una parte interesada.
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La delegación de las negociaciones de comercio durante la junta ministerial de la

Organización Mundial del Comercio, ONC (WTO, en inglés) en Hong Kong (2005)
leyendo el borrador de una propuesta para ser discutida en grupos de trabajo en una
fase posterior.
Definición
La mediación, cuando se emplea es, como un experto señala, una "parte integral del proceso de
regateo" y debe ser entendida dentro del contexto de las negociaciones. Otro experto agrega que la
mediación es mejor vista como un arreglo de comunicación cuando una tercera parte tiene una
estructura saldada en sí misma.
La mediación es un proceso complejo y dinámico donde los asuntos pueden cambiar, las percepciones
ser alteradas y los mediadores pueden tomar diferentes papeles. Como resultado, este curso define
mediación como:
• un proceso del manejo del conflicto, relacionado pero distinto de las negociaciones mismas de las
partes, donde aquéllos en conflicto buscan la asistencia, o aceptan la oferta de ayuda, de un
desconocido (quien puede ser un individuo, una organización, un grupo, o un estado/país), para
cambiar las percepciones de comportamiento, y hacerlo sin recurrir a la fuerza física o invocar la
autoridad de la ley.
La mediación, como actividad, tiene las siguientes características:
1: Es una extensión y continuación de los esfuerzos de manejo de conflicto de las partes

2: Involucra la intervención de un individuo, grupo u organización en una disputa entre dos o más
actores
3: Es no-coercitiva, no-violenta ni tampoco no-vinculante
4: Transforma una relación diádica en una relación triádica, cambiando el contexto estructural y
creando un nuevo punto focal para los acuerdos
5: Un mediador entra en una disputa para afectar, cambiar, resolver, modificar o influenciarla de
alguna manera
6: Los mediadores llevan con ellos , conscientemente o no, ideas, conocimiento, recursos, intereses e
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intenciones propias
7: Es voluntario y las partes en el conflicto retienen el control sobre el resultado, si no es siempre el
proceso, y permanecen libres de aceptar o rechazar propuestas de mediación o mediación en sí
misma, y
8: Operan sólo en base a propósito para el caso--ad hoc.
Reflejando el ciclo del conflicto presentado en la Unidad 1, la mediación es una forma apropiada de
intervención con la mira en el éxito cuando las condiciones siguientes están presentes:
• El conflicto es largo, complejo e insoluble

• Los mismos esfuerzos de las partes para resolver el conflicto se encuentran en un punto
muerto--impasse
• Ninguna de las partes está preparada para sostener futuros costos o pérdidas de vida, y
• Ambas partes están dispuestas a cooperar para terminar el ciclo de la violencia
Hamid Awaluddin, a la izquierda, y Malik Mahmud a la derecha del mediador en jefe

Martti Ahtisaari de Finlandia después de firmar el acuerdo que dio fin a 30 años de
violencia en Aceh, Indonesia (2005)
¿Quién media y cuáles son las motivaciones?
Cada parte en un conflicto tiene sus propias motivaciones para involucrar a un mediador y éste tiene
sus propios intereses para ser involucrado. Es necesario distinguir entre individuos, estados y
organizaciones/instituciones como mediadores. Las motivaciones respectivas de los mediadores para
aceptar o intervenir son diferentes.
1. Individuos
La mediación individual se refiere a aquélla llevada a cabo por individuos que no son oficiales de
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gobierno, representantes de organizaciones o titulares políticos que actúan bajo las instrucciones de
sus estados/organizaciones. La mediación a nivel individual puede categorizarse como informal o
formal. Los esfuerzos de mediación informal son asumidos por profesionales con una larga
experiencia y un profundo compromiso con la resolución de conflictos o por eruditos con extenso
conocimiento y experiencia. En muchas ocasiones, los mediadores individuales están apoyados por
organizaciones no gubernamentales.
El ex presidente Carter de los Estados Unidos medió el conflicto en el Noreste de

Uganda en 1999 a través del Centro Carter.
La mediación informal se inicia normalmente con un mediador potencial. La competencia, la

credibilidad, el conocimiento y la experiencia para crear un ambiente en el cual la comunicación pueda
ser facilitada y el entendimiento del conflicto puede ser mayor son elementos clave que conducen a las
partes en conflicto a aceptar una oferta de mediación informal.
La mediación informal usa oficiales prominentes y representantes quienes actúan como ciudadanos
privados y no en nombre de un estado u organización. Mientras que la mediación informal puede
tomar lugar en cualquier nivel de la sociedad, la mediación formal toma lugar entre el mediador y los
representantes oficiales de las partes en el conflicto. Como resultado, el proceso ocurre dentro de una
estructura más formal, tal como en conferencias y en un foro político, y exhibe menos flexibilidad que
el proceso informal. Sin embargo, la participación de oficiales y el prestigio del mediador abren el
acceso a los recursos y a los procesos políticos al que un mediador informal no tiene.
Los mediadores individuales tienen una o más de las siguientes motivaciones para involucrarse en un
proceso:
• Desean terminar un conflicto y promover la paz

• Ganar acceso a la elite política y abrir los canales de la comunicación
• Ola oportunidad de poner a trabajar sus propias ideas sobre el manejo del conflicto
• El deseo de agrandar su prestigio personal y su status profesional
2. Estados y Organizaciones
Mientras que la mediación individual ha incrementado en importancia en la última década, la mayoría

de los esfuerzos de mediación son asumidos por los estados y sus representantes, así como también
por las instituciones internacionales y regionales.
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Cuando los estados son quienes median, se hace en la mayoría de los casos a través de uno de los más
altos niveles de oficiales encargados de la toma de decisiones. En contraste a la mediación individual,
donde el conocimiento, la competencia y la experiencia son importantes, la aceptabilidad de un estado
radica en su habilidad de parecer imparcial e inspirar confianza.
Estados pequeños como Noruega, Suecia, Suiza y Argelia han estado involucrados en un número
desproporcionado de mediaciones de conflicto. Esto puede ser atribuído a:
1: el tamaño
2: la postura no amenazante que tienen
3: la presumida falta de influencia política en la arena internacional,
4: su capacidad organizativa para mediar que es lo que los hace aceptables a las partes en conflicto
Normalmente se invita a los pequeños estados a mediar y usar estrategias de mediación poco
prominentes enfocando en la comunicación y en el diálogo. Los estados más grandes y poderosos
buscan y crean en muchas ocasiones la oportunidad para mediar y usar la mediación para avanzar sus
propias agendas. Pueden brindar para soportar más recursos y pueden usar una amplia gama de
estrategias que pueden cambiar las estructuras saldadas por los disputantes. Los estados más grandes
pueden tomar una postura más agresiva para presionar por las concesiones y los acuerdos.
El Presidente de Sudáfrica, Thabo Mbeki, es el mediador de la Unión Africana en

Costa de Marfil (2005).
Las instituciones y organizaciones internacionales se encuentran más y más activas en el campo del
manejo del conflicto y en la mediación. Esto puede deberse al incremento en la demanda de sus
servicios que no está siendo contestada por los estados, y al incremento en las situaciones de conflicto
que necesitan de mediación o de otras formas de manejo del conflicto. Dos formas de organización
son importantes a este respecto:
1: Las instituciones regionales e internacionales como las naciones Unidas y la Organización de los
Estados Americanos, y
2: Las Organizaciones transnacionales, como la Cruz Roja Internacional
Las Naciones Unidas han sido la organización internacional más activa en el campo de la mediación.
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Sus recursos, foros, habilidad de monitoreo y su capacidad para movilizar el consenso internacional
son elementos clave del aumento de su actividad. Las instituciones regionales están activas en
conflictos en su territorio y relacionadas en esfuerzos de mediación colectivos que comprometen un
grupo de estados, normalmente vecinos de las partes en conflicto. Su fuerza reside en su trasfondo
cultural común y en el conocimiento regional.
Las organizaciones transnacionales se encuentran mayormente involucradas en mediaciones

relacionadas a la ayuda humanitaria para proporcionar alivio a las víctimas de la guerra y refugiados, o
al intercambio de prisioneros. Mientras que a las organizaciones transnacionales les pueden faltar
recursos, su imparcialidad, discreción y estricta causa humanitaria son sus valores más grandes.
En noviembre 2002, Etiopía liberó a casi 300 prisioneros de guerra después de la

mediación del Comité Internacional de la Cruz Roja.
Las organizaciones, instituciones y estados se encuentran motivados para participar porque ellos:
• Tienen un mandato claro proporcionado por sus cartas

• Quieren hacer algo sobre un conflicto que puede tener efectos negativos sobre sus intereses
políticos
• Todas las partes en el conflicto se les acercan
• Desean preservar una estructura de la que son parte, y/o
• Quieren extender sus influencia y ganar algo con esto
3. Las partes en el conflicto
La mediación es un proceso voluntario en el cual las partes en el conflicto de mutuo acuerdo se

comprometen y es, por lo tanto, importante preguntar qué razones tienen para optar por la mediación.
Las partes en el conflicto muy seguido buscan la mediación por las razones siguientes:
• Necesitan ayuda porque no pueden resolver el conflicto por sí mismos

• Creen que la mediación reduce el escalamiento del conflicto
• La mediación es una expresión pública de su compromiso en el proceso de la paz
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• El mediador puede ser culpado si el proceso de la paz se rompe

• El mediador puede ser usado para verificar, monitorear y garantizar el acuerdo eventual o las
partes, y
• Creen que el potencial integrante de su conflicto puede ser avanzado
Pocas partes aceptan un mediador que se piensa va a trabajar en contra de sus intereses; sin embargo,
en la arena internacional, los mediadores son raramente elegidos si se les percibe como
"neutrales"se quiere decir, sin intereses o valores inherentes que pudieran afectar el proceso.
Los mediadores específicamente se eligen en muchas ocasiones porque se percibe que su posición les
permite traer a la discusión recursos que contribuyen a la efectividad del proceso y a la exitosa
implementación de los acuerdos. Estos asuntos se discutirán con más detalle cuando se describan los
mecanismos de apalancamiento de la mediación.
La motivación de todos estos actores ilustra que la mediación raramente se lleva a cabo por altruismo
o por el compromiso con la paz y casi nunca está vacía de interés político. Un mediador exitoso está
consciente de las motivaciones subyacentes de todas las partes.
Tareas del Mediador
Los diferentes papeles de la intervención de terceros mencionados previamente y bosquejados en la

Unidad de Manejo del Conflicto se derivan de las tareas específicas que un mediador enfrenta e
implícitamente se refieren a algunas de las técnicas usadas. Para observar más sistemáticamente estos
papeles del mediador, éstos deben ser agrupados dentro de las siguientes y más amplias categorías:
1. Encuentro de Datos. Antes de que el proceso de la mediación comience, es útil en muchas

ocasiones tener un equipo de fuera que investigue el conflicto y, de ser apropiado, que conduzca
observaciones y entrevistas en el área del conflicto. Ya que la información técnica y acusaciones sobre
las actividades de la otra parte en un conflicto son muy seguido la fuente de un desacuerdo extenso en
el foro de la mediación, la información reunida a través de una misión de encuentro de datos imparcial
puede ayudar a que el conductor también sirva como "mediador de información"una función
importante cuando se busca definir el problema y desarrollar propuestas que respondan al reto de los
problemas reales generados bajo las condiciones de un conflicto. Muchas veces, a una tercera parte
independiente se le responsabiliza de la misión del encuentro de datos para mantener la habilidad del
mediador de ser imparcial cuando interprete la información.
2. Foro. Una de las responsabilidades del mediador es construir, y muchas veces controlar, el foro de
las mediaciones. Mientras que el mediador se encarga de estas tareas, una de las primeras pruebas es
ganar la aceptación de las partes para hacer los arreglos. Por lo tanto, es importante consultar a las
partes en las fases de la planificación y usar la ingenuidad para desarrollar opciones que den respuesta
a los en muchas ocasiones objetivos contradictorios de posición. Varios asuntos surgen cuando se
diseña el foro, incluyendo:
• Localización. El sitio actual de las negociaciones puede tener una importancia simbólica y
logística. Por lo general, las partes prefieren localizar mediaciones en su propio territorio o en la
capital de un aliado pero aceptarán un terreno más neutral. Ocasionalmente, sin embargo, harán
una concesión temprana para tener las pláticas en el sitio que elijan sus oponentes para ganar
concesiones más tarde en asuntos que tienen más valor.
• Sitio abierto o cerrado. Often it is beneficial to conduct the proceedings in private without
outside observers. Negotiators often respond implicitly to audiences by toughening their stance, or
Page 12
"posturing." In the initial stages, a closed site can contribute to more candid and flexible
discussions. Some mediators design the forum to allow observers in the last stages of sealing an
agreement. In this context, the audience "bears witness" to the commitments made at the
negotiation table, thus facilitating implementation.
• Arreglos logísticos. Es por lo general responsabilidad del mediador hacer todos los arreglos
logísticos y de servicios de apoyo. Como nota general sobre este asunto, es importante recordar
que el ambiente de la localización y de las amenidades disponibles pueden impactar en muchas
ocasiones sobre el tono de la junta, muchas veces contribuyendo a una atmósfera más expansiva y
relajada o a un ambiente más serio y formal. Más aún, es importante que la traducción necesaria,
la telecomunicación y otro tipo de apoyo técnico logístico esté disponible para evitar el riesgo de
impedimentos al proceso y de irritación general.
Suiza provee apoyo de localización y logístico para el acuerdo del cese de fuego de
2002 entre el gobierno de Sudán y el SPLA.
3. Manejo del proceso. Una de las principales funciones del mediador es facilitar el proceso de las
pláticas para que quienes disputan puedan concentrarse en los asuntos sobre la mesa.
• Facilitar la comunicación y el flujo de la información. En las etapas iniciales del proceso, el

mediador puede representar una función de conciliación. Al servir como un canal de
comunicación discreto, los términos preliminares pueden discutirse y los asuntos definirse. Una
vez que las pláticas cara a cara han empezado, el mediador puede facilitar la comunicación y
mantenerla fuera de la ruptura en caso de que se presenten las hostilidades. Al re enmarcar las
declaraciones, el mediador puede mejorar la comunicación para que la otra parte pueda
entenderlos sin comprometer sus defensas y señalando las coincidencias o las divergencias en sus
respectivas declaraciones. Si las hostilidades amenazan las pláticas, el mediador puede sugerir un
cambio en el asunto, pedir un descanso o de otra manera redirigir las discusiones.
• Diseñar medidas de construcción de confianza. Para cuando los disputante deciden acudir a la
mediación, han alcanzado por lo general el punto más alto de la desconfianza. A través de la
ingenuidad y de la persuasión, el mediador puede alentarlos a dar pasos que demuestren su buena
fe a las otras partes. Al arreglar las medidas de la construcción de la confianza, se puede generar el
buen deseo para enfrentar el difícil proceso de más adelante.
• Preparación de la agenda. Mientras que los temas "sobre la mesa" se disponen durante la fase de
las prenegociaciones, el mediador muchas veces diseña el proceso real de las pláticas y cómo van
a discutirse los asuntos. El mediador puede estructurar el flujo del diálogo, en parte al controlar la
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agenda. Por ejemplo, puede principiar con una sesión para alcanzar una definición conjunta del
problema y entonces facilitar el proceso de solución de problemas generando alternativas.
• Estructurar discusiones. Las estrategias de empaque y secuencia de asuntos descritos bajo los
procesos de negociación bilaterales (ver Unidad 9) pueden también ser aplicados a la mediación.
El mediador juega un papel valioso al diseñar y observar el funcionamiento de estas estrategias y
así permitiendo a las partes concentrarse en sus tareas internas. Las negociaciones sin facilitación,
especialmente aquéllas con altos niveles de hostilidad, fracasan en muchas ocasiones porque no
hay nadie que represente el papel del manejo del proceso.
• Petición de juntas por separado. Cuando las pláticas están detenidas, el mediador pueden pedir
juntas privadas con cada una de las partes para obtener información sobre cómo ellos perciben el
problema y tratar de trabajar para resolverlo. El mediador pueden entonces convocar de nuevo la
sesión usando estrategias para vencer estos obstáculos.
• Coordinar la inclusión de participantes secundarios y de otras terceras partes. Wise
mediators know that they are taking a risk if actors capable of sabotaging either the process or the
agreement are left out of the process completely. Yet it is both difficult and inappropriate to
include every stakeholder at the table. The mediator can therefore play an important consultation
role so as to maintain information, in confidence, about the interests of these often-powerful
stakeholders so that ideally, an agreement can be reached that everyone can tolerate.
4. Elaboración de acuerdos. Algunos de los más grandes beneficios de las negociaciones mediadas
pueden ser vistos en el proceso de vencer obstáculos e ir hacia la consecución de los acuerdos. A
través de discusiones directas y privadas con cada uno de los disputante, un mediador confiable sabrá
los intereses básicos y objetivos de cada parte.. Un mediador profesional guardará esta información
confidencialmente pero al mismo tiempo la usará para identificar puntos de intereses y valores
sobrepuestos sobre los cuales desarrollar acuerdos. Bajo este principio, los mediadores pueden usar
una gran variedad de acercamientos para mover a las partes a la toma de un acuerdo.
1: Facilitar sesiones en las que las partes generen alternativas y, una vez que se hayan compilado una
lista, identificar impedimentos y evaluarlos basándose o en un criterio objetivo (como la ley
internacional) o en la aceptación mutua.
2: Ayudar a expandir las opciones disponibles para que se dé un acuerdo generando más recursos. A
esto se le llama "expandiendo el pie" en muchas ocasiones porque incrementa la suma total
disponible que puede ser distribuida y puede a veces mejor satisfacer a los intereses subyacentes
de las partes. Los mediadores pueden muy seguido hacer el llamado de tales recursos a la
comunidad internacional así como ayuda o asistencia para la seguridad.
3: Formular propuestas basadas en la identificación de intereses. Las mejores propuestas muy
seguido proporcionan oportunidades para obtener ganancias conjuntas, o bajar el costo de llegar a
un acuerdo al "negociar a través" de los asuntos.
Una vez presentado, el mediador puede trabajar con las partes juntas y separadamente para demostrar
por qué esta propuesta es adecuada.
• Pesando las consecuencias. Con el incremento de la información, el mediador en muchas

ocasiones está en una buena posición para trabajar con las partes en el proceso de pensar a través
de las consecuencias y costos de varias opciones.
• Aplicando palancas. Algunos mediadores son elegidos específicamente porque tienen la habilidad
de ejercer presión en las partes para llegar a un acuerdo. Algunos mediadores son representantes
de gobiernos o instituciones que son tan influyentes que las partes no quieren poner en peligro su
relación al no cooperar. Algunas veces tienen la habilidad de aplicar o recomendar sanciones sobre
las partes que de otra manera continuarían comprometidas en su conducta conflictiva más que
Page 14
enfrentar un acuerdo menos óptimo. Tales sanciones pueden tomar la forma de incentivos
positivos ("carrots" en ingles) o negativos ("sticks" en ingles) para alentar los acuerdos. Usar estas
palancas puede ser muy delicado por varias razones. Primera, predecir los resultados es difícil y el
ultimátum mejor intencionado puede ser contraproducente. Segunda, si el mediador utiliza mucha
fuerza coercitiva, los disputantes pueden empezar a resentirlo y aquél puede perder legitimidad
con el proceso y aún arriesgar convertirse en una parte secundaria en la disputa.
5. Implementación del acuerdo. Una vez que el acuerdo ha sido alcanzado, es importante desarrollar
un plan de implementación antes de que concluya la mediación. El monitoreo y la acción de
cumplimiento deben formar parte del plan de implementación. Una tercera parte puede ofrecerse a
observar la implementación y/o convocar las pláticas de nuevo si surgieran problemas adicionales y
algunas secciones necesitaran ser renegociadas. Si la mediación ha ocurrido bajo los auspicios de una
institución poderosa o gobierno, este cuerpo puede servir como garantizador del acuerdo en donde las
partes se arriesgan a ser sancionadas si violan sus términos. De ser apropiado, el mediador puede hacer
la petición de que las organizaciones regionales o la de las Naciones Unidas desplieguen un cuerpo de
mantenimiento de la paz para monitorear y mantener el cese de fuego y otros acuerdos.
Papel de las terceras partes
Para lograr las tareas bosquejadas más arriba, el mediador usas diferentes tácticas o papeles. La
siguiente es una lista de los papeles que los mediadores pueden tener:3
1: El Catalizador trata activamente de convencer a las partes en guerra de dirigirse a la mesa de las
negociaciones para resolver su conflicto o ciertos problemas;
2: El Facilitador proporciona un lugar y/o apoyo administrativo para la discusión o un taller de
trabajo al que las partes del conflicto asisten;
3: El Educador explica a las partes los asuntos involucrados, las posiciones del otro lado, el proceso
y otros asuntos relevantes;
4: El Entrenador enseña y transfiere habilidades prácticas y conocimiento;
5: Una tercera parte puede ser utilizada como una Caja de Resonancia para evaluar las propuestas o
las acciones;
6: Las Terceras partes pueden servir como Sintetizador de juntas y discusiones entre las dos partes
proporcionando registros objetivos;
7: El traductor o intérprete explica lo que una parte quiere realmente decir en una propuesta o
discusión, el contenido del cual puede de otra manera parecer no claro o negativo;
8: El constructor de puentes proporciona una base para que las partes alcancen el contacto cuando
ningún lado puede o está preparado para ir la distancia necesaria, física y psicológicamente;
9: El encargado de expandir los recursos provee de asistencia (militar, económica u otra), para
proporcionar incentivos, verificar y monitorear las capacidades como parte de un acuerdo
negociado;
10: El preservador de la dignidad enmarca concesiones de una parte como una concesión a la
tercera parte más que a la parte en conflicto;
11: El Agente de la realidad que le dice a una parte verdades y percepciones que probablemente no
oiría de otra fuente;
12: El portador de malas noticias les dice a las partes lo que probablemente no oirían pero que
deben saber como parte del proceso de la paz;
Page 15
13: El chivo expiatorio donde la tercera parte se presenta como el culpable de un evento negativo
durante el proceso de la paz;
14: Un inventor asiste a las partes en el conflicto encintrando y creando nuevas opciones y
alternativas;
15: El Agente de cambio ayuda a las partes involucradas a cambiar sus actitudes, percepciones y
conducta;
16: El Repositorio de la verdad y el compromiso acepta y mantiene los compromisos que una o más
partes no están preparadas para darse hasta que no se tomen acciones específicas.
En muchas situaciones de mediación así como también en las de negociación hay muchas terceras
partes involucradas a quienes puede ser difícil seguirles la pista de los papeles que juegan ya que una
parte puede jugar varios papeles a la vez o cambiar su papel durante el proceso. Los esfuerzos de la
mediación y de la negociación pueden seguir diferentes niveles de vías simultáneamente. Como
resultado de la diplomacia de vías múltiples y/o de la mediación multilateral, la coordinación entre las
terceras partes es crítica si el proceso debe ser coherente y sostenible. El esfuerzo no concertado no
sólo conducirá a desperdiciar los muy necesitados recursos sino que también les permitirá a las partes
en conflicto apalancar a las terceras partes la una contra la otra por ganancias personales o por mejores
posiciones de negociación.
Esta unidad cubrió las dinámicas de la negociación, incluyendo la fase de apertura, la de alcanzar un
acuerdo sostenible y la dinámica especial de las negociaciones multilaterales. También cubrió el tema
de la mediación, el cual puede ser necesario o útil cuando las negociaciones no marchan bien. En la
fase de apertura de las negociaciones, es importante:
• Establecer un tono no amenazante conducente a tener negociaciones productivas

• Desarrollar un terreno común asegurándose de que las partes entienden cómo perciben el
problema que está siendo negociado y reiterando las reglas de la discusión de las negociaciones
antes de empezar.
Usar las estrategias de las negociaciones descritas en la Unidad 8 durante las pláticas. Cuando todos
los lados están cerca de alcanzar un acuerdo:
• No apresurarse y tomar el tiempo necesario para asegurar que su solución será sostenible;
• Desarrollar un plan de implementación
• Darle a cada parte un camino para salir del conflicto dignamente
• Re afirmar públicamente la relación
Cuando de trata con negociaciones multilaterales los problemas de intereses y asuntos múltiples, así
como la construcción de coaliciones entre las partes contra otra parte negociante puede hacer el
acuerdo más difícil. Tratar con estos problemas puede ser complicado por lo que algunas veces se le
pide a un mediador que ayuda en las negociaciones.
Coaliciones regulares actuales en la Organización

Mundial del Comercio (OMC)
Page 16
Prueba
Question:
Pregunta 1: La fase de apertura de una negociación es un momento importante para:
Option : Presentar las demandas y las expectaciones.
Option : Imponer el tono de las negociaciones.
Option : Organizar los grupos de trabajo.
Option : Buscar las diferencias en los intereses.
Question:
Pregunta 2: Las organizaciones multilaterales manejan la complejidad con:
Option : La formación de coaliciones.
Option : El trabajo sobre asuntos en grupos de trabajo
Option : Empaquetando asuntos.
Option : Ninguna de las respuestas mencionadas.
Question:
Pregunta 3: La mediación puede definirse como:
Option : Una negociación asistida.
Option : La intervención en una negociación.
Option : La negociación forzada.
Option : Ninguna de las repuestas mencionadas.
Question:
Pregunta 4: La mediación en muchas ocasiones se usa en:
Option : Los conflictos insolubles.
Option : Las situaciones de negociación de puntos muertos—impasse.
Option : Puntos muertos mutuamente dañinos.
Question:
Pregunta 5: Considerando los siguientes enunciados: ¿Cuál enunciado—o enunciados—es relevante al
manejo del conflicto? I. La negociación es una extensión y continuación de los esfuerzos de manejo
del conflicto de las mismas partes. II. La mediación es algunas veces coercitiva y eventualmente y a la
larga vinculante. III. La mediación involucra la intervención de un individuo, grupo u organización en
una disputa entre dos o más actores. IV. Los mediadores operan independientemente de sus propias
ideas, conocimiento, recursos, intereses y suposiciones.
Page 17
Option : I y II.
Option : II y III.
Option : I y IV.
Option : I y III.
Question:
Pregunta 6: ¿Cuál de las siguientes no se considera normalmente una tarea de mediación?
Option : Proporcionar un foro para la mediación.
Option : Encontrar los hechos.
Option : Manejo del proceso
Option : Cumplimiento del acuerdo.
Question:
Pregunta 7: El constructor de puentes es el papel de una tercera parte involucrando:
Option : La reducción de barreras psicológicas y físicas para que las partes se reúnan.
Option : Disminuir la distancia entre lo que se dice y el significado de lo dicho.
Option : Crear nuevas opciones para que se dé el acuerdo.
Option : Convencer a las partes en el conflicto de que se reúnan y entren en negociaciones.
Notas
Reference:
1See Krishnan, Natarajan. "Coalition Building in Group Negotiations" en Coleman y Rikhye, eds.
Negotiator's Handbook, From the International Peace Academy, 1990.
Reference:
2 Un enfoque desarollado por el Programa de Negociaciones, Harvard University.
Reference:
3 Adaptado de: United States Institute for Peace. U.S. Online Training Course for OSCE, including
REACT - Module 3: Conflict Management. Marzo 21, 2006.
http://react.usip.org/downloads/Module3.pdf.
Page 1
Construcción de la Paz
Descripción:
Construcción de la Paz
Objectivos:
- Entender los retos físicos, financieros y sociales enfrentados por las sociedades post
conflicto - Entender las capacidades institucionales de los gobiernos post conflicto -
Examinar las varias instituciones que deben ser reconstruidas después de un conflicto -
Aprender a establecer prioridades en los diferentes aspectos del trabajo de la construcción
de la paz
El fin de un conflicto armado presenta una gama de desafíos complejos para aquéllos que trabajan en
el desarrollo de la paz duradera. Puede ser relativamente simple conceptualizar la importancia de las
negociaciones, el despliegue de las tropas, y los acuerdos de paz cuando se busca terminar la violencia
y alcanzar una paz fría. Mucho más difícil ambos, lograr y conceptualizares el proceso
de trabajar hacia la paz a largo plazo, o paz tibia. Involucra la tarea compleja de reconstruir la
sociedad, sanar las heridas de la guerra y crear las condiciones necesarias para la paz sostenible.
Como se bosquejó en la Unidad 3, los cambios en el sistema internacional y la naturaleza del conflicto
contemporáneo, incluyendo el terrorismo local, han fragmentado las barreras tradicionales que
definieron el post sistema a la Segunda Guerra Mundial. Como resultado, no es sólo el proceso de
restaurar las relaciones entre los estados. La paz debe también tratar las infraestructuras físicas, los
sistemas políticos, los mercados económicos, los tejidos sociales y las heridas psicológicas al nivel
subnacional y aún individual.
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La construcción de la paz en acción: reconstrucción de casas en Afganistán.
Además, la paz debe tratar la dinámica global y regional que tienen impacto en el conflicto: el
terrorismo global se encuentran en muchas ocasiones en el antagonismo o incompatibilidad que se
percibe entre los valores religiosos y/o culturales que se extienden entre las fronteras. Algunos han
discutido que las desigualdades del sistema económico mundial empujan a los individuos al terrorismo
y a la violencia. El enfoque en las reformas democráticas, los derechos humanos, y el libre comercio,
elementos clave de la política exterior de los Estados Unidos, es una manera de tratar el tema de la paz
a nivel subnacional mientras se reconocen las dimensiones globales de las fuentes del conflicto.
Reconociendo el enlace entre la paz y el nivel nacional y regional, los Estados Unidos han dicho que
la remoción de Saddam Hussein iniciará el proceso de democratización en Irak que se regará en los
otros países del Oriente medio. Al mismo tiempo, el fracaso o disrupción del proceso puede tener un
impacto negativo en la estabilidad regional de la región.
Se sospecha que la frontera de Siria a Irak es un punto de entrada para los

insurgentes. Siria ha acusado a los Estados Unidos de conducir operaciones
militares en Siria para detener el influjo de insurgentes.
La mayoría de los conflictos en las dos décadas pasadas no ha sido entre armadas de estado regulares
sino entre civiles armados o grupos paramilitares organizados a lo largo de líneas étnicas, religiosas o
ideológicas. Esto crea zonas de conflicto que están unidas por primeras líneas formales y en las cuales
no hay blancos exentos. La destrucción está ampliamente diseminada, impacta severamente a las
comunidades urbanas y rurales, tiene blancos abiertamente civiles y deja a las economías locales en la
ruina. El daño que en teatros militares tradicionales se considera `periférico' o `colateral' se hace más
grande y central a las tácticas de todos los lados. Los esfuerzos de paz no pueden permitir que a estas
preocupaciones se les trate como detalles menores para ser discutidos en un momento más
conveniente.
Definición
Introducida la expresión primero como un marco comprehensivo por la Agenda para la Paz expedido
por el Secretario de las Naciones Unidas Boutros Boutros-Ghali en 1992, la construcción de la paz
Page 3
puede ser entendida como:
• "...iniciativas que fomentan y apoyan las estructuras y procesos sostenibles que fortalecen los
prospectos de la coexistencia pacífica y disminuyen la probabilidad del brote, recurrencia o
continuación del conflicto violento"1
Sin importar que tan diversos sean los conflictos armados, los países que emergen de la guerra exhiben
muchas de las mismas características y enfrentan muchos de los mismos desafíos, incluyendo daños a
la infraestructura, economías colapsadas, daños al medio ambiente y la ruptura social.
Daño a la infraestructura
Los conflictos modernos tienen en muchas ocasiones un impacto devastador en la infraestructura física
que va mucho más allá de las pérdidas militares. La línea entre los blancos civiles y militares, en las
últimas varias décadas, se ha hecho sumamente borroso. Por un lado, muchos estados usan
infraestructuras civiles para propósitos militares y como resultado se transforman en blancos militares
legítimos. Por el otro lado, en muchos conflictos entre estados, sociedades enteras se militarizan y las
instituciones civiles se convierten en los blancos. Los insurgentes de Irak atacan deliberadamente
lugares de veneración, mercados locales y a líderes de sociedades civiles. Las guerras, aún y cuando se
pelean con precisión de cirujano y de acuerdo a las leyes del conflicto armado, son siempre una
empresa destructiva.
La mayoría de la red del suministro de electricidad y comunicaciones de Irak,

centrales a las operaciones militares de Saddam, ha sido destruida.
Esto puede incluir:
• Redes de transportación (puentes, carreteras, aeropuertos). Los ataques terroristas a las estaciones
del metro en Madrid y al de Londres son ejemplos recientes de esta tendencia
• Sistemas de comunicación (líneas de teléfono, estaciones de radio y de televisión)
• Centros industriales (instalaciones de manufactura, refinerías de petróleo). En Nigeria, los
rebeldes han hecho su blanco los campos de petróleo del surtes, y las refinerías en Irak enfrentan
amenazas diarias
• Intereses comerciales (bancos, centros financieros).En el caso de los ataques terroristas del 11 de
Page 4
septiembre, los blancos fueron exclusivamente estructuras civiles.
Trabajadores reparando un gasoducto mientras los campos de petróleo humean en

el fondo. Entre agosto y octubre de 2004, se estima que Irak ha perdido $7 billones
de dólares en ganancias potenciales como resultado de ataques. 2
El conflicto también inflige severos daños secundarios en:
• Los sistemas de educación (universidades, escuelas primarias y secundarias)

• Las instalaciones de salud (hospitales, servicios de ambulancia, provisiones médicas)
• Instalaciones de agricultura (graneros, ganado, ciclos de cultivo, equipo de cosecha)
• Creciente enfrentamientos bélicos urbanos y atracos de grupos de rebeldes en áreas rurales
destruyen casas, oficinas, mercados y otros edificios vitales para las actividades diarias.
El colapso del hospital Jamhuriat en Kabul, Afganistán, es un ejemplo de daño

colateral durante el enfrentamiento bélico.
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Es importante señalar que la estructura civil, bajo las leyes del conflicto armado, puede venir a ser un
blanco legítimo para las operaciones militares si se usan para propósitos militares, tales como áreas
para guarecerse, Instalaciones de bodegas de armas, oficinas centrales y comunicaciones. Además, la
infraestructura civil se daña en muchas ocasiones cuando se persiguen objetivos militares legítimos o
como resultado de errores. Los avances en la tecnología y militar y en la capacitación han reducido,
pero no eliminado, tales daños colaterales.
Daño económico
Las economías locales y nacionales son igualmente devastadas por un conflicto violento prolongado.
Las siguientes industrias son las más probablemente pueden ser severamente dañadas:
• Manufactura
• Construcción
• Transporte y Navegación, y
• Comercio
Además, las economías pueden experimentar:
• Un incremento en la agricultura de subsistencia

• Un decremento en la inversión extranjera
• La carga de un presupuesto militar grande, y
• Una agobiante deuda externa
Las áreas rurales y urbanas están sujetas a la disrupción económica severa. El desempleo en las
ciudades más grandes puede crecer rápidamente mientras que las economías rurales colapsadas crean
grandes números de refugiados económicos.
Destrucción rural en Darfur, Sudán.
Los altos niveles de desempleo hacen muy difícil el regreso a la vida civil de los ex combatientes. El
desempleo y las dificultades económicas hacen también más probable que decidan resumir la lucha. Si
se deja sin revisar, el crimen organizado puede tomar el lugar del comercio legítimo, tal y como bien
se ha documentado en el caso de Somalia. Los problemas con la distribución de los recursos pueden
conducir a escasez de alimentos e inclusive a hambruna.
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Daño al medio ambiente
Violent conflict is as damaging to natural environments.
El conflicto violento es tan devastador para los ambientes naturales como lo es para las instituciones
hechas por el hombre. La tierra a la que los combatientes y refugiados regresan muchas veces ha sido
alterada en grande y en muchas ocasiones no puede ser usada inmediatamente o aún habitada, debido a
una o más de las siguientes razones:
• Los campos minados y artillería no explotada que aún quedan del conflicto hacen de los caminos
y campos lugares altamente peligrosos o no utilizables, como lo muestra la ilustración a la
derecha en Sri Lanka. La compra de las minas sólo cuesta de $3 a $30 pero cuenta hasta $1000
removerlas con seguridad. Se estima que hoy hay de 60 a 100 millones de campos minados por el
mundo, con pocos registros precisos de su despliegue. Otros peligros, tales como los de las
bombas de dispersión sin explotar, continúan reclamando vidas mucho después de que el fuego ha
cesado. Estos peligros dificultan el retorno de los refugiados y la siembra local.
• La polución y la destrucción medioambiental pueden resultar de grandes movimientos de
población, sobreexplotación de recursos naturales para financiar los esfuerzos de la guerra y la
destrucción deliberada por las fuerzas militares como ventaja táctica. La deforestación (en
Vietnam por medio de napalm), la precipitación nuclear y radioactiva, los derrames de crudo, los
deshechos tóxicos, y otras formas de polución todos previenen el uso de la tierra y de los recursos
naturales, y amenazan la salud humana.
• Las múltiples reclamaciones de propiedad pueden plagar la tierra usable. Después de años de vivir
como refugiados, las familias desplazadas pueden regresar a sus hogares para encontrarse con que
otros viven allí. La destrucción de casas, la necesidad de alojamientos, el caos administrativo y la
falta de documentación fidedigna crea situaciones legal y moralmente ambiguas con hay que
enfrentar de la misma manera durante los tiempos de paz. La falta de cualquier tipo de ley
imponible y clara sobre la propiedad en muchas zonas de post conflicto, crea un sentido de
inestabilidad económica y desalienta la inversión extranjera.
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En enero de 1991, la armada de Irak saboteó los campos de petróleo de Kuwait y

causó el más grande derrame de crudo conocido hasta hoy. Entre 700,000 y 900,000
toneladas de crudo se derramaron en el mar, polucionando el agua y la costa del
golfo por décadas.
Daño social
Quizás el daño más extenso y el más difícil de medircausado por un conflicto
prolongado es contra la sociedad misma. Mientras que los campos minados se pueden remover y los
puentes reconstruir, las tareas para curar las cicatrices emocionales y psicológicas de la guerra puedan
tomar décadas. Es muy importante que esta curación social sea tratada para que el odio y el
resentimiento no permanezcan por debajo, sólo para hacer erupción tiempo después. Los especialistas
en zonas de conflicto con una historia larga de violencia y trauma, tal como la del Noreste de irlanda y
el Oriente medio, se están dando cuenta de la importancia de este trabajo para crear la paz sostenible.
Mientras que estos problemas no tienen respuestas fáciles o soluciones rápidas, los especialistas
necesitan estar conscientes de los siguientes desafíos básicos:
• Las comunidades destruidas necesitan de extensa ayuda para reconstruir la infraestructura social y
física. Esto puede incluir todo desde reconstruir instalaciones públicas hasta reasumir la
recolección de basura. Las comunidades locales proveen una red de apoyo esencial y permiten a la
gente común y corriente tratar con conflictos de bajo nivel regularmente. A este fenómeno se le
llama en muchas ocasiones "capacidad para la paz" y debe dársele atención en ambientes de post
conflicto.
• A La 'cultura de la violencia' puede ser prominente en regiones con largas historias de conflicto.
Esto puede incluir: la glorificación de tácticas militares y de líderes; la aceptación general de
soluciones violentas a las disputas; y las obligaciones sociales de la venganza por actos erróneos
del pasado ('asesinatos por honor' y `peleas de sangre'). Tal tipo de cultura está alimentada por la
presencia de y la accesibilidad a las armas ligeras y por un gran número de combatientes que
regresan y quienes tienen dificultades ajustándose a la vida civil en los tiempos de paz. Los "niños
soldados", muy seguido sin ningún concepto de vida sin la presencia de un conflicto violento,
posan un desafío serio y difícil.
• El sentido de no permanencia y desconfianza hacia la colaboración futura puede mostrarse en las
comunidades que han sufrido tragedias y pérdidas durante la guerra. En la lucha por la
supervivencia, el conflicto puede crear un fuerte sentido de alienación dentro y entre las
comunidades. Las comunidades que alguna vez se enfrentaron se mostrarán renuentes a trabajar
juntas.
Page 8
El trauma psicológico
• El trauma psicológico, que requiere de intervención profesional sostenida, puede encontrarse

ampliamente diseminado. Tal trauma puede mostrarse como separación emocional severa,
inhabilidad para enfrentar el estrés, inhabilidad para concentrarse o para dormir, inhabilidad para
identificar correctamente y procesar emociones, aprendizaje inhibido entre los jóvenes o una falta
de preocupación por los otros. Los niños son más susceptibles a los efectos psicológicos de larga
exposición al conflicto violento.
• Los florecientes elementos criminales pueden desarrollar una fuerte adherencia en la sociedad en
la ausencia de instituciones oficiales. En el pasado reciente, la lucha continua en Kosovo y en
Macedonia de los rebeldes armados de Albania fue llevada más por una empresa criminal que por
la autodeterminación étnica. Lo mismo puede decirse de las fuerzas rebeldes en Colombia y en
Somalia. El caos de la guerra es una invitación natural para el crimen organizado, el cual puede
debilitar cualquier esfuerzo de proveer seguridad a largo plazo o desarrollo económico.
• Las poblaciones desplazadas debe regresar a casa o ser reasentadas permanentemente. Esto
incluye a refugiados, personas desplazadas internamente (IDPs, en inglés), y desmovilizar
soldados y mercenarios. La paz duradera no puede ser alcanzada sin tratar las preocupaciones de
los refugiados y de los IDPs. Los soldados, de la misma manera, puede que no sepan de otro hogar
fuera del de los militares. Con la firma de un tratado de paz, deben encontrar hogares nuevos y
aprender nuevas habilidades.
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Un campamento de refugiados en la frontera entre Sudán y Chad. Más de 200,000

refugiados viven en campos provisionales en Chad y esperan regresar a sus países.
• El desequilibro de géneros más fuerte puede existir en las sociedades donde grandes porciones de
la población masculina ha muerto en la batalla. Esto pone una carga adicional en las mujeres
quienes son forzadas a criar a sus familias, trabajar en los campos y a generar ingresos sin apoyo
adicional. La red de apoyo provista por la familia se debilita y muchas viudas caen dentro de los
ciclos de la pobreza.
• La falta de profesionistas educados puede hacer difícil reasumir los servicios cívicos básicos. Las
sociedades de post-conflicto en muchas ocasiones enfrentan escasez de doctores, abogados,
maestros y oficiales de gobiernos experimentados. Mucha gente educada elige irse o ya ha salido a
causa de un conflicto inminente o por mejores oportunidades económicas en el extranjero.
Aquéllos quienes permanecen en el país son asesinados, raptados o enviados a prisión. La gente
joven que podría de otra manera llevar esos papeles, son obligados muchas veces a dejar la escuela
para servir como soldados; muchos son asesinados o regresan mucho más tarde con deseos
mínimos de reasumir sus estudios. El entrenamiento de nuevos profesionistas puede también ser
desafiante porque muchas veces las escuelas y universidades están cerradas o dañadas fuera de
toda reparación.
Hint: Huída de cerebros en Irán

Details of the hint: Muchos de los profesionistas más educados de Irak, incluyendo, doctores,
abogados, profesores y hombres de negocios han sido identificados como el blanco de insurgentes y
de criminales. El Washington Post recientemente reportó que el país está en peligro de perder el
grupo de gente más preparada y vital en el esfuerzo de la reconstrucción.3 Jordania, Egipto y Siria
son las destinaciones más comunes, pero muchos obtienen visas y se van a países occidentales. Los
números son difíciles de documentar. De acuerdo a un oficial iraquí, alrededor de 1,100 personas al
día salen sólo de Jordania. Oficialmente, alrededor de 250,000 iraquíes han salido de Jordania desde
la invasión de los Estados Unidos, y alrededor de medio millón se han ido a Siria. 4
Características y capacidades de los regímenes de
Page 10
post conflicto
En muchas ocasiones los gobiernos que emergen de conflictos prolongados para encarar este tipo de
desafíos son también los menos equipados para hacerles frente. Los conflictos internos, tales como los
de México, Colombia, Afganistán e Indonesia, debilitan a ambos, los gobiernos centrales y las
instituciones locales. Los conflictos que van más allá de las fronteras crean gobiernos que están
enfocados en objetivos militares pero mal preparados para tratar la reconstrucción en los tiempos de
paz, como lo ilustran las inestabilidades en la región del Gran Lago en África. Muy seguida, la
comunidad internacional - o en la forma de ayuda financiera, consultoría de expertos o de ayuda
humanitaria juega un papel crucial en ayudar a estos regímenes en transición. Esta ayuda
puede venir de países individuales, cuerpos internacionales tales como el de la Organización de las
Naciones Unidas o el de la Organización de los Estados Americanos, o de donadores privados.
Entender la debilidad enfrentada por los gobiernos en situaciones de post conflicto es el primer paso
hacia la recuperación y la estabilidad a largo plazo.
El gobierno del estadogobierno del país
El gobierno del estadopaísen muchos casos emerge del conflicto como un actor
dominante. En Afganistán e Irak, en contraste, el gobierno central fue desmantelado y totalmente
reconstruido bajo los auspicios internacionales, y en Somalia no ha habido gobierno central por algún
tiempo. En todos los casos, las instituciones políticas están muy seguido mal preparadas para dar
respuesta a las necesidades del gobierno participante. Las siguientes características por lo general
tipifican los gobiernos de post conflicto:
• La competencia vigorosa por el poder entre las diferentes facciones, donde diferentes ramas de un
gobierno pueden estar compitiendo por el poder impidiendo los esfuerzos para la paz. En Sri
Lanka, el Presidente y Primer Ministro han estado en desacuerdo abiertamente sobre cómo debe
avanzar el proceso para la paz con los Tigres Tamiles y bajo qué condiciones. En Irak, el vacío de
poder dejado por la desaparición del partido árabe socialista Baaz ha dado lugar a una lucha por el
poder entre los shiítas, los sunnitas y los kurdos. La maniobra política en estos casos ha
erosionado los esfuerzos para producir resultados significativos.
• Legitimidad limitada de los líderes políticos. Los gobiernos oficiales pueden tener trasfondo
militar y tener poco apoyo político popular. Los líderes pueden también estar implicados en los
crímenes cometidos durante el conflicto. Los oficiales pueden darse cuenta de que tienen poco
apoyo o de la comunidad internacional o de su propio pueblo. La Autoridad Palestina provee un
buen ejemplo de la falta de legitimidad. Arafat en las últimas épocas de su liderazgo perdió su
legitimidad como asociado de la paz después de su fracaso para prevenir y ponerle fin a la segunda
ìntifada' (levantamiento). Hamas, cuyo éxito reciente en las elecciones palestinas sorprendió a
muchos, también enfrenta un problema de legitimidad, particularmente con Israel y los Estados
Unidos. El Presidente de Zimbabwe, Mugabe, compensa su falta de legitimidad internacional y
doméstica con política represiva y autoritarismo.
• Extrema polarización de facciones políticas. . Las diferencias normales políticas e ideológicas
pueden grandemente ser exacerbadas por el conflicto. Ambos lados tienen la tendencia de llegar a
ser más extremos en sus posiciones y menos flexibles hacia el compromiso. Esto puede paralizar
los gobiernos jóvenes y hacer la colaboración extremadamente difícil.
• Falta de consenso en la futura dirección del país. Cuando se ha alcanzado la meta común de
terminar el conflicto, puede que exista un mínimo acuerdo sobre lo que debe seguir. Se ven la
emergencia de ideologías diferentes que sugieren planes para el desarrollo. En ningún lugar es esto
más aparente hoy que en los desacuerdos entre los kurdos, los sunnitas y los shiítas en Irak. Las
Page 11
diferencias sobre cómo el país debe embarcarse en su futuro ha resultado en una polarización
incrementada. Esta falta de acuerdo puede conducir a un gobierno sin efectividad o aún a que se
reasume el conflicto.
Sociedad civil
Las instituciones de sociedad civil en los países post conflicto están fuertemente afectadas también.
Estas instituciones, vitales al buen funcionamiento de la sociedad, pueden no tener experiencia, estar
altamente politizadas o ser no existentes. Los líderes del gobierno deben ser alentar el crecimiento
saludable de estas organizaciones. Las agencias internacionales y los gobiernos extranjeros también
proveen ayuda considerable en este trabajo.
Una organización de maestros capacita a otros de la misma profesión en Afganistán.
Los siguientes sectores pueden requerir de atención particular:
• Las nuevas agencias independientes , incluyendo la radio, televisión y la prensa, juegan un papel
clave para proveer educación a la ciudadanía y transparencia al gobierno. Durante un conflicto, en
muchas ocasiones las instituciones de gobierno o las facciones políticas toman control de la prensa
para hacerla herramienta de propaganda. Los periodistas aprenden rápidamente que el reportaje
crítico amenaza su forma de vida y en muchos casos su seguridad personal.
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Estudiantes recientemente graduados de un curso de capacitación en periodismo

organizado por la agencia Internews en Kabul, Afganistán. Los nuevos cuerpos de
periodistas llenan un vacío crítico dejado por los años de guerra y del régimen del
Talibán.
• Las agencias de ayuda humanitaria proveen ayuda para aquéllos que más la necesitan. Esto puede
incluir esfuerzos tales como distribución de comida, alojamientos para los sin casa y asistencia a
huérfanos y viudas. Mientras que los gobiernos pueden tratar de resolver algunas de estas
necesidades, la ayuda de organizaciones privadas y de individuos es crítica para que se dé el
proceso a largo plazo.
• Los grupos de consultoría política y de `piense en dar gracias' provee a los líderes de gobierno
jóvenes y sin experiencia con análisis, reforzamiento popular y opciones políticas para elegir. Al
principio, el apoyo y la consejería debe venir de expertos extranjeros en muchos casos, pero con el
tiempo deben ser reemplazados por profesionales emergentes en el país.
Mujeres iraquíes asisten a un taller sobre activismo político.
Page 13
• Los grupos de abogacía social trabajan para incrementar la conciencia y para el avance de las
políticas del gobierno que están diseñadas para beneficiar a la sociedad. Estos grupos atraen la
tención a problemas que de otra manera serían ignorados, forzando a los gobiernos a responder
más y a proveer una salida constructiva para las frustraciones populares.
• Los grupos de control y guardia del gobierno proveen supervisión de varias actividades oficiales
para asegurar que las políticas se siguen, que el poder no se abusa y que la corrupción disminuye.
Mientras que los líderes políticos pueden ver estos grupos como enemigos del gobierno, en la
práctica juegan un papel clave para asegurar la legitimidad del gobierno. Los ciudadanos, los
gobiernos extranjeros y la comunidad internacional de donadores apoyan y confían más en un
régimen que se muestra abierto antes los observadores de fuera. Esto se aplica a cada nivel, desde
el de la conducta de la policía local hasta las actividades de los líderes electos a los más altos
cargos.
Fuerzas militares y policíacas
Las organizaciones de seguridad que emergen de una situación de conflicto incluyendo las
fuerzas políticas y militares en muchas ocasiones no están preparadas para su papel en los
tiempos de paz. Las estructuras militares se encuentran ellas mismas extendidas de más y
profundamente involucradas en los asuntos civiles. Las organizaciones de policía deben asumir la
difícil tarea de transformarse de una `fuerza' basada en el control y la coerción a un `servicio' basado
en la idea de servicio público. El cuerpo militar puede también encontrarse con que tienen una mala
preparación para defender las fronteras nacionales, mientras que la policía no es efectiva haciendo
cumplir la ley y el orden. En muchos casos, no hay separación entre el papel del cuerpo militar y el de
la policía cuando las fuerzas armadas intentan resolver problemas de la seguridad interna y externa. El
establecimiento de un servicio de policía civil y de una fuerza de defensa militar separado es crítico
para la seguridad y la estabilidad interna y externa. Es esta la razón por la que en Kosovo y en Irak la
reorganización y entrenamiento de la policía y de los militares ha recibido tanta atención. La ley y La
economía saludable dependen de arreglos de seguridad confiables. Las siguientes condiciones pueden
ofrecer problemas particulares a los regímenes post conflicto:
• Los establecimientos de seguridad retacados pueden hacer que el trabajo efectivo sea difícil. Las
organizaciones de seguridad puede sentirse compelidas a ofrecer puestos a todos los individuos
quienes hayan peleado o sufrido en el conflicto. Esto crea organizaciones grandes, ineficientes que
son caras de mantener y difíciles de manejar. Las compañías de seguridad privadas pueden
desarrollarse en la ausencia de una política efectiva. Mientras que todo esto no es negativo en sí
mismo, los perímetros legales deben estar en su lugar para controlar sus actividades y
responsabilidades.
• Los grupos de oposición armados presentan un problema continuo. Estos grupos necesitan
participar en el proceso de paz y ser desarmados. En algunos casos, se transforman en socios
activos de la paz, dirigiendo sus recursos hacia una meta común mejor. El desarme, sin embargo,
es sólo el primer paso de un proceso largo que transforma a los soldados en ciudadanos
participantes en el proceso.
Page 14
En Afganistán, las ex milicias registraron y depusieron sus armas. De acuerdo a

UNDP, más de 63,000 milicias han sido desarmadas hasta ahora.
Los combatientes necesitan ser desmovilizados y reintegrados a la sociedad. Este proceso, llamado
denominado DDR desarme, desmovilización y reintegración puede requerir de programas de
capacitación vocacional que provean a los ex soldados con las habilidades y herramientas necesarias
para seguir carreras fuera de las fuerzas armadas. Hasta recientemente, la mayoría de los programas
han enfocado en los combatientes varones adultos. Sin embargo, los grupos militares y rebeldes
proporcionan ingresos y actividades para hombres, mujeres y niños también: las mujeres y los niños
soldados han sido desatendidos. Los cocineros, los acompañantes sexuales, los mensajeros y otros
deben también obtener el entrenamiento y la atención necesarios para reasumir una vida sin los
militares.
La Misión de las Naciones Unidas en Liberia ha desarmado y desmovilizado a más

de 100,000 combatientes, incluyendo 22,000 mujeres, 8,500 jovencitos y 2,500
chicas.
Page 15
• La superabundancia de armas pequeñas y ligeras increases the potential for renewed violence.
Assault rifles, rocket-propelled grenade launchers (RPGs), improvised explosives and other
weapons are abundant in many post-confli incrementa el potencial de la violencia renovada. Los
rifles de asalto, los lanzagranadas de propulsión, los explosivos improvisados y otras armas son
abundantes en muchas situaciones de post conflicto. Son baratas de comprar y mantener y pueden
ser utilizadas por grupos de oposición política o por pandillas criminales organizadas. Deben
desarrollarse programas para eliminar las armas de las calles y de las manos de los ex
combatientes.
• La policía polarizada y las fuerzas militares deben diversificarse o recrearse para asegurar la
protección igualitaria para todos. Los gobiernos que emergen de un conflicto étnico deben tomar
un cuidado especial ya que la seguridad de las estructuras representan as todos los grupos en la
sociedad. Las unidades que trabajan para el cumplimiento de la ley, organizadas alrededor de
identidades étnicas, culturales o religiosas, representan retos serios a la estabilidad post conflicto.
Al involucrar a los ciudadanos locales, las fuerzas policíacas pueden evitar ser vistas como las
herramientas represivas de un gobierno central distante.
Hint: Fuerzas de Seguridad de Irak

Details of the hint: Un análisis reciente de la reforma de la policía y del cuerpo militar en Irak y el
impacto en el conflicto civil concluye que ambas organizaciones reclutan proporcionalmente más
kurdos que shiítas. Como resultado, los sunnítas perciben a la armada y policía `nacionales' como
milicia shiíta-kurda, apoyada por Estados Unidos. Esta percepción puede ayudar a explicar por qué
las fuerzas de seguridad de son el blanco de ataques de insurgentes. Si la composición de las fuerzas
de seguridad favorece o no a los kurdos y a los shiítas, es cuando menos por escrito, incierta porque
los Estados Unidos no llevan record de lla composición étnica de la policía ni de los militares. La
percepción por sí misma de que las fuerzas de seguridad son parciales es suficiente para hacer que la
sociedad esté más polarizada. 5
• La transparencia y la supervisión civiles puede faltar totalmente, alentando la corrupción, el abuso

y la desconfianza de los ciudadanos.
• Las fuerzas corrientes y los líderes de gobierno pueden ser culpables de abusos a los derechos
humanos cometidos durante el conflicto. Esto es particularmente un dilema difícil de la justicia de
transición. El enfrentamiento bélico, por su propia naturaleza, crea situaciones violentas y
brutales. Al mismo tiempo, las violaciones flagrantes de de ley humanitaria internacional aceptada
no pueden ser ignoradas. Los regímenes post conflicto deben encontrar el balance entre la
responsabilidad personal y las realidades de la guerra.
Page 16
Mohammad Qasim Fahim, el ex vicepresidente del gobierno en Karzai government,

está aparentemente relacionado a serios abusos contra los derechos humanos
cometidos en los noventa.
Prioridades operacionales en la construcción de la

paz
Construir la paz en las sociedades post conflicto es una tarea de enormes proporciones. El número de
problemas enfrentados — y su complejidad — hacen este trabajo excesivamente difícil. Debido a la
naturaleza a largo plazo del esfuerzo de la construcción de la paz, los desafíos adicionales relacionados
a la comunidad de donantes deben ser vencidos, incluyendo:
1: Transformando dinero prometido en dinero constante y sonante. Muchos donantes, por el estímulo
del momento y/o porque los muestra atractivos al público, prometen dinero rápidamente sólo para
donar una fracción del monto prometido. La conferencia de donantes internacional organizada en
2003 para ayudar a Irak produjo $ 3 billones de dólares en dinero prometido. El Banco Mundial
reportó que para 2004, sólo $685 millones de dólares han sido otorgados. 6
2: El número de conflictos y de crisis humanitarias y su naturaleza persistente conduce al la fatiga de
los donantes, significando que con el tiempo donarán menos.
3: Los beneficios de los esfuerzos de la construcción de la paz no son siempre inmediatamente
visibles, y los donantes tanto como los inversionistas no pueden continuar entregando los fondos si
los resultados no está presentes.
4: Los donadores muchas veces dirigen sus financiamientos a programas que les gustan o proyectos
que son populares y que les dan relieve. A la mayoría les gustan los mismos programas resultando
que se les financia de más llegándose a una situación ineficaz sobre cómo se gasta el dinero. Los
proyectos menos populares, o menos visibles obtienen menos financiamiento y problemas.
5: La cooperación entre donantes y proyecto falta en muchas ocasiones.
Estos puntos ilustran la necesidad de un acercamiento integral a la construcción de la paz. La

experiencia de investigadores y de expertos en las últimas décadas ha ayudado a desarrollar modelos
útiles para que tal tipo de enfoque se lleve a cabo. Todavía debe hacerse mucho trabajo para reafinar y
Page 17
mejorar estos modelos.
Marco general paras las operaciones de la construcción de la paz
1. Detener los enfrentamientos bélicos abiertos
Esto debe presentarse antes de cualquier otro intento para la construcción de la paz, el desarrollo o la
reconciliación de la comunidad. El combate activo hace infructíferos todos los otros esfuerzos. Si el
enfrentamiento bélico abierto se reasume después en el proceso de paz, puede ser prudente suspender
todos los otros esfuerzos hasta que la batalla haya terminado una vez más. Esta fase se alcanza
generalmente a través de tratados negociados y acuerdos de paz firmados por las partes principales y
mantenidos por el monitoreo de provisiones, observadores internacionales y/o fuerzas de la
construcción de la paz.
El monto de la violencia que hizo erupción después del bombardeo de la mezquita de Samarra en Irak
ha provocado preguntas sobre si la situación de seguridad en el país es o no estable. Algunos
observadores argumentan que el desarrollo económico y político está siendo amenazado debido a la
persistencia de la violencia. Aún antes del bombardeo, un cierto número de países extranjeros ha
suspendido sus contratos y salido de Irak por la violencia duradera.
A pesar de las 130,000 tropas de los Estados Unidos, la situación de seguridad en

Irak permanece frágil.
2. Imponer la ley y el orden
Esta fase enfoca en la capacidad de las fuerzas de la policía y militares para asegurar la seguridad
física de los residentes y garantizar la ley. Incluye:
1: Introducir las reformas necesarias y la capacitación de las fuerzas policíacas y militares para hacer
posible que satisfagan sus mandatos respectivos, y
2: Establecer un sistema judicial y un proceso legal equitativos y justos
El conocimiento de expertos externos y el financiamiento son críticos en el esfuerzo de restaurar la ley
Page 18
y el orden en los estados tempranos, pero con el tiempo es función del estado imponer la ley y
mantener el orden.
Con la ayuda de donantes extranjeros y expertos, la Academia de Policía de Kabul

abrió en 2002 y desde entonces ha entrenado a más de 3,000 oficiales de policía.
3. Restaurar la economía
El reestablecimiento de los mercados locales y de las economías integradas no es una tarea simple y
puede tomar décadas antes de que se vean señales de éxito. A pesar de esto, es vital que los sistemas
económicos básicos sean reconstruidos para proporcionar con empleo, comercio y con el movimiento
del capital. Con todo, hasta que la ley se garantice, el desarrollo económico será restringido. El
comercio requiere de un marco seguro y confiable que garantice los derechos de propiedad y
salvaguarde las inversiones.
Las instituciones financieras más grandes, tales como la del Banco Mundial, los inversionistas
privados y las corporaciones transnacionales juegan un papel importante en la restauración de las
economías, especialmente para proyectos grandes, como por ejemplo la infraestructura, las grandes
industrias, tales como la del petróleo, telecomunicaciones, agua y electricidad. En años recientes, el
enfoque de abajo hacia arriba para proyectos pequeños y red económica local se ha desarrollado junto
con el establecimiento de programas micro-financiados que proporcionan préstamos pequeños a corto
plazo.
Page 19
USAID ha enviado más de 70,000 toneladas métricas de semillas de trigo a más de

40,000 granjeros en Afganistán. Las semillas deben ser el inicio para revivir el sector
de la agricultura y contar con la creciente producción de semilla de amapola para el
comercio del opio.
4. Cultivo de la sociedad civil
Una vez que la vitalidad económica empieza a regresar a las regiones post conflicto, el trabajo de
reconstruir las instituciones de la sociedad civil pueden empezar. Sin al menos un poco de recobro
económico, las sociedades no pueden sostener este tipo de actividades, sin que interese que tan
importantes pueden ser para el esfuerzo de la paz. La sociedad civil incluye aquellas instituciones que
no son parte del; gobierno pero que juegan un papel en la organización de la sociedad porque pueden
juntar a los individuos de varios trasfondos y proporcionarles la oportunidad de participar en la vida
pública. Las organizaciones no gubernamentales internacionales y los gobiernos extranjeros juegan
ambos, papeles extensos en esta fase de la construcción de la paz.
La sociedad civil incluye clubes de deportes, como esta asociación de fútbol en Irak.
Fases en el establecimiento de la ley y el orden
Page 20
Establecer la ley y el orden ha probado ser particularmente difícil en muchas sociedades post conflicto
y los intentos fallidos han atraído mucha crítica de la comunidad internacional. A pesar de los extensos
esfuerzos y de la fuerte inversión de recursos financieros, de equipo y de personal muchas regiones
han fracasado en alcanzar estabilidad duradera. Muchas veces, los esfuerzos progresan hacia otro
trabajo para la construcción de la paz tales como el desarrollo económico y la construcción de
la sociedad civil sin primero establecer una base estable de la cual operar. Los esfuerzos para
restaurar la economía de Bosnia, para dar un solo ejemplo, han sido grandemente dificultados por la
falta de una ley sobre la propiedad adecuada.
Las preguntas de la ley y el orden caen directamente en las manos de los oficiales de gobierno del
estado. Mientras que los cuerpos externos como los Estados Unidos, pueden proporcionar asistencia,
al final la seguridad es una preocupación domésticainterna. Otras fases de la construcción de la
paz la negociación de los acuerdos de paz, el desarrollo económico y el crecimiento de la
sociedad civil tienen una amplia variedad de actores y organizaciones internacionales que
juegan papeles centrales para extenso pero limitados períodos de tiempo. El mantenimiento de la ley y
del orden es un ejercicio continuo y son responsabilidad del gobierno. Es por lo tanto crítico que los
oficiales de gobierno y personal militar y político de alto rango tengan un claro entendimiento de los
pasos necesarios para crear un ambiente seguro y estable que facilite la construcción de la paz.
Cuando se analizan las necesidades de seguridad y los salvaguardas legales, es útil dividir la tarea en
tres categorías sucesivas:
1: Los crímenes contra individuos están relacionados con asuntos de seguridad personal. Esto es
vital en las fases inmediatamente siguientes al fin del conflicto violento. La tensión puede ser aún
muy grande dentro de las comunidades y el deseo de venganza y de retribución puede estar
ampliamente propagado. Los individuos necesitan sentirse seguros para ir al mercado, a cultivar
sus tierras y regresar al trabajo. Sin protección, la paz será vista como una ilusión y la violencia
ciertamente va a reasumirse cuando la gente de los pasos necesarios para proteger su propia
seguridad.
2: Los crímenes contra la propiedad. Las propiedades materiales (casas, automóviles, fábricas,
huertos) y los valores financieros (cuentas de banco, sociedades de negocios, ayuda extranjera)
deben ser protegidos por los derechos de propiedad bajo la ley. Sin esta protección, el desarrollo
económico se inhibirá grandemente. Un gran cuidado debe tomarse para establecer mecanismos
justos y equitativos para llegar a cuerdos en disputas sobre contratos y propiedades. Los
individuos que cometan crímenes de vandalismo o fraude deben responsabilizarse de sus acciones.
3: Los crímenes contra la cultura se definen ampliamente como las actividades que van en
detrimento del tejido de la sociedad y que tienen la intención de dañar las instituciones sociales,
religiosas, étnicas o culturales. Siendo una categoría amplia pueden incluir de todo desde ataques a
lugares de veneración a expresiones públicas de odio dirigidas a minorías étnicas. Muchos de los
ataques más serios a la cultura con los que uno se enfrenta son crímenes contra individuos y contra
la propiedad. Otras situaciones existen, sin embargo, que no constituyen una amenaza directa a los
individuos o a sus pertenencias, pero que sí amenazan la identidad de la comunidad. En las
sociedades post conflicto, estas acciones pueden constituir un intento deliberado de hacer enojar o
herir a otros grupos. Un ejemplo de actos como estos sería la destrucción de iconos culturales
antiguos, como el reciente bombardeo a las mezquitas en Irak que están técnicamente dentro del
dominio de otro grupo pero que son sagradas para otro diferente. Prevenir estos crímenes es
importante para la paz a largo plazo, aún y cuando los líderes deban reconocer que sólo es efectivo
enfrentarlos después de que los crímenes contra individuos y contra la propiedad se encuentren
bajo control.
Page 21
Esta unidad cubrió muchos de los desafíos y responsabilidades que las sociedades post conflicto y sus
gobiernos enfrentan, incluyendo:
• El daño a la infraestructura
• El daño económico
• El daño al medio ambiente, y
• El daño social
Esta unidad también discutió las condiciones que enfrentan los gobiernos post conflicto, incluyendo:
• Instituciones centrales de estado débiles

• Falta de instituciones de sociedad civil
• Fuerzas policíacas y militares que no están preparadas para Servicio regular durante la paz
Por último, esta unidad trató las prioridades operacionales que los líderes nacionales deben tomar en
consideración y que incluyen cuatro objetivos básicos:
• Detener el conflicto violento

• Imponer la ley y el orden
• Restaurar la economía, y
• Cultivar la sociedad civil
La construcción de la paz duradera en países post conflicto es una tarea difícil y compleja. Mientras
que esta unidad no puede tratar todos los aspectos de este trabajo, el marco básico provisto aquí debe
ayudar a los líderes y oficiales de gobierno a identificar problemas clave, a evaluar las capacidades de
las estructuras nacionales y a sentar prioridades para alcanzar los objetivos de la construcción de la
paz.
Prueba
Question:
Pregunta 1: Los países que emergen de un conflicto se caracterizan por tener:
Option : Economías inutilizadas.
Option : Una infraestructura dañada.
Option : Una estructura social débil.
Question:
Pregunta 2: ¿Cuál de los siguientes no es uno de los problemas enfrentados por los estados que
emergen de un conflicto?
Option : La legitimidad de los líderes políticos.
Page 22
Option : La competencia vigorosa entre las facciones.

Option : La falta de personal militar para proveer de seguridad.
Option : la falta de consenso sobre la futura dirección del país.
Question:
Pregunta 3: DDR involucra el paso siguiente:
Option : La desmilitarización de la zona del conflicto.
Option : La reconstrucción de las fuerzas de seguridad.
Option : La reintegración de los combatientes en la sociedad.
Option : La reforma de desarrollo de la democracia.
Question:
Pregunta 4: Los donadores son un desafío a la construcción de la paz porque:
Option : Tienden a financiar menos con el tiempo.
Option : Prometen más de lo que cumplen.
Option : En muchas ocasiones falta la cooperación entre donantes.
Question:
Pregunta 5: El siguiente no es un elemento del marco de construcción de la paz:
Option : Establecer la paz fría.
Option : Reformar el sector de seguridad.
Option : Establecer la ley y el orden.
Option : Cultivar la sociedad civil.
Question:
Pregunta 6: Los campos minados son relevantes a la construcción de la paz porque:
Option : Previenen la explotación de las tierras de labranza.
Option : Constituyen un asunto de salud pública.
Option : Cuesta mucho remover las minas.
Notas
Reference:
1 K. Bush (1998). A Measure of Peace: Peace and Conflict Assessment (PCIA) of Development
Projects in Conflict Zones . Working Paper No. 1. The Peacebuilding and Reconstruction Program
Initiative and Evaluation Unit. IDRC: Ottawa.
Reference:
2Lancaster Online. Yayha Barazanhi. Iraq Oil Infrastructure Losing Billions. November. 30, 2004.
March 14, 2006. http://ap.lancasteronline.com/4/iraq_oil_under_attack.
Reference:
Page 23
3 Washington Post. Doug Struck. Professionals Fleeing as Violence, Threats Persist. January 23,
2006. March 16, 2006.
Reference:
4 Radio Público Nacional. Lourdes García-Navarro. Amid Violence and Shortages, Some Iraqis
Leave Home. Enero 27, 2006. Marzo 16, 2006.
Reference:
5S. Biddle (2006). Seeing Baghdad, Thinking Saigon. Foreign Affairs. March/April 2006. March 15,
2006.
Reference:
6New York Times. Steven R. Weisman. Funds for Iraq Falling Short of Pledges, Figures Show.
December 7, 2003. March 13, 2006.

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Page 1

Definición del término conflicto

La situación del conflicto tiene cuatro componentes:

Problemas del conflicto

Contexto del conflicto

El contexto de un conflicto engloba las dinámicas políticas, sociales, económicas e institucionales

Un policía iraquí con un panfleto de elecciones para la lista de shiítas de la Alianza

El conflicto en un proceso en el cual las partes, independientemente o juntas, despliegan maneras y

Taller de Resolución de problemas en Sudán

Actitudes y percepciones conflictivas

Poster en la marcha de protesta iraní.

1: una historia de agresión traumática violenta y de pérdida&#151;como experiencias pasadas de

Hint: La Organización de la Salud Mundial define el término violencia como:

Un iraquí insurgente aparece en un video mostrando tres víctimas de rapto,

Miembros de las fuerzas de seguridad de Afganistán y algunos encargados de la paz

Definiciones negativas de la paz

Tradicionalmente, la paz ha sido definida negativamente: La paz es la ausencia de la violencia. En la

Definiciones positivas de la paz

políticos de manera aceptada por todas las partes;

se niega la evidencia que apoya al otro lado.

1Burton, J. (1991). Conflict Resolution as a Political System. The Psychodynamics of International

2 Robbins, S. P. (1998). Organizational Behavior. New Jersey, Prentice Hall.

4 Mitchell, C. R. (1981). The structure of international conflict. London, McMillan

5 Festinger, L. (1957). A theory of cognitive dissonance. Stanford, Stanford University Press.

15 Galtung (1969) op. cit.

18 Anderson (2004) op. cit.

21 Gugel, G. (2003). Seminar Gewaltprävention.

Causas del conflicto armado

1: Sistema — la guerra ocurre como resultado de eventos o condiciones relacionados al sistema

Causas del conflicto a nivel sistémico

La relación entre la distribución de poder y la inclinación de los estados de ir a la guerra ha dado

Escasez de recursos y Crecimiento de población

Proliferación de armas e innovaciones tecnológicas

La investigación sobre la proliferación de armas, la innovación tecnológica y la probabilidad de la

Proliferación nuclear entre los estados en 2005.5

Causas de conflicto armado a nivel de la sociedad y

Ethnic map of Sri Lanka. (Image Source: University of Texas at Austin,

• Las transiciones de economías planificadas a economías de mercado, están siempre acompañadas

Instituciones políticas discriminatorias. En muchos de los estados que experimentan un conflicto

• la administración federal, regional o local

Miembros de la Milicia durante la guerra en Kosovo, conocidos por su brutalidad

La policía de disturbios observa a jóvenes participantes alrededor de un vehículo

Sistemas económicos discriminatorios. Las oportunidades económicas desiguales lo mismo que el

Los demostradores se enfrentan con la policía en el reunión de la Organización de

Discriminación cultural, historias de grupo difíciles

La discriminación cultural enfoca en la limitación y, en algunos casos, en la prohibición del uso y la

Causas de conflicto de nivel individual

• Fortalecer su estatus personal cara a cara con otros líderes;

El presidente Robert Mugabe de Zimbabue y Kim Jung Il (a la derecha) de Corea del

• el ambiente del conflicto

1: Falta de entendimiento de los valores e intereses del adversario

En contraste, las capacidades y resolución de un adversario no son estimadas correctamente en muchas

Ciclo del conflicto

Escalamiento y des-escalamiento del conflicto

El escalamiento del conflicto involucra un incremento en la severidad de los incentivos coercitivos

• El número y la intensidad de las incompatibilidades

que otros regímenes.

5Samarasinghe, S. W. R. d. A., R. Coughlan, et al. (1991). Economic dimensions of ethnic conflict.

6 Levy (2001) op. cit.

7 Schultz, K. A. (1998). "Domestic Opposition and Signaling in International Crises." American

11 Johnson, C. A. (1982). Revolutionary change. Stanford, Calif., Stanford University Press.

13 Rothchild, D. and A. J. Groth (1995). "Pathological Dimensions of Domestic and International

14 Brown (2001) op. cit.

1: una historia de agresión traumática violenta y de pérdidacomo experiencias pasadas de

Mientras que pocos podrían, generalmente, argumentar contra la conveniencia de la