Derecho de los Recursos Naturales y Medio Ambiente

Prof. Tissera
26 de junio de 2017

CONDICIONES DE LA EXPLOTACIN

En esta oportunidad analizaremos el Ttulo XIII del Cdigo de Minera, denominado Condiciones de la
explotacin. Este ttulo regula las llamadas condiciones de explotacin, y nos toca muy de cerca tanto en
el sentido temporal, como en la nueva dimensin que otorga a estos derechos, que son derechos de ltima
generacin, derechos al medio ambiente. El Cdigo de Minera, si bien regula una actividad que es
esencialmente contaminante, no slo por los trabajos que implica, sino tambin por los elementos que se
utilizan para su desarrollo explosivos, modificaciones del ambiente, contaminacin del agua potable, etc. -,
intenta ponerse a tono con la Reforma Constitucional de 1994 art. 41 C.N. -, buscando una manera de que
este impacto que se produce con la actividad minera provoque el menor dao posible al medio ambiente.

SECCIN I Condiciones tcnicas de la explotacin

(arts. 233 245 C.M.)

La Seccin I del Ttulo XIII del Cdigo de Minera se titula Condiciones tcnicas de la explotacin.
Dicha seccin hace referencia al Poder de Polica en manos del Estado. Este Poder de Polica tiene que ver
con el cuidado y tutela de parte del Estado, una vez iniciada la actividad, no solamente de las personas que
trabajan en la actividad, sino tambin de la explotacin racional de los recursos. Esto quiere decir que, si bien
como dispone el art. 10 C.M. (Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el Artculo 7,
la propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal), la concesin implica la entrega para
actividades mineras, el dueo, por gozar las minas de este principio de utilidad pblica, no puede disponer del
recurso como le plazca poniendo en riesgo su agotamiento prematuro, porque para que pueda llevarse adelante
la explotacin, certificado el inters individual del superficiario que se ve obligado a soportar la actividad
minera en su territorio - si bien siempre es a cambio de una indemnizacin -, en concreto tiene que soportar s
o s esta actividad. Entonces, vamos a encontrar que el legislador establece que el Cdigo de Minera no
determina las tcnicas que deben llevarse adelante en la explotacin. Esto queda supeditado al conocimiento
que tiene o que debera tener el minero de su trabajo.

Art. 233. Los mineros pueden explotar sus pertenencias libremente, sin sujecin a otras reglas que las
de su seguridad, polica y conservacin del ambiente.
La proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural en el mbito de la actividad
minera quedarn sujetas a las disposiciones de la Seccin Segunda de este Ttulo y a las que oportunamente
se establezcan en virtud del Artculo 41 de la Constitucin Nacional.

En esta primera seccin, el Cdigo se dedica a determinar algunas pautas que tiene que seguir el minero
en la explotacin. Es decir, puede explotar como le parezca ms conveniente segn su saber y entender, sin
sujecin a ninguna regla tcnica, pero debe proteger a las personas que trabajan en la mina y cuidar el recurso.
Por eso, el art. 234 establece que las labores deben mantenerse en completo estado de seguridad.

Art. 234. Las labores de las minas se mantendrn en completo estado de seguridad; cuando por la poca
consistencia del terreno o por cualquier otra causa, haya riesgo de un desplome o de un derrumbamiento, los
dueos deben fortificarlas convenientemente dando oportuno aviso a la autoridad.

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Esto, qu quiere decir? Las minas a cielo abierto, que implican megaminera, se van explotando en
crculos reduciendo el cerro progresivamente hasta hacerlo desaparecer. Eso va a un proceso de trituracin, y
despus, mediante la utilizacin de agua y algunos elementos qumicos peligrosos, como el cianuro, se utilizan
para que se combinen con el oro, la plata, y formar una sal que despus se pueda sacar, procesar y seguir el
procedimiento hasta obtener la pureza del mineral. Sacado este tipo de explotacin a cielo abierto, la mayora
de las explotaciones de minas se hacen a travs de tneles. Se trata de los denominados socavones, que son
galeras que se van construyendo debajo de la tierra siguiendo la veta del mineral y extrayndola mediante
explosivos, elementos de percusin, elementos de perforacin manual como picos -, etc. A medida que se
construyen estas galeras subterrneas, deben ir tomndose medidas que son de proteccin para que no se
derrumben y no se produzcan accidentes, como pas hace unos aos en Chile, donde unos mineros estaban
trabajando cuando se desmoron una galera y quedaron atrapados. Esto trata de evitarse con la fortificacin.
Se llama fortificacin a aquella construccin de sostn, mediante materiales, como tirantes de quebracho,
construcciones de acero, que brindan sostn a la galera para que la montaa no se derrumbe. Igualmente,
existen partes de la montaa que se van dejando para sirvan como estructura de la misma montaa. Estos son
los pilares, los macizos y los puentes, que cumplen distintas funciones. Los pilares, la funcin de sujetar
el techo desde el piso; los puentes, cuando se realizan dos excavaciones, bifurcando un tnel en dos o ms
galeras; y los pasillos son aquellos lugares que a propsito se dejan como separacin entre galeras. Todo esto
es obligatorio para el explotador para asegurar que de esta manera se van a evitar los derrumbes.
Por otra parte, existe la obligacin de mantener limpias las galeras. Toda la tierra y restos que se
remueven y se acumulan, deben ser sacados peridicamente para facilitar la entrada y la salida de los
trabajadores. Adems, deben construirse tneles o canales ventilacin, ya que a medida que se va
profundizando la explotacin, el aire se hace ms pesado y se produce una variacin en la presin.
Entonces, el propietario de la mina tiene que asegurarse de que todas estas cuestiones estn cubiertas para
la salud y la seguridad de las personas que trabajan en ella.
Por otro lado, el Cdigo de Minera en su redaccin original traa prohibiciones para ciertas personas de
trabajar en la actividad minera. Los menores impberes no podan trabajar en los tneles, y ningn menor
poda trabajar en la actividad minera. Las mujeres tenan prohibido, por la calidad penosa de este tipo de
actividad laboral, trabajar en la misma.
Existen dos situaciones en las cuales el minero tiene la obligacin de responder ante la autoridad para
pedir asesoramiento y para que se tomen las medidas para evitar un dao mayor.
En el caso preventivo, el minero est obligado a acudir ante la autoridad de aplicacin para que lo
asesore respecto de las sospechas que pueda llegar a tener sobre la produccin de algn accidente. Ante la
mnima sospecha, su deber es recurrir a la autoridad de aplicacin para obtener asesoramiento de un
profesional ingeniero. Generalmente se trata de reforzar las galeras que se van construyendo mientras se lleva
adelante la explotacin.
Una vez que acontece un siniestro, el minero debe recurrir directamente ante el juez del mineral, no
ante la autoridad de aplicacin. El juez del mineral es el juez que tiene competencia en la materia y en el
territorio. En Provincia de Buenos Aires, por ejemplo, el juez competente segn la materia en materia minera
- siendo una provincia que no tiene muchas reglas mineras, estando, por ley, bajo la rbita del Poder de Polica
del Estado es el juez en lo Civil y Comercial. Es el juez competente para resolver estas cuestiones que
tienen que ver con la minera. Obviamente que un juez en lo Civil y Comercial carece de conocimiento sobre
la actividad minera. Por dicha razn, recurre al asesoramiento de la autoridad de aplicacin. Se recurre al juez
en caso de accidentes porque es el nico que puede ordenar la suspensin total o temporaria de la actividad
minera. Recordando el art. 17 C.M., que reza: Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni
suspendidos, sino cuando as lo exija la seguridad pblica, la conservacin de las pertenencias y la salud o
existencia de los trabajadores. Este es el principio de continuidad de la explotacin, y consiste en que las
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labores no pueden ser suspendidas, como un imperativo legal, salvo cuando est en riesgo la salud de los
trabajadores, la conservacin de las pertenencias o la seguridad pblica. Eso lo merita el juez, el encargado
del rgano judicial.
Entonces, hay obligacin por parte del minero de recurrir preventivamente a la autoridad de aplicacin
para solicitar asesoramiento para evitar el siniestro. Pero, una vez que el mismo se produjo, que puede ser por
culpa, dolo, desidia del explotador, o simplemente caso fortuito, debe recurrir al juez del mineral, porque es
el nico que puede suspender las labores y ordenar las medidas con el asesoramiento correspondiente para
proteger la vida de las personas que se encuentran en la mina y, como segunda instancia en cuanto a orden
importancia, la conservacin de las labores.
La falta de cumplimiento de estas obligaciones har pasible al explotador de las multas que establezca la
autoridad de aplicacin, que se van a imponer de acuerdo a la gravedad de las faltas.

SECCIN SEGUNDA De la proteccin ambiental para la actividad

(arts. 246 - 268 C.M.)

Los artculos ms importantes son el 248, 249, 253 y 262.

La importancia de esta Seccin del Ttulo XIII reside en quines son los responsables del dao ambiental
que ocasiona la mina. En principio, son responsables las personas humanas o jurdicas, pblicas o privadas,
los entes descentralizados y centralizados, y las empresas del Estado Nacional, Provincial y Municipal.

Art. 246. La proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural, que pueda ser
afectado por la actividad minera, se regirn por las disposiciones de esta Seccin.
Art. 247. Estn comprendidas dentro del rgimen de esta Seccin, todas las personas fsicas y jurdicas,
pblicas y privadas, los entes centralizados o descentralizados y las Empresas del Estado Nacional, Provincial
y Municipal que desarrollen actividades comprendidas en el Artculo 249.

Tambin debemos tener en cuenta, en cuanto al tipo de responsabilidad, que, al igual que el art. 1113 del
Cdigo Civil derogado actuales arts. 1721, 1722 CCyCN se trata de una responsabilidad del principal por
el hecho del dependiente, o de aquel que es contratado o subcontratado. Asimismo, tambin se responde
objetivamente por el riesgo o vicio de la actividad, de la cosa o los elementos que se utilicen. Es solidariamente
responsable aquel titular del derecho minero que habilite las labores. Esto fue incorporado por la ley 24.585
en el ao 1995, y la responsabilidad civil es subsidiaria a la actividad minera. Esto fue incorporado por la ley
17.711 en 1968 en la Reforma de Borda al Cdigo Civil.
Art. 248. Las personas comprendidas en las actividades indicadas en el Artculo 249 sern responsables
de todo dao ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo establecido en la presente Seccin, ya
sea que lo ocasionen en forma directa o por las personas que se encuentran bajo su dependencia o por parte
de contratistas o subcontratistas, o que lo causa el riesgo o vicio de la cosa.
El titular del derecho minero ser solidariamente responsable, en los mismos casos, del dao que
ocasionen las personas por l habilitadas para el ejercicio de tal derecho.

Cdigo Civil y Comercial

ARTICULO 1721.- Factores de atribucin. La atribucin de un dao al responsable puede basarse en
factores objetivos o subjetivos. En ausencia de normativa, el factor de atribucin es la culpa.

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ARTICULO 1722.- Factor objetivo. El factor de atribucin es objetivo cuando la culpa del agente es
irrelevante a los efectos de atribuir responsabilidad. En tales casos, el responsable se libera demostrando la
causa ajena, excepto disposicin legal en contrario.
ARTICULO 1753.- Responsabilidad del principal por el hecho del dependiente. El principal responde
objetivamente por los daos que causen los que estn bajo su dependencia, o las personas de las cuales se
sirve para el cumplimiento de sus obligaciones, cuando el hecho daoso acaece en ejercicio o con ocasin de
las funciones encomendadas.
La falta de discernimiento del dependiente no excusa al principal. La responsabilidad del principal es
concurrente con la del dependiente.
ARTICULO 1733.- Responsabilidad por caso fortuito o por imposibilidad de cumplimiento. Aunque
ocurra el caso fortuito o la imposibilidad de cumplimiento, el deudor es responsable en los siguientes casos:
a) si ha asumido el cumplimiento aunque ocurra un caso fortuito o una imposibilidad;
b) si de una disposicin legal resulta que no se libera por caso fortuito o por imposibilidad de
cumplimiento;
c) si est en mora, a no ser que sta sea indiferente para la produccin del caso fortuito o de la
imposibilidad de cumplimiento;
d) si el caso fortuito o la imposibilidad de cumplimiento sobrevienen por su culpa;
e) si el caso fortuito y, en su caso, la imposibilidad de cumplimiento que de l resulta, constituyen una
contingencia propia del riesgo de la cosa o la actividad;
f) si est obligado a restituir como consecuencia de un hecho ilcito.

Las actividades comprendidas son de dos tipos. Por un lado, las actividades de prospeccin,
exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento de sustancias minerales, y las
actividades referentes al cierre del establecimiento. Por otro lado, comprende tambin los procesos no
actividades - que consisten en trituracin, molienda, beneficio, pelletizacin, sinterizacin, briqueteo,
elaboracin primaria, calcinacin, fundicin, refinacin, aserrado, tallado, pulido lustrado, otros que puedan
surgir de nuevas tecnologas, y la disposicin de residuos cualquiera sea su naturaleza

Art. 249. Las actividades comprendidas en la presente Seccin son:

a) Prospeccin, exploracin, explotacin, desarrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento de
sustancias minerales comprendidas en este Cdigo de Minera, incluidas todas las actividades destinadas al
cierre de la mina.
b) Los procesos de trituracin, molienda, beneficio, pelletizacin, sinterizacin, briqueteo, elaboracin
primaria, calcinacin, fundicin, refinacin, aserrado, tallado, pulido lustrado, otros que puedan surgir de
nuevas tecnologas y la disposicin de residuos cualquiera sea su naturaleza.

Por otro lado, hay que tener en cuenta que estas actividades no se podran realizar sin un Informe de
Impacto Ambiental. El mismo consta de dos etapas:
1. Etapa de prospeccin, en la cual se establecen las actividades que se van a desarrollar y lo que se tiene
que demarcar, as como el eventual riesgo de impacto ambiental.
2. Etapa de exploracin, en la cual se plantea una descripcin grfica de las actividades a desarrollar, y
las medidas preventivas que se van a aplicar para evitar el impacto ambiental.

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Art. 251. Los responsables comprendidos en el articulo 248 debern presentar ante la autoridad de
aplicacin, y antes del inicio de cualquier actividad especificada en el Artculo 249, un Informe de Impacto
Ambiental.
La autoridad de aplicacin podr prestar asesoramiento a los pequeos productores para la elaboracin
del mismo.
Art. 252. La autoridad de aplicacin evaluar el informe de impacto Ambiental, y se pronunciar por
la aprobacin mediante una Declaracin de Impacto Ambiental para cada una de las etapas del proyecto o de
implementacin efectiva.
Art. 253. El Informe de Impacto Ambiental para la etapa de prospeccin deber contener el tipo de
acciones a desarrollar y el eventual riesgo de impacto ambiental que las mismas pudieran acarrear.
Para la etapa de exploracin el citado Informe deber contener una descripcin de los mtodos a emplear
y las medidas de proteccin ambiental que resultaren necesarias.
En las etapas mencionadas precedentemente ser necesaria la previa aprobacin del Informe por parte de
la autoridad de aplicacin para el inicio de las actividades, sin perjuicio de las responsabilidades previstas en
el Artculo 248 por los daos que se pudieran ocasionar.

La autoridad de aplicacin tiene un plazo mximo de 60 das hbiles para aprobar o rechazar el Informe,
desde que el interesado lo presente. Despus de esto, puede nuevamente completarse el Informe por un plazo
de 30 das hbiles. Luego, la autoridad de aplicacin tiene un plazo para resolver de 30 das hbiles aprobando
o rechazando en forma expresa.
Art. 254. La autoridad de aplicacin se expedir aprobando o rechazando en forma expresa el Informe
de Impacto Ambiental en un plazo no mayor de SESENTA (60) das hbiles desde que el interesado lo
presente.
Art. 255. Si mediante decisin fundada se estimare insuficiente el contenido del Informe de Impacto
Ambiental, el responsable podr efectuar una nueva presentacin dentro de un plazo de TREINTA (30) das
hbiles de notificado.
La autoridad de aplicacin en el trmino de TREINTA (30) das hbiles se expedir aprobando o
rechazando el informe en forma expresa.

En el fallo Asociacin Oikos Red Ambiental c/ Gob. de la prov. de Mendoza p/ acc. de amp. s/inc.
cas. (2003), la jueza decret que era insostenible el Informe de Impacto Ambiental, puesto que violaba el art.
36 de la ley provincial n 5.961. Ms all de que la actividad era negativa explotacin petrolera se hizo
hincapi en el tema ambiental.

El da 3 de febrero de 2003 la Asociacin Oikos Red Ambiental interpuso una accin de amparo colectivo
ante el Juzgado N 14 Civil, Comercial y Minas, a cargo del Dr. Gianella, quien se excus, alegando su
simpata con la causa ecologista y porque miembros de su familia iniciaron acciones en procura de resolver el
conflicto, mucho tiempo antes de la poca delamparo. La causa recay en el Juzgado N 15, a cargo de la Dra.
Maria Mercedes Herrera.
El Sr. Eduardo Adrin Sosa, en representacin de la ASOCIACION OIKOS RED AMBIENTAL, haba
promovido la accin de amparo en base a los Arts. 43, 41 y conc. de la CN contra el Gobierno de la Provincia
de Mendoza con el fin de que se declarara la inconstitucionalidad de la Resolucin N 190/2003del Ministerio
de Ambiente y Obras Publicas y se ordenara a ste abstenerse de emitir la Declaracin de Impacto Ambiental
en el expediente N513-D-00-03834 Repsol YPF S/Evaluacin Impacto Ambiental Plan Accin ll, Proy. 2000
Expl. Petrolera rea Llancanelo hasta tanto se purgaran los vicios del procedimiento que se sealaban en la

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demanda y no se establecieran los lmites geogrficos de la Reserva Llancanelo, aplicando el art. 25 de la Ley
6045 y sus concordantes, que prohben la actividad petrolera dentro de las reas protegidas de la Provincia.
En el Considerando IV, la Juez seal: Partiendo del derecho instituido por el Art. 41 de la Constitucin
Nacional, la materia ambiental debe regirse, en principio, por la Ley N25675 en virtud de la cual la
legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas
en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Debe
tenerse presente el rol independiente y destacado que asigna la referida ley al principio de precaucin.
En el mismo Considerando, expres: Una primera lectura de las declaraciones testimoniales traduce la
idea de que la explotacin petrolera en la zona implica un compromiso tolerable, una actividad de riesgos
previsibles y superables si se respetan las medidas de precaucin que los expertos recomiendan.
Es de observar que en esta frase la expresin medidas de precaucin se refiere a medidas de prevencin
atento a la previsibilidad de los riesgos manifestada. Sin embargo, ms adelante, correctamente expresa el
Tribunal: Tal como expresen prrafos anteriores estas manifestaciones aparecen como denunciantes de la
existencia de riesgos que pueden tolerarse si se receptan las recomendaciones que se han elaborado para
prevenir no solo la contingencia daosa sino la respuesta inmediata en caso de que esta se produzca.
A pesar de ese uso laxo de la terminologa ambiental especfica, en el fallo se halla latente el concepto
cautelar. As, la Magistrada seal:
Sin embargo, me inclino a la idea de que la vulnerabilidad del ecosistema interviniente exige mayor
exactitud y minuciosidad en la expresin de advertencias y estrategias de cumplimiento. La proteccin de los
factores que componen la biodiversidad no pueden quedar supeditados a la interpretacin de normas genricas
ni a la buena voluntad de funcionarios o de la empresa operadora.
A lo expuesto puede agregarse que tampoco parece apropiado al principio de prevencin de la materia
ambiental que se disponga el inicio de la actividad peligrosa soslayando la realizacin de estudios calificados
de imprescindibles para la gestin ecolgica del recurso hdrico (), factor que sustenta el equilibrio del
ecosistema. La peligrosidad comprobada de la actividad petrolera, en ningn momento desestimada en estos
autos ni en la fase administrativa, mxime efectuada en un entorno de tambin aceptada fragilidad, exige que
la gestin ambiental se apoye en un instrumento que garantice la accin preventiva.
Estas manifestaciones llevan los presupuestos ambientales de la certeza del riesgo a la duda sobre los
potenciales efectos en tanto la fragilidad del entorno torna dudosos los peligros eventuales. Esta impresin
encuentra confirmacin en frases subsiguientes, tales como: No reviste esta caracterstica la resolucin que
otorga la Declaracin de Impacto Ambiental. Para ello basta detenerse en el art. 4 que crea la Unidad de
Gestin Ambiental asignndole el diseo de su funcin a la zaga del desarrollo del proyecto. Al margen de
ello, en la elaboracin anticipada de los planes de manejo, aun cuando exista la posibilidad de modificaciones
posteriores que lo enriquezcan con la experiencia de la actividad, debe tenerse en cuenta tambin el mecanismo
de participacin de la comunidad, no solo por la bsqueda de consenso sino como garanta de razonabilidad
de las propuestas. De los resultados posteriores a la resolucin 190 y entiende que debe descartarse toda
preocupacin sobre contaminacin, admite que se desconoce el origen de la presencia de hidrocarburos que
originaron la denuncia. Se pone as de manifiesto la insuficiencia de la evaluacin hasta la fecha. Ello es
importante de sealar frente a la realidad del principio de precaucin que incrementa en estos casos de
incertidumbre el deber de diligencia (...). La ausencia de estos presupuestos compromete la
constitucionalidad de las acciones desde la referencia de los arts. 41,42 y 43 (...) de lo que se concluye que la
actividad administrativa en la que se funda la Resolucin 190/2003 del Ministerio de Obras y Medio Ambiente
no es adecuada ni ha estimado suficientemente los recaudos que exige la legislacin vigente.
De all que resulte fundante del riesgo de dao que invoca lamparista.

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La Jueza estim procedente la accin de amparo promovida por ASOCIACION OIKOS RED
AMBIENTAL, y, en consecuencia, declar la inconstitucionalidad de la Resolucin N190/2003 del
Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas que aprobaba la Declaracin de Impacto Ambiental del denominado
Plan de Accin II, Proy. 2000 de Explotacin Petrolera del rea Llancanelo.
El da 3 de marzo de 2003, la Jueza haba ordenado la paralizacin de las obras en la laguna, hasta tanto
pudiera decidir la cuestin de fondo, es decir, el pedido de inconstitucionalidad de la norma que aprob el
proyecto petrolero solicitado por la amparista. La medida cautelar fue apelada por el Gobierno de la Provincia
de Mendoza y por la Fiscala de Estado, siendo rechazada por la Cmara de Apelaciones. El 29de julio de
2003 la justicia dictamin que la resolucin 190AOP-2003 era inconstitucional, basada en una serie de
afirmaciones surgidas del expediente, entre las cuales figuraban la incertidumbre acerca de los lmites del rea
protegida y sobre las garantas de proteccin que fueron dispuestas para preservar el rea.
Dentro del plazo establecido se presentaron las apelaciones por parte de Fiscala de Estado, Repsol YPF
y la Asesora de Gobierno. La Cmara Primera de Apelaciones resolvi favorablemente para Oikos Red
Ambiental, ratificando el fallo en primera instancia y desestimando los fundamentos de los apelantes.
Posteriormente, la Fiscala de Estado, el Gobierno de Mendoza a travs de la Asesora de Gobierno y la
empresa Repsol YPF, presentaron sendos recursos de inconstitucionalidad y casacin ante la Suprema Corte
de Justicia de la Provincia, los cuales fueron aceptados a fines de diciembre de2003, quedando a la espera de
la sentencia definitiva. El dictamen de la Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia, de 21 de
setiembre de 2004, recomend el rechazo de los recursos de todas las partes.
La Suprema Corte de Mendoza (con el voto del Dr. PrezHualde al que adhiere el Dr. Romano (la Dra.
Kemelmajer de Carlucci no suscribi por hallarse en uso de licencia), en su fallo de 15 de marzo de 2005,
destac que:
La ley 6045 es una ley que se inscribe dentro de lo que denominamos el Derecho Ambiental que tiene,
como veremos, implicaciones y manifestaciones de Derecho Privado, pero su meollo es fundamentalmente
pblico, se impone directamente por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno
y no de los sujetos privados entre s. Tiene por tanto claramente manifestaciones autoritarias y su desacato
puede ser objeto de importantes represiones administrativas y penales. Esto tiene que ser necesariamente as,
ya que, como demuestra la praxis, el espontanesmo no ha funcionado, el grave deterioro ambiental que
padecemos no se hubiera producido si los individuos y los pueblos se hubieran comportado razonablemente
en lo relacionado con la conservacin de la biosfera (Ramn, Martn M., Manual de Derecho Ambiental,
1998, Ed. Trivium, Madrid, p. 63). En otras palabras, la ley 6045 se impone con la primaca que le otorga su
carcter de defensa del inters colectivo, por cuanto el Derecho Ambiental es sustancialmente Derecho
Pblico. La tutela del ambiente apunta a mejorar la calidad de vida de la humanidad y a lograr el desarrollo
sostenible como legado para las generaciones futuras (Bustamante Alsina, Jorge, Derecho Ambiental.
Fundamentacin y normativa, 1995, Ed. Abeledo-Perrot, p. 51).
Se trata de una norma de orden pblico que rige y modifica las normas anteriores sobre el objeto regulado
y que se impone sobre las relaciones jurdicas; as reza su art. 1: Esta ley tiene por objeto establecer las normas
que regirn las reas naturales provinciales y sus ambientes silvestres. El carcter sealado de orden pblico
descarta tambin la posibilidad de planteos acerca de presuntos derechos adquiridos a continuar con
explotaciones que esa normativa legal prohibiera expresamente, como es el caso concreto de la explotacin
de hidrocarburos dentro de las reas Naturales Protegidas.
Con relacin a la incertidumbre, en particular, la Corte seal:
Por esto han manifestado los recurrentes que estamos frente a un amparo concedido por las dudas,
como otro fundamento del remedio extraordinario. Pues bien, algo de razn tienen en la medida en que existe
una duda y que sta ha sido puesta de manifiesto por el a quo. Existe la duda de si la explotacin
hidrocarburfera-prohibida expresamente en ANP- se encuentra o no dentro de lareserva funica Laguna
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Llancanelo. Se trata de una duda que-segn el a quo- impide continuar con el trmite de la explotacin y es
causa suficiente para hacer lugar a la accin de amparo. El acogimiento de la accin de amparo ha impedido
que se avance en la explotacin hidrocarburfera sin estar absolutamente despejada toda duda acerca de si
dicha explotacin se encuentra dentro o fuera de la reserva funica Laguna Llancanelo. Es la solucin que
se impona.
Si bien, esta duda no se corresponde con la estructura conceptual propia del principio de precaucin,
indica un espritu cautelar frente a las eventuales consecuencias de una minimizacin de la duda.
Ms adelante agreg: La pretensin de que podra prevalecer el decreto 9/1980 sobre la ley 6045
encuentra todo tipo de reparos. En especial, contraviene la naturaleza propia de la legislacin ambiental en la
medida en que ignora que el ordenamiento ambiental es por ello complejo y proteico y debe ser renovado al
comps de los sucesivos avances y modificaciones de los conocimientos cientficos (Mateo, Ramn M., El
monopolio pblico de la tutela ambiental, en Derecho ambiental, parte 2, JA del 23/12/1998, p. 5). El
desconocimiento de la ley 6045 implica tambin ignorar la jurisprudencia de nuestra Corte Suprema de la
Nacin que ha establecido que la modificacin de las normas por otras posteriores no da lugar a cuestin
constitucional alguna, pues nadie tiene derecho adquirido al mantenimiento de leyes o reglamentos, ni a su
inalterabilidad (doct. de Fallos 283:360; 315:839 y muchos ms).
En definitiva, la Corte rechaz los recursos presentados. El presente fallo tuvo mucho impacto en los
medios y en las ONGs cuyo objetivo es la preservacin del medio ambiente e incluso la promocin de los
derechos humanos que generalmente respondieron favorablemente a la actuacin del tribunal252.

En punto al Informe de Impacto Ambiental, el Cdigo regula una Declaracin de Impacto Ambiental, que
es distinta. Adems, las personas humanas que realizan este tipo de actividad minera deben obtener un
Certificado de Calidad Ambiental.
Art. 256. La declaracin de Impacto Ambiental ser actualizada mximo en forma bianual, debindose
presentar un informe conteniendo los resultados de las acciones de proteccin ambiental ejecutadas, as como
de los hechos nuevos que se hubieren producido.
Art. 257. La autoridad de aplicacin, en el caso de producirse desajustes entre los resultados
efectivamente alcanzados y los esperados segn la Declaracin de Impacto Ambiental, dispondr la
introduccin de modificaciones, atendiendo la existencia de nuevos conocimientos acerca del comportamiento
de los ecosistemas afectados y las acciones tendientes a una mayor eficiencia para la proteccin del rea de
influencia de la actividad. Estas medidas podrn ser consideradas tambin a solicitud del operador minero.
Art. 258. Los equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades de prevencin, mitigacin,
rehabilitacin, restauracin o recomposicin ambiental, consignadas por el responsable e incluidas en la
Declaracin de Impacto Ambiental constituirn obligacin del responsable y sern susceptibles de
fiscalizacin de cumplimiento por parte de la autoridad de aplicacin.
Art. 259. No ser aceptada la presentacin cuando el titular o cualquier tipo de mandatario o profesional
de empresa, estuviera inhabilitado o cumpliendo sanciones por violacin a la presente Seccin.
Art. 260. Toda persona fsica o jurdica que realice las actividades comprendidas en esta Seccin y
cumpla con los requisitos exigidos por la misma, podr solicitar ante la autoridad de aplicacin un Certificado
de Calidad Ambiental.

Esta seccin establece tanto los procedimientos como los mtodos de preservacin ambiental. Tambin
la categorizacin respecto de grado de riesgo ambiental y la caracterizacin de los ecosistemas. Tambin crea
dos registros: el Registro de Consultores y Laboratorios, en los cuales pueden solicitar tanto los interesados

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como la autoridad de aplicacin para la realizacin de auditoras externas y consultar determinados mtodos;
y un Registro sobre Infracciones.

III. De las normas de proteccin y conservacin ambiental

Art. 261. Las normas que reglamenten esta Seccin establecern:
a) Los procedimientos, mtodos y estndares requeridos, conducentes a la proteccin ambiental, segn
las etapas de actividad comprendidas en el Artculo 249, categorizacin de las actividades por grado de riesgo
ambiental y caracterizacin ecosistemtica del rea de influencia.
b) La creacin de un Registro de consultores y laboratorios a los que los interesados y la Autoridad de
Aplicacin podrn solicitar asistencia para la realizacin de trabajos de monitoreo y auditora externa.
c) La creacin de un Registro de Infractores.

El Informe de Impacto Ambiental debe incluir: la ubicacin y descripcin del rea afectada; una
descripcin del proyecto minero; las posibles modificaciones que puedan sufrir el suelo, el agua, la atmsfera,
la flora y la fauna, el relieve y el mbito sociocultural; los mtodos a utilizar; y medidas de prevencin,
mitigacin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado.
La autoridad de aplicacin puede, adems de recibir el certificado de calidad ambiental y la declaracin
de impacto ambiental, llevar a cabo una actividad de fiscalizacin sobre las actividades a desarrollar y los
mtodos a emplear por el titular del derecho minero.

Art. 262. El informe de Impacto Ambiental debe incluir:

a) La ubicacin y descripcin ambiental del rea de influencia.
b) La descripcin del proyecto minero.
c) Las eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmsfera, flora y fauna, relieve y mbito
sociocultural.
d) Las medidas de prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio
alterado, segn correspondiere.
e) Mtodos utilizados.

En cuanto al rgimen de las infracciones, tanto la persona que se encuentra inhabilitada, as como aquella
que tiene sanciones por prohibiciones de esta seccin, no puede presentar un Informe de Impacto Ambiental
ni mucho menos solicitar un Certificado de Calidad Ambiental.
En cuanto a las infracciones, por orden, tenemos el apercibimiento, las multas (art. 243), la suspensin
del goce del Certificado de Calidad Ambiental de los productos, la reparacin del dao ambiental, la clausura
de carcter provisorio, que puede ser progresiva conforme a las reiteradas sanciones (en caso de 3 faltas graves,
se cierra el establecimiento), y por ltimo, la inhabilitacin.

IV.- De las responsabilidades ante el dao ambiental

Art. 263. Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que establezcan las normas vigentes,
todo el que causare dao actual o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo,
restaurarlo o recomponerlo, segn correspondiere.
V.- De las infracciones y sanciones
Art. 264. El incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Seccin, cuando no estn
comprendidas dentro del mbito de las responsabilidades penales, ser sancionado con:

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a) Apercibimiento.
b) Multas, las que sern establecidas por la Autoridad de Aplicacin conforme las pautas dispuestas en el
Artculo 243 del Cdigo de Minera.
c) Suspensin del goce del Certificado de Calidad Ambiental de los productos.
d) Reparacin de los daos ambientales.
e) Clausura temporal, la que ser progresiva en los casos de reincidencia. En caso de TRES (3)
infracciones graves se proceder al cierre definitivo del establecimiento.
f) Inhabilitacin.
Art. 265. Las sanciones establecidas en el artculo anterior se aplicarn previo sumario por las normas
del proceso administrativo, que asegure el debido proceso legal y se graduarn de acuerdo con la naturaleza
de la infraccin y el dao producido.
Art. 266. El que cometiere una infraccin habiendo sido sancionado anteriormente por otra infraccin
a esta Seccin, ser tenido por reincidente a los efectos de la graduacin de la pena.

En cuanto al rgimen de multas, se encuentran desarrolladas en el art. 243 C.M., de la Seccin I del
Ttulo XIII.
La multa oscila entre 15 y 80 veces el canon devengado de la mina, conforme a aquellas actividades de
derrumbamiento o desplome de las cuales no se hagan las justificaciones pertinentes. Tambin cuando surjan
lesiones y daos.
Por otro lado, la multa ser de 30 veces el canon anual que devengare la mina respecto de las actividades
de particin de macizos, pilares y puentes sin la autorizacin del juez del mineral. Se puede extender hasta
300 veces el canon anual devengado dependiendo del valor de los minerales extrados.
Luego tenemos otro tipo de multa cuyo monto puede ser de 8 a 50 veces el canon que devengare la mina
conforme a los supuestos de los arts. 236, 237 y 238 haciendo referencia a tres cuestiones. En primer lugar,
las minas deben estar limpias, ventiladas y desaterradas. En segundo lugar, las escaleras, aparatos y labores
destinadas al trnsito o descenso de los operarios y dems personas empleadas en la mina, deben ser cmodas
y seguras. En tercer lugar, para la comunicacin o desage de las labores superiores por medio de trabajos de
nivel inferior, es necesario el permiso de la autoridad, que lo otorgar previo informe de un ingeniero.
La multa siguiente era la que iba de 3 a 15 veces el canon que devengare la mina conforme las
disposiciones derogadas sobre las condiciones penosas para las mujeres en las minas y los menores.
Por ltimo, las infracciones a los reglamentos de polica minera y de preservacin del ambiente, tienen la
misma sancin, y sern penadas con una multa cuyo monto ser 3 a 15 veces el canon que devengare la mina,
si no tuvieren otras sanciones previstas en tales reglamentos.

Art. 243. Las infracciones a lo dispuesto en los artculos anteriores sern penadas:
a) Las de los Artculos 234 y 240, con una multa cuyo monto ser QUINCE (15) a OCHENTA (80) veces
el canon anual que devengare la mina.
Art. 234. Las labores de las minas se mantendrn en completo estado de seguridad; cuando por la poca
consistencia del terreno o por cualquier otra causa, haya riesgo de un desplome o de un derrumbamiento, los
dueos deben fortificarlas convenientemente dando oportuno aviso a la autoridad.
Art. 240. En caso de sobrevenir algn accidente que ocasione muertes, heridas o lesiones u otros daos,
los dueos, directores o encargados de las minas darn aviso al juez del mineral o al ms inmediato, quien lo
transmitir sin dilacin a la autoridad minera.
Desde el momento en que el juez adquiera conocimiento del suceso, adoptar las medidas necesarias para
hacer desaparecer todo peligro; valindose al efecto del ingeniero o perito que exista en el asiento minero.
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Sin perjuicio de esas medidas, proceder a levantar informacin sumaria de los hechos y de sus causas.

b) Las del Artculo 235, con una multa cuyo monto ser TREINTA (30) veces el canon anual que
devengare la mina, que podr extenderse hasta TRESCIENTAS (300) veces segn el valor de los minerales
extrados y sin perjuicio de la responsabilidad personal del infractor.
Art. 235. No podrn quitarse ni rebajarse los pilares, puentes o macizos, sin el permiso de la autoridad,
que lo otorgar previo el reconocimiento e informe del ingeniero de minas.
Si el informe fuere contrario o los medios propuestos no convinieren al propietario, la autoridad resolver
admitiendo las pruebas legales que se presentaren y nombrando nuevo perito, si fuese necesario.

c) Las de los Artculos 236, 237 y 238, con una multa cuyo monto ser OCHO (8) a CINCUENTA (50)
veces el canon que devengare la mina.
Art. 236. En las minas deben conservarse limpias, ventiladas y desaterradas todas las labores necesarias
o tiles para la explotacin.
Art. 237. Las escaleras, aparatos y labores destinadas al trnsito o descenso de los operarios y dems
personas empleadas en la mina, deben ser cmodas y seguras.
Se suspendern los trabajos cuando los medios de comunicacin y trnsito no ofrezcan la seguridad
suficiente, y mientras se reparan o construyen.
Pero los trabajos continuarn en las labores expeditas.
Art. 238. Para la comunicacin o desage de las labores superiores por medio de trabajos de nivel
inferior, es necesario el permiso de la autoridad, que lo otorgar previo informe de un ingeniero.
Los interesados podrn reclamar ante la misma autoridad si encuentran inconvenientes las medidas de
precaucin que se les impongan.

d) Las del Artculo 239 con una multa cuyo monto ser de TRES (3) a QUINCE (15) veces el canon que
devengare la mina.
Art. 239. (Artculo derogado por art. 1 de la Ley N 26.909 B.O. 5/12/2013) No debe emplearse en las
minas nios menores de 10 aos, ni ocuparse en los trabajos internos nios impberes ni mujeres.

e) Las infracciones a los reglamentos de polica minera y de preservacin del ambiente, sern penadas
con una multa cuyo monto ser TRES (3) a QUINCE (15) veces el canon que devengare la mina, si no tuvieren
otras sanciones previstas en tales reglamentos.

Por ltimo, debemos hacer referencia a la obligacin que tiene la autoridad de aplicacin, en relacin a la
ley 25.675 (Ley General del Ambiente), de proporcionar informacin a todo aquel interesado que quiera
conocer sobre la prevencin de accidentes en determinada zona, etc. Adems, debe implementar un programa
de formacin y educacin, a todo interesado, sobre las prevenciones y consecuencias del impacto ambiental
en una zona determinada, teniendo en cuenta las condiciones sociales y econmicas, y el lugar.

VI. De la educacin y defensa ambiental

Art. 267. La autoridad de aplicacin implementar un programa de formacin e ilustracin con la
finalidad de orientar a la poblacin, en particular a aquella vinculada a la actividad minera, sobre la
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comprensin de los problemas ambientales, sus consecuencias y prevencin con arreglo a las particularidades
regionales, tnicas, sociales, econmicas y tecnolgicas del lugar en que se desarrollen las tareas.
Art. 268. La autoridad de aplicacin estar obligada a proporcionar informacin a quien lo solicitare
respecto de la aplicacin de las disposiciones de la presente Seccin.

Los instrumentos de gestin ambiental son tres:

1) El Informe de Impacto Ambiental. Se presenta ante la autoridad ambiental, la cual lo aprueba o rechaza.

2) La Declaracin de Impacto Ambiental. Es una especie de contrato, una vez que se aprueba el Informe
de Impacto Ambiental, entre la autoridad de aplicacin y el minero.

3) El Certificado de Calidad Ambiental. Sirve para colocar los productos en el mercado, ya que se exige
que los productos que se comercializan hayan cumplido con normas de proteccin del medio ambiente en su
proceso de produccin.

El Informe de Impacto Ambiental se debe presentar cada dos aos, es decir, tiene una validez bianual (art.
256). Esto no quiere decir que haya que cambiarlo totalmente, sino que debe ajustrselo a la realidad. Tambin
est la figura del industrial, que es apoyo de la minera, porque hay actividades que no son mineras
propiamente dichas, sino que son las que tratan la roca que extrae el minero, como la pelletizacin, calcinacin,
etc., trabajos que sirven para ir modificando el mineral y poder encaminarlo hacia el mercado.
El que emite los instrumentos y decide es la Autoridad Ambiental y no la Autoridad Minera. La
Autoridad Minera slo puede, en este proceso, brindar asesoramiento a los mineros pequeos que no tienen
personal tcnico para elaborar el Informe de Impacto Ambiental, por lo que le puede facilitar el asesoramiento
de sus tcnicos. Pero la que decide todo es la Autoridad Ambiental. En la Provincia de Buenos Aires, la
Autoridad Ambiental es el Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (O.P.D.S.).

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ENERGA NUCLEAR

La importancia de este tema en nuestra materia reside en que la finalidad principal, desde la ptica de
nuestro pas pacfico, no beligerante de la utilizacin de la energa nuclear, es la generacin de
electricidad. Hay otras utilidades de la energa nuclear que se estn desarrollando en nuestro pas, por
ejemplo, la utilizacin para la medicina, para la agricultura, mientras que otras no se estn desarrollando, como
la utilizacin para fines blicos. Esto de la energa nuclear viene desde hace bastante tiempo. Ya en el siglo
XIX haban comenzado a realizarse algunos estudios y experimentos con energa nuclear. Todo comienza casi
por casualidad, porque haban quedado unas placas radiogrficas cerca de un elemento que, naturalmente,
despeda emanaciones radioactivas. Decimos radioactivas porque ese elemento era el radio. Los que
comenzaron con este estudio fueron un matrimonio, los esposos Curie, que, a raz de trabajar en esta forma
de manifestacin de la radioactividad, sufrieron en carne propia esos efectos y murieron de cncer, primero el
marido y luego la seora, a fines del siglo XIX. A principios del siglo XX, continan los estudios sobre la
radioactividad, y se encuentra que haba, adems del radio, otros elementos que emitan partculas que
impactaban en algunos elementos sensibles. Uno de esos elementos era el uranio, que se trata de un elemento
que naturalmente produce emisiones radioactivas. A partir de entonces comienza el estudio cientfico de las
propiedades de este elemento. Hay todo un movimiento en Europa, donde colaboran en un principio italianos,
suizos, alemanes, que por cuestiones internas posteriormente se separan, y empiezan a llevar adelante
investigaciones separadas, a tal punto que se llega, a la poca de 1940, previo a la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial, a la existencia de tres equipos trabajando en la construccin de lo que podra llegar a ser la
bomba atmica, simultneamente, en dos lugares de Europa y uno de Estados Unidos. Este ltimo tiene la
capacidad de captar cientficos, y haba llevado a un italiano, Enrico Fermi, a trabajar en un proyecto en una
universidad. El proyecto se denomin Proyecto Manhattan, que va a culminar con la fabricacin de dos
bombas, que despus se desplegaron en Japn. La bomba de Hiroshima, Little Boy, estaba basada en el istopo
de uranio U-235, un istopo bastante raro que debe ser separado del istopo ms comn del uranio, el U-238
que no es adecuado para la fabricacin de bombas atmicas. La separacin se llev a cabo en las instalaciones
Oak Ridge utilizando principalmente el mtodo de difusin gaseosa de hexafloruro de uranio (UF6), y tambin
otros como el calutrn, que utiliza el principio de separacin magntica en un espectrmetro de masa; y la
difusin trmica. La bomba de Nagasaki, Fat Man, en contraste utiliz el istopo de plutonio Pu-239, el cul
es un elemento sinttico, pero ms complicado en cuanto a su sistema de detonacin, la cual se inicia por
medio de un dispositivo de implosin que fue desarrollado durante el proyecto en las instalaciones de Los
Alamos.
Hasta principios del siglo XX, se la llamaba energa atmica, porque tomo viene del griego
tomon, unin de dos vocablos: (a), que significa "sin", y (tomon), que significa "divisin"
("indivisible", algo que no se puede dividir), y fue el nombre que se dice les dio Demcrito de Abdera,
discpulo de Leucipo de Mileto, a las partculas que l conceba como las de menor tamao posible. Significa
indivisible, a es la negacin, y tomon significa dividir. La partcula ms pequea que se conoca de la
materia era el tomo. De esta manera, los estudios giraban alrededor del tomo.
Ya entrado el siglo XXI, se descubre que el tomo est compuesto a su vez por partculas ms pequeas
en su ncleo. Este ncleo est compuesto por protones, que tienen carga positiva, y neutrones, que tienen
carga neutra. Rodeando al ncleo como si fuera un sistema solar, en forma rpida y elptica, se encuentran los
electrones y que tienen carga negativa y que se equilibran con la carga positiva del ncleo, de forma que el
tomo queda equilibrado, sin producir ningn dao. Surge entonces un elemento nuevo en estudio, el uranio.
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El mismo se encuentra en tres formas distintas que dependen de la cantidad de neutrones que tengan. Este
elemento, el uranio, tiene una forma que se denomina istopo, que viene del griego que significa misma
(iso) formacin (topos), pero que tiene unas particularidades. Este uranio se conoce como Uranio 235, el
cul tiene la facultad de atraer neutrones por s solo. Estos neutrones ingresan en el ncleo de los tomos y
producen una fractura. Esta fractura se conoce como fisin nuclear. La fisin nuclear consiste en la fractura
del ncleo, que libera una gran cantidad de energa. Esta fractura libera, de eso que estaba equilibrado, mucha
energa. Al fracturarse este ncleo, se liberan otros neutrones que, en proporcin aritmtica, van rompiendo o
fisionando otros ncleos, produciendo a su vez liberacin de energa. Se parte un ncleo por la llegada de un
neutrn, y resultan dos neutrones, que van a dos ncleos, los cuales liberan a su vez energa; esos dos neutrones
van a generar dos neutrones cada uno, y se van multiplicando as sucesivamente. Esto es lo que se conoce
como reaccin en cadena. Si no conseguimos frenar este proceso, nos encontramos frente a una bomba
atmica. Esto es lo que ocurre con la bomba de Uranio que se hace explotar en Hiroshima, denominada Little
Boy, y la de Plutonio en Nagasaki, que es un elemento sinttico que no se encuentra en la naturaleza, y es
mucho ms reactivo. El Uranio Fisible, que es el que emite neutrones, se encuentra en una proporcin muy
pequea en la naturaleza. De todo el Uranio en la Tierra, slo el 0,03% es Uranio 235. El otro se llama Uranio
Frtil, lo que quiere decir que, una vez que est con el fisible, se engancha. El Uranio 237 es el que se
prende y se convierte en un emisor de neutrones tambin.
El fenmeno de la bomba atmica impacta a nivel mundial, y Argentina no es una excepcin. El Gobierno
de Pern por ese entonces qued impresionado por los efectos que tena la bomba atmica y este tipo de
energa. Adems, porque ya se plantea la posibilidad del uso pacfico de la energa nuclear. Para qu vamos
a utilizar algo que es tan peligroso como la energa nuclear para generar electricidad, si podemos generarla de
otras formas? Si bien la construccin de centrales nucleares es muy costosa, tienen muy bajo costo de
funcionamiento. Una vez que se instal el reactor, se hizo toda esa cpula, se tomaron medidas de seguridad
que son altsimas pensemos que hace ms de cuarenta aos que tenemos las Centrales de Embalse y Atucha,
y no hemos tenido ni un solo problema de accidentes nucleares o radioactivos. Es ms, en los jardines de
Atucha se cosechan ajes, tomates y otras verduras para consumo de la comunidad, y no tienen ninguna
contaminacin radioactiva. Esto para demostrar que no afecta el funcionamiento de la central a la salud de la
poblacin. Entonces, recurrimos a esta forma de generar energa por los bajos costos de material. Adems, si
vamos a los resultados finales, tienen una menor incidencia a nivel contaminacin que la energa convencional.
Ni hablar de la energa que se genera con los combustibles fsiles, quemando fueloil, gasoil, y la que se
utilizaba anteriormente quemando carbones fsiles. Es decir, el efecto invernadero que implica la emanacin
de dixido de carbono. Esto no pasa con la energa nuclear. En este sentido, es una energa mucho ms limpia,
y los riesgos de que se produzcan accidentes nucleares son muy bajos. Ha habido accidentes en los Estados
Unidos, y dos accidentes que nos han impactado como raza humana, que son los de Chernbil y Fukushima.
Cada uno tiene sus particularidades. La Central de Fukushima, en Japn, deba ser removida de servicios. El
organismo internacional que controla las centrales nucleares ya le haba advertido que estaba vencido el plazo
de utilidad, y que tenan que pararla, remodelarla totalmente o cerrarla y formar otra. En razn de un tsunami,
se desencadena el accidente nuclear, y todava Fukushima sufre problemas de contaminacin, al punto de que
hay lugares que no se han podido abrir. En el caso de la Central de Chernbil, en Ucrania, los tcnicos que
operaban la central intentaron hacer un experimento. Para que una central que genera electricidad no se
convierta en una bomba atmica, deben existir elementos moderadores de la reaccin. Si los neutrones no
se controlan, se produce una bomba nuclear, por la reaccin en cadena. Por eso la forma de hongo, porque va
aumentando su potencia. Se utilizan, entonces, elementos para captar los neutrones y frenar la reaccin. En
Argentina, las Centrales Nucleares funcionan con barras de Cadmio, un elemento qumico que tiene la
particularidad de captar neutrones, parando la reaccin en cadena. En Chernbil, utilizaban moderadores de
grafito. El grafito tambin tiene la particularidad de captar neutrones. Ellos tenan la refrigeracin del reactor
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a base de agua comn. Decidieron, entonces, cortar el agua y ver hasta cundo soportaba el reactor, es decir,
cunto suba la temperatura ellos tenan una temperatura estipulada sin que se produjera la famosa reaccin
en cadena. Pero antes de llegar a esa temperatura que consideraban lmite, las barras de grafito se incendiaron,
porque el grafito es una forma de carbn. Al quedarse sin moderadores, se produjo una bomba dentro de la
cpula de la Central Nuclear. Eso qued ah generando ms reacciones, y no se parti la cpula, pero s qued
ah. Estas dos cuestiones que son las ms sensibles para los seres humanos se produjeron por errores o fallas
humanas ms que por la seguridad de la Central. Hay un organismo internacional, la Autoridad Nuclear
Internacional, que es la que controla las denominadas salvaguardas de las centrales.
En la dcada del 50, un austraco que propugnaba la fusin nuclear no la fisin - es trado por Pern
a Argentina. El mtodo para poder generar energa era a travs de la fusin nuclear. A diferencia de lo que
sucede con la fisin, que es la ruptura del ncleo, en la fusin hay dos ncleos livianos, generalmente de
Hidrgeno, que se juntan formando un ncleo ms grande, que no tiene radioactividad, el Helio. Pern le dio
libertad de elaborar una central de acuerdo a las pautas exigidas, y esto se conoce en Argentina como
Proyecto Huemul. El mismo adopta esa denominacin porque se desarroll en una isla, en las cercanas
de Bariloche, la Isla Huemul, en el Lago Nahuel Huapi. Al final, fracas porque el cientfico abus del
Proyecto e hizo dinero con el mismo. Sin embargo, en nuestro pas, signific el nacimiento y la preparacin
de tcnicos en la especialidad, colocando a la Argentina entre los primeros niveles en cuanto a la preparacin.
En efecto, fue el primer pas en Sudamrica que tuvo una carrera universitaria de Ingeniera Atmica, que an
mantiene ese nombre. Esto ayud a que nuestro pas se desarrollara en esta materia e investigara.
El primer decreto que regula la actividad nuclear en nuestro pas es el decreto 22.477/1956 por el cual
se crea la Autoridad de Aplicacin que es la Comisin Nacional de Energa Atmica(C.N.E.A.). Este
decreto va a regular todo lo que tiene que ver con la exploracin, prospeccin, explotacin y utilizacin de
minerales nucleares. Tuvo vigencia hasta 1994, ao en que se sanciona el decreto 1.540/1994 , que cambia
todas las actividades que llevaba adelante la Comisin Nacional de Energa Atmica.

Volviendo al anlisis del decreto 22.477/1956 , este decreto determina cules son los minerales
nucleares, estableciendo que son el Uranio, el Torio y el Plutonio. La inclusin del Plutonio es un error, porque
es un elemento que no se encuentra en la naturaleza, sino que es un residuo que queda despus de la quema
de la utilizacin del Uranio, siendo el ms radioactivo de todos. La regulacin de la utilizacin de estos
minerales es sacada del Cdigo de Minera, a tal punto de que ya no es la Autoridad Minera la que otorga
permisos de exploracin, sino que es la Comisin Nacional de Energa Atmica la encargada de controlar
todo lo que tiene que ver con la explotacin de estos minerales. La prospeccin, como sabemos, implica el
conocimiento superficial del terreno. La exploracin, por su parte, conlleva la remocin de suelo. La
prospeccin es libre, es decir, no es necesario tener un permiso para realizar trabajos de prospeccin. La
exploracin, en cambio, requiere de un permiso, que es otorgado por la Autoridad de Aplicacin que es la
Comisin Nacional de Energa Atmica. Cuando por un permiso de exploracin de cualquier mineral se
encuentran elementos radioactivos, es obligacin del explorador denunciarlo ante la Autoridad Minera la que,
a su vez, va a dar intervencin a la Autoridad Nuclear. Ante el descubrimiento de un yacimiento de Uranio o
Torio, la Comisin Nacional de Energa Atmica podra adoptar tres decisiones:

1. En primer lugar, otorgarle un permiso de explotacin al descubridor que, a diferencia de lo que

ocurre con los Minerales de Primera Categora del Cdigo Minero, tenan la caracterstica de ser intuitu
personae. Es decir, la Comisin Nacional de Energa Atmica analizaba la calidad de la persona, en el
sentido tcnico, de su aptitud tcnica: tena que demostrar que tena capacidad tcnica, que era conocedor
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de la materia. El plazo mximo de este permiso era de 20 aos, a diferencia de lo que ocurre con las
Sustancias de Primera Categora, que era por tiempo ilimitado. Otra cuestin que se tomaba en cuenta era
la capacidad tcnica y la solvencia econmica, es decir, deba demostrar no slo que saba hacer, sino
tambin que tena con qu hacer. Esto no se exige para la explotacin en el Cdigo de Minera, por lo
menos en principio.
2. La segunda posible decisin era declarar como reserva este yacimiento, indemnizar al descubridor
por los trabajos, y dejarlo en stand by hasta que la Comisin Nacional de Energa Atmica creyera
necesario proceder a su explotacin. En el momento en que decida explotarlo, puede llamar a una licitacin
o explotarla por s misma.
3. La tercera posibilidad era explotarlo por s misma, es decir, hacerse cargo de la explotacin.

En todos los casos, la Comisin Nacional de Energa Atmica tena el monopolio de la disposicin de los
recursos minerales. Era la encargada de utilizarlos, de decir cundo se necesitaban, cundo haba que producir
ms, siempre concentraba la compra, y era la nica autorizada para exportar material radioactivo, pero por ley
estaba obligada a recibir, a cambio, tecnologa. Es por eso que la Comisin Nacional de Energa Atmica y a
actividad nuclear en nuestro pas se desarrolla tan profusamente, porque no haba un fin lucrativo, sino que el
fin era de aumentar el conocimiento y el desarrollo de la actividad nuclear. Es as entonces que surge la
creacin de una planta de enriquecimiento de Uranio. El Uranio Fisible que, como dijimos, se encuentra en
una proporcin de 0,03% en la naturaleza, se puede enriquecer mediante mtodos cientficos para que aumente
la cantidad de Uranio que existe. Eso hizo que las grandes potencias mundiales pusieran su inters en
Argentina y, en cierta forma, digitaran que se suspendieran los trabajos en la dcada del 90, en la planta de
Uranio, como tambin el famoso Proyecto Cndor, que era el de crear un cohete con capacidad de ser
impulsado con energa nuclear que, obviamente, al reducir la cantidad de combustible, iba a poder recorrer
distancias mucho mayores que los que funcionan a combustibles convencionales.

Esto cambia en la dcada del 90 con el decreto 1.540/1994 . Siguiendo expresas instrucciones de los
Estados Unidos, nuestro pas desactiva el desarrollo nuclear, clausura el Proyecto Cndor, empieza a
condicionar la investigacin en materia nuclear, y pone un freno a lo que era la terminacin de lo que es hoy
Atucha II. Adems, divide a la Comisin Nacional de Energa Atmica en tres reas: por un lado, un rea
comercial, que va a ser la encargada de la explotacin de las Centrales Nucleares, y, por otro lado, crea un
organismo de control de aplicacin de la ley, que en un primer momento se llam Ente Regulador Nuclear,
y deja a la Comisin Nacional de Energa Atmica nicamente la funcin de investigacin y asesoramiento
colectivo en temas nucleares. Lo que sucede es que al quitarle la actividad rentable, que es la de generacin
de electricidad y la fabricacin de insumos mdicos para la medicina nuclear, exista prcticamente la
imposibilidad de investigacin. Saca de su rbita tambin el control y las multas, que los va a llevar adelante
el Ente Regulador Nuclear, de manera que la Comisin Nacional de Energa Atmica queda slo como na
comisin asesora.

En el ao 1991 se sanciona la ley 24.804 de 1997, que no hace otra cosa que tomar el decreto 1.540/1994
y modificarle algunas cuestiones. En principio, la divisin era ms o menos igual. En el decreto 1.540/1994
se estableca que las Centrales Nucleares estaban obligadas a utilizar Uranio nacional, mientras que la ley
24.804 quita esa obligacin, de manera que puede comprarse, a partir de entonces, en cualquier lugar. Lo
mismo sucede con la comercializacin, que antes estaba restringida jurdicamente por la Comisin, mientras
que ahora es de disposicin libre. En cuanto a la parte econmica, que es una empresa que se llama

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Nucleoelctrica Argentina S.A. (N.A.S.A.), se pone en situacin de privatizacin, la cual fracasa, por la nica
razn de que el por entonces presidente Carlos Menem no tuvo en cuenta el detalle de no vetar la obligacin
de la empresa que se hiciera cargo de N.A.S.A. de terminar Atucha II. Esa era la obligacin, y donde haba
que hacer tal inversin de dinero, los capitales privados no se hallaban interesados, ya que slo queran hacerse
cargo de las dos Centrales, empezar a generar y vender electricidad.

La nica diferencia que existe respecto de una central que funciona a fueloil y la nuclear, es respecto a
los residuos. Por ejemplo, la de fueloil genera la liberacin de dixido de carbono a la Atmsfera, que produce
el efecto invernadero. Pero en realidad, ambas funcionan igual, porque usan un combustible que calienta agua,
provoca vapor, y ese vapor hace mover turbinas. Esas turbinas generan electricidad, la cual se proyecta en el
Sistema Interconectado Nacional.

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APNDICE LEGAL

FIJASE EL REGIMEN LEGAL Y DE COMERCIALIZACION PARA MATERIALES NUCLEARES

Decreto-Ley N 22.477/1956

Visto que en el Cdigo de Minera no figuran los materiales nucleares y la necesidad de una legislacin que contemple
las particulares caractersticas que a dichos materiales se refieren, y
CONSIDERANDO:

Que el desarrollo industrial de nuestro pas est actualmente limitado a causas de su gran dficit de energa;

Que esta situacin tiende a agravarse por el crecimiento progresivo de las necesidades;

Que, por consiguiente, el porvenir inmediato depende de la posibilidad de explotar, adems de las usuales, otras fuentes
de energa, como lo es la energa nuclear, que puede extraerse de ciertos elementos qumicos denominados por ello
genricamente combustibles nucleares;

Que stos no se ofrecen libremente en el mercado internacional, por cuya causa cada pas deber obtenerlos
fundamentalmente de sus propias fuentes naturales;

Que el costo de la energa producida mediante combustibles nucleares disminuye progresivamente con los sucesivos
perfeccionamientos tcnicos y se presume que podr, a plazo breve, competir con toda otra disponible;

Que es, por tanto, conveniente intensificar la obtencin de combustibles nucleares, a fin de acumularlos en cantidad
suficiente para utilizarlos cuando sea oportuno;

Que los peligros que presenta la manipulacin de elementos nucleares y la necesidad de su conservacin y custodia,
dado que su prdida afectara primordiales intereses nacionales, siendo tambin preciso asegurar su utilizacin con el
mximo de rendimiento, obligan a crear respecto a los minerales de donde provienen o que originen dichos elementos
nucleares, un rgimen legal diverso del que para las dems sustancias estatuye el Cdigo de Minera y un rgimen de
comercializacin diferente del que se aplica a los combustibles qumicos;

Por ello,

El Presidente Provisional de la Nacin Argentina en ejercicio del Poder Legislativo decreta con fuerza de

Ley:

Seccin I: Glosario

Artculo 1 - Definiciones: A los efectos del presente decreto - ley, se formulan las siguientes definiciones:

1) Elemento Nuclear: Es todo elemento qumico que la ley declare tal, a causa de ser posible fuente de energa atmica
en cantidades tcnicamente importantes, y porque su inclusin en el rgimen de este decreto ley convenga por razones
de proteccin comn o de inters nacional.
2) Mineral nuclear y material nuclear: Es todo mineral o material, respectivamente, que contiene elementos nucleares
en concentraciones industrialmente utilizables a juicio de la Comisin Nacional de Energa Atmica.
3) Yacimiento Nuclear: Es todo depsito natural de mineral nuclear.
4) Mina Nuclear: Es todo yacimiento nuclear registrado, cuyos lmites han sido determinados por mensura y
amojonamiento.

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5) Prospeccin Nuclear: Es el conjunto de operaciones que tienen por objeto la bsqueda de minerales nucleares y que
no requieren perforaciones ni remociones apreciables del terreno.
6) Cateo Nuclear: Es el conjunto de operaciones que tienen por finalidad la bsqueda de minerales nucleares y que
requieren perforaciones o remociones apreciables del terreno.
7) Exploracin de un Yacimiento o de una Mina Nuclear: Es el conjunto de operaciones tendientes a la determinacin
de las reservas y ley o leyes medias del yacimiento.
8) Preparacin de una Mina Nuclear: Es el conjunto de trabajos minerales tales como piques, galeras, chimeneas y
otros; instalacin de campamentos, mquinas, medios de elevacin y transportes; y cualquier otra labor previa que
requiera la explotacin del yacimiento.
9) Explotacin Nuclear: Es el conjunto de operaciones que tienen por objeto la extraccin y beneficio de los minerales
nucleares que se encuentren en una mina nuclear, o en los desmontes, relaves, escoriales, gangas, placeres o materiales
de cualquier otra explotacin minera.
10) Unidad de Explotacin Nuclear: Es un slido determinado conforme a lo dispuesto en los artculos 224 y 230 del
Cdigo de Minera que se tomar en cuenta a los efectos de la demarcacin de una mina nuclear.
11) Comisin: Es la Comisin Nacional de Energa Atmica.

Seccin II: Disposiciones Preliminares

Art. 2 - Rgimen Legal: El rgimen legal de los elementos y minerales nucleares, as como el de los yacimientos y las
minas que los contengan, ser el indicado en el presente decreto ley, aplicndose supletoriamente las disposiciones del
Cdigo de Minera y la Ley N 10.273 , para las sustancias de primera categora.

Art. 3 - Representacin: La Comisin representa a la Nacin en todo lo concerniente a las disposiciones de este decreto
- ley.

Art. 4 - Uranio, torio y plutonio: Declranse elementos nucleares el uranio, el torio y el plutonio.

Art. 5 - Propiedad: Los yacimientos, minas, desmontes, relaves, escoriales, gangas u otros depsitos que contengan
minerales nucleares, son bienes privados de la Nacin o de las provincias segn el lugar en que se encuentren. Slo
pueden ser enajenados o transferidos al Estado Nacional, el que no podr enajenarlos.

Art. 6 - Utilidad pblica: El cateo nuclear y la explotacin de las minas nucleares es de utilidad pblica de un orden
superior al de cualquier otro cateo o explotacin minera.

Seccin III: De la prospeccsin, cateo y registro

Art. 7 - Prospeccin y cateo: La bsqueda de minerales nucleares puede comprender dos grupos de operaciones:
prospeccin nuclear y cateo nuclear.

Art. 8 - Libertad de prospeccin: La prospeccin nuclear es libre en dominios de propiedad pblica o privada, excepto
a menos de cinco kilmetros de las fronteras y en los lugares indicados en los artculos 11, incisos 1 de este decreto -
ley; 31, incisos 1, 2 y 3; 35 y 36 del Cdigo de Minera.
No obstante, podr efectuarse prospeccin nuclear en los lugares mencionados en los artculos citados en segundo y
tercer trmino, siempre que el prospector cuente con la autorizacin que exigen las referidas disposiciones.

Art. 9 - Prospeccin y estudios en otras minas: La Comisin puede efectuar prospeccin nuclear y estudios afines en
minas denunciadas, registradas o concedidas.

Art. 10. - Auxilio de la fuerza pblica: Si el propietario del terreno se negare a permitir la prospeccin nuclear, el
interesado podr solicitar de la autoridad minera el auxilio de la fuerza pblica.
El auxilio le ser concedido, previa comprobacin de su identidad y antecedentes de buena conducta, para realizar la
prospeccin nuclear en fechas y horas determinadas durante el plazo no mayor de un mes y en el lugar y extensin que
haya fijado la autoridad minera.
El prospector deber causar el mnimo de perturbacin y pagar en todos los casos los daos y perjuicios que ocasionare.
El solicitante de la fuerza pblica ser considerado como descubridor de todo yacimiento nuclear que se denuncie con
posterioridad al requerimiento de la fuerza pblica, en el lugar y extensin autorizados, y antes de vencido el plazo
acordado.
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Art. 11. - Cateo: El cateo nuclear se regir por las disposiciones del Ttulo III, Seccin I, pargrafos I y II del Cdigo
de Minera, con las siguientes modificaciones:

1) El permiso de cateo nuclear no impide la prospeccin nuclear libre dentro de la superficie otorgada, siempre que se
realice a una distancia mayor de trescientos metros de cada trabajo de cateo nuclear.
2) Si en la prospeccin a que se refiere el inciso precedente se descubriese un yacimiento nuclear, el prospector ser el
descubridor, con todos los derechos que acuerda este decreto - ley. Las unidades de explotacin nuclear que se acuerden
conforme a lo dispuesto en el artculo 12, no podrn superponerse a ninguna de las zonas de trescientos metros de radio
a que se refiere al inciso precedente y sern excluidas del permiso de cateo.
3) No sern de aplicacin los artculos 29 y 38 del Cdigo de Minera.
4) Para el otorgamiento de permisos de cateo, la autoridad minera dar prioridad y preferencia a los de cateo nuclear.
5) Producida la caducidad de un permiso de cateo nuclear, quedar automticamente como titular del mismo la
comisin.
6) No rigen para la comisin las limitaciones del nmero de unidades de cateo, ni las de duracin fijadas por los artculo
27 y 28 respectivamente del Cdigo de Minera.
7) La autoridad minera deber comunicar a la Comisin todos los permisos de cateo nuclear que otorgue.

Art. 12. - Registro: El descubridor de un yacimiento nuclear formular la manifestacin del descubrimiento conforme
a lo dispuesto en el Cdigo de Minera y solicitar la asignacin de ochenta unidades de explotacin nuclear a los efectos
del artculo 14 de este decreto - ley. Simultneamente remitir copia de la presentacin y muestra del mineral a la
Comisin.
sta proceder a comprobar la existencia del yacimiento, apreciar su importancia, dictaminar sobre la procedencia del
registro y fijar, en el trmino que establezca la reglamentacin, la ubicacin de las ochenta unidades dentro de las cuales
no se registrarn otras manifestaciones posteriores a la primera.
La autoridad minera, previo dictamen favorable de la Comisin, proceder al registro y asignacin de las unidades,
remitiendo a la segunda una copia de las actuaciones.

Art. 13. - Reserva: Registrado un yacimiento nuclear, la Comisin decidir su reserva o, previo convenio con la
provincia, su explotacin.

Art. 14. - Derechos del descubridor: El descubridor de un yacimiento nuclear registrado gozar de los siguientes
derechos:

1) Una gratificacin en dinero a cargo de la Comisin.

2) La explotacin en las condiciones que por contrato la Comisin establezca, y de acuerdo con la reglamentacin
respectiva.
3) Una participacin en el producido del yacimiento.
Si el yacimiento quedara en reserva, la Comisin convendr con el descubridor entre mantenerle los derechos
emergentes de los incisos 2) y 3), o concederle una indemnizacin a cambio de la renuncia a los mismos.
La reglamentacin del presente decreto - ley establecer el monto de los beneficios de los incisos 1) y 3), y de la
indemnizacin indicada en el prrafo precedente.

Art. 15. - Prospeccin nuclear obligatoria: Dentro de las zonas que la Comisin delimite en razn de que se presuma la
existencia de minerales nucleares, la autoridad minera no otorgar ninguna concesin, sin previa prospeccin realizada
por aqulla.

Seccin IV: De la explotacin

Art. 16. - Explotacin: La exploracin, preparacin y explotacin de yacimientos o minas nucleares ser realizada por
los particulares, con arreglo a los contratos y dems especificaciones tcnicas que determine la Comisin, o por la misma
Comisin cuando la imponga razones de inters nacional o no hubiere particulares que tomaren a su cargo esas
explotaciones.

Art. 17. - Convenios: A los efectos del artculo anterior la comisin celebrar con las provincias convenios respecto de
los yacimientos nucleares que hubiera en ellas. Estos convenios especificarn la participacin que corresponda a la

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provincia respectiva. No le corresponder beneficio alguno en el caso de yacimientos o minas que hayan sido adquiridos
por la Comisin.

Art. 18. - Contratos: En los contratos que celebre la Comisin para la explotacin de yacimientos nucleares deber
contar obligatoriamente, bajo pena de nulidad:

1) Su duracin, que no podr ser mayor de veinte aos, renovable por perodos de diez aos, salvo denuncia con no
menos de seis meses de anticipacin al prximo vencimiento.
2) La prohibicin de ceder o transferir el contrato.
3) La necesidad de autorizacin previa de la Comisin para subcontratar.
4) La obligacin del contratista de realizar la explotacin con sujecin al control y a las directivas que al efecto le fije
la Comisin.

Art. 19. - Facultades del contratista: El contratista podr denunciar el contrato durante el primer ao de vigencia. Si no
lo hiciere, se fijarn anualmente las cantidades mximas y mnimas de productos a obtener.

Art. 20. - Obligaciones de los contratistas: Son obligaciones de los contratistas de explotacin independientemente de
las que les sean fijadas en el contrato:

1) Remitir a la Comisin:

a) En el primer trimestre de cada ao un informe sobre los trabajos efectuados durante el ao anterior y el programa de
los que se desarrollarn en el transcurso del ao siguiente; informe y programa sujetos a la aprobacin de la Comisin;
b) La comunicacin, dentro de los treinta das, de eventuales hallazgos de nuevos yacimientos nucleares en sus unidades
de explotacin, indicando la probable corrida, recuesto, potencia, rendimiento y calidad;

2) Facilitar a la comisin las investigaciones que sta considere necesarias para controlar el estricto cumplimiento de
lo dispuesto en el presente cuerpo legal y en el contrato.

Art. 21. - Sanciones: En el caso de incumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior o de las clusulas del contrato,
se aplicarn las siguientes sanciones segn la gravedad de la infraccin:

1) Multa, que no podr ser superior al 10% del valor del contrato;
2) Suspensin de los trabajos hasta tanto el contratista haya regularizado su situacin;
3) Caducidad del contrato.

La aplicacin de una de las sanciones expresadas no excluye la de cualquiera de las otras, facultndose a la Comisin
para adoptar las medidas coercitivas que considere necesarias para hacer efectivas las que se indican en los apartados
1) y 2).

Art. 22.- Descubrimientos en otras minas: Cuando se descubriese la existencia de minerales nucleares en una mina
concedida para otra explotacin, la Comisin determinar el procedimiento a seguir, que podr ser:

1) La continuacin de la explotacin de la mina por el concesionario, con la obligacin de entregar los minerales
nucleares a la Comisin, dentro del rgimen que se convenga;
2) La extraccin y/o beneficio por la comisin de las porciones y/o gangas que contengan minerales nucleares, en las
condiciones ms convenientes para no perturbar innecesariamente la explotacin en curso;
3) La entrega a la Comisin de los productos de la primitiva explotacin al precio de plaza o al que se fije por peritos,
si los minerales nucleares acompaaran a dichos productos. En este caso, el incumplimiento por el concesionario de
contratos preexistentes con terceros ser considerado por causa de fuerza mayor;
4) La expropiacin de la mina.

Art. 23. - Causas de expropiacin: La circunstancia de haber optado la comisin por alguno de los procedimientos 1),
2) o 3) del artculo anterior no le impedir dejarlo sin efecto y expropiar la mina, en cualquiera de los siguientes casos:

1) Cuando el concesionario no cumpla las condiciones impuestas por la comisin para llevar a cabo la explotacin en
la forma convenida;

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2) Cuando la explotacin resultare imposible por motivos de orden tcnico;
3) Cuando la existencia del mineral nuclear resultare superior a la prevista.

Art. 24. - Ocultacin maliciosa: Si se comprobare que el concesionario ha ocultado maliciosamente la existencia en su
mina de minerales nucleares, la autoridad minera, a requerimiento de la Comisin, declarar caduca la concesin. El ex
concesionario slo tendr derecho a una indemnizacin por las mejoras e instalaciones que hubiere introducido, cuyo
valor ser fijado por la Comisin.

Seccin V: De la comercializacin

Art. 25. - Utilizacin: El Estado no puede enajenar elementos o materiales nucleares. Exceptanse los casos del Artculo
27, y aquellas cantidades que fije anualmente la Comisin para usos imprescindible de industrias nacionales.
La Comisin puede poner a disposicin de terceros los elementos o materiales nucleares que posea, para su utilizacin
a ttulo oneroso o gratuito. Una vez utilizados debern volver a su tenencia.

Art. 26. - Importacin: La importacin de elementos o materiales nucleares deber ser autorizada en cada caso por la
Comisin. Introducidos en el pas, quedarn bajo su fiscalizacin.

Art. 27. - Exportacin: La exportacin de materiales nucleares ser realizada exclusivamente por la Comisin, debiendo
ser autorizada en cada caso por el Poder Ejecutivo, y slo a cambio de:

1) Otros materiales nucleares, por razones de mayor pureza o conveniencia para sus aplicaciones.
2) Materiales necesarios para el aprovechamiento de energa nuclear.
3) Reactores o fbricas para el tratamiento de materiales utilizables en la industrializacin de energa nuclear.

Seccin VI: Disposiciones complementarias

Art. 28. - Minas nucleares actuales: Las minas nucleares concedidas a la fecha de sancin de este decreto ley sern
expropiadas. El ex concesionario tendr derecho para actuar como contratista en las condiciones que se expresan en el
Artculo 14, inciso 2).

Art. 29. - Cdigo de Minera: El presente texto ser agregado como Apndice al Cdigo de Minera, quedando
derogadas todas las disposiciones que se le opongan.

Art. 30. - Cdigo Penal: Agrgase al artculo 212, inciso 1), del Cdigo Penal, el siguiente apartado:
"c) Materiales nucleares".

Art. 31. - Orden Pblico: Las disposiciones de este decreto ley son de orden pblico.

Art. 32. - El presente decreto-ley ser refrendado por el Vicepresidente Provisional de la Nacin y por los Ministros
Secretarios de Estado en los Departamentos de Interior, Ejrcito, Marina, Aeronutica, Hacienda, Comercio e Industria.

COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA

DECRETO N 1540/94
Reorganzanse sus funciones creando el ENTE NACIONAL REGULADOR NUCLEAR y constituyendo la
Sociedad NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA. Actividades a desarrollar.
Procedimiento. Declrase sujeta a privatizacin la generacin nucleoelctrica. Autoridad de aplicacin del
proceso de privatizacin.
Bs. As., 30/08/94

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VISTO el proceso de transformacin del Estado Nacional y de las actividades empresarias que estaban a su cargo, as
como el estado del proceso de privatizacin de la actividad de generacin de energa elctrica, y
CONSIDERANDO:
Que uno de los objetivos principales del mencionado proceso de reestructuracin del Sector Pblico es el traspaso al
Sector Privado de todas las actividades empresariales que estaban a su cargo.
Que asimismo resulta conveniente reagrupar en las reas de competencia especfica aquellos sectores relacionados con
las obligaciones del Estado Nacional en actividades como las de investigacin y desarrollo.
Que en la actualidad la expansin de la oferta de generacin nucleoelctrica depende del aporte de fondos pblicos,
siendo que es conveniente y necesario concentrar los esfuerzos del Estado Nacional en las reas sociales y evitar su
participacin en las inversiones de riesgo.
Que, por otra parte, resulta conveniente que la Central Nucleoelctrica Atucha II sea terminada en tiempo til y con
costos razonables.
Que, siendo ello as, resulta necesario que la actividad de generacin nucleoelctrica que desarrolla la COMISION
NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA en forma directa o asociada con otras entidades, en sus distintos aspectos
(construccin, puesta en marcha, operacin, mantenimiento, desmantelamiento de centrales nucleares, considerado ello
tanto en su totalidad como en cualquiera de sus elementos esenciales) quede bajo responsabilidad del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Que la Ley N 24.065 dividi en forma vertical la actividad elctrica, defini los Roles de los Sectores Pblico y Privado
dentro del tal mbito, estableci las reglas del Mercado Elctrico Mayorista y declar, dentro de tal marco, sujeta a
privatizacin el desarrollo de la actividad de generacin, transporte y distribucin de energa elctrica a cargo de las
empresas AGUA Y ENERGIA ELECTRICA SOCIEDAD DEL ESTADO, HIDROELECTRICA NORPATAGONICA
SOCIEDAD ANONIMA y SERVICIOS ELECTRICOS DEL GRAN BUENOS AIRES SOCIEDAD ANONIMA.
Que dentro del segmento de generacin de energa elctrica se ha privatizado prcticamente toda la de origen trmico e
hidroelctrico de mayor significacin, encontrndose definida la documentacin licitatoria de las unidades que an no
fueron transferidas al Sector Privado.
Que es conveniente la transferencia al sector privado de la actividad de generacin nucleoelctrica, con el objeto de
nivelar las reglas de juego respecto a la actividad de generacin proveniente de otras fuentes.
Que corresponde considerar como Autoridad de Aplicacin de su privatizacin al MINISTERIO DE ECONOMIA Y
OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS.
Que se deben reservar como funciones propias del Estado Nacional la regulacin y fiscalizacin de cada uno de los
aspectos de la actividad nucleoelctrica y que su ejercicio se atribuya a un ente estatal que las ejerza en forma exclusiva
a los efectos de diferenciar el rol propio del controlante del controlado.
Que hasta tanto se ejecute la privatizacin de la actividad de generacin nucleoelctrica es imprescindible asignar su
desarrollo a una Sociedad Annima de propiedad del Estado Nacional con el objeto de diferenciar tal funcin de las
restantes actividades de ndole operativa actualmente a cargo de la COMISION NACIONAL DE ENERGIA
ATOMICA.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para el dictado del presente acto en virtud de lo
dispuesto por los Artculos 8, 9 y 61 de la Ley N 23.696, por el Artculo 59 de la Ley de Impuestos de Sellos (t. o.
1986) y por el Artculo 99 inciso 1) de la Constitucin Nacional.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
ARTICULO 1.- A los fines de la reorganizacin de las funciones actualmente a cargo de la COMISION NACIONAL
DE ENERGIA ATOMICA crase el ENTE NACIONAL REGULADOR NUCLEAR como entidad autrquica en
jurisdiccin de la PRESIDENCIA DE LA NACION, constityese la sociedad NUCLEOELECTRICA ARGENTINA
SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.) y determnase que la COMISION NACIONAL
DE ENERGIA ATOMICA continuar en jurisdiccin de la PRESIDENCIA DE LA NACION.
ARTICULO 2.- El ENTE NACIONAL REGULADOR NUCLEAR cumplir las funciones de fiscalizacin y de
regulacin de la actividad nuclear actualmente a cargo de la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA. A
tales efectos, deber proponer ante el PODER EJECUTIVO NACIONAL el dictado de las normas regulatorias que fuere
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menester implementar en materia nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad radiolgica y nuclear, proteccin
fsica y fiscalizacin del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones nucleares y
salvaguardias internacionales.
El Ente gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del derecho pblico y privado,
y su patrimonio estar constituido por los bienes de la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA que se le
transfieran como consecuencia de lo dispuesto en el presente acto y por los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo.
Sus recursos se integrarn con la tasa regulatoria nuclear, los fondos provenientes de los permisos que otorgue y con
aportes del Tesoro Nacional. Tendr su sede en la Ciudad de BUENOS AIRES.
El ENTE NACIONAL REGULADOR NUCLEAR ser administrado por un Directorio integrado por UN (1) Presidente
y CINCO (5) miembros, designados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL por un perodo de CUATRO (4) aos,
pudiendo ser reelegidos indefinidamente. El Presidente ser propuesto por el responsable del rea en cuya jurisdiccin
acte dicho Ente y los Directores sern propuestos DOS (2) por el MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y
SERVICIOS PUBLICOS, DOS (2) por la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA y UNO (1) por la
SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE HUMANO.
El Directorio deber proponer el listado de bienes a transferir para su normal funcionamiento y la estructura orgnica
dentro del trmino de NOVENTA (90) das.
ARTICULO 3.- Transfirese al ENTE NACIONAL REGULADOR NUCLEAR el personal de la Gerencia de Area
de Asuntos Regulatorios de Seguridad Radiolgica y Nuclear, cuyo listado ser determinado de comn acuerdo entre el
MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS y la SECRETARIA GENERAL de la
PRESIDENCIA DE LA NACION. El personal transferido se regir por su actual Estatuto hasta tanto se dicte el que
regule las relaciones laborales en dicho Ente.
Dichos rganos en forma conjunta podrn disponer la transferencia al Ente de aquel personal perteneciente a otras reas
de la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA que anlisis posteriores muestren como conveniente para su
gestin.
ARTICULO 4.- NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA
ARGENTINA S. A.) desarrollar la actividad de generacin nucleoelctrica vinculada a la Central Nuclear Atucha I, a
la Central Nuclear Embalse de Ro Tercero y la de construccin, puesta en marcha y operacin de la Central Nuclear
Atucha II respetando las normas vigentes en materia de seguridad nuclear y radiolgica as como las que defina el ENTE
NACIONAL REGULADOR NUCLEAR y las que regulan el Mercado Elctrico Mayorista.
NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.) deber
cumplir todas las obligaciones que en materia de salvaguardias haya suscripto la REPUBLICA ARGENTINA y asumir
la responsabilidad civil que para el explotador de una instalacin nuclear determina la Convencin de Viena sobre
Responsabilidad Civil por Daos Nucleares, ratificada por Ley N.17.048, hasta la suma que se establezca, la que deber
ser cubierta mediante un seguro o garanta financiera, asumiendo el Estado Nacional la responsabilidad remanente.
El ENTE NACIONAL REGULADOR NUCLEAR en ejercicio de su funcin de fiscalizacin tendr libre acceso a las
instalaciones de NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA
ARGENTINA S. A.).
ARTICULO 5.- Facltase al MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS a aprobar los
Estatutos Societarios de NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA
ARGENTINA S. A.), dentro del marco de lo dispuesto en el presente acto.
ARTICULO 6.- Determnase que la Sociedad cuya constitucin se dispone, en los trminos del Artculo 1 de este
acto, se regir por este decreto, por sus respectivos Estatutos y por lo previsto en el Captulo II, Seccin V, Artculos
163 a 307 y concordantes de la Ley N 19.550 (t. o. 1984).
Hasta que se privatice la actividad de generacin nucleoelctrica, el NOVENTA Y NUEVE POR CIENTO (99 %) del
paquete accionario corresponder al ESTADO NACIONAL y el UNO POR CIENTO (1 %) a AGUA Y ENERGIA
ELECTRICA SOCIEDAD DEL ESTADO. El MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS
ser el tenedor de las acciones de titularidad del ESTADO NACIONAL y ejercer los derechos societarios
correspondientes.
ARTICULO 7.- Ordnase la protocolizacin del acta constitutiva y de los Estatutos de la sociedad cuya constitucin
se dispone por el presente decreto, as como de toda actuacin que fuere menester elevar a escritura pblica a los efectos
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registrales, a travs de la ESCRIBANIA GENERAL DE GOBIERNO DE LA NACION, sin que ello implique erogacin
alguna.
Facltase al Seor MINISTRO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS o al funcionario en quien ste
delegue y al Seor Interventor en AGUA Y ENERGIA ELECTRICA SOCIEDAD DEL ESTADO y/o a los funcionarios
que stos designen, a firmar las correspondientes escrituras pblicas y a suscribir e integrar el capital inicial en nombre
de los entes que representan, con facultades para realizar todos aquellos actos que resulten necesarios para la constitucin
y puesta en marcha de la sociedad mencionada en el prrafo precedente.
ARTICULO 8.- Ordnase la inscripcin respectiva por ante la INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA y dems
Registros Pblicos pertinentes, a cuyo fin asimlase la publicacin del presente acto en el Boletn Oficial a la dispuesta
en el Artculo 10 de la Ley N 19.550 (t. o. 1984).
Facltase, a tales efectos, al MINISTRO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS o al funcionario en
quien ste delegue y al Seor Interventor en AGUA Y ENERGIA ELECTRICA SOCIEDAD DEL ESTADO y/o a las
personas que ste designe.
ARTICULO 9.- El Directorio de la Sociedad cuya constitucin se dispone por el presente acto, hasta tanto se privatice
la actividad de generacin nucleoelctrica, estar integrado por TRES (3) Directores Titulares y TRES (3) Suplentes
que sern designados por la Asamblea de Accionistas a propuesta del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y
SERVICIOS PUBLICOS. Dichos directores se encuentran eximidos de prestar la garanta establecida en el Artculo
256 de la Ley N 19.550 (t. o. 1984). La Comisin de Fiscalizacin estar integrada por TRES (3) miembros Titulares
y TRES (3) miembros Suplentes, quienes sern propuestos por la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION.
ARTICULO 10.- Transfirese a NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA
(NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.) los activos y contratos de titularidad de la COMISION NACIONAL DE
ENERGIA ATOMICA vinculados al desarrollo de la actividad de generacin nucleoelctrica, as como los
correspondientes a la Central Atucha II en construccin, con excepcin de los Convenios de Prstamo Internacional que
se hubieren otorgado con tal destino que permanecern en el Estado Nacional. La citada Comisin deber transferir los
fondos no utilizados provenientes de tales Prstamos a NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA
(NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.).
Transfirese asimismo a NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA
ARGENTINA S. A.) los recursos y fuentes presupuestarios no utilizados en el Presupuesto General de la Administracin
Nacional asignados en el Ejercicio 1994 a la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA para gastos corrientes
y de capital de las Centrales Nucleares Atucha I, Atucha II y Embalse de Ro Tercero y los crditos pendientes de cobro
ante la COMPAIA ADMINISTRADORA DEL MERCADO ELECTRICO MAYORISTA (CAMMESA).
Facltase al MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS a determinar el valor de los bienes
transferidos a los efectos de determinar el capital inicial de NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD
ANONIMA (NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.). Para ello deber aplicar el criterio emergente del Artculo
96 de la Ley N 24.065.
ARTICULO 11.- Transfirese asimismo a NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA
(NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.) el personal que en la actualidad revista en la Gerencia de Area Centrales
Nucleares de la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA, cuyo listado ser determinado de comn acuerdo
entre el MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS y la SECRETARIA GENERAL de la
PRESIDENCIA DE LA NACION. El personal transferido se regir por las mismas normas laborales que le son
aplicables en la actualidad.
Dichos rganos en forma conjunta podrn disponer la transferencia de aquel personal perteneciente a otras reas de la
COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA que anlisis posteriores muestren como conveniente para la
gestin de la sociedad que se constituye por el presente acto.
ARTICULO 12.- El MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS podr modificar el capital
societario de NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA ARGENTINA
S. A.) mediante la incorporacin de otros activos y de pasivos de titularidad de la COMISION NACIONAL DE
ENERGIA ATOMICA y/o de AGUA Y ENERGIA ELECTRICA SOCIEDAD DEL ESTADO que fuere menester
vincular al desarrollo de la actividad de generacin nucleoelctrica resultante de los activos transferidos por el presente
acto y a establecer el importe del consecuente aumento de capital societario el que ser valuado con el criterio establecido
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en el Artculo 96 de la Ley N 24.065. Para incorporar a NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD
ANONIMA (NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.) otros activos de la citada Comisin, as como los pasivos
que tuvieren vinculacin con los activos transferidos dicho Ministerio deber contar con la conformidad de la
SECRETARIA GENERAL de la PRESIDENCIA DE LA NACION, la que deber dar intervencin a la COMISION
NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA.
ARTICULO 13.- Tngase por cumplidos todos los requisitos documentales, legales y contables establecidos en la
Resolucin de la INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA N 6 del 24 de diciembre de 1980, en relacin a la
inscripcin de los aumentos de capital de NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA
(NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.) que se dispongan como consecuencia de lo dispuesto en el presente acto.
ARTICULO 14.- NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA
ARGENTINA S. A.) deber pagar a la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA un canon destinado a
financiar las funciones de Investigacin y Desarrollo cuyo monto ser equivalente a las siguientes sumas:
a) Por lo que resta del ejercicio presupuestario 1994 DIEZ MILLONES DE PESOS ($ 10.000.000).
b) Desde el ejercicio presupuestario 1995 hasta la entrada en operacin de la central nucleoelctrica Atucha II, el
QUINCE POR CIENTO (15 %) de los ingresos provenientes de la venta de energa elctrica generada por las centrales
nucleares a cargo de NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA
ARGENTINA S. A.), suma que no podr ser inferior a TREINTA MILLONES DE PESOS ($ 30.000.000) por ao.
c) Desde la entrada en operacin de la central nucleoelctrica Atucha II en adelante, el OCHO POR CIENTO (8 %) de
los ingresos provenientes de la venta de energa elctrica generada por las centrales nucleares a cargo de
NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A., suma que no podr ser inferior a TREINTA MILLONES DE PESOS ($
30.000.000) por ao.
ARTICULO 15.- NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA
ARGENTINA S. A.) deber pagar al ENTE NACIONAL REGULADOR NUCLEAR en concepto de tasa regulatoria
una suma equivalente a TRES MIL PESOS POR MEGAVATIO DE POTENCIA NOMINAL INSTALADA
NUCLEAR ($ 3.000 MW) por ao.
ARTICULO 16.- Transfirese al ESTADO NACIONAL la titularidad de las acciones que la COMISION NACIONAL
DE ENERGIA ATOMICA posee en EMPRESA NUCLEAR ARGENTINA DE CENTRALES NUCLEARES
ELECTRICAS SOCIEDAD ANONIMA (ENACE S. A.). El MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y
SERVICIOS PUBLICOS ejercer los derechos societarios de las acciones referidas as como todos aquellos derechos
vinculados a la gestin de EMPRESA NUCLEAR ARGENTINA DE CENTRALES NUCLEARES ELECTRICAS
SOCIEDAD ANONIMA (ENACE S. A.) que sean de titularidad de dicha Comisin.
ARTICULO 17.- La COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA deber pagar al ENTE NACIONAL
REGULADOR NUCLEAR en concepto de tasa regulatoria una suma equivalente a PESOS UN MILLON
QUINIENTOS MIL ($ 1.500.000) por ao.
ARTICULO 18.- La COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA deber determinar la estructura orgnica
que resulta de lo dispuesto en el presente acto dentro del trmino de NOVENTA (90) das de su dictado.
ARTICULO 19.- La SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS
PUBLICOS deber gestionar los ajustes presupuestarios que fuere menester a los efectos de cubrir las necesidades
operativas de la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA durante el ejercicio 1994.
ARTICULO 20.- Exmese de lo dispuesto en el Artculo 2 del Decreto N 114 del 29 de enero de 1993 a los actos e
instrumentos que se firmen o realicen con motivo de la reorganizacin dispuesta por el presente decreto, alcanzando
tanto a los actos necesarios para transferir bienes a los sujetos que se crean por el presente, como a la transferencia de
acciones y de contratos que sean consecuencia de lo resuelto por este decreto.
ARTICULO 21.- Facltase al MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS a delegar el
ejercicio de los derechos y de las funciones que le fueran asignadas por el presente acto.
ARTICULO 22.- Lo dispuesto en los artculos precedentes tendr vigencia a partir de la fecha de su dictado.
ARTICULO 23.- Declrase sujeta a privatizacin total la actividad de generacin nucleoelctrica que desarrolla
NUCLEOELECTRICA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (NUCLEOELECTRICA ARGENTINA S. A.), en
forma directa o asociada con otras entidades, en sus distintos aspectos (construccin, puesta en marcha, operacin,
mantenimiento, retiro de servicio de centrales nucleares, considerado ello tanto en su totalidad como en cualquiera de
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sus elementos esenciales), as como la de direccin y ejecucin de obra de centrales nucleares que desarrolla la
EMPRESA NUCLEAR ARGENTINA DE CENTRALES NUCLEARES ELECTRICAS SOCIEDAD ANONIMA
(ENACE S. A.), bajo las siguientes pautas:
a) El Estado Nacional se reserva las funciones de regulacin y fiscalizacin de la actividad de generacin
nucleoelctrica.
b) El canon que se defina por la explotacin de las centrales de generacin nucleoelctrica ser destinado a financiar la
investigacin y desarrollo de la actividad nuclear.
c) Quien opere las centrales de generacin nucleoelctrica deber aportar a un Fondo de Retiro de Servicio de Centrales
Nucleares y a un Fondo de Repositorios finales de residuos nucleares de alto nivel.
d) El MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS ser Autoridad de Aplicacin de dicha
privatizacin.
ARTICULO 24.- Notifquese al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION lo dispuesto en el Artculo 23 de este
acto a los efectos de su aprobacin por trmite parlamentario de preferencia.
ARTICULO 25.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. -MENEM
- Domingo F. Cavallo.

LEY NACIONAL DE LA ACTIVIDAD NUCLEAR

Ley N 24.804
Actividad Nuclear. Funciones del Estado. Criterio de regulacin. Jurisdiccin. Autoridad Regulatoria Nuclear.
Definiciones. Disposiciones Generales. Privatizaciones.
Sancionada: Abril 2 de 1997.
Promulgada Parcialmente: Abril 23 de 1997.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso etc.,sancionan con fuerza de Ley:
LEY NACIONAL DE LA ACTIVIDAD NUCLEAR
CAPITULO I
Actividad nuclear. Funciones del Estado.
Criterio de regulacin. Jurisdiccin
ARTICULO 1-En materia nuclear el Estado Nacional fijar la poltica y ejercer las funciones de investigacin y
desarrollo, regulacin y fiscalizacin, a travs de la Comisin Nacional de Energa Atmica y de la Autoridad
Regulatoria Nuclear.
Toda actividad nuclear de ndole productiva y de investigacin y desarrollo que pueda ser organizada comercialmente,
ser desarrollada tanto por el Estado Nacional como por el sector privado.
En la ejecucin de la poltica nuclear se observarn estrictamente las obligaciones asumidas por la Repblica Argentina
en virtud del Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (Tratado de
Tlatelolco); el Tratado de no Proliferacin de Armas Nucleares; el Acuerdo entre la Repblica Argentina, la Repblica
Federativa del Brasil, la Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares, y el
Organismo Internacional de Energa Atmica para la Aplicacin de Salvaguardias, as como tambin los compromisos
asumidos en virtud de la pertenencia al Grupo de Pases Proveedores Nucleares y el Rgimen Nacional de Control de
Exportaciones Sensitivas (Decreto 603/92).
ARTICULO 2-La Comisin Nacional de Energa Atmica creada por decreto 10.936 del 31 de mayo de 1.950 y
reorganizada por decreto-ley 22.498/56, ratificado por ley 14.467, continuar funcionando como ente autrquico en
jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin y tendr a su cargo:
a) Asesorar al Poder Ejecutivo en la definicin de la poltica nuclear;
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b) Promover la formacin de recursos humanos de alta especializacin y el desarrollo de ciencia y tecnologa en materia
nuclear, comprendida la realizacin de programas de desarrollo y promocin de emprendimientos de innovacin
tecnolgica;
c) Propender a la transferencia de tecnologas adquiridas, desarrolladas y patentadas por el organismo, observando los
compromisos de no proliferacin asumidos por la Repblica Argentina;
d) Ejercer la responsabilidad de la gestin de los residuos radiactivos cumpliendo las funciones que le asigne la
legislacin especfica;
e) Determinar la forma de retiro de servicio de centrales de generacin nucleoelctrica y de toda otra instalacin
radiactiva relevante;
f) Prestar los servicios que le sean requeridos por las centrales de generacin nucleoelctrica u otra instalacin nuclear;
g) Ejercer la propiedad estatal de los materiales radiactivos fusionables especiales contenidos en los elementos
combustibles irradiados;
h) Ejercer la propiedad estatal de los materiales fusionables especiales que pudieren ser introducidos o desarrollados en
el pas;
i) Desarrollar, construir y operar reactores nucleares experimentales;
j) Desarrollar aplicaciones de radioistopos y radiaciones en biologa, medicina e industria;
k) Efectuar la prospeccin de minerales de uso nuclear, sin que ello implique excluir al sector privado en tal actividad;
1) Efectuar el desarrollo de materiales y procesos de fabricacin de elementos combustibles para su aplicacin en ciclos
avanzados;
11) Implementar programas de investigacin bsica y aplicada en las ciencias base de la tecnologa nuclear.
m) Establecer programas de cooperacin con terceros pases para los programas enunciados en el inciso precedente y
para la investigacin y el desarrollo de la tecnologa de fusin a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto;
n) Promover y realizar todo otro estudio y aplicacin cientfica de las transmutaciones y reacciones nucleares:
) Actualizar en forma permanente la informacin tecnolgica de las centrales nucleares en todas sus etapas y disponer
del aprovechamiento ptimo de la misma:
o) Establecer relaciones directas con otras instituciones extranjeras con objetivos afines;
p) Celebrar convenios con los operadores de reactores nucleares de potencia, a los fines de realizar trabajos de
investigacin.
ARTICULO 3-La Comisin Nacional de Energa Atmica se regir en su gestin administrativa, financiera,
patrimonial y contable por las disposiciones de la presente ley y los reglamentos que a tal fin establezca el directorio de
la Comisin. Estar sujeta al rgimen de contralor pblico.
El personal de la Comisin estar sometido al rgimen de la Ley de Contrato de Trabajo y a las condiciones especiales
que se establezcan en la reglamentacin.
ARTICULO 4-Las funciones del Directorio de la Comisin Nacional de Energa Atmica sern:
a) Realizar las acciones necesarias para cumplir con los objetivos y las funciones determinadas por la presente ley;
b) Aprobar los planes de trabajo generales, los proyectos estratgicos y el presupuesto anual a ser elevado al Poder
Ejecutivo Nacional;
c) Aprobar el informe anual de actividades;
d) Asesorar al Poder Ejecutivo Nacional sobre los asuntos relacionados con la energa atmica y sus aplicaciones;
e) Establecer relaciones con instituciones extranjeras u organismos regionales o internacionales que tengan objetivos
afines, con la participacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto;
f) Aceptar bienes y donaciones;
g) Concertar acuerdos con entidades pblicas o privadas para la realizacin de los planes que concurran a los fines de
la institucin;
h) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional la estructura del organismo.
ARTICULO 5-El presidente del Directorio de la Comisin Nacional de Energa Atmica tendr todas las atribuciones
ejecutivas necesarias para el cumplimiento de las leyes y reglamentos que conciernen a la institucin y de las
resoluciones de directorio. Le compete:

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a) Asumir la representacin legal de la Comisin Nacional de Energa Atmica, tanto administrativa, judicial como
extrajudicialmente;
b) Ejercer la direccin y administracin de la institucin;
c) Convocar y presidir las reuniones del Directorio;
d) Someter al Directorio los planes de trabajo generales, los proyectos estratgicos y el proyecto de presupuesto anual
a ser elevado al Poder Ejecutivo Nacional;
e) Otorgar mandatos generales y especiales;
f) Integrar por s o por medio de representantes comisiones nacionales, provinciales y sectoriales en materia de
competencia del organismo, incluyendo los aspectos ambientales;
g) Informar al Directorio la distribucin general del presupuesto anual otorgado;
h) Informar al Directorio acerca del cumplimiento de los planes, proyectos y otras actividades previstas;
i) Proponer al Directorio la estructura del organismo en los niveles no definidos por el Poder Ejecutivo;
j) Designar, promover, sancionar y remover al personal en conformidad con las leyes y reglamentos aplicados;
k) Designar y promover al personal que cumplir funciones jerrquicas y de coordinacin;
1) Designar y enviar representantes y destacar en comisin a personal idneo a conferencias, reuniones o congresos
regionales o internacionales;
m) Delegar parcialmente en los rganos internos que determine las facultades que esta ley le atribuye.
ARTICULO 6-Los recursos de la Comisin Nacional de Energa Atmica se formarn con los siguientes ingresos:
a) Los aportes del Tesoro Nacional que se determinen en cada ejercicio presupuestario y por leyes especiales;
b) El producido de su actividad en el campo de la produccin y la prestacin de servicios;
c) Los subsidios, legados, herencias, donaciones y transferencias que reciba bajo cualquier ttulo;
d) Un canon que determine el Poder Ejecutivo Nacional destinado a financiar las funciones de investigacin y desarrollo
que realiza la Comisin Nacional de Energa Atmica, y que ser un porcentaje de los ingresos provenientes de la venta
de energa elctrica generada por las centrales nucleares a cargo de nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima o
quien la sustituya legalmente;
e) Los intereses y beneficios resultantes de la gestin de sus propios fondos.
ARTICULO 7-La Autoridad Regulatoria Nuclear tendr a su cargo la funcin de regulacin y fiscalizacin de la
actividad nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin
del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones nucleares y salvaguardias
internacionales, as como tambin asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en las materias de su competencia.
ARTICULO 8-La Autoridad Regulatoria Nuclear deber desarrollar las funciones de regulacin y control que le
atribuye esta ley con los siguientes fines:
a) Proteger a las personas contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes;
b) Velar por la seguridad radiolgica y nuclear en las actividades nucleares desarrolladas en la Repblica Argentina;
c) Asegurar que las actividades nucleares no sean desarrolladas con fines no autorizados por esta ley, las normas que en
su consecuencia se dicten, los compromisos internacionales y las polticas de no proliferacin nuclear, asumidas por la
Repblica Argentina;
d) Prevenir la comisin de actos intencionales que puedan conducir a consecuencias radiolgicas severas o al retiro no
autorizado de materiales nucleares u otros materiales o equipos sujetos a regulacin y control en virtud de lo dispuesto
en la presente ley.
ARTICULO 9-Toda persona fsica o jurdica para desarrollar una actividad nuclear deber:
a) Ajustarse a las regulaciones que imparta la Autoridad Regulatoria Nuclear en el mbito de su competencia y solicitar
el otorgamiento de la licencia, permiso o autorizacin que lo habilite para su ejercicio;
b) Cumplir todas las obligaciones que en materia de salvaguardias y no proliferacin haya suscrito o suscriba en el
futuro la Repblica Argentina;
c) Asumir la responsabilidad civil que para el explotador de una instalacin nuclear determina la Convencin de Viena
sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares, ratificada por ley 17.048, por la suma de ochenta millones de dlares
estadounidenses (U$S 80.000.000) por accidente nuclear en cada instalacin nuclear. La misma deber ser cubierta
mediante un seguro o garanta financiera a satisfaccin del Poder Ejecutivo Nacional o de quien este designe, asumiendo
el Estado Nacional la responsabilidad remanente.
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Facltase al Poder Ejecutivo Nacional a ajustar la suma establecida como lmite de responsabilidad en el prrafo anterior,
en el caso de que se revisaran los trminos de la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Dao Nuclear,
una vez que la modificacin sea ratificada por ley.
Entindase por dao nuclear, conforme lo define la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Dao Nuclear,
ratificada por ley 17.048 la prdida de vidas humanas, las lesiones corporales y los daos y perjuicios materiales que se
produzcan como resultado directo o indirecto de las propiedades radiactivas o de su combinacin con las propiedades
txicas, explosivas u otras propiedades peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos
radiactivos que se encuentren en una instalacin nuclear o de las sustancias nucleares que procedan de ella, se originen
en ella o se enven a ella; o de otras radiaciones ionizantes que emanen de cualquier otra fuente de radiaciones que se
encuentren dentro de una instalacin nuclear.
Se considera comprendido en el concepto de responsabilidad de dao nuclear, a cargo de un explotador de una
instalacin nuclear lo relativo a:
i) Los daos que se produjeren sobre el personal del explotador as como sobre el personal de sus contratistas y
subcontratistas con motivo del accidente nuclear de una instalacin nuclear que opere dicha sociedad;
ii) Los perjuicios que se causen con motivo del accidente nuclear a los funcionarios del Organismo Internacional de
Energa Atmica que se encontraren desarrollando tareas referentes a la aplicacin de salvaguardias previstas en
acuerdos internacionales suscritos por la Repblica Argentina;
iii) Los accidentes que se produjeren con sustancias nucleares fuera del sitio de la instalacin o fuera del transporte,
cuando al momento de ocurrir el accidente nuclear tales sustancias hubieren sido objeto de robo, prdida, echazn o
abandono.
A su vez, todo explotador de una central de generacin nucleoelctrica deber aportar a un fondo para retiro de servicio
de centrales nucleares. La forma de constitucin, administracin y contralor de este fondo ser determinada por el Poder
Ejecutivo Nacional.
ARTICULO 1O.-Declrase sujeta a jurisdiccin nacional la regulacin y fiscalizacin de la actividad nuclear, en los
aspectos definidos en el artculo 7, conforme lo establecido por el artculo 11 de la presente ley.
ARTICULO 11.-todo nuevo emplazamiento de una instalacin nuclear relevante deber contar con la licencia de
construccin que autorice su localizacin, otorgada por la Autoridad Regulatoria Nuclear con la aprobacin del Estado
provincial donde se proyecte instalar el mismo.
ARTICULO 12.-Para definir la ubicacin de un repositorio para residuos de alta, media y baja actividad, la Comisin
Nacional de Energa Atmica propondr un lugar de emplazamiento. Este deber contar con la aprobacin de la
Autoridad Regulatoria Nuclear en lo referente a seguridad radiolgica y nuclear y la aprobacin por ley del estado
provincial donde se ha propuesto la localizacin. Tales requisitos son previos y esenciales a cualquier trmite.
ARTICULO 13.-Los lugares de emplazamiento de las plantas de tratamiento de los residuos radiactivos y de los
correspondientes repositorios temporarios y definitivos que la Comisin Nacional de Energa Atmica o Nucleoelctrica
Argentina Sociedad Annima tengan en funcionamiento al momento de sancionarse la presente ley, as como sus
ampliaciones, y sus vas de acceso terrestre, martimo, areo o fluviales no requieren para continuar en operacin o para
viabilizar el acceso o retiro de los residuos de los repositorios de tal ndole, autorizacin especial legislativa ni
autorizacin de las municipalidades o provincias en cuyo territorio se encuentre localizado el repositorio o sus vas de
acceso.
CAPITULO II
Autoridad Regulatoria Nuclear
ARTICULO 14.-La Autoridad Regulatoria Nuclear actuar como entidad autrquica en jurisdiccin de la Presidencia
de la Nacin. Dicha autoridad ser la sucesora del Ente Nacional Regulador Nuclear.
ARTICULO 15.-La Autoridad Regulatoria Nuclear gozar de autarqua y tendr plena capacidad jurdica para actuar
en los mbitos del derecho pblico y privado.
Su patrimonio estar constituido por los bienes que se le transfieran al Ente Nacional Regulador Nuclear, y por los que
adquiera en el futuro por cualquier ttulo. Tendr su sede en la Ciudad de Buenos Aires. La autoridad aprobar su
estructura orgnica, previa intervencin de la Secretara de la Funcin Pblica de la Presidencia de la Nacin.
ARTICULO l6.-La Autoridad Regulatoria Nuclear tendr las siguientes funciones, facultades y obligaciones:

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a) Dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiolgica y nuclear, proteccin fsica y fiscalizacin del uso de
materiales nucleares, licenciamiento y fiscalizacin de instalaciones nucleares, salvaguardias internacionales y
transporte de materiales nucleares en su aspecto de seguridad radiolgica y nuclear y proteccin fsica;
b) Otorgar, suspender y revocar las licencias de construccin, puesta en marcha y operacin y retiro de centrales de
generacin nucleoelctrica;
c) Otorgar, suspender y revocar licencias, permisos o autorizaciones en materia de minera y concentracin de uranio,
de seguridad de reactores de investigacin, de aceleradores relevantes, de instalaciones radiactivas relevantes,
incluyendo las instalaciones para la gestin de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones nucleares a las
actividades mdicas e industriales;
d) Realizar inspecciones y evaluaciones regulatorias en las instalaciones sujetas a la regulacin de la Autoridad
Regulatoria Nuclear, con la periodicidad que estime necesaria;
e) Proponer ante el Poder Ejecutivo Nacional la cesin, prrroga o reemplazo de una concesin de uso de una instalacin
nuclear de propiedad estatal cuando hubiese elementos que as lo aconsejen, o su caducidad cuando se motive en
incumplimientos de las normas que dicte en materia de seguridad radiolgica y nuclear;
f) Promover acciones civiles o penales ante los tribunales competentes frente al incumplimiento de los licenciatarios o
titulares de una autorizacin o permiso reglados por la presente ley, as como tambin solicitar rdenes de allanamiento
y requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando ello fuera necesario para el debido ejercicio de las facultades otorgadas
por esta norma;
g) Aplicar sanciones, las que debern graduarse segn la gravedad de la falta en apercibimiento, multa que deber ser
aplicada en forma proporcional a la severidad de la infraccin y en funcin de la potencialidad del dao, suspensin de
una licencia, permiso o autorizacin o su revocacin. Dichas sanciones sern apelables al solo efecto devolutivo por
ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal;
h) Establecer los procedimientos para la aplicacin de sanciones que corresponda por la violacin de normas que dicte
en ejercicio de su competencia, asegurando el principio del debido proceso;
i) Disponer el decomiso de los materiales nucleares o radiactivos as como tambin clausurar preventivamente las
instalaciones sujetas a la regulacin de la Autoridad Regulatoria Nuclear, cuando se desarrollen sin la debida licencia,
permiso o autorizacin o ante la deteccin de faltas graves a las normas de seguridad radiolgica y nuclear y de
proteccin de instalaciones.
A tales efectos, se entiende por falta grave al incumplimiento que implique una seria amenaza para la seguridad de la
poblacin o la proteccin del ambiente o cuando no pueda garantizarse la aplicacin de las medidas de proteccin fsica
o de salvaguardias;
j) Proteger la informacin restringida con el fin de asegurar la debida preservacin de secretos tecnolgicos, comerciales
o industriales y la adecuada aplicacin de salvaguardias y medidas de proteccin fsica;
k) Establecer, de acuerdo con parmetros internacionales, normas de seguridad radiolgica y nuclear para el transporte
terrestre, fluvial, martimo o areo de material nuclear y radiactivo y de proteccin fsica del material transportado;
l) Establecer, de acuerdo con parmetros internacionales, normas de seguridad radiolgica y nuclear referidas al personal
que se desempee en instalaciones nucleares y otorgar las licencias, permisos y autorizaciones especficas habilitantes
para el desempeo de la funcin sujeta a licencia, permiso o autorizacin.
ll) Determinar un procedimiento de consultas con los titulares de licencias para instalaciones nucleares relevantes toda
vez que se propongan nuevas normas regulatorias o se modifiquen las existentes. Dentro de dicho procedimiento deber
prever que las modificaciones de normas existentes o el dictado de nuevas normas se fundamenten en un criterio de
evaluacin basado en la relacin beneficio/costo de la aplicacin de la nueva regulacin;
m) Evaluar el impacto ambiental de toda actividad que licencie, entendindose por tal a aquellas actividades de
monitoreo, estudio y seguimiento de la incidencia, evolucin o posibilidad de dao ambiental que pueda provenir de la
actividad nuclear licenciada;
n) Someter anualmente al Poder Ejecutivo Nacional y al Honorable Congreso de la Nacin un informe sobre las
actividades del ao y sugerencias sobre medidas a adoptar en beneficio del inters pblico;
) Solicitar informacin a todo titular de licencia, permiso o autorizacin sobre los temas sujetos a regulacin;
o) En general, toda otra accin dirigida al mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentacin.
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ARTICULO 17.-La Autoridad Regulatoria Nuclear estar dirigida y administrada por un Directorio integrado por seis
(6) miembros, uno de 1os cuales ser el presidente, otro el vicepresidente y los restantes, vocales.
ARTICULO 18.-Los miembros del Directorio de la Autoridad Regulatoria Nuclear sern designados por el Poder
Ejecutivo Nacional, dos de los cuales a propuesta de la Cmara de Senadores y de Diputados respectivamente, debiendo
contar con antecedentes tcnicos y profesionales en la materia. Su mandato tendr una duracin de seis (6) aos debiendo
renovarse por tercios cada dos (2) aos. Slo podrn ser removidos por acto fundado del Poder Ejecutivo Nacional y
pueden ser sucesivamente designados en forma indefinida.
En el caso de la primera designacin el Poder Ejecutivo Nacional deber determinar la duracin de los mandatos por
sorteo.
ARTICULO 19.-Los miembros del directorio de la Autoridad Regulatoria Nuclear tendrn dedicacin exclusiva,
alcanzndoles las incompatibilidades para funcionarios pblicos previstas por la legislacin vigente. No podr ser
designado integrante del Directorio de tal Autoridad Regulatoria Nuclear quien sea titular de una licencia, permiso o
autorizacin reglada por la presente ley, o tenga algn inters directo vinculado a dicha materia.
ARTICULO 20.-El presidente del Directorio durar seis (6) aos en sus funciones, pudiendo ser designado sucesiva e
indefinidamente por perodos de ley. Ejercer la representacin legal de la Autoridad Regulatoria Nuclear. En caso de
impedimento o ausencia transitoria ser reemplazado por el vicepresidente.
ARTICULO 21. - El Directorio formar qurum con la presencia de cuatro (4) de sus miembros, uno de los cuales debe
ser el presidente o el vicepresidente en su caso. Sus resoluciones se adoptarn por mayora simple.
En caso de empate el presidente o quien lo reemplace tendr doble voto.
ARTICULO 22.-Son funciones del Directorio de la Autoridad Regulatoria Nuclear:
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que rigen la actividad de la autoridad;
b) Dictar el reglamento de funcionamiento del directorio;
c) Entender en todas las cuestiones referidas al personal de la autoridad;
d) Formular el presupuesto anual y clculo de recursos que elevar por intermedio del Poder Ejecutivo nacional al
Honorable Congreso de la Nacin para su aprobacin junto con el presupuesto general de la Nacin:
e) En general, toda otra accin dirigida al mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de esta ley y su
reglamentacin.
ARTICULO 23.-La Autoridad Regulatoria Nuclear se regir en su gestin administrativa, financiera, patrimonial y
contable por las disposiciones de la presente ley y los reglamentos que a tal fin establezca la autoridad. Estar sujeta al
rgimen de contralor pblico.
ARTICULO 24.-La Autoridad Regulatoria Nuclear confeccionar anualmente un proyecto de presupuesto que ser
publicado y del cual se le dar vista a los sujetos obligados al pago de la tasa regulatoria prevista en el artculo 26 de la
presente ley, quienes podrn formular objeciones fundadas dentro del plazo de treinta (30) das hbiles de tal
publicacin.
ARTICULO 25.-Los recursos de la Autoridad Regulatoria Nuclear se formarn con los siguientes ingresos:
a) La tasa regulatoria que se crea en el artculo 26 de la presente ley;
b) Los subsidios, herencias, legados, donaciones o transferencias que bajo cualquier ttulo reciba;
c) Los intereses y beneficios resultantes de la gestin de sus propios fondos;
d) Los aportes del Tesoro nacional que se determinen en cada ejercicio presupuestario;
e) Los dems fondos, bienes o recursos que puedan serle asignados en virtud de leyes y reglamentaciones aplicables.
ARTICULO 26.-Los licenciatarios titulares de una autorizacin o permiso, o personas jurdicas cuyas actividades estn
sujetas a la fiscalizacin de la autoridad abonarn anualmente y por adelantado, una tasa regulatoria a ser aprobada a
travs del presupuesto general de la Nacin.
Para el caso de centrales de generacin nucleoelctrica esta tasa regulatoria anual no podr ser superior al valor
equivalente al precio promedio anual de cien megavatios hora (1OO MW/h) en el Mercado Elctrico Mayorista
determinado en funcin de los precios vigentes en dicho mercado el ao inmediato anterior. Dicha suma deber abonarse
por rnegavatio de potencia nominal instalada nuclear hasta que finalicen las tareas de retiro de combustible irradiado
del reactor en la etapa de retiro de servicio a cargo del explotador de dicha instalacin.

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Las nuevas centrales nucleoelctricas debern adems abonar, tambin anualmente y por adelantado, las tasas
regulatorias correspondientes a la construccin y el proceso de licenciamiento, las que sern aprobadas por el Poder
Ejecutivo nacional.
Para el resto de los licenciatarias titulares de una autorizacin o permiso sujetos a regulacin, la Autoridad Regulatoria
Nuclear dictar el correspondiente rgimen de tasas por licenciamiento e inspeccin, el que no podr exceder el cero
con cinco por ciento (0,5%) de los ingresos o indicador equivalente de la actividad sujeta a regulacin del ao fiscal
anterior.
La mora en el pago de la tasa o de las multas previstas en el artculo 16, inciso g) ser automtica y devengar los
intereses punitorios que determine la autoridad de aplicacin. El certificado de deuda por falta de pago expedido por la
Autoridad Regulatoria Nuclear ser ttulo suficiente para habilitar el procedimiento ejecutivo ante los tribunales
federales en lo civil y comercial.
ARTICULO 27.-El personal de la Autoridad Regulatoria Nuclear estar sometido al rgimen de la Ley de Contrato de
Trabajo y a las condiciones especiales que se establezcan en la reglamentacin, no siendo de aplicacin el Rgimen
Jurdico Bsico de la Funcin Pblica.
ARTICULO 28.-En sus relaciones con los particulares y con la administracin pblica la Autoridad Regulatoria
Nuclear se regir por los procedimientos establecidos en la Ley de Procedimientos Administrativos y sus disposiciones
reglamentarias.
ARTICULO 29.-Cuando como consecuencia de procedimientos iniciados de oficio o por denuncia de terceros, la
Autoridad Regulatoria Nuclear considerase que cualquier acto de un licenciatario de instalacin nuclear, de un titular
de una autorizacin o permiso o de una persona fsica o jurdica que se encuentre en algn aspecto sujeto a regulacin
y control, as como de quienes utilicen o produzcan tecnologa nuclear o gestionen residuos radiactivos, es violatorio de
la presente ley, de su reglamentacin, o de las resoluciones que dicte la Autoridad Regulatoria Nuclear, notificar a
todas las partes interesadas, estando facultada para, previo a resolver sobre la existencia de la violacin, disponer las
medidas preventivas que estime convenientes.
CAPITULO III
Definiciones
ARTICULO 30.-A los fines de la presente ley entindase por:
a) Actividades nucleares, los usos de las transmutaciones nucleares a escala macroscpica;
b) Material nuclear, el plutonio 239, uranio 233, uranio 235, uranio enriquecido en los istopos 235 o 233, uranio
conteniendo una mezcla isotpica igual a la encontrada en la naturaleza, uranio empobrecido en el istopo 235, torio
con pureza nuclear o cualquier material que contenga uno o mas de los anteriores;
e) Instalacin nuclear, concepto entendido en los trminos definidos en el artculo 1, inciso j) de la Convencin de
Viena de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares aprobada por ley 17.048;
d) Instalacin nuclear relevante, incluye reactor nuclear, instalacin crtica, instalacin radiactiva relevante y acelerador
relevante, de acuerdo a las definiciones establecidas o a establecer por la Autoridad Regulatoria Nuclear;
e) Informacin restringida, toda informacin que un solicitante o titular de una licencia, permiso o autorizacin entregue
a la Autoridad Regulatoria Nuclear y que deba ser tratada de manera confidencial en virtud de obligaciones legales o
contractuales de dicho titular, o la que est relacionada con:
I. Los procesos y tecnologas para la produccin de material fisionable especial.
II. La aplicacin especfica de salvaguardias.
III. Los sistemas de proteccin fsica implementados en instalaciones nucleares.
f) Material fisionable especial, el plutonio, el uranio 233, el uranio enriquecido en los istopos 235 o 233 y cualquier
material que contenga uno o varios de los elementos citados:
g) Produccin de material fisionable especial, la separacin qumica del material fisionable especial de otras sustancias
o la produccin por mtodos de separacin isotpica de materiales fisionables especiales.
CAPITULO V
Disposiciones generales
ARTICULO 31.-La responsabilidad por la seguridad radiolgica y nuclear, salvaguardias y proteccin fsica recae
inexcusablemente en el poseedor de la licencia, permiso o autorizacin. El cumplimiento de lo establecido en esta ley,

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y en las normas y requerimientos que de ellas se deriven, no lo exime de tal responsabilidad ni de hacer todo lo razonable
y compatible con sus posibilidades en favor de la seguridad radiolgica y nuclear, la salvaguardia y la proteccin fsica.
El titular de una licencia, permiso o autorizacin puede delegar total o parcialmente la ejecucin de tareas, pero mantiene
integralmente la responsabilidad establecida en este artculo.
ARTICULO 32.-El Estado nacional ser el nico propietario de los materiales fisionables especiales contenidos en los
elementos combustibles irradiados al ejecutarse una actividad abarcada por la presente ley as como de los materiales
fusionables especiales que pudieren ser introducidos o desarrollados en el pas.
ARTICULO 33.-Dergase el artculo 2, el artculo 5, el artculo 9, el artculo 11, el artculo 16 y el artculo 17 del
decreto ley 22.498 del 19 de diciembre de 1.956.
CAPITULO V
Privatizaciones
ARTICULO 34.- Declrase sujeta a privatizacin la actividad de generacin nucleoelctrica que desarrolla
Nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima (Nucleoelctrica Argentina S. A.), como una unidad productiva
indivisible, en forma directa o asociada con otras entidades, en sus distintos aspectos (construccin, puesta en marcha,
operacin, mantenimiento, retiro de servicio de centrales nucleares), as como la direccin y ejecucin de obra de
centrales nucleares que desarrolla la Empresa Nuclear Argentina de Centrales Elctricas Sociedad Annima (ENACE
S. A.).
Esta privatizacin deber asegurar la terminacin de la Central Nucleoelctrica en construccin en un plazo no mayor
de seis (6) aos a partir de la sancin de la presente ley.
ARTICULO 35.-Nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima (Nucleoelctrica Argentina S. A.) o la sociedad que se
constituya con el objeto de ejecutar la privatizacin autorizada por el artculo precedente mantendr hasta un veinte por
ciento (20 %) de su capital y una (1) accin como mnimo en poder del Estado nacional, correspondiendo su tenencia
as como el ejercicio de los derechos societarios al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin.
De dicho capital se asignar a los trabajadores en relacin de dependencia de la empresa, el porcentaje que se determine
en el marco del programa de propiedad participada previsto en la ley 23.696.
El Estado nacional ser titular permanente de una (1) accin de la sociedad y se requerir ineludiblemente su voto
afirmativo para la toma de decisiones que signifiquen:
a) La ampliacin de capacidad de una central de generacin nucleoelctrica existente y/o la construccin de una nueva;
b) La salida de servicio por motivos no tcnicos. ya sea temporal o definitiva, de una central de generacin
nucleoelctrica.
ARTICULO 36.- Declrase sujeta a privatizacin la actividad vinculada al ciclo de combustible nuclear con destino a
la generacin nucleoelctrica a escala industrial o de investigacin, y a la produccin y aplicaciones de radioistopos y
radiaciones que desarrolla la Comisin Nacional de Energa Atmica, en forma directa o asociada con otras entidades.
considerado ello tanto en su totalidad como en cualquiera de sus partes componentes.
ARTICULO 37.- A los fines de las privatizaciones sealadas en el artculo 36, se constituirn sociedades annimas, de
las cuales el Estado nacional tendr una (1) accin como mnimo con derecho a veto en las decisiones que impliquen el
cierre de la actividad.
ARTICULO 38.-El licenciatario de las centrales nucleoelctricas o la sociedad que se constituya con el objeto de la
privatizacin autorizada en el artculo 34, contratar su provisin de agua pesada a la Planta Industrial de Agua Pesada
instalada en el pas y deber responsabilizarse de la devolucin del agua alquilada para la Central Nuclear Embalse,
conforme a las caractersticas tcnicas de calidad y precio internacional.
ARTICULO 39.- Los procesos de privatizacin autorizados en el presente captulo se regirn por la ley 23.696, el
artculo 96 de la ley 24.065, el artculo 14 de la ley 24.629 y por lo dispuesto en esta ley.
ARTICULO 40.- Las centrales nucleoelctricas debern utilizar combustible nuclear procedente o elaborado de
minerales radiactivos de yacimientos ubicados en el pas.
ARTICULO 41.-La presente ley comenzar a regir a partir de la fecha de publicacin en el Boletn Oficial.
ARTICULO 42.-Comunquese al Poder Ejecutivo.
ALBERTO R. PIERRI - CARLOS F. RUCKAUF - Esther H. Pereyra Aranda de Prez Pardo - Edgardo Piuzzi
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS DOS DIAS
DEL MES DE ABRIL DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE.
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Decreto 358/97
Bs. As., 23/4/97
VISTO el Proyecto de Ley registrado bajo el N 24.804, sancionado por el HONORABLE CONGRESO DE LA
NACION el 2 de abril de 1997, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 2 del mencionado Proyecto de Ley establece que la COMISION NACIONAL DE ENERGIA
ATOMICA continuar funcionando como ente autrquico en jurisdiccin de la PRESIDENCIA DE LA NACION.
Que en virtud del dictado del Decreto N 660/96, la COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA fue transferida
del mbito de la PRESIDENCIA DE LA NACION, a la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION razn por la cual corresponde observar la expresin "en jurisdiccin
de la Presidencia de la Nacin" contenida en el artculo 2 del Proyecto de Ley.
Que el Artculo 40 del mencionado Proyecto de Ley establece que las centrales nucleoelctricas debern utilizar
combustible nuclear procedente o elaborado de minerales radiactivos de yacimientos ubicados en el pas.
Que tal precepto modifica los principios contenidos en materia de minerales nucleares en la Ley N 24.498 que, entre
las modificaciones introducidas al Cdigo de Minera, sustituy su Apndice (Artculo 16) que regula sobre dichos
minerales.
Que, en efecto, la experiencia recogida en el pas durante la vigencia del sistema emergente del Decreto-ley N
22.477/56, ratificado por Ley N 14.467 y modificado por Decreto-Ley N 1.647 del 4 de marzo de 1.963 y por la Ley
N 22.246, as como el cambio operado en las condiciones de intercambio de los minerales nucleares a nivel
internacional, determin el actual contenido del citado apndice del Cdigo de Minera.
Que dicha normativa no establece la obligacin de compra del mineral nuclear, los concentrados y sus derivados
producidos en el pas, por parte del organismo del Estado Nacional competente en la materia, entonces la COMISION
NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA, sino que se le asign, la primera opcin para adquirirlos, en las condiciones
de precio y modalidades habituales en el mercado.
Que, a su vez, a fin de evitar el desabastecimiento interno y asegurar el control sobre el destino final del mineral o
material nuclear a exportar, la normativa mencionada otorga al citado organismo la facultad de aprobar cada contrato
de exportacin que se celebre.
Que el rgimen vigente asegura a los productores de uranio nacional la compra del producto, por quien explota una
central nucleoelctrica, cuando ste sea competitivo en precio y calidad, principio que es armnico con el proceso de
reforma econmico integral que la Repblica Argentina viene desarrollando desde 1.989 y que se plasmara en leyes
como la de Reforma del Estado N 23.696, la de Emergencia Econmica N 23.697 y la de Defensa del Consumidor N
24.240.
Que por los fundamentos expuestos corresponde observar el artculo 40 del Proyecto de Ley registrado bajo el N
24.804.
Que la presente medida no altera el espritu ni la unidad del Proyecto sancionado por el HONORABLE CONGRESO
DE LA NACION.
Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para dictar el presente en virtud de lo dispuesto por
el artculo 80 de la Constitucin Nacional.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
Artculo 1-Obsrvase en el artculo 2 del proyecto de Ley registrado bajo el N 24.804 la expresin "en jurisdiccin
de la Presidencia de la Nacin".
Art. 2-Obsrvase el artculo 40 del Proyecto de Ley registrado bajo el N 24.804.
Art. 3-Con la salvedad establecida en los artculos precedentes, cmplase, promlgase y tngase por Ley de la Nacin
el Proyecto de Ley registrado bajo el N 24.804.

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PETRLEO

El petrleo es una sustancia que en un principio se encontraba entre las sustancias de primera categora
del Cdigo de Minera y tenan un sistema de explotacin igual que cualquier sustancia de tal extirpe. Esta
situacin se mantiene hasta el ao 1935 , cuando se sanciona la ley 12.161 , la cual le otorgar un rgimen
especial a la explotacin de petrleo, el cual, anteriormente a la sancin de esta ley, haba comenzado a
plantear excepciones a la prohibicin del artculo 9 del Cdigo de Minera, es decir, se planteaban
excepciones a la prohibicin que el legislador le impuso al Estado respecto de explotar y disponer de las minas
que se encuentran en su territorio y la consiguiente obligacin de darlas a los particulares va concesin legal.

Art. 9 El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la presente
ley.

La ltima oracin del artculo 9 que reza: () sino en los casos expresados en la presente ley., fue fruto de
la sancin de esta ley 12.161. Por qu se hace alusin a la presente ley? Porque la ley 12.161 pasa a ser
parte del Cdigo de Minera.
El 13 de diciembre es el da nacional del petrleo. Se lo asocia con el descubrimiento del yacimiento
en la localidad de Comodoro Rivadavia, en la provincia de Chubut donde, luego de realizar una serie de
perforaciones llegando a los 535 metros, se descubre petrleo de gran magnitud y por esta razn se asocia al
petrleo con el descubrimiento de Comodoro Rivadavia. Sin embargo, la existencia de la explotacin de
petrleo ya se haba producido mucho antes en nuestro pas. Existen registros de explotacin de hidrocarburos
a principios del siglo XIX donde se hace mencin a un yacimiento de petrleo en la Provincia de Jujuy, este
yacimiento era denominado laguna de la brea. Este ltimo yacimiento tuvo la particularidad de que el
petrleo aparece en forma superficial, no por perforacin y por lo tanto se hace evidente su existencia. La
presencia de depsitos subterrneos de petrleo se confirma a mediados del siglo XIX en Pensilvania, EE.UU.,
donde se realiza una perforacin no demasiado grande- y aparece un yacimiento de petrleo. A partir de all
se empieza a tener noticia de la existencia de depsitos subterrneos de petrleo, que tenan la particularidad
de ser mucho ms abundantes que aquellos que emergan en la tierra. Sin embargo, la utilizacin del petrleo
que afloraba hacia la tierra data de la poca de los egipcios.
En nuestro pas existen antecedentes de la utilizacin de hidrocarburos desde el ao 1860 . En la
Provincia de Mendoza, en el ao 1886 ao en el cual se termina la redaccin del Cdigo de Minera- se
encontr una explotacin en agua del corral, tres pozos que llev a la construccin de un oleoducto de 40
kilmetros. Encontramos antecedentes similares en otros lugares del pas tales como Salta, Tucumn, Jujuy,
etc.
En el siglo XX, el petrleo no era un combustible que se utilizara en nuestro pas. A principios de tal
siglo, ya exista la lucha hegemnica internacional entre Estados Unidos, con sus yacimientos petrolferos e
Inglaterra, pas que era el primer proveedor de combustible a base de carbn. En Argentina la forma de
transporte que exista en aquella poca era el ferrocarril. ste ltimo estaba en manos inglesas y se utilizaba
carbn fsil para hacer funcionar las locomotoras, lo cual resultaba un negocio muy ventajoso para Inglaterra
al traer el carbn en barcos y despus se lo llevaban lleno de _________ (no entiendo lo que dice, minuto 11:44).
Por tal razn, los ingleses eran los menos interesados en la sustitucin del carbn por el petrleo, aunque ste

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tuviera muchsimo ms rendimiento en caloras. Al tener en sus manos el sistema de fletes, lo utilizaron para
que no resultara econmicamente rentable la explotacin de los yacimientos de petrleo.
A la localidad de Comodoro Rivadavia no llegaban los ferrocarriles ingleses y, por lo tanto, el sistema
de fletes ideado por Inglaterra no se poda aplicar a tal localidad. Por otro lado, al encontrarse a orillas del mar
se solucionaba la cuestin de los fletes porque lo que se extraiga poda ser transportado en barco hacia la
Ciudad de Buenos Aires. El descubrimiento en Comodoro Rivadavia en el ao 1907 fue el ms resonante
en nuestro pas por su magnitud y adems fue considerado como el primer descubrimiento en nuestro pas,
independientemente de que ya existan explotaciones como las anteriormente descriptas.
La historia oficial nos dice que se estaba buscando agua para la Ciudad de Comodoro Rivadavia y los
ingenieros Putch y Beghn encontraron el yacimiento de petrleo. Inmediatamente el Estado decreta una
reserva de 40 leguas alrededor del descubrimiento de Comodoro Rivadavia donde se prohiba otorgar

permisos de exploracin y de cateo . Como vemos, esta situacin constitua una excepcin a lo que
planteaba el Cdigo de Minera y el Estado Nacional utiliz, para fundamentar esta reserva, la ley de tierras
fiscales dado que Comodoro Rivadavia era un territorio nacional. Cualquier reclamo atinente a los yacimientos
deban incoarse ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
En el ao 1909 se enva al Congreso un proyecto de ley por parte del Poder Ejecutivo con la finalidad
de establecer una reserva legal de 10.000 hectreas alrededor de la colonia de Comodoro Rivadavia
utilizndose como justificacin la creacin de los ferrocarriles patagnicos. El Poder Ejecutivo realiza un
desarrollo sobre la importancia de los yacimientos petrolferos y de su utilizacin como combustible para los
ferrocarriles sin depender de la compra de carbn a Inglaterra. Esta ley ingresa al Congreso de la Nacin en
el ao 1910 y se produce una discusin muy interesante en el Senado de la Nacin porque algunos estaban
en contra de establecer una reserva legal en particular, el senador Gonzlez- ya que ello iba en contra de lo
que instauraba el Cdigo de Minera, que contrariaba los intereses privados y que el Estado deba mantenerse
alejado de estas actividades. Se promovi que las 10.000 hectreas se redujeran. Existi otra postura llevada
a cabo principalmente por un legislador de la provincia de Tucumn- quien pregonaba la instauracin de la
reserva legal para asegurar el aprovechamiento de este recurso. Finalmente, triunfa la postura del senador
Gonzlez y se estableci una drstica reduccin a la reserva legal que qued instaurada en 5.000 hectreas a
travs de la ley 7.059 . Esta es la primera reserva legal que se instituy pero luego existieron otras, tales
como aquella conocida con el nombre de real reserva. Con esta ley, adems de establecerse la reserva, se
crea la Direccin Nacional del Petrleo de Comodoro Rivadavia , que ser el antecedente de la creacin

de Yacimientos Petrolferos Fiscales , en el ao 1922 , por el gobierno de Alvear a instancias del gobierno
de Irigoyen. En la Direccin Nacional del Petrleo de Comodoro Rivadavia se coloca como responsable a los
ingenieros __________ y ____________ (21:01). Luego, en el ao 1922, se crea Y.P.F. a cargo de Enrique
Mosconi.
La ley 12.161 establece, en principio, la posibilidad de que el Estado lleve adelante trabajos de
exploracin y explotacin petrolera de manera individual o sirvindose del auxilio de sociedades privadas.
Con respecto al dominio de los hidrocarburos sigue el criterio del art. 7 del Cdigo de Minera y determina,
en forma legal, los distintos tipos de reservas.

Art. 7 Las minas son bienes privados de la Nacin o de las Provincias, segn el territorio en que se
encuentren.
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Con respecto a las reservas, se establecen las reservas preexistentes , que son aquellas alrededor de

Comodoro Rivadavia, desde Plaza Huincul, en la Provincia de Neuqun. Tambin se establecen las reservas

facultativas , que pueden ser determinadas por el Estado Nacional o las Provincias por un plazo de 10 aos

como mximo de vigencia. Por ltimo, tenemos las reservas automticas , que son aquellas que se producen
alrededor de los pozos descubiertos por Y.P.F. Una vez que se realiza la perforacin, los terrenos contiguos
quedan sometidos a las reservas automticas.
En el ao 1957 se sanciona la ley 14.773 de hidrocarburos que modifica la ley 12.161 en lo atinente
al dominio, establecindose que el petrleo los hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos- pertenecen al
dominio inalienable e imprescriptible al Estado Nacional, no pudiendo ser objeto de concesin de
explotacin sino que todo lo atinente a la exploracin y explotacin quedar en manos de Y.P.F., quien poda
asociarse con alguna empresa privada.
En el ao 1958 , Frondizi celebra contratos que se encubrieron bajo la modalidad de locacin de
servicios con varias empresas, fundamentalmente con tres: a. ____________ (26:57) b. La empresa
Tennessee; c. Californian ______. Estas empresas iban a llevar adelante trabajos de exploracin y
explotacin bajo la modalidad de la locacin de servicios. No tenan la disponibilidad de lo que se denomina
el crudo del yacimiento y, adems, Y.P.F. estaba obligada a comprar todo el petrleo que extrajeran al
precio internacional del petrleo, al que deba aplicarse el flete del Golfo de Mxico, aunque la extraccin
ocurriera en territorio nacional. Y.P.F. se haca cargo de todos los impuestos y se comprometa a abonar el
precio del petrleo en un 50% en moneda de curso legal y 50% en divisas. Esta decisin fue tomada sin
consulta al Banco Central, quien es el encargado de establecer si hay o no existencia de divisas para hacer
frente a estas erogaciones. Los contratos fueron firmados por el ingeniero Jorge Sbato, delegado personal del
presidente Frondizi, ya que todo el directorio de Y.P.F. haba renunciado, situacin que lleva a declarar en el
gobierno de Illa, la nulidad de estos contratos.

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