Lectura 12. Marco constitucional del derecho aduanero mexicano.

Tratados internacionales

Adaptada por:
L.R.C. Karina Anaya Delgado
Catedrtica del IPN.

Es indudable que el comercio exterior de un pas, por constituir para el estado una
estrategia importante de desarrollo econmico, poltico y social, y por estar inserto dentro
de las actividades mercantiles en general, requiere de una estructura legal que lo norme y
regule. Es cierto que en esta poca de globalizacin de la economa y de abatimiento de
barreras para que el comercio de pas a pas se realice con mayor fluidez, se est
luchando tanto a nivel mundial como nacional por la desregulacin del comercio
internacional. Sin embargo, el gobierno de cada nacin, debido a la importancia que el
comercio tiene en las actividades econmicas del estado, contina y continuar por
mucho tiempo, teniendo injerencia en las reas mercantiles, mediante la expedicin de
leyes que determinen el rumbo de esa actividad, y que consecuentemente, le permitan al
Poder Pblico, proseguir con su participacin en la planeacin, orientacin y regulacin de
esta materia.

La Constitucin Poltica Mexicana es el marco jurdico ms importante de toda la

estructura jurdica nacional, y lo es desde luego, del derecho mercantil y de los actos de
comercio. En este documento se encuentran plasmadas una serie de normas que
establecen la forma y trminos de cmo el estado participa en las regulacin del
comercio, como uno de los factores importantes de la economa nacional. Sin duda, son
los artculos 25 y 26 de la Carta Magna los preceptos que en primer lugar sealan el
grado de participacin del gobierno (tesis poltica intervencionista) en los asuntos
econmicos del pas. Se seala concretamente en el artculo 25 de la Constitucin, que la
rectora del desarrollo nacional corresponde al estado. Lo anterior significa sencillamente,
que el Poder Pblico tiene facultades constitucionales, como antes se dijo, para intervenir
en la planeacin, orientacin, direccin, regulacin y control de todos los fenmenos
econmicos. La precitada tesis poltica intervencionista puede adoptar diferentes grados y
posturas, hasta llegar incluso a casi un socialismo estatal, como sucedi en el pasado
reciente, o bien, puede este intervencionismo ser muy laxo, hasta llegar casi al
neoliberalismo, como sucede en el presente. Estas posiciones dependen de la poltica
econmica que se trace en los planes de gobierno. Pero no podra ser de otra forma; el
liberalismo o el socialismo por decreto, constituyen posiciones polticas que no pueden
tener futuro en ningn pas. Son diferentes factores como la poltica, la historia, la
geografa, las circunstancias socioeconmicas o la ideosincracia de una sociedad, las que
pueden dar las determinantes de haca dnde debe dirigirse el gobierno en la orientacin
de la economa.

Tomando en cuenta estos factores, se afirma que Mxico es por tradicin un pas de
tendencia liberal, tendencia que desde luego, no est exenta de un intervencionismo de
estado, sobre todo en sta poca en que an los pases mas fuertemente liberales
practican en alguna forma el intervencionismo, en el que hay una importante participacin
del gobierno en la rectora de los fenmenos econmicos, sobre todo en la materia que
ocupa la atencin de este estudio, que es el comercio exterior. Ejemplo de esta afirmacin
se encuentra en el rgimen poltico de los Estados Unidos de Amrica, en donde el
gobierno de Washington interviene para regular el comercio tanto interior como exterior,
con el fin de armonizar, y en su caso regular, los fenmenos econmicos que son
susceptibles de producirse.
La materia comercial en Mxico es exclusivamente del resorte de las autoridades
federales, lo cual significa que los gobiernos locales o municipales no pueden realizar
actos tendientes a la expedicin de ordenamientos jurdicos reguladores del comercio.
Una situacin distinta ocurre en EUA, en donde son los estados de la Federacin los que
tienen facultades para regular el comercio interior mediante la expedicin de leyes,
dejando al Gobierno Federal, la facultad de regular el comercio exterior. No obstante, a
partir de la fecha en que se expidi el Cdigo Comercial Uniforme (Uniform Commercial
Code, UCC), se ha venido tratando de coordinar el sistema comercial estadounidense,
evitando en lo posible, las dispersiones y contradicciones que suelen presentarse entre la
legislacin comercial de una autoridad local y otra. Ese Cdigo tiene por objeto crear un
estatuto jurdico que armonice en ciertas materias, las generalmente dismbolas
legislaciones locales, se repite en materia de comercio interior.

En materia de comercio exterior, se aplica en todo el territorio de EUA, el UCC, as como

la Convencin de Naciones Unidas sobre Contratos de Compraventa Internacional de
Mercaderas. Adems, debe tenerse presente que en el pas vecino se tiene implantado el
sistema de Common Law, y en consecuencia, los precedentes judiciales que dicten los
tribunales federales sobre la materia, sirven de manera muy importante para orientar el
sentido y la interpretacin del UCC.

En Mxico, pas de derecho escrito, es la ley la que por encima de los precedentes
judiciales se aplica en todos los casos en general, y por consiguiente, resulta importante
efectuar un estudio ms o menos detenido de las normas fundamentales que le otorgan
atribuciones al Poder gubernamental federal para regular el comercio, tanto interior como
exterior. As se tiene que en primer lugar, el Poder Legislativo, como rgano facultado
para expedir leyes sobre la materia comercial, el cual expresa en diferentes preceptos del
artculo 73 Constitucional, que:

a) El Congreso General tiene facultades para expedir leyes mediante las cuales se impida
que en el comercio interno de la Repblica se establezcan restricciones en los actos que
se den entre una entidad poltica local y otra de la Federacin (fraccin IX).

b) El Congreso General de la Repblica tiene facultades exclusivas para expedir leyes en

materia de comercio y en intermediacin y servicios bancarios y financieros (fraccin X).
Lo anterior significa que en materia comercial, se est entendiendo ste trmino en su
expresin mas amplia, y que desde luego abarca tambin a las reas industrial, agrcola,
ganadera, pesquera, silvcola y a los actos de prestacin de servicios personales
independientes de carcter mercantil, esta facultad no la pueden ejercer los gobiernos
locales. Por consecuencia, todas las leyes que sobre la materia mercantil existan en el
pas, debern haber sido expedidas por el Poder Legislativo Federal, en uso de sus
facultades concedidas con apoyo en el precepto mencionado en este punto.

c) El Congreso General de la Repblica tiene facultades exclusivas para:

Expedir leyes relacionadas directamente con la materia mercantil, como son: la martima,
la de navegacin, la explotacin de recursos naturales, como los mineros y de algn otro
tipo semejante, as como de cualquier otra materia que guarde relacin con el mar
(fraccin XIII).

El propio Congreso tiene tambin facultades para dictar leyes sobre vas generales de
comunicacin, ya sea que stas se refieran a correos, telgrafos, transportacin terrestre,
martima o area, as como a comunicaciones por satlite o cualquier otra medio que
exista en este momento o en el futuro (fraccin XVII).
d) Tambin tiene facultad dicho Congreso para establecer casas de moneda, fijar las
condiciones de la misma y dictar reglas para determinar el valor de la moneda mexicana
en relacin con las monedas extranjeras, as como adoptar el sistema de pesas y
medidas (fraccin XVIII).

e) Es facultad exclusiva de dicho Congreso Federal, establecer contribuciones sobre el

comercio exterior (fraccin XXIX-A). Lo antes sealado significa que las contribuciones a
las importaciones y exportaciones de mercancas que se conocen con el nombre genrico
de aranceles, o impuestos aduaneros slo pueden ser aplicadas, mediante la expedicin
de la legislacin correspondiente, por el Gobierno Federal. Esta facultad se encuentra
confirmada en lo dispuesto por el prrafo Primero del artculo 131 de la misma
Constitucin, en donde se seala que es facultad privativa de la Federacin, gravar las
mercancas que se importen o exporten o que pasen en trnsito por el territorio de la
Repblica, as como regular y an prohibir la circulacin de determinados efectos en el
pas.

Estas facultades que se otorgan al Gobierno Federal, y que se ejercen a travs del
Congreso de la Unin mediante la expedicin de las leyes que se encuentran
corroboradas por lo dispuesto en el artculo 117, fracciones IV a VII de la propia Ley
Suprema, y en donde se prohbe terminantemente a los gobiernos de las entidades
federativas, expedir disposiciones regulatorias del comercio, ni interno ni mucho menos
exterior del pas.

f) Finalmente, el propio artculo 73 Constitucional en la fraccin XXIX-E otorga al

Congreso de la Unin facultades exclusivas para expedir leyes que tengan por objeto
programar, promover, concertar y ejecutar acciones de carcter econmico que
especialmente se refieran al abasto, as como a aquellas que tengan como finalidad la
produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.

El Poder Ejecutivo de la Unin es el segundo de los Poderes del Gobierno Federal que
participa en el manejo, regulacin y control de todas las actividades de carcter comercial
que se den dentro del mbito de la nacin. Los principales preceptos constitucionales que
otorgan facultades exclusivas sobre esta materia al Ejecutivo, son los siguientes:

a) El Poder Ejecutivo Federal tiene en primer lugar, facultades para promulgar y ejecutar
las leyes que expida el Congreso General, en segundo trmino, tiene facultades para
proveer dentro de su esfera de competencia, a la exacta observancia de las mismas, lo
cual significa que el Presidente, como Jefe del Poder Ejecutivo Federal, tiene facultades
para expedir reglamentos que se encarguen de aclarar, difundir, regular y complementar
en sus aspectos procedimentales a una ley, sin mas lmites de que dichos reglamentos no
vayan en contra de lo preceptuado por la misma, y an ni siquiera se pretenda regular una
situacin no prevista en esa ley. Fuera de esta limitantes, el precitado Poder Ejecutivo de
la Unin, tiene las facultades precitadas, atento a lo dispuesto por la fraccin I del artculo
89 de la Constitucin.

b) La fraccin X del precepto constitucional arriba mencionado, establece que es facultad

exclusiva del Jefe del Poder Ejecutivo, manejar la poltica exterior del Estado Mexicano,
as como celebrar tratados internacionales. Consecuentemente, en materia de comercio
internacional, que es sin duda una importante actividad de estructura poltica en el
exterior, el Presidente de la Repblica es el facultado por el precepto de referencia para el
manejo de estas cuestiones, as como para celebrar acuerdos y negociaciones en materia
comercial internacional.
c) Como es sabido, la mayor parte del comercio internacional se realiza por va martima y
por va terrestre, y son en stos y en los dems casos, las aduanas las encargadas de
hacer efectivos los controles sobre el comercio exterior. La Constitucin faculta al
Presidente, a travs de la fraccin XIII, a habilitar para el comercio, a toda clase de
puertos, as como a establecer aduanas y designar su ubicacin.

d) Las facultades ms importantes, en materia de comercio exterior, que estn

constitucionalmente concedidas al Presidente de la Repblica, se encuentran ubicadas en
el artculo 131 de la Carta Magna. El estudio de dicho precepto constitucional se divide en
dos grandes partes: La primera es la relacionada con el prrafo Primero, en el cual se
ratifica la posicin federal de la legislacin relacionada con gravmenes al comercio
exterior. All se vuelve a sealar de manera categrica, que la facultad de gravar las
mercancas con contribuciones al comercio exterior, corresponde exclusivamente a la
Federacin. Adems, se expresa que las autoridades federales son las nicas que
pueden legalmente reglamentar, y an llegar al grado de prohibir el ingreso o movilizacin
dentro del territorio nacional, de toda clase de mercancas, cuando esto se haga por
motivos de seguridad o de polica. Ntese cmo el constituyente facult a las autoridades
federales de manera exclusiva a realizar estos actos que pueden llegar a constituir
obstculos al comercio internacional, pero se repite, es una facultad concedida en la Ley
Suprema, con el propsito de salvaguardar en este caso, la seguridad nacional.

En el Segundo prrafo del artculo 131 Constitucional, se encuentra una facultad muy
importante y trascendente concedida por el constituyente al Poder Ejecutivo de la Unin, y
que es la consistente en la posibilidad de decretar mediante un acto formalmente
administrativo, la creacin, el aumento, disminucin o supresin de las cuotas contenidas
en las Tarifas de Exportacin e Importacin. Estas tarifas son leyes expedidas por el
Congreso de la Unin, y no obstante ello, en lugar de que fuera dicho Congreso el
facultado para reformarlas, como sucede absolutamente en todos los casos, esa facultad
de legislar se le otorga de manera extraordinaria (artculo 49 de la propia Constitucin) al
Presidente de la Repblica. Existen razones muy justificadas para la presencia en la
Constitucin, de esta facultad verdaderamente extraordinaria.

Las razones antes referidas se sintetizan en el hecho de que cuando existe una situacin
econmica o poltica que afecten o amenacen afectar la estabilidad del pas en alguna de
estas reas, si tuviera que hacerse la reforma legal mediante el procedimiento normal que
establecen los artculos 72 y 73 de la Constitucin, el proyecto de reforma legal
correspondiente tendra que seguir el proceso formal de: iniciativa, discusin, aprobacin,
promulgacin y publicacin. Este procedimiento de formacin, supresin o reforma de una
norma legal, es por razones obvias, demasiado requisitoso y lento. Si a dicho
procedimiento se sujetasen las modificaciones arancelarias, as como las relacionadas
con medidas regulatorias de otra naturaleza al comercio exterior, resultara lgico que
dichas medidas se implantaran en la inmensa mayora de los casos, de manera
extempornea, y consecuentemente, el dao a la Nacin se causara irremediablemente.
Por ello el Constituyente consider no slo pertinente, sino necesario, otorgar al Ejecutivo
esta facultad extraordinaria, con el fin de que se tuvieran a la mano los instrumentos
jurdicos indispensables para hacer frente rpidamente a las necesidades econmicas o
polticas del estado en un momento determinado.

Desde luego, esa facultad no es absoluta, sino relativa y sujeta a ciertas normas de
control del Congreso. En efecto, El Presidente, al enviar cada ao el Presupuesto Fiscal al
Congreso, deber someter a la aprobacin de ste, el uso que hubiese hecho de tales
facultades constitucionales.
Con el fin de ratificar importantes conceptos expuestos en el Primer prrafo del precepto
constitucional que ahora se comenta, se expresa en el Segundo prrafo que el Presidente
se encuentra facultado para restringir y an prohibir, y no slo por razones de seguridad y
polica, sino tambin por razones de carcter econmico y an de estrategia poltica, las
importaciones y exportaciones, as como el trnsito de mercancas por el territorio
nacional, cuando lo estime urgente, y con el propsito de regular la economa del pas, la
estabilidad de la produccin nacional, o cualquier otro propsito que le acarree beneficios
a la Nacin.

Con el fin de dar transparencia a estas facultades y dotar de seguridad jurdica a las
actuaciones de los rganos gubernamentales encargados de instrumentar, y en su caso,
operar stas facultades extraordinarias concedidas al Jefe del Poder Ejecutivo Federal, el
Congreso estim no solamente prudente, sino necesario reglamentar el ejercicio de
dichas facultades. Esta es la razn fundamental por la cual se expidi la Ley de Comercio
Exterior, que es reglamentara de lo dispuesto por el artculo 131 Constitucional que
brevemente se ha comentado. Adems de la Ley aduanera segn lo dispuesto en el
artculo 73 fracciones VII y XXIX en el artculo 89 fracciones X y XIII la Constitucionales.