Memria e direito cidade: Ribeiro, Cludio Rezende, SIMO, Maria

Polticas urbanas contemporneas Cristrina Rocha. Memria e direito cidade:

Pliticas urbanas contemporneas de Ouro
de Ouro Preto Preto. Thsis, Rio de Janeiro, v. 2, n. 2, p. 180-
195, jul./dez. 2016
Cludio Rezende Ribeiro, Maria Cristina Rocha Simo
data de submisso: 12/03/2016
Cludio Rezende Ribeiro arquiteto (UFMG), mestre em Pla- data de aceite: 27/07/2016
nejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), doutor em Urba-
nismo (PROURB/UFRJ) e Professor do PROURB e DPUR da FAU/
UFRJ.

Maria Cristina Rocha Simo arquiteta (UFMG), mestre em

Geografia (IGC/UFMG), doutoranda em Urbanismo (PROURB/
UFRJ) e professora do Curso Superior em Tecnologia em Conser-
vao e Restauro do Instituto Federal Minas Gerais Campus Ouro
Preto

Resumo
O objetivo deste trabalho duplo: primeiramente, enfrentar teo-
ricamente a construo da ciso entre as polticas de preservao
do patrimnio cultural e do planejamento urbano, uma vez que o
direito cidade s pode ser compreendido como luta por justia
social se contemplar este campo de ao; em segundo lugar, pre-
tende evidenciar uma das formas mais tradicionais de construo
desta separao a partir do caso-referncia de Ouro Preto.

A cidade estudada, Ouro Preto, carrega em sua histria a fora e

os conflitos inerentes sua consagrao como cidade smbolo da
identidade nacional no incio do sculo XX. Entretanto, a preser-
vao deste patrimnio histrico e artstico, visto a com esta
abordagem da histria e da arte, mas estendido a todo o ncleo
urbano, estabeleceu um conflito de origem, a conciliao da din-
mica urbana com a preservao do mesmo acervo material que
estrutura a cidade.

As polticas de preservao do patrimnio cultural costumam ter

um lugar reservado dentro do campo do planejamento urbano e
mesmo do urbanismo. Costumam ser atribudas a uma especiali-
dade tcnica que, se por um lado, contm elementos especficos
que formatam sua prxis, por outro acaba por construir um senso
comum de que tais aes no necessitam estar integradas a ou-
tros campos de produo da cidade. Esta parcelaridade pode ser
bastante danosa para a produo de espao com justia social
na medida em que desconsidera algo fundamental para a disputa
poltica do espao urbano, a memria de sua produo, isto , da
continuidade da produo contempornea de espao.

Palavras-chave: direito cidade, patrimnio urbano, polticas

pblicas

Abstract
This paper establishes a theoretical and empirical debate upon
the traditional split between the right to city and the historical
heritage issues. There are important implications in public policies
due to the fact that social justice is usually claimed in an separat-
ed way of the colective memory actions. The most effective way
to revert this situation will become more accurate and clear if the
problem is faced in a profound manner by theory and this paper
intends to contribute bringing some considerations about it.

Simultaneously, the paper brings empirical study through an urban

and political recent conflict that took place in Ouro Preto that is one
of the most prominent representants of historical heritage sites in
Brazil. In the year of 2013, the new political strategy assumed by

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the elected mayor reverted the former planning organization of the

city. In the center of it, the establishment that historical heritage
issues would be decided in an exclusive bureau, splitting the one
that used to work in the years before and brought together the
issues related to urban planning and historical heritage.

The consequences of this kind of action are investigated in a di-

rection that both theory as empirical phenomenon complete each
other in order to build a necessary connection between the issues
of urbanism, urban planning, historical heritage and collective
memory.

Keywords: right to the city, historical heritage, public policies.

Resumen
El objetivo de este estudio es doble: en primer lugar, en teora,
se enfrentan a la construccin de la divisin entre las polticas
de conservacin del patrimonio cultural y la planificacin urbana,
ya que el derecho a la ciudad slo puede entenderse como una
lucha por la justicia social si contemplase este campo de accin.
En segundo lugar, pretendese evidenciar una de las formas ms
tradicionales de la construccin de esta separacin por medio del
caso de referencia Ouro Preto.

La ciudad estudiada, Ouro Preto, lleva en su historia, la fuerza y

los conflictos inherentes a su consagracin como un smbolo de la
identidad nacional. Sin embargo, la preservacin de este patri-
monio histrico y artstico, visto aqu con este enfoque - la his-
toria y el arte, establece una fuente de conflito: la conciliacin de
la dinmica urbana con la preservacin del mismo acervo material
que estructura la ciudad.

La poltica de la preservacin del patrimonio cultural tiene un lu-

gar reservado en el campo de la planificacin urbana e tambin
del urbanismo. Sin embargo, se les asigna a una expertise que,
se por un lado, contiene elementos especficos que dan forma a
su prctica, en el otro extremo puede construir un sentido comn
que este tipo de accin no necesita ser integrado con otros cam-
pos de produccin de la ciudad. Este parcelaridade puede ser muy
perjudicial para la produccin del espacio con justicia social una
vez que ignora algo fundamental para la lucha poltica del espacio
urbano: la memoria de su produccin, es decir, la continuidad del
espacio de la produccin contempornea.

Palabras clave: derecho a la ciudad, patrimonio urbano, poltica

pblica

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Introduo

A s polticas de preservao do patrimnio cultural

costumam ter um lugar reservado dentro do cam-
po do planejamento urbano e mesmo do urbanismo.
Costumam ser atribudas a uma especialidade tcnica
que, se por um lado, contm elementos especficos
que formatam sua prxis, por outro constitui um senso
comum de que suas aes no interferem em outras,
tais como saneamento bsico, mobilidade, valorizao
do solo, etc. Esta parcelaridade pode ser bastante da-
nosa para a produo de espao com justia social na
medida em que desconsidera algo fundamental para a
disputa poltica do espao urbano: a memria de sua
produo; isto , no so assumidas como integrantes
permanentes da reproduo do espao.

O objetivo deste trabalho duplo: primeiramente,

deve ser enfrentada teoricamente a construo desta
ciso entre estas polticas pois o direito cidade s
pode ser compreendido como luta por justia social se
contemplar este campo de ao, em segundo lugar,
pretende evidenciar uma das formas mais tradicionais
de construo desta separao a partir do caso-refe-
rncia de Ouro Preto.

A cidade, compreendida aqui diante de seu duplo ca-

rter de obra e produto, carrega a condio de ser um
artifcio, de ser fruto de trabalho social. Sendo realiza-
o humana, medida em que produzida, descola-
se da ideia de natureza ao mesmo tempo que produz
uma segunda natureza para o homem, ou seja, torna-
se histria. Por esta razo, isto , por ser histrica,
a cidade pode ser encarada como um direito a ser
conquistado, na medida em que qualquer direito tam-
bm revela algo disputvel, fruto de aes polticas e,
obviamente, portador de histria. O direito cidade
, portanto, uma condio poltica da cidade enquanto
artifcio: contradio entre obra e produto humanos.

LEFEBVRE (2001a), ao definir o direito cidade critica

a parcelaridade da cincia como uma das prticas a
ser combatida em nome da construo de uma to-
talidade desalienante que retome a cidade enquanto
valor de uso:

O direito cidade no pode ser concebido como um simples

direito de visita ou de retorno s cidades tradicionais. S
pode ser formulado como direito vida urbana, transforma-
da, renovada. Pouco importa que o tecido urbano encerre
em si o campo e aquilo que sobrevive da vida camponesa
conquanto que o o urbano, o lugar de encontro, prioridade
do valor de uso, inscrio no espao de um tempo promo-
vido posio de supremo bem entre os bens, encontre
sua base morfolgica, sua realizao prtico-sensvel. O

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que pressupe uma teoria integral da cidade e da sociedade

urbana que utilize os recursos da cincia e da arte. (LEFEB-
VRE, 2001a, p.117)

A viso muitas vezes objetificada da cidade, por

exemplo, da prxis do arquiteto e urbanista, assim
como a iluso do turismo e da retomada da nature-
za da cidade so fortemente criticadas como recur-
sos de manuteno de uma cidade alijada da condi-
o de autonomia do homem e que se mantm como
mercadoria no seu sentido mais profundo. Este artigo
levantar alguns problemas seguindo a recomenda-
o lefebvriana de considerar o urbano como modo
de disputa pela realizao do valor de uso na cidade,
necessariamente calcado em uma totalidade concre-
ta que no pode prescindir do seu contedo histrico
e, sobretudo, rompendo barreiras entre as diversas
formulaes parcelares a seu respeito. O campo da
preservao do patrimnio cultural um campo que,
contraditoriamente ao que exige seu contedo, tem
sido pensado de maneira hegemonicamente alijada do
direito cidade, e talvez por essa razo siga predo-
minantemente sendo encarado como algo formalista
que deixa de compor um elemento da vida urbana
integradora.

Caracterstica da cidade seja enquanto obra ou pro-

duto histrico, a relao estabelecida entre a trans-
formao e manuteno de seu tecido urbano reflete
condies especficas da sua materialidade tais como
sua permanncia; mas tambm estabelece dilogos
intrnsecos com sua significao, com a memria, com
as disputas simblicas que permeiam a produo do
espao a partir de sua representao e de suas rela-
es de poder. Diversas contradies entre materiali-
dade, smbolo, memria, objetividade, subjetividade e
poder constroem o campo da preservao de patrim-
nio cultural urbano.

Ao mesmo tempo, sem perder a noo de prxis, o

Estatuto da Cidade, em suas diretrizes gerais, apon-
ta a proteo do patrimnio cultural e natural como
partcipe da poltica urbana, visando o pleno desen-
volvimento das funes sociais da cidade e da pro-
priedade urbana, relacionando este quesito no feixe
de direitos que garantem o direito cidade. Assim,
a defesa da preservao do patrimnio cultural, aqui
ressaltado o urbano, torna-se fundamental para ga-
rantir que as cidades sejam tomadas em seu valor
de uso, sejam consideradas como obra, apropriadas
pelos cidados. Como colocado por Milton Santos, as
relaes estabelecidas pelos homens com os espaos
construdos dependem do grau de cumplicidade e do
sentimento de pertencimento a eles atribudo.

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Quando o homem se defronta com um espao que no aju-

dou a criar, cuja histria desconhece, cuja memria lhe es-
tranha, esse lugar a sede de uma vigorosa alienao. Mas
o homem, um ser dotado de sensibilidade, busca reaprender
o que nunca lhe foi ensinado, e vai pouco a pouco substi-
tuindo a sua ignorncia do entorno pelo conhecimento, ain-
da que fragmentrio. O entorno vivido lugar de uma troca,
matriz de um processo intelectual. (SANTOS, 2002, p.81)

O artigo investiga um caso-referncia recente que tan-

gencia o debate sobre o direito cidade e a poltica de
patrimnio cultural. Refere-se diviso da Secretaria
Municipal de Patrimnio e Desenvolvimento Urbano de
Ouro Preto que gerou reaes por parte da sociedade
civil e que refletiu um posicionamento bastante usual
nas polticas pblicas urbanas - o descolamento da
cidade patrimnio da cidade real, do lugar do coti-
diano, das vivncias e dos conflitos.

A desvinculao da preservao do patrimnio cultu-

ral das outras questes urbanas somente demonstrou,
no desenrolar da experincia brasileira, quase cente-
nria, que as consequncias so bastante danosas no
que diz respeito produo do espao com justia
social. Prejudiciais s cidades, na medida em que pro-
piciam um descolamento destes tecidos antigos do co-
tidiano urbano, motivando o abandono, a substituio
destes lugares ou a substituio de seus moradores;
estas aes em nada colaboram para a melhoria da
qualidade urbana, nem social nem ambientalmente.
Perniciosos, tambm, s populaes tradicionais, pois
acirram a perda do sentido de lugar e, consequen-
temente, a apropriao e o sentimento de pertena;
a ausncia destes significados contribui para que o
direito cidade torne-se distante e inatingvel para
grande parte da sociedade. E, na medida em que se
torna aproprivel apenas por alguns, deixa de ser di-
reito e se configura em privilgio, fenmeno cada vez
mais comum na configurao das cidades brasileiras.

A cidade estudada, Ouro Preto, carrega em sua hist-

ria a fora e os conflitos inerentes sua consagrao
como cidade smbolo da identidade nacional no incio
do sculo XX, quando os modernistas definiram os ca-
minhos da proteo do patrimnio histrico e artstico
brasileiro e a elegeram como cone. Entretanto, a pre-
servao deste patrimnio histrico e artstico, visto
a com esta abordagem da histria e da arte, mas
estendido a todo o ncleo urbano, estabeleceu um
conflito de origem, que a conciliao da dinmica
urbana com a preservao do mesmo acervo material
que estrutura a cidade.

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Produo da cidade,
produo da histria
A histria da cidade percebida pelo homem contem,
de maneira velada, a histria do homem contada na
cidade. Existe um fetiche, aqui na acepo marxista
do termo, em relao histria, e tambm memria
narrada pelo patrimnio, como se ela pertencesse
cidade, isto , como se fosse a cidade o sujeito so-
cial dotado de vontade, de tempo, de transformao,
e no os homens que a produzem. A cidade, desta for-
ma, reifica-se, torna-se falso sujeito e omite, assim,
as contradies que ocorrem entre os homens que
produzem, muitas vezes, cidades diferentes e opostas.

Enquanto produto e obra em contradio, as cidades

no podem ser encaradas de forma passiva, como me-
ros cenrios onde o trabalho se consagra, mas tam-
pouco deve ser o trabalho humano entendido como
algo condicionado em sua totalidade forma que a
cidade contm. Existe uma relao de constante inte-
rao entre estas duas esferas. O trabalho do homem
se realiza na cidade, mas tambm realiza a cidade
posto que ela meio de trabalho. Ao mesmo tempo,
a cidade, ao ser transformada pelo trabalho, altera-o
dialeticamente. Compreender a cidade como meio de
produo que contm sua continuidade contraditria
entre espao e trabalho necessrio para aprofundar
um debate no qual as aes de preservao de espa-
os de memria guardam tambm profunda relao
com as diferentes formas de trabalho que os homens e
mulheres realizam ao longo do tempo nestes espaos.

Estas duas noes alimentadoras da vida urbana, de-

rivadas da percepo histrica de cidade, isto , seu
carter de trabalho e seu carter de memria, de pa-
trimnio, no entanto, no estabelecem um dilogo, de
maneira clara, no momento de realizao e concreti-
zao de projetos e polticas urbanas que assim, no
alimentam a totalidade exigida pela luta por direito
cidade.

As injustias histricas da produo industrial, por

exemplo, as contradies contidas na transformao
das condies sociais de produo e suas lutas esto,
portanto, inseridas nas lutas da produo do espao
urbano na medida em que ele, tambm, integrante
da histria enquanto transformao laboral (FERRO,
2006), enquanto ao humana que interfere na con-
cretude, inclusive, por seu vis tcnico.

A histria no elemento neutro e as diferentes for-

mas de sua narrativa devem ser problematizadas de

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maneira a revelar as injustias a serem combatidas no

sentido da realizao do direito cidade. A narrativa
histrica clssica, das letras, muitas vezes percebida
como campo de disputa, sobretudo se observarmos o
campo acadmico histrico e da historiografia; no en-
tanto, a narrativa histrica produzida pela linguagem
urbana, pela sintaxe do patrimnio histrico, muitas
vezes encarada como algo intocvel, neutro, desta-
cado da realidade. Os tecidos urbanos que so esco-
lhidos para contar as histrias oficiais costumam ser
denominados como centros histricos retirando, por
consequncia, a histria dos outros centros e, obvia-
mente, das periferias. A recomendao benjaminiana
de escovar a histria a contrapelo interpela, tambm,
a histria contada pelos bens patrimoniais:

Todo aquele que, at hoje, obteve a vitria, marcha junto

no cortejo de triunfo que conduz os dominantes de hoje
[a marcharem] por cima dos que, hoje, jazem por terra. A
presa, como sempre de costume, conduzida no cortejo
triunfante. Chamam-na de bens culturais. [...]. Nunca h
um documento da cultura que no seja, ao mesmo tempo,
um documento da barbrie. E, assim como ele no est
livre da barbrie, tambm no o est o processo de sua
transmisso, transmisso na qual ele passou de um vence-
dor a outro. Por isso, o materialista histrico, na medida do
possvel, se afasta dessa transmisso. Ele considera como
sua tarefa escovar a histria a contrapelo. (Benjamin, apud
Lowy, 2005, p. 87, p. 70)

A apropriao destes espaos de representao pelas

prticas sociais deve incorporar, portanto, a possibili-
dade de transformao do significado destes lugares
na representao do espao. O reconhecimento do
que deve ou no ser matria de memria na cidade
deve incluir, necessariamente, a prpria forma de pro-
duo desta matria. As tcnicas de construo, de
alterao do espao, de produo, interferem, inclu-
sive, no modo de restauro, requalificao, renovao
destes espaos. A tcnica de reproduo e manuten-
o dos bens culturais no pode ela mesma ser forma
de produo de injustia. Compreender este vis do
trabalho de manuteno do espao de memria in-
corporar nas lutas pelo direito cidade dois aspectos
especficos referentes memria: primeiramente, o
que deve ser lembrado, a razo da memria, o valor
de uso do bem tornado patrimnio, deve estar sempre
em debate, isto , a concepo do espao passa pela
concepo do que ou no espao da memria. Em
segundo lugar, as formas de trabalho oriundas destas
escolhas esto diretamente relacionadas produo
de justia pela memria; preservar um espao que foi
produzido de maneira a manter a desigualdade requer
reflexo, inclusive, sobre a forma de preservao que
ele exige.

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1
A histria dos sistemas de distri-
buio de gua, por exemplo, com
todas as suas caixas dgua que se
perdem pela cidade, menos im-
portante que a distribuio de gua
em si, em que algumas reas care-
cem, inclusive, de estruturas como
as antigas caixas dgua? Este tipo
de relao entre as polticas de me-
mria e as outras polticas urbanas
deve ser aprofundado. H muito em
comum no processo de reproduo
social que leva distribuio desi-
gual de bens e equipamentos ur-
banos pela cidade e distribuio
seletiva do que vem a ser um leg-
timo espao de memria no tecido
urbano.
ENSAIOS
No pode haver direito cidade se a histria e a me-
mria no compuserem a construo deste direito,
pois isso configuraria a naturalizao do direito ci-
dade. Com isso, queremos dizer que a prpria ma-
neira de representao do patrimnio histrico e, por
consequncia, os prprios elementos considerados
como patrimnio, so histricos e, portanto, dispu-
tveis social e historicamente. A memria construda
pela narrativa oficial no pode ser excludente, como
tem sido o caso da produo do espao cordial como
forma de manuteno das desigualdades da memria
(RIBEIRO, 2009) e, para que isso seja garantido, ela
deve necessariamente ser mais uma prtica que ga-
ranta a promoo de justia social.1 fundamental,
portanto, recompor o campo da justia social urbana
com o preenchimento das polticas de patrimnio his-
trico e, ao mesmo tempo, ampliar e diversificar as
polticas referentes memria a partir de elementos
que compem os outros lugares do feixe de direitos
que juntos, constituem o direito cidade.
A consequncia direta de no levar em considerao
estes aspectos destacados acima a naturalizao da
produo de uma paisagem que reduz o valor dos es-
paos da memria sua forma de troca. A equivaln-
cia, cada vez mais comum, entre os termos patrim-
nio e turismo, por exemplo, no pode possuir outro
nome seno a fetichizao do patrimnio cultural. Ne-
gar tal contradio no levar em considerao, por
exemplo, que as tcnicas de restauro destinadas a
produzir, por exemplo, hotis, pousadas, centros cul-
turais elitistas, etc, vem sendo desenvolvidas e aper-
feioadas de maneira cada vez mais acrticas. Cada
vez mais raro pensar em tcnicas de restauro volta-
das, por exemplo, para a adaptao ou manuteno
de espaos para moradia urbana barata. Esta uma
naturalizao do turismo como funo da memria:
caracterstica de uma cidade que se produz cada vez
mais pelo vis do espetculo. Mas esta compreenso
s vai se dar de maneira mais aprofundada se houver
a tentativa de retomada da totalidade como reivindica
o direito cidade.
Direito cidade e patrimnio urbano
O fortalecimento da preservao dos bens culturais
considerados imateriais ou intangveis, que tem como
resultado aes prticas de salvaguarda, pressupon-
do a participao direta e ativa do homem que o de-
tm, contribui, na atualidade, para colocar em xeque
os valores tradicionais da preservao do patrimnio
material. Valores como o uso e a apropriao dos bens
tem sido redimensionados e inseridos na pauta das
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discusses patrimoniais, pois os bens culturais de na-

tureza material tm uma face imaterial que se vincu-
la aos valores coletivos a ele atribudos e, ainda, aos
que resultam do seu uso e da sua apropriao social
(SANTANNA, 2011, p. 197).

As recentes teorias do restauro e da preservao do

patrimnio confirmam esta posio, retirando do ob-
jeto eleito como patrimnio o valor intrnseco at en-
to a ele atribudo, deslocando a importncia deste
registro para o significado que os sujeitos envolvidos
atribuem a eles. Pois [...] devemos reconhecer con-
tinuamente que os objetos e lugares no so, por si
mesmos, o que tem de importante o patrimnio cul-
tural; so importantes pelos significados e usos que
as pessoas atribuem a estes bens materiais e pelos
valores que representam. (Avrami et al, 2000, apud
VIAS, 2003, p. 48)

Entretanto, o critrio da submisso dos usos dos ob-

jetos preservados sua materialidade ainda baliza-
dor das intervenes nos espaos preservados. Mas, o
cotidiano destes lugares, principalmente dos espaos
pblicos, confirmam esta tendncia? O que se pode
constatar, no entanto, que as populaes atuam no
cotidiano dos lugares de forma autnoma e, revelia
de normativas e princpios, (re)constrem os seus es-
paos, (res)significando-os.

O que, no entanto, fica de fora destes debates so as

relaes de poder presentes tanto na imaterialidade
dos bens materiais quanto na materialidade dos bens
imateriais associados memria coletiva, que deve-
ria ser, no entanto, pblica. A separao da realidade
entre a forma do objeto (edifcio ou espao urbano) e
seu uso, constantemente presente nas metodologias
de ao de interveno dos profissionais da arquitetu-
ra e urbanismo revela, por si s, um campo cego.

O olhar direcionado para a materialidade do bem a ser

preservado como uma espcie de guia indispensvel
do debate pblico de memria retira dessa esfera a
possibilidade de conflitos maiores da preservao. Di-
versas categorias tais como o prprio poder econmi-
co, as relaes raciais ou de gnero, e mesmo as dife-
rentes percepes do que um bem (se um processo
ou um produto) acabam por no serem consideradas
tradicionalmente como elementos alimentadores das
teorias e prticas (tcnicas) de preservao. Assim,
fica o direito memria submetido a discursos que
usaro a materialidade construtiva hegemnica como
um limite, como se a prpria forma de produo dos
bens edificados no representasse, por si s, modo de

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produo a ser contestado historicamente por diver-

sos setores sociais afastados do poder oficial.

Tendo em vista os novos paradigmas conceituais so-

bre a preservao cultural e as questes colocadas,
importante fundamentar estas consideraes de-
monstrando qual o entendimento adotado sobre pa-
trimnio urbano, a necessidade de sua preservao e
consequente proteo.

A patrimonializao de um bem no deve se basear

em sua materialidade ou na importncia histrico-ar-
tstica que possua, mas principalmente nas possibili-
dades e potncia em se fazer presente, em participar
da vida cotidiana, na ressignificao permanente e
cotidiana pela sociedade, sem deixar de levar em con-
ta que o que chamado de sociedade no se trata
de um conjunto harmnico e que atribuir o mesmo
sentido a determinado bem, a determinado conjunto
de bens ou mesmo a determinada classificao e va-
lorao destes bens. Ou seja, a preservao se faz
nesses meandros da relao entre o objeto e o sujei-
to, nas dimenses material e imaterial do patrimnio,
na sua presena fsica e nos significados, valores e
funes que a sociedade lhe concede. (CARSALADE,
2009, p. 246).

E como conciliar a preservao do patrimnio urbano,

de cidades ou fragmentos urbanos, inseridos no pro-
cesso de urbanizao ocorrido nos sculos XIX e XX,
que acarretou em um rpido crescimento territorial
destes lugares? As mudanas ocorridas no somen-
te no tecido urbano, mas principalmente nas relaes
sociais citadinas, motivam novas formas de com-
preender e lidar com o fenmeno urbano que, desde
a segunda metade do sculo XX, manifesta [...] sua
enormidade, desconcertante para a reflexo terica,
para a ao prtica e mesmo para a imaginao. (LE-
FEBVRE, 2001a, p. VII)

As cidades ps-industrializao, inseridas no processo

de produo capitalista, induziram perda, por parte
da populao, da motivao precpua e caracterstica
da urbanidade, a sua utilizao como centros de vida
social e poltica. Segundo Lefebvre (2001a, p. 6) [...]
a cidade e a realidade urbana dependem do valor de
uso. O valor de troca e a generalizao da mercadoria
pela industrializao tendem a destruir, ao subordin
-las a si, a cidade e a realidade urbana [...]. Pois a ci-
dade enquanto obra, como produto histrico, mantm
uma intrnseca relao dialtica entre transformao
e manuteno de seu tecido urbano, espelhada nas
caractersticas materiais, pr-existncias e perma-

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nncias, estabelecendo dilogos com sua significao,

com a memria, com as disputas simblicas que per-
meiam a produo do espao a partir de sua repre-
sentao e de suas relaes de poder. Assim, vive as
contradies inerentes da preservao de patrimnio
cultural, perpassando questes como manuteno da
materialidade, smbolo, memria e poder, ao construir
o campo da proteo urbana.

Por outro lado, o mesmo autor argumenta que o pro-

cesso de suburbanizao oriundo destas mudanas,
criando moradias longe do centro urbano, descentra-
liza a prpria cidade e, principalmente, afastado da
Cidade, o proletariado acabar de perder o sentido da
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obra2 (LEFEBVRE, 2001a, p.17), esvaziando o sen- Henri Lefebvre, no livro O Direito
Cidade (2001a) trabalha a contradi-
timento de pertencimento e de apropriao sobre o o da cidade como obra ou pro-
espao cotidiano. Entendemos, assim, que o sentido duto, remetendo teoria do valor
de lugar presentifica a prpria obra, trazendo para a da mercadoria e seu duplo carter.
Desta forma, relaciona a obra com
contemporaneidade a fora herdada do passado. A valor de uso e o produto com valor
pergunta que deve ser feita, a partir deste entendi- de troca. Adiante, em A Revoluo
Urbana (2001b), define a cidade
mento, : o que se deseja fazer com a fora herdada como produto de maneira mais ri-
do passado? E se essa fora significar, por exemplo, gorosa: esses espaos repetitivos
um motor de opresso? O debate sobre polticas de saem de gestos repetitivos (os dos
trabalhadores) e de dispositivos ao
planejamento urbano deve incorporar este tipo de re- mesmo tempo repetidos e de repe-
flexo no momento em que produz planos capazes de tio: as mquinas, tratores, beto-
reforar determinadas relaes sociais a partir de na- neiras, gruas, britadeiras etc. Por-
que homlogos, estes espaos so
turalizaes de conceitos como, por exemplo, de cen- trocveis? Eles so homogneos
tros histricos direcionados para o consumo. para que se possa troc-los, com-
pr-los, vend-los, no tendo entre
si seno diferenas apreciveis em
O campo tcnico da preservao patrimonial parte dinheiro, portanto quantificveis
do pressuposto de que o bem deve ser preservado em (volumes, distncias)? A repetio
reina. Um tal espao pode ainda
prol de determinado recorte social, mas geralmente se considerar obra? Incontestavel-
este recorte se faz a partir de alguma esfera poltico mente, um produto, no sentido o
administrativa que, ela mesma, j representa uma to- mais rigoroso: repetvel, resultado
de atos repetitivos. (LEFEBVRE,
mada de posio histrica. A histria da constituio 2001b, p. 91, traduo do autor)
da oficialidade das decises retirada do debate tc-
nico do restauro. O patrimnio nacional, municipal,
regional, etc, costuma representar uma forma de po-
der que foi anteriormente constituda e que capaz
de produzir sua prpria histria sem revelar conflitos
e injustias.

O que se pode constatar, na atualidade, que a cidade

como valor de uso, como obra, pouco considerada
na formulao e implementao de polticas pblicas
ou intervenes urbanas, acirrando a distncia entre a
vida cotidiana das populaes e a efetiva realizao do
direito cidade. E sob esta tica que apresentamos
este estudo sobre Ouro Preto, por meio do relato de
uma ao institucional que reflete o distanciamento,
induzido pela administrao pblica, entre o patrim-
nio, o cotidiano da populao e o direito cidade.

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Memria e direito cidade: Polticas urbanas contemporneas de Ouro Preto | Cludio Rezende Ribeiro, Maria Cristina Rocha Simo
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O conjunto arquitetnico e ur-
banstico da cidade de Ouro Preto
inscrito no Livro do Tombo das
Belas Artes em 20/04/1938 e nos
Livros do Tombo Histrico e Arqueo-
lgico, Etnogrfico e Paisagstico em
20/09/1986, quando foi delimitado
o permetro de tombamento.
ENSAIOS
Ouro Preto, fragmentos de
gesto urbana e patrimonial
A situao ocorrida em Ouro Preto no incio do man-
dato do Executivo Municipal em 2013 denota um en-
tendimento dos gestores pblicos municipais de que
existe uma ruptura entre os lugares urbanos protegi-
dos dos outros, no protegidos, ou seja, indica a exis-
tncia de duas cidades: a cidade patrimnio e outra
cidade, esta atual e real. Esta dicotomia refora a ci-
so entre preservao do patrimnio e planejamento
urbano e, ainda, exclui a cidade como memria do
feixe de direitos que compem o direito cidade.
Outra forma de perceber a ciso entre as polticas re-
lacionadas memria e o direito cidade o seu uso
deliberado como promotor de desigualdades e privil-
gios. A forma como as disputas polticas de Ouro Preto
tem se revelado nos ltimos anos denotam uma ten-
tativa de incluso do direito memria como direito
cidade em uma paisagem que, por ser hegemonica-
mente considerada como patrimnio cultural, teve seu
senso comum construdo como uma cidade que de-
veria permanecer congelada. Estas perspectivas se
excluem, na medida em que uma cidade congelada
perde o significado de uso e fruio para aqueles que
a utilizam, confirmando a tica excludente e parcelar
em relao ao patrimnio urbano.
Apesar de no ser o objetivo deste artigo relatar a
trajetria do instituto preservacionista, importan-
te relatar que, desde que a Unio, por meio do atual
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, assumiu a proteo do patrimnio histrico
e artstico, as diversas cidades que tiveram seu acervo
urbano tombado convivem com o compartilhamento
da administrao e gesto do territrio protegido, en-
tre o Municpio e a Unio. Ouro Preto teve, em 19383,
todo o conjunto arquitetnico e urbanstico tombado
e, uma vez que no foi delimitado o permetro prote-
gido, toda a paisagem envoltria. Logo aps o tomba-
mento, foi implantado um escritrio local do Instituto
e, mesmo que precariamente, sempre houve tcnicos
e fiscais federais residentes na cidade, assumindo o
papel regulamentador e fiscalizador. Assim, h quase
um sculo, o municpio conta com uma gesto urba-
na compartilhada, porm segmentada e fragmentada,
pois as caractersticas que motivaram o tombamen-
to no se resumem s questes arquitetnicas mas,
principalmente, aos atributos urbansticos e paisags-
ticos. Entretanto, este artigo no pretende esgotar o
relato desta trajetria, mas to somente discutir as
polticas recentes municipais.
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Em 2005, foi alterada a estrutura organizacional da 4

Estas funes podem ser claramen-
Prefeitura, com a criao da Secretaria de Cultura e te identificadas na Lei Complemen-
tar 04/06, de 25 de abril de 2006,
Patrimnio que, em 2006, foi transformada em Se- que Altera a Lei Complementar n
cretaria de Patrimnio e Desenvolvimento Urbano. 02/2005, modifica a denominao
Esta definio transparecia a expectativa de integrar da Secretaria Municipal de Turismo,
Indstria e Comrcio e da Secreta-
patrimnio-planejamento urbano, quando as funes ria Municipal de Cultura e Patrim-
de coordenao das polticas de preservao do pa- nio, suas respectivas competncias
trimnio cultural e de planejamento urbano territo- e d outras providncias. Texto de
lei acessado em 30/05/2013, em
rial foram efetivamente relacionadas4, marcando uma http://189.80.133.146/sistemas/
nova forma de atuao do executivo municipal nes- legislativo/sisnorm/arquivos/NJ_
img%2810938%29.pdf
tes temas5. Em dezembro de 2006 foram aprovados o
Plano Diretor e as Normas para o Uso, Parcelamento 5
At esta poca podem ser iden-
e Ocupao do Solo do Municpio de Ouro Preto, atra- tificadas iniciativas pontuais de
integrar o patrimnio na poltica
vs das Leis Complementares 29 e 30/06, respectiva- municipal urbana, mas at ento
mente. Apesar das fragilidades inerentes ao processo a Municipalidade atribua Unio a
de construo da normativa urbana, esta legislao responsabilidade de gerir o territ-
rio tombado.
urbana concilia parmetros para a proteo do patri-
mnio cultural, como pode ser visto em seu artigo 2:

os bens artsticos, arquitetnicos, urbansticos e paisags-

ticos de relevante valor cultural e natural localizados no
Municpio e tomados individualmente ou em conjunto, so
considerados bens inalienveis de sua populao, cabendo
a ela exercer, de forma concorrente s diferentes esferas
da Administrao Pblica, a sua guarda, proteo e ges-
to. (Lei Complementar 29, de 28 de dezembro de 2006
PMOP)

Neste processo, importante registrar o pioneirismo

histrico da Municipalidade em tratar de assuntos at
ento reservados ao instituto preservacionista fede-
ral, mesclando em sua estrutura administrativa res-
ponsabilidades atinentes proteo do patrimnio e
ao planejamento urbano6. Alm disto, possibilita uma 6
Isto pode ser comprovado nas
ao interdisciplinar, ao compor seu quadro tcnico atribuies discriminadas no artigo
9 da Lei Complementar 04/06 (ver
com arquitetos, historiadores, advogados e engenhei- nota 4), de 25 de abril de 2006, que
ros, buscando uma viso mais ampliada, menos par- lista questes relativas ao patrim-
celar, da questo urbana. nio e ao planejamento urbano.

A reao da populao a esta ao municipal no foi

unnime. Houve apoio e discordncia, espelhando as
posies e as circunstncias, favorveis ou adversas.
Apesar de tudo, o Executivo Municipal conseguiu fir-
mar na cidade o reconhecimento de sua ao como
regulador e fiscalizador das questes patrimoniais,
antes somente atribudo ao IPHAN, assim como da
necessidade de articular com as polticas pblicas de
gesto urbana. Importante registrar que a Munici-
palidade atuou na poltica patrimonial em situaes
pontuais e, normalmente, a associao entre cidade
e patrimnio somente ocorria em circunstncias festi-
vas ou quando o turismo era abordado como atividade
econmica possvel. Aes conjuntas entre Prefeitura
e IPHAN foram escassas, sendo que era ntida a sepa-

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Memria e direito cidade: Polticas urbanas contemporneas de Ouro Preto | Cludio Rezende Ribeiro, Maria Cristina Rocha Simo
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Esta carta foi distribuda nominal-
mente a todos os vereadores em
fevereiro de 2013, motivando reu-
nies e discusses na Cmara Mu-
nicipal, assim como com represen-
tantes do Executivo. Os autores so
signatrios do documento, por isso
a citao direta do texto.
ENSAIOS
rao entre responsabilidades, competncias e inte-
resses destas instituies.
No incio do mandato municipal de 2013-2016, foi pro-
posta nova estrutura administrativa para o Executivo
Municipal e extinta a Secretaria de Patrimnio e De-
senvolvimento Urbano que, aos moldes de 2005, foi
(re)criada como Secretaria de Patrimnio e Cultura,
com a clara excluso da funo do planejamento ter-
ritorial urbano do municpio, em sua totalidade. Foram
mantidas nesta Secretaria as aprovaes de projeto
no permetro tombado e nas demais regies do Mu-
nicpio estes processos ficaram a cargo da Secretaria
de Obras, deciso que deixa evidente a ciso entre a
cidade patrimnio e a cidade real.
Parte da sociedade civil, representada por um grupo
de profissionais relacionados s reas patrimonial e
de planejamento urbano, manifestou sua discordn-
cia e descontentamento por meio de uma carta aos
vereadores, ressaltando diversos argumentos pela
manuteno da Secretaria. O documento, resultado
de uma mobilizao boca a boca e nas redes so-
ciais, ressaltou o entendimento de que a unio entre
planejamento urbano e preservao do patrimnio
realidade terica, legal e pragmtica. No h como
pensar em preservar um acervo de conjunto do porte
de Ouro Preto, descolado do planejamento urbano.7
Levantou, ainda, a impertinncia da ruptura do pa-
trimnio cultural com o cotidiano da populao e de
uma poltica que considera o desenvolvimento como
caminho oposto e separado da preservao e valori-
zao histrica, cultural e ambiental.
revelia dos protestos e das tentativas de negociao
com os vereadores e os gestores pblicos, o projeto
de lei foi aprovado e somente o tempo poder mostrar
as mudanas que ocorrero tanto no processo de ges-
to urbana quanto na compreenso da populao em
relao proteo do patrimnio e sua inter-relao
com a questo urbana.
Como estmulo reflexo, consideramos que esta ex-
perincia denota uma compreenso excludente do pa-
pel da proteo cultural por parte da Municipalidade
e, fundamentalmente, uma vontade poltica de negar
a participao do patrimnio urbano no feixe de di-
reitos que compe o direito cidade. semelhan-
a da maioria dos municpios brasileiros, Ouro Preto
apresenta considervel poro territorial margem da
institucionalidade e da legalidade urbana, excluindo
grande parte da populao dos benefcios de se morar
numa cidade.
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Como ocorre em quase todos os municpios brasileiros,

Ouro Preto no foge regra do crescimento territorial em
resposta s demandas imediatas, fora do controle estatal,
revelia dos processos institudos. Em qualquer caso, a
preservao de um ncleo urbano no pode ser abordada
em desconexo ao planejamento territorial, cultural, social
e econmico. parte indissocivel da estrutura urbana, da
vida cotidiana dos cidados e assim deve ser tratada. De-
senvolvimento e planejamento urbano so necessrios
garantia do direito cidade, o que inclui a manuteno da
histria e a valorizao da cultura como instrumentos de
transformao. (SIMO, 2013, p. 68)

Consideraes finais
A expanso do tecido industrial que deve ser ocupa-
do a partir da poltica, como prega Lefebvre (2001b)
na sua revoluo urbana, densificando seu valor de
uso, s pode ser compreendida como estratgia de
ao se for lida a partir da grandeza de sua escala ur-
bana, mas tambm a partir da multiplicidade de seus
direitos. O tratamento atomizado da cidade no ca-
paz de resolver o direito cidade.

Quando a preservao ganha um status cindido do

trabalho presente, isto , quando ela transformada,
objetificada em forma, perdendo sua noo de con-
tedo, o patrimnio histrico se objetifica e adquire,
de maneira ilusria, um lugar na cidade que no opera
junto ao seu direito, que, por ser ao histrica, guar-
da profunda relao com a forma de trabalhar a (e na)
cidade. Garantir a manuteno do patrimnio cultural
urbano garantir, necessariamente, a memria das
diferentes formas de trabalho na cidade.

Esta memria, no entanto, no pode prescindir da no-

o de totalidade, isto , a produo de memria na
cidade , tambm, uma forma de trabalho. Os estu-
dos, tcnicas, obras e normas referentes ao patrim-
nio histrico so tambm um conjunto de prticas que
incidem sobre o presente, transformando as condies
sociais nas quais se trabalha. A prpria preservao,
em si, trabalho transformador, dando continuidade
ao cotidiana da cidade e, da mesma forma, a ao
cotidiana da cidade incide sobre a preservao, o que
exige uma noo imbricada do preservar com todas
as outras aes e polticas urbanas. A desalienao
da cidade a mesma desalienao do trabalho, uma
no ocorrer sem a outra e por elas se deve lutar na
conquista do direito cidade.

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