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Possibilidades para a Gesto de Programas Indicados na
Avaliao de Impacto Ambiental de Empreendimentos

Hidreltricos Atravs de Sistemas de Gesto Ambiental
Possibilities for Management of Programs Listed in the

Environmental Impact Assessment of Hydroelectric
Projects by means of Environmental Management
Systems
Bruna Letcia Dilger Fernandes

Universidade Estadual Paulista UNESP, Botucatu, SP
brunanandes@yahoo.com.br
Evandro Mateus Moretto

Universidade de So Paulo USP, So Paulo, SP
evandromm@usp.br
Resumo: Parte do processo de Avaliao de Impacto Ambiental est dedicada pro-

posio de programas de mitigao, compensao e monitoramento de impactos de
empreendimentos. Por outro lado, cada vez mais frequente o emprego de Sistemas
de Gesto Ambiental orientados melhoria contnua do processo produtivo pela
adoo de programas tambm voltados mitigao, compensao e monitoramento
dos impactos ambientais decorrentes da implantao e operao de empreendimen-
tos. Isso revela similaridades operacionais entre Sistemas de Gesto Ambiental e
parte do processo de Avaliao de Impacto Ambiental, embora sejam executados nor-
malmente de forma isolada entre si. Assim, este trabalho objetivou discutir as possi-
bilidades de integrao entre os dois instrumentos a partir da anlise do potencial que
os programas ambientais derivados de processos de Avaliao de Impacto Ambiental
apresentam para serem executados conjuntamente com Sistemas de Gesto Ambien-
tal. A partir da anlise de seis programas ambientais normalmente estabelecidos para
empreendimentos hidreltricos na Avaliao de Impacto Ambiental, verificou-se que
Recebido em 28/12/2010 - Aceito em 01/07/2011.

RECEN Guarapuava, Paran v. 13 n 1 p. 73-99 jan/jun 2011
Revista Cincias Exatas e Naturais, Vol.13 , no 1, Jan/Jun 2011
os programas de Monitoramento da qualidade da gua, Conservao da ictiofauna e

Monitoramento de macrfitas so aqueles que tm melhores condies para serem
executados conjuntamente pelos dois instrumentos. Em uma posio intermediria
para essa integrao ficaram os programas Supresso de vegetao e Monitoramento
e controle de vetores. Por outro lado, o programa ambiental de Conservao e uso
do entorno foi aquele para o qual identificou-se maior nmero de restries para sua
gesto conjunta, por meio de ambos os instrumentos de poltica ambiental, a partir
da anlise de todos os indicadores de gesto empregados.
Palavras-chave: avaliao de impacto ambiental; licenciamento ambiental; projeto

bsico ambiental; sistema de gesto ambiental; usina hidreltrica.
Abstract: Part of the Environmental Impact Assessment process is dedicated to the

proposition mitigation, compensation and monitoring programs of project impacts.
On the other hand, it is increasingly frequent the use of Environmental Management
Systems geared to continuous improvement of production process by adopting pro-
grams which also focused on mitigation, compensation and monitoring of environ-
mental impacts of the project establishment and operation. This reveals similarities
between Environmental Management Systems and operational part of the Environ-
mental Impact Assessment process, although they are normally performed in isola-
tion from each other. Thus, this study aimed to discuss the integration possibilities
between both tools by the potential analysis which environmental programs derived
from the Environmental Impact Assessment process has to be implemented jointly
with Environmental Management Systems. From the analysis of 6 environmental
programs typically set for hydro-power projects in the Environmental Impact Asses-
sment, it was found that the programs for Monitoring of water quality, ichthyofauna
Fish fauna conservation and macrophytes monitoring are those which have better
conditions to run jointly by both instruments. The programs for Vegetation sup-
pression and Monitoring and control of vectors were in an intermediate position for
such integration. On the other hand, the environmental program for Conservation
and the around use reservoir were those which were less favorable to this integration,
74
FERNANDES, B. L. D e MORETTO, E. M.
mainly due to the large number of institutional actors responsible for programs ma-
nagement.
Key words: environmental impact assessment, environmental licensing environ-

mental; management program, hydro-power plants, environmental management sys-
tem.
1 Introduo
A Avaliao de Impacto Ambiental AIA um instrumento de poltica ambien-

tal destinado a promover a insero da dimenso ambiental no planejamento e gesto
de atividades ou empreendimentos, por meio da proposio e anlise da viabilidade
ambiental de suas alternativas tecnolgicas e ambientais, alm da preveno das con-
sequncias futuras da sua instalao e operao, e a propor programas ambientais
para a mitigao, compensao e monitoramento dos impactos resultantes [1]. No
Brasil, a Avaliao de Impacto Ambiental foi instituda como instrumento da Poltica
Nacional de Meio Ambiente, por meio da Lei Federal no. 6.938/1981 [2], e tem sido
empregada com foco central na elaborao dos estudos ambientais prvios que am-
param tcnico-cientificamente os processos de licenciamento ambiental de projetos
potencialmente ou efetivamente causadores de significativa degradao ambiental.
Ainda que exista uma srie de problemas referentes insero da dimenso am-
biental no momento do planejamento do projeto e na elaborao dos estudos ambi-
entais, de acordo com Moretto [3] e Moretto et al. [4], a fase de anlise detalhada da
AIA ainda aquela que recebe maiores investimentos de gesto dos setores pblicos e
privados. Por outro lado, a etapa ps-aprovao ainda no adequadamente realizada
pelos diversos atores relacionados, ou seja, ainda h grande carncia de investimentos
institucionais para o adequado acompanhamento dos programas ambientais de mi-
tigao, compensao e monitoramento dos impactos ambientais, principalmente,
durante a fase de funcionamento de um empreendimento [1].
De acordo com Snchez [5], isso revela que a Avaliao de Impacto Ambien-
tal ainda no adequadamente compreendida e empregada como um instrumento
de poltica ambiental que tambm estabelece diretrizes e orientaes para a gesto
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ambiental da implantao e da operao de um empreendimento, tendo sido inter-

pretada to somente como um conjunto de procedimentos tcnicos e burocrticos
para a obteno da licena ambiental, sem que haja a adequada insero da dimenso
ambiental no momento do planejamento dos projetos [1, 3, 4, 6].
A relevncia da etapa de acompanhamento do processo de Avaliao de Impacto
Ambiental tem sido cada vez mais discutida e evidenciada, j que muitas vezes os
compromissos assumidos pelo empreendedor anteriormente concesso da licena
ambiental no so concretizados na sua plenitude. Paralelamente, est clara a impor-
tncia do gerenciamento da implantao e operao de um empreendimento como
determinantes para a efetividade da avaliao de impacto ambiental [7], pois no se
deve olhar apenas para os impactos previstos, mas principalmente para os reais de-
correntes da aprovao do empreendimento.
Nesse contexto, o licenciamento ambiental amparado nos procedimentos tcnico-
cientficos da Avaliao de Impacto Ambiental normalmente compreendido de
forma equivocada como um obstculo para a implantao de empreendimentos que
so base para a expanso de setores estratgicos da economia, como o caso do setor
energtico, que no Brasil bastante dependente de usinas hidreltricas. Vale ressaltar
que essa tipologia de empreendimento gera uma srie de impactos ambientais, prin-
cipalmente em decorrncia da construo das obras hidrulicas e da formao dos
reservatrios, o que altera as condies fsicas do ambiente, a qualidade dos recursos
hdricos [8] e gera diversos outros impactos negativos do ponto de vista ecolgico,
social e econmico [9, 10].
Assim, o adequado funcionamento de um empreendimento, no caso o hidrel-
trico, depende fundamentalmente da insero da dimenso ambiental no momento
da concepo do projeto, conforme afirma Moretto [3] e Moretto et al. [4], bem
como, do estabelecimento e gerenciamento dos impactos ambientais na fase ps-apro-
vao, para o que essencial o conhecimento dos processos de interao entre o pro-
jeto de engenharia e os componentes dos sistemas ecolgicos [11].
Essas questes se tornam ainda mais relevantes para o caso de empreendimentos
hidreltricos, haja vista que este tipo de projeto continuar a desempenhar um papel
fundamental e predominante na matriz eltrica brasileira, estando estimado que, em
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2015, elas contribuam com a gerao de cerca de 75% da eletricidade do pas, sendo
em grande parte proveniente da regio amaznica que possui significativo potencial
de produo [12], como tem sido o caso do complexo hidreltrico do Rio Madeira,
com destaque especial para a usina hidreltrica de Santo Antnio, atualmente em fase
de implantao. Portanto, a demanda pela construo de barramentos para fins de
gerao de energia eltrica no Brasil tem aumentado, principalmente, em funo do
aumento populacional e do crescimento econmico [13] e nesse contexto que esto
sendo amplamente planejados e executados projetos deste tipo.
Ainda, dentro do conjunto de instrumentos de poltica ambiental, voltados
melhoria da performance ambiental de um empreendimento, encontra-se o Sistema
de Gesto Ambiental SGA que, em muitos casos, estabelecido com a finalidade de
se obter uma certificao ambiental para o processo produtivo. Esse instrumento
normalmente concebido aps a obteno das licenas ambientais, momento no qual
os empreendedores deflagram grandes esforos para a concepo e implementao
de Sistemas de Gesto Ambiental, para o gerenciamento dos aspectos ambientais de
uma organizao visando otimizao de seu desempenho ambiental e promoo
da melhoria contnua do processo de gerenciamento ambiental [14, 15], visando a
uma certificao ambiental.
O problema que se verifica aqui que, em grande parte, a concepo e opera-
o de Sistemas de Gesto Ambiental ainda se d de forma desvinculada dos demais
instrumentos de poltica ambiental aos quais um empreendimento est submetido,
como o caso da Avaliao de Impacto Ambiental [5]. comum, portanto, a des-
considerao dos programas ambientais que foram planejados durante o processo de
Avaliao de Impacto Ambiental e a contratao de outros servios para orientar a
adoo de um Sistema de Gesto Ambiental que objetive a melhoria do desempe-
nho do processo produtivo, o que revela certa irracionalidade na gesto global de um
empreendimento.
Embora a execuo da Avaliao de Impacto Ambiental, seja de carter obrigat-
rio quando vinculada ao licenciamento ambiental, e de Sistema de Gesto Ambiental
tenha natureza voluntria por parte do empreendedor, est claro que ambos possuem
etapas comuns e complementares que podem favorecer sua execuo integrada e ra-
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cionalizar os investimentos no empreendimento. Como exemplo dessa complemen-

taridade que ocorre em partes especficas entre esses dois instrumentos, destaca-se
o estabelecimento e a execuo de programas de mitigao, compensao, gesto de
riscos e de monitoramento de suas atividades [1].
Snchez [1, 5] afirma ainda que um estudo de impacto ambiental - derivado da
Avaliao de Impacto Ambiental - bem realizado, tem condies de fornecer dados
de grande importncia para a gesto ambiental do empreendimento na etapa ps-
aprovao, principalmente se for adotado, nesse momento, um Sistema de Gesto
Ambiental nos moldes da norma ISO 14001 ressaltando que adequado que esses
programas estejam bem articulados com um Sistema de Gesto Ambiental, utilizado
para promover melhorias contnuas no processo produtivo. Tal associao pode tra-
zer vantagens ao empreendedor por organizar os compromissos da empresa, firma-
dos durante o processo de licenciamento ambiental, em um conjunto de tarefas pas-
sveis de verificao e controle que possam resultar em uma certificao ambiental.
Um dos motivos que justifica essa possibilidade o fato dos Sistemas de Ges-
to Ambiental, orientados pela norma ISO 14001, preconizarem a avaliao prvia,
gesto e controle dos aspectos e impactos ambientais do processo produtivo [14].
Dentre os principais avanos, listados por Epelbaum [14], de um Sistema de Gesto
Ambiental organizado segundo a norma ISO 14001 em relao s normas anteriores
(ISO 9001, por exemplo), destaca-se aqui a incorporao de requisitos legais, a me-
lhoria contnua do desempenho ambiental do processo produtivo e a necessidade de
comprometimento da alta administrao na gesto ambiental do processo produtivo.
A incorporao de requisitos legais, em um Sistema de Gesto Ambiental, busca
reduzir riscos, multas e outras penalidades junto aos rgos reguladores [14, 15].
Muitas vezes, esses requisitos legais tambm acabam sendo os motivadores para a cri-
ao de programas no mbito da Avaliao de Impacto Ambiental. Verifica-se nesse
ponto, portanto, uma oportunidade para que Sistemas de Gesto Ambiental orienta-
dos pela norma ISO 14001 incorporem tais programas ambientais em sua execuo,
derivando resultados que agregaro conformidade legal ao processo produtivo e re-
sultados para a busca ou renovao de licenas ambientais relacionadas ao processo
de Avaliao de Impacto Ambiental.
78
A busca da melhoria contnua do desempenho ambiental no processo produtivo,

por meio de um Sistema de Gesto Ambiental, pauta-se no progressivo cumprimento
de metas de gesto ambiental e de metas de gesto estratgica da empresa [14]. Para
que esse princpio seja efetivado, fundamental que os processos de gesto ambiental
gerem relatrios de progresso que permitam avaliar se os aspectos e os impactos am-
bientais do processo produtivo esto comportando-se de acordo com as metas esta-
belecidas. Aqui tambm surge uma oportunidade para que um programa resultante
da Avaliao de Impacto Ambiental seja incorporado e executado por meio de um
Sistema de Gesto Ambiental, desde que tambm estejam previstas estruturas de mo-
nitoramento e avaliao na execuo desses programas, como o caso de relatrios
parciais e finais.
Como tambm citado por Epelbaum [14], a necessidade do compromisso da alta
administrao na execuo das aes estabelecidas num Sistema de Gesto Ambiental
objetiva garantir que as metas estabelecidas na gesto ambiental dos aspectos e dos
impactos ambientais sero de fato perseguidas pela organizao. A partir disso,
certo que essa alta administrao s ir comprometer-se com o controle ambiental
de um determinado aspecto ambiental sobre o qual ela tenha ampla governabilidade.
Porm, comum o processo de Avaliao de Impacto Ambiental definir programas
que dependem de mais de um ator institucional para sua adequada execuo, o que
pode torn-los desinteressantes para serem incorporados em um Sistema de Gesto
Ambiental.
Levando-se em considerao a abrangncia espacial de programas ambientais de-
rivados da Avaliao de Impacto Ambiental, a idia de governabilidade tambm pode
ser empregada para sustentar a hiptese de que programas ambientais, que so esta-
belecidos para serem executados na rea diretamente afetada, so mais atrativos para
serem incorporados por Sistemas de Gesto Ambiental do que aqueles que so pro-
jetados para serem executados na rea de influncia direta ou indireta do empreendi-
mento. A sustentao da hiptese deve-se lgica de que normalmente o empreende-
dor proprietrio das terras que so abrangidas pela rea diretamente afetada, o que
aumenta a sua governabilidade na execuo dos programas ambientais.
A ocorrncia temporal dos programas ambientais, derivados do processo de Ava-
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liao de Impacto Ambiental, normalmente abrange as trs fases do ciclo de vida

de um empreendimento (fase prvia, fase de instalao e fase de operao) [1, 5], o
que pode interferir nas possibilidades de gesto por meio de Sistemas de Gesto Am-
biental, haja vista que esses ltimos ocorrem na fase de implantao e, sobretudo,
na de operao. Assim, plausvel que programas ambientais que so estabelecidos
tambm para a fase prvia do ciclo de vida de um empreendimento no sejam inte-
ressantes para serem incorporados por Sistemas de Gesto Ambiental.
A partir disso, o presente trabalho foi organizado com base na premissa de que a
execuo integrada da etapa ps-aprovao da Avaliao de Impacto Ambiental, por
meio de um Sistema de Gesto Ambiental, pode contribuir para uma melhor gesto
ambiental do empreendimento e, inclusive, para o fortalecimento dos referidos ins-
trumentos de poltica ambiental, agregando maior racionalidade ao processo global
de gesto ambiental do processo produtivo e garantido maior proteo ambiental.
Assim, o objetivo central foi o de identificar quais os programas concebidos a partir
de processos de Avaliao de Impacto Ambiental e de empreendimentos hidreltri-
cos apresentam melhores condies para serem incorporados e executados por um
Sistema de Gesto Ambiental.
Por fim, fundamental considerar que as anlises aqui realizadas pautam-se tam-
bm na premissa de que ambos os instrumentos so igualmente importantes para a
adequada proteo ambiental e melhoria da qualidade de vida, buscando-se compre-
ender como os esforos podem ser somados para uma execuo integrada que corro-
bore para o maior sucesso do processo global de gesto ambiental, o que no significa
em qualquer hiptese a propositura da substituio de um instrumento pelo outro.
2 Mtodos
O presente trabalho pautou-se na anlise dos programas ambientais do Projeto

Bsico Ambiental (PBA) elaborados e propostos durante o processo de Avaliao de
Impacto Ambiental de usinas hidreltricas, tendo sido selecionados programas am-
bientais que tivessem relao direta com a conservao da qualidade e da quantidade
dos recursos hdricos principal componente da funo de produo de um empre-
endimento hidreltrico.
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Para a identificao de programas ambientais que so recorrentes em processos

de AIA de usinas hidreltricas, foram analisados os Projetos Bsicos Ambientais de
seis grandes usinas hidreltricas de impacto ambiental regional, submetidas ao pro-
cesso de licenciamento ambiental, aps 2000 junto ao Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA (j licenciadas, no aprovadas
ou ainda em processo de anlise), quais sejam: UHE de Estreito no rio Tocantins nos
estados Maranho e Tocantins; UHE de Tijuco Alto no rio Ribeira de Iguape nos
estados de So Paulo e Paran; UHE de Ipueiras no rio Tocantins no estado de To-
cantins; UHE Batalha no rio So Marcos nos estados de Gois e Minas Gerais; UHE
de Jirau no rio Madeira em Rondnia; e UHE de Santo Antnio no rio Madeira em
Rondnia. As localizaes das seis usinas hidreltricas esto apresentadas na figura 1.
Figura 1. Localizao das seis usinas hidreltricas, cujos Projetos Bsicos Ambientais
foram objeto de anlise do presente estudo
A partir desta anlise, foram selecionados seis grandes tipos de programas ambi-
entais recorrentes em todos os Projetos Bsicos Ambientais analisados a partir dos
respectivos Relatrios de Impacto Ambientais [16] das usinas hidreltricas, no sen-
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tido de apresentar a importncia de sua gesto para o processo produtivo. A seguir

esto descritos cada um dos seis tipos de programas ambientais selecionados.
Programa ambiental 1. Supresso de vegetao: Esse tipo de programa tem como

objetivo promover a diminuio da matria orgnica proveniente da biomassa exis-
tente na rea que ser alagada para a formao da bacia de acumulao do reservat-
rio. Trata de aes de desmatamento e limpeza que se justificam pelo fato da inunda-
o da biomassa vegetal ocasionar, segundo Esteves [17], alteraes fsicas e qumicas
do ecossistema aqutico, como o aumento do grau de trofia das guas do reservatrio
e o aumento da concentrao de gs sulfdrico, resultante da decomposio da ma-
tria orgnica em condies anaerbias, o que pode aumentar a acidez das guas e,
eventualmente, aumentar a probabilidade de danos nas estruturas da usina hidrel-
trica.
Programa ambiental 2. Monitoramento da qualidade da gua: Conforme Valle

[18] aponta, a qualidade da gua uma condicionante do seu uso que reflete variaes
de parmetros, conforme a classificao determinada pela Resoluo no 357/2005,
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) [2]. Para se atingir os pa-
dres estabelecidos por essa Resoluo existem alguns parmetros fsicos, qumicos
e biolgicos que devem ser considerados na anlise da qualidade da gua, tais como:
temperatura, turbidez, densidade, oxignio dissolvido (OD), demanda bioqumica de
oxignio (DBO), nitrognio, fsforo, PH, clorofila e outros. Nesse contexto, quando
os processos decorrentes da implantao do empreendimento demonstravam interfe-
rncia no ecossistema aqutico, gerando modificaes em uma ou mais dessas vari-
veis, surge a possibilidade de alteraes na qualidade da gua. Essas por sua vez, geram
uma srie de mudanas no reservatrio, com [. . . ] consequncias imediatas sobre a
biota aqutica [17], como pode ser o caso das comunidades de macrfitas e da ictio-
fauna. Do mesmo modo, a gua pode se tornar imprpria para o uso da comunidade
local, com riscos associados ao seu consumo e manuseio [8], alm de trazer prejuzos
para a lgica produtiva devido possibilidade de danos nas estruturas da usina hidre-
ltrica.
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Programa ambiental 3. Monitoramento de macrfitas: Programas dessa natureza

orientam-se pelo manejo e controle da biomassa de macrfitas aquticas, sendo esta
uma comunidade aqutica que auxilia na manuteno da diversidade de habitats, na
ciclagem de nutrientes e na estrutura das cadeias alimentares [17]. Alm disso, o
controle do crescimento de macrfitas importante para a manuteno da funo de
produo dentro dos nveis planejados inicialmente, haja vista que o excesso de sua
biomassa pode comprometer fisicamente o funcionamento das unidades geradoras
de energia eltrica, alm da possibilidade de aumento da acidez da gua em funo da
decomposio de sua matria orgnica em condies anaerbias.
Programa ambiental 4. Conservao da ictiofauna: A ictiofauna que habita o rio

alvo de barramento sofre grandes alteraes decorrentes das mudanas de ritmo e va-
zo hdrica. Em funo da formao desses reservatrios, o grupo constitudo pelas
populaes de peixes pode apresentar grandes alteraes em sua estrutura e dinmica,
podendo resultar na depleo de algumas populaes s quais as novas condies no
so favorveis, e expanso de outras espcies mais adaptadas s condies ambientais
geradas pelo barramento [19]. Tal situao define a importncia de programas desti-
nados ao manejo desse grupo de organismos aquticos, tendo em vista tambm, que
grande parte dos assentamentos humanos locais praticam atividades pesqueiras des-
tinadas alimentao e sua comercializao. Alm disso, as alteraes ocasionadas
podem facilitar o aumento de vetores e a mudana na qualidade dos recursos hdri-
cos, desfavorecendo a conservao da qualidade ambiental da gua que pode tambm
influenciar no processo produtivo de gerao de energia eltrica.
Programa ambiental 5. Conservao e uso do entorno: Visa manuteno da

qualidade da gua a partir do adequado ordenamento do uso e ocupao do solo no
entorno do reservatrio, j que a construo de barragens ocasiona naturalmente
alterao na estrutura e na dinmica da ocupao humana prxima [8]. Alm de
evitar o aumento do grau de trofia pelo despejo desordenado de efluentes domsti-
cos ou industriais no reservatrio, esse programa objetiva ainda evitar a diminuio
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do tempo de vida til do reservatrio na gerao de energia a partir do controle do

aporte de sedimentos resultantes de processo erosivos, que podem ocorrer no solo
das reas do entorno do reservatrio. Alm disso, a retirada da vegetao do entorno
e a consequente ausncia de sombra nas margens facilitam o aumento de macrfitas
que podem afetar a hidrodinmica e a qualidade da gua do reservatrio, afetando
tambm a funo de produo de um empreendimento hidreltrico.
Programa ambiental 6. Monitoramento e controle de vetores de doenas: As

modificaes ambientais causadas pelas obras de engenharia civil e pela migrao de
grande contingente populacional em busca de empregos gerados pela construo de
usinas, necessita de um programa especfico para minimizar os impactos ocasionados
sade humana. Alm disso, a transformao do regime ltico do rio para carac-
tersticas lnticas um fator que facilita a proliferao de vetores. Desse modo, so
necessrias aes para esse controle evitando a expanso de doenas nas comunidades
locais e tambm as alteraes na qualidade dos recursos hdricos que podem interferir
no funcionamento do empreendimento.
Para cada um dos seis grandes tipos de programas ambientais selecionados, foi
realizada uma anlise com o objetivo de verificar se o tipo de programa que foi con-
cebido dentro de um processo de Avaliao de Impacto Ambiental apresenta condi-
es favorveis ou desfavorveis, para ser incorporado e executado por um Sistema
de Gesto Ambiental na etapa ps-aprovao, entendendo-se aqui que essa etapa
aquela posterior s licenas de instalao e de operao, quando o Projeto Bsico
Ambiental executado.
Para essa anlise, foram estabelecidos cinco indicadores de gesto que permitiram
verificar a existncia de potencialidades (se o programa favorvel integrao dos
instrumentos) ou restries (se o programa desfavorvel integrao dos instru-
mentos) para cada tipo de programa ambiental, indicadores estes que, de acordo com
Santos [20] e Snchez [1], devem ser levados em considerao na anlise do desem-
penho de uma ao de gesto ambiental. Os indicadores e suas lgicas empregadas na
anlise dos resultados esto apresentados a seguir:
84
Indicador 1. Previso legal:

Diversos programas estabelecidos por um processo de Avaliao de Impacto Am-
biental decorrem de exigncias estabelecidas em Leis, Decretos e Resolues. Por
outro lado, a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental em uma organizao,
especialmente quando baseado no protocolo da certificao ISO 14001, requer ini-
cialmente a identificao de requisitos legais referentes aos aspectos ambientais das
atividades, produtos e servios por ela fornecidos [14, 15].
Portanto, a existncia de vinculao legal para o estabelecimento de programas
pela Avaliao de Impacto Ambiental uma condio favorvel sua incorporao
e execuo por Sistemas de Gesto Ambiental, orientados certificao ISO 14001.
Nesse caso, os programas ambientais foram classificados com potencialidade para tal
integrao. Quando no foi encontrada a vinculao do programa derivado da Ava-
liao de Impacto Ambiental com requisitos legais, ou quando no foi encontrada
regulamentao especfica, o mesmo foi classificado com restrio para a sua incor-
porao e execuo por Sistemas de Gesto Ambiental, j que a alta administrao de
uma organizao no obrigada a consider-lo para atender ao princpio de confor-
midade legal da norma ISO 14001.
Indicador 2. Governabilidade:
Considerando a abordagem de Snchez [5] e Valle [18], o Sistema de Gesto
Ambiental um instrumento empregado por iniciativa voluntria de uma organiza-
o, sendo esta a responsvel pelo estabelecimento e manuteno de procedimentos
de identificao dos aspectos ambientais e execuo dos programas ambientais resul-
tantes, para o que necessria que a organizao possua governabilidade sobre os
processos [15].
Nesse sentido, a utilizao do indicador de governabilidade, referente ao nmero
de atores institucionais responsveis pela gesto, buscou considerar a dimenso da
esfera de competncia pela execuo dos programas ambientais estabelecidos a partir
do processo de Avaliao de Impacto Ambiental. Assim, se o emprego de um Sis-
tema de Gesto Ambiental decorre de uma deciso voluntria do empreendedor, ter
este como nico ator responsvel pela gesto das atividades serem executadas um
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fator que contribui para a sua governabilidade, garantindo melhores condies para o
atendimento dos compromissos assumidos pela administrao de uma organizao.
Ainda que a responsabilidade compartilhada com outras organizaes seja ade-
quada no contexto da gesto ambiental brasileira [1], a existncia de mais de um ator
responsvel pela execuo de um programa componente de um Sistema de Gesto
Ambiental tende a dificultar a governabilidade do empreendedor na execuo de um
determinado programa ambiental, desfavorecendo a sua incorporao e execuo por
um Sistema de Gesto Ambiental.
Assim, foi atribuda a classificao de restrio ao programa ambiental quando
foi verificada a existncia de mais de uma organizao responsvel pela sua gesto,
alm do prprio empreendedor. Por outro lado, quando foi verificado que apenas
o empreendedor era o responsvel pela gesto do programa ambiental derivado da
Avaliao de Impacto Ambiental, foi atribuda classificao de potencialidade, j
que esta uma condio que favorece a incorporao e execuo desse programa em
um Sistema de Gesto Ambiental.
Indicador 3. Abrangncia temporal:

Relativo s etapas temporais de realizao dos programas ambientais, a principal
diferena de um Projeto Bsico Ambiental (decorrente de Avaliao de Impacto Am-
biental) e de Sistemas de Gesto Ambiental, que, no primeiro caso, os programas
esto relacionados as trs principais etapas do ciclo de vida de um empreendimento
(fases prvia, de implantao e de operao), sendo que no caso de Sistemas de Ges-
to Ambiental, os programas normalmente abrangem, sobretudo, a fase de operao
[1, 5]. Assim, certo que programas ambientais que ocorrem principalmente nas
fases de implantao e de operao apresentam melhores condies para sua incor-
porao e execuo por Sistemas de Gesto Ambiental. O que justifica a necessidade
de incorporao da fase de implantao em Sistemas de Gesto Ambiental que os
impactos que nela ocorrem, muitas vezes, podem ser at mais significativos do que
aqueles resultantes da etapa de operao [5], como ocorre para os empreendimentos
hidreltricos.
Assim, considerou-se aqui que a ocorrncia de um programa ambiental nas fases
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de implantao e de operao do empreendimento hidreltrico representa uma van-

tagem para a sua incorporao e execuo por Sistemas de Gesto Ambiental, tendo
sido atribuda, nesse caso, classificao de potencialidade. Por outro lado, a classifi-
cao de restrio foi atribuda quando o programa foi previsto para a fase prvia, o
que relativamente menos favorvel para sua incorporao e execuo por Sistemas
de Gesto Ambiental. Pelos mesmos motivos, a mesma classificao de restrio foi
atribuda tambm quando o programa ambiental foi projetado apenas para a fase de
instalao do empreendimento.
importante ressaltar que, nas anlises realizadas pelo presente trabalho, no
foi incorporada a fase prvia referente ao planejamento do empreendimento hidre-
ltrico. Ainda que existam importantes programas ambientais nessa fase, incluindo
alguns daqueles que esto aqui analisados, essa uma fase normalmente no abran-
gida por Sistemas de Gesto Ambiental de empreendimentos hidreltricos.
Indicador 4. Abrangncia espacial:

Em planejamento e gesto ambiental, comum realizar a interpretao de dados
referenciados no espao, para o que necessrio delimitar a rea onde esto ocor-
rendo os impactos e as aes, alm de considerar a complexidade territorial e a abran-
gncia dos principais problemas ambientais [20]. Nesse sentido, e para equacionar
melhor a rea que ser afetada pelo empreendimento, o processo de Avaliao de
Impacto Ambiental compreende no mnimo trs reas distintas em funo da abran-
gncia dos impactos ambientais: rea diretamente afetada (ADA), rea de influncia
direta (ID) e rea de influncia indireta (AII) [1].
A primeira delimitao (rea diretamente afetada) prpria poro do espao ge-
ogrfico que ser ocupada fisicamente pelo empreendimento, abrangendo (no caso de
empreendimentos hidreltricos) o reservatrio, a rea de barramento, a casa de fora,
a subestao, os acampamentos, as vilas residenciais, administrativas e de apoio, de
reassentamentos e de materiais de emprstimo todas de propriedade do empreende-
dor.
De acordo com Snchez [1], a rea de influncia direta (AID) normalmente deli-
mitada a partir da abrangncia espacial dos impactos diretos do empreendimento (im-
87
pactos de primeira ordem diretamente resultantes dos aspectos do empreendimento).

Normalmente, o empreendedor proprietrio de parte das terras que so abrangidas
pela rea de influncia direta. J a rea de influncia indireta (AII) delimitada pela
abrangncia espacial dos impactos indiretos do empreendimento (de outras ordens ou
decorrentes de outros impactos ambientais), na qual normalmente o empreendedor
no tem terras de sua propriedade.
De acordo com a justificativa j apresentada para o indicador governabilidade,
o empreendedor normalmente apresenta melhores condies de gesto de um pro-
grama ambiental derivado da Avaliao de Impacto Ambiental quando este foi es-
tabelecido para ocorrer em reas de sua propriedade, como o da rea diretamente
afetada (ADA) e da rea de influncia direta (AID). Nesse sentido, os programas am-
bientais definidos para essas reas foram classificados com potencialidade por serem
mais favorveis para a sua incorporao e execuo por Sistemas de Gesto Ambi-
ental. Por outro lado, os programas ambientais que foram planejados para serem
executados tambm na rea de influncia indireta (AII) foram classificados com res-
trio, por serem menos favorveis para o mesmo fim.
Indicador 5. Melhoria contnua:

De acordo com Reis e Queiroz [15] e Epelbaum [17], para a adequada implanta-
o de Sistemas de Gesto Ambiental, principalmente quando baseados nas norma-
tivas ISO 14001, uma organizao deve pautar-se no princpio da melhoria contnua
a partir do estabelecimento e da manuteno de procedimentos adequadamente do-
cumentados para monitorar e medir, periodicamente, as caractersticas principais de
suas operaes e atividades que possam ter um impacto significativo sobre o meio
ambiente, com vistas ao atendimento das metas assumidas pela organizao.
Da mesma forma, para que a gesto dos programas ambientais decorrentes de
um processo de Avaliao de Impacto Ambiental seja dotada de melhoria constante
e eficincia, tambm necessrio monitoramento, fiscalizao, superviso ou audi-
toria, documentao e anlise, de modo a realizar uma coleta sistemtica e peridica
de informaes que permitam analisar o cumprimento dos requisitos anteriormente
estabelecidos [1].
88
A partir disso, as maiores possibilidades de gerenciamento de programas ambi-

entais por meio de Sistemas de Gesto Ambiental devem ocorrer para aqueles pro-
gramas derivados da Avaliao de Impacto Ambiental que prevejam estruturas de
monitoramento e avaliao permanentes de resultados, como o caso da previso de
relatrios parciais e finais.
Assim, a previso de relatrios parciais e finais em um programa derivado da
Avaliao de Impacto Ambiental uma condio de avaliao e monitoramento fa-
vorvel sua incorporao e execuo por meio de Sistemas de Gesto Ambiental,
tendo sido atribuda a classificao de potencialidade neste caso. Quando no foi ve-
rificada a previso de relatrios parciais e finais, o programa ambiental foi classificado
com restrio para o mesmo fim.
Aps a anlise de todos seis grandes tipos de programas ambientais a partir dos
indicadores e de suas classificaes em potencialidade ou restrio, os programas am-
bientais foram ranqueados em funo de sua maior ou menor possibilidade, para
serem incorporados e executados por Sistemas de Gesto Ambiental.
3 Resultado e discusso
3.1 Anlise dos programas ambientais
A seguir, esto analisados os seis grandes tipos de programas ambientais, deriva-

dos dos Projetos Bsicos Ambientais estabelecidos a partir dos processos de Avali-
ao de Impacto Ambiental das usinas hidreltricas de Estreito, de Tijuco Alto, de
Ipueiras, de Batalha, de Jirau e de Santo, em funo dos indicadores de atendimentos
s normas, governabilidade, abrangncia temporal, abrangncia espacial e melhoria
contnua.
Indicador 1. Previso legal

Na tabela 1, esto apresentadas as classificaes dos programas ambientais de
acordo com as suas previses legais, estando apresentado quais so os programas que
decorrem de legislao existente e regulamentada, quais so os programas que de-
correm apenas de legislao existente que ainda no est regulamentada e quais so
89
aqueles que no decorrem de legislao existente.

Dos seis programas ambientais analisados, quatro deles (Supresso da vegetao,
Monitoramento da qualidade da gua, Conservao da ictiofauna e Monitoramento e
controle de vetores) podem ser considerados igualmente potenciais para serem incor-
porados e executados por Sistemas de Gesto Ambiental, pelo fato de decorrerem de
necessidades estabelecidas pela legislao ambiental vigente devidamente regulamen-
tada.
Tabela 1. Classificao dos programas ambientais de usinas hidreltricas de acordo com

o indicador de previso legal
Programas ambientais Previso legal Classificao
Supresso de vegetao Existente e regulamentada Potencialidade
Monitoramento da qualidade da gua Existente e regulamentada Potencialidade
Monitoramento de macrfitas Inexistente Restrio
Conservao da ictiofauna Existente e regulamentada Potencialidade
Conservao e uso do entorno Existente e no regulamentada Restrio
Monitoramento e controle de vetores Existente e regulamentada Potencialidade
Por outro lado, os programas Monitoramento de macrfitas aquticas e de Con-

servao e uso do entorno foram classificados com restries para o mesmo fim. O
programa de Monitoramento de macrfitas aquticas foi estabelecido pela Avaliao
de Impacto Ambiental desses empreendimentos hidreltricos em decorrncia apenas
de contextos tcnico-cientficos e no a partir de previso legal. Assim, para esse caso
e, em atendimento ao princpio da conformidade legal, o empreendedor no tem
obrigao de incorporar e executar esse programa em um Sistema de Gesto Ambi-
ental orientado pela norma ISO 14001. J em relao ao programa de Conservao e
uso do entorno a classificao de restrio foi atribuda pelo fato de ainda no haver
uma adequada regulamentao legal de como deve ser este exerccio de ordenamento
do uso do entorno. Ainda que exista a Resoluo CONAMA 302/2002 [2] tratando
da necessidade de planejamento do uso e ocupao do entorno de um empreendi-
mento hidreltrico, ainda no est devidamente regulamentado como deve ser este
exerccio.
90
Indicador 2. Governabilidade
Na tabela 2, esto apresentadas as classificaes dos programas ambientais quanto
ao indicador governabilidade relativo ao nmero de atores institucionais responsveis
pela sua execuo.
A partir dos resultados obtidos, os programas ambientais Monitoramento da qua-
lidade da gua, Monitoramento de macrfitas e Conservao da ictiofauna revelaram-
se como aqueles que apresentaram potencialidade para a sua incorporao e execuo
por Sistemas de Gesto Ambiental, pelo fato de possurem apenas um ator respons-
vel pela sua gesto, o que se constitui em um fator favorvel, para que a alta adminis-
trao da organizao incorpore-os dentro de seus compromissos de gesto ambien-
tal.
Tabela 2. Classificao dos programas do Projeto Bsico Ambiental de usinas hidreltricas

de acordo com o indicador de governabilidade
Programas ambientais Governabilidade Classificao
Mais de 1 ator envolvido
Supresso de vegetao na gesto Restrio
Monitoramento da qualidade da gua 1 ator envolvido na gesto Potencialidade
Monitoramento de macrfitas 1 ator envolvido na gesto Potencialidade
Conservao da ictiofauna 1 ator envolvido na gesto Potencialidade
Conservao e uso do entorno na gesto Restrio
Monitoramento e controle de vetores na gesto Restrio
Por outro lado, os programas Supresso da vegetao, Conservao e uso do en-

torno e Monitoramento e controle de vetores foram classificados com restrio para
o mesmo fim por apresentarem mais de um ator responsvel pela sua gesto, ou seja,
um cenrio de maior complexidade para a gesto do programa, haja vista que o su-
cesso na execuo dos programas e no atendimento das metas assumidas na poltica
ambiental dependem da ao de outras organizaes sobre as quais o empreendedor
no apresenta governabilidade.
No caso especfico dos programas Conservao e uso do entorno e de Monitora-
mento e controle de vetores, os nmeros de atores envolvidos para o caso da usina
91
hidreltrica de Santo Antnio [21, 22] foram, respectivamente, oito e dez diferentes
instituies, envolvendo organizaes pblicas e privadas, o que revela uma comple-
xidade ainda maior nas suas gestes.
Indicador 3. Abrangncia temporal

Na tabela 3, possvel observar as classificaes dos programas ambientais a par-
tir do indicador abrangncia temporal, relativo s fases do ciclo de vida do empreen-
dimento.
Foi possvel verificar que os programas ambientais Monitoramento da qualidade
da gua, Monitoramento de macrfitas, Conservao da ictiofauna e Monitoramento
e controle de vetores foram previstos para as fases de instalao e de operao das seis
usinas hidreltricas analisadas, o que favorece as suas incorporaes e execues por
Sistemas de Gesto Ambiental, haja vista que esse tipo de instrumento normalmente
abrange estas fases.
No entanto, os programas Supresso da vegetao e Conservao e uso do en-
torno no foram previstos para a fase de operao, o que significa, uma restrio para
o emprego desses programas em Sistemas de Gesto Ambiental. Ainda que os Siste-
mas de Gesto Ambiental orientados pela norma ISO 14001 possam abranger essas
duas fases do ciclo de vida do empreendimento [15, 17], mais comum a considera-
o da fase de operao, em relao de implantao [5].
Tabela 3. Classificao dos programas do Projeto Bsico Ambiental de usinas hidreltri-

cas de acordo com o indicador abrangncia temporal
Programas ambientais Abrangncia temporal Classificao
Supresso de vegetao Apenas na fase de instalao Restrio
Monitoramento da qualidade da gua Fases de instalao e de operao Potencialidade
Monitoramento de macrfitas Fases de instalao e de operao Potencialidade
Conservao da ictiofauna Fases de instalao e de operao Potencialidade
Conservao e uso do entorno Apenas na fase de instalao Restrio
Monitoramento e controle de vetores Fases de instalao e de operao Potencialidade
Vale salientar o fato do programa Conservao e uso do entorno estar previsto

apenas para a fase prvia, para o caso da usina hidreltrica de Santo Antnio, o que
92
revela uma fraqueza do prprio processo de concepo do projeto bsico ambiental

no que tange ao planejamento e gesto territorial do entorno do reservatrio, como
prev a Resoluo CONAMA 302/2002 [2], devendo ter sido concebido temporal-
mente para todo o ciclo de vida da usina hidreltrica.
Indicador 4. Abrangncia espacial

Na tabela 4, esto apresentadas as classificaes em relao ao indicador abran-
gncia espacial relativo ao alcance do programa ambiental em relao s reas de in-
fluncia do empreendimento.

de acordo com o indicador abrangncia espacial (ADA = rea diretamente afetada; AID
= rea de influncia direta; AII = rea de influncia indireta)
Programas ambientais Abrangncia temporal Classificao
Supresso de vegetao ADA e AID Potencialidade
Monitoramento da qualidade da gua ADA, AID e AII Restrio
Monitoramento de macrfitas ADA e AID Potencialidade
Conservao da ictiofauna ADA, AID e AII Restrio
Conservao e uso do entorno ADA, AID e AII Restrio
Monitoramento e controle de vetores ADA, AID e AII Restrio
Todos os programas ambientais analisados abrangem necessariamente a rea di-

retamente afetada e a rea de influncia direta. Desses, quatro programas ambientais
(Monitoramento da qualidade da gua, Conservao da ictiofauna, Conservao e
uso do entorno e Monitoramento e controle de vetores) tambm envolvem a rea de
influncia indireta, o que representa um diferencial desfavorvel (classificados com
restrio) a suas incorporaes e execues por Sistemas de Gesto Ambiental, uma
vez que envolvem tambm reas de propriedade de outras organizaes, agregando,
portanto, alta complexidade para o seu gerenciamento pelo empreendedor.
Os programas ambientais classificados com potencialidade para o mesmo fim fo-
ram Supresso de vegetao e Monitoramento de macrfitas, pelo fato de abrangerem
apenas reas de propriedade do empreendedor, havendo maior governabilidade deste
nas suas gestes.
93
Indicador 5. Melhoria contnua

Na tabela 5, possvel verificar as classificaes dos programas ambientais anali-
sados segundo o indicador melhoria contnua.

de acordo com o indicador melhoria contnua
Programas ambientais Melhoria contnua Classificao
Supresso de vegetao Previso de relatrios de progresso Potencialidade
Monitoramento da qualidade da gua Previso de relatrios de progresso Potencialidade
Monitoramento de macrfitas Previso de relatrios de progresso Potencialidade
Conservao da ictiofauna Previso de relatrios de progresso Potencialidade
Conservao e uso do entorno Sem previso de relatrios Restrio
Monitoramento e controle de vetores Previso de relatrios de progresso Potencialidade
De acordo com esse indicador, apenas para o programa ambiental Conservao e

uso do entorno no foram previstos relatrios de progresso, para as usinas hidreltri-
cas analisadas, o que fez com que fosse atribuda a classificao de restrio para a sua
incorporao e execuo atravs de Sistemas de Gesto Ambiental. Todos os demais
programas ambientais apresentaram potencialidade para tal finalidade.
3.2 Sistematizao dos resultados
Na tabela 6, possvel verificar a sistematizao dos resultados obtidos pelas an-

lises de cada indicador, e um ranqueamento final que mostra quais so os programas
ambientais derivados da Avaliao de Impacto Ambiental dos empreendimentos hi-
dreltricos.
Os programas ambientais Monitoramento da qualidade da gua, Conservao da
ictiofauna e Monitoramento de macrfitas ficaram ranqueados em primeiro lugar
em relao s suas potencialidades, para serem incorporados e executados por um
Sistema de Gesto Ambiental. Os dois primeiros programas foram classificados com
as mesmas potencialidades e restrio para todos os indicadores, tendo sido classifica-
dos com restrio apenas em relao ao indicador abrangncia espacial, pelo fato de
abrangerem tambm a rea de influncia indireta.
94
Esses resultados demonstram que os programas Monitoramento da qualidade da

gua, Conservao da ictiofauna e Monitoramento de macrfitas apresentaram uma
associao favorvel com Sistemas de Gesto Ambiental que pode fortalecer o com-
promisso do empreendedor na execuo de ambos os programas, gerando benefcios
diretos para a proteo ambiental, pelo fato de auxiliar na manuteno da qualidade
ambiental relacionada qualidade da gua e biota aqutica, e para o prprio pro-
cesso produtivo por auxiliar na manuteno dos parmetros fsicos e qumicos, den-
tro de padres que no afetarem as estruturas da usina hidreltrica e, portanto, a
prpria funo de produo do empreendimento.
Tabela 6. Ranqueamento dos programas ambientais segundo o seu emprego favorvel na

integrao entre AIA-SGA (+ para potencialidade e para restrio)
Referncia dos Nmero de
Programas ambientais Indicadores indicaes para
Ranking 1 2 3 4 5 Potencialidades
/Restries
1 Monitoramento da qualidade da gua + + + + 4/1
1 Conservao da ictiofauna + + + + 4/1
1 Monitoramento de macrfitas + + + + 4/1
2 Supresso de vegetao + + + 3/2
2 Monitoramento e controle de vetores + + + 3/2
3 Conservao e uso do entorno 0/5
Em uma classificao intermediria de potencialidades (3 indicaes), esto os

programas de Supresso da vegetao e de Monitoramento e controle de vetores,
sendo fundamental destacar que, para este ltimo, o fato de haver a necessidade de
articulao com diversos atores institucionais para sua gesto pode ser um fator que
compromete a integrao. Ainda que tenham obtido duas indicaes de restrio,
os resultados demonstram que esses programas podem ser interessantes para serem
incorporados e executados em Sistemas de Gesto Ambiental, corroborando com a
proteo ambiental e com a manuteno de condies adequadas para o funciona-
mento do empreendimento.
Por fim, o programa ambiental para o qual foram obtidos os resultados menos
favorveis para a sua incorporao e execuo por Sistemas de Gesto Ambiental foi
95
o programa Conservao e uso do entorno, o qual apresentou a classificao de res-

trio a partir de todos os indicadores de gesto utilizados. Ainda que esse programa
no seja interessante dentro dos compromissos de uma organizao expressos em um
Sistema de Gesto Ambiental a partir destes resultados, fundamental destacar a sua
importncia no ordenamento do uso do entorno para a proteo ambiental e para a
manuteno das caractersticas fsicas e qumicas da gua adequadas para o processo
produtivo, principalmente em relao ao controle das taxas de eroso dos terrenos
do entorno e do consequente aporte de sedimentos para o reservatrio.
4 Concluses
O presente estudo revelou que os programas ambientais de Monitoramento da

qualidade da gua, Conservao da ictiofauna e Monitoramento de macrfitas so
aqueles que podem ser mais facilmente incorporados nos compromissos de gesto
ambiental da alta administrao de um empreendimento hidreltrico e, consequente-
mente, no planejamento e na execuo de Sistemas de Gesto Ambiental que visam
certificao ambiental baseada na norma ISO 14001, representando-se como estrat-
gicos para a integrao entre a Avaliao de Impacto Ambiental e Sistemas de Gesto
Ambiental.
Os programas ambientais Supresso da vegetao e de Monitoramento e con-
trole de vetores tambm podem ser analisados na concepo de Sistemas de Gesto
Ambiental por apresentarem relativa potencialidade para sua execuo a partir desse
instrumento, ressalvando o fato do programa Monitoramento e controle de vetores
normalmente requerer a articulao com um universo amplo de atores institucionais
para sua execuo, o que pode torn-lo desinteressante.
O nico programa ambiental derivado da Avaliao de Impacto Ambiental que,
de fato, no revelou vantagens para ser considerado no planejamento de Sistemas de
Gesto Ambiental de usinas hidreltricas foi aquele relacionado Conservao e uso
do entorno.
Enfatiza-se, por fim, que o objetivo do presente trabalho no foi o de esgotar
as anlises sobre o referido problema de pesquisa, visando sim identificar aspectos
que venham contribuir com a necessidade de integrao dos instrumentos de pol-
96
tica ambiental, no sentido da busca de um desenvolvimento com adequada proteo

ambiental e de uma atuao mais consciente das organizaes no que se refere ao
planejamento e gesto ambiental dos empreendimentos hidreltricos.
Por fim, o fato de haver programas ambientais derivados de processos de Avalia-
o de Impacto Ambiental de usinas hidreltricas que se apresentam com restries
para sua execuo por meio de Sistemas de Gesto Ambiental, em hiptese alguma,
sugere que tais programas no sejam dotados de relevncia no mbito do planeja-
mento e da gesto ambiental de empreendimentos hidreltricos, devendo ter sua exe-
cuo muito mais relacionada ao prprio contexto ps-aprovao (avaliao e moni-
toramento) da prpria Avaliao de Impacto Ambiental do que por meio de Sistemas
de Gesto Ambiental.
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manejo e sistemas em cascata. RiMa, So Carlos, 2006.
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http://www.ibama.gov.br/licenciamento. Acesso em ago/2009.
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ais, aes de manejo e sistemas em cascata. RiMa, So Carlos, 2006.
[20] SANTOS, R. F. Planejamento ambiental: teoria e prtica. Ed. Oficina de

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[21] CAMPOS, P. M. P. Relatrio de impacto ambiental das usinas hidreltricas de

Santo Antnio e Jirau. Furnas Centrais Eltricas S.A.; Odebrecht C. N., Porto
Velho, 2005.
[22] CONSRCIO MADEIRA ENERGIA S. A. Projeto bsico ambiental: apro-

veitamento hidreltrico Santo Antnio. Consrcio Madeira Energia S.A. Porto
Velho, 2008.
99

1076 7481 1 PB

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Possibilidades para a Gesto de Programas Indicados na

Avaliao de Impacto Ambiental de Empreendimentos

Possibilities for Management of Programs Listed in the

Bruna Letcia Dilger Fernandes

Evandro Mateus Moretto

Resumo: Parte do processo de Avaliao de Impacto Ambiental est dedicada pro-

Recebido em 28/12/2010 - Aceito em 01/07/2011.

os programas de Monitoramento da qualidade da gua, Conservao da ictiofauna e

Palavras-chave: avaliao de impacto ambiental; licenciamento ambiental; projeto

Abstract: Part of the Environmental Impact Assessment process is dedicated to the

Key words: environmental impact assessment, environmental licensing environ-

A Avaliao de Impacto Ambiental AIA um instrumento de poltica ambien-

ambiental da implantao e da operao de um empreendimento, tendo sido inter-

cionalizar os investimentos no empreendimento. Como exemplo dessa complemen-

A busca da melhoria contnua do desempenho ambiental no processo produtivo,

liao de Impacto Ambiental, normalmente abrange as trs fases do ciclo de vida

O presente trabalho pautou-se na anlise dos programas ambientais do Projeto

Para a identificao de programas ambientais que so recorrentes em processos

tido de apresentar a importncia de sua gesto para o processo produtivo. A seguir

Programa ambiental 1. Supresso de vegetao: Esse tipo de programa tem como

Programa ambiental 2. Monitoramento da qualidade da gua: Conforme Valle

Programa ambiental 3. Monitoramento de macrfitas: Programas dessa natureza

Programa ambiental 4. Conservao da ictiofauna: A ictiofauna que habita o rio

Programa ambiental 5. Conservao e uso do entorno: Visa manuteno da

do tempo de vida til do reservatrio na gerao de energia a partir do controle do

Programa ambiental 6. Monitoramento e controle de vetores de doenas: As

Indicador 1. Previso legal:

Indicador 3. Abrangncia temporal:

de implantao e de operao do empreendimento hidreltrico representa uma van-

Indicador 4. Abrangncia espacial:

pactos de primeira ordem diretamente resultantes dos aspectos do empreendimento).

Indicador 5. Melhoria contnua:

A partir disso, as maiores possibilidades de gerenciamento de programas ambi-

3.1 Anlise dos programas ambientais

A seguir, esto analisados os seis grandes tipos de programas ambientais, deriva-

Indicador 1. Previso legal

aqueles que no decorrem de legislao existente.

Tabela 1. Classificao dos programas ambientais de usinas hidreltricas de acordo com

Por outro lado, os programas Monitoramento de macrfitas aquticas e de Con-

Tabela 2. Classificao dos programas do Projeto Bsico Ambiental de usinas hidreltricas

Por outro lado, os programas Supresso da vegetao, Conservao e uso do en-

Indicador 3. Abrangncia temporal

Tabela 3. Classificao dos programas do Projeto Bsico Ambiental de usinas hidreltri-

Vale salientar o fato do programa Conservao e uso do entorno estar previsto

revela uma fraqueza do prprio processo de concepo do projeto bsico ambiental

Indicador 4. Abrangncia espacial

Tabela 4. Classificao dos programas do Projeto Bsico Ambiental de usinas hidreltricas

Todos os programas ambientais analisados abrangem necessariamente a rea di-

Indicador 5. Melhoria contnua

Tabela 5. Classificao dos programas do Projeto Bsico Ambiental de usinas hidreltricas

De acordo com esse indicador, apenas para o programa ambiental Conservao e

3.2 Sistematizao dos resultados

Na tabela 6, possvel verificar a sistematizao dos resultados obtidos pelas an-

Esses resultados demonstram que os programas Monitoramento da qualidade da

Tabela 6. Ranqueamento dos programas ambientais segundo o seu emprego favorvel na

Em uma classificao intermediria de potencialidades (3 indicaes), esto os

o programa Conservao e uso do entorno, o qual apresentou a classificao de res-

O presente estudo revelou que os programas ambientais de Monitoramento da

tica ambiental, no sentido da busca de um desenvolvimento com adequada proteo

[1] SNCHEZ, L. E. Avaliao de Impacto Ambiental: conceitos e mtodos. Ed.

[2] MEDAUAR, O. Coletnea de Legislao Ambiental. Revista dos Tribunais,

[3] MORETTO, E. M. Anlise da argumentao dialtica que considera o licen-

[5] SNCHEZ, L. E. Avaliao de impacto ambiental e seu papel na gesto de