FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS PLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ANALISIS DE LA CONSTITUCION DEL

ARTICULO 22 Y COMENTARIO DE LOS
PRINCIPIOS.

AUTORA:
KAROL RIVEYRO MENDOZA

ASESOR:
ABOG. HECTOR FERNANDO VICENTE YAYA

PUACALLPA PER
2017

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Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realizacin de la persona.

COMENTARIO

El trabajo es el esfuerzo humano, fsico o intelectual, aplicado a la produccin con

el propsito de la obtencin de riqueza. La constitucin seala que es a la vez un
deber y un derecho, y que es la base del bienestar social, ya que mediante l, todos
podemos obtener lo que quiere para vivir y progresar. El trabajo es tambin uno de
los medios de realizacin de la persona en mltiples sentidos. Primero porque le
permite ganar legtimamente su sustento. Pero adems hace que la persona
transmita a su quehacer sus propias capacidades, y ello mismo es ya un vehculo
de realizacin, no importa cul trabajo efecte, pues todas las actividades laborales,
dentro de la ley, contribuyen con la riqueza del pas.

El contenido esencial del derecho al trabajo, tiene dos aristas: uno general, como
principio general que importa la aplicacin de herramientas y mecanismos de
proteccin a favor del trabajador, esto es, el principio protector como pauta de
actuacin del Estado, y otro concreto que se expresa en las manifestaciones o
etapas del desarrollo de la relacin laboral (contratacin, promocin, extincin, etc.)

Sobre la primera manifestacin del derecho al trabajo, el propio Colegiado

Constitucional ha indicado que: El Derecho del Trabajo no ha dejado de ser tuitivo
conforme aparecen de las prescripciones contenidas en los artculos 22 y
siguientes de la Carta Magna, debido a la falta de equilibrio de las partes, que
caracteriza a los contratos que regula el derecho civil. Por lo que sus lineamientos
constitucionales, que forman parte de la gama de los derechos fundamentales, no
pueden ser meramente literales o estticos, sino efectivos y oportunos ante
circunstancias en que se vislumbra con claridad el abuso del derecho en la
subordinacin funcional y econmica

El tema ms controvertido es el siguiente, el Tribunal Constitucional ha interpretado

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que el derecho al trabajo reconocido en la Constitucin otorga al trabajador
proteccin contra un despido si expresin de causa, y ello importa que el trabajador
tenga derecho a ser repuesto en una accin de amparo.

Para el Tribunal, el derecho reconocido en el artculo 22 de la Constitucin, importa

la imposibilidad de no ser despedido sino por causa justa, de tal manera que
cualquier despido sin expresin de causa, resulta atentatorio con la Constitucin
Este Tribunal estima que el contenido esencial de este derecho constitucional
implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por
otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. Aunque no resulta
relevante para resolver la causa, cabe precisar que, en el primer caso, el derecho
al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que
la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un desarrollo
progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del derecho
es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del derecho al trabajo
entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.

Lo que se exige en la Constitucin, es una proteccin adecuada contra el despido,

y sta exige el pago de una indemnizacin. No se vaca de contenido a la estabilidad
laboral si no se sanciona con la reposicin los casos de despidos incausados. El
contenido esencial a la estabilidad laboral, supone una proteccin que, en funcin
al mandato constitucional y a las normas internacionales, tiene contenido diverso
(reposicin, indemnizacin, seguro de desempleo y otra forma de proteccin)

Por ello, el Estado no slo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a
un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario (artculo
27. de la Constitucin), sino que, adems, debe garantizar la libertad de elegir la
actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para la subsistencia;
es decir, debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que
realiza actividades econmicas por cuenta propia, ejerciendo la libertad de empresa
que la Constitucin reconoce.

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Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin
prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad
y al impedido que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial

mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.

Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales,

ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

COMENTARIO

Primer Prrafo del Artculo 23

Segn la Constitucin, el Estado debe brindar proteccin especial a tres grupos de

trabajadores:

1. A la madre, para asegurar que en caso de que est embarazada tenga un

adecuado tratamiento laboral, como tambin para garantizar que la madre de familia
tenga ciertas consideraciones adicionales, para el beneficio de sus hijos.

La proteccin a la madre trabajadora se da a travs de la legislacin previsional,

principalmente, debindose mencionar entre otros, al subsidio por lactancia, el
descanso pre y post natal, as como el permiso por lactancia materna durante el
primer ao de edad del hijo.

2. Al menor de edad, evitando cualquier tipo de explotacin por su condicin de tal.

El trabajador menor de edad, se encuentra sujeto a reglas especiales relacionadas

con el tipo de actividad y la jornada de trabajo. Las reglas en referencia se

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encuentran en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. El trabajo de los menores de
edad no puede estar sujeto a restricciones tales que dificulten dicha contratacin.

La Constitucin de 1979 no haca mencin alguna a un rgimen de proteccin

prioritaria para los trabajadores menores de edad. Solamente sealaba que la ley
determinara las condiciones de trabajo de las mujeres y menores.

3. Al minusvlido - en este espacio se comprende a los que poseen limitaciones o

retraso mental -, tratando de compensar la desventaja comparativa frente al
trabajador con sus plenas potencialidades.

La declaracin sobre la proteccin del Estado al impedido que trabaja ha sido objeto
de incorporacin por la Constitucin vigente. Debemos tener presente que, en
trminos generales, la legislacin no se ha preocupado por la situacin de los
impedidos. Es posible que ello se haya debido a la falta de tradicin guerrera de
nuestro pas y a su intervencin en pocos conflictos blicos. Los pases que mayor
sensibilidad han mostrado por los impedidos han sido justamente aquellos que
cuentan con un fuerte contingente de veteranos de guerra y se han visto obligados
a recompensarlos con beneficios y conocimientos.

En aplicacin del mandato constitucional, se han dictado algunas normas legales

relacionadas con el trabajo de los discapacitados, por ejemplo:

- Ley N 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, publicada el 06 de

enero de 1999. Esta Ley, dedica su Captulo IV, a la promocin y al acceso y
permanencia en el empleo, as como las condiciones del mismo, de las personas
con discapacidad. D.S. N 003-2000-PROMUDEH, que aprueba el Reglamento de
la Ley General de la Persona con Discapacidad, publicado el 05 de abril del 2000.

- D.S. N 052-2001-PCM, que ratifica la Convencin Interamericana para la

Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad, publicado el 03 de julio del 2001.

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Segundo, Tercer y Cuarto Prrafo del Artculo 23

El segundo prrafo de este artculo obliga al Estado a promover en especial el

crecimiento del empleo productivo y la educacin para el trabajo. El empleo
productivo es aquel que genera nueva riqueza. La educacin para el trabajo es una
enseanza terica y prctica que, a la vez que da los fundamentos necesarios del
conocimiento, capacita para la aplicacin de dicho conocimiento en la vida
cotidiana. La educacin para el trabajo es esencialmente aplicada y, en realidad,
debe ser prestada a travs de todos los grados del aprendizaje obligatorio,
particularmente en la secundaria. Para muchos tambin podr ser impartido por

centros superiores con carreras cortas, y por supuesto, en as universidades. 8

Finalmente, la Constitucin establece dos normas contemporneas muy

importantes:

- Una ratifica la libertad de trabajo ya establecida en el inciso 15 del artculo 2 de la

Constitucin: nadie est obligado a prestar trabajo sin su libre consentimiento.

- La otra establece el derecho del trabajador de cobrar retribucin siempre por su

fuerza de trabajo. Nadie est obligado a trabajar gratis.

Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente,

que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad

sobre cualquiera otra obligacin del empleador.

Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las

organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

COMENTARIO

En primer lugar, es importante destacar que el contrato de trabajo es un acuerdo de

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voluntades entre dos partes, una llamada empleador y la otra trabajador, por el cual
una de ellas se compromete a prestar sus servicios en forma personal y remunerada
(el trabajador) y la otra (el empleador) que se obliga al pago de la remuneracin
correspondiente y que, en virtud de un vnculo de subordinacin, goza de las
facultades de dirigir, fiscalizar y
sancionar los servicios prestados. La remuneracin es uno de los elementos
esenciales de la relacin laboral.

En el mbito legal, el artculo 4 de la LPCL, indica que el contrato de trabajo se

caracteriza por ser subordinado, remunerado y con una prestacin personal del
trabajador.

La remuneracin es todo lo que percibe el trabajador por los servicios prestados,

sea en dinero o en especie. La remuneracin comprende aquellos conceptos que
representan una ventaja o beneficio patrimonial para el trabajador y su familia, sin
tener en cuenta la condicin, el plazo o la modalidad de entrega. No se considera
remuneracin aquellos conceptos que se encuentran excluidos legalmente o que,
por definicin, no ingrese dentro de esta institucin.

Las normas laborales tienen una definicin concreta sobre la remuneracin, por
ejemplo, el artculo 6 de la LPCL, seala que es una remuneracin para todo efecto
legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en
especie, cualesquiera sean la forma o denominacin que se les d, siempre que
sea de su libre disposicin

Las prestaciones que percibe el trabajador deben ser calificadas, en principio, dado
el concepto totalizador y la vis atractiva o la concepcin total y comprensiva de
cuantos beneficios perciba como contraprestacin de sus servicios, como
remunerativas. Si existiera duda sobre los alcances de un concepto que percibe el
trabajador, debera privilegiarse por el carcter remunerativo de la misma.

La Constitucin indica que el pago de las remuneraciones y beneficios sociales

tienen prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador (artculo 24).

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Evidentemente, la cobranza y su enunciado tienen su base en el carcter protector
del Derecho Laboral, de tal manera que el crdito laboral tiene preferencia sobre
una acreencia civil ms antigua y pblica (como puede ser una hipoteca).

Sobre este tema, quienes defienden el sistema econmico del Derecho, sostienen
que el privilegio laboral no puede imponerse sobre garantas reales que son
pblicas y denotan un comportamiento diligente del acreedor, mxime si las deudas
laborales suelen ser ocultas y generarse al cese de la relacin laboral. Al respecto,
Jorge Toyama, considera que: el crdito laboral debe ser protegido pues estamos
ante acreedores ms dbiles, con un poder de informacin reducido y los crditos
tienen carcter alimentario y esencial para el trabajador. En tanto no exista un
sistema que tutele al personal (como un fondo de garanta salarial), no resulta
posible que el crdito laboral ceda ante uno civil.

Marcial Rubio Correa, respecto a las remuneraciones mnimas, menciona que el

Estado fija por norma jurdica como el menor pago posible a un trabajador en el
pas, o en una determinada parte del pas. Esto es porque se supone que si bien el
mercado debe fijar las remuneraciones, funciona imperfectamente con los
trabajadores de menores ingresos y la remuneracin que les fijara sera irrisoria.

En el caso del Salario Mnimo o Remuneracin Mnima Vital (RMV) se debera

tender a su reajuste gradual peridico, segn la necesidad de compensar la prdida
de poder adquisitivo o los aumentos de productividad. Se debera vincular los
reajustes del salario mnimo a la evolucin del costo de una canasta mnima. El
reajuste de los salario debera vincularse a los aumentos de la productividad del
trabajo y la inflacin, como criterios principales; y el reajuste sera mediante la
negociacin colectiva.

Artculo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y

ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas,
el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar
dicho mximo.

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Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su
disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio.

COMENTARIO

La Constitucin fija siempre la jornada mxima y esta es una tradicin que viene
desde el siglo XIX. Cuando el capitalismo empez a organizar las relaciones de
produccin, all a fines del siglo XVIII o principios del siguiente segn los pases,
no haba ley laboral alguna. Las personas empezaron trabajando diecisis horas al
da, sin domingos ni feriados. La inhumanidad de ste rgimen origin pronto
grandes revueltas que fueron extrayendo poco a poco las horas de descanso. La
frmula de estabilizacin fue de ocho horas diarias de trabajo por seis das a la
semana. Esta es la frmula que recoge la Constitucin como mximo. Podr haber
jornadas menores.

La Constitucin de 1993 pretende, en materia de jornada de trabajo, introducir una

sustancia modificacin a la tradicional jornada de ocho horas, permitiendo que el
empleador pueda programar las actividades de forma acumulativa mediante una
jornada atpica, respondiendo as a las necesidades operativas que requieren una
labor intensiva pero que se compense con perodos de descanso ms amplios. Ello
ocurre, por ejemplo, en las labores que se desarrollan en campamentos mineros,
en centrales hidroelctricas apartadas de centros urbanos, en centro de
prospeccin petrolfera, y otros de similar naturaleza. En estas especiales
actividades, se requiere una especfica regulacin de la prestacin de los
servicios, permitindose la posibilidad de acumular das de trabajo que excedan la
jornada de ocho horas diarias, pero que en promedio semanal no excedan e tope

constitucional de 48 horas semanales.16

La consecuencia lgica de la existencia de una jornada de trabajo, que en s implica

un lmite a la extensin de esta, es que surge el concepto de Horas extras y Horas
extraordinarias. Por ella entenderemos el perodo de tiempo laborado

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adicionalmente a la jornada de trabajo, que sea aplicable al trabajador en particular.

Por descanso semanal, debe entenderse como aquel da de la semana durante el

cual el trabajador no est obligado a poner a disposicin del empleador su fuerza
de trabajo, persistiendo la obligacin de este de remunerarlo, como si se tratara de
un da laborado ordinario.

Por vacaciones anuales, se considera que es el disfrute de un perodo continuado

de varios das de descanso al ao por parte del trabajador, percibiendo durante
dicho descanso una remuneracin equivalente a la ordinaria.

Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:

1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.

2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la

ley.

3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el

sentido de una norma.

COMENTARIO

Igualdad de oportunidades sin discriminacin

Esto quiere decir que, a igualdad de condiciones, todas las personas deben tener
la misma oportunidad de realizar el trabajo para el que han sido contratadas e,
inclusive, deben tener igual posibilidad de progresar dentro de ese trabajo. No se
puede hacer discriminaciones de ningn tipo en el tratamiento de este tema, crucial
para la realizacin de las personas en el trabajo.

Un caso saltante y habitual de discriminacin, del que an quedan fuertes rezagos,

es el de la postergacin de las mujeres. Durante los ltimos decenios ha habido un

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intenso movimiento para corregir las diferencias entre hombres y
mujeres en lo que al trabajo se refiere, que solan favorecer a los varones. Es un
proceso que debe continuar y fortalecerse. En pases de pluralidad racial y cultural
como el Per, tambin son notorias las discriminaciones por estas diferencias, que
resultan tan odiosas como las dems 211.

Es evidente que este inciso est vinculado al principio de no discriminacin de las

personas establecido en el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin. Las formas de
discriminacin all prohibidas son las mismas que estn prohibidas aqu. Nos
remitimos a los comentarios hechos en ese inciso.

Sobre el concepto de discriminacin el Tribunal Constitucional, ha indicado lo

siguiente: () este Tribunal en reiterada jurisprudencia, que la igualdad se
encuentra resguardada cuando se acredita la existencia de los dos requisitos
siguientes: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento
de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes, y b) paridad,
uniformidad y exactitud de trato o relacin intersubjetiva para las personas sujetas
a idnticas circunstancias y condiciones. En buena cuenta, la igualdad se configura
como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacin jurdica
alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren
en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable para
esa diferencia de trato.

La existencia de criterios objetivos, parece ser el tema central para que el Tribunal
acepte una diferenciacin, tal como puede apreciarse en la siguiente sentencia:

()Respecto a que la pretendida aplicacin del horario genera una situacin de

discriminacin, debe destacarse que, conforme lo ha expuesto la propia
demandante, el horario de doce horas de trabajo se aplica nicamente a los
trabajadores de la seccin Operaciones en Mina, y que,dada la naturaleza de la
labor que desarrollan los trabajadores de dicha seccin, es evidente que tiene que
existir un trato diferenciado, pues se dan situaciones fcticamente distintas que
justifican, objetiva y razonablemente, la adopcin de un horario de trabajo diferente,

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que en nada afecta la dignidad de los trabajadores.

Principio de Irrenunciabilidad de Derechos

Este dispositivo equivale a decir que los derechos laborales se mantienen, an en

los casos en que la actitud del trabajador sea contraria a tal reconocimiento. La
renuncia de derechos por parte de un trabajador es tcnicamente contraria a toda
norma de orden pblico, y por consiguiente es un acto jurdico nulo.

Es otra norma protectiva de la parte dbil de la relacin laboral porque, en contextos

en los que la necesidad de trabajo es mayor que la cantidad de puestos disponibles,
sera muy fcil lograr la renuncia a derechos laborales de
parte de quienes estaran por ser contratados. De esa manera, no habra poltica
laboral ni social que pudiera ser aplicada en un contexto determinado. El Derecho
Laboral, el Constitucional u otras normas de rango menor, son de cumplimiento
obligatorio e irrenunciable porque sus regulaciones son el mnimo indispensable
que objetivamente decide aceptar la sociedad en materia de condiciones humanas
para que se desarrolle la relacin laboral.

Este principio de Irrenunciabilidad de derechos, equivale a decir que el trabajador

que expresa voluntad, renunciando a ellos, realiza un acto nulo, porque es una
declaracin de voluntad, que va contra norma de orden pblico, y por tanto, es
aplicable el principio contenido en el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil,
que dice Es nulo el acto jurdico contrario a las leyes que interesan al orden pblico
o a las buenas costumbres

Principio Indubio Pro Operatio

Este principio consiste, en que existe una norma de interpretacin dudosa, y entre
las posibilidades, existe una que beneficia al trabajador ms que otra. Tambin es
necesario que dicha duda no pueda ser solucionada por los mecanismos
tradicionales de la interpretacin jurdica, es decir que sea insalvable.

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Segn este principio, debe existir duda insalvable sobre el sentido de una norma.
La duda insalvable reclama dos requisitos:

- Que haya duda y no una laguna del Derecho. La diferencia es fundamental: en

la duda existe una norma jurdica cuyo sentido no es claro. En la laguna del
Derecho debera haber una norma que diera regulacin a una situacin que la
requiere, pero no la hay.

- El segundo requisito es que se trate de una duda insalvable. Esto quiere decir que,
luego de utilizar todas las tcnicas de aplicacin del Derecho, debe quedar todava
una duda que no pueda ser eliminada sobre el sentido normativo de la disposicin.
No hay duda insalvable cuando el significado de la norma es claro pero
inconveniente.

Slo cumplidos los supuestos anteriores se procede a aplicar el principio que, en

sntesis, est teleolgicamente ordenado para beneficiar al trabajador y no al
empleador en la solucin de la duda.

Por otro lado, en el Expediente 990-97-AA/TC, se aplic el principio de indubio pro

operatio para la interpretacin de la ausencia de un supuesto en el proceso de
evaluacin, y dicha falta de regulacin normativa fue interpretada de la manera ms
favorable, al trabajador :

()Que, de autos se aprecia que el actor fue calificado por su jefe inmediato con
treintids puntos, tal como consta del documento que corre en autos a fojas ciento
cuarentiocho y luego esta puntuacin fue modificada a veinticuatro puntos por el
jefe inmediato superior, entindase que el jefe inmediato es el que labora
directamente con el trabajador y como tal es el facultado a calificar, as se establece
en el Reglamento de Evaluacin, no obstante tambin puede entenderse que el jefe
inmediato superior s puede ratificar "contrario sensu", tambin puede no hacerlo
como sucedi en el presente caso, pero al no existir norma que indique tal opcin,
por la regla del "in dubio pro operario" se debi promediar ambas calificaciones,
obteniendo como resultado veintiocho puntos, el cual hubiese permitido que el actor

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contine trabajando, ya que su nota hubiese sido aprobatoria; en tal sentido en
mrito a este principio constitucional consagrado en el inciso 3) del artculo 26 de
la Carta Magna vigente, la presente accin resulta amparable.

El principio de indubio pro operatio tiene un reducido marco de actuacin, solamente

en caso de duda sobre interpretacin de una norma, se debe escoger por aquella
que favorece al trabajador. Por lo tanto, cuando se discute sobre la valoracin de
pruebas en un proceso judicial, cuando se debe brindar una solucin concreta en
caso de ausencia de normas, cuando el empleador o el Estado suprimen o reducen
un beneficio o cuando el trabajador acepta una condicin menos ventajosa que la
prevista legalmente, estamos fuera del alcance del principio de indubio ro operatio.
De pronto, en los casos mencionados, se podra aplicar principios y reglas basadas
en el principio protector del Derecho Laboral pero no en el principio de indubio pro
operatio.

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