Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica

Relaes Internacionais

Thiago Moreira de Souza Rodrigues

2012
 UNIDADE 1
A Emergncia das Relaes
Internacionais

Objetivos Especficos de Aprendizagem

Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ff Compreender o vnculo entre a formao dos Estados Modernos
e o surgimento das relaes internacionais;
ff Conhecer o conceito de soberania moderna;
ff Compreender a emergncia do sistema internacional moderno
com suas caractersticas fundamentais; e
ff Entender mais sobre o processo histrico que marcou o despontar
dos Estados-Nao.
 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

A Emergncia das Relaes

Internacionais
Caro estudante,
Nesta Unidade, estudaremos a emergncia das relaes
internacionais e os principais elementos e regras que a
conformam. Para tanto, voc dever acompanhar o processo
de formao dos Estados Modernos, observando suas
principais caractersticas polticas e conceituais com o objetivo
de que, ao final, voc possa demarcar o contexto histrico-
poltico no qual despontam as relaes internacionais.

Dois Mapas e um Processo Histrico

usual que incios de jornadas comecem com uma consulta a

mapas. Mais ainda quando iniciamos um percurso pelas imensides
geogrficas e conceituais com as quais nos desafiam as relaes
internacionais. Ento, faamos algo assim: se detenha alguns instantes
na Figura 1 e depois siga a leitura.

Figura 1: Mapa TO
Fonte: Dreyer-Eimbcke (1992, p. 48)

Mdulo 8 15
Relaes Internacionais

O mapa apresentado na Figura 1 foi produzido no sculo XII

em algum lugar da Europa Central e, por mais incrvel que possa nos
parecer, ele foi pensado como um mapa-mndi, ou seja, pretendia
representar todo o mundo. Mas que mundo era esse?
difcil reconhecer nesse mapa qualquer trao familiar dos
contornos e litorais dos continentes ou outras marcas geogrficas
(rios, oceanos, cadeias de montanhas, mares interiores) que hoje
encontramos estampados em qualquer agenda escolar. Mas no so
apenas as ausncias que chamam a ateno. Esse mapa tambm
traz algumas presenas curiosas. Volte ao mapa um instante e
repare: em cada um dos quatro cantos, figuras montadas em nforas
e tocando espcies de trombetas representam os quatro ventos, ou
os quatro pontos cardeais. Na parte superior, por sua vez, possvel
ver um casal bem conhecido: Ado e Eva, acompanhados da
serpente. Eles esto numa poro de terra que, no mapa, representa
a sia. O centro do mapa conta com um retngulo vertical rajado
que representa o Mar Mediterrneo: sua esquerda, est a Europa;
sua direita, a frica.
Mapas como esse, segundo Dreyer-Eimbcke (1992), foram
Como os europeus produzidos por toda a Idade Mdia, e eram conhecidos como
esperariam ainda at
Mapas TO, porque representavam a Terra como um disco (O)
a viagem de Cristvo

v
Colombo, em 1492, para marcado com um T central, cujo trao vertical da letra era o Mar
conhecer a Amrica, ela Mediterrneo e o trao horizontal, os rio Don, o Mar Negro e o rio Nilo,
no consta no mapa. separando frica e Europa da sia. A poro de terra que aparece
na extremidade direita a Terra Australis (Terra do Sul), continente
mitolgico que os europeus medievais imaginavam existir. Enfim, os
trs continentes eram circundados por um oceano que desaguava em
um abismo infinito...
Do ponto de vista geogrfico, chama a ateno a falta de
relao entre o que est representado e o que hoje sabemos serem os
continentes. No entanto, essa caracterstica no se devia apenas ao
desconhecimento real dos continentes ou falta de instrumentos de
observao e medio. Predominava uma viso do mundo moldada
pela religio catlica que fazia do mapa-mndi medieval no uma
representao do mundo fsico, mas uma ilustrao da Terra segundo
a Bblia e a Igreja. Assim, podemos notar que no centro do mapa

16 Bacharelado em Administrao Pblica

 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

est a Terra Santa (Judeia), lugar

de nascimento de Jesus Cristo e por Saiba mais Gerhard Mercator (1512-1594)

isso, na lgica catlica medieval, Nascido na atual Blgica, considerado o primeiro grande
o centro do universo. Supe-se cartgrafo moderno. Mercator foi um homem do

que esse mapa foi produzido por Renascimento, formado numa nova tradio que confrontava

pessoas, provavelmente monges, a teologia crist medieval, voltando sua ateno ao homem e
s questes mundanas. Quando ele orientou o mapa para o
que no devam ter conhecido muitas
Norte, demonstrou que a viso de mundo havia mudado: era
regies diferentes daquelas em que
a Europa mais especificamente a Europa Ocidental que,
nasceram. Ele no foi desenhado
conquistando terras e povos em outros continentes, tornava-
para orientar viajantes ou para situar
se o centro poltico, cultural e econmico do mundo. Sua forma
concretamente algum no mundo.
de projetar o mundo tornou-se predominante e no pode ser
Tal mapa se destinava a mostrar aos entendida apartada do seu significado poltico: a Europa
seus contemporneos como o mundo representada como centro do mundo. Fonte: Elaborado pelo
existia concebido por Deus. autor deste livro.
Alguns sculos mais tarde
encontramos um mapa bem diferente. No se trata de um mapa-
mndi, mas de um mapa da Europa e parte da sia Menor, que
registra o norte da frica e at mesmo uma ponta no extremo leste
da Amrica do Norte. Tal mapa foi produzido por Gerhard Mercator
e segue para a sua observao (Figura 2).

Figura 2: Europa, 1595, por Gerhard Mercator

Fonte: Dreyer-Eimbcke (1992, p. 49)

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Relaes Internacionais

As diferenas so inmeras
Saiba mais Projees Azimutais com relao ao Mapa TO (Figura
Que elegem um continente ou parte do 1): o mapa apresentado na Figura
planeta, centralizando-o, e a partir da 2 traz uma imagem muito mais
representam o restante em perspectiva. prxima da que conhecemos hoje.
A bandeira da ONU talvez seja o exemplo mais amplamente
Mas pensemos um pouco mais no
conhecido de uma projeo azimutal, no caso uma projeo
que diferencia esses dois mapas.
azimutal polar rtica. O objetivo dessa projeo foi
Um primeiro item a ser ressaltado
precisamente no valorizar nenhum continente ou regio
a ausncia das figuras dos
em detrimento de outras. Assim, os continentes povoados
( exceo da Antrtida) ficam todos ao redor do rtico, sem
quatro ventos e as de Ado, Eva
que uma regio seja destacada. Desse modo, simboliza-se o
e a serpente no mapa da Figura
princpio da ONU de igualdade entre todos os Estados. Fonte: 2. No lugar dos ventos, vemos
Elaborado pelo autor deste livro. uma nova orientao do mapa
(orientado para o Norte), com
as longitudes e latitudes marcadas. Ainda do ponto de vista
geogrfico, Mercator se preocupou em mostrar com a maior
*Istmo estreita faixa de
terra que liga duas reas fidelidade possvel como era essa poro do mundo, com as
de terra maiores (p. ex., propores entre regies, pennsulas, istmos*, continentes etc.
unindo uma pennsula a devidamente respeitadas e registradas. Desaparecem, na Figura
um continente ou sepa-
2, as personagens bblicas, e a Terra Santa deixa de ser centro
rando dois mares). Fonte:
Houaiss (2009).
do mapa (e do universo).
*Flamengo que natural
Os mapas e suas projees nunca so imparciais
ou habitante de Flandres, ou despolitizados. H, inclusive, outras formas de projetar
regio localizada parte na cartografias que questionam o modelo consagrado com
Frana, parte na Holanda Mercator, como por exemplo, as chamadas projees azimutais.
e na Blgica; diz-se de ou
cada um dos dialetos neer-
E no campo poltico, precisamente, que est a diferena
landeses (ou do holan- que mais nos interessa agora. O gegrafo flamengo* destacou
ds), usa-se na Blgica e pores do mapa (Figura 2) com cores e tonalidades distintas
na regio de Dunquerque,
porque estava interessado em mostrar que a Europa dividia-
na Frana. Fonte: Houaiss
(2009).
se, naquele final de sculo XVI, em reinos independentes que
comeavam a coexistir e a competir no espao do Velho Mundo.
Sabemos que reinos tambm existiram na Idade Mdia, quando
foi confeccionado o Mapa TO (Figura 1); no entanto, eles
no eram como os que se consolidavam na poca de Mercator.
A poltica na Europa tinha se transformado significativamente
entre a produo do primeiro mapa (Figura 1) e desse do sculo

18 Bacharelado em Administrao Pblica

 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

XVI (Figura 2): no perodo que separa um mapa do outro, um

modo de organizao poltica, caracterstico da Idade Mdia,
foi gradativamente superado por um novo, centrado na figura
que ficou conhecida como o Estado Moderno.

Para ns, esse processo de evoluo cartogrfica interessa

sobremaneira, pois ao acompanh-lo, poderemos ver como
historicamente surgiram as relaes internacionais.

Os Estados Modernos: novidades

histricas da Idade Moderna
(sculos XV-XVIII)

A Idade Mdia foi, em termos polticos, marcada pela

tenso entre duas foras antagnicas: de um lado, uma grande
fragmentao poltica; de outro lado, projetos universalistas
que visavam a constituio de poderes polticos que reunissem toda
a Europa sob uma mesma autoridade. A Idade Mdia principiou
com o esfacelamento do Imprio Romano do Ocidente, consumado
no sculo V d.C., que levou substituio do modelo poltico
centralizado dos romanos por outro conformado por reinos de origem
brbara, com influncias variadas da civilizao romana, e cujos reis
no conseguiram manter-se como nica autoridade poltica, jurdica
e militar. Segundo Watson (2004, p. 200):

Os reis medievais tinham muito pouca autoridade ou

riqueza fora das possesses de suas prprias famlias.
Eles dependiam de seus vassalos feudais, os duques, os
condes e os bares, que tinham tanto direito a suas posi-
es e funes quanto os reis, tendo responsabilidades
administrativas e militares correspondentes. Os senhores
deviam a seus reis certas obrigaes feudais, da mesma

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Relaes Internacionais

forma como aqueles abaixo deles lhes deviam obriga-

es. Na prtica, muitos grandes senhores feudais eram
suficientemente poderosos para abster-se de suas obri-
gaes.

Apesar da inteno em manter a capacidade de governar

dos imperadores romanos, a descentralizao do poder militar e da
produo econmica (agrcola e local) impediam que os monarcas
consumassem seu projeto de efetivamente governar. No entanto,
esse foi um projeto nunca abandonado pelos reis medievais
(ANDERSON, 2004).
Um exemplo interessante o de Carlos Magno, imperador
dos francos, que insistia em defender sua pretensa origem romana,
supostamente comprovada por um obscuro pergaminho escrito em
latim que ele mesmo, analfabeto, no tinha como ler, mas que levava
consigo como manifestao ritual da legitimidade de seu poder.
Carlos Magno construiu um imperium no sculo IX que pretendia ser
uma reedio do Imprio Romano e que, contando com o apoio da
Igreja Catlica, foi batizado de Sacro Imprio Romano (FOUCAULT,
2002; WATSON, 2004; KRITSCH, 2002). Depois do falecimento
de Magno, o imprio foi dividido entre seus trs filhos; o tero
ocidental deu origem ao reino da Frana e os dois teros orientais,
que compreendiam o que hoje o norte da Itlia, e os territrios
da Alemanha, da ustria, da Holanda, da Blgica, da Sua e da
Repblica Tcheca, seguiram com o nome de Sacro Imprio Romano
Germnico, divido entre principados, ducados e outras unidades
polticas fragmentadas.
O Sacro Imprio Romano foi, precisamente, um dos
dois principais elementos da tendncia de poder universalista
comentada anteriormente. O outro foi a prpria Igreja Catlica,
herdeira da estrutura administrativa romana que, sediada na antiga
capital do imprio, teve como projeto poltico manter a influncia
sobre os poderes locais (reinos, ducados, condados, feudos etc.)
baseada na autoridade religiosa suprema do papado. A Igreja deu
suporte a Carlos Magno porque um novo imperium cristo sobre
toda Europa seria a aplicao do princpio da respublica christiana

20 Bacharelado em Administrao Pblica

 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

(repblica crist) que concebia o continente como uma s unidade,

orientada pela Igreja de Roma, reunida na f e superior a todo tipo
de diviso poltica.
A sorte dos monarcas medievais
no mudaria at que um conjunto Saiba mais Liga Hansetica
radical de mudanas sociais, religiosas Foi uma associao de cidades do Sacro Imprio, que se
e econmicas abrisse a possibilidade constituiu visando manuteno dos privilgios comerciais
de alteraes significativas nas relaes de seus mercadores e o monoplio da navegao nos mares
polticas europeias. A Baixa Idade Bltico e do Norte da Europa. Sua origem est nas primitivas
Mdia, delimitada entre os sculos XI e associaes de mercadores, e principalmente nas ligas urbanas
XV, foi um perodo de grande agitao que se formaram no Imprio desde a segunda metade do
na Europa: fomes, secas e pestes sculo XIII. Fonte: S (2010).

conviveram com a intensificao do

comrcio, o reaquecimento da vida cultural e econmica em centros
urbanos, a inaugurao das primeiras universidades, o incremento
nas artes e a crise dentro do catolicismo que gerou dissidncias e
contestaes que culminaram com a Reforma Protestante, j no sculo
XVI. Do ponto de vista econmico, as cidades italianas de Veneza e
Gnova tornaram-se pontos de intensa atividade comercial com o
oriente, potencializando o trnsito e as relaes mercantis em toda
Europa. No norte do continente, associaes de cidades, como a Liga
Hansetica, dinamizaram a circulao de riquezas e pessoas em terras
germnicas e nrdicas.
O fortalecimento do comrcio e o florescimento de cidades
mercantis impulsionaram a formao e organizao de um grupo
social que no se enquadrava completamente aos jogos de obrigaes
feudais: a burguesia comercial. As cidades mantinham relaes por
vezes tensas com os poderes polticos da era feudal e a burguesia
comercial ressentia-se das dificuldades que encontrava para
desenvolver seus negcios. As mais conhecidas dessas dificuldades
eram tributrias, monetrias, polticas e de segurana: a fragmentao
poltica medieval implicava na existncia de muitas unidades
polticas, cada qual com seus impostos, suas moedas e autoridades
polticas. Segundo Schiera (2007, p. 426), havia uma [...] incipiente
burguesia, em vias de achar o prprio espao exclusivo de ao nas
coisas do mundo [...] cada vez mais [necessitada] de regimes de
segurana imediata e atual.

Mdulo 8 21
Relaes Internacionais

Esse interesse das burguesias comerciais em maior estabilidade

poltica e segurana para seus negcios convergiam com
os projetos de efetivao do poder poltico por parte das
monarquias europeias. Por qu?

O fortalecimento do poder monrquico interessava burguesia

porque faria dos reinos unidades polticas com uma autoridade central
que produziria leis uniformes, estabeleceria padres monetrios e de
pesos e medidas, alm de fazer cessar as guerras locais e submeter
os poderes militares feudais, garantindo segurana propriedade
e vida dos comerciantes. J para as monarquias, a aliana com
a burguesia traria os recursos financeiros necessrios para custear
o aparelhamento militar e institucional sem o qual os reis no
conseguiriam nem sujeitar os senhores feudais, tampouco sustentar
as foras armadas e o aparato burocrtico-institucional (ministrios,
polcia, tribunais etc.), fundamentais para exercer o governo sobre
um territrio e uma populao.
A partir dos sculos XIV e XV, o retorno dos europeus cultura
clssica (grega e romana), conhecido como Renascimento, no
ficou restrito s artes. A ateno tambm foi grande com relao s
experincias jurdicas e polticas dos romanos. Primeiro nas cidades
do norte da Itlia, depois se espalhando pelos reinos da Europa,
autores comearam a ler e traduzir pensadores clssicos, alm de
produzir novas obras influenciadas por eles. Assim, os reinos feudais
mudavam rapidamente de feio, com os monarcas se fortalecendo,
e com ideias reprocessadas dos antigos justificando uma nova forma
de exerccio de poder poltico. Segundo Anderson (2004, p. 26),
a [...] adoo da jurisprudncia romana reside na tendncia dos
governos monrquicos crescente centralizao dos poderes.
A expresso-chave desse processo centralizao do
poder poltico. O desafio dos monarcas era concentrar em si a
capacidade de governar, ou seja, segundo Michel Foucault (1995, p.
244), no apenas gerir as estruturas administrativas do Estado, mas
[...] a maneira de dirigir a conduta dos indivduos ou dos grupos.
Para governar ou conduzir a conduta de pessoas e grupos sociais

22 Bacharelado em Administrao Pblica

 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

o monarca precisava reunir alguns recursos. Primeiro, necessitava

decidir que conduta queria impor aos outros; ou seja, havia que
produzir leis que sintetizassem suas ordens e vontades. Para tanto,
se cercou de juristas e historiadores que trabalharam para justificar
seu poder do ponto de vista legal e histrico. Mas editar uma lei
no bastava. Para governar de fato, o rei precisava ter meios para
garantir a obedincia.

E como ter certeza de que uma ordem seria cumprida?

Essa garantia no existiria sem que o rei tivesse como obrigar

algum a obedecer, caso essa pessoa no o fizesse espontaneamente.
Isso somente se garantiria pela fora.
Em outras palavras, os reis precisavam contar com a
capacidade de coao para transformar pessoas em sditos. Isso *Sdito aquele que est
sujeito vontade de outro.
s seria alcanado se ele fosse concretamente mais forte que todos
No ingls, sdito diz-se
os outros que pretendia governar. O rei deveria ter sob seu controle
subject, palavra que
foras militares capazes de derrotar e desarmar os senhores feudais tambm significa sujeito
que no aceitassem a nova forma de organizao da poltica na tanto no sentido de indi-

qual o monarca efetivamente governava todo o territrio e toda vduo por exemplo
aquele sujeito quanto
a populao. Essa fora tambm seria necessria para governar
no sentido de estar sujei-
cotidianamente, punindo e ameaando com punio quem ousasse tado a algum. O mesmo
desobedecer a lei, ou seja, a prpria vontade do rei. acontece, por exemplo,

O novo Estado que surgia, encabeado por um rei que no francs sujet. Fonte:
Elaborado pelo autor
efetivamente pretendia governar, se consolidou na medida em que
deste livro.
a monarquia constituiu exrcitos fortes para poder impor-se em seu
prprio reino. Esses novos exrcitos foram tambm inspirados no
modelo romano, recuperado por pensadores como Nicolau Maquiavel
(1999; 2006), que viveu entre 1469 e 1527, e recomendou a formao
de foras armadas de sditos do reino (e no as pouco confiveis
tropas mercenrias) que fossem permanentes (ou seja, sempre a
postos) e profissionais (com um corpo treinado e assalariado). Com
o apoio burgus, os prncipes europeus puderam financiar exrcitos
numerosos, a construo de novas fortalezas e a utilizao do mais

Mdulo 8 23
Relaes Internacionais

poderoso recurso militar desenvolvido at a inveno da bomba

atmica: a plvora.
As armas de fogo, muito caras e difceis de manejar na
poca, foram fundamentais para que as milcias medievais com
seus cavaleiros, espadas, lanas e armaduras fossem derrotadas
categoricamente pelos recm-formados exrcitos reais (KEEGAN,
2002). Portanto, a nova forma de Estado que surge no final da Idade
Mdia teve como caracterstica fundamental a centralizao do poder
poltico nas mos do monarca, centralizao que s foi possvel com
a concentrao de poder coercitivo em favor do rei. Sobre esse trao
especial da nova organizao poltica que ficou conhecida como
Estado Moderno h uma passagem, hoje clssica, do socilogo
alemo Max Weber que importante que voc conhea:

[...] o Estado moderno um agrupamento de dominao

que apresenta carter institucional e que procurou (com
xito) monopolizar, nos limites de um territrio, a violn-
cia fsica legtima como instrumento de domnio e que,
tendo esse objetivo, reuniu nas mos dos dirigentes os
meios materiais de gesto. (WEBER, 1993, p. 62).

Nesse trecho, h trs questes que so importantes para frisar:

ff
Weber afirma que o Estado uma instituio, ou seja,
um conjunto de agncias especializadas, escritrios,
departamentos, ministrios, tribunais, secretarias etc.
que visam tornar possvel a prtica do governo a partir
de uma autoridade centralizada;
ff
esse poder centralizado reuniu nas mos do Estado os
recursos necessrios para governar (os meios materiais
de gesto) porque dispe do monoplio legtimo
da fora fsica, ou seja, s poderia haver uma nica
autoridade armada legtima e legal; sem isso, seria
impossvel governar; e
ff
esse poder de governar se daria nos limites de um
territrio, portanto, o Estado tem fronteiras dentro das
quais exerce sua capacidade de governo.

24 Bacharelado em Administrao Pblica

 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

Mas o que significa, mais precisamente, essa capacidade de

governo?

Ela traduz como vimos anteriormente, a capacidade de fazer

e aplicar leis. Essa dupla capacidade que torna possvel gerir
condutas, ou seja, governar ficou conhecida no pensamento
poltico moderno como poder soberano ou soberania. O prncipe
era o soberano em seu reino no s porque estava apto a formular
as leis que desejasse, mas porque tinha os instrumentos institucionais
e coercitivos para ser obedecido. Um dos mais importantes tericos da
nova soberania, o francs Jean Bodin (1530-1596), escreveu na sua
obra mais importante Os Seis Livros da Repblica, de 1576 que:

Assim como o prncipe soberano est isento das leis de

seus predecessores, muito menos est obrigado a suas
prprias leis e ordenanas. [...] por mais que [as leis] se
fundamentem em boas e vivas razes, [elas] s depen-
dem de sua pura e verdadeira vontade. (BODIN, 2006,
p. 53).

Para Bodin era um absurdo que o rei se submetesse

s leis que ele mesmo editava porque ele era a lei e todos
estavam sob ela. O monarca reunia em suas mos o poder de
[...] decidir sobre a guerra e paz, nomear os chefes militares
e os magistrados, emitir moeda, suspender impostos, conceder
indultos e anistias e julgar em
ltima instncia (MATTEUCCI, Saiba mais Absolutismo

2007, p. 1.180). Essa concentrao Modo de organizao e exerccio do poder poltico que deu
de poderes marcante do perodo forma ao Estado Moderno e foi predominante na Europa

conhecido como Absolutismo, o ocidental entre os sculos XVI e XVIII. Nesse regime poltico,

qual foi precisamente a forma de
governo que conformou o Estado
Moderno.
o rei concentrou as funes de legislar, julgar e aplicar a lei,
por isso dizia-se deter o poder absoluto. Um bom exemplo
de monarca absoluto foi o rei francs Luis XIV (1638-1715),
conhecido como Le Roi Soleil (O Rei-Sol), a quem se atribui a
frase Ltat cest moi (O Estado sou eu). Fonte: Elaborado pelo
autor deste livro.

Mdulo 8 25
Relaes Internacionais

Relaes Interestatais, Relaes

Internacionais

As monarquias, portanto, tiveram que travar duas batalhas

simultaneamente: uma dentro do prprio reino contra os senhores
feudais e demais poderes locais e outra externa, contra os poderes
que pretendiam impor-se universalmente: o Sacro Imprio Romano
Germnico e a Igreja Catlica. medida que foram consolidando a
autoridade interna e fortalecendo-se contra os poderes universais,
cada prncipe moderno comeou a coexistir com outros semelhantes
a ele; cada qual pretendendo governar a partir do princpio do
imperator en regno suo (imperador no seu reino), sem aceitar
qualquer intromisso externa ou contestao interna.
Os primeiros documentos que registram claramente a
existncia do Estado Moderno e essa prtica do governo soberano
foram um conjunto de acordos que ps fim Guerra dos Trinta Anos,
em 1648, e ficou conhecido como Tratados de Westflia. Nessa
guerra, dois grupos de Estados se enfrentaram: de um lado franceses
e suecos comandavam uma aliana que se ops a outra liderada
por austracos e espanhis. Era interesse dos franceses consolidar
sua posio de maior potncia continental superando a Espanha e a
ustria e, ao mesmo tempo, afirmar sua independncia de qualquer
poder universal. As alianas poltico-militares no obedeceram mais
critrios religiosos: a Frana era um reino catlico que se aproximou da
Sucia protestante para lutar contra espanhis e austracos catlicos
(GANTET, 2003). Estava em jogo aumentar a posio de poder
e garantir a independncia poltica, ou seja, interesses que
como j havia escrito Maquiavel e voc pde estudar na disciplina de
Cincia Poltica faziam parte de uma lgica prpria do Estado
Moderno e no se confundiam com valores morais ou religiosos.
Os tratados de Westflia celebraram o fim do conflito e
acabaram por registrar os princpios que orientavam a existncia e as
pretenses das monarquias absolutas. O principal desses princpios
foi resumido na frase latina cujus regio, ejus religio cada rei com

26 Bacharelado em Administrao Pblica

 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

sua religio que registrava a autonomia de cada monarca em definir

se seu reino seria catlico ou protestante. Com isso, cada Estado
afirmava sua independncia com relao Igreja e ao Sacro Imprio,
ao mesmo tempo que negava a intromisso de qualquer outro soberano
em seus assuntos internos. O respeito independncia, igualdade
jurdica de todos os Estados e no interveno na poltica interna
de outros Estados tornaram-se, a partir de ento, as regras bsicas a
organizar as relaes interestatais. Regras essas que continuam em
vigor, apesar de todas as transformaes que veremos adiante.
Apenas para que voc veja como esses princpios permanecem
vivos, a Carta das Naes Unidas, de 1945, traz logo de incio os
seguintes trechos:

Artigo 1. Os propsitos das Naes Unidas so: [...] 2.

Desenvolver relaes amistosas entre as naes, basea-
Em um nvel bastante
das no respeito ao princpio da igualdade de direito e de elementar, sistema um
autodeterminao dos povos [...]. conjunto dinmico em

Artigo 2. [...] 1. A Organizao baseada no princpio da que diferentes agentes

interagem. Os autores das
igualdade soberana de todos os seus membros. (BRASIL,
Relaes Internacionais
1945).
referem-se a sistema
interestatal como o
Os Tratados de Westflia so considerados importantes no conjunto formado por

v
Estados soberanos e suas
porque tenham inaugurado as relaes interestatais, mas porque
relaes. Fonte: Elaborado
registraram algo que j existia e estava em prtica: as relaes dos
pelo autor deste livro.
Estados em um sistema de Estados.
A escola terica das Relaes Internacionais realista,

v
assunto que veremos na Unidade 3, descreve esse sistema interestatal
como anrquico, ou seja, um sistema no qual cada Estado viveria
numa espcie de estado de natureza como o descrito por Thomas
Hobbes: no haveria nenhum poder poltico superior aos Estados,
o que permitiria a cada soberano tomar as decises que quisesse na
Voc teve a oportunidade
perseguio de seus interesses. Assim, os Estados poderiam escolher de estudar este tema na
entre o conflito e a cooperao com outros Estados, conforme as disciplina Cincia Poltica.
circunstncias melhor indicassem. Se for necessrio, retorne
disciplina e relembre o
conceito.

Mdulo 8 27
Relaes Internacionais

Voltaremos questo do conflito e da cooperao no incio da

prxima Unidade. Por ora, precisamos ultrapassar outra questo
antes de finalizarmos esta Unidade. possvel que voc tenha
notado o uso da expresso interestatal para descrever as
relaes e o sistema de Estados no incio da Era Moderna. E, a
partir disso, poderia surgir a pergunta: por que usar interestatal
e no internacional? H uma diferena considervel entre
interestatal e internacional que importante saber. Por isso
preste muita ateno para no confundir os conceitos.

A expresso internacional foi cunhada pelo pensador

utilitarista ingls Jeremy Bentham no livro Uma introduo aos
princpios da Moral e Legislao, publicado em 1789. Bentham
pensava que a expresso jus gentium direito das gentes comum
at ento para descrever as regras praticadas pelos Estados para
regulamentar suas relaes, deveria ser substituda por outra que
ele considerava mais apropriada: International Law (direito
internacional). O autor ingls considerava que as relaes entre
os Estados tinham produzido uma dinmica prpria distinta das
questes internas a cada nao, por isso haveria um espao entre
inter as naes a ser reconhecido. No foi coincidncia, no entanto,
que Bentham tenha utilizado o termo Nao como sinnimo de
unidade poltica soberana e que a data da publicao do livro seja
um alerta.
A Revoluo Francesa emergiu em 1789, e foi um
acontecimento poltico e social no qual foram vitoriosas as ideias
liberais e iluministas, dentre as quais se destacava o princpio de
Nao. Segundo Lefort (2003), desde o sculo XVIII passou-se a
considerar nao um grupo de indivduos que partilhasse traos
comuns como idioma, religio, costumes, vises de mundo, territrio,
raa e que, a partir dessa identificao, sentissem compartilhar
de um mesmo passado, presente e futuro. O pensamento liberal,
desde o final do sculo XVII, formulou a crtica do poder poltico
absolutista, defendendo a transformao da ordem poltico-social de

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 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

modo a retirar o poder soberano das mos do monarca e transferi-

lo ao povo, transformando os sditos do rei em cidados da
Repblica, com direitos e deveres para com o conjunto da sociedade.
Essa bandeira fez parte das sublevaes liberais na Inglaterra (sculo
XVII), na Amrica do Norte (independncia dos Estados Unidos, em
1776) e na Frana (com a Revoluo Francesa).
Nesse contexto, sobressaiu a imagem de Nao como
unidade de cidados compartilhando uma mesma realidade poltica,
econmica e social. Surgiu, tambm, a ideia de que cada Nao teria
o direito de ter sua prpria expresso poltica, ou seja, seu Estado
soberano. Passou-se a identificar, principalmente a partir do sculo
XIX, Nao e Estado o que produziu o conceito de Estado-
nao ou Estado nacional para designar os Estados Modernos.
Contudo a vinculao entre nao e Estado no automtica
e tampouco natural. Isso fica mais evidente quando olhamos para a
formao de Estados como a Espanha.
Explicamos: considera-se que o Estado Moderno espanhol
nasceu quando os reinos aliados de Castela e Arago expulsaram
definitivamente os mouros muulmanos da Pennsula Ibrica, em
1492. A partir dessa vitria dos Reis Catlicos Isabel e Fernando, outros
reinos na pennsula foram conquistados ou incorporados formando o
Reino da Espanha. No entanto, a permanncia de prticas culturais
regionais muito fortes, como na Catalunha, Galcia e Pas Basco
so, ainda hoje, marcas vivas de um processo de unificao poltico-
militar que pode ter forjado um Estado Moderno espanhol, mas
no propriamente um Estado-nao espanhol. Os atentados do
Euskadi Ta Askatasuna (ETA, Ptria Basca e Liberdade em basco)
que luta pela independncia do Pas Basco, nos fazem lembrar que
a Espanha moderna no uma suposta expresso poltica de uma
nao espanhola natural que existia antes do Estado. A histria da
construo das nacionalidades na Europa foi, com maior ou menor
intensidade, uma histria violenta.
Quando pensamos nas Amricas, frica, sia e Oceania o
vnculo entre nao e Estado fica ainda mais difcil de ser traado.

Mdulo 8 29
Relaes Internacionais

De forma muito simples, poderamos nos perguntar: como

aplicar esse conceito de Nao a pases que em seu territrio
contam com populaes com tantas prticas culturais distintas?
Como homogeneizar grupos humanos com histrias diferentes,
muitas vezes procedentes de lugares distantes e que hoje
coabitam um mesmo pas? Como padronizar pessoas que
juridicamente so cidads do mesmo Estado, mas que no se
identificam com boa parte de seus cocidados?

Muitas so as crticas feitas ao padro europeu de

nacionalidade e vrias as tentativas de adequ-lo s regies
mais diferentes do globo. Essa discusso importante, polmica e
inconclusa; porm, aqui vamos apenas abrir este espao para sinalizar
a voc questes imprescindveis para nossos estudos subsequentes.
preciso, desse modo, que voc tenha em mente que esse
conceito de Nao e a expresso Estado-nao se difundiram ao
longo do sculo XIX e se consagraram no sculo XX como o modelo
para a organizao poltica das sociedades em todo o planeta.
Ento, quando Estado Moderno e Nao so identificados numa
mesma unidade poltica chamada Estado-nao as relaes entre
Estados passam a ser vistas como relaes entre naes ou
simplesmente relaes internacionais.
Assim, as relaes internacionais so, em seu nvel mais
elementar, relaes interestatais que despontaram com a formao
dos Estados Modernos entre os sculos XVI e XVII: cada Estado
soberano passou a se relacionar com outras unidades semelhantes
produzindo um sistema de Estados com sua dinmica prpria.
Com a fuso jurdico-poltica entre Estado e Nao, as relaes
tornaram-se internacionais. Hoje em dia, como veremos ao longo
das prximas Unidades, as relaes internacionais so muito mais
do que relaes entre Estados. No entanto, era preciso deixar claro
que elas emergem como relaes interestatais que se conformam
num determinado processo histrico acontecido na Europa Centro-
Ocidental. Se as relaes internacionais no sculo XXI recobrem todo
o globo, e se projetam inclusive no espao sideral, seu surgimento foi

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 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

relativamente recente no mais que cinco sculos e inicialmente

circunscrito a uma pequena poro do planeta.
No entanto, os Estados nascidos nesse diminuto continente
se expandiram, conquistando as demais regies da Terra. E quando
americanos, africanos e asiticos ficaram independentes, foi o
modelo estatal herdado dos colonizadores que eles adotaram. Na
primeira dcada do sculo XXI so quase duzentos Estados no
planeta. Entre eles, h relaes novas e outras que remontam quelas
desenvolvidas pelos europeus a partir do final da Idade Mdia. Hoje,
as relaes internacionais, como estudaremos adiante, indicam a
formao de uma poltica global, para alm do meramente inter-
nacional. Com isso em mente, e com os mapas iniciais em mos,
podemos avanar nessa tentativa de compreender melhor o que so
as relaes internacionais.

Complementando
Aprofunde seus estudos, consultando a leitura indicada:
Tratados de Westflia conhea mais sobre o tratado acessando:
<http://avalon.law.yale.edu/17th_century/westphal.asp>. Acesso em:
31 jul. 2012.
The Avalon Project Documents in Law, History and Diplomacy
acesse o site da Universidade de Yale, nos Estados Unidos, e consulte
documentos importantes da histria das relaes internacionais.
Disponvel em: <http://avalon.law.yale.edu/17th_century/westphal.
asp>. Acesso em: 31 jul. 2012.

Mdulo 8 31
Relaes Internacionais

Resumindo
Nesta Unidade pudemos acompanhar o processo hist-
rico-poltico que se deu entre a poca do mapa-mndi produ-
zido pelos monges no sculo XII e aquela do mapa traado por
Mercator no sculo XVI no qual a fragmentao poltica medie-
val, que convivia com as pretenses universalistas da Igreja
Catlica e do Sacro Imprio Romano, foi gradativamente supe-
rada por uma nova ordem poltica. Centrada na figura do Estado
Moderno, a nova ordem instituiu um modo de poder poltico
centralizado no monarca e que no admitia contestaes inter-
nas ou intromisses externas. A regra bsica do respeito abso-
luto soberania vinculou-se, portanto, ausncia de qualquer
forma de governo superior aos Estados. Assim, as relaes inte-
restatais modernas surgiram como um conjunto de interaes
cooperativas ou conflituosas entre essas novas unidades sobe-
ranas, sem leis ou regras que no fossem derivadas da prpria
vontade dos Estados. A principal dessas regras a sintetizada
na frmula cujus regio, ejus religio que, em linhas gerais,
segue orientando a organizao do atual sistema internacio-
nal. Tambm pudemos notar como os Estados Modernos no
so organizaes polticas milenares, muito menos naturais.
Ao contrrio, so organizaes polticas dotadas de uma hist-
ria recoberta de violncias e relaes de fora e que geraram
consigo as relaes interestatais. Por fim, vimos as dificuldades
em torno do termo Nao, que apesar disso se firmou como
prtica poltica a ponto de se identificar com o Estado Moderno
de modo a nomear as relaes entre essas unidades soberanas
de relaes internacionais.

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 Unidade 1 A Emergncia das Relaes Internacionais

Atividades de aprendizagem
Vamos conferir se voc teve um bom entendimento do que
abordamos nesta Unidade? Para saber, realize a atividade
proposta. Caso tenha alguma dvida, faa uma leitura
cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se achar
necessrio, entre em contato com seu tutor.

1. H inmeros filmes que tm como pano de fundo a questo do Estado

e a formao do Estado Moderno e da emergncia das relaes inter-
nacionais. Um deles Elizabeth, de Shekhar Kapur, lanado em 1998.
Assista ou, se for o caso, reveja o filme com ateno, reparando nas
relaes de poder que se formam na corte de Elizabeth I (1533-1603),
filha de Henrique VIII, que foi um dos primeiros monarcas absolutos
da Europa. Note tambm as formas com que vo se estabelecendo
as relaes diplomtico-militares, o choque de interesses do Estado
ingls com o poder universalista da Igreja Catlica e, principalmen-
te, o efeito do exerccio de poder na personagem de Elizabeth: note
como o filme caracteriza a personagem quando ainda princesa e, no
final do filme, a transformao que acontece quando se torna rainha.
Quarenta e cinco anos aps a morte de Elizabeth I foram assinados
os Tratados de Westflia que estudamos nesta Unidade. A seguir, h
a reproduo do Artigo LXXVI do Tratado de Westflia celebrado em
Mnster, no dia 24 de outubro de 1648.

Todos os vassalos, sditos, pessoas, cidades, municipa-

lidades, castelos, casas, fortalezas, florestas, bosques,
minas de ouro e prata, minerais, rios, riachos, pastos;
numa palavra, todos os Direitos, Vantagens e Direitos de
propriedade, sem qualquer reserva, devem pertencer ao

Mdulo 8 33
Relaes Internacionais

mais cristo dos reis [o da Frana], e devem ser incorpo-

rados para sempre ao Reino da Frana, em toda forma
de Jurisdio e Soberania, sem qualquer contestao por
parte do Imperador [do Sacro Imprio Romano], da Casa
da ustria, ou outro soberano: assim, nenhum Impera-
dor ou Prncipe da Casa da ustria dever usurpar ou
pretender qualquer Direito ou Poder sobre as menciona-
das Regies, nesse ou no outro lado do Reno. (ISRAEL,
1967, p. 31-32, traduo do autor deste livro).

Aps assistir o filme e ler o trecho anterior, produza, em at trs

pginas, uma anlise que correlacionando o filme e o trecho do
Tratado, sintetize as questes fundamentais do processo de forma-
o do Estado Moderno e as implicaes internacionais do surgimen-
to dessa forma de organizao de poder poltico.

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