UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ACATN

Contratos Mercantiles

El Fideicomiso en Mxico, sus Caractersticas y Relevancia en el Derecho

Mexicano.

Bravo Carrillo Marcos Zaid

Corts Gmez Ayrton Rodrigo
Montoya Zermeo Josu Alejandro
Rodrguez Hernndez Edson
Vallarta Azuara Sebastian Leandry

Saucedo Aburto Rebeca

Naucalpan de Jurez, Santa Cruz Acatln.

A 27 de septiembre de 2017

1
 Introduccin

El presente trabajo titulado El Fideicomiso en Mxico, sus caractersticas y

Relevancia en el Derecho Mexicano, tiene por objeto hacer un anlisis estructural
sobre la figura jurdica denominada Fideicomiso, esto es porque sin duda la
aplicacin del mismo y la importancia que la presente figura ha obtenido a lo largo
de la historia en nuestro pas es de gran relevancia.

El trabajo estar dividido en cuatro grandes apartados. En los cules se buscar

hacer un recorrido tanto histrico, como jurdico para poder comprender cules son
las razones que han llevado al fideicomiso a tener la importancia que hoy tiene.

El primer apartado denominado Antecedentes, como bien refiere el solo nombre,

se buscar ver cules fueron las figuras en las cules los juristas mexicanos se
inspiraron para crear la figura a la cul venimos haciendo alusin.

En el segundo apartado denominado Orgenes y Conceptos del Fideicomiso, se

abordarn las diferentes definiciones de diferentes tratadistas de gran envergadura
en materia mercantil y, adems, se har un breve esbozo para entender de dnde
brota el fideicomiso.

En el tercer apartado denominado Naturaleza Jurdica del Fideicomiso, se

analizar cul es la naturaleza del fideicomiso, es decir, cul es la esencia del
mismo.

En el cuarto apartado denominado Fideicomiso privado, se realizar la

esquematizacin del mismo y se abordarn las diferentes figuras que lo integran.

En el quinto y ltimo apartado denominado Fideicomiso pblico, se abordar las

diferentes figuras que lo integran y su importancia.

2
Apartado 1: Antecedentes.

Para poder comprender el fideicomiso contemporneo, deberemos de hacer un

anlisis que nos permita entender cules son los primeros embriones del mismo,
tanto en el derecho mexicano, como en el derecho comparado.

1.1 El Fideicomiso en el Derecho Romano.

Podramos decir que en el derecho romano hay dos figuras que se asemejan
demasiado a lo que hoy entendemos como fideicomiso, las cules son: la fiducia y
el fideicommisum.

Fiducia: consista en la transferencia de la propiedad por acto entre vivos,

de la propiedad de una persona con el encargo de un pactum fiduciae,
quien reciba los bienes en propiedad para que luego de realizados ciertos
encargos, a devolverle la propiedad al transmitente o a una tercera
persona.1

Pero la fiducia tiene dos subclasificaciones que terminan de ayudarnos para

comprender la evolucin de nuestro propio fideicomiso, estas subclasificaciones
son: fiducia cum creditore y fiducia cum amico.

La fiducia cum creditore fue utilizada para garantizar una deuda, y consista
en que el deudor le daba en propiedad uno o ms bienes a su acreedor
hasta tanto le pagara su deuda, con la obligacin del acreedor de devolver
dichos bienes cuando su inters estaba satisfecho. Y para el caso en que
la deuda no fuese satisfecha, el acreedor poda quedarse con la propiedad
definitiva de los bienes que le fueron transmitidos o enajenarlos.

La fiducia cum amico era utilizada cuando una persona entregaba a otra
ciertos bienes para que los utilizara y aprovechara, y luego de cierto plazo,
se los devolviera al dueo. Esta figura fue ms que nada utilizada por los
romanos cuando se ausentaban por causa de viaje y decidan entregarles
los bienes a personas de su especial confianza. El fiduciario (quien reciba
los bienes) poda administrar y disponer libremente de los bienes
transmitidos.2

1
LARIS Daz, Roco. Estrategia en el Uso de Mecanismos Fiscales para Planificar Alternativas Viables de Acceso a la
Educacin. El caso del Fideicomiso de Educacin en el Municipio de Nicols Romero. p. 8
2
Ibid. p. 9

3
El problema con este antecedente del fideicomiso fue que, diferentes figuras
jurdicas utilizadas en Roma, eran ms efectivas para lograr el cometido que
buscaba la fiducia, lo que dio lugar a que cayera en desuso.

La otra figura que fue utilizada en Roma como ya lo mencionamos era el

fideicommisum, esta figura tena el propsito de poderle heredar a cualquier
persona.3 Esto sin importar si se estaba facultado para recibir bienes o no.

Fideicommisum, consista en una transmisin por causa de muerte, era

utilizada por el testador para poder lograr que concurriese como heredero
a su sucesin quien no cuenta con el llamado por la ley a esa investidura.
As, por ejemplo, una persona poda instituir como beneficiario de su
sucesin a quien de acuerdo a las leyes de esa poca no poda revestir
ese carcter, como los esclavos, peregrinos, solteros, casados sin hijos,
etc.4

Pero tras varios problemas que se suscitaron en torno a esta figura por el
incumplimiento que de forma general se daba, el Emperador Augusto decidi buscar
la manera en que se cumpliera.

El inconveniente del fideicommisum era que el encargo de confianza

estaba hecho a un heredero investido de tal carcter para entregar uno o
ms bienes a la persona indicada por el testador. El nico elemento con el
que poda contar el beneficiario era con la buena fe del heredero, pero ante
una enorme cantidad de encargos sin cumplir, el emperador Augusto hizo
ejecutar los fideicommisum con la intervencin de los cnsules, otorgando
as mayor control y seguridad.5

Pero en Roma, el fideicommisum tuvo por as decirlo una ltima evolucin en

tiempos de Justiniano.

Durante la poca de Justiniano, el heredero fideicomisario lleg a adquirir

un derecho real, en lugar de un crdito. Esta institucin pas a los
regmenes jurdicos donde se la conoci como sustituciones
fideicomisarias. Estas sustituciones llegaron a un auge extraordinario
hasta que fueron prohibidas por el Cdigo Napolen, porque el espritu de
ese cuerpo legal era el de concentrar la riqueza en una sola familia, y estas
sustituciones ponan en jaque tal principio. 6

3
El entrecomillado lo hacemos para dar una breve explicacin, nos referimos a persona para fines prcticos ya que como se
deba de entender en el contexto de Roma, no cualquier persona era considerado cmo persona. Ej: Esclavos.
4 Idem.
5 Idem
6
Ibid. p. 10

4
En Mxico nunca lleg a tener aplicacin y eso, lo explica de manera detallada el
tratadista Jos Villagordoa.

El fideicomiso romano en su forma antieconmica de la sustitucin

fideicomisaria que produca la vinculacin a perpetuidad de la propiedad,
en manos de diversos herederos sucesivos, nunca lleg a tener vigencia
en Mxico porque en su legislacin civil, an antes de la Independencia
estuvieron prohibidos estos fideicomisos.7

As, estas dos figuras podran decirse que le abrieron paso a otra figura denominada
TRUST, la referida figura se encuentra inmersa en el derecho anglosajn. Por eso,
nos trasladaremos al mismo para conocer de manera ms amplia la mencionada
figura jurdica.

1.2 El Fideicomiso Anglosajn o Trust.

El trust es el equivalente anglosajn del fideicomiso mexicano, por eso es de suma

importancia entender y analizar la razn por la cual podemos decir que una se
inspir de la otra.

El trust es una institucin de gran elasticidad y amplitud, tan elstico y

amplio como el contrato () es un medio para hacer disposicin de bienes,
y ningn otro sistema jurdico cuenta para ese objeto con un instrumento
tan flexible, y esto es lo que hace al trust nico, pues los fines para los
cuales puede emplearse son tan ilimitados como la imaginacin del
abogado.8

Pes que ha existido cierta reticencia por parte de los autores para definir al trust,
un tratadista de la Universidad de Columbia, nos regala un concepto que, aunque
sencillo, es bastante enriquecedor para entender la idea del fideicomiso.

El trust es esencialmente simple, de conformidad con ella una persona

posee en calidad de dueo y administra bienes determinados para el
beneficio econmico de otra.9

7
VILLAGORDOA Lozano, Jos Manuel. El Fideicomiso en Mxico. p. 5
8
BATIZA, Rodolfo. Tres Estudios Sobre el Fideicomiso. p. 30
9
Ibid, p. 31

5
Otro concepto que nos parece adecuado emplear es el del American Law Institute
o en espaol, Instituto Americano de Derecho que nos indica que el trust es:

Un trust, es una relacin fiduciaria con respecto a bienes que constrie a

la persona que los detenta a deberes de equidad para administrarlos en
beneficio de otra, y que nace como resultado de una manifestacin de la
intencin para crearla.10

En la tesis de Laris Daz, podemos encontrar una explicacin poco ms detallada

sobre lo qu es el trust.

En el derecho anglosajn, la figura se desarroll con el nombre de trust,

ms cercano a nuestro fideicomiso actual, donde puede conceptualizarse
como una relacin fiduciaria, con respecto a determinados bienes, por la
cual la persona que los posee (trustee) est obligada en derecho de
equidad a manejarlos en beneficio de un tercero (cestui que trust) negocio
que surge como resultado de un acto voluntario expreso de la persona que
crea el trust.11

De igual manera, nos regala una excelente explicacin de los sujetos que integran
el trust.

El settlor (en nuestra legislacin equivalente al fiduciante), quien es el

creador del trust, y generalmente desaparece una vez constituido, salvo
que se reserve el derecho de revocarlo, alterarlo o enmendarlo, pudiendo
tambin reservarse el derecho de dirigir al trustee y vigilar los actos que a
su juicio lo precisen.
El trustee (equivalente a nuestro fiduciario), y es a quien se le transmite
la propiedad legal de los bienes y est obligado a realizar los fines o cumplir
el encargo para los cuales dichos bienes le han sido transmitidos. Puede
coincidir la condicin de fiduciante y fiduciario, cuando el settlor se nombra
a s mismo trustee.
El cestui que trust (en nuestra legislacin, el beneficiario o fideicomisario),
y es la persona en favor de quien se constituy y funciona el trust. 12

La gran diferencia con el trust al fideicomiso son las modalidades, en el trust existen
dos grandes tipos de modalidades las cuales son: express trust e implied trust. El

10
American Law Institute. Loc. Cit. Ibid. p. 32
11
LARIS. Op. Cit. p. 10
12
Idem.

6
fideicomiso sus modalidades se refiere por as decirlo a los sujetos que la realizan,
sujetos de derecho privado o sujetos de derecho pblico.

El trust expreso se constituye mediante la voluntad expresada en forma

inequvoca, ya sea escrita u oral, del fiduciante, mientras que el trust
implcito es la consecuencia de la interpretacin que hacen los tribunales
a partir de la intencin tcita de las partes. 13

1.3 Antecedentes en Mxico.

La necesidad de que en nuestra patria obtuviera su carta de naturalizacin una

institucin jurdica que fuera equivalente, al trust anglosajn se puso de manifiesto
cuando se emple esta institucin extranjera en los arreglos de la deuda pblica
exterior de Mxico, especialmente en la emisin de obligaciones para la
consolidacin de la deuda de los Ferrocarriles Nacionales, varios aos antes de que
nuestra legislacin diera cabida al fideicomiso como una tpica operacin de
crdito.14

La primera autorizacin para operar un fideicomiso en Mxico se dio

respecto de un trust deed1 El trmino trust deed tiene dos acepciones 1.
En un sentido nato es el documento en que se crea un fideicomiso
cualquiera; 2. En un sentido estricto se entiende el fideicomiso de garanta,
en general hipotecaria, en el que el bien se transmite a varios fiduciarios y
no slo a uno; ese trmino es todava muy utilizado en Estados Unidos de
Amrica. No obstante que el trust deed se otorg a Estados unidos de
Amrica, produjo efectos jurdicos conforme a las leyes mexicanas y fue el
instrumento con que se garantiz la emisin de bonos, cuya captacin se
destin a financiar la compra de ferrocarriles y a construir vas frreas
(febrero de 1908).15

El Fideicomiso llega a la legislacin mexicana en el ao de 1925, cuando entr en

vigor la Ley General de Instituciones de Crdito y Establecimientos Bancarios.16

En este siglo el fideicomiso ha estado presente en nuestra prctica y en

nuestros sistemas bancarios de una u otra forma, pero no es sino hasta
1926 cuando se publica la primera ley sobre la materia; sin embargo, en
1932 (unos aos despus de la revolucin) el fideicomiso inicia una

13
Ibid. p. 11
14
VILLAGORDOA. Op. Cit. p. 5
15 LARIS. Op. Cit. p. 11
16
VILLAGORDOA. Op. Cit. p. 5

7
 fructfera labor bancaria que a la fecha contina y que, una vez ms, fue
designada ley supletoria por la Ley General de Instituciones de Crdito
reciente (Art. 46, fracc. XV).17

Las dos fechas ms importantes a lo que se refiere el fideicomiso en Mxico son

1926 y 1932. Como ya se mencion en 1926 se regula de manera completa al
fideicomiso, en 1932 hay cambios sustanciales, los cules abordaremos en este
momento.

La Ley General de Instituciones de Crdito de 1932, que una vez ms

abrog la de 1926, considera la actuacin fiduciaria como una posibilidad,
y aunque en general adopta las disposiciones existentes, detalla
exhaustiva y fundamentalmente los fideicomisos de quiebra, el
testamentario y el de administracin. Asimismo, inici la institucin del
delegado fiduciario, no con este nombre, sino como un funcionario especial
que en cualquier momento podra removerlo la Comisin Nacional
Bancaria. Finalmente, el 27 de agosto de 1932 se public en el Diario
Oficial de la Federacin la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito
y entr en vigor el 15 de septiembre del mismo ao. Esta ley fue la primera
que regul el fideicomiso de modo integral y sustantivo no slo en Mxico,
sino en todo el mundo, porque el Uniform Trusts Act se lanz cinco aos
despus, en 1937. Cuatro aos antes en agosto de 1928 se haba
publicado el Cdigo Civil, que habra de entrar en vigor el 1 de octubre de
1932, es decir, un mes despus que la LGTYOC. 18

Podemos decir que Mxico fue el gran precursor del fideicomiso pero no fue su
creador, resaltando esto, podemos decir que lo expuesto en este apartado explica
de manera breve la gran evolucin del fideicomiso pasando por Roma hasta llegar
a Mxico.

Apartado 2: Orgenes y Conceptos del Fideicomiso

El fideicomiso tiene su origen legal en la Ley General de Ttulos y Operaciones de

Crdito, en su captulo V, seccin primera, que comprende los artculos 381 al 394,
aunque cabra mencionar que, en su seccin segunda, se regula el fideicomiso de
garanta, de los artculos 385 al 407, como bien lo explica el autor Marco Antonio
Vaca Vlez.

17
LARIS. Op. Cit. p. 11
18
Ibid. p. 12

8
 El contrato de fideicomiso est hoy en da regulado, principalmente,
aunque no exclusivamente, en los artculos 381 al 407 de la Ley General
de Ttulos y Operaciones de Crdito, distribuidos en dos secciones: del
fideicomiso en general y el fideicomiso en garanta.19

Adems de estar regulado en casos especficos y concretos en el Cdigo de

Comercio, la Ley de Instituciones de Crdito, los respectivos cdigos civiles y la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal para efectos del fideicomiso pblico,
entre muchas otras.

2.1 Concepto de Fideicomiso

Antes de dar diversas acepciones de lo que es el fideicomiso en general, lo ms

prudente sera comenzar con un concepto dado por un profesor de Acatln, que
aunque no puede ser citado en una obra en especfica, si a lo largo de sus clases.
En palabras del profesor Gerardo Goyenechea, el fideicomiso es un contrato por
virtud del cual el fideicomitente transmite la propiedad o la titularidad de bienes o
derechos a un fiduciario para la realizacin de un fin lcito y determinado,
encomendndole su realizacin y los beneficios que el fideicomiso genere sean
entregados al fideicomisario. Habiendo citado a un grande del derecho mercantil,
se proceder a citar a diversos autores que tratan de definir al fideicomiso, iniciando
con el doctor Jorge Alfredo Domnguez Martnez y a Ral Cervantes Ahumada.

A decir del doctor Jorge Alfredo Domnguez Martnez, el fideicomiso es un

negocio jurdico, como especie de los acontecimientos jurdicos voluntarios
y en oposicin a los a los actos jurdicos en sentido estricto, coincidiendo
esencialmente con el maestro Ral Cervantes Ahumada, quien define tal
figura como el negocio jurdico por medio del cual el fideicomitente
constituye un patrimonio autnomo, cuya titular se atribuye al fiduciario,
para la realizacin de un fin determinado. 20

Pero no se puede seguir dando conceptos de autores sin antes dar un concepto
gramatical, por parte de la RAE.

1. m. Der. Disposicin por la cual el testador deja su hacienda o parte de

ella encomendada a la buena fe de alguien para que, en caso y tiempo

19 LPEZ, Adame y GILBERTO, ngel. Homenaje al Doctor Jorge Alfredo Domnguez Martnez. p. 407
20
Idem.

9
 determinados, la transmita a otra persona o la invierta del modo que
se le seala.21

Por otra parte, el Consejo Profesional de ciencias Econmicas de Mendoza,

radicado en argentina, explica al fideicomiso como un patrimonio de afectacin.

El fideicomiso es, adems, un patrimonio de afectacin, que sin ser una

persona fsica ni una persona jurdica, es sin embargo un sujeto imponible
desde el punto de vista fiscal.22

No slo los autores definen el fideicomiso, tambin lo hacen las instituciones, como
la FIFONAFE.

Una operacin mercantil mediante la cual una persona -fsica o moral-

llamada fideicomitente, destina ciertos bienes a la realizacin de un fin lcito
determinado, encomendando sta a una Institucin de Crdito.23

Adems, Bancomer nos da una definicin de fideicomiso. Hay que decir que si bien
es cierto no son autoridades acadmicas, son instituciones que llevan a cabo este
tipo de contratos cotidianamente, por lo tanto, no es descabellado considerarlas
como autoridades en la materia.

Es un contrato mediante el cual una persona fsica o moral, nacional o

extranjera; afecta ciertos bienes o derechos para un fin lcito y
determinado, en beneficio propio o de un tercero, encomendando la
realizacin de dicho fin a una institucin fiduciaria. Los bienes podrn ser
bienes inmuebles, recursos en efectivo, valores, derechos de plizas de
seguro, acciones, entre otros.24

Otra institucin bancaria que trata de definir al fideicomiso es GNP, definindolo de

la siguiente manera.

Fideicomiso: Es un contrato en virtud del cual, una persona fsica o moral,

como fideicomitente, transmite ciertos bienes o derechos de los cuales
tiene la facultad de disponer, a una institucin facultada por la ley para
actuar como fiduciaria, para que sta realice con ellos determinados fines
posibles y lcitos, en beneficio del propio fideicomitente o de un tercero
llamado fideicomisario.25

21
http://dle.rae.es/?id=HrNcwXy
22
http://cpcemza.org.ar/wp-content/uploads/ide/Fideicomiso.pdf
23
http://www.fifonafe.gob.mx/acercade/concepto.htm
24
https://www.bancomer.com/patrimonial/que-fideicomiso.jsp
25 http://www.contactognp.com.mx/vgn/gnpPortal/images/upload/15550042_marco_legal_fideicomiso.pdf

10
Adems, en Jos Castello hace una recopilacin de diversas acepciones de lo que
es el fideicomiso, las cuales fueron extradas de una revista de temas jurdicos
publicada por la UNAM y sern citadas a continuacin.

Segn el licenciado Landerreche, el fideicomiso es una afectacin

realizada a travs de una especie de desmembracin de la propiedad,
entre el derecho de aprovechamiento y la facultad de ejercitar los derechos
u obligaciones, referentes a los bienes.
Segn el licenciado Emilio Kriger Vzquez, el fideicomiso no es un negocio
fiduciario dentro de la concepcin romanstica de esos negocios. La
situacin se caracteriza fundamentalmente por la desaparicin del derecho
de propiedad sobre los bienes fideicomitidos, la intervencin de un sujeto
de derecho, rgano de ejecucin de la situacin, y la existencia de un fin
que sirve de medida y limite a las facultades del fiduciario. 26

Apartado 3: Naturaleza jurdica del fideicomiso.

El fideicomiso es una figura jurdica cuyo concepto, tiene varias directrices,

debemos hacer mencin que es un contrato que preponderantemente encuentra su
regulacin en el Derecho Privado, la doctrina ms autorizada y los tericos ms
reconocidos de la materia mercantil coinciden en la dificultad de encontrar una tesis
nica para ubicar al fideicomiso en una postura universal, sin embargo,
abordaremos las doctrinas principales.

La doctrina del numerus apertus vlida para la vida contractual mexicana

permite la existencia de contratos que no estn expresamente regulados
en el Cdigo Civil ni en leyes especiales, as que, en el caso del
fideicomiso, la figura toma una relevancia trascendental en el sistema
jurdico mexicano, sin necesidad de una expresa regulacin, pues
precisamente en atencin al principio del numerus apertus, presente en el
artculo 1.976 del Cdigo Civil, bastarn las estipulaciones de las par -tes
para que pueda regirse el contrato.27

Como podemos observar el contrato de fideicomiso su naturaleza jurdica tiene una

identidad ms cercana a la rama mercantil que a la materia civil, no solo por el hecho
de que su regulacin est expresa de manera explcita en la legislacin de carcter
mercantil, la autora Gisela Prez Fuentes sostiene incluso que su naturaleza es
propia del sistema financiero.

26
http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dernotmx/cont/3/cnt/cnt3.pdf
27
https://libros-revistas-derecho.vlex.es/vid/efectos-naturaleza-juridica-fideicomiso-379346274

11
 Lo importante de este estudio tampoco se enmarca en la legislacin ideal
para que aparezca regulado, considerando que ahora aparece normado
en un escueto artculo de la Ley General de Ttulos y Operaciones de
Crditos, cuando debera tener una ubicacin ms acorde en la Ley de
Instituciones de Crdito. Lo esencial de este estudio, que parte de
reflexiones del tronco comn de cualquier rama del derecho, es decir, del
derecho civil, es determinar su naturaleza jurdica, elementos esenciales y
principios que identifican a este tipo de contrato.28

Para confirmar esta postura es necesario revisar la interpretacin que realiz el

Poder Judicial de la Federacin en una sentencia de amparo directo.

El fideicomiso es un negocio jurdico por medio del cual el fideicomitente

constituye un patrimonio fiduciario autnomo, cuya titularidad se concede
a la institucin fiduciaria, para la realizacin de un fin determinado; pero al
expresarse que es un patrimonio fiduciario autnomo, con ello se seala
particularmente que es diverso de los patrimonios propios de las partes
que intervienen en el fideicomiso, o sea, es distinto a los patrimonios del
fideicomitente, del fiduciario y del fideicomisario. Es un patrimonio
autnomo, afectado a un cierto fin, bajo la titularidad y ejecucin del
fiduciario, quien se halla provisto de todos los derechos y acciones
conducentes al cumplimiento del fideicomiso, naturalmente de acuerdo con
sus reglas constitutivas y normativas. Los bienes entregados en
fideicomiso, salen, por tanto, del patrimonio del fideicomitente, para quedar
como patrimonio autnomo o separado de afectacin, bajo la titularidad del
fiduciario, en la medida necesaria para la cumplimentacin de los fines de
la susodicha afectacin; fines de acuerdo con los cuales (y de conformidad
con lo pactado), podr presentarse dicho titular a juicio como actor, o
demandado, as como vender, alquilar, ceder, etctera. 29

El autor Rodolfo Jimnez Aguilar cita a Rodolfo Alfaro para afirmar que la naturaleza
del fideicomiso tiene su sustento en la base del derecho romano, por lo tanto en
nuestro sistema jurdico nunca se puso desprender de esta corriente romanista.

Dr. Ricardo J. Alfaro quien adapt el trust a regmenes jurdicos

romanistas, seal en el marco de su explicacin al proyecto de legislacin
que propuso para dicha adaptacin que el fideicomiso, segn el espritu
de proyecto, es ni ms ni menos un contrato tripartito cuya consumacin
depende del consentimiento que a su debido tiempo debe dar cada una de
las partes. Claro es que se trata de un convenio sui generis que tiene
diferencias notables con la mayora de los contratos sinalagmticos
definidos por el Cdigo Civil. Ms si la caracterstica esencial de los
contratos es producir ente las partes derechos y obligaciones recprocos,
esa caracterstica no falta en el fideicomiso, constituido el cual surgen tales

28
Idem.
29
http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/240/240907.pdf

12
 derechos y obligaciones ente el fiduciario y el fideicomisario o el
fideicomitente o ambos.30

No debemos olvidar que el fideicomiso es un contrato por virtud del cual el

fideicomitente transmite al fiduciario la propiedad de ciertos bienes o la titularidad
de derechos para la realizacin de determinados fines, en beneficio del mismo
fideicomitente o del fideicomisario. Luego entonces, al existir transmisin de
propiedad dichos bienes o derechos salen del patrimonio del fideicomitente para
formar parte de un patrimonio cuyo titular es el fiduciario.

El efecto traslativo de dominio que produce el fideicomiso, empero, no

puede ni debe asimilarse a la transmisin tradicional del derecho de
propiedad, de la que se produce, por ejemplo, mediante figuras jurdicas
como la compra-venta, la permuta o la donacin. En el fideicomiso, por
principio, la transmisin de propiedad se realiza para el solo efecto de que
el fiduciario pueda cumplir con el fin que se le encomienda. Por eso deca
(Dr. Ricardo J) Alfaro que el fiduciario no es dueo absoluto: tiene sobre
los bienes una propiedad fiduciaria, es decir, que su dominio est sujeto a
las limitaciones impuestas por el fideicomiso y de ah que tambin Lepaulle
afirmara que el trustee es un singular propietario ya que no puede obtener
ninguna ventaja personal de los bienes que se le han transmitido, debiendo
cumplir con ellos una misin, que frecuentemente consistir en administrar
los bienes en provecho de otra persona.31

Una vez sealado lo anterior el autor hace una propia interpretacin positiva de la y
de la ley de general de ttulos y operaciones de crdito, para afirmar que el
fideicomiso es un acto mercantil traslativo de dominio, ya que tiene un fin especfico
que contiene un mandato para que se administren los bienes en beneficio de un
tercero.

Una recta interpretacin de los artculos 346 y 351, prrafo segundo de la

Ley General de Ttulos y operaciones de Crdito, conduce a establecer que
el fideicomiso es un acto mercantil traslativo de dominio, pues la
transmisin por el fideicomitente a la fiduciaria del derecho de disposicin
que tiene sobre los bienes objeto del fideicomiso, no es ms que la
enajenacin del dominio de tales bienes aun cuando fuere limitado a los
fines dispuestos por el propio fideicomitente, ya que a virtud de dicho
contrato al dueo de los bienes se le priva de toda accin o derecho de
disposicin sobre ellos, es decir, ya no puede ejercer respecto del bien
fideicomitido, actos de administracin o dominio, ni desconocer las

30
http://www.mundofiduciario.com/mexico-notas-acerca-de-la-naturaleza-juridica-del-fideicomiso
31
Idem.

13
 operaciones concertadas por la institucin fiduciaria, en cumplimiento del
fin lcito que le fue encomendado.32

A pesar de las doctrinas que soslayan la idea de que el fideicomiso es un contrato

hay posturas como la de Cervantes Ahumada que defienden la tesis de que el
fideicomiso es un acto unilateral.

El acto constitutivo de fideicomiso es siempre una declaracin unilateral de

voluntad... Puede ser que el fideicomiso se contenga dentro de un contrato,
pero no ser el acuerdo de voluntades lo que constituya el fideicomiso, sino
que ste se constituir por la voluntad del fideicomitente.33

Pero la teora ms aceptada es que el fideicomiso es un negocio jurdico, donde

participan dos voluntades para cumplir un fin, algunos postulados hablan de un acto
de mandato intermedio, y de una serie de actos sucesivos para dar cumplimiento al
fin establecido en el contrato.

El fideicomiso es un negocio jurdico que se constituye mediante

declaracin unilateral de voluntad de un sujeto llamado fideicomitente en
virtud del cual ste des-tina ciertos bienes o derechos a un fin lcito y
determinado y la ejecucin de los actos que tiendan al logro de este fin,
deber realizarse por la institucin fiduciaria que se hubiere obligado
contractualmente a ello.34

Apartado 4: Fideicomiso Privado

Podemos definir el fideicomiso de la siguiente manera, segn el Diccionario Jurdico

Mexicano:

Contrato mediante el cual una persona fsica o moral transfiere la

propiedad sobre parte de sus bienes a una institucin fiduciaria, para que
con ellos se realice un fin lcito, que la propia persona seala en el contrato
respectivo.35

32
Idem.
33
https://libros-revistas-derecho.vlex.es/vid/efectos-naturaleza-juridica-fideicomiso
34
Idem.
35
Diccionario Jurdico Mexicano. Tomo IV, p. 208.

14
El concepto es muy claro y fcil de entender, sin embargo, es necesario apuntar,
que, en casi la totalidad de los casos, la institucin fiduciaria es un banco.

Otra definicin la podemos obtener del diccionario de la Enciclopedia Jurdica

Online, la cual nos menciona lo siguiente:

El Fideicomiso es un contrato que permite a un individuo llamado

fideicomitente (individuo natural o jurdico) entregar a un tercero, el
fiduciario (en general un Banco), la administracin de cualesquiera bienes,
de acuerdo con las instrucciones establecidas en un contrato, a favor de
uno o ms beneficiarios.

El Fideicomiso aporta como beneficios la garanta que su patrimonio va a

ser administrado de acuerdo a instrucciones previas, las cuales pueden ser
modificadas si as se pacta (fideicomiso revocable). 36

Como podemos observar en dicho concepto, pueden existir uno o ms beneficiarios

de dicho contrato, haciendo ms amplios los beneficios que pueda traer consigo.
La Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito nos lo define de la siguiente
manera:

Artculo 381. En virtud del fideicomiso, el fideicomitente transmite a una

institucin fiduciaria la propiedad o la titularidad de uno o ms bienes o
derechos, segn sea el caso, para ser destinados a fines lcitos y
determinados, encomendando la realizacin de dichos fines a la propia
institucin fiduciaria.

ste ltimo concepto, al igual que el que nos dicta el Diccionario Jurdico Mexicano,
nos dicen, de manera expresa que el fin del fideicomiso debe ser lcito.

4.1 Elementos Personales del Fideicomiso

Los elementos personales, o sujetos del fideicomiso son el fideicomitente, el

fiduciario y el fideicomisario.
Jos Manuel Villagordoa define al fideicomitente como:

36
http://diccionario.leyderecho.org/fideicomiso/

15
 Es la persona que constituye el fideicomiso y destina los bienes o derechos
necesarios para el cumplimiento de sus fines, transmitiendo su titularidad
al fiduciario.37

El Diccionario Jurdico Mexicano lo define de la siguiente manera:

() es la persona titular de los bienes o derechos que transmite a la

fiduciaria, para el cumplimiento de una finalidad licita y, desde luego, debe
tener la capacidad jurdica para obligarse y para disponer de los bienes. 38

La Ley de General de Ttulos y Operaciones de Crdito por su parte, nos dice que
solo pueden ser fideicomitentes:

Artculo 384. Slo pueden ser fideicomitentes las personas con capacidad
para transmitir la propiedad o la titularidad de los bienes o derechos objeto
del fideicomiso, segn sea el caso, as como las autoridades judiciales o
administrativas competentes para ello.

Y respecto de sus atribuciones establece:

Artculo 383. El fideicomitente puede designar varios fideicomisarios para

que reciban simultnea o sucesivamente el provecho del fideicomiso, salvo
el caso de la fraccin II del artculo 394.

Cuando sean dos o ms fideicomisarios y deba consultarse su voluntad,

en cuanto no est previsto en el fideicomiso, las decisiones se tomarn por
mayora de votos computados por representaciones y no por personas. En
caso de empate, decidir el juez de primera instancia del lugar del domicilio
del fiduciario.

Villagordoa nos enumera las facultades y derechos del fideicomitente de la forma

que sigue:

1. Sealar los fines del fideicomiso.

2. Designar a los fideicomisarios y a la o las instituciones que
desempeen el cargo de fiduciario.
3. Reservarse determinados derechos sobre la materia del fideicomiso.
4. Prever la formacin de un comit tcnico o de distribucin de fondos,
dar las reglas de su funcionamiento y fijar sus facultades.
5. Exigir al fiduciario la rendicin de cuentas de su gestin, cuando se
haya reservado este derecho expresamente en el acto constitutivo del
fideicomiso o en las modificaciones del mismo

37
VILLAGORDOA. Op. Cit. p. 13
38
Diccionario Op. Cit. T. IV. p. 209

16
 6. En los fideicomisos onerosos, exigir del fideicomisario la
contraprestacin a que tenga derecho.
7. En caso de incumplimiento, exigir de la contraparte el cumplimiento o
la rescisin del fideicomiso, con el resarcimiento de los daos y
perjuicios causados.39

Por otra parte, nos define al fiduciario como:

Es la persona que tiene la titularidad de los bienes o derechos

fideicomitidos y que se encarga de la realizacin de los fines del
fideicomiso, a travs del ejercicio obligatorio de los derechos recibidos del
fideicomitente.40

El Diccionario Jurdico Mexicano nos dice que por fiduciario se entiende:

() institucin de crdito que tiene concesin de la Secretara de Hacienda

y Crdito Pblico para actuar como tal.41

La Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito nos dice:

Artculo 385. Slo pueden ser instituciones fiduciarias las expresamente

autorizadas para ello conforme a la ley.

En el fideicomiso podrn intervenir varias instituciones fiduciarias para que

conjunta o sucesivamente desempeen el cargo de fiduciario,
estableciendo el orden y las condiciones en que hayan de substituirse.

Salvo lo que se prevea en el fideicomiso, cuando por renuncia o remocin

la institucin fiduciaria concluya el desempeo de su cargo, deber
designarse a otra institucin fiduciaria que la substituya. Si no fuere posible
esta substitucin, el fideicomiso se dar por extinguido.

De nueva cuenta recurriremos a Villagordoa para definir en primaca al

fideicomisario:

Es la persona que recibe los beneficios del fideicomiso. De acuerdo con la

Ley pueden ser fideicomisarios las personas fsicas o jurdicas que tengan
la capacidad necesaria para recibir el provecho del fideicomiso.42

El Diccionario Jurdico Mexicanos nos dice:

39
Villagordoa. Op. Cit. p. 14.
40
Idem.
41
Diccionario Op. Cit. T. IV. p. 209
42
Villagordoa. Op. Cit. p. 15.

17
 () es la persona que recibe el beneficio (no siempre existente) del
fideicomiso, o la que recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad. 43

Por su parte, encontramos su definicin en el artculo 382 de la Ley de Ttulos y

Operaciones de Crdito:

Artculo 382. Pueden ser fideicomisarios las personas que tengan la

capacidad necesaria para recibir el provecho que el fideicomiso implica.

El fideicomisario podr ser designado por el fideicomitente en el acto

constitutivo del fideicomiso o en un acto posterior.

El fideicomiso ser vlido, aunque se constituya sin sealar fideicomisario,

siempre que su fin sea lcito y determinado, y conste la aceptacin del
encargo por parte del fiduciario.

Es nulo el fideicomiso que se constituye a favor del fiduciario, salvo lo

dispuesto en el prrafo siguiente, y en las dems disposiciones legales
aplicables.

La institucin fiduciaria podr ser fideicomisaria en los fideicomisos que

tengan por fin servir como instrumentos de pago de obligaciones
incumplidas, en el caso de crditos otorgados por la propia institucin para
la realizacin de actividades empresariales. En este supuesto, las partes
debern convenir los trminos y condiciones para dirimir posibles conflictos
de intereses.

Villagordoa nos enuncia los derechos del fideicomisario:

1. Aquellos que se deriven del acto constitutivo del fideicomiso.
2. Exigir a la institucin fiduciaria el cumplimiento de los fines del
fideicomiso.
3. Atacar la validez de los actos que la institucin cometa en su perjuicio,
de mala fe.
4. Atacar la validez de los actos que aquella institucin cometa en su
perjuicio, en exceso de las facultades que el acto constitutivo o Ley le
confieran.
5. Cuando proceda, reivindicar los bienes que a consecuencia de actos
excesivos o de mala fe de la fiduciaria, hayan salido del patrimonio del
fideicomiso.
6. Elegir la institucin fiduciaria cuando haya renunciado la que
originalmente fungi con ese carcter; fuese removida o si en el acto
constitutivo del fideicomiso no fuere designada.
7. Dar su consentimiento para reformar el acto constitutivo, cuando se
trate de formar un comit tcnico o de distribucin de fondos.
8. Aquellos otros derechos que por las peculiaridades de cada
fideicomiso pudieran corresponderle de acuerdo con lo que se haya
pactado en la constitucin respectiva.

43
Diccionario Op. Cit. T. IV. p. 209

18
Apartado 5: Fideicomiso Pblico.

Dentro de los diversos enfoques y funciones que se le tienen atribuidos a la figura

jurdica del Fideicomiso, podemos encontrar una muy particular y por ende
importante como objeto de estudio, la cual es la de los Fideicomisos Pblicos.
Para comenzar a entender esta compleja, pero necesaria figura, tenemos la
siguiente explicacin:

El Fideicomiso Pblico es una entidad que el gobierno federal, o alguna de

la dems entidades paraestatales crea con la intencin de llevar acabo un
fin lcito y determinado, obteniendo desarrollo econmico y social a travs
del manejo de recursos propiedad del Gobierno Federal y administrados
por una institucin fiduciaria.44

De igual manera, se debe sealar que el Fideicomiso Pblico puede rescatar

diversas caractersticas importantes, de esta manera podemos mencionar que:

De aqu que la definicin de este gnero de fideicomiso se integre con

algunos de los caracteres que la operacin de fideicomiso tiene atribuidos
en la legislacin mercantil y por los elementos derivados de la legislacin
administrativa federal.45

Por lo tanto, podemos ir comprendiendo como se compone el Fideicomiso Pblico

y con esto podemos ir teniendo una definicin ms completa sobre esta interesante
figura:

El fideicomiso pblico, nueva categora jurdica del derecho administrativo,

puede ser constituido por disposicin de la ley, o por otros ordenamientos
emitidos en la esfera de atribuciones del Ejecutivo Federal. La constitucin
de, este fideicomiso supone que por conducto del fideicomitente, en este
caso el gobierno federal o cualquiera de las entidades paraestatales, se
transmita a una institucin fiduciaria un fondo patrimonial autnomo.
Integrado con bienes y derechos de su propiedad, a fin de que la institucin
mencionada proceda a administrar o suministrar los recursos patrimoniales
mencionados, en beneficio de aquellos que se hubieren designado como
beneficiarios.46

La figura del fideicomiso en la Administracin Pblica Federal, es regulada por

disposiciones guardadas en diversos ordenamientos jurdicos, as como la

44
Diccionario Jurdico Magno. p. 472
45
Diccionario. Op. Cit. p. 473
46
MUOZ, Luis. El Fideicomiso. p. 81

19
justificacin para el empleo de estos en la colaboracin de las funciones del
Estado. Con base en lo anteriormente citado podemos encontrar su fundamento en
el artculo 47 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
En dicho artculo podemos encontrar una definicin del Fideicomiso Pblico, la cual
los define como:

Aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades

paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal
en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del
desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras
entidades y que tengan comits tcnicos. En los fideicomisos constituidos
por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir
como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada.

Es importante sealar aquella legislacin aplicable y la cual se ve dentro de la

actividad reguladora de los Fideicomisos Pblicos, esto para, poder abarcar de una
manera muy general sobre dicha figura.
Por lo tanto, tenemos algunas de las siguientes normas:

1) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

2) Ley General de Ttulos y Operaciones De Crdito.
3) Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
4) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
5) Ley de Instituciones de Crdito.
6) Ley Federal de Deuda Pblica.

En lo concerniente a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

tenemos que, como se considera al Fideicomiso Pblico como entidad de la
Administracin Pblica es bien dicho que se fundamente su existencia en la Carta
Magna, dado que este cuerpo normativo marca la divisin de la Administracin
Pblica en su artculo 90:

La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal

conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir
los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a
cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y
definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y
la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes

20
 determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos.

Es preciso sealar en cuanto a lo que la Ley General de Ttulos y Operaciones de

Crdito nos menciona sobre la figura del Fideicomiso, as tenemos lo siguiente:

Artculo 381.- En virtud del fideicomiso, el fideicomitente transmite a

una institucin fiduciaria la propiedad o la titularidad de uno o ms bienes
o derechos, segn sea el caso, para ser destinados a fines lcitos y
determinados, encomendando la realizacin de dichos fines a la propia
institucin fiduciaria.

Artculo 385.- Slo pueden ser instituciones fiduciarias las expresamente

autorizadas para ello conforme a la ley.

Por otra parte, en lo que corresponde a la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales nos menciona en su captulo IV, referente a los Fideicomisos
Pblicos, dentro del articulado las siguientes disposiciones:

Artculo 40.- Los fideicomisos pblicos que se establezcan por la

Administracin Pblica Federal, que se organicen de manera
anloga a los organismos descentralizados o empresas de
participacin estatal mayoritaria, que tengan como propsito auxiliar
al Ejecutivo mediante la realizacin de actividades prioritarias,
sern los que se consideren entidades paraestatales conforme a lo
dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y
quedarn sujetos a las disposiciones de esta Ley. Los Comits Tcnicos
y los directores generales de los fideicomisos pblicos citados en
primer trmino se ajustarn en cuanto a su integracin, facultades y
funcionamiento a las disposiciones que en el Captulo V de esta Ley se
establecen para los rganos de gobierno y para los directores
generales, en cuanto sea compatible a su naturaleza.

Artculo 41.- El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Hacienda y

Crdito
Pblico, quien ser el fideicomitente nico de la Administracin Pblica
Federal Centralizada, cuidar que en los contratos queden
debidamente precisados los derechos y acciones que corresponda
ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, las limitaciones
que establezca o que se deriven de derechos de terceros, as como
los derechos que el fideicomitente se reserve y las facultades que
fije en su caso al Comit Tcnico, el cual deber existir obligadamente en
los fideicomisos a que se refiere el artculo anterior.

Artculo 42.- Las instituciones fiduciarias, a travs del Delegado

Fiduciario General, dentro de los seis meses siguientes a la
constitucin o modificacin de los fideicomisos debern someter a la
consideracin de la dependencia encargada de la coordinacin del sector

21
 al que pertenezcan, los proyectos de estructura administrativa o las
modificaciones que se requieran.

Artculo 43.- Cuando, por virtud de la naturaleza, especializacin

u otras circunstancias de los fideicomisos, la institucin fiduciaria
requiera informes y controles especiales, de comn acuerdo con la
Coordinadora de Sector, instruirn al Delegado Fiduciario para:
I. Someter a la previa consideracin de la institucin que desempee el
cargo de fiduciaria, los actos, contratos y convenios de los que resulten
derechos y obligaciones para el fideicomiso o para la propia institucin;
II. Consultar con la debida anticipacin a la fiduciaria los asuntos
que deban tratarse en las reuniones del Comit Tcnico;
III. Informar a la fiduciaria acerca de la ejecucin de los acuerdos
del Comit Tcnico, as como el propio Comit Tcnico;
IV. Presentar a la fiduciaria la informacin contable requerida para
precisar la situacin financiera del fideicomiso; y
V. Cumplir con los dems requerimientos que de comn acuerdo
con la Coordinadora de Sector, le fije la fiduciaria.

Artculo 44.- En los contratos de los fideicomisos a que se refiere el artculo

40, se debern precisar las facultades especiales, si las hubiere, que en
adicin a las que
establece el Captulo V de esta Ley para los rganos de gobierno
determine el Ejecutivo Federal para el Comit Tcnico, indicando, en todo
caso, cuales asuntos requieren de la aprobacin del mismo, para el
ejercicio de acciones y derechos que correspondan al fiduciario,
entendindose que las facultades del citado cuerpo colegiado constituyen
limitaciones para la institucin fiduciaria. La institucin fiduciaria deber
abstenerse de cumplir las resoluciones que el Comit Tcnico dicte
en exceso de las facultades expresamente fijadas por el
fideicomitente, o en violacin a las clusulas del contrato de fideicomiso,
debiendo responder de los daos y perjuicios que se causen, en caso de
ejecutar actos en acatamiento de acuerdos dictados en exceso de
dichas facultades o en violacin al citado contrato.
Cuando para el cumplimiento de la encomienda fiduciaria se
requiera la realizacin de actos urgentes, cuya omisin pueda causar
notoriamente perjuicios al fideicomiso, si no es posible reunir al
Comit Tcnico, por cualquiera circunstancia, la institucin fiduciaria
proceder a consultar al
Gobierno Federal a travs del Coordinador de Sector quedando facultada
para ejecutar aquellos actos que ste autorice.

Artculo 45.- En los contratos constitutivos de fideicomisos de la

Administracin Pblica Federal Centralizada, se deber reservar al
Gobierno Federal la facultad expresa de revocarlos, sin perjuicio de
los derechos que correspondan a los fideicomisarios, o a terceros,
salvo que se trate de fideicomisos constituidos por mandato de la Ley
o que la naturaleza de sus fines no lo permita.

En lo que corresponde a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, esta

nos hace referencia a las bases de cmo est organizada la administracin pblica,
as como la centralizada y paraestatal. En esta misma se seala sobre los
Fideicomisos como parte de esta ltima, en los siguientes artculos tenemos que:
22
Artculo 1.- La presente Ley establece las bases de organizacin de
la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Oficina
de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los rganos Reguladores
Coordinados integran la Administracin Pblica Centralizada.
Artculo 3.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de
las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de
la administracin pblica paraestatal:
Organismos descentralizados;
Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales
de seguros y de fianzas, y
Fideicomisos.

Artculo 47.- Los fideicomisos pblicos a que se refiere el artculo 3o.,

fraccin III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o
alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el
propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado
para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits
tcnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente
nico de la Administracin Pblica Centralizada.

Ahora bien, en la Ley de Instituciones de Crdito se nos seala lo siguiente:

Artculo 3o.- El Sistema Bancario Mexicano estar integrado por el

Banco de Mxico, las instituciones de banca mltiple, las
instituciones de banca de desarrollo, el Patronato del Ahorro
Nacional y los fideicomisos pblicos constituidos por el Gobierno
Federal para el fomento econmico, as como aqullos que para el
desempeo de las funciones que la ley encomienda al Banco de Mxico,
con tal carcter se constituyan.

Artculo 79.- En las operaciones de fideicomiso, mandato, comisin,

administracin o custodia, las instituciones abrirn contabilidades
especiales por cada contrato, debiendo registrar en las mismas y en su
propia contabilidad el dinero y dems bienes, valores o derechos que
se les confen, as como los incrementos o disminuciones, por los
productos o gastos respectivos. Invariablemente debern coincidir los
saldos de las cuentas controladas de la contabilidad de la institucin
de crdito, con los de las contabilidades especiales. En ningn caso
estos bienes estarn afectos a otras responsabilidades que las
derivadas del fideicomiso mismo, mandato, comisin o custodia, o las
que contra ellos correspondan a terceros de acuerdo con la Ley.

Artculo 82.- El personal que las instituciones de crdito utilicen

directa o exclusivamente para la realizacin de fideicomisos, no formar
parte del personal de la institucin, sino que, segn los casos se
considerar al servicio del patrimonio dado en fideicomiso. Sin embargo,
cualesquier derechos que asistan a esas personas conforme a la ley,
los ejercitarn contra la institucin de crdito, la que, en su caso, para
cumplir con las resoluciones que la autoridad competente dicte afectar,
en la medida que sea necesaria, los bienes materia de fideicomiso.

23
 Artculo 85.- Cuando se trate de operaciones de fideicomiso que
constituya el Gobierno Federal o que l mismo, para los efectos de
este artculo, declare de inters pblico a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, no ser aplicable el plazo que establece la
fraccin III del artculo 394 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de
Crdito.

Por ltimo, en lo que nos compete al hablar de legislacin aplicable, tenemos la Ley
Federal de Deuda Pblica, ya que en esta ley se hace alusin a la relacin con la
figura del Fideicomiso, en los casos de contratar financiamientos, por ende
encontramos lo siguiente:

ARTICULO 1.- Para los fines de esta ley, la deuda pblica est constituida
por las obligaciones de pasivo, directas o contingentes derivadas de
financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
El Ejecutivo Federal y sus dependencias.
El Gobierno del Distrito Federal;
Los organismos descentralizados.
Las empresas de participacin estatal mayoritaria.
Las instituciones de banca de desarrollo, las organizaciones nacionales
auxiliares de crdito, las instituciones nacionales de seguros y las de
fianzas;
Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o
alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II a V y VII de este
artculo, y
Las empresas productivas del Estado y sus empresas productivas
subsidiarias.

ARTICULO 17.- El Ejecutivo Federal y sus dependencias slo podrn

contratar financiamientos a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico. Las Entidades mencionadas en las fracciones III a VI del artculo
1o. de esta ley, slo podrn contratar financiamientos externos con la
autorizacin previa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En
cuanto a los financiamientos internos bastar con la aprobacin de sus
rganos de gobierno, procedindose en los trminos del artculo 6o. de
este ordenamiento.

ARTICULO 19.- Las entidades mencionadas en las fracciones III a VI

del artculo 1o. de esta Ley, requerirn autorizacin previa y expresa
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la contratacin
de financiamientos externos. La autorizacin slo podr comprender
aquellos financiamientos incluidos dentro del programa de deuda, salvo
el caso de los que se obtengan para fines de regulacin monetaria. Las
instituciones que presten el servicio pblico de banca y crdito,
cuando se trate de
financiamientos originados en el ejercicio de dicho servicio, slo
requieren la autorizacin a que se refieren este artculo y el 17,
cuando tales financiamientos deriven de las siguientes operaciones
concertadas con instituciones de crdito y entidades financieras del pas o
del exterior:
Crditos directos a plazo mayor de un ao;

24
 Crditos Sindicados;
Emisiones de ttulos en serie o en masa, colocados y pagaderos entre el
pblico inversionista; y
Operaciones que originen pasivos contingentes y aceptaciones
bancarias, de conformidad con las disposiciones de carcter general que
expida la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

ARTICULO 23.- Las entidades acreditadas, ya sean del Gobierno

Federal o del sector paraestatal, llevarn los registros de los
financiamientos en que participen conforme a las reglas que seale
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Debern adems
proporcionar a la misma Secretara, toda la informacin necesaria para
llevar a cabo la vigilancia que le compete respecto a la aplicacin de
los recursos provenientes de financiamientos autorizados, con la
periodicidad y en la forma que dicha Secretara determine.

Ahora bien, ya que hemos realizado un breve bosquejo sobre la legislacin y

disposiciones normativas que le son aplicables al Fideicomiso Pblico,
abordaremos algunos tipos de estos Fideicomisos, para esto quien realiza dicha
clasificacin es la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, esto para el control
y registro de los fideicomisos que se integran con recursos pblicos y aquellos en
los que participa con recursos el Gobierno Federal. As, tenemos dos tipos de
Fideicomisos Pblicos: Los Federales y Mixtos. En lo que respecta al Fideicomiso
Pblico Federal tenemos que:

Los Fideicomisos Federales, corresponden a los constituidos o

coordinados por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, o con cargo a cuyos presupuestos se otorgan recursos. La SHCP
es el fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada. 47

Ahora bien, en cuanto al Fideicomiso Pblico Mixto se explica que:

Los Fideicomisos Mixtos, se refiere a los actos jurdicos constituidos por

las entidades federativas o por los particulares, que reciben recursos
pblicos federales con carcter de subsidios o donativos.48

Dentro de este tipo de Fideicomiso, encontramos un llamado Grupo Temtico:

Considera una subclasificacin de conformidad con el propsito y

caractersticas comunes de los actos jurdicos, como sigue:
1. Pensiones.
2. Prestaciones laborales.
3. Infraestructura pblica.

47
Centro De Estudios de Finanzas Pblicas. Fideicomisos Pblicos. p. 19
48
Centro. Op. Cit. p. 20

25
 4. Subsidios y apoyos.
5. Estabilizacin presupuestaria.
6. Apoyos financieros y otros.49

En la profundizacin sobre los estudios en cuanto a los Fideicomisos Pblicos,

existe otro tipo, el cual poco se ha analizado, pero que, para efectos de este trabajo,
es importante rescatar y hacer mencin del mismo. Este tipo de Fideicomiso Pblico
lleva el nombre de, Fideicomiso de Redescuento o de Cartera. En cuanto a esta
figura tenemos que:

Se crean en el mbito del ejercicio de las facultades de la Banca Central y

de otras instituciones de crdito. Estos fideicomisos desempean la poltica
de crdito selectivo, instrumento a travs del cual son aprovechables los
recursos que se obtienen con la captacin del porcentaje de encaje legal
que deposita la Banca en su conjunto, por disposicin de la ley. Ejemplo
de este gnero de fideicomisos, nos lo proporcionan el Banco de Mxico y
Nacional Financiera con el Fondo para el Fomento de las Exportaciones
de Productos Manufacturados (FOMEX) y el Fondo de Garanta y Fomento
a la Industria Mediana y Pequea (FOGAIN).50

As bien, a modo de conclusin sobre este breve repaso del Fideicomiso Pblico,
podemos hacer mencin que este es una:

Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y

determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs
del manejo de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal
y administrados por una institucin fiduciaria. La estructura del fideicomiso
pblico est formada por tres elementos los fideicomisarios o beneficiarios;
el fideicomitente, atribucin que corresponde nicamente a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico; y la Fiduciaria, que puede ser cualquier
institucin o sociedad nacional de crdito. 51

49
Ibid. p. 20
50
MUOZ. Op. Cit. p. 84
51
Idem.

26
Conclusiones

Cmo hemos podido observar en el desarrollo del trabajo, el fideicomiso tiene una
importancia tanto histrica, cmo jurdica, ya que es una de las figuras mexicanas
ms importantes y ms verstiles que se han podido adoptar.

A travs del fideicomiso gracias a su elasticidad, es posible poder lograr cualquier

objetivo siempre y cuando este sea lcito, por eso, es que la figura ha podido
mantenerse a pesar de los cambios tan sustanciales que Mxico ha sufrido en sus
diferentes leyes y en general en su ordenamiento jurdico.

No cabe duda, que el fideicomiso seguir siendo una de las figuras preponderantes
en nuestro derecho, esto se debe de igual manera, gracias a que Mxico fue el
primer pas que regul de manera completa al fideicomiso.

La importancia que tiene poder entender del todo las grandes diferencias entre
fideicomiso privado y fideicomiso pblico es sustancial para poder entender el
derecho mercantil y el derecho financiero.

27
Bibliografa General.

BATIZA, Rodolfo. Tres Estudios Sobre el Fideicomiso. Edit. UNAM. Mxico. 1954.
2 Ed. 194 pp.

Centro De Estudios de Finanzas Pblicas. Fideicomisos Pblicos. Mxico 2001.

Diccionario Jurdico Magno. Edit. Larousse. Mxico. 2001. 341 pp.

Diccionario Jurdico Mexicano. Edit. Porra. Tomo IV. Mxico, 1987. 433 pp.

LARIS Daz, Roco. Estrategia en el Uso de Mecanismos Fiscales para Planificar

Alternativas Viables de Acceso a la Educacin. El caso del Fideicomiso de
Educacin en el Municipio de Nicols Romero. Mxico, 2013. 73 pp.

LPEZ, Adame y GILBERTO, ngel. Homenaje al Doctor Jorge Alfredo Domnguez

Martnez. Edit. IIJ. Mxico, 1987. 573 pp.

MUOZ, Luis. El Fideicomiso. Edit. Porra. Mxico, 1984. 3 Ed. 253 pp.

VILLAGORDOA Lozano, Jos Manuel. El Fideicomiso en Mxico. Edit. INAP.

Mxico, 1977. 27 pp.

Fuentes Electrnicas.

https://www.bancomer.com/patrimonial/que-fideicomiso.jsp

http://www.contactognp.com.mx/vgn/gnpPortal/images/upload/15550042_marco_le
gal_fideicomiso.pdf

http://cpcemza.org.ar/wp-content/uploads/ide/Fideicomiso.pdf

http://diccionario.leyderecho.org/fideicomiso/

28
http://dle.rae.es/?id=HrNcwXy

http://www.fifonafe.gob.mx/acercade/concepto.html

http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dernotmx/cont/3/cnt/cnt3.pdf

https://libros-revistas-derecho.vlex.es/vid/efectos-naturaleza-juridica-fideicomiso-
379346274

http://www.mundofiduciario.com/mexico-notas-acerca-de-la-naturaleza-juridica-del-
fideicomiso

http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/240/240907.pdf

29