Chapitre 3 : Les rformes de finance de lEtat

AXE 1 : les objectifs de la rforme des finances publique de 2015

1. Historique des rformes de finance de lEtat marocain :
Pendant ses 45 annes dexistence (1ere LOF de 1972), l'ordonnance organique a connu plusieurs
propositions de rformes inabouties. Et ce nest qu partir de 2001 que ces rformes se sont lances ;

Depuis 2001 : Lancement de la rforme budgtaire axe sur les rsultats lgislation constante :
Globalisation des crdits, Dconcentration budgtaire, Contrle modul de la dpense.
Anne 2011 : Adoption de la nouvelle constitution avec introduction de nouveaux principes
constitutionnels encadrant les finances publiques.

Dans ce cadre la loi organique relative la loi de finance promulgue en 2015 devrait transformer les
modalits de gestion des ressources publiques, en faisant de la performance la cible de laction de lEtat.
Ces nouvelles dispositions ont pour vocation de changer le sens des lois de finances, suite a le budget
de lEtat aura comme dvaluer la performance de la dpense publique.

2. Les objectifs stratgiques de la rforme des finances de lEtat :

La LOF adapter avec les dispositions constitutionnelles dans le domaine des finances et son
accompagnement la rgionalisation avance ainsi que sa contribution au renforcement de la
dconcentration administrative et synergie des interventions au niveau territorial.
Le renforcement du rle de la loi de finances comme principal outil de la mise en uvre des
politiques publiques et des stratgies sectorielles ;
Le renforcement de lefficacit, lefficience et la cohrence des politiques publiques,
lamlioration de la qualit du service public fourni des citoyens et la maitrise de la dpense y
affrente, ainsi que la responsabilisation des gestionnaires en ce qui concerne la ralisation
dobjectif justifiant les moyens financiers affects
Lamlioration de lquilibre financier le renforcement de la transparence des finances publiques
et la simplification de la lisibilit budgtaire
Laccroissement du rle du parlement dans le contrle financier dans lvaluation des politiques
publiques et dans lamlioration de la qualit du dbat budgtaire.

Axe2 : les volets des rformes de finance de lEtat

Le processus dlaboration de rforme a commenc en 2001 en se basant sur lancienne loi organique
celle de 1998. Le processus a volu de manire progressive afin dassurer le passage dune logique
normative de la gestion des finances une logique base sur les rsultats.

La promulgation de la LOF des nouvelles rformes ont t adaptes en 2015. Cette loi organique a t
labor selon une dmarche pragmatique qui tient compte des capacits de gestion des administrations
et ministres et fait appel aux meilleures pratiques internationales dans le domaine de la modernisation
de la gestion publique les propositions de rformes concernent les trois volets suivants :
 1. Au niveau de la gestion budgtaire :
Les dispositions de la LOF stipulent que les ressources du budget gnral sont prsentes en chapitres
subdiviss en service et nature de recettes. Dautre part, la LOF prvoit le passage dune approche
normative des dpenses une prsentation par programme avec une mise en exergue de la dimension
rgionale. Concernant la programmation budgtaire, la nouvelle nomenclature des dpenses telles
quelle est dfinie au niveau de la LOF sarticulent autour des lments suivants :

Titre_chapitre_programme_rgion_projet/action ligne
Premirement cette rforme s'oriente vers une programmation triennale glissante actualise
annuellement assorti des objectifs et des indicateurs de performance examines au niveau des
commissions de programmation et de performance ;
La rforme se base aussi sur le principe dobjectif et de rsultats dans la gestion des finances
publiques, le passage dune approche normative des dpenses une prsentation par
programme et projet/action ;
La reforme introduit de manire explicite le principe de sincrit budgtaire en vue de conforter
la pertinence des hypothses qui prsident la prparation de la loi de finances ;
Ordonnateurs bnficie de plus de responsabilit dune marge de manuvre largie et de rgles
simplifie par le redploiement du projet ;
Confirmer la qualit des prvisions de ressources et de charges compte tenu des informations
disponible au moment de leur tablissements ;
Ltat tient aussi une comptabilit budgtaire des recettes et des dpenses et une comptabilit
gnrale de lensemble de ses oprations.
2. Au niveau de la prparation de la loi de finance :
Conformment aux dispositions de la LOF, le processus de prparation du projet de loi de finances a
dsormais intgr des nouvelles phases savoir :

Le projet de loi de finances uvre renforcer le rle du parlement dans le dbat budgtaire
travers lenrichissement des informations communiques par le gouvernement ;
Le ramnagement du calendrier de la prparation des lois de finances
Le projet associe le parlement ds les premires tapes de prparation du projet de loi de finances
et mettre sa disposition des donnes prcises et de qualit afin de lui permettre dexercer son
rle de contrle des politiques publiques et des conditions de leur mise en uvre.
Le projet introduit aussi une phase de prparation du cadre de programmation pluriannuelle de
rfrence dans lequel la loi de finance doit sinscrire ainsi quune phase de concertation. Cette
dernire selon les dispositions de la LOF le ministre charge des finances expose avant le 31 juillet
aux commissions des finances du parlement pour discuter des grandes orientations notamment le
contexte international lvolution de lconomie nationale, ainsi que lexcution de la loi de
finances de lanne en cours et la programmation triennale globale de ltat qui fera lobjet dun
rapport prpare par le gouvernement et pouvant tre discute au parlement
Le projet rduit aussi le dlai de sa prparation et de prsentation au parlement dans le cadre des
dispositions constitutionnelles
3. Au niveau de lexcution et vote de la loi de finance
Lexamen et vote des lois de finance doit tre sous l'autorit du Chef du Gouvernement, le
ministre charg des finances prpare les projets de lois de finances. Et par la suite expose aux
commissions des finances du Parlement, dans une runion avant le 31 juillet de chaque anne,
dans le cadre gnral de prparation du projet de loi de finances de l'anne suivante notamment :
Lvolution de l'conomie nationale
Lexcution de la loi de finances en cours la date du 30 juin
Les grandes orientations de la politique conomique et financire
La programmation budgtaire triennale globale de l'Etat.

Cet expos peut donner lieu un dbat sans vote.

Le projet de loi de finances de l'anne est dpos sur le bureau de la Chambre des Reprsentants,
au plus tard, soixante-dix jours avant la fin de l'anne budgtaire en cours.
Il est accompagn des documents suivants :
Note de prsentation de la loi de finances.
Rapport conomique et financier.
Rapport sur les dpenses fiscales.
Rapport sur la dette publique.
Rapport sur les investissements

Il est immdiatement soumis l'examen de la commission charge des finances de la Chambre

des Reprsentants.

Le projet de loi de finances rectificative est vot par le Parlement dans un dlai de 15 jours aprs
son dpt par le Gouvernement sur le bureau de la Chambre des Reprsentants.
La Chambre des Reprsentants se prononce dans un dlai de 8 jours aprs les finances
rectificatives.
La Chambre des Conseillers, se prononce dans un dlai de 4 jours suivant sa saisine.
La Chambre des Reprsentants examine les amendements ventuels vots par la Chambre des
Conseillers et adopte en dernier ressort le projet de loi de finances rectificative dans un dlai
n'excdant pas trois jours.