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Lima, 03.12.09

Un Estado en retirada
El nuevo mapa del poder econmico en el Per

El capital privado est avanzando hasta niveles nunca antes vistos, a tal punto que las
pocas empresas con mayor poder econmico dominan cada vez ms las ramas claves del
mercado. Por su parte, el Estado peruano no regula, no supervisa ni protege a la
propiedad comunitaria. Todo lo contrario: cede ms espacios al poder fctico de las
corporaciones nacionales y extranjeras.
Francisco Durand.

Mientras hace 30 an os el e nfasis de las ciencias sociales en el poder econo mico era
profuso y apasionado, al punto que se le vea como demiurgo, hoy predomina el
desintere s, la falta de estudios y una dificultad para entenderlo. Tal ausencia llama la
atencio n, pues si hay algo que define a nuestra e poca es que las corporaciones y
ma s generalmente el sector privado han crecido de manera sostenida, al punto que
se han convertido en centro gravitacional. En poder fa ctico. Gracias al enorme
despliegue de recursos, la ayuda de gobiernos y la nueva poltica econo mica pro
mercado, se han desatado estos procesos de cambio que tienen mu ltiples
consecuencias. Algunas de ellas son negativas y merecen reflexio n, porque solo
entendie ndolas se pueden corregir; ignora ndolas se ahondan los problemas.
Dibujaremos este nuevo mapa del poder econo mico describiendo cuatro
tendencias econo micas que tienen fuerte impacto polticosocial y que se han
desatado con gran rapidez por la permisividad del Estado, e incluso con su
colaboracio n. Primero, la expansio n acelerada de la propiedad privada y
desplazamiento de la pu blica y comunitaria. Segundo, la reconfiguracio n del poder
econo mico en torno a actividades primarias y financieras, y con concentracio n del
mercado en manos de pocas corporaciones. Tercero, la desnacionalizacio n
econo mica. Cuarto, la proyeccio n social de las corporaciones de la mano con un
mayor impacto en zonas pobres y territorios de pueblos indgenas.
Explicaremos ahora cada una de estas tendencias.

La expansin del reino privado

Estamos frente a una tendencia capitalista muy poderosa, amplia y
multiforme, que expande el reino privado a niveles nunca antes vistos. Se trata de la
u ltima y probablemente definitiva expansio n de la propiedad privada, que no es
detenida por la distancia, la altura ni los bosques. Tampoco por los actores polticos
que ocupan el Estado. Estos, ma s bien, la protegen.
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Debido sobre todo al cambio de rumbo en direccio n neoliberal operado

desde 1990, y al impacto de la globalizacio n econo mica, el sector privado crecio
sostenidamente a costa de otros tipos de propiedad. El cuadro No. 1 actualizado
por Humberto Campodo nico muestra la participacio n de los diferentes tipos de
capital en el PBI, desde 1950 hasta el 2000. En 1975, con 147 empresas estatales
(creadas y expropiadas), el capital estatal llego a 21% del PBI, su punto histo rico
ma s alto.
Luego predomina la tendencia privatizadora, empezando con las reformas
de las reformas de Francisco Morales Bermu dez (gobierno de facto de 1975-1980),
y las privatizaciones de Fernando Belaunde (gobierno constitucional de 1980-
1985). La ofensiva privatista se desata ininterrumpidamente desde el cambio de
modelo econo mico en 1990, y para el an o 2000, el PBI de las empresas estatales
alcanzo apenas el 6% del PBI total.

Desde 1990 el Estado ha vendido gran parte de sus empresas y concesionado

puertos y aeropuertos. Pero no solo ha dejado que las corporaciones compren
preferentemente sus compan as y sin apoyar el accionariado difundido, sino que ha
permitido que el capital privado ingrese en rubros que antes haban sido
exclusividad del sector pu blico, como las pensiones y la infraestructura; e incluso en
actividades tan variadas como cementerios y prisiones. Ello ocurre en momentos en
que el Estado no ha desarrollado, en paralelo, buenas capacidades regulatorias ni ha
mostrado voluntad de fiscalizacio n. Todo lo contrario, se ha caracterizado por tener
polticas y actitudes permisivas.
El Estado tambie n viene eliminado o limitando el accionar de las formas
sociales de propiedad, tanto modernas como tradicionales. Este proceso, que
comenzo en 1975, se ha acelerado desde el gobierno de Alberto Fujimori en los 90 y
el actual re gimen de Alan Garca. Las cooperativas agrarias y las cooperativas de
ahorros y pre stamo urbanas pra cticamente han desaparecido: en 1975
representaban el 8% del PBI nacional y en 2000 ya no existan estadsticamente (ver
cuadro N 1). En cuanto a las formas tradicionales, se observa el debilitamiento y
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reduccio n territorial de la propiedad comunitaria de costa, sierra y selva. Las causas

son mu ltiples; entre las ma s importantes figuran las concesiones del subsuelo o de
explotacio n forestal realizadas por el Estado, el cambio de normas para facilitar
concesiones y ventas de terrenos comunales a privados, y el avance de la lo gica de
mercado entre los comuneros y nativos.
Hay una dina mica empujada por dos actores. Desde arriba de la pira mide
social, la desatan las corporaciones interesadas en recursos naturales para abastecer
el mercado mundial, proceso que ahora incluye a China, nueva potencia
manufacturera hambrienta de materias primas. En el caso de grandes enclaves en
zonas comunitarias, el cara cter trauma tico e intrusivo de la presencia privada
termina provocando reacciones defensivas, sobre todo en la minera porque la
contaminacio n afecta la agricultura tradicional. Desde abajo de manera ma s
silenciosa esta dina mica es impulsada por la pequen a propiedad privada, ya sea
formal, informal o incluso delictiva (narcotra fico, piratera y contrabando).
Desde 2006, esta tendencia provoca un animado debate, en el cual destaca la
crtica del presidente Garca a los perros del hortelano. Segu n esta tesis, los
comuneros ni dejan entrar a los privados ni pueden hacer mejor uso de sus recursos.
Esta idea la refuerzan instituciones pro propiedad privada como el Instituto
Libertad y Democracia de Hernando de Soto, que asume que los pueblos indgenas
deben aceptar esta situacio n y ceder el paso al capital privado. En contraste, el
antropo logo Stefano Varese autor del ma s famoso estudio sobre los asha ninkas
sostiene que De Soto ve arbitrariamente la inversio n privada como forma superior
de organizacio n de recursos, por ser la mejor o u nica oportunidad de progreso 1.
El problema de esta tendencia privatista es que en ciertos casos, como el del
gas y el petro leo, el Estado y la comunidad podran obtener ma s rentas e invertirlas
internamente si hubiera mayor presencia o reforzamiento de empresas pu blicas.
Esto facilitara el abastecimiento preferente del mercado interno, en lugar de dar
prioridad al capital privado, que es predominantemente extranjero, y que tiende a
remitir las ganancias al exterior y a privilegiar el mercado mundial.
Asimismo, la privatizacio n debilita en algunos casos el medio social,
particularmente all donde sobreviven las culturas originarias que son base de la
nacionalidad e identidad popular. Es as porque el neoliberalismo limita
arbitrariamente las opciones de produccio n y consumo a un solo tipo de propiedad.
Tambie n empuja al uso preferente de la tecnologa moderna, y al abandono de
tecnologas tradicionales.
El Estado, por su parte, no promueve el desarrollo tecnolo gico propio, sea
moderno o tradicional. La condicio n ane mica del Concejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONCYTEC) grafica el grado de desintere s pu blico en investigacio n
tecnolo gica, mientras que la ausencia de polticas y programas de investigacio n de
las universidades completan este sombro estado de la investigacio n en el Peru 2.

1
Ver El sndrome del perro del hortelano (El Comercio, octubre 28, 2008). Sobre De
Soto, quien inspira a Garca, ver Varese Poco ha cambiado para los pueblos indgenas
amaznicos en Quehacer (No.176, 2009:27-35).
2
Existen investigadores aislados ms que programas y polticas de universidades.
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Reconfiguracin y concentracin
La estructura del poder econo mico se ha reconfigurado. El Peru ha abrazado,
sin una posicio n crtica, la lo gica de la globalizacio n que inducen las multinacionales,
el principal agente de una economa peruana cada vez ma s concentrada.
A partir de 1990 la economa se organiza en torno a las exportaciones de
materias primas. Destacan la minera, a la que ahora se an ade una presencia cada
vez mayor de productos agroindustriales, y algunas manufacturas,
mayoritariamente destinadas a los pases del Pacto Andino y otras a pases
desarrollados como los textiles y confecciones. En el caso de la manufactura interna,
predominan los productos de consumo masivo (bebidas y alimentos) y fa bricas de
metalmeca nica que abastecen a la minera.
Adema s del eje primario-exportador hay que considerar como igual o ma s
importante al sector financiero (bancos, seguros y pensiones), fortalecido con la
retirada del capital estatal y la entrada de privados al sistema de pensiones. La
banca privada ha aumentado su influencia al proveer cre dito hipotecario a la nueva
clase media y cre dito de consumo a las masas. Las AFPs invierten constantemente
en paquetes accionarios de los buques bandera de los principales grupos peruanos y
empresas que operan en la bolsa. Esto provoca una fusio n mayor entre el
capitalismo financiero y el productivo, y a su vez, eleva los niveles de cohesio n de la
pequen a elite de gerentes y propietarios que comanda la economa.
Aunque existe la percepcio n del Peru como pas minero, varios hechos
apuntan a considerar como predominantes los intereses financieros, cuya influencia
se nota ma s en las decisiones monetarias. Lo sugiere el hecho que el Estado tolera la
devaluacio n del do lar, que favorece a estos intereses, si se toma en cuenta que un
alto porcentaje de los pre stamos esta n en do lares y una subida de la moneda
extranjera dificultara los pagos a los bancos. En contraste, al no sostenerse de
manera firme el do lar, los exportadores se ven directamente afectados. La
concentracio n econo mica avanza a grandes pasos, y el Estado no la restringe ni
limita (salvo excepciones como en el mercado de la energa ele ctrica), sino que la
viene promoviendo desde la aprobacio n de la Ley de Fusiones (DL 120-94-EF). Al
fusionarse o comprarse, unas pocas empresas ganan el dominio del mercado. El alto
y creciente grado de concentracio n econo mica en ramas claves se observa en el
cuadro No. 2.
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Elaboracin propia. Fuente: Jorge Chvez (2008). Polticas de competencia en el Per. Lima, Maximixe
School of Goverment.

Este feno meno de oligopolizacio n es muy fuerte en el sistema financiero y de

servicios, lo que lleva a que las empresas generen sobrecostos, recargos y costos
adicionales, en algunos casos automa ticamente. Lo ma s preocupante es que estas
anomalas ocurren en un contexto de debilidad regulatoria y permisividad estatal,
donde el usuario o consumidor no cuenta con las debidas protecciones y
oportunidades de hacer valer sus derechos, y donde la empresa mantiene una
relacio n privilegiada con el Estado3.
Otro sector de alta concentracio n es el agro, donde las agroindustrias
nacionales y extranjeras de los valles costen os han logrado acumular un alto nu mero
de hecta reas (ver cuadro No. 3)
Cuadro 3: Ranking de agroindustrias segn nmero de hectreas
( 2009 )

3
Ver Jos Tvara La captura de los reguladores (La Repblica, enero 14, 2010).
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Elaboracin: propia. Fuentes: La Revista Agraria (junio 2009) y AmricaEconoma Per (septiembre 23,
2009).

Desnacionalizacin
La extranjerizacio n econo mica es un resultado de la globalizacio n econo mica que
permite la entrada de capitales del Norte en un Sur menos competitivo. Es una
tendencia global, pero se hace ma s fuerte en las economas menos desarrolladas y
donde hay Estados de biles. Las multinacionales entran principalmente por dos
razones: para acceder a las materias primas y para ganar mercados en varios pases
a la vez. Este proceso se promovio en el Peru a partir del cambio del captulo
econo mico de la Constitucio n Poltica de 1993, y por el sistema de garantas
jurdicas de estabilidad tributaria, que pone en igualdad de condiciones a la
multinacional frente al Estado. El gobierno de Fujimori fue el principal impulsor de
esta poltica. Sin embargo tal permisividad ha continuado sin alteraciones desde el
2000.
En el cuadro No. 1 puede verse co mo avanzo el capital extranjero en el Peru ,
desde un 11% del PBI en 1975, hasta un 28% del PBI en el an o 2000. Un indicador
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ma s reciente de esta desnacionalizacio n se mide a nivel de la cu pula de empresas. En

2008, entre las Top 500 empresas, 244 eran de propiedad extranjera y
representaban el 54,4% del total de ventas (US$ 54.238,8 millones) 4.

Se trata de la u ltima y probablemente definitiva expansio n de la propiedad

privada, que no es detenida por la distancia, la altura ni los bosques.
Las AFPs invierten constantemente en paquetes accionarios de los buques
bandera de los principales grupos peruanos y empresas que operan en la bolsa.
Esto provoca una fusio n mayor entre el capitalismo financiero y el productivo.

Esta desnacionalizacio n esta impulsada por la nueva inversio n extranjera sobre

todo en el sector financiero y en las industrias extractivas y la compra de empresas
estatales, que fueron adquiridas y controladas por capitales extranjeros por ma s de
US$4.000 millones, cifra que representa cerca del 50% del total obtenido por las
ventas (con excepcio n de Cementos Lima). La compra de marcas peruanas de e xito
por multinacionales (Inca Kola por Coca Cola, por ejemplo) y hasta conglomerados
(Corporacio n Backus en 2005, Tiendas Wong en 2008) es parte de esta tendencia 5. A
veces, por decisiones de sus centros globales, existen multinacionales que se retiran
como ocurrio con el Banco Santander CH adquirido por Cre dicorp. Pero este es un
hecho ma s bien excepcional que frena en algo, pero no detiene, la tendencia.
En cuanto al origen de estos capitales, en la de cada de 1960 predomino el
norteamericano, pero en la fase actual de desnacionalizacio n del capital tambie n
participan corporaciones de Chile y Espan a. Ma s recientemente han ingresado con
fuerza inversiones de Brasil y China, lo cual acentu a la diversificacio n de fuentes de
IED. En el caso de Chile, su entrada sin restricciones atrae empresas ma s eficientes,
pero genera preocupaciones sobre la seguridad nacional al igual que Brasil por su
creciente peso y ante la posibilidad de que man ana actu e como imperio 6. Peru
entonces no solo es vulnerable a multinacionales del Norte sino que tambie n
indicio de su debilidad muestra asimetras con los pases vecinos. El pas esta
siendo crecientemente satelizado, con una seguridad nacional ma s comprometida,
mientras el Estado no desarrolla una estrategia propia de competitividad y camina
ciego al ritmo de las influencias econo micas, vengan de donde vengan.
En la medida que los capitales nacionales poseen menor capacidad financiera
pues no desarrollan sino que compran tecnologa del exterior no pueden ser
suficientemente competitivos. En realidad, el problema es ma s serio en tanto incluso
los grupos exitosos pueden ser comprados o quebrados por conglomerados
extranjeros interesados en dominar el mercado peruano y latinoamericano a trave s
de megacompras. Por lo mismo, la tesis del e xito empresarial de los grupos
emergentes peruanos es relativa: estos son adquiridos precisamente porque han
tenido e xito y son vulnerables a hostile takeover (compras hostiles) por parte de
multinacionales. Estos son entonces casos de fracaso del e xito 7.

4
Amrica Economa (septiembre 28, 2009: 33).
5
Sobre el caso Backus, ver La Repblica (setiembre 1, 2002: 23) y El
Comercio,Economa & Negocios (enero 22, 2005). Sobre el caso Wong, ver El
Comercio, Somos (julio 18, 2007: 28-32).
6
Sobre Chile y Brasil, ver del autor El eje Lima-Brasilia en Nueva Sociedad (No. 219, enero-
febrero 2009: 113-126). El principal crtico del capital chileno es Carlos Ferrero .
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El principal problema de la desnacionalizacio n es que impide o debilita la

capacidad de concebir e implementar estrategias de desarrollo nacional y, por lo
tanto, de lograr una mejor insercio n en la globalizacio n. El desarrollo propio solo
puede hacerse con recursos y polticas nacionales, lo que requiere empresas
nacionales fuertes, articuladas a cadenas productivas de empresas medianas y
eficientes, integradas a un proceso de desarrollo tecnolo gico nacional apoyadas por
el Estado. Esto no esta ocurriendo. El problema mayor es cualitativo y se expresa en
la pe rdida del sentido de las prioridades nacionales. Acaso la decisio n de quie nes
fueron los primeros evacuados de Machu Picchu (cadena turstica manejada por
ocho empresas articuladas al mercado mundial) por los desbordes de los ros a
inicios de 2010, nos sugiere quie n esta primero? En ese caso, se rescato primero a
los turistas de pases desarrollados, luego los de pases vecinos, y solo al final los
peruanos.

El amigo corporativo
Estamos no solo frente a un capitalismo ma s profesional y polticamente influyente
sino tambie n socialmente inteligente y con nuevas capacidades para construir y
defender su reputacio n. Hoy en da la corporacio n moderna, nacional y extranjera,
tambie n desarrolla estrategias, programas y polticas de corte social para lograr un
mejor manejo del entorno. Mientras el Estado cumple menos funciones, las
empresas llenan el vaco a su manera cuando intentan fidelizar a sus stakeholders
(obreros, clientes, proveedores o comunidades aledan as a la planta).
En ninguna otra actividad es ma s importante esta proyeccio n social que en el
sector extractivo de zonas de extrema pobreza y en territorios de pueblos indgenas.
Es all donde requieren licencia social para operar en tanto sus actividades afectan
el medio ambiente y alteran las formas de vida local.
Las grandes empresas han perfeccionado la responsabilidad social
empresarial que busca compatibilizar su poder desarrollando una relacio n
armoniosa con la sociedad civil a trave s de sus contribuciones materiales. Asimismo,
el reparto de cuantiosas rentas del canon genera fondos a gobiernos locales y
regionales, aunque en estos escasea la capacidad de gasto y la honestidad. As, en
muchos casos la poblacio n afectada no llega a sentir los beneficios y se generan
relaciones hostiles. Este es un ejemplo de co mo la combinacio n de empresa fuerte y
Estado de bil y permisivo, que caracteriza al Peru , no favorece el desarrollo.
Pero los resultados varan considerablemente dependiendo de la vida
institucional y tipo de impacto de cada comunidad. Hay relaciones que van desde las
armoniosas, pasando por las tensas, hasta las abiertamente conflictivas. De estas dos
u ltimas destacan Tintaya en el Cusco, que hoy vive una suerte de tregua social, y
Yanacocha en Cajamarca, donde los enfrentamientos son frecuentes.
Precisamente debido a que no predominan los resultados positivos, y porque
la calma es fra gil, las empresas invierten ma s y ma s en campeonatos deportivos,
festivales, obras de infraestructura, y programas de educacio n y salud. Pero en los
casos de mayor tensio n recurren a la cooptacio n de dirigentes populares o alcaldas,
formacio n de gremios para dividir internamente a la sociedad civil y, en los casos

7
Althaus (La revolucin capitalista en el Per. Lima: FCE, 2008) sostiene la tesis del
xito de los conglomerados peruanos.
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extremos, incluso desarrollan labores policiales y represivas 8. En cierta forma, esta

tendencia acrecienta las funciones de las empresas y restituye viejas pra cticas
asociadas al gamonalismo, pero el Estado no solo las autoriza ante su debilidad sino
que las refuerza permitiendo que estas compan as inviertan ma s en la zona con
recursos que deberan ser pagados como impuestos.

El principal problema de la desnacionalizacio n es que impide o debilita la

capacidad de concebir e implementar estrategias de desarrollo nacional.
La tendencia actual acrecienta las funciones de las empresas y restituye viejas
pra cticas asociadas al gamonalismo. El Estado no solo las autoriza sino que las
refuerza permitiendo que estas compan as inviertan ma s en la zona con recursos
que deberan ser pagados como impuestos.

Queda por evaluar el panorama social en los valles de la costa, donde las
agroindustrias concentran cada vez ma s hecta reas, convirtie ndose tambie n en
centros gravitacionales de medios rurales. No existe actualmente lmite a los altos
niveles de concentracio n de las agroindustrias en los principales valles de la costa,
aunque no han faltado propuestas al respecto, en tanto existe preocupacio n por el
creciente poder del neolatifundismo9.
Este conjunto de tendencias, donde se observan problemas econo micos que
tienen impactos preocupantes o negativos para el intere s pu blico y la sociedad civil,
siendo algunos generales y otros especficos, debera llamar ma s la atencio n de los
interesados en la cosa pu blica. Su ana lisis es necesario para identificar con mayor
claridad las causas y consecuencias que tienen, generando as una posibilidad de
introducir correctivos democra ticamente. Cabe entonces preguntarse si las
instituciones del pas pueden controlar a los poderes fa cticos, entre los que destacan
las corporaciones, o si es lo contrario.

Fuente: OXFAM Informe Peru 2009-2010

8
Generalmente los estudios de impacto social y ambiental los hacen las propias
empresas, lo que cuestiona su objetividad.
9
Recientemente el Congreso present el proyecto de ley 3194 poniendo una barrera
considerablemente alta: 40,000 hectreas. Ver El Comercio (mayo 12, 2009).