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Parece que lo importante es producir "sensacin

de seguridad", para lo cual se adoptan medidas


Comentarios sobre seguridad ciudadana
efectistas pero incapaces de dar verdadera solucin a
Gral(r) Vctor Alberto Delgado Mallarino una problemtica cada da ms compleja .
Se habla de poltica criminal para referirse a los
Son numerosas las encuestas de opinin que suelen temas relacionados con el cdigo penal, con el
realizarse para conocer qu piensan las personas sobre procedimiento penal y con el sistema penitenciario,
la problemtica que las rodea, en especial, en relacin para concluir en la necesidad de estructurar una
con la seguridad. En las respuestas se refleja la angustia estrategia "antidelictual". En no pocas ocasiones se
que flota en todos los ambientes como resultado del tiende a la criminalizacin de nuevas conductas, al
aumento de la criminalidad y de actos que afectan la aumento de penas, y a cambios de poca profundidad,
pacfica y tranquila convivencia, tanto en zonas rurales con los que se supone poder controlar el aumento del
como urbanas, todo lo cual nos permite hablar de la delito y conseguir modificar el panorama de la
existencia de una cultura de la violencia. inseguridad en el pas.
De esta manera a lo ms que hemos llegado es a
Cuando las personas, naturales o jurdicas, pueden
constituir un Consejo de Poltica Criminal que trata
adelantar sus actividades, cuando sin temor a sufrir nicamente temas relacionados con la criminalidad en
menoscabo o dao fsico, psquico, social, poltico, sus diversas formas y con la manera de combatirla.
cultural, moral o patrimonial pueden ejercer responsable y No hemos logrado estructurar una verdadera Poltica
libremente sus derechos y libertad, podemos afirmar que de Seguridad Integral que es mucho ms que sto.
tenemos segundad ciudadana .
Es indudable que la sociedad se siente segura
cuando quienes la integran, sin excepcin alguna, pueden
cumplir sus labores cotidianas en un ambiente de respeto
a la ley, sin sentir temor, viviendo la "sensacin" de estar
protegidos permanentemente y cuando se respeta el
ordenamiento social y existe respeto mutuo.
Lamentablemente, por las circunstancias que El art. 2o de la Carta Poltica de Colombia establece:
vivimos, existe la tendencia a reducir la categora de Son fines esenciales del Estado: servir a la
seguridad ciudadana a su dimensin de integridad fsica. comunidad, promover la prosperidad general y
Como anotamos anteriormente, esta categora de garantizar la efectividad de los principios, derechos y
ninguna manera es la nica y el ver la angustia con la deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la
que hoy se demanda su vigencia, nos indica la participacin de todos en las decisiones que los
precariedad de nuestra condicin ciudadana y el estado afectan y en la vida econmica, poltica,
de descomposicin de la sociedad. Sin duda alguna, esta administrativa y cultural de la Nacin; defender la
situacin est impidiendo el desarrollo del proceso de independencia nacional, mantener la integridad
construccin de una verdadera convivencia social. territorial y asegurar la convivencia pacfica y la
Ms all de una dimensin limitada a la "integridad vigencia de un orden justo:
fsica", la seguridad ciudadana incluye la seguridad Las autoridades de la repblica estn constituidas
jurdica, la seguridad social, la defensa del principio de para proteger a todas las personas residentes en
legalidad, la defensa del medio ambiente, la lucha contra Colombia en su vida, honra y bienes, creencias y
la pobreza, el respeto a los derecho civiles y polticos y el dems derechos y libertades, asegurar el
derecho a tener condiciones econmicas y sociales que cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
permitan el desarrollo de todas las potencialidades. En los particulares.
sntesis, la seguridad debe entenderse en su ms amplio No cabe la menor duda que de este mandato se
sentido y no restringirla al simple aspecto fsico. desprende la nocin de orden pblico de la cual se
La casustica y el inmediatismo han iluminado debe partir para hablar de seguridad, convivencia
nuestra legislacin en materia penal y la planificacin ciudadana y paz. Se crea en las personas y se apoya
relacionada con la seguridad. en un Estado y en unas instituciones que existen para
la garanta y proteccin de condiciones que permitan
la realizacin de las mismas personas. Por tanto es
Gral (r), exdirector general de la Polica Nacional, consultor. un orden pblico que no se orienta en razn de
Estado, sino en razn de la persona.
Educar, instruir, estimular y dirigir la comunidad para que el comenta Gabriel Garca Mrquez: "Somos conscientes de
ejercicio responsable y ordenado de la libertad se manifieste nuestros males, pero nos hemos desgastado luchando contra
en mayor respeto a la seguridad, al orden, la moral pblica, los sntomas mientras las causas se eternizan"
las libertades y derechos fundamentales de los dems, al Esta afirmacin tiene plena validez en el tema que nos
principio de autoridad, constituye funcin prioritaria de las ocupa.
autoridades, a todos los niveles.
El orden pblico as considerado no puede ser
entonces un objetivo, sino el resultado de una buena,
Poltica de Seguridad Integral
efectiva y real accin del Estado, lo que solo se puede Si queremos asumir en forma seria y responsable el problema
conseguir estructurando una verdadera poltica de de la inseguridad y la violencia, debe buscarse, a travs de la
seguridad integral. investigacin, el estudio y anlisis permanentes y continuos de
los fenmenos sociales, elementos de juicio suficientes para
trazar una poltica de seguridad integral, que permita disear
estrategias, tcticas y medios sociales adecuados para
conseguir control ptimo de la criminalidad y violencia.
Esta poltica , entre otros aspectos debe abarcar:
- El conocimiento profundo de los fenmenos
delictuales y contravencionales y de las caractersticas y
tendencias de la criminalidad. Para ello deben utilizarse
mtodos modernos de investigacin y el aporte de todos
los sectores de la comunidad.
Lucha contra la inseguridad - Legislacin penal y de polica armnica,
El sentimiento de inseguridad no siempre tiene bases en una actualizada, adecuada y estable; alejada de criterios
situacin real, pero arraigado en la comunidad se convierte casusticos e inmediatistas.
en factor de angustia difcil de erradicar. - Organizacin, coordinacin y control de todos los
Son frecuentes las ocasiones en que el temor al delito y a sistemas de justicia, seguridad y de la aplicacin de las
la violencia ha llevado a la adopcin de medidas represivas sanciones o medidas correctivas, evitando roces y
que no han servido para eliminar o controlar fenmenos que tensiones que slo benefician a los delincuentes y
requieren soluciones ms profundas. desestimulan a la comunidad.
Los factores impulsores de la delincuencia, son los que - Integracin, por razones de coherencia y eficacia,
deben orientar a las autoridades en la seleccin de criterios y de la planificacin de seguridad integral a la planificacin
medios a emplear para enfrentar la lucha contra el delito, la general del pas. Igualmente, debe incluirse el concepto de
contravencin y la violencia, con posibilidades de xito. seguridad integral como un rea estructurante en los
No se trata de erradicar totalmente la criminalidad. Esto planes de desarrollo local.
resultara utpico por cuanto la contravencin y el delito son - En la formulacin de una Poltica de seguridad
fenmenos sociales ligados a la existencia misma de la integral, deben disearse sistemas de seguimiento y
sociedad. Lo que debe pretenderse es conseguir control de control esenciales para hacerla eficaz.
los factores negativos. Es indispensable para conseguir el xito, la.
En la lucha contra el delito y la violencia no es suficiente participacin, colaboracin, e integracin de la comunidad en
pensar en la utilizacin de los organismos de seguridad. En la solucin de los problemas que la afectan. Es responsabilidad
forma simplista, en ocasiones se plantea que el slo del Estado brindar seguridad y mantener el orden pblico, pero
fortalecimiento de la Polica, en medios humanos o materiales corresponde tambin la colectividad contribuir, en la medida de
y con la expedicin de medidas represivas de carcter penal o sus posibilidades, al esfuerzo de conseguir la paz.
policivo, puede conseguirse controlar y disminuir la Debe reflexionarse que para combatir la delincuencia y la
criminalidad. inseguridad que tiene origen en mltiples causas, hay que
Tal forma de pensar no conduce a remediar los trazar una Poltica de seguridad integral. Soluciones parciales
problemas que generan inseguridad. slo sirven para eternizar los
En el prlogo de Colombia al filo de la oportunidad,
problemas, hacerlos crnicos y deteriorar la imagen de las permitan diagnsticos objetivos y seguros. Esto nicamente es
autoridades ante la comunidad. posible mediante el seguimiento riguroso de la evolucin de
Se han trazado muchos programas respecto a la los fenmenos sociales lo que slo puede hacerlo un
comunidad, pero los resultados nos indican que se requiere organismo multidisciplinario (abogados, mdicos, siclogos,
una accin ms efectiva y prctica que, a la vez que vincula antroplogos, ecologistas, economistas, etc.), que funcione
y hace participe a la comunidad en la poltica de seguridad tcnica, adecuada y permanentemente y contando con la
integral, estimule las relaciones entre sta, las autoridades, dinmica de una justicia que sea una verdadera palanca para
la Fuerza Pblica y los servicios pblicos. el desarrollo, no simple administracin de justicia y la
La tan anhelada y necesaria integracin entre existencia de instituciones y organismos capaces de aplicar
sociedad y autoridades, en materia de seguridad, slo ser tcnica y convenientemente sanciones y correctivos.
posible en la medida en que se diseen, implanten y
desarrollen autnticos "modelos de participacin" en los c) El concepto del orden pblico, concebido como se coment
que partiendo de unos objetivos colectivos, formulados de anteriormente, debe integrarse a la filosofa y accin de todos
manera concertada en funcin de las caractersticas y los servicios pblicos.
necesidades de la poblacin, sea posible identificar La criminalidad y la violencia no son producto exclusivo
plenamente el grado de participacin y por ende, de de factores sociales y econmicos tales como la pobreza y las
responsabilidad de quienes en l intervienen. desigualdades, pero stas influyen notablemente en su
generacin. Por tanto debe tenerse en cuenta todo aquello
que pueda contribuir a crear o estimular factores
Algunos requisitos de una Poltica de Seguridad
crimingenos (entorno de la inseguridad), que afectan el orden
Integral pblico y deterioran el ambiente del pas.
No es mi intencin, en estas cortas lneas disear en Estimo que estamos en mora de estructurar una
detalle lo que podra ser una Poltica de seguridad verdadera Poltica de seguridad integral. Tradicionalmente
integral, pero no quiero dejar de comentar otros aspectos los asuntos relativos a la seguridad y a la criminalidad se
que considero importantes para su desarrollo. Nos hemos han encargado a profesionales del derecho y la medicina.
demorado mucho en la adopcin de medidas de fondo La complejidad del problema nos indica que debe
para combatir la inseguridad en todos sus aspectos. Creo buscarse la participacin de otros profesionales y
que la situacin que vive el pas no da mucha espera para tcnicos.
que, de una vez por todas, asumamos esta El organismo creado para adelantar los estudios e
responsabilidad: a) Una Poltica de investigaciones que sirvan de base y marco para trazar una
seguridad integral debe considerar verdadera Poltica de seguridad integral no podra ni debera
medidas de prevencin, continuas y permanentes, para reunirse espordica o peridicamente. Debe ser permanente,
combatir todas las condiciones (factores crimingenos) eminentemente tcnico y que cuente con el apoyo del Estado,
que ponen en peligro a la comunidad y alteran la la comunidad, la Universidad, etc., que requiera para el
convivencia pacfica. cumplimiento de su misin.
Lo anterior debe comprender polticas econmicas y Lo urgente no debe seguir primando sobre lo
sociales, educativas y culturales, de salud, vivienda y realmente importante. Estoy cierto que la creacin e
urbanismo, de comunicacin y participacin social, de implementacin de un organismo de investigacin y estudio
recreacin, de servicios bsicos, de justicia, de seguridad requiere tiempo y esfuerzo y que su desarrollo y el fruto de su
(en todos los rdenes), capaces de crear y fortalecer el trabajo no se podr apreciar en muy corto tiempo, pero las
espritu comunitario, el sentido de pertenencia al pas y la experiencias vividas en otros pases y la profundizacin sobre
solidaridad social. Como puede deducirse, una Poltica de la problemtica de Colombia en materia de seguridad, nos
seguridad integral no puede confundirse con una poltica debe llevar a decisiones de fondo, serias y responsables, que
simplemente antidelictual. Como he venido insistiendo, es nos permitan contar con elementos de juicio objetivos sobre los
mucho ms que sto. cuales podamos planear estrategias y tomar medidas efectivas
para garantizar la seguridad ciudadana. Creo que vale la pena
b) Es indispensable disear normas penales y de polica intentarlo.
para el control y sancin de delitos y contravenciones, de
acuerdo con anlisis, estudios y observaciones que