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TITULO VI
ARTCULO 317. Vigencia. Esta Ley comenzar a regir el 1 de enero de LEY No. 69 DEL 24 DE NOVIEMBRE DE 2015
2016.
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016
COMUNQUESE Y CMPLASE.
CAPITULO II
EJECUCION DEL PRESUPUESTO
Art. 233: Ejecucin del Presupuesto 9 ARTCULO 315. Aplicacin de las normas. Se autoriza al Ministerio de
Economa y Finanzas y a la Contralora General de la Repblica para
Art. 234: Principios de la Administracin Presupuestaria 10
que, mediante instructivos, circulares y cualquiera otra forma de
Art. 235: Principio General 10
comunicacin que estimen apropiada, instruyan a las instituciones
Art. 236: Asignaciones mensuales 11
pblicas sobre la correcta aplicacin de las Normas Generales de
Art. 237: Unidad de Caja 11
Administracin Presupuestaria. Dichas comunicaciones sern remitidas
Art. 238: Fases de la ejecucin del Presupuesto de Gastos 12
igualmente a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional para
SECCION 1a
su conocimiento.
INGRESOS O RENTAS
Art. 241: Ingresos Adicionales 14 subsidiarias estarn exceptuados de la aplicacin de la Ley 22 de 2006,
sobre contrataciones pblicas, con la finalidad de no afectar su
Art. 242: Ingresos del crdito interno 15
operacin, salvo inversiones que excedan de la suma de setecientos
Art. 243: Excedentes de los ingresos 15
cincuenta mil balboas (B/.750,000.00).
Art. 244: Ingresos recaudados inferiores a los presupuestados 16
Art. 245: Modificacin de los ingresos 16 En caso que Metro de Panam, S.A. adquiera el capital accionario de la
ARTCULO 312. Ejercicio de control interno por las instituciones. En Art. 258: Consultora 24
apoyo a las tareas de ejecucin, el control interno y externo, el Art. 259: Gastos de representacin 25
seguimiento y la evaluacin del Presupuesto, sin perjuicio de las Art. 260: Sobretiempo 27
facultades fiscalizadoras de la Contralora General de la Repblica, cada Art. 261: Viticos en el interior del pas 27
institucin incluida en el mbito de aplicacin previsto en el artculo 236 Art. 262: Viticos en el exterior del pas 28
establecer una estructura de control interno aplicable al rea de
Art. 263: Viajes de funcionarios al exterior 31
presupuesto y verificar el cumplimiento para garantizar el logro de los
ARTCULO 313. Saldo de vigencia de seguro educativo. La Art. 268: Prestaciones laborales a los servidores pblicos 33
Contralora General de la Repblica, segn lo establecido en la Ley 49 Art. 269: Uso de celulares 34
de 2002, que modifica artculos del Decreto de Gabinete 168 de 1971, Art. 270: Adquisiciones y contratos multianuales 35
sobre el Seguro Educativo, modificado por las Leyes 13 y 16 de 1987, Art. 271: Renovacin y/o contratacin del Alquiler de Oficina 36
deber certificar, a ms tardar el 15 de enero del ao 2016, sobre el
excedente del Seguro Educativo existente, al Ministerio de Economa y
SECCION 3a
Finanzas y al Ministerio de Educacin, para que puedan proceder a
EJECUCION DE LAS INVERSIONES PUBLICAS
incluir dichas sumas en el Presupuesto y para los fines propuestos por la
Art. 272: Ejecucin de inversiones 36
Ley 49 de 2002.
Art. 273: Inversiones pblicas por contrato 37
Art. 274: Inversiones pblicas por administracin directa 37 elaboracin de los subsiguientes presupuestos.
Art. 275: Anticipo y pago a contratistas 38
presupuestario y salarial, todas las entidades que componen el Art. 295: Reserva de Caja 52
Sector Pblico debern remitir mensualmente al Ministerio de Art. 296: Liquidacin presupuestaria 53
Economa y Finanzas y a la Comisin de Presupuesto de la Art. 297: Saldo en Caja libre 53
Asamblea Nacional copias de sus respectivos sistemas de planilla
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1. Datos bsicos individuales de cada funcionario. Art. 300: Excedentes de Caja y Banco 54
6. Conceptos e importes pagados segn la planilla. Art. 304: Programa de retiro voluntario 56
disponer de la informacin correspondiente a cada carrera pblica, Art. 308: Manual de organizacin y de clases ocupacionales 58
las cuales tendrn acceso a esta. Art. 309: Derechos reconocidos en las carreras pblicas 59
ARTCULO 303. Traslados de funcionarios entre entidades del Presupuesto y sern de obligatorio cumplimiento para las
Estado. Del 15 de enero hasta el 30 de junio el servidor pblico Instituciones del Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas,
nombrado para prestar servicios en una entidad del Estado, que Empresas Pblicas y los Intermediarios Financieros.
es requerido por otra, podr ser transferido a esta ltima mediante
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aprobacin del presidente de la Repblica y del acta de inicio de entidad estatal sobre el uso, manejo y disposicin de los bienes y
fondos puestos a su cuidado.
labores correspondiente.
siempre que no est presupuestado por la entidad. Una vez ARTCULO 236. Asignaciones mensuales. Las instituciones
aprobado este crdito adicional, este saldo en caja y banco no pblicas presentarn al Ministerio de Economa y Finanzas a ms
podr utilizarse en traslados de partidas a otros programas o tardar quince das despus de aprobado el Proyecto de Ley de
proyectos. Presupuesto General del Estado por el Consejo de Gabinete:
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El saldo en caja y banco de vigencias anteriores no se considera 1. Las solicitudes de asignaciones mensuales de ingresos y
ingreso corriente y no podr ser utilizado para solicitar crditos gastos.
adicionales.
2. El flujo de caja por mes para el periodo fiscal.
originadas en sus distintas dependencias. al Ministerio de Economa y Finanzas reservas de caja de los
compromisos devengados existentes al 31 de diciembre, estos
Las Instituciones Descentralizadas, las Empresas Pblicas y los
deben ser pagados a ms tardar el ltimo da laborable del mes de
Intermediarios Financieros se regirn por el mismo principio de
abril del siguiente ao.
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ARTCULO 293. Reasignacin de partidas presupuestarias. los informes de recepcin de almacn o de servicios.
Con la finalidad de dar seguimiento a la ejecucin de las partidas
Pago es el registro de la emisin y entrega de efectivo por caja
presupuestarias consignadas en el presupuesto mensualizado, el
menuda, cheque o transferencia electrnica de fondos a favor de
Ministerio de Economa y Finanzas evaluar dicha ejecucin y
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analizar el cumplimiento en la ejecucin del Presupuesto General ingresos generados por las unidades administrativas de la entidad
para solventar gastos especficos.
del Estado, a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al
cierre fiscal. La totalidad de los ingresos de gestin institucional del Gobierno
Central, de las Instituciones Descentralizadas, de las Empresas
Pblicas (incluyendo las constituidas como sociedades annimas)
ARTCULO 295. Reserva de caja. Con el propsito de facilitar el
y de los Intermediarios Financieros deber incluirse en el
cierre del Presupuesto, las instituciones pblicas debern solicitar
Presupuesto General del Estado en cada vigencia fiscal. Los
ingresos de gestin no podrn utilizarse para sustentar gastos de Con base en lo anterior, el Ministerio de Economa y Finanzas,
planilla, contratos, alquileres o cualquier otro gasto que genere junto con la Contralora General de la Repblica, presentar a la
una obligacin recurrente. Presidencia de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la
Asamblea Nacional un informe trimestral analtico consolidado
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hasta el ao fiscal en que se celebren, el Tribunal Electoral queda al Presupuesto mediante crdito adicional, el primer ao de su
exceptuado de la aplicacin de esta norma restrictiva. Durante recaudo; en los subsiguientes aos, deber incluirlo al formular el
este periodo, el Tribunal Electoral tendr siempre a su disposicin anteproyecto de presupuesto institucional. Se incluyen en este
las partidas que le hubieran sido aprobadas en el Presupuesto concepto los ingresos de gestin institucional y las donaciones
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Las empresas mixtas que generen ingresos y aportes al Fisco ARTCULO 243. Excedentes de los ingresos. Cuando las
debern presentar estados financieros no auditados trimestrales y recaudaciones de los ingresos excedan a los ingresos estimados
estados financieros auditados anuales. Dichas empresas tendrn en el Presupuesto General del Estado, podrn ser incorporadas,
un plazo de sesenta das despus de terminado cada trimestre y, mediante crditos adicionales, para su uso.
ciento veinte das, despus de terminado el ao fiscal para su
En el caso de los ingresos corrientes, deber tomarse del total de
presentacin al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Comisin
los excedentes, debidamente comprobado.
de Presupuesto de la Asamblea Nacional.
En caso de no procederse segn lo indicado, se reflejar como
saldo en caja al final del periodo. Cuando se trate de ingresos de ARTCULO 291. Procedimiento. El Ministerio de Economa y
aplicacin especfica, el excedente se determinar en forma Finanzas realizar el seguimiento y la evaluacin de los
individual. programas, actividades y proyectos incluidos en el Presupuesto
General del Estado para asegurar que su avance fsico,
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control de las asignaciones mensuales y del pago de estas lo (B/.3,000,000.00), se remitir al Consejo Econmico Nacional para
llevarn las propias instituciones, el Ministerio de Economa y que emita su opinin favorable o no; posteriormente, junto con el
Finanzas, por medio de la Direccin de Presupuesto de la Nacin informe favorable sobre la viabilidad financiera y la conveniencia
y de la Direccin General de Tesorera, y la Contralora General de de la Contralora General de la Repblica, ser remitido para la
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la Repblica, por la Direccin de Mtodos y Sistemas de aprobacin del Consejo de Gabinete, que lo remitir a la Comisin
Contabilidad, en el mbito de sus respectivas competencias y de Presupuesto de la Asamblea Nacional para su aprobacin o
responsabilidades. El saldo libre de una partida al finalizar un mes rechazo.
ser acumulado a la asignacin del siguiente mes.
La Contralora General de la Repblica deber pronunciarse por
Cada institucin, a travs de la respectiva Oficina de Registro y escrito sobre la viabilidad financiera y la conveniencia, en un plazo
Control Presupuestario, velar por el registro oportuno, exacto y no mayor de quince das hbiles, contado desde la fecha en que
correcto de los documentos de afectacin presupuestaria, recibe la documentacin enviada por el Ministerio de Economa y
principalmente para que el compromiso corresponda a la Finanzas.
naturaleza del gasto, que se haya obtenido la autorizacin del
nivel pertinente y que exista la disponibilidad presupuestaria para
cubrirlo. ARTCULO 288. Modificaciones presupuestarias entre
instituciones. El Ministerio de Economa y Finanzas podr
se solicitarn al rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de escala salarial para el nivel directivo de la Administracin Pblica
Economa y Finanzas, acompaados de una justificacin que quedar consignada conforme a la estructura de puestos
permita a este Ministerio realizar un anlisis evaluativo de su aprobada para cada institucin.
viabilidad. En el caso de las entidades del Sector Descentralizado,
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1. Los saldos de ahorros comprobados de las partidas de patrimonio y cuya relacin laboral es regida por el Ministerio de
servicios bsicos y de contribuciones a la seguridad social Trabajo y Desarrollo Laboral, el inicio de labores del funcionario
solamente se podrn utilizar para reforzar objetos de gastos quedar expresado en el respectivo contrato de trabajo.
entre s, o sea entre servicios bsicos y entre contribuciones
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Seguro Social, la Superintendencia de Bancos y la das hbiles. Esta Comisin podr hacer las citaciones a las
Superintendencia del Mercado de Valores se enviarn al Ministerio instituciones solicitantes cuando considere necesario requerir una
de Economa y Finanzas solo para su conocimiento, y a la sustentacin de estos traslados.
Contralora General de la Repblica para su incorporacin a la
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planilla correspondiente.
PARGRAFO 1. En los casos de emergencia nacional declarada
por el Consejo de Gabinete, mediante resolucin, se faculta al
ARTCULO 255. Personal transitorio y contingente. Personal rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas,
transitorio son los funcionarios que ocupan cargos en programas, para realizar traslados de partidas con el fin de hacerle frente a
actividades o proyectos, debidamente incluidos en la estructura de dicha emergencia, por un monto de hasta un milln de balboas
personal, cuyo periodo no ser mayor de doce meses y expirar (B/.1,000,000.00) y en cumplimiento con la Ley 34 de 2008, sobre
con la vigencia fiscal. Personal contingente son los funcionarios Responsabilidad Social Fiscal. La documentacin correspondiente
que ocupan cargos en programas o actividades con base en el se remitir a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional
detalle de la estructura de puestos, cuyo periodo no ser mayor de para su conocimiento. Esta Comisin podr citar a las
seis meses y expirar con la vigencia fiscal. instituciones solicitantes cuando considere necesario requerir una
sustentacin de estos traslados. La institucin beneficiada deber
En los casos de nombramiento de personal transitorio y
presentar en treinta das calendario, concluida su ejecucin, toda
poca del ao en el caso de obras de inversiones y gastos para la financiamiento involucren recursos locales y externos, se imputar
atencin de servicios sociales. al Objeto de Gasto 004 - Personal Transitorio para Inversiones.
Los traslados de partidas menores a la suma de trescientos mil no se tengan cargos similares en la estructura de puestos de la
balboas (B/.300,000.00) sern tramitados, realizados y entidad. Se podr cargar a esta partida la contratacin de
autorizados por la entidad y sern enviados para su rechazo, no funcionarios, cuando estos obtengan licencia sin sueldo en la
objecin y registro al Ministerio de Economa y Finanzas y debern institucin donde laboran y los servicios sean prestados en una
ser remitidos a la Comisin de Presupuesto en un trmino de cinco institucin distinta a la que concede la licencia.
Los honorarios mensuales para este tipo de contratacin no mantener el equilibrio entre los gastos y el presupuesto autorizado.
excedern el monto equivalente a tres mil balboas (B/.3,000.00) De igual manera, esta medida se aplicar a los intereses y
mensuales, y la autorizacin se otorgar de acuerdo con el detalle comisiones que se pagan a los cuentahabientes, comisiones y
incluido en el Presupuesto General del Estado. Los contratos que gastos bancarios de estas entidades financieras.
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MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
PARGRAFO. Los contratos por servicios especiales requerirn
la autorizacin e incorporacin en el sistema de registro ARTCULO 282. Traslado de partida. El traslado de partida es la
presupuestario bajo la administracin del Ministerio de Economa y transferencia de recursos en las partidas del Presupuesto, con
Finanzas. Se remitir constancia de estos registros a la Comisin saldo disponible de fondos o sin utilizar, a otras que se hayan
de Presupuesto de la Asamblea Nacional. quedado con saldos insuficientes o que no tengan asignacin
presupuestaria.
Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que conste contrataciones pblicas, y deber contar previamente con la
que el proyecto cuenta con los recursos presupuestarios certificacin del Ministerio de Economa y Finanzas de que cuenta
garantizados para cada vigencia fiscal. con el financiamiento garantizado para la vigencia corriente. En
los casos que la consultora se prolongue por dos o ms vigencias
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ARTCULO 275. Anticipo y pago a contratistas. No se Durante la vigencia de la presente Ley, no podrn incrementarse
autorizarn pagos sin la presentacin de las cuentas debidamente los gastos de representacin, respecto a la asignacin original
examinadas por la Contralora General de la Repblica, sobre para el cargo ni crearse para cargos que no estn expresamente
obras efectivamente realizadas o sobre sus avances. Cuando la citados en el prrafo anterior.
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presupuestarias programadas por los montos a pagar en dichas en que sea necesario enviar a funcionarios en misiones oficiales
vigencias. fuera del pas, el titular de la institucin pblica que solicite la
autorizacin para el viaje presentar al Ministerio de la Presidencia
la peticin de autorizacin con no menos de quince das de
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ARTCULO 271. Renovacin y/o contratacin de antelacin a la fecha de partida. Esta autorizacin solamente ser
arrendamiento de oficinas. Cuando una entidad requiera revocada por el Ministerio de la Presidencia. La solicitud debe
prorrogar o contratar un nuevo arrendamiento de oficinas, cuyo tener la siguiente informacin: el nombre del funcionario que habr
monto sea superior a B/.150,000.00 anual o el canon de
de viajar; el pas o los pases que visitar; el objeto del viaje; los
arrendamiento mensual a pagar sea superior a B/.15.50 por m2,
resultados esperados de la misin; el costo total del viaje,
deber someterlo a la consideracin del Consejo Econmico desglosando los gastos de transporte y de viticos del funcionario,
Nacional para su evaluacin, y requerir de la certificacin de la
y el detalle de la ruta o itinerario de las lneas areas que se
partida presupuestaria por la Direccin de Presupuesto de la utilizarn. Se excluyen de este requisito los funcionarios de los
Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que conste rganos Legislativo y Judicial, as como del Ministerio Pblico, la
que cuenta con la asignacin presupuestaria correspondiente.
Contralora General de la Repblica, el Tribunal Electoral, el
Tribunal de Cuentas, la Fiscala General de Cuentas, las
sociedades annimas, las entidades financieras y la tripulacin del
SECCIN 3.
Seguros y Reaseguros, administradores y subsecretario general, as como los asistentes, los asesores, las
subadministradores generales y rectores y vicerrectores de secretarias y el personal de seguridad del ministro o viceministro y
las universidades oficiales, miembros de la Junta Directiva de los diputados, que as lo requieran por la naturaleza de sus
que conforman las entidades del Sector Pblico, funciones y lo hayan autorizado por escrito.
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Estados Unidos, Canad, Argentina, Los funcionarios no autorizados en los prrafos anteriores debern
cubrir dicho gasto de su propio peculio.
Brasil y Chile B/.600.00 diarios.
Instituciones Descentralizadas y los Intermediarios Financieros del vitico establecido para misiones oficiales.
que perciba remuneracin del Estado y sea destituida de su cargo
Cuando el funcionario asista por algn evento cuya modalidad
en la Administracin Pblica de manera injustificada tendr
est relacionada a una capacitacin, deber presentar el
derecho a recibir una indemnizacin calculada de acuerdo con la
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Los funcionarios que requieran viajar en una clase superior al registro presupuestario y pagos de las obligaciones de la
debern pagar la diferencia de su propio peculio. seguridad social.