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NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016 Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


64 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016 Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


2 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 63
Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

TITULO VI
ARTCULO 317. Vigencia. Esta Ley comenzar a regir el 1 de enero de LEY No. 69 DEL 24 DE NOVIEMBRE DE 2015
2016.
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

COMUNQUESE Y CMPLASE.

Proyecto 225 de 2015 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo


Arosemena, ciudad de Panam, a los treinta das del mes de octubre del
ao dos mil quince.

Por la cual se dicta el Presupuesto General del


Estado para la Vigencia Fiscal 2016

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


GACETA OFICIAL No. 27,916
DE 26 DE NOVIEMBRE DE 2015

62 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 3


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas
ARTCULO 314. Afectaciones presupuestarias. Todas las
CAPITULO I
OBJETO Y AMBITO Pginas afectaciones presupuestarias que realicen las instituciones pblicas
Art. 230: Presupuesto General del Estado 8 debern ser imputadas a los objetos de gastos establecidos en el
Art. 231: Objeto 8 Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Gasto Pblico, autorizado
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 232: mbito 8 por el Ministerio de Economa y Finanzas.

CAPITULO II
EJECUCION DEL PRESUPUESTO

Art. 233: Ejecucin del Presupuesto 9 ARTCULO 315. Aplicacin de las normas. Se autoriza al Ministerio de
Economa y Finanzas y a la Contralora General de la Repblica para
Art. 234: Principios de la Administracin Presupuestaria 10
que, mediante instructivos, circulares y cualquiera otra forma de
Art. 235: Principio General 10
comunicacin que estimen apropiada, instruyan a las instituciones
Art. 236: Asignaciones mensuales 11
pblicas sobre la correcta aplicacin de las Normas Generales de
Art. 237: Unidad de Caja 11
Administracin Presupuestaria. Dichas comunicaciones sern remitidas
Art. 238: Fases de la ejecucin del Presupuesto de Gastos 12
igualmente a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional para
SECCION 1a
su conocimiento.
INGRESOS O RENTAS

Art. 239: Principios de universalidad, unidad y transparencia 13

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


Art. 240: Ingresos de gestin institucional 13 ARTCULO 316. Metro de Panam, S.A. Metro de Panam, S.A. y sus

Art. 241: Ingresos Adicionales 14 subsidiarias estarn exceptuados de la aplicacin de la Ley 22 de 2006,
sobre contrataciones pblicas, con la finalidad de no afectar su
Art. 242: Ingresos del crdito interno 15
operacin, salvo inversiones que excedan de la suma de setecientos
Art. 243: Excedentes de los ingresos 15
cincuenta mil balboas (B/.750,000.00).
Art. 244: Ingresos recaudados inferiores a los presupuestados 16

Art. 245: Modificacin de los ingresos 16 En caso que Metro de Panam, S.A. adquiera el capital accionario de la

Art. 246: Depsito de los fondos pblicos 16


empresa Transporte Masivo de Panam, S.A., conforme ha sido
debidamente autorizado a travs de la Resolucin de Gabinete No 115
de 13 de octubre de 2015, el Ministerio de Economa y Finanzas
SECCIN 2a
incorporar la entidad dentro del Presupuesto General del Estado y har
EGRESOS O GASTOS
las asignaciones de los recursos necesarios para el funcionamiento e
Art. 247: Niveles de asignacin de recursos 17
inversin de dicha empresa subsidiaria, atendiendo a los procedimientos
Art. 248: Ejecucin de las asignaciones mensuales 17
que le sean aplicables de las Normas Generales de Administracin
Art. 249: Control de las asignaciones mensuales 17
Presupuestarias, dentro de un periodo de transicin de seis meses luego
del perfeccionamiento de la adquisicin.

4 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 61


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas
contrario, cuando medien razones jurdicas objetivas que ameriten la
Art. 250: Redistribucin de las asignaciones mensuales 18
oposicin de la Contralora a que el acto se emita, el representante de
Art. 251: Escala Salarial y lmite de remuneracin 18
dicha institucin improbar el acto por escrito e indicar al funcionario u
Art. 252: Pago de Vacaciones 19
organismo encargado de emitirlo las razones en que se funda tal
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 253: Prohibicin de ejercer un cargo antes de la


improbacin. El refrendo a que se refiere este artculo puede hacerse va
toma de posesin 20
electrnica.
Art. 254: Acciones de personal 21
Este Control se aplicar en los contratos y actos pblicos, de
Art. 255: Personal transitorio y contingente 22
conformidad con la legislacin correspondiente.
Art. 256: Prohibicin de nombrar personal interino 23

Art. 257: Servicios especiales 23

ARTCULO 312. Ejercicio de control interno por las instituciones. En Art. 258: Consultora 24
apoyo a las tareas de ejecucin, el control interno y externo, el Art. 259: Gastos de representacin 25
seguimiento y la evaluacin del Presupuesto, sin perjuicio de las Art. 260: Sobretiempo 27
facultades fiscalizadoras de la Contralora General de la Repblica, cada Art. 261: Viticos en el interior del pas 27
institucin incluida en el mbito de aplicacin previsto en el artculo 236 Art. 262: Viticos en el exterior del pas 28
establecer una estructura de control interno aplicable al rea de
Art. 263: Viajes de funcionarios al exterior 31
presupuesto y verificar el cumplimiento para garantizar el logro de los

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


Art. 264: Transferencias a entidades descentralizadas 32
objetivos y metas institucionales en trminos de economa, eficiencia y
Art. 265: Pago de Obligaciones a la seguridad Social 32
efectividad.
Art. 266: Transferencias a personas naturales o jurdicas 33

Art. 267: Indemnizaciones ordenadas por los tribunales 33

ARTCULO 313. Saldo de vigencia de seguro educativo. La Art. 268: Prestaciones laborales a los servidores pblicos 33
Contralora General de la Repblica, segn lo establecido en la Ley 49 Art. 269: Uso de celulares 34
de 2002, que modifica artculos del Decreto de Gabinete 168 de 1971, Art. 270: Adquisiciones y contratos multianuales 35
sobre el Seguro Educativo, modificado por las Leyes 13 y 16 de 1987, Art. 271: Renovacin y/o contratacin del Alquiler de Oficina 36
deber certificar, a ms tardar el 15 de enero del ao 2016, sobre el
excedente del Seguro Educativo existente, al Ministerio de Economa y
SECCION 3a
Finanzas y al Ministerio de Educacin, para que puedan proceder a
EJECUCION DE LAS INVERSIONES PUBLICAS
incluir dichas sumas en el Presupuesto y para los fines propuestos por la
Art. 272: Ejecucin de inversiones 36
Ley 49 de 2002.
Art. 273: Inversiones pblicas por contrato 37

60 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Art. 274: Inversiones pblicas por administracin directa 37 elaboracin de los subsiguientes presupuestos.
Art. 275: Anticipo y pago a contratistas 38

Art. 276: Pago mediante cartas de crdito 38


ARTCULO 309. Derechos reconocidos en las carreras
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 277: Inversiones Multianuales 38


pblicas. Las instituciones pblicas deben establecer en cada
Art. 278: Aumento del costo de la inversin 39
anteproyecto de presupuesto los montos necesarios para cubrir
Art. 279: Registro de gastos en los proyectos de inversin 40
los derechos reconocidos a los servidores pblicos amparados
Art. 280: Registro de las inversiones financieras del Banco Nacional
segn las disposiciones que establecen en las distintas carreras
de Panam, la Caja de Ahorros y la Caja de Seguro Social 40 pblicas.
Art. 281: Contratos de prstamos externos 41

SECCION 4a ARTCULO 310. Modificacin a la estructura organizativa. Las


MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO instituciones del Sector Pblico solicitarn al Ministerio de
Art. 282: Traslado de partida 41 Economa y Finanzas modificaciones a su estructura organizativa,
Art. 283: Limitaciones a los traslados de partidas 43 a travs del Departamento de Organizacin del Estado de la
Art. 284: Crditos adicionales 45 Direccin de Presupuesto de la Nacin, que las evaluar y
Art. 285: Viabilidad de los crditos adicionales 45 autorizar.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


Art. 286: Plazos para los crditos adicionales 45

Art. 287: Procedimiento de los crditos adicionales 46


ARTCULO 311. Control Previo. Para los efectos de esta Ley, se
Art. 288: Modificaciones presupuestarias entre instituciones 47
entiende por Control Previo la fiscalizacin y el anlisis de las
CAPITULO III actuaciones administrativas que afectan o puedan afectar un
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PRESUPUESTO patrimonio pblico, antes de que tal afectacin se produzca, a fin
Art. 289: Modificacin a la estructura de puestos 47 de lograr que se realicen con correccin y dentro de los marcos
Art. 290: Seguimiento y evaluacin 48 legales. Para tal fin, la Contralora General de la Repblica, a
Art. 291: Procedimiento 49 travs del funcionario que la represente, consignar su
Art. 292: Plazos e informes 50 conformidad con acto de manejo mediante su refrendo, una vez se
Art. 293: Reasignacin de partidas presupuestarias 52 compruebe que cumple con los requisitos legales necesarios,
cumpliendo con el deber de salvaguardar los intereses del Estado,
CAPITULO IV y en apego a lo dispuesto en la Constitucin Poltica y la Ley 32 de
CIERRE Y LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO
1984, Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Por el
Art. 294: Cierre presupuestario 52

6 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 59


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

presupuestario y salarial, todas las entidades que componen el Art. 295: Reserva de Caja 52
Sector Pblico debern remitir mensualmente al Ministerio de Art. 296: Liquidacin presupuestaria 53
Economa y Finanzas y a la Comisin de Presupuesto de la Art. 297: Saldo en Caja libre 53
Asamblea Nacional copias de sus respectivos sistemas de planilla
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Art. 298: Uso del saldo en caja y banco disponible 53


con la informacin siguiente: Art. 299: Saldos Bancarios disponibles no devengados 54

1. Datos bsicos individuales de cada funcionario. Art. 300: Excedentes de Caja y Banco 54

2. Clase ocupacional a la que pertenece el funcionario. CAPITULO V


DISPOSICIONES VARIAS
3. Carrera y rgimen al que pertenece.
Art. 301: Presentacin de anteproyecto de presupuesto 55
4. Unidad organizativa a la que pertenece.
Art. 302: Modificacin a la estructura programtica 55
5. Clasificacin presupuestaria programtica del cargo. Art. 303: Traslados de funcionarios entre entidades del Estado 56

6. Conceptos e importes pagados segn la planilla. Art. 304: Programa de retiro voluntario 56

Art. 305: Autorizacin para descuentos mensuales de las cuentas


7. Estructura de la entidad.
corrientes de las instituciones 56
8. Vacantes.
Art. 306: Compensacin de crditos y dbitos entre instituciones

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


pblicas 57
PARGRAFO. Se faculta al Ministerio de Economa y Finanzas
para que establezca los procedimientos necesarios para cumplir y Art. 307: Informe sobre polticas y sistema salarial 57

disponer de la informacin correspondiente a cada carrera pblica, Art. 308: Manual de organizacin y de clases ocupacionales 58

las cuales tendrn acceso a esta. Art. 309: Derechos reconocidos en las carreras pblicas 59

Art. 310: Modificacin a la estructura organizativa 59

Art. 311: Control previo 59


ARTCULO 308. Manual de organizacin y de clases
Art. 312: Ejercicio de control interno por las instituciones 60
ocupacionales. Las instituciones del Sector Pblico debern
Art. 313: Saldo de vigencia de seguro educativo 60
actualizar sus respectivos manuales institucionales de
Art. 314: Afectaciones presupuestarias 61
organizacin y de clases ocupacionales, segn la metodologa
Art. 315: Aplicacin de las normas 61
adoptada por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Direccin
Art. 316: Metro de Panam, S.A. 61
General de Carrera Administrativa, en lo que corresponde al
Manual de Clases Ocupacionales. Art. 317: Vigencia 62

La actualizacin de ambos manuales ser adoptada para la

58 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 7


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

TTULO VI General de Tesorera, para que instruya al Banco Nacional de


Panam a descontar mensualmente de las cuentas corrientes de
NORMAS GENERALES DE ADMINISTRACIN
las instituciones pblicas las sumas de dinero correspondientes a
PRESUPUESTARIA
su cuenta de consumo de servicios bsicos (agua, telfono, aseo y
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

energa elctrica), contribuciones a la seguridad social y aportes al


CAPTULO I Gobierno Central.

OBJETO Y MBITO Se incluyen en esta disposicin las transferencias o aportes a


favor de instituciones pblicas, consignadas en los presupuestos
de las instituciones receptoras como parte de sus ingresos, as
ARTCULO 230. Presupuesto General del Estado. El como las establecidas por leyes especiales.
Presupuesto General del Estado es la estimacin de los ingresos y
la asignacin mxima de los gastos que podrn comprometer las
Instituciones del Gobierno Central, las Instituciones ARTCULO 306. Compensacin de crditos y dbitos entre
Descentralizadas, las Empresas Pblicas y los Intermediarios instituciones pblicas. Se autoriza la compensacin de crditos
Financieros para ejecutar sus planes, programas y proyectos, as a favor y deudas a cargo del Gobierno Central, entre este y las
como para lograr los objetivos y las metas institucionales de entidades del Sector Descentralizado, y de estas entre s. La

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


acuerdo con las polticas del Gobierno, en materia de desarrollo autorizacin para la compensacin en referencia estar a cargo
econmico y social. del rgano Ejecutivo a travs del Consejo de Gabinete. Para
hacer efectiva esta disposicin, deber cumplirse con los
mecanismos presupuestarios correspondientes.
ARTCULO 231. Objeto. Las Normas Generales de
Para los efectos de cumplir con los trmites de compensacin
Administracin Presupuestaria contienen el conjunto de
antes sealados, el Ministerio de Economa y Finanzas, junto con
disposiciones que regirn la ejecucin, el seguimiento y la
las entidades afectadas y la Contralora General de la Repblica,
evaluacin, as como el cierre y la liquidacin del Presupuesto
acordarn el procedimiento apropiado para los ajustes y registros
General del Estado para la vigencia fiscal de 2016, en
necesarios. Este procedimiento deber ser notificado a la
complemento a las disposiciones legales vigentes en estas
Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional.
materias.

ARTCULO 307. Informe sobre polticas y sistema salarial. Con


ARTCULO 232. mbito. Las Normas Generales de
el propsito de conformar una base de datos central del sistema
Administracin Presupuestaria se aplicarn para el manejo del

8 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 57


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

ARTCULO 303. Traslados de funcionarios entre entidades del Presupuesto y sern de obligatorio cumplimiento para las
Estado. Del 15 de enero hasta el 30 de junio el servidor pblico Instituciones del Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas,
nombrado para prestar servicios en una entidad del Estado, que Empresas Pblicas y los Intermediarios Financieros.
es requerido por otra, podr ser transferido a esta ltima mediante
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

En los Municipios y Juntas Comunales estas normas se aplicarn


la solicitud formulada al Ministerio de Economa y Finanzas por la
supletoriamente. De igual forma, en las Sociedades Annimas en
institucin interesada, la aceptacin de la institucin que hizo el
las que el Estado posea el 51% o ms de las acciones o del
nombramiento y el consentimiento del funcionario afectado. El
patrimonio, en los temas que no desarrolle el respectivo
Ministerio de Economa y Finanzas preparar la resolucin
instrumento jurdico mediante el cual se constituyen.
ejecutiva correspondiente con el detalle de las afectaciones
presupuestarias y, una vez aprobada, comunicar la accin a las Las personas jurdicas que al amparo de documento legal idneo
administren bienes y fondos pblicos les sern aplicables estas
entidades involucradas y a la Contralora General de la Repblica.
La ejecucin de esta decisin requerir nicamente de la normas en lo relativo a la presentacin de informes a la respectiva

aprobacin del presidente de la Repblica y del acta de inicio de entidad estatal sobre el uso, manejo y disposicin de los bienes y
fondos puestos a su cuidado.
labores correspondiente.

ARTCULO 304. Programa de retiro voluntario. El Gobierno CAPTULO II

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


Nacional adoptar y reglamentar un programa de retiro EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
voluntario, para lo cual crear un fondo que permitir cubrir una
indemnizacin a los servidores pblicos que se acojan a este.
ARTCULO 233. Ejecucin del Presupuesto. La ejecucin del
Las vacantes producto de tales retiros sern eliminadas de la
Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas,
estructura de puestos de cada entidad. El saldo no comprometido
administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacin
en las asignaciones de sueldos fijos de las posiciones eliminadas y
de los planes, programas y proyectos establecidos en el
los ahorros que produzca el Estado como patrono se transferirn a
Presupuesto General del Estado.
una reserva que se crear para tal propsito denominada Fondo
de Retiro Voluntario. La ejecucin del Presupuesto se basa en dos niveles de
competencias: a nivel del ente rector, al que corresponde dirigir la
administracin presupuestaria del Sector Pblico mediante la
ARTCULO 305. Autorizacin para descuentos mensuales de asignacin peridica, registro, seguimiento y evaluacin de la
las cuentas corrientes de las instituciones. Se autoriza al ejecucin del Presupuesto General del Estado, as como su cierre
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin y liquidacin anual; y a nivel institucional, que es la instancia que

56 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 9


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

autoriza y realiza el conjunto de decisiones y acciones operativas, CAPTULO V


administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacin
DISPOSICIONES VARIAS
de los planes, programas y proyectos establecidos en el
Presupuesto General del Estado. ARTCULO 301. Presentacin de anteproyecto de
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

presupuesto. Las instituciones pblicas presentarn al Ministerio


La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el
de Economa y Finanzas su anteproyecto de presupuesto para
concepto de caja, que es la captacin fsica de los recursos
cada vigencia fiscal, a ms tardar el 30 de abril de cada ao. En el
financieros, cuya disponibilidad permite la ejecucin del
caso de los proyectos de inversin debern contar con el registro
Presupuesto de Gastos.
correspondiente en el Banco de Proyectos del Sistema de
Con el objeto de evaluar la gestin presupuestaria institucional, la Inversiones Pblicas SINIP.
informacin sobre la ejecucin presupuestaria de gastos se
El anteproyecto de presupuesto deber incluir los indicadores de
elaborar sobre la base de la Autorizacin, el Compromiso, el
gestin, los objetivos y metas programticas e institucionales
Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios
vinculados con los recursos al Plan Estratgico de Gobierno, as
que reciben las instituciones que integran el Sector Pblico.
como las proyecciones de ingresos y gastos de funcionamiento e
inversin, anual y a mediano plazo, para un periodo no menor de
tres aos adicionales.
ARTCULO 234. Principios de la administracin presupuestaria.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


Las actuaciones de quienes participen en las distintas fases de la El Ministerio de Economa y Finanzas basado en estas
administracin presupuestaria se regirn por los principios de proyecciones fijar los lmites de gastos a cada entidad pblica.
legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia, publicidad y
A las entidades que no cumplan con esta disposicin, se les
responsabilidad, para hacer efectivo el ejercicio peridico de la
tomar como anteproyecto la cifra preliminar que presenta el
rendicin de cuentas.
Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin de
Presupuesto de la Nacin.

ARTCULO 235. Principio general. La Institucin no podr


autorizar el trmite para la adquisicin de bienes y servicios, si en
ARTCULO 302. Modificacin a la estructura programtica. Las
el Presupuesto no se cuenta con la asignacin en la partida
instituciones pblicas podrn solicitar al Ministerio de Economa y
especfica del gasto, ni se podr realizar ningn pago, si no se ha
Finanzas, a partir del 15 de enero hasta el 30 de marzo,
cumplido previamente con la formalizacin del registro
modificaciones a su estructura programtica, a travs de la
presupuestario de esta obligacin.
Direccin de Presupuesto de la Nacin, que las evaluar y
recomendar.

10 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 55


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

siempre que no est presupuestado por la entidad. Una vez ARTCULO 236. Asignaciones mensuales. Las instituciones
aprobado este crdito adicional, este saldo en caja y banco no pblicas presentarn al Ministerio de Economa y Finanzas a ms
podr utilizarse en traslados de partidas a otros programas o tardar quince das despus de aprobado el Proyecto de Ley de
proyectos. Presupuesto General del Estado por el Consejo de Gabinete:
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

El saldo en caja y banco de vigencias anteriores no se considera 1. Las solicitudes de asignaciones mensuales de ingresos y
ingreso corriente y no podr ser utilizado para solicitar crditos gastos.
adicionales.
2. El flujo de caja por mes para el periodo fiscal.

3. Las metas en funcin de su estructura programtica.


ARTCULO 299. Saldos bancarios disponibles no devengados.
Las asignaciones mximas de los gastos de funcionamiento e
Si al final del ejercicio fiscal las entidades de Gobierno Central y
inversin se distribuirn en asignaciones mensuales, de acuerdo
Sector Descentralizado subsidiado mantienen saldos bancarios
con el cronograma de ejecucin. Las asignaciones mensuales
disponibles no devengados, debern reintegrarlos a la Cuenta
sern evaluadas para cada partida por el Ministerio de Economa y
nica del Tesoro, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de
Finanzas, basndose en los programas de trabajo, los
febrero. En la eventualidad de que no se cumpla con esta
cronogramas de actividades y la previsin del comportamiento de
disposicin, el Ministerio de Economa y Finanzas ordenar
los ingresos. En caso de que las instituciones pblicas no

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


mediante nota al Banco Nacional de Panam y/o la Caja de
presenten las solicitudes en el plazo sealado, el Ministerio
Ahorros, segn sea el caso, el reintegro de estos recursos a la
proceder a determinar tales asignaciones.
Cuenta nica del Tesoro.
El Ministerio de Economa y Finanzas informar a la Contralora
General de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la
ARTCULO 300. Excedentes de caja y banco. Los excedentes Asamblea Nacional sobre el detalle del Presupuesto General del
de caja y banco resultantes de asignaciones presupuestarias no Estado, incluyendo las asignaciones mensuales de los ingresos y
comprometidas al 31 de diciembre por las entidades pblicas no gastos.
podrn ser utilizados para financiar gastos adicionales no incluidos
en el presupuesto de la vigencia fiscal siguiente.
ARTCULO 237. Unidad de caja. Todos los ingresos del Gobierno
Central debern consignarse en el Presupuesto, y se depositarn
a favor del Tesoro Nacional en el Banco Nacional de Panam,
contra el cual se expedir toda orden de pago para cubrir los
compromisos causados por las autorizaciones de gastos,

54 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 11


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

originadas en sus distintas dependencias. al Ministerio de Economa y Finanzas reservas de caja de los
compromisos devengados existentes al 31 de diciembre, estos
Las Instituciones Descentralizadas, las Empresas Pblicas y los
deben ser pagados a ms tardar el ltimo da laborable del mes de
Intermediarios Financieros se regirn por el mismo principio de
abril del siguiente ao.
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

unidad de caja, de conformidad con la autonoma administrativa y


financiera dispuesta en su respectiva ley. Para el caso de proyectos o cuentas que cubren ms de una
vigencia, las instituciones debern incluir en las solicitudes de
En el caso de los ingresos creados por leyes especiales con
reserva solamente los compromisos a pagar durante el ao de la
destino especfico, su recaudacin y depsito se harn de acuerdo
vigencia presupuestaria.
con el presente artculo. Para mantener informacin actualizada
sobre estos ingresos, la respectiva entidad beneficiaria de estos
informar los detalles de cada caso al Ministerio de Economa y
ARTCULO 296. Liquidacin presupuestaria. Liquidacin es el
Finanzas y a la Contralora General de la Repblica cada vez que
conocimiento de los resultados de la ejecucin presupuestaria de
sea creado uno de ellos.
la situacin financiera del Sector Pblico. La liquidacin del
Presupuesto de la vigencia corriente se realizar hasta el 30 de
abril del ao posterior.
ARTCULO 238. Fases de la ejecucin del Presupuesto de
Gastos. La ejecucin del Presupuesto de Gastos se realiza en Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas,

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


tres etapas secuenciales, posterior a su autorizacin administrativa coordinadamente con la Contralora General de la Repblica,
correspondiente: Compromiso, Devengado y Pago, conceptos que realizar la liquidacin del Presupuesto General del Estado, con
se definen a continuacin: base en los informes presentados por las entidades pblicas y en
la informacin proporcionada por la contabilidad gubernamental.
Compromiso es el registro de la obligacin adquirida por una
institucin pblica, conforme a los procedimientos y a las normas
establecidos, que conlleva una erogacin a favor de terceros con
ARTCULO 297. Saldo en caja y banco libre. El saldo en caja y
cargo a la disponibilidad de fondos de la respectiva partida
banco libre es la disponibilidad financiera de recursos menos las
presupuestaria del periodo fiscal vigente, y constituye la compra
reservas de caja autorizadas por el Ministerio de Economa y
de bienes o servicios independientemente de su entrega, pago o
Finanzas.
consumo.

Devengado es el registro de la obligacin de pagar por los bienes


o servicios recibidos, entregados por el proveedor, sin considerar ARTCULO 298. Uso del saldo en caja y banco disponible. El
uso del saldo en caja y banco disponible de la vigencia corriente
el momento en que se consumen. Su registro se har mediante
deber incorporarse mediante crdito adicional al Presupuesto,

12 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 53


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

ARTCULO 293. Reasignacin de partidas presupuestarias. los informes de recepcin de almacn o de servicios.
Con la finalidad de dar seguimiento a la ejecucin de las partidas
Pago es el registro de la emisin y entrega de efectivo por caja
presupuestarias consignadas en el presupuesto mensualizado, el
menuda, cheque o transferencia electrnica de fondos a favor de
Ministerio de Economa y Finanzas evaluar dicha ejecucin y
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

los proveedores, por los bienes y servicios recibidos.


determinar la reasignacin de partidas presupuestarias al
Presupuesto General del Estado, a travs de traslados de partidas
presupuestarias, con el propsito de fortalecer prioridades en SECCIN 1.
programas, proyectos y/o actividades con insuficiencias o con falta
INGRESOS O RENTAS
de asignacin presupuestaria en otras entidades o programas.

ARTCULO 239. Principios de universalidad, unidad y


transparencia. El Presupuesto de Ingresos reflejar el total de los
CAPTULO IV ingresos corrientes y de capital, incluyendo los de gestin
institucional, del Gobierno Central, de las Instituciones
CIERRE Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
Descentralizadas, de las Empresas Pblicas (incluyendo las
constituidas como sociedades annimas) y de los Intermediarios

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


ARTCULO 294. Cierre presupuestario. Cierre es la finalizacin Financieros, de acuerdo con las fuentes de ingresos establecidas
de la vigencia presupuestaria anual despus de la cual no se en el Manual de Clasificacin Presupuestaria del Ingreso Pblico.
registra recaudacin de ingresos ni se realiza compromiso de
Esta informacin debe hacerse de conocimiento pblico a travs
gastos con cargo al Presupuesto clausurado. El cierre se realizar
de los medios de acceso masivo.
el 31 de diciembre de cada ao.

El Ministerio de Economa y Finanzas presentar el informe de


cierre a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional para ARTCULO 240. Ingresos de gestin institucional. Son los

analizar el cumplimiento en la ejecucin del Presupuesto General ingresos generados por las unidades administrativas de la entidad
para solventar gastos especficos.
del Estado, a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al
cierre fiscal. La totalidad de los ingresos de gestin institucional del Gobierno
Central, de las Instituciones Descentralizadas, de las Empresas
Pblicas (incluyendo las constituidas como sociedades annimas)
ARTCULO 295. Reserva de caja. Con el propsito de facilitar el
y de los Intermediarios Financieros deber incluirse en el
cierre del Presupuesto, las instituciones pblicas debern solicitar
Presupuesto General del Estado en cada vigencia fiscal. Los

52 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 13


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

ingresos de gestin no podrn utilizarse para sustentar gastos de Con base en lo anterior, el Ministerio de Economa y Finanzas,
planilla, contratos, alquileres o cualquier otro gasto que genere junto con la Contralora General de la Repblica, presentar a la
una obligacin recurrente. Presidencia de la Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la
Asamblea Nacional un informe trimestral analtico consolidado
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

El Tribunal Electoral queda exceptuado de esta prohibicin cuando


sobre la Ejecucin Presupuestaria del Sector Pblico dentro de los
est ejecutando un presupuesto de elecciones y los gastos se
cuarenta y cinco das siguientes a la terminacin del trimestre
refieran al proceso electoral general.
correspondiente. El Ministerio de Economa y Finanzas
Deben excluirse las donaciones en especie, los ingresos
presentar el Informe Trimestral de Ejecucin Fsica y Financiera
generados por los comits de salud, los clubes de padres de
de las Inversiones del Sector Pblico, que incluye las inversiones
familia y las asociaciones de docentes y de servidores pblicos, ya financiadas por el Fondo de Ahorro de Panam (FAP). La
que no constituyen ingresos de gestin institucional por tratarse de
ejecucin presupuestaria de los egresos o gastos deber reflejar
organismos no gubernamentales. Tambin deben excluirse los los compromisos registrados en la contabilidad presupuestaria a la
ingresos generados en centros educativos y universidades por la fecha de presentacin del informe, ajustados los gastos
venta de bienes o servicios concesionados a terceras personas.
contingentes que se hayan comprometido.
En los casos de servicios concesionados, solo se ingresarn a la
En el caso de fideicomisos del Estado, el fiduciario presentar al
entidad los montos originados por el pago de la concesin o el
fideicomitente los informes que determine el respectivo documento
alquiler acordado en el contrato.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


contractual, con la periodicidad establecida. A su vez, el
Cuando una entidad pblica dedicada al desarrollo de la ciencia, la fideicomitente entregar copia de esos informes a la Contralora
tecnologa y la investigacin cientfica reciba fondos de
General de la Repblica para su conocimiento.
organismos o empresas nacionales o del extranjero para realizar
La Contralora General de la Repblica presentar al rgano
estudios, investigaciones y anlisis relativos al desarrollo cientfico,
Ejecutivo y al rgano Legislativo un informe trimestral sobre el
tecnolgico y sanitario, utilizar los mecanismos establecidos en
estado financiero de la Administracin Pblica, sin perjuicio de
los trminos acordados en el respectivo documento suscrito con el
hacerlo con mayor frecuencia cuando las circunstancias lo
suscriptor. Los gastos y activos resultantes en cada ejercicio fiscal
ameriten o cuando le sea requerido por cualquiera de estos. Por
debern ser incorporados en cada periodo fiscal.
su parte, el Ministerio de Economa y Finanzas presentar
trimestralmente a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea
ARTCULO 241. Ingresos adicionales. Si una entidad del Nacional un informe sobre el estado de la Deuda Pblica y su
Gobierno Central o del Sector Descentralizado devenga, recauda servicio. Estos informes se presentarn dentro de los cuarenta y
o percibe un ingreso adicional autorizado por ley, decreto o cinco das siguientes a la terminacin del siguiente trimestre.
resolucin y quiere hacer uso de este ingreso, deber incorporarlo

14 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 51


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

hasta el ao fiscal en que se celebren, el Tribunal Electoral queda al Presupuesto mediante crdito adicional, el primer ao de su
exceptuado de la aplicacin de esta norma restrictiva. Durante recaudo; en los subsiguientes aos, deber incluirlo al formular el
este periodo, el Tribunal Electoral tendr siempre a su disposicin anteproyecto de presupuesto institucional. Se incluyen en este
las partidas que le hubieran sido aprobadas en el Presupuesto concepto los ingresos de gestin institucional y las donaciones
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

General del Estado. voluntarias o producto de convenios.

Igual tratamiento se dar a las donaciones en especie; no


obstante, debern ser puestas en conocimiento mediante nota al
ARTCULO 292. Plazos e informes. Las instituciones pblicas y
Ministerio de Economa y Finanzas y a la Contralora General de la
las empresas que generen ingresos y aportes al Fisco remitirn al
Repblica, para efectos del cierre y la liquidacin del Presupuesto,
Ministerio de Economa y Finanzas, a la Contralora General de la
segn los procedimientos establecidos por dichas entidades.
Repblica y a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea
Nacional, dentro de los primeros diez das de cada mes, un
informe que muestre la ejecucin presupuestaria con todos los
ARTCULO 242. Ingresos del crdito interno. Las entidades
detalles que sean solicitados, especialmente la informacin
pblicas podrn gestionar la contratacin de recursos del crdito,
referente a sus ingresos, gastos, inversiones, deuda pblica, flujo
previa autorizacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
de caja, gestin administrativa, indicadores de gestin, logros
Las entidades pblicas de financiamiento que otorgan facilidades
programticos y volmenes de trabajo. En adicin y dentro de los

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


de crdito a instituciones pblicas suministrarn al Ministerio de
primeros diez das del vencimiento de cada trimestre, presentarn
a estas instituciones una copia de sus estados financieros. Economa y Finanzas, a la Contralora General de la Repblica y
a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional, dentro de
Adems, durante los veinte primeros das de cada mes, debern
remitir a la Direccin de Programacin de Inversiones del los primeros diez das de cada mes, un informe que refleje el
estado del crdito concedido a las entidades pblicas.
Ministerio de Economa y Finanzas un informe con el porcentaje
de ejecucin fsica de los Proyectos de Inversin.

Las empresas mixtas que generen ingresos y aportes al Fisco ARTCULO 243. Excedentes de los ingresos. Cuando las
debern presentar estados financieros no auditados trimestrales y recaudaciones de los ingresos excedan a los ingresos estimados
estados financieros auditados anuales. Dichas empresas tendrn en el Presupuesto General del Estado, podrn ser incorporadas,
un plazo de sesenta das despus de terminado cada trimestre y, mediante crditos adicionales, para su uso.
ciento veinte das, despus de terminado el ao fiscal para su
En el caso de los ingresos corrientes, deber tomarse del total de
presentacin al Ministerio de Economa y Finanzas y a la Comisin
los excedentes, debidamente comprobado.
de Presupuesto de la Asamblea Nacional.
En caso de no procederse segn lo indicado, se reflejar como

50 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 15


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

saldo en caja al final del periodo. Cuando se trate de ingresos de ARTCULO 291. Procedimiento. El Ministerio de Economa y
aplicacin especfica, el excedente se determinar en forma Finanzas realizar el seguimiento y la evaluacin de los
individual. programas, actividades y proyectos incluidos en el Presupuesto
General del Estado para asegurar que su avance fsico,
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

ARTCULO 244. Ingresos recaudados inferiores a los


presupuestario y financiero corresponda a lo previsto.
presupuestados. Los ingresos recaudados son inferiores cuando
en cualquier poca del ao fiscal el Ministerio de Economa y En caso de determinarse atraso en los calendarios de ejecucin
Finanzas considere que son inferiores a los establecidos en el preparados por las propias instituciones ejecutoras, el Ministerio
Presupuesto General del Estado y no exista previsin para de Economa y Finanzas podr retener los pagos, con base en las
solventar tal situacin. asignaciones mensuales establecidas, hasta que se solucionen los
problemas que obstaculizan la ejecucin del Presupuesto.

El Ministerio de Economa y Finanzas dar seguimiento a la


ARTCULO 245. Modificacin de los ingresos. Las entidades
ejecucin financiera y presupuestaria del Sector Pblico y, si en
pblicas podrn solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas
cualquier poca del ao considera fundadamente que el total de
reducciones e incrementos entre las partidas de ingresos, a fin de
los ingresos disponibles pueda ser inferior al total de los gastos
mantener el monto de la recaudacin programada y del equilibrio
autorizados en el Presupuesto General del Estado conjuntamente
presupuestario. El Ministerio de Economa y Finanzas realizar las
con la Contralora General de la Repblica, presentarn un plan de

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


adecuaciones en la fuente de la partida de gastos cuando se
contencin del gasto pblico al Consejo de Gabinete para su
requiera, y lo comunicar, segn proceda, al solicitante, a la
aprobacin; no obstante, se comunicar a la Comisin de
Contralora General de la Repblica y a la Comisin de
Presupuesto de la Asamblea Nacional para su conocimiento.
Presupuesto de la Asamblea Nacional.
El Ministerio de Economa y Finanzas tambin podr presentar al
rgano Ejecutivo un plan de reduccin del gasto pblico, cuando
ARTCULO 246. Depsito de los fondos pblicos. El Banco en cualquier poca del ao los ingresos efectivamente recaudados
Nacional de Panam ser el depositario oficial de los fondos
sean inferiores a los presupuestados y no exista previsin para
pblicos, y la Contralora General de la Repblica ser la
solventar tal condicin. Este plan ser sometido a la aprobacin
responsable de vigilar que, por ningn concepto, se abran cuentas
del Consejo de Gabinete y a la Comisin de Presupuesto de la
en otras entidades financieras. En caso de que as se hiciera, aun
Asamblea Nacional, para la correspondiente modificacin del
cuando se trate de depsitos a plazo fijo, la Contralora General de Presupuesto General del Estado.
la Repblica proceder a cancelar los fondos y a ingresar los
PARGRAFO. Desde el ao fiscal en que se inicie un
depsitos al Tesoro Nacional o a la cuenta de la institucin del
presupuesto de elecciones con miras a la realizacin de estas y
Sector Descentralizado en el Banco Nacional de Panam, segn

16 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 49


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

autorizadas por el representante legal o en quien l delegue, a fin sea el caso.


de eliminar posiciones vacantes, crear posiciones nuevas,
Se exceptan de esta disposicin la Caja de Seguro Social, el
modificar posiciones existentes y asignar dietas y sobresueldos
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos
debidamente autorizados. El Ministerio de Economa y Finanzas,
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Humanos, el Registro Pblico y las entidades autnomas del


posteriormente, enviar a la Comisin de Presupuesto de la
Estado reconocidas como tales en su respectivo instrumento
Asamblea Nacional la documentacin correspondiente para su
orgnico, instituciones que, por la naturaleza de sus operaciones y
conocimiento.
el origen de sus recursos y reservas, podrn colocar parte de
El monto de los aumentos y de las creaciones establecidas en los estos en la Caja de Ahorros, para lo cual debern solicitar
cambios de la estructura de puestos solo podr ser financiado previamente autorizacin al Ministerio de Economa y Finanzas y
mediante la disminucin y eliminacin de puestos. notificar a la Contralora General de la Repblica para implementar
el mecanismo de fiscalizacin y refrendo de esos recursos.
Todos los cambios no podrn tener efectividad retroactiva anterior
al 1 de febrero, salvo los casos establecidos por ley.

Cuando la modificacin a la estructura de puestos solicitada SECCIN 2.


conlleva un traslado de partida, este podr ser tramitado
EGRESOS O GASTOS
simultneamente con la solicitud de modificacin. Este traslado

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de partida deber contemplar los montos correspondientes a las
contribuciones a la seguridad social y el XIII mes que corresponda. ARTCULO 247. Niveles de asignacin de recursos. La
asignacin de recursos corresponder al ltimo rango o nivel de la
estructura programtica, que est constituida por: programa,
CAPTULO III
subprograma y actividad o proyecto.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PRESUPUESTO

ARTCULO 248. Ejecucin de las asignaciones mensuales. La


ARTCULO 290. Seguimiento y evaluacin. Seguimiento es ejecucin del Presupuesto de Gastos se realizar en funcin de
verificar si la ejecucin del Presupuesto se est realizando de las asignaciones mensuales, la autorizacin administrativa
acuerdo con los planes, programas, proyectos y decisiones, as institucional y sobre la base de las fases de Compromiso,
como identificar problemas y solucionarlos. Evaluacin es verificar Devengado y Pago.
si los resultados obtenidos y logros alcanzados han sido oportunos
y a costos razonables, y reajustar los programas si es
indispensable. ARTCULO 249. Control de las asignaciones mensuales. El

48 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 17


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

control de las asignaciones mensuales y del pago de estas lo (B/.3,000,000.00), se remitir al Consejo Econmico Nacional para
llevarn las propias instituciones, el Ministerio de Economa y que emita su opinin favorable o no; posteriormente, junto con el
Finanzas, por medio de la Direccin de Presupuesto de la Nacin informe favorable sobre la viabilidad financiera y la conveniencia
y de la Direccin General de Tesorera, y la Contralora General de de la Contralora General de la Repblica, ser remitido para la
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la Repblica, por la Direccin de Mtodos y Sistemas de aprobacin del Consejo de Gabinete, que lo remitir a la Comisin
Contabilidad, en el mbito de sus respectivas competencias y de Presupuesto de la Asamblea Nacional para su aprobacin o
responsabilidades. El saldo libre de una partida al finalizar un mes rechazo.
ser acumulado a la asignacin del siguiente mes.
La Contralora General de la Repblica deber pronunciarse por
Cada institucin, a travs de la respectiva Oficina de Registro y escrito sobre la viabilidad financiera y la conveniencia, en un plazo
Control Presupuestario, velar por el registro oportuno, exacto y no mayor de quince das hbiles, contado desde la fecha en que
correcto de los documentos de afectacin presupuestaria, recibe la documentacin enviada por el Ministerio de Economa y
principalmente para que el compromiso corresponda a la Finanzas.
naturaleza del gasto, que se haya obtenido la autorizacin del
nivel pertinente y que exista la disponibilidad presupuestaria para
cubrirlo. ARTCULO 288. Modificaciones presupuestarias entre
instituciones. El Ministerio de Economa y Finanzas podr

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


tramitar modificaciones al Presupuesto General del Estado, a
ARTCULO 250. Redistribucin de las asignaciones travs de la Direccin de Presupuesto de la Nacin, por medio de
mensuales. Las entidades pblicas podrn solicitar la reduccin del monto de una o ms instituciones, con el
redistribuciones de las asignaciones mensuales al Ministerio de propsito de incrementar la asignacin presupuestaria de otra u
Economa y Finanzas, que las evaluar y comunicar al solicitante otras, mediante el procedimiento de traslado de partidas
cuando proceda. interinstitucional, tomando en cuenta la disponibilidad
presupuestaria.
Las entidades pblicas solicitarn las redistribuciones a travs del
Sistema Tecnolgico aprobado por el Ministerio de Economa y
Finanzas, la evaluacin y comunicacin se harn electrnicamente
ARTCULO 289. Modificacin a la estructura de puestos
y se enviarn a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea
mediante resolucin. Las modificaciones a la estructura de
Nacional para su conocimiento.
puestos que requieran las instituciones pblicas debern ser
solicitadas, a partir del 1 de febrero hasta el 15 de septiembre, al
Ministerio de Economa y Finanzas para su evaluacin y registro.
ARTCULO 251. Escala salarial y lmite de remuneracin. La
Igualmente, las solicitudes de modificaciones debidamente

18 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 47


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

se solicitarn al rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de escala salarial para el nivel directivo de la Administracin Pblica
Economa y Finanzas, acompaados de una justificacin que quedar consignada conforme a la estructura de puestos
permita a este Ministerio realizar un anlisis evaluativo de su aprobada para cada institucin.
viabilidad. En el caso de las entidades del Sector Descentralizado,
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Con excepcin del presidente de la Repblica, el vicepresidente,


se deber incluir la resolucin de aprobacin de la respectiva junta
los ministros de Estado y dems cargos establecidos por ley,
directiva. Las solicitudes se podrn presentar, entre el 1 de marzo
ningn funcionario podr recibir en concepto de sueldo, gastos de
y el 30 de septiembre del ao de la vigencia del Presupuesto, al
representacin o cualquiera otra remuneracin una suma mayor
Ministerio de Economa y Finanzas, y a la Comisin de
que la asignada para el cargo de ministro de Estado, en cada
Presupuesto de la Asamblea Nacional hasta el 15 de octubre, a fin
concepto.
de ser votadas por esta.
Quedan comprendidos dentro de la excepcin que seala este
El Consejo Econmico Nacional y el Consejo de Gabinete, segn
artculo los cargos que en forma expresa autorice el rgano
lo que corresponda, por solicitud expresa del presidente de la
Ejecutivo mediante decreto ejecutivo.
Repblica, estarn facultados para considerar crditos adicionales
fuera de los periodos establecidos en este artculo, y la Comisin
de Presupuesto de la Asamblea Nacional estar facultada para ARTCULO 252. Pago de vacaciones. Solo se pagarn las
darles el trmite correspondiente. vacaciones a funcionarios activos cuando se haga uso del tiempo,

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


y a los exfuncionarios, con cargo a crditos reconocidos, cuando la
partida est consignada en el presupuesto de la respectiva
ARTCULO 287. Procedimiento de los crditos adicionales.
institucin. La entidad se responsabiliza de consignar en el
Las instituciones pblicas presentarn las solicitudes de crditos
presupuesto las cifras requeridas para atender este pago.
adicionales al Ministerio de Economa y Finanzas, el cual
Los funcionarios que hayan acumulado ms de dos meses de
elaborar el proyecto de resolucin.
vacaciones debern hacer uso del excedente en forma
Cuando el proyecto de resolucin recomendado no exceda un
programada.
monto de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), ser remitido
El rgano Ejecutivo podr determinar lo conducente en cuanto a
al Consejo Econmico Nacional para su aprobacin y,
los organismos de seguridad del Estado.
posteriormente, junto con el informe sobre la viabilidad financiera y
la conveniencia de la Contralora General de la Repblica, se
someter a la aprobacin final de la Comisin de Presupuesto de
PARGRAFO. Se excepta el caso de los funcionarios activos
la Asamblea Nacional. Cuando el proyecto de resolucin
con periodos constitucionales o legales que sean nombrados y
recomendado exceda un monto de tres millones de balboas
reelectos en sus cargos, quienes tendrn derecho a cobrar en

46 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 19


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

efectivo las vacaciones correspondientes a periodos anteriores al proyectos de inversin.


que desempean, cuando exista la partida presupuestaria
7. Se prohbe trasladar saldos disponibles para reforzar las
asignada en el Presupuesto.
partidas del objeto del gasto codificadas en el grupo de
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

Asignaciones Globales, con excepcin de los Gastos del


Servicio Exterior y de Emergencias Nacionales.
ARTCULO 253. Prohibicin de ejercer un cargo antes de la
toma de posesin. Ninguna persona entrar a ejercer cargo
pblico de carcter permanente, probatorio o transitorio, sin que
ARTCULO 284. Crditos adicionales. Los crditos adicionales
antes hubiera tomado posesin del cargo, previa autorizacin del
son los que aumentan el monto del Presupuesto General del
nombramiento mediante el decreto o resuelto de personal
Estado y se dividen en dos clases: extraordinarios y
correspondiente, y solo tendr vigencia fiscal con posterioridad a
suplementarios. Los extraordinarios son los que se aprueban con
la fecha de la toma de posesin.
el fin de atender causas imprevistas y urgentes, as como los
Si un funcionario pasa a ocupar otro cargo pblico o recibe un gastos que demanden la creacin de un servicio y/o proyecto no
ajuste salarial, recibir la nueva remuneracin desde la fecha de previsto en el Presupuesto. Los suplementarios son los
toma de posesin y en ningn caso tendr efecto retroactivo, salvo destinados a proveer la insuficiencia en las partidas existentes en
casos amparados en leyes especiales. el Presupuesto.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


El personal que designe el rgano Ejecutivo y el personal docente
del Ministerio de Educacin y de las universidades oficiales, as
ARTCULO 285. Viabilidad de los crditos adicionales. Los
como los mdicos y odontlogos internos y mdicos residentes del
crditos adicionales sern viables cuando exista un supervit o
Ministerio de Salud y de la Caja de Seguro Social, podrn iniciar
excedente real comparado contra el Presupuesto de Ingresos,
sus servicios, siempre que la entidad cuente con la asignacin
cuando exista un ingreso que no haya sido incluido en el
presupuestaria correspondiente, antes de la formalizacin de su
Presupuesto o cuando se cree uno nuevo.
nombramiento, mediante una toma de posesin provisional, en la
Dichas solicitudes de crditos adicionales se tramitarn de
cual se constate el cargo, el nmero de posicin, el monto de los
acuerdo con los niveles de ejecucin de los programas, las
emolumentos, la fecha de inicio de labores y las partidas
actividades y los proyectos, demostrados por las entidades
presupuestarias correspondientes.
solicitantes.

PARGRAFO. En los casos de Sociedades Annimas en que el


Estado sea dueo del 51% o ms de sus acciones o del ARTCULO 286. Plazos para los crditos adicionales. Los
crditos adicionales que se generen en las instituciones pblicas

20 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 45


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

1. Los saldos de ahorros comprobados de las partidas de patrimonio y cuya relacin laboral es regida por el Ministerio de
servicios bsicos y de contribuciones a la seguridad social Trabajo y Desarrollo Laboral, el inicio de labores del funcionario
solamente se podrn utilizar para reforzar objetos de gastos quedar expresado en el respectivo contrato de trabajo.
entre s, o sea entre servicios bsicos y entre contribuciones
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

a la seguridad social y sus correspondientes crditos


reconocidos o vigencias expiradas. ARTCULO 254. Acciones de personal. Las acciones de
personal relativas a nombramientos, destituciones, ajustes
2. Los saldos de ahorros comprobados de la partida de
salariales y ascensos emitidos por las instituciones del Gobierno
sueldos fijos solamente se podrn utilizar para reforzar
Central se remitirn al Ministerio de Economa y Finanzas para su
objetos de gastos dentro del grupo de servicios personales,
revisin presupuestaria, que las remitir posteriormente al
indemnizaciones laborales (612), medicamentos (244),
presidente de la Repblica para su consideracin y aprobacin.
insumos mdicos quirrgicos (que abarca los siguientes
Las acciones de personal de las instituciones del Sector
objetos de gastos: 274, 276, 277 y 278 del Ministerio de
Descentralizado se remitirn al Ministerio de Economa y Finanzas
Salud y la Caja del Seguro Social) y partidas de inversin.
para su revisin presupuestaria y autorizacin.
3. Los saldos de las partidas de gastos de funcionamiento
Corresponder a la entidad respectiva cumplir previamente con la
podrn ser trasladados entre s, con excepcin de alimentos
reglamentacin de la carrera pblica a la que pertenece cada
para consumo humano, de cuotas a organismos

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


servidor pblico.
internacionales y del Servicio de la Deuda Pblica. En caso
que se identifiquen ahorros comprobados en estos objetos Se exceptan de esta norma los nombramientos de ministros,
viceministros, directores y subdirectores generales, gerentes y
de gastos, sern verificados por el Ministerio de Economa y
Finanzas. subgerentes generales, rectores y vicerrectores y administradores
y subadministradores generales, los cuales se enviarn al
4. Los saldos de las partidas de funcionamiento podrn
Ministerio de Economa y Finanzas solo para su conocimiento y a
reforzar proyectos de inversin; no obstante, las partidas de
la Contralora General de la Repblica para su incorporacin a la
inversin no podrn trasladarse para reforzar partidas de
planilla correspondiente.
funcionamiento.
Las acciones de personal (nombramientos, destituciones, ajustes
5. Los saldos de las partidas de inversiones podrn
salariales y ascensos de personal fijo, transitorio y contingente)
trasladarse entre s.
que realicen la Asamblea Nacional, la Contralora General de la
6. La cancelacin o posposicin de proyectos de inversin Repblica, el rgano Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal
presupuestados en la vigencia podrn reforzar otros Electoral, la Fiscala General Electoral, el Tribunal de Cuentas, la
proyectos con partidas insuficientes o crear nuevos Fiscala General de Cuentas, la Defensora del Pueblo, la Caja de

44 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 21


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Seguro Social, la Superintendencia de Bancos y la das hbiles. Esta Comisin podr hacer las citaciones a las
Superintendencia del Mercado de Valores se enviarn al Ministerio instituciones solicitantes cuando considere necesario requerir una
de Economa y Finanzas solo para su conocimiento, y a la sustentacin de estos traslados.
Contralora General de la Repblica para su incorporacin a la
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

planilla correspondiente.
PARGRAFO 1. En los casos de emergencia nacional declarada
por el Consejo de Gabinete, mediante resolucin, se faculta al
ARTCULO 255. Personal transitorio y contingente. Personal rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas,
transitorio son los funcionarios que ocupan cargos en programas, para realizar traslados de partidas con el fin de hacerle frente a
actividades o proyectos, debidamente incluidos en la estructura de dicha emergencia, por un monto de hasta un milln de balboas
personal, cuyo periodo no ser mayor de doce meses y expirar (B/.1,000,000.00) y en cumplimiento con la Ley 34 de 2008, sobre
con la vigencia fiscal. Personal contingente son los funcionarios Responsabilidad Social Fiscal. La documentacin correspondiente
que ocupan cargos en programas o actividades con base en el se remitir a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional
detalle de la estructura de puestos, cuyo periodo no ser mayor de para su conocimiento. Esta Comisin podr citar a las
seis meses y expirar con la vigencia fiscal. instituciones solicitantes cuando considere necesario requerir una
sustentacin de estos traslados. La institucin beneficiada deber
En los casos de nombramiento de personal transitorio y
presentar en treinta das calendario, concluida su ejecucin, toda

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


contingente, se requerir la accin de personal mediante resuelto
la documentacin sobre el uso de estos fondos a la Comisin de
interno, el cual ser sometido a la fiscalizacin de la Contralora
Presupuesto.
General de la Repblica.

Cuando se trate de nombramientos nuevos, la entidad


correspondiente remitir copia de dichas acciones de personal al PARGRAFO 2. No se podr dividir el objeto de gasto de la
Ministerio de Economa y Finanzas para su debido registro y partida presupuestaria en partes o grupos, con el fin de que el
control. monto objeto del traslado no alcance los trescientos mil balboas
(B/.300,000.00). Se exceptan las transferencias corrientes y de
Cuando en cualquier caso se identifique inconsistencia en las
capital a las juntas comunales y municipios.
partidas asignadas, el Ministerio de Economa y Finanzas
comunicar a la entidad que emiti dicho resuelto para que
proceda con los ajustes correspondientes, y remitir copia de
ARTCULO 283. Limitaciones a los traslados de partidas. Las
dicho informe a la Contralora General de la Repblica.
solicitudes de traslados de saldos de las partidas de gastos
El personal asignado a proyectos de inversin, cuyas fuentes de debern ajustarse a las normas siguientes:

22 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 43


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

poca del ao en el caso de obras de inversiones y gastos para la financiamiento involucren recursos locales y externos, se imputar
atencin de servicios sociales. al Objeto de Gasto 004 - Personal Transitorio para Inversiones.

Las instituciones pblicas presentarn las solicitudes de traslados


NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

de saldos disponibles de fondos entre las partidas presupuestarias


PARGRAFO. Las entidades pblicas que realicen
y de los ahorros comprobados en la ejecucin presupuestaria
nombramientos de personal transitorio y contingente debern
debidamente autorizadas por el representante legal de la entidad o
incluir obligatoriamente el pago de las cuotas a la seguridad social
quien l designe, al Ministerio de Economa y Finanzas, previa
y la respectiva partida del XIII mes, cuando se confeccionen las
verificacin de la efectiva disponibilidad de los saldos no
planillas adicionales y eventuales.
comprometidos tramitar o no la correspondiente solicitud. Los
traslados de partidas de trescientos mil balboas (B/.300,000.00) o Cuando se requiera transferir personal transitorio o contingente a
personal permanente, deber realizarse a travs de una posicin
ms se remitirn a la Comisin de Presupuesto de la Asamblea
Nacional para su aprobacin o rechazo. Una vez aprobados vacante.

mediante resolucin por la Comisin de Presupuesto de la


Asamblea Nacional, el Ministerio de Economa y Finanzas
ARTCULO 256. Prohibicin de nombrar personal interino. No
incorporar esta aplicacin al Sistema Informtico aprobado por el
se podr nombrar personal con carcter interino cuando el titular
Ministerio de Economa y Finanzas y notificar a la entidad. Si la

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


del cargo se encuentre en uso de vacaciones o de licencia con
Comisin no realiza ninguna actuacin dentro de los veinte das
derecho a sueldo, con excepcin de los casos de funcionarios
siguientes al recibo de la solicitud, se entender que ha sido
cuyas actividades estn relacionadas directamente con la funcin
aprobada la modificacin correspondiente. Si por el contrario, la
de enseanza-aprendizaje y de asistencia mdica de las
Comisin de Presupuesto de la Asamblea Nacional realiza
instituciones de educacin y salud, respectivamente.
actuacin, se suspende el trmino, y se comunicar a la Direccin
de Presupuesto de la Nacin del Ministerio de Economa y
Finanzas y a la entidad solicitante, hasta que la entidad solicitante ARTCULO 257. Servicios especiales. Los servicios especiales
realice la sustentacin ante la Comisin, que la aprobar o la comprenden los servicios prestados por profesionales, tcnicos o
rechazar. personas naturales que no son empleados pblicos, siempre que

Los traslados de partidas menores a la suma de trescientos mil no se tengan cargos similares en la estructura de puestos de la

balboas (B/.300,000.00) sern tramitados, realizados y entidad. Se podr cargar a esta partida la contratacin de

autorizados por la entidad y sern enviados para su rechazo, no funcionarios, cuando estos obtengan licencia sin sueldo en la

objecin y registro al Ministerio de Economa y Finanzas y debern institucin donde laboran y los servicios sean prestados en una

ser remitidos a la Comisin de Presupuesto en un trmino de cinco institucin distinta a la que concede la licencia.

42 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 23


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Los honorarios mensuales para este tipo de contratacin no mantener el equilibrio entre los gastos y el presupuesto autorizado.
excedern el monto equivalente a tres mil balboas (B/.3,000.00) De igual manera, esta medida se aplicar a los intereses y
mensuales, y la autorizacin se otorgar de acuerdo con el detalle comisiones que se pagan a los cuentahabientes, comisiones y
incluido en el Presupuesto General del Estado. Los contratos que gastos bancarios de estas entidades financieras.
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

por la calidad del servicio excedan el monto establecido debern


Adicionalmente, esto regir tambin para cualquier operacin
contar con la autorizacin del rgano Ejecutivo. Se excluyen de
financiera en que incurra el Estado.
esta norma el rgano Legislativo y el rgano Judicial, cuyo monto
y condiciones debern establecerse mediante documento legal
interno y enviar el detalle de la estructura al Ministerio de ARTCULO 281. Contratos de prstamos externos. Los pliegos
Economa y Finanzas. Dichas contrataciones tendrn que reflejar de cargos y dems documentos de las licitaciones para la
la siguiente informacin: tipo de servicio especial requerido, ejecucin de obras o adquisicin de bienes y servicios, financiados
nmero de meses y monto de la cuanta mensual y total, y con fondos provenientes de contratos de prstamos con
disponibilidad presupuestaria para cubrir las contribuciones a la organismos financieros internacionales o gobiernos extranjeros,
seguridad social. podrn incluir las normas y procedimientos previstos en dichos
contratos.
Los pagos de estos honorarios se podrn hacer conforme lo
establezca el contrato mensual, quincenal o en forma parcial PARGRAFO. Solamente se comprometer el pago con fuente

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


contra informe de avance, y el pago final contra la aprobacin del externa cuando se haya recibido el desembolso o est garantizada
producto final de los servicios contratados, de acuerdo con la su recepcin oficialmente.
plantilla de estructura de puestos, previamente autorizada y
registrada por el Ministerio de Economa y Finanzas.
SECCIN 4.

MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
PARGRAFO. Los contratos por servicios especiales requerirn
la autorizacin e incorporacin en el sistema de registro ARTCULO 282. Traslado de partida. El traslado de partida es la

presupuestario bajo la administracin del Ministerio de Economa y transferencia de recursos en las partidas del Presupuesto, con

Finanzas. Se remitir constancia de estos registros a la Comisin saldo disponible de fondos o sin utilizar, a otras que se hayan

de Presupuesto de la Asamblea Nacional. quedado con saldos insuficientes o que no tengan asignacin
presupuestaria.

Los traslados de partidas se podrn realizar entre el 15 de febrero


ARTCULO 258. Consultora. La contratacin de consultoras se
y el 15 de noviembre; no obstante, podrn realizarse en cualquier
ceir a los procedimientos previstos en la Ley 22 de 2006, sobre

24 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 41


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que conste contrataciones pblicas, y deber contar previamente con la
que el proyecto cuenta con los recursos presupuestarios certificacin del Ministerio de Economa y Finanzas de que cuenta
garantizados para cada vigencia fiscal. con el financiamiento garantizado para la vigencia corriente. En
los casos que la consultora se prolongue por dos o ms vigencias
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

PARGRAFO. En los contratos que tengan como garanta


fiscales, la entidad contratante se obliga a incluir en el presupuesto
adicional la retencin de un porcentaje de las cuentas presentadas
de las siguientes vigencias las partidas presupuestarias hasta
por avance de obras, cuando se compruebe que el alcance del
culminar la fecha del contrato.
contrato original se ha cumplido, aun cuando queden pendientes la
aprobacin y autorizacin de acuerdos suplementarios que Los pagos de estos contratos se harn en forma parcial contra
hubieran sido acordados. informe de avance y nota de aceptacin satisfactoria, y el pago
final, contra la aprobacin del producto final de los servicios
contratados o como se defina en el contrato.
ARTCULO 279. Registro de gastos en los proyectos de
Los contratos de consultora con profesionales o tcnicos,
inversin. Los desembolsos de los fondos a travs de convenios
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeros, para la
de emprstitos o donaciones debern ingresar a la Cuenta nica
realizacin de estudios, investigaciones, diseos, supervisin de
del Tesoro para efectos de registro y, posteriormente, podrn ser
obras, capacitacin y otros de similar naturaleza se imputarn a la
depositados en las cuentas indicadas en dichos convenios o
partida de consultoras, y debern definir los objetivos, las tareas

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


donaciones, para los efectos de su administracin.
que se van a realizar y el cronograma de actividades.
No se registrarn gastos en los proyectos de inversin con
financiamiento local, si previamente no se han recibido los
desembolsos correspondientes. ARTCULO 259. Gastos de representacin. Solo tendrn
derecho a gastos de representacin los funcionarios que ocupen
como titulares los cargos de: presidente de la Repblica,
ARTCULO 280. Registro de las inversiones financieras del vicepresidente de la Repblica, ministros y viceministros de
Banco Nacional de Panam, la Caja de Ahorros y la Caja de Estado, secretarios generales, diputados, secretario y
Seguro Social. Por la naturaleza de las inversiones financieras subsecretarios generales de la Asamblea Nacional, director y
que realizan el Banco Nacional de Panam, la Caja de Ahorros y
subdirector general de Asesora Legal y Tcnica, director y
la Caja de Seguro Social, los cuales compiten en el mercado
subdirector nacional de Asesora Legal y Tcnica de Comisiones,
financiero, se autoriza para que estas entidades en su Programa director nacional de Asesora en Asuntos Plenarios, director
de Inversiones Financieras realicen las modificaciones en
nacional de Asesora Legal en Asuntos Administrativos, rectores y
ejecucin de las asignaciones presupuestarias, con la finalidad de vicerrectores de las universidades oficiales, procurador general de

40 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 25


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

la Nacin, procurador de la Administracin, magistrados de la de este.


Corte Suprema de Justicia, magistrados de los Tribunales
La licitacin pblica se realizar por la totalidad del proyecto, y el
Superiores, magistrados del Tribunal Administrativo de
contrato entre el Estado y el contratista incluir la partida
Contrataciones Pblicas, magistrados del Tribunal Administrativo
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

presupuestaria correspondiente al pago estimado para la vigencia


Tributario, magistrados del Tribunal Electoral y el fiscal general
en curso, debidamente certificada por la Direccin de Presupuesto
electoral, magistrados del Tribunal de Cuentas y el fiscal general
de la Nacin. De igual forma, el contrato deber incluir una
de cuentas, defensor del pueblo, adjunto del defensor del pueblo,
clusula que obligue a la institucin, y por ende al Estado, a incluir
contralor y subcontralor general de la Repblica, gobernadores,
en los presupuestos de la institucin de las prximas vigencias
directores y subdirectores generales de las instituciones del Sector
fiscales los recursos financieros programados a pagar durante
Descentralizado, superintendentes de Bancos, del Mercado de
esas vigencias correspondientes. Estos proyectos tendrn
Valores y de Seguros y Reaseguros, administradores y
prioridad sobre cualquier otro proyecto, y la institucin estar
subadministradores generales de las instituciones del Sector
obligada a ejecutar el proyecto en forma prioritaria. Asimismo, el
Descentralizado, gerentes y subgerentes generales de las
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Presupuesto
instituciones del Sector Descentralizado, director y subdirector
General del Estado de las vigencias fiscales correspondientes,
general de la Polica Nacional, director y subdirector nacional de
honrar las obligaciones contradas y les dar prioridad a los
Inteligencia y Seguridad, director y subdirector general del Servicio
proyectos en ejecucin.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


Nacional de Fronteras, director y subdirector general del Servicio
Nacional Aeronaval, director y subdirector del Servicio de
Proteccin Institucional de la Presidencia de la Repblica, ARTCULO 278. Aumento del costo de la inversin. Los
secretarios ejecutivos nacionales de la Presidencia de la aumentos del costo total de un proyecto de inversin, debidamente
Repblica, jefes de misiones diplomticas, directores y justificados por razones tcnicas no previstas en los planos y
subdirectores nacionales, presidente, secretario y tesorero de los especificaciones originales, debern contar previamente con las
consejos provinciales de coordinacin, directores regionales y asignaciones presupuestarias respectivas.
provinciales, comisionados, subcomisionados, mayores y
Las adendas por incremento de monto de un contrato debern
capitanes de la Polica Nacional, del Servicio Nacional Aeronaval,
contar con la autorizacin de acuerdo con la cuanta de hasta
del Servicio de Proteccin Institucional de la Presidencia de la
B/.300,000.00 por la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones del
Repblica, del Servicio Nacional de Fronteras y los cargos que por
Estado del Ministerio de Economa y Finanzas; de B/.300,000.01
ley tengan derecho, siempre que en el Presupuesto se provea la
hasta B/.3,000,000.00 el Consejo Econmico Nacional-CENA, y
correspondiente asignacin. Los gastos de representacin se
ms de B/.3,000,000.00 el Consejo de Gabinete. Adems debern
pagarn a los funcionarios mientras ejerzan sus respectivos
contar con la certificacin de la Direccin de Presupuesto de la
cargos.

26 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 39


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

ARTCULO 275. Anticipo y pago a contratistas. No se Durante la vigencia de la presente Ley, no podrn incrementarse
autorizarn pagos sin la presentacin de las cuentas debidamente los gastos de representacin, respecto a la asignacin original
examinadas por la Contralora General de la Repblica, sobre para el cargo ni crearse para cargos que no estn expresamente
obras efectivamente realizadas o sobre sus avances. Cuando la citados en el prrafo anterior.
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

ejecucin del contrato o de la obra requiera de desembolsos


anticipados, el pliego de cargos y las especificaciones tcnicas de
la licitacin pblica as lo harn constar, al igual que el respectivo ARTCULO 260. Sobretiempo. Solo se reconocer remuneracin
por sobretiempo cuando el funcionario haya sido previamente
contrato de ejecucin de obra, con indicacin del requisito de
autorizado por el jefe inmediato a laborar en horarios
constitucin de la fianza de pago anticipado que deber ser del
100% del valor anticipado. extraordinarios. Dicho sobretiempo solo se podr autorizar cuando
exista la disponibilidad en la partida presupuestaria
correspondiente y no exceda del 25% de la jornada regular de
ARTCULO 276. Pago mediante cartas de crdito. La forma de acuerdo con las limitaciones y excepciones establecidas en las
pago mediante el mecanismo de carta de crdito, para compras leyes existentes. Solo se pagar remuneracin por trabajos
locales y para compras en el exterior, se utilizar por el Sector extraordinarios efectivamente realizados hasta un monto que no
Pblico cuando la naturaleza de la obra as lo amerite, siempre exceda el 50% del sueldo regular de un mes. Quedan
que el pliego de cargos de la respectiva licitacin as lo haga exceptuados de los lmites anteriores los funcionarios del Tribunal

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


constar y quede debidamente estipulado en el correspondiente Electoral cuando se requieran consultas populares y los
contrato. La gestin para la apertura del crdito ante el Banco funcionarios del Sector Salud, por razones de servicios mdicos
Nacional de Panam deber ser previamente autorizada por el asistenciales requeridos.
Ministerio de Economa y Finanzas y refrendada por la Contralora
General de la Repblica.
ARTCULO 261. Viticos en el interior del pas. Cuando se viaje
en misin oficial dentro del territorio nacional, se reconocern
ARTCULO 277. Inversiones multianuales. Para los efectos de viticos por concepto de alimentacin y hospedaje de acuerdo con
proyectos de inversin de duracin mayor de un ao, se proceder la tabla siguiente:
como sigue:
1. Para titulares de las entidades pblicas: ministros,
La institucin, junto con la Direccin de Presupuesto de la Nacin viceministros, diputados principales y suplentes, secretario y
y la Direccin de Programacin de Inversiones del Ministerio de subsecretarios generales de la Asamblea Nacional,
Economa y Finanzas, estimar el tiempo de ejecucin del procurador general de la Nacin, procurador de la
proyecto y los pagos efectivos durante el transcurso de ejecucin Administracin, magistrados de la Corte Suprema de

38 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 27


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Justicia, del Tribunal Electoral, del Tribunal de Cuentas, del


Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas y del
ARTCULO 273. Inversiones pblicas por contrato. Las
Tribunal Administrativo Tributario, contralor y subcontralor
inversiones pblicas se realizarn por contrato. Para este
general, fiscal general electoral, fiscal general de cuentas,
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

propsito, las instituciones ejecutoras prepararn o contratarn,


defensor del pueblo, adjunto del defensor del pueblo,
con cargo al proyecto, los servicios de profesionales o tcnicos y
secretarios ejecutivos nacionales de la Presidencia de la
de firmas privadas para la confeccin de los correspondientes
Repblica, directores y subdirectores generales, gerentes y
pliegos, planos, especificaciones y cronogramas de trabajo que
subgerentes generales, superintendentes de Bancos, del
servirn para la realizacin del acto pblico y dems trmites
Mercado de Valores y de Seguros y Reaseguros,
pertinentes.
administradores y subadministradores generales y rectores
y vicerrectores de las universidades oficiales, miembros de
las juntas directivas de las entidades que conforman el ARTCULO 274. Inversiones pblicas por administracin
Sector Pblico, expresidentes y exvicepresidentes de la directa. En caso de urgencia, las inversiones podrn ejecutarse
Repblica, en funcin pblica: B/.100.00 diarios. por administracin directa. La institucin ejecutora deber contar,
antes del inicio de la obra, con los planos terminados, el
2. Para otros funcionarios: directores, subdirectores nacionales
presupuesto de la obra y el cronograma de realizaciones. El
y de dependencias y el resto de los funcionarios: B/.75.00

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


personal asignado a las oficinas ejecutoras de proyectos se podr
diarios.
contratar como personal contingente o transitorio con cargo al
Cuando la misin se cumpla en un da, solo se reconocern como
presupuesto de funcionamiento, y podr permanecer hasta que
viticos los gastos de transporte y alimentacin. En caso de que
concluya la ejecucin del proyecto. En los casos de proyectos de
deba cumplirse en el lugar habitual de trabajo, fuera de las horas
inversin, cuyas fuentes de financiamiento involucren recursos
laborables, podr reconocerse el gasto de alimentacin y
tanto locales como externos, se viabiliza la utilizacin del objeto de
transporte con cargo a dichas partidas. Estos pagos se harn de
gastos Personal Transitorio para Inversiones (004). La
acuerdo con el reglamento que establezcan las entidades, y en
contratacin requerida por servicios profesionales se har con
ningn caso excedern la tabla general de viticos que establezca
base en lo establecido en el artculo 257 de la presente Ley.
el Ministerio de Economa y Finanzas.
PARGRAFO. Los costos de la administracin del proyecto,
Los funcionarios pblicos debern rendir un informe de los
incluyendo al personal asignado, no excedern el 30% del monto
resultados de la misin oficial realizada a su superior jerrquico.
total de la asignacin anual del proyecto.

ARTCULO 262. Viticos en el exterior del pas. En los casos

28 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 37


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

presupuestarias programadas por los montos a pagar en dichas en que sea necesario enviar a funcionarios en misiones oficiales
vigencias. fuera del pas, el titular de la institucin pblica que solicite la
autorizacin para el viaje presentar al Ministerio de la Presidencia
la peticin de autorizacin con no menos de quince das de
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

ARTCULO 271. Renovacin y/o contratacin de antelacin a la fecha de partida. Esta autorizacin solamente ser
arrendamiento de oficinas. Cuando una entidad requiera revocada por el Ministerio de la Presidencia. La solicitud debe
prorrogar o contratar un nuevo arrendamiento de oficinas, cuyo tener la siguiente informacin: el nombre del funcionario que habr
monto sea superior a B/.150,000.00 anual o el canon de
de viajar; el pas o los pases que visitar; el objeto del viaje; los
arrendamiento mensual a pagar sea superior a B/.15.50 por m2,
resultados esperados de la misin; el costo total del viaje,
deber someterlo a la consideracin del Consejo Econmico desglosando los gastos de transporte y de viticos del funcionario,
Nacional para su evaluacin, y requerir de la certificacin de la
y el detalle de la ruta o itinerario de las lneas areas que se
partida presupuestaria por la Direccin de Presupuesto de la utilizarn. Se excluyen de este requisito los funcionarios de los
Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas, en la que conste rganos Legislativo y Judicial, as como del Ministerio Pblico, la
que cuenta con la asignacin presupuestaria correspondiente.
Contralora General de la Repblica, el Tribunal Electoral, el
Tribunal de Cuentas, la Fiscala General de Cuentas, las
sociedades annimas, las entidades financieras y la tripulacin del
SECCIN 3.

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


avin presidencial. Los viticos sern los siguientes:
EJECUCIN DE LAS INVERSIONES PBLICAS
1. Para ministros, viceministros, diputados principales y
suplentes, secretario y subsecretarios generales de la
ARTCULO 272. Ejecucin de inversiones. La ejecucin de Asamblea Nacional, procurador general de la Nacin,
inversiones se inicia con el llamado al acto pblico o la solicitud de procurador de la Administracin, magistrados de la Corte
excepcin. Para tal fin, se deber contar previamente con su Suprema de Justicia, del Tribunal Electoral, del Tribunal de
autorizacin en el Presupuesto General del Estado y la Cuentas, del Tribunal Administrativo de Contrataciones
disponibilidad de la partida presupuestaria en cada periodo fiscal. Pblicas y del Tribunal Administrativo Tributario, contralor y
subcontralor general de la Repblica, fiscal general
El llamado al acto pblico o la solicitud de excepcin deber
electoral, fiscal general de cuentas, defensor del pueblo,
indicar la partida presupuestaria con cargo a la cual se realizar el
adjunto del defensor del pueblo, secretarios ejecutivos
gasto. Las entidades con proyectos de ejecucin en ms de un
nacionales de la Presidencia de la Repblica, directores y
periodo fiscal tendrn la obligacin de incluir los recursos
subdirectores generales, gerentes y subgerentes generales,
necesarios para atender dichos gastos en el Presupuesto General
superintendentes de Bancos, del Mercado de Valores y de
del Estado de las vigencias fiscales correspondientes.

36 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 29


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Seguros y Reaseguros, administradores y subsecretario general, as como los asistentes, los asesores, las
subadministradores generales y rectores y vicerrectores de secretarias y el personal de seguridad del ministro o viceministro y
las universidades oficiales, miembros de la Junta Directiva de los diputados, que as lo requieran por la naturaleza de sus
que conforman las entidades del Sector Pblico, funciones y lo hayan autorizado por escrito.
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

expresidentes y exvicepresidentes de la Repblica, en


De igual manera, tendrn el mismo derecho los directores y
funcin pblica:
subdirectores nacionales de las entidades del Sector
Europa, Asia, frica y Oceana B/.700.00 diarios. Descentralizado.

Estados Unidos, Canad, Argentina, Los funcionarios no autorizados en los prrafos anteriores debern
cubrir dicho gasto de su propio peculio.
Brasil y Chile B/.600.00 diarios.

Mxico, Centroamrica, el Caribe y


ARTCULO 270. Adquisiciones y contratos multianuales. En
el resto de Amrica Latina B/.500.00 diarios.
las compras de medicamentos, de equipo e instrumental mdico-
2. Para otros funcionarios: directores, subdirectores nacionales quirrgico, de laboratorio, sanitario, odontolgico, de rayos X y
y de dependencias y el resto de los funcionarios:
otros similares, as como en los contratos de alquiler, de
Europa, Asia, frica y Oceana B/.600.00 diarios. mantenimiento, de arrendamiento financiero y operativo y de

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


consultora, cuya duracin sea mayor de un ao, se proceder
Estados Unidos, Canad, Argentina,
como sigue:
Brasil y Chile B/.500.00 diarios.
La institucin sustentar el tiempo estimado de los contratos por
Mxico, Centroamrica, el Caribe y adquisiciones de bienes y servicios, la certificacin de partida
el resto de Amrica Latina B/.400.00 diarios. presupuestaria de la Direccin de Presupuesto de la Nacin del
Ministerio de Economa y Finanzas y los pagos efectivos durante
No se reconocern viticos al funcionario en misin oficial el da
el transcurso de dicha ejecucin, para cada vigencia fiscal ante el
de regreso al pas.
Consejo Econmico Nacional, que emitir opinin al tema.
Cuando un funcionario participe en un evento internacional y la
El acto pblico se realizar por el valor total del contrato de la
institucin patrocinadora del exterior no cubra la totalidad de los
adquisicin de bienes y servicios. El contrato indicar la partida
viticos, recibir el 50% del vitico establecido en este artculo
presupuestaria correspondiente al pago estimado para la vigencia
segn regin a la que viaje.
en curso y la obligacin de la institucin de incluir, en los
En los casos en que la institucin patrocinadora del exterior cubra presupuestos de las prximas vigencias fiscales, las partidas
los gastos, se apoyar al funcionario con un diferencial del 25%

30 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 35


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Instituciones Descentralizadas y los Intermediarios Financieros del vitico establecido para misiones oficiales.
que perciba remuneracin del Estado y sea destituida de su cargo
Cuando el funcionario asista por algn evento cuya modalidad
en la Administracin Pblica de manera injustificada tendr
est relacionada a una capacitacin, deber presentar el
derecho a recibir una indemnizacin calculada de acuerdo con la
NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

certificado que otorga el organismo respectivo, a su regreso al


Ley 39 de 2013.
pas.

ARTCULO 269. Uso de celulares. El gasto en concepto de


ARTCULO 263. Viajes de funcionarios al exterior. El
celulares adquiridos para el servicio pblico, de acuerdo con los
presidente y el vicepresidente de la Repblica, los ministros y
lmites contratados, incluyendo los de tecnologa avanzada, solo
viceministros, los diputados principales y suplentes, el secretario y
se reconocer a los funcionarios que ejercen los cargos de
los subsecretarios generales de la Asamblea Nacional, el defensor
presidente y vicepresidente de la Repblica, diputados y
del pueblo, el adjunto del defensor del pueblo, el procurador
diputados suplentes, secretario y subsecretarios generales de la
general de la Nacin, el procurador de la Administracin, los
Asamblea Nacional, ministros y viceministros de Estado,
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal
gobernadores, magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
Electoral, del Tribunal de Cuentas, del Tribunal Administrativo de
procurador general de la Nacin, procurador de la Administracin,
Contrataciones Pblicas y del Tribunal Administrativo Tributario, el
contralor y subcontralor general de la Repblica, defensor del

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


fiscal general electoral, el fiscal general de cuentas, el contralor y
pueblo, adjunto del defensor del pueblo, magistrados del Tribunal
el subcontralor general de la Repblica, los embajadores, los
Electoral y fiscal general electoral, magistrados del Tribunal
directores y subdirectores generales, los gerentes y subgerentes
Administrativo de Contrataciones Pblicas, magistrados del
generales, los superintendentes de Bancos, del Mercado de
Tribunal de Cuentas, fiscal general de cuentas, magistrados del
Valores y de Seguros y Reaseguros, los rectores y los
Tribunal Administrativo Tributario, directores y subdirectores
administradores y subadministradores generales de las entidades
generales, gerentes y subgerentes generales, administradores y
del Sector Descentralizado, expresidentes y exvicepresidentes de
subadministradores generales, superintendentes de Bancos, del
la Repblica, en funcin pblica, cuando viajen al exterior en
Mercado de Valores y de Seguros y Reaseguros, rectores de
misin oficial, podrn hacerlo en clase ejecutiva. En el caso de los
universidades oficiales y secretarios y subsecretarios generales de
viajes transcontinentales que realice un director nacional de una
las entidades del Sector Pblico.
entidad y se encuentre acompaado de un ministro o viceministro,
Adicionalmente a los funcionarios sealados en el prrafo anterior, el ministro del ramo podr autorizar el viaje en clase ejecutiva. El
tendrn derecho al uso de celulares en los ministerios los resto de los funcionarios que viajen al exterior en misin oficial
directores y subdirectores nacionales, secretario general, viajarn en clase econmica.

34 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 31


Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Economa y Finanzas

Los funcionarios que requieran viajar en una clase superior al registro presupuestario y pagos de las obligaciones de la
debern pagar la diferencia de su propio peculio. seguridad social.

PARGRAFO. A los miembros de las juntas directivas de las


NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016

entidades del Sector Pblico, se les reconocer el viaje en clase


ARTCULO 266. Transferencias a personas naturales o
ejecutiva.
jurdicas. Cuando se trate de transferencias a personas naturales
o jurdicas y a organismos internacionales, el ministerio respectivo
autorizar la disposicin de dichos recursos y llevar un registro y
ARTCULO 264. Transferencias a entidades descentralizadas.
control de los desembolsos, de conformidad con las normas y
Las transferencias corrientes y de capital a favor de las entidades
procedimientos vigentes.
descentralizadas se asignarn y ejecutarn a travs del ministerio
coordinador del sector para fines de registro e informacin
sectorial.
ARTCULO 267. Indemnizaciones ordenadas por los
tribunales. Las sentencias de los tribunales que ordenen
indemnizaciones son de obligatorio cumplimiento para las
ARTCULO 265. Pago de obligaciones a la seguridad social. La
instituciones pblicas. Para cumplir esta obligacin, la respectiva
porcin correspondiente al pago de las obligaciones de la
institucin podr solicitar una transferencia de partida o un crdito

NORMAS PRESUPUESTARIAS 2016


seguridad social ser centralizada a travs de la Direccin General
adicional para cubrir tal erogacin si no hubiera asignacin para
de Tesorera del Ministerio de Economa y Finanzas, de acuerdo
ese propsito. Cuando estas indemnizaciones causen erogacin
con las modalidades siguientes:
en ms de un ejercicio fiscal, las partidas correspondientes
1. Las entidades del Gobierno Central debern efectuar los
debern consignarse anualmente en el presupuesto de la
trmites necesarios dentro de la entidad para la institucin pblica respectiva hasta su cancelacin.
consecucin de las partidas presupuestarias y as proceder
En el caso de pago de obligaciones adeudadas a funcionarios
al registro presupuestario y financiero de estas.
fallecidos, la cancelacin de esas sumas a quienes resulten sus
2. En el caso de las entidades descentralizadas subsidiadas,
beneficiarios se realizar conforme lo dispone la ley.
se retendr, a travs de la Direccin General de Tesorera, la
porcin correspondiente al pago de las obligaciones de la
seguridad social. ARTCULO 268. Prestaciones laborales a los servidores
pblicos. Toda persona nombrada permanente o eventual en
3. Las entidades pblicas no subsidiadas debern realizar los
cargos en el rgano Ejecutivo, el rgano Legislativo, la
trmites necesarios dentro de la entidad para la
Contralora General de la Repblica, la Caja de Seguro Social, las
consecucin de las partidas presupuestarias y as proceder

32 Direccin de Presupuesto de la Nacin Direccin de Presupuesto de la Nacin 33

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