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RESUMO
GESTO.Org Recife/PE Brasil - Vol. 11, No. 1 p. 132 - 159 Jan./Abr. 2013
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Silveira, F.; Vieira,M. M. F; Castro, D. C. de
Esta obra est licenciada sob uma Licena Creative Commons Attribution 3.0.
ABSTRACT
The financial public enterprises have played an important role in the formation and development of
the Brazilian State, becoming an indispensable tool for both its economy and its institutional
consolidation. This research analyzes the state's presence in the National Financial System (NFS)
from the performance of the Caixa Econmica Federal (a Brazilian federal bank). The means by
witch these agents are organized and developed are not predicted only by their public nature, but
by a set of characteristics that result from an institutionalization process. Institutionalism and the
foundations of bureaucratic administration are taken as reference for this paper analysis, when we
discusses the elements that explain the combination of structural and symbolic components,
combined with historical circumstances that have led to the institutionalization process. The
methodology used in this paper consists of literature research and qualitative case study. In
conclusion we present and describe the process of formation and structure of the NFS and the
consolidation of the field of banking organizations in Brazil in three periods: before the banking
reform of 1964, after this until the Plano Real (a financial policy), and from that to present date,
corresponding to the stages of pre-formation, emerging and expanding, and institutionalized field.
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1. INTRODUO
muito mais pautada pelo vis ideolgico (que antagoniza Estado e mercado,
conservadores e progressistas, liberais e socialistas), do que por uma avaliao
criteriosa.
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De acordo com Portes (2007), apesar de Evans (2004), Hoff e Stiglitz (2001) e
outros j terem evidenciado o papel do processo de institucionalizao como
central para o desenvolvimento (suplantando o de acumulao de capital), foi
necessrio os argumentos de dois ganhadores do prmio Nobel, Stiglitz e North para
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que houvesse uma mudana no campo, ou seja, para que as instituies fossem
definitivamente consideradas. Outro fato relevante apontado por estudos mais
recentes relatados por Rossoni e Machado-da-Silva (2010) que cada pas e
economia desenvolvem um contexto de referncia distinto, e mesmo assim as
prticas organizacionais continuam obedecendo a um isomorfismo sem considerar
as peculiaridades locais que influenciam distintamente o processo de
institucionalizao. Rossoni e Machado-da-Silva (2010) procuram demonstrar em
seu ensaio que o processo de adoo de prticas e cdigos de governana vem
acontecendo como forma de institucionalizao das organizaes que as adotam
por meio de legitimao. Tal processo ocorre ainda que em alguns casos tal
inovao no necessariamente implique melhoria (ROSSONI; MACHADO-DA-SILVA,
2010, p. 188).
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4. METODOLOGIA
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Embora ainda sem uma interveno mais direta no setor financeiro, o novo
regime reservaria um papel especial para as caixas econmicas, que so
formalmente designadas como agentes pblicos estratgicos, inclusive financiando
o prprio Estado. Inaugurava-se assim a segunda fase do seu processo de
institucionalizao, que se estenderia do Estado Novo at o interregno democrtico
entre as dcadas de 40 e 60 e que somente se encerraria com o golpe militar de
1964.
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Mas foi ao apagar das luzes da primeira fase da era Vargas que surge o marco
inaugural da estruturao do SFN: a criao da SUMOC Superintendncia da Moeda
e do Crdito, precursora do Banco Central que conhecemos hoje. Seu surgimento
lembra Costa N. (2004, p.21), reconfigurou o sistema, pois o papel de autoridade
monetria passou a ser desempenhado por trs instituies: BB, SUMOC e Tesouro
Nacional. Esse ltimo era o rgo emissor de papel moeda. A nova instncia
reguladora inaugurava para os bancos um novo fator exgeno que passaria a
pressionar sua configurao empresarial, constituindo-se numa importante varivel
ambiental que se desenvolveria em paralelo evoluo histrica das instituies
financeiras. A importncia da varivel ambiente, assim como dimenso
normativa/regulatria, est presente nos trabalhos de Fonseca (2003) e Carvalho et
al. (2003), discutidos anteriormente.
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No final desse perodo que se estendeu at o incio dos anos 90, com a
derrocada do regime autoritrio, observa-se um refluxo na presena estatal na
economia e, por conseguinte, no setor financeiro. Inaugura-se uma era de
sucessivas reformas econmicas de teor heterodoxo e liberalizante, ocasionando
uma guinada para a desregulamentao e privatizao do setor, que culminou com
a edio do Plano Real.
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QUADRO RESUMO
Economia
Liberalismo Grande presena Grande presena Maior abertura Maior presena da
Baixa presena do Estado na do Estado na para iniciativa iniciativa privada
do Estado na economia seguida economia; privada e capital na economia,
economia de maior abertura crise do petrleo; estrangeiro; mantida abertura
para iniciativa inflao para capital
privada e capital estrangeiro
estrangeiro
Sistema Plano Real
Inexistncia de FMI e Banco Banco Central PROER/PROES Crise financeira
Financeiro
um sistema Mundial SFH/BNH Regras prudenciais Presena e
financeiro FGTS Basileia atuao
estruturado SUMOC/ BB autoridade
Autoridades SFN Reguladora
BNDES
Campo das
Organiza- Surgimento Ampliao das Reforma bancria Planos econmicos Fuses e
primeiras casas casas bancrias, Correo privatizaes aquisies
es bancrias caixas econmicas monetria Maior atuao
Bancrias Fundao BB e e bancos Campo bancos pblicos
Caixa Econmica estaduais Incio terceiro Organizacional Campo
Federal Segundo estgio estgio formao sob influncia organizacional
Primeiro estagio formao campo campo formal-regulativa consolidado
formao campo organizacional organizacional
organizacional
Caixa
Econmica Fundao; Unidades Unificao Congelamento Ampliao
Unidades independentes; Empresa pblica Depsitos Correspondentes
Federal independentes; Conselho Superior federal --------------- Bancrios
Atuao restrita das Caixas BNH, Gesto de PROES Bancarizao
formao de Econmicas Fundos ------------- e incluso social
poupana e Novas atribuies e Programas PRC Principal parceiro
emprstimos Hipotecas, FAS/FGTS Modernizao operacionalizao
sob penhor; Monoplio Depsitos agncias polticas pblicas
Banco dos Loterias e Penhor Judiciais --------------- Bolsa Famlia
pobres; Banco Social ------- Plano de Caixa-Par e BI
Garantia governo Incorporao BNH Reestruturao Agente de
Imperial. Centralizao Patrimonial polticas
FGTS anticclicas
Processo
de Infuso de Reforo de Consolidao Reengenharia de Resgate e
valores; valores; valores processos reinfuso
Institucio- Organizao Organizao segurana e ----------- de valores
nalizao burocrtica burocrtica solidez; Segunda fase Recrudescimento
parcial Primeira fase Organizao modelo burocracia
modelo burocrtica plena Tolbert e Zucker Ampliao quadro
Tolbert e Zucker pessoal
ltima fase
modelo
Tolbert e Zucker
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6. CONSIDERAES FINAIS
foram delimitadas por trs perodos bem distintos: aquele que antecede a reforma
bancria de 1964; aquele que se segue a esta at a edio do Plano Real, em 1994;
e, finalmente, o que se estende deste ltimo at os dias atuais. Estas trs etapas
correspondem, respectivamente, aos estgios de pr-formao,
emergncia/expanso e institucionalizao do campo organizacional bancrio.
Nesta discusso, foram apresentados os atores e circunstncias que exerceram
maior influncia em todo o processo, bem como sua repercusso sobre o
surgimento, desenvolvimento, transformao e institucionalizao da Caixa
Econmica Federal.
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