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EDUARDO ARRUDA ALVIM

Doutor e Mestre em Direito Processual Civil pela Pontifcia Universidade Catlica de


So Paulo. Professor dos cursos de doutorado, mestrado, especializao e bacharelado da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP e da Faculdade Autnoma de
Direito FADISP. Acadmico titular da Cadeira n 20 da Academia Paulista de Direito.
Membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual. Membro do Instituto Iberoamericano
de Derecho Procesal. Membro da Comisso de Juristas do Senado Federal, incumbida da
elaborao de Anteprojeto de Nova Lei de Arbitragem e Mediao. Presidente da Comisso
Permanente de Estudos de Processo Constitucional do Instituto dos Advogados de So Paulo
IASP. Diretor da Revista Forense. Advogado.

MANDADO DE SEGURANA
3 edio, reformulada e atualizada da obra
Mandado de Segurana no Direito Tributrio

(De acordo com a Lei Federal n 12.016, de 07/08/2009)

Rio de Janeiro
2014
3 edio 2014

Copyright
Eduardo Arruda Alvim

CIP Brasil. Catalogao-na-fonte.


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.

A483m
3.ed.

Alvim, Eduardo Arruda, 1965


Mandado de segurana: de acordo com a lei federal n 12.016, de 07/08/2009 / Eduardo
Arruda Alvim. 3.ed. ref. atualizada Rio de Janeiro : LMJ Mundo Jurdico, 2014.
533 p., 25 cm.

Inclui bibliografia
ISBN 978-85-62027-37-6

1. Mandado de segurana. I. Ttulo.

13-06179.
CDU: 347.951.3(81)

O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida, divulgada ou de qualquer forma


utilizada poder requerer a apreenso dos exemplares reproduzidos ou a suspenso da divul-
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www.editoragz.com.br

Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Dedico esta obra a meus filhos, Henrique, Jos Manoel
e Joo Pedro, e a minha esposa, a advogada e professora
Anglica Arruda Alvim. Na verdade, no apenas todos os
meus escritos e trabalhos so dedicados aos quatro, mas a
minha vida, como um todo, norteada pela preocupao de
servir a Deus e cuidar do bem-estar e felicidade dos meus
trs filhos e de Anglica.
NDICE SISTEMTICO

Prefcio 2 Edio..................................................................................................... XI
Apresentao 3 Edio............................................................................................. XV

Captulo I
Mandado de Segurana Noes Propeduticas
1.1. Particularidades da rea Tributria ..................................................................... 2
1.2. Processo Tributrio e Procedimento Administrativo Tributrio .......................... 4
1.3. Processo Tributrio .............................................................................................. 7

Captulo II
Mandado de Segurana Parte Histrica
2.1. Suas Razes .......................................................................................................... 13
2.2. Evoluo Histrica no Plano do Direito Constitucional ...................................... 24
2.3. O Mandado de Segurana e o Estado de Direito ................................................. 27
2.4. Sntese .................................................................................................................. 28

Captulo III
Sujeitos no Mandado de Segurana
3.1. O Impetrante......................................................................................................... 29
3.2. Autoridade Coatora .............................................................................................. 37
3.3. Litisconsrcio e Mandado de Segurana ............................................................. 37
3.4. Litisconsrcio Passivo Necessrio ....................................................................... 38
3.5. Litisconsrcio Ativo (Facultativo) ....................................................................... 43
3.6. Posio do Ministrio Pblico ............................................................................. 44
3.7. O Mandado de Segurana contra Ato Judicial e o Magistrado............................. 52

Captulo IV
Sujeito Passivo em Mandado de Segurana Autoridade Coatora
4.1. Consideraes Iniciais ......................................................................................... 55
4.2. Autoridade Coatora como rgo Pblico ............................................................ 62
4.3. Observaes a propsito do Conceito de Parte .................................................... 67
4.4. Mandado de Segurana e Assistncia .................................................................. 73
4.5. Cincia da Pessoa Jurdica Interessada ................................................................ 75
4.6. Autoridade Coatora Possibilidade de sua Substituio Ex Officio..................... 77
VIII eduardo arruda alvim

4.7. Atos Compostos e Atos Complexos Hiptese de Obedincia Hierrquica ....... 84


4.8. Autoridade Coatora e Competncia ..................................................................... 96

Captulo V
Direito Lquido e Certo Conceito
5.1. A Prova e o Mandado de Segurana .................................................................... 99
5.2. Natureza Jurdica do Direito Lquido e Certo ...................................................... 116
5.3. Ilegalidade ou Abuso de Poder ............................................................................ 118
5.3.1. Omisso da Autoridade Coatora ................................................................ 122
5.4. Outros Aspectos Relevantes ................................................................................. 125

Captulo VI
Prazo Decadencial de Impetrao (120 Dias)
6.1. Natureza Jurdica ................................................................................................. 131
6.2. A Questo de sua Constitucionalidade ................................................................. 136
6.3. Termo Inicial da Contagem do Prazo ................................................................... 142
6.3.1. Termo Inicial do Prazo e Pedido de Reconsiderao ................................. 143
6.3.2. Termo Inicial e Mandado de Segurana contra Omisso de Autoridade.... 151
6.3.3. Termo Inicial e Mandado de Segurana em Matria Tributria.................. 152
6.3.3.1. Termo Inicial em Mandado de Segurana em
Matria Tributria e a Impetrao Preventiva ........................................... 153
6.4. Exerccio do Direito ............................................................................................. 160

Captulo VII
Mandado de Segurana Preventivo
Mandado de Segurana contra Lei em Tese
7.1. Consideraes Iniciais ......................................................................................... 165
7.2. O Justo Receio (parte final do art. 1 da Lei no 12.016/09) ............................. 174
7.3. Mandado de Segurana Preventivo e Tributos Sujeitos a Lanamento
por Homologao ........................................................................................................ 179
7.4. Mandado de Segurana e Lei de Efeitos Concretos ............................................. 181
7. 4.1. Exemplos de Impetrao Preventiva em Matria Tributria ..................... 185
7.5. Mandado de Segurana Preventivo e Ato Judicial ............................................... 185
7.6. Mandado de Segurana Preventivo e Consulta Fiscal ......................................... 186

Captulo VIII
Liminar em Mandado de Segurana
8.1. Natureza Jurdica da Liminar em Mandado de Segurana .................................. 191
8.2. Relevncia dos Fundamentos do Pedido e Fumus Boni Juris ............................. 195
8.3. Periculum in Mora no Mandado de Segurana e no Processo Cautelar .............. 198
8.4. Liminar em Mandado de Segurana e Discricionariedade Judicial ..................... 202
8.5. Possibilidade de Concesso Ex Officio de Liminar em Mandado
de Segurana................................................................................................................ 218
mandado de segurana IX

8.6. Recorribilidade da Deciso que Concede ou Denega Liminar em Mandado


de Segurana ............................................................................................................... 221
8.7. Recorribilidade das Decises dos Presidentes dos Tribunais ou dos Relatores
em Mandado de Segurana ......................................................................................... 230
8.7.1. Aspectos Gerais .......................................................................................... 235
8.7.2. Recursos Cabveis....................................................................................... 244
8.7.3. Pedido de Suspenso da Liminar Outros Aspectos Relevantes .............. 248
8.7.4. Da Impossibilidade de se Condicionar (como regra) a Concesso
da Liminar a cauo ou depsito....................................................................... 254
8.7.5. Restries ou Vedaes Impostas Concesso de Liminar em Mandado
de Segurana (por leis infraconstitucionais) ........................................................ 262
8.7.6. Liminar e Denegao da Segurana............................................................ 273
8.7.7. Multa, Juros Moratrios e Correo Monetria do Tributo, em Caso de
Denegao da Segurana ..................................................................................... 283
8.7.8. Posio da Administrao em face da Sentena Denegatria do Mandado
de Segurana, Cassando Liminar Inicialmente Concedida .................................. 290

Captulo IX
Noes sobre Crdito Tributrio
Aspectos do Lanamento Tributrio
9.1. Crdito Tributrio Breves Consideraes ......................................................... 291
9.2. Aes Cautelares, Antecipao da Tutela e a Suspenso da Exigibilidade
do Crdito Tributrio................................................................................................... 300
9.3. Outras Consideraes sobre a Liminar em Mandado de Segurana e
Crdito Tributrio ....................................................................................................... 309
9.4. Necessidade de Notificao do Lanamento para que Opere Efeitos em
relao ao Sujeito Passivo da Obrigao Tributria ................................................... 310
9.5. Impetrao Preventiva antes do Lanamento ...................................................... 311
9.6. Suspenso da Exigibilidade do Crdito e o Prazo Decadencial do
Art. 173 do CTN ......................................................................................................... 312

Captulo X
Sentena no Mandado de Segurana
10.1. Aes Mandamentais ......................................................................................... 313
10.1.1. Critrios Classificatrios Distintos.......................................................... 321
10.1.2. Atos Administrativos Nulos e Anulveis Efeitos ................................ 323
10.1.3. Execuo de Sentena ............................................................................ 325
10.2. Coisa Julgada ..................................................................................................... 328
10.3. O Problema da Relao Tributria Continuativa e a Coisa Julgada .................. 335
10.4. Honorrios em Mandado de Segurana ............................................................. 338
10.4.1. Posio do Superior Tribunal de Justia e a Lei n 12.016/09............... 339
10.5. Aplicao Subsidiria do CPC ao Mandado de Segurana Alguns Aspectos .
Relevantes ................................................................................................................... 341
X eduardo arruda alvim

Captulo XI
Mandado de Segurana contra Ato Judicial
11.1. Consideraes Iniciais ........................................................................................ 347
11.2. Breve Panorama Doutrinrio e Jurisprudencial do Mandado de Segurana
contra Ato Judicial antes do Advento da Lei n 9.139/95 ........................................... 349
11.2.1. Mandado de Segurana para Atribuir Efeito Suspensivo a Recurso e
Medida Cautelar com a Mesma Finalidade ........................................................ 353
11.2.2. Hipteses Atuais de Cabimento de Mandado de Segurana contra
Ato Judicial ........................................................................................................ 357
11.2.3. Mandado de Segurana contra Ato de Tribunal Local ........................... 368

Captulo XII
Recursos e o Duplo Grau Obrigatrio em Mandado de Segurana
12.1. Mandado de Segurana e Remessa Necessria .................................................. 371
12.2. Legitimidade para Recorrer ............................................................................... 377
12.3. Benefcios dos Arts.188 e 191 do CPC .............................................................. 379
12.4. Recursos em Espcie .......................................................................................... 381
12.4.1. Embargos Infringentes ........................................................................... 381
12.4.2. Agravo .................................................................................................... 389
12.4.3. Demais Modalidades Recursais ............................................................. 402
12.5. Desistncia do Mandado de Segurana............................................................... 413

Captulo XIII
Mandado de Segurana Coletivo
13.1. Generalidades ..................................................................................................... 417
13.2. Legitimidade Ativa ............................................................................................. 422
13.2.1. Alnea B do Inciso LXX do art. 5 da Constituio Federal .................. 422
13.2.2. Alnea A do Inciso LXX do art. 5 da Constituio Federal ..................
13.3. A Exigncia de Caso Concreto ........................................................................... 451
13.4. Aplicabilidade do Mandado de Segurana Coletivo em Matria Tributria ...... 454
13.5. Coisa Julgada no Mandado de Segurana Coletivo ........................................... 463
13.6. Da Limitao Territorial Prevista no art. 16 da Lei de Ao Civil Pblica,
Introduzida pela Lei n 9.494/97 ................................................................................. 465

Captulo XIV
Mandado de Segurana Concluses Finais

CONCLUSES FINAIS............................................................................................. 473


BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 483
ndice onomstico............................................................................................ 499
NDICE ALFABTICO-REMISSIVO........................................................................ 505
NDICE LEGISLATIVO............................................................................................. 523
PREFCIO 2 EDIO

Constitui acontecimento de profunda honra para qualquer agente jurdico ser convidado
para prefaciar obra que, pela sua estrutura e contedo, se apresenta reveladora de harmonia
com os ditames fixados para o aperfeioamento que busca alcanar a Cincia do Direito nes-
te sculo XXI. o que neste momento celebramos pela satisfao de prefaciar Mandado
de Segurana, livro escrito por Eduardo Arruda Alvim, profissional consagrado no ambiente
jurdico brasileiro pela revelao dos seus profundos conhecimentos de Direito, pela conduta
tica com que exerce a advocacia e o magistrio superior e pelo cumprimento do compromis-
so assumido de trabalhar com absoluta cientificidade.
Eduardo Arruda Alvim dispensa apresentao. No podemos, porm, deixar de acentu-
ar que ele se destaca no cenrio intelectual formado pelos juristas brasileiros como Doutor e
Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, sendo considerado efi-
ciente Professor Titular da Faculdade Autnoma de Direito de So Paulo e Professor Regente
de Direito Processual Civil da PUC de So Paulo. Concilia o exerccio das nobres funes
de magistrio com as atribuies de advogado scio do Escritrio Arruda Alvim e Thereza
Alvim Advocacia e Consultoria Jurdica, sem deixar de ser Diretor da Revista Forense,
Coordenador da Revista Autnoma de Processo (Juru), membro dos Conselhos de Redao
da REPRO (RT), da Revista do Consumidor (RT), da Revista Autnoma de Direito Privado
(Juru), da Revista Jurdica (Editora NOTADEZ), e ainda membro dos Conselhos Editoriais
da Revista Tributria e de Finanas Pblicas (RT), da Revista Juris Plenum (Editora Plenum),
da Revista Brasileira de Direito Processual (Editora Forum) e da Revista Brasileira de Direito
Civil Constitucional e Relaes de Consumo (Editora Fiuza), a revelar o alto conceito de que
goza perante o estamento dedicado ao estudo da Cincia da Leis.
A intensidade dos seus trabalhos cientficos e a dedicao com que se entrega ao aper-
feioamento de vrias entidades jurdicas esto reveladas, ainda, com a publicao de vrias
obras de sua autoria ou como coordenador, a saber, entre tantas outras, a que passamos a
registrar: a) Curso de Direito Processual Civil, vols. I e II (RT); b) Mandado de Segurana no
Direito Tributrio (RT); c) Direito Processual Civil (RT); d) Antecipao da Tutela (Juru);
e) Atualidades do Processo Civil (Juru); f) Inovaes sobre o Direito Processual Civil
(Forense); g) Licitaes e Contratos Administrativos uma viso atual luz dos Tribunais
de Contas (Juru); h) Direito Civil e Processo (RT). A valiosa contribuio cientfica jurdica
de Eduardo Arruda Alvim no se esgota nas obras acima citadas. Ela acrescida, ainda, por
mais de uma centena de artigos enfocando vrios aspectos controvertidos do Direito, sempre
atentos evoluo jurisprudencial.
O conceito do mencionado professor, advogado e doutrinador marcadamente re-
conhecido pela comunidade jurdica brasileira ao convid-lo para proferir conferncias em
Fruns Jurdicos realizados por Universidades e outras entidades.
Consagrou-se, ainda, em 2008, como um dos 20 (vinte) advogados mais admirados do
Pas na rea cvel, conforme pesquisa que foi realizada pela Anlise Editorial de Advocacia.
Os seus alunos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, nos anos de 2003 e 1999,
lhe prestaram significativa homenagem em reconhecimento pela sua cultura, dedicao, tica
e amor ao ensino.
XII eduardo arruda alvim

este, em sntese, o retrato fiel do autor da obra ora prefaciada.


A leitura que fizemos do livro em destaque nos serviu para demonstrar que toda a sua
elaborao est apoiada em mtodo cientfico de rigorosa sistematizao e fidelidade s fon-
tes pesquisadas, na visita que fez a todos os crculos que envolvem o mandado de segurana
individual e coletivo, especialmente, os criados aps a publicao da Lei no 12.016, de 2009.
salutar potencializar o registro de que todas as entidades e sub-entidades que com-
pem o instituto do Mandado de Segurana em nosso ordenamento jurdico, com as modifi-
caes positivas e negativas nele inseridas, foram trabalhadas com preciso e decifradas em
linguagem clara, objetiva e precisa.
O privilgio que tivemos da primeira leitura da obra em destaque nos revelou a sua in-
tensidade dogmtica e a vinculao aos mais contemporneos postulados e princpios que in-
formam toda ordem jurdica, tendo como objetivo o aperfeioamento do Estado Democrtico
de Direito que o Brasil, por vontade constitucional, luta para ser.
Observamos, outrossim, a rigorosa postura do autor com a verdade jurdica, sem fugir
ao exame dos aspectos controvertidos e sem deixar assentada a concluso que acredita ser a
mais consentnea com a vontade da Constituio Federal.
H captulos especialmente voltados ao estudo da produo dos efeitos do mandado de
segurana em matria tributria. H, nos fundamentos apresentados em cada um deles, a ma-
nifestao de que o instituto em questo assume especial funo no controle dos atos ilegais
praticados pelos agentes pblicos, por ser veculo consagrado como direito fundamental do
cidado e com o propsito bem definido de fazer com que a dignidade humana seja respeitada.
A esquematizao da obra revela a amplitude dos aspectos doutrinrios e jurispruden-
ciais que nela esto discutidos nos 13 (treze) captulos que a compem.
Aps uma introduo justificando a escolha do tema, o captulo seguinte cuida da evo-
luo histrica do mandado de segurana, seguindo-se anlise detalhada sobre os seus sujeitos
ativos e passivos e direito lquido e certo. Prossegue o autor a enfrentar a questo referen-
te ao prazo decadencial para a interposio do mandado de segurana e os seus reflexos,
especialmente, quando a impetrao for preventiva. A concesso e a denegao da liminar
so abordadas em harmonia com a jurisprudncia contempornea visualizada como sendo,
quando todos os pressupostos esto presentes para o seu deferimento, um direito fundamen-
tal subjetivo do cidado. As consequncias do crdito tributrio e o seu controle pela via
do mandado de segurana so debatidas de modo muito especial. Idem os efeitos imediatos
da sentena concessiva por serem vistos como via de imposio de segurana jurdica, com
destaque quando se tratar de ato judicial patolgico que pode ser submetido ao controle de tal
medida processual extrema.
O autor ultima a sua pesquisa registrando os recursos que podem ser apresentados no
curso da tramitao do mandado de segurana.
O mandado de segurana coletivo analisado em toda a sua configurao e a extenso
da objetividade que o constituinte lhe imps.
H, consequentemente, no desenvolvimento de cada tema explorado, a preocupao de
destacar a importncia da natureza de ao constitucional que possui o mandado de seguran-
a, com a sugesto de que devem ser interpretadas e aplicadas as normas que o regem com o
mximo de efetividade e eficcia.
A caracterizao do mandado de segurana como sendo uma garantia fundamen-
tal acentuada, com a observao de que est posto na Constituio Federal como sendo
uma clusula ptrea, portanto, insuscetvel de qualquer supresso ou alterao por via de
Emenda Constitucional.
Ressaltamos, como destaque merecido, o posicionamento absolutamente correto as-
sumido pelo autor, ao defender que a liminar em mandado de segurana tem razes consti-
tucionais, por se encontrar vinculada ao inciso XXXV (princpio da ubiquidade) do art. 5
mandado de segurana XIII

da Constituio Federal, que assegura o direito de acesso ao Judicirio, em caso de leso ou


ameaa de direito.
Outro ponto de suma importncia definido pelo autor quando defende, com grau de
potencialidade mxima, os efeitos da liminar em mandado de segurana interposto para con-
trole de matria tributria, que deve, incondicionalmente, suspender a exigibilidade do crdito
fiscal, sendo ilegal a exigncia de depsito para a sua concesso.
Na verdade, ganha a doutrina brasileira com a publicao desta obra de Eduardo Arruda
Alvim, uma importante contribuio para ser conhecido o mandado de segurana individual e
coletivo, em todos os seus aspectos, como um direito fundamental do cidado.
O presente livro, que passa a integrar a literatura jurdica brasileira, ostenta estudo de
absoluto rigor cientfico sobre o mandado de segurana. Todos os fundamentos nele desen-
volvidos so fortalecidos pela intensa cultura jurdica do seu autor, fruto de conhecimentos
acumulados durante anos de vivncia com o Direito, aperfeioados pelo exerccio constante
do magistrio, de atividades profissionais como advogado, consultor e parecerista.
O leitor, ao ter contato com a doutrinao exteriorizada por Eduardo Arruda Alvim,
ser beneficiado pela rica bibliografia citada, a firmeza das convices assumidas e, o mais
importante, pelas novas ideias que so postas para debate.
A afirmao que fazemos questo de registrar em tal nvel decorre do fato de que
a doutrina brasileira est premiada com a breve circulao de Mandado de Segurana,
por ser obra densa, de leitura facilitada pelo primoroso estilo adotado, com pensamentos
postos com clareza e confortados por metodologia que reflete a guarda de absoluta fide-
lidade lgica, onde h perfeita harmonia entre as premissas lanadas e as concluses
finalmente apregoadas.
O autor apresenta com perfeita tcnica as suas afirmaes e demonstra ter sido in-
fluenciado por uma pesquisa que se estendeu largamente pelo Direito estrangeiro e nacional,
conforme atesta a bibliografia citada.
Est, assim, sendo incorporada ao acervo doutrinrio brasileiro uma obra com carac-
tersticas especiais por adotar conduta expositiva ligada a correta aplicao dos postulados
que inspiram a Cincia Jurdica, alm de expressar total domnio sobre o tema central que, de
modo unnime, considerado como sendo de grande importncia para o fortalecimento do
Estado Democrtico de Direito, em face de envolver direito fundamental que visa a fortalecer
os princpios da valorizao da dignidade humana e da cidadania.
No nos submetemos ao silncio quando nos defrontamos com obra com as caracters-
ticas como a ora prefaciada. Estamos diante de um trabalho com reflexes jurdicas ordenadas
e bem estruturadas cientificamente.
Sabemos que novos horizontes foram abertos para o Mandado de Segurana com a en-
trada em vigor da Lei no 12.016, de 7 de agosto de 2009, por ela provocar estudos renovados
sobre alguns aspectos a seu respeito. O autor antecipa-se a esse movimento, dedicando-se a
essa tarefa com esforo desmedido para que todo agente estudioso do direito reflita, o mais
urgentemente possvel, a respeito de algumas mudanas ocorridas no mbito da tramitao do
mandado de segurana individual e coletivo.
Temos a absoluta convico de que o livro Mandado de Segurana marcar um novo
panorama na nossa ordem jurdica sobre o tema, por passar a ser obra de grande utilidade para
todos aqueles que procuram, pelo exerccio do alcance dos seus objetivos, aprimorar os seus
conhecimentos sobre o Direito.
Em concluso:
a) Mandado de Segurana, de Eduardo Arruda Alvim, obra enriquecida de for-
ma plstica por exemplos doutrinrios, jurisprudenciais e prticos, tudo extrado do
Direito brasileiro.
XIV eduardo arruda alvim

b) O autor demonstra, em todos os captulos que a compem, familiaridade com


o tema e com os seus reflexos processuais, pelo que est a brindar a doutrina brasileira
com um texto denso e atual, que certamente receber ampla acolhida pelos profissionais
do Direito.
c) O estudo que a comunidade jurdica recebe de presente revela a organizao da
inteligncia do autor, que est impregnada da chama de ampliar os seus conhecimentos
cientficos e v-los discutidos por outros agentes jurdicos, pela conscincia que tem da
necessidade de aperfeioamento do mandado de segurana como garantia fundamental.
d) A leitura da obra misso obrigatria por parte de todos os que se entregam a
desvendar os dogmas, os axiomas, os princpios e os fundamentos essenciais da Cincia
Jurdica quando abarca o Mandado de Segurana.
e) O autor comprova, com a pregao de suas ideias, que, no campo da aplica-
o dos direitos fundamentais, no basta o manejo exitoso dos princpios regedores do
sistema posto pela Constituio Federal para disciplin-los. H necessidade de ser har-
monizado o contedo dos postulados e dos princpios com os efeitos produzidos pelas
regras processuais impostas para a tramitao do mandado de segurana. H, portanto,
de ser gerado um disciplinamento que imponha confiana e segurana nas relaes
jurdicas apreciadas pelo Poder Judicirio que assume a responsabilidade de proferir
decises que tenham como foco a prevalncia dos valores da dignidade humana e da
valorizao da cidadania.
f) , portanto, de se louvar a conduta cientfica de Eduardo Arruda Alvim, o seu
amor ao Direito, o modo tico como exerce a sua cidadania e a preocupao de sempre
buscar a verdade. profissional que impressiona a todos pela facilidade com que abre
espaos para colocar a anlise dos fenmenos jurdicos. Aprimora a tcnica da dialtica
para descobrir a razo de ser do Direito, fazendo da arte do dilogo o propsito maior
para alcanar o aperfeioamento da norma jurdica quando aplicada. Busca a verdade
com base na doutrina filosfica pregada por Hegel, isto , pelo processo racional que
surge da tese e da anttese. Constri racionalidades que formam uma categoria superior,
tudo com amparo em dogmas e apresentados em snteses.
Eduardo Arruda Alvim s tem uma preocupao: a de, em seus trabalhos jurdicos,
como caracterizado est na obra analisada, descrever com exatido a realidade expressada
pela entidade jurdica que escolheu para estudar, para desvendar os seus mistrios, a fim de
que ela sirva ao cidado, por ser esse o objetivo de qualquer regra do Direito.
Lanamos nossas preces ao bom Deus para que proteja sempre, sempre e sempre a sa-
de, a paz e a inteligncia de Eduardo Arruda Alvim, tudo extensivo aos seus familiares, para a
alegria dos seus amigos. Consideramo-nos, com muita honra, como um deles.

Braslia, 07 de novembro de 2009

Jos Augusto Delgado


Ministro aposentado do STJ e Advogado
Apresentao 3 edio

A 3 edio do presente estudo foi atualizada com base na mais recente orientao
dos tribunais, sejam eles superiores, sejam locais, especialmente quanto aplicao da Lei
12.016/2009. Procuramos tambm introduzir atualizaes legislativas supervenientes 2.
Edio do presente trabalho.
Esperamos que esta nova edio tenha grande acolhida pelo pblico leitor, e que seja
de grande utilidade para estudantes, estagirios, advogados, membros do Ministrio Pblico,
magistrados e demais operadores do direito, sobretudo por aqueles que militam na rea do
direito pblico, maior campo de incidncia dessa importante ao constitucional que o man-
dado de segurana.

So Paulo, Outubro de 2013.