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NAESCOLA
Estudo comparativo da carga horria em Portugal e noutros pases
estudos da fundao
Largo Monterroio Mascarenhas, n.1, 8.piso
1099081 Lisboa
Telf: 21 001 58 00
ffms@ffms.pt
Autores: M
aria Isabel Festas
Ana Maria Seixas
Armanda Matos
Patrcia Frias Fernandes
ISBN: 9789898662835
Dep.Legal: 383303/14
Equipa de Trabalho
Maria Isabel Festas
Ana Maria Seixas
Armanda Matos
Patrcia Frias Fernandes
OS TEMPOS
NA ESCOLA
Estudo comparativo
dacarga horria em Portugal
enoutros pases
Os Tempos na Escola
NDICE
Os Tempos na Escola
11 Introduo
Captulo 1
15 Consideraes de natureza metodolgica
Captulo 2
23 Tempos letivos na escolaridade obrigatria e nos ISCED
1(ensino primrio) e 2 (ensino secundrio inferior)
23 2.1. Caracterizao dos sistemas
educativos dos pases em estudo
24 2.1.1. Estrutura e escolaridade obrigatria
27 2.1.2. Modelo de tempo letivo recomendado
29 2.2. Carga horria na escolaridade
obrigatria e nos ISCED 1 e 2
31 2.3. Distribuio da carga horria ao
longo da escolaridade obrigatria
34 2.4. Organizao do tempo letivo: carga horria semanal
Captulo 3
39 Tempos letivos por reas disciplinares
40 3.1. Literacia e Matemtica
46 3.2. Cincias Naturais e Estudos Sociais
50 3.3. Outras reas disciplinares: Educao Fsica, Religio, tica
e Educao Moral, Tecnologia e Outras reas Disciplinares
58 3.4. O caso particular de algumas reas Disciplinares
58 3.4.1. Lnguas Estrangeiras
62 3.4.2. Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)
64 3.4.3. Educao Artstica
Captulo 4
67 Evoluo dos tempos letivos em Portugal
71 Concluses
74 Referncias
Introduo
O presente livro d conta dos principais resultados obtidos no projeto A carga
horria no sistema de ensino Portugus: Comparao com outros pases da
Unio Europeia e asiticos e evoluo nas ltimas dcadas, financiado pela
Fundao Francisco Manuel dos Santos.
Sendo os tempos letivos o objeto do trabalho desenvolvido, importante
referir que a preocupao com o seu estudo, recorrente em educao, ganhou
uma nova dimenso com o debate criado em torno das avaliaes internacionais,
como as do Programme for International Student Assessment (PISA) e do Trends
in International Mathematics and Science Study (TIMSS), e dos resultados que as
mesmas deram a conhecer. Ao revelarem grandes diferenas nos desempenhos
alcanados pelos alunos dos pases abrangidos, estas publicaes acentuaram
a necessidade de se perceber quais so os fatores relacionados com os sistemas
educativos e com as escolas que se mostram decisivos na determinao dessa
diversidade, colocando a nfase nos estudos comparativos.
neste contexto que a investigao centrada na identificao e na carac
terizao de um conjunto de variveis consideradas pertinentes na eficcia dos
sistemas educativos ganhou um grande desenvolvimento. Conhecer a situao
de cada pas e, sobretudo, saber o que permite distinguir os que apresentam
bons desempenhos daqueles em que prevalecem maus resultados, tornou-se
um objetivo primordial dos estudos no campo da educao (Dobert, Kliene, &
Sroka, 2004). Muitos destes trabalhos, seguindo o modelo das escolas eficazes,
adotaram uma grelha que inclui fatores relativos ao meio sociocultural (e.g.,
o investimento poltico e econmico na educao, o nvel social das famlias,
o prestgio dos professores), estrutura dos sistemas educativos (e.g., forma
como est organizado por nveis de escolaridade, servios de suporte e apoio,
formao de professores, tempos letivos) e aos processos internos das escolas
e das turmas (e.g., integrao das minorias, avaliao de escolas).
Os tempos letivos surgem, assim, entre as variveis indicadas como
podendo ter algum peso nos diferentes resultados encontrados nas avaliaes
internacionais. Apesar de o seu real papel ser contestado por muitos (Cuban,
2008) e das limitaes da investigao emprica que se tem baseado, grande
mente, em estudos correlacionais, o certo que tudo indica que, efetivamente,
estamos perante um fator relevante (Fairbman & Kaplan, 2005; Patall, Cooper,
11
& Batts, 2010). Isto parece particularmente verdadeiro se se tiver em considera
o o que autores como Aronson, Zimmerman e Carlos (1998, 2002) designam
por tempo de aprendizagem acadmica que aquele que, estando alinhado
com o que o aluno capaz de aprender, corresponde aprendizagem efetiva.
Trata-se de um tempo que se situa no fim de um continuum que comea com
o total atribudo e que passa pelo que dedicado instruo e, dentro deste,
o que se concentra no ensino, descontando as interrupes prprias a uma
aula, como a gesto da disciplina, as pequenas pausas, etc.
Outras entidades tm tambm chamado a ateno para a utilidade de se
considerar no tanto a quantidade de tempo, mas sobretudo a forma como
este est organizado (Center for Public Education, 2011). Neste sentido, tm
sido propostas alternativas aos horrios tradicionais como, por exemplo, o
aumento do tempo de aula (e.g., de 60 para 90 minutos), a distribuio da carga
letiva pelo ano inteiro, sem frias longas, e a alterao da durao da semana
escolar (e.g., concentrao em quatro dias).
neste enquadramento que se coloca a questo de saber o que se passa
em Portugal. No sendo um tema que tenha sido suficientemente debatido
quando se discute a educao no nosso pas, torna-se importante esclarecer
que tempo passam os alunos nas escolas portuguesas. Mais especificamente,
a carga horria em Portugal, na escolaridade obrigatria e nos vrios nveis
do ensino no superior, maior ou menor do que noutros pases? Os tempos
letivos distribuem-se ao longo da escolaridade da mesma maneira em Portugal
e nos outros pases estudados? Dada a importncia da forma como os horrios
esto organizados, qual a situao de Portugal, relativamente a outros pases,
nomeadamente no que respeita carga letiva semanal? Em Portugal, as dife
rentes reas disciplinares tm mais ou menos horas do que noutros sistemas
educativos? Por ltimo, os tempos letivos em Portugal tm-se mantido nas
ltimas dcadas ou houve alteraes assinalveis e em que sentido?
Este livro apresenta os resultados obtidos no mbito do projeto acima
mencionado, que, sem abranger, ainda, aquele nvel apontado por muitos auto
res como sendo o mais relevante na determinao dos desempenhos escolares,
isto , o tempo de aprendizagem acadmica, se revela fundamental para se
compreender a realidade portuguesa, constituindo-se, assim, como um ponto
de partida para o aprofundamento do estudo dos tempos letivos em Portugal.
No Captulo 1 explicitamos alguns aspetos necessrios a uma compreen
so dos resultados, e que so, essencialmente, de natureza metodolgica.
Nos Captulos 2 e 3, partindo de um conjunto alargado de pases e
tomando Portugal como referncia, apresentamos os dados comparativos,
relativos s cargas horrias.
12
Mais precisamente, no Captulo 2 debruamo-nos sobre os tempos letivos
da escolaridade obrigatria, utilizando a International Standard Classification
of Education (ISCED), dos ISCED 1 (ensino primrio) e 2 (ensino secundrio
inferior)1. Estando os tempos letivos estreitamente relacionados com a forma 1. O ensino primrio
corresponde aos 1.e 2.ciclos
como os sistemas educativos esto organizados, comeamos por indicar, para do ensino bsico (seis anos) e
o ensino secundrio inferior
todos os pases em anlise, algumas das suas caractersticas essenciais (e.g., ao 3.ciclo do ensino bsico
durao da escolaridade obrigatria, existncia de vias vocacionais e alterna (trs anos) do sistema
educativo portugus.
tivas, modelo de tempo recomendado). Caracterizados os sistemas educativos,
apresentamos as cargas horrias na escolaridade obrigatria e nos ISCED 1 e
2, em Portugal e nos diferentes pases analisados. Seguidamente, mostramos o
modo como as horas letivas se distribuem ao longo da escolaridade obrigatria
e a forma de organizao do tempo escolar, incidindo especialmente na carga
horria semanal, realando as semelhanas e as diferenas entre Portugal e os
outros sistemas educativos.
No Captulo 3, dando continuidade comparao das cargas horrias,
apresentamos os tempos letivos das diferentes reas disciplinares, nos vrios
pases, sendo objeto de estudo as que so definidas na Eurydice (2013a), ou seja,
a Literacia, a Matemtica, as Cincias Naturais, os Estudos Sociais, a Educao
Fsica, a Religio, tica e Educao Moral, a Tecnologia e as Outras reas
Disciplinares. Damos, ainda, uma ateno particular Lngua Estrangeira,
s Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC), e Educao Artstica.
No Captulo 4 analisamos o modo como a carga horria tem evoludo no
sistema educativo portugus, desde a Reviso Curricular de 1989 (Decreto-Lei
n.286/89 de 29 de agosto) at atualidade.
Por ltimo, apresentamos as principais concluses do trabalho.
13
Captulo 1
Consideraes de natureza metodolgica
Ao pretendermos fazer uma anlise comparativa dos tempos letivos de Portugal
e de outros pases, nos diferentes nveis de ensino, ao longo da escolaridade,
relativamente forma como esto organizados, e, ainda, ao modo como os
mesmos se distribuem pelas diversas disciplinas, foi necessrio, antes de reco
lher os dados, definir algumas linhas orientadoras, resolver vrios problemas
de natureza metodolgica e fazer opes de que damos conta seguidamente.
Em primeiro lugar, procedeu-se escolha dos pases. Pertencendo Portugal
Unio Europeia, pareceu-nos natural que essa escolha recasse nos pases que
a compem. Acrescentou-se a Turquia, pela sua proximidade com Portugal
nos resultados obtidos no indicador do nvel geral de formao nos pases
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Pareceu-nos igualmente interessante incluir pases asiticos que se tm des
tacado pelos resultados alcanados no PISA, como so os casos da Coreia do
Sul e de Singapura. Foi esta ltima razo que nos levou a incluir tambm a
Noruega (Quadro 1).
Europa sia
Unio Europeia Outros
Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Crocia, Dinamarca, Noruega, Coreia,
Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Turquia Singapura
Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo,
Malta, Polnia, Portugal, Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales,
Esccia, Irlanda do Norte), Repblica Checa, Romnia, Sucia.
15
entretanto ocorreram nos sistemas educativos dos diversos pases estudados.
As publicaes consultadas da Eurydice, por exemplo, reportando-se ao ano
letivo de 2012/13, no integram as alteraes introduzidas em Portugal pelo
2. Tratase de alteraes Decreto-Lei n.139 de 10 de julho de 20132.
que no afetam os clculos
apresentados, uma vez que Para resolver as dificuldades inerentes comparao de sistemas educati
este DecretoLei incide apenas
nos cursos profissionais
vos que apresentam uma grande diversidade em termos de estrutura e de con
do ensino secundrio, no tedos curriculares, decidimos adotar a International Standard Classification of
contemplados neste estudo, e
no 1.ciclo do ensino bsico. Education (ISCED) 1997 (OECD, 1999; UNESCO, 2006). A ISCED foi desenvol
Neste ltimo caso definemse
tempos para as disciplinas do
vida pela UNESCO na dcada de 70, com o objetivo de permitir a comparao
1.ciclo, mas, por razes que de estatsticas e de indicadores na rea da educao no mbito internacional, e
explicitaremos mais adiante,
esta definio no altera os atualizada em 1997, com a colaborao da OCDE e do Gabinete de Estatsticas
tempos agora estudados.
da Unio Europeia (Eurostat), entre outras entidades3. Baseada num conjunto
3. A ISCED 1997 foi j alvo
de conceitos e definies acordados internacionalmente, esta classificao
de um processo de reviso, abrange todas as atividades organizadas e sistemticas que respondam s
liderado pelo Instituto de
Estatstica da UNESCO, necessidades de aprendizagem de crianas, jovens e adultos, e permite uma
que resultou na aprovao
da International Standard
comparao dos programas de educao assente em dois eixos principais: os
Classification of Education 2011, nveis de educao e as reas de estudo.
e na sua adoo pelos Estados
Membros, em novembro de A ISCED 1997 divide os programas educativos em sete nveis: ISCED
2011. No entanto, a primeira
recolha de dados baseada 0 Educao pr-escolar; ISCED 1 Educao primria ou primeira etapa
na International Standard do ensino bsico; ISCED 2 Secundrio inferior ou segunda etapa do ensino
Classification of Education 2011
comeou apenas em 2014, bsico; ISCED 3 Secundrio superior; ISCED 4 Ps-secundrio no supe
depois do incio deste estudo.
rior; ISCED 5 Primeira etapa do ensino superior; ISCED 6 Segunda etapa
do ensino superior. Face aos objetivos deste trabalho, sero considerados para
anlise apenas os nveis 1, 2 e 3, caracterizados no Quadro 2.
16
De modo a permitir comparar a carga horria das diferentes disciplinas,
tommos como objecto de anlise as grandes reas, tal como so definidas na
Eurydice (2013). Esta organizao por reas fundamental para se proceder a
um estudo comparativo, mas, apesar de a presente classificao captar a rea
lidade disciplinar dos diferentes pases naquilo que essencial, nem sempre
h uma sobreposio total das matrias que as compem. De facto, por vezes,
as reas podem incluir disciplinas de outros domnios, assumindo, em alguns
pases, uma certa especificidade (cf. Quadro 3), dificultanto as comparaes.
reas Matrias mais comuns das reas Disciplinas especficas de alguns pases
disciplinares disciplinares includas nas reas definidas na Eurydice
Pases Disciplinas
Literacia4 leitura, escrita, conhecimento Itlia Estudos Sociais (ISCED 2) 4.A Literacia corresponde, em
dalngua materna, literatura cada pas, rea disciplinar
Singapura Religio, tica e Educao Moral
da respetiva Lngua Materna,
(quatro primeiros anos) tendo, em Portugal, a
Matemtica conhecimento do nmero, Itlia Cincias Naturais (ISCED 2) designao de Portugus.
aritmtica, lgebra, geometria, eTIC (ISCED 3)
5.
estatstica H, ainda, a considerar
os casos de Portugal (no
Cincias cincia, fsica, qumica, biologia, Chipre Geografia (ISCED 2 e 3) 1.ciclo do ensino bsico) e
Naturais5 cincias ambientais, ecologia de Frana (nos graus 1 e 2),
Eslovnia Estudos Sociais (do 1.ao 3.ano)
em que as Cincias Naturais
Coreia Economia Domstica6 esto includas, juntamente
com os Estudos Sociais,
Frana Tecnologia (nos graus 3, 4, 5)
respetivamente no Estudo
Estudos histria, geografia, estudos Coreia Educao Moral do Meio e na Descoberta do
Sociais comunitrios, educao social Mundo.
Frana Religio, tica e Educao Moral
epolitica, educao cvica
(nos graus 3, 4, 5, 6) 6. A disciplina de Economia
Lngua lnguas no maternas, incluindo Singapura Educao para a Sade Domstica integra aspetos
Estrangeira aslnguas modernas e, por vezes, da vida diria como
asminoritrias e regionais desenvolvimento e relaes
humanas, ecologia, gesto
Educao educao fsica e desportiva de recursos e financeira,
Fsica desporto de competio, ginstica, consumismo, alimentao e
natao, dana nutrio, relaes familiares
e sexualidade, vesturio,
Educao arte, histria de arte, msica, artes assuntos domsticos
Artstica visuais, fotografia, etc. e esttica (informao
Religio, tica religio (histria e princpios), disponvel em http://www.
e Educao podendo incluir assuntos iefa.org/scholarships/1331/
Canadian_Home_Economics_
Moral relacionados com a tica ou
Association_%28chea%29_
aFilosofia Fellowship, consultada em
Tecnologias de novas tecnologias, incluindo maio de 2013).
Informao e a informtica, as tecnologias
Comunicao de informao e comunicao,
TIC acincia computacional
17
reas Matrias mais comuns das reas Disciplinas especficas de alguns pases
disciplinares disciplinares includas nas reas definidas na Eurydice
Pases Disciplinas
Outras reas matrias que no se enquadram nas Luxemburgo Biologia, Histria e Geografia,
Disciplinares outras categorias. Estas matrias Educao Fsica
podem incluir lnguas minoritrias
Noruega Educao Fsica (do 5.ao 7.ano)
ou clssicas no consideradas
no currculo como Lngua Romnia Educao Artstica (Ensino
Estrangeira, educao rodoviria, Preparatrio), TIC (nos 9.e
educao para a carreira, educao 10.anos)
financeira, economia domstica,
acompanhamento tutorial, etc.
18
4) Sistemas mistos de flexibilidade, vertical e horizontal, dizendo esta
ltima respeito s situaes em que h uma definio de tempo por ano,
sem o mesmo ser atribudo a disciplinas particulares;
5) Sistemas sem qualquer definio do tempo total de ensino recomendado.
19
avanado (subject-based banding). No presente estudo consideramos as dife
rentes vias apenas naqueles casos em que h dados disponveis para os vrios
nveis de escolaridade e reas disciplinares, como acontece com a Alemanha
11. H, ainda, informao e a ustria11. Por esse motivo, feita, de imediato, uma breve caracterizao
disponvel para as vias
existentes na Holanda, mas, dos percursos nesses dois pases.
como veremos, apenas
relativamente totalidade
Na Alemanha, aps o ISCED 1, que oferecido pela Grundschule e
daescolaridade obrigatria. que corresponde aos primeiros quatro anos da escolaridade obrigatria, os
alunos so colocados, em funo da avaliao do seu desempenho, numa de
trs escolas: Gymnasium, Hauptschule e Realschule. O Gymnasium oferece
uma educao geral aprofundada, destinada s crianas mais promissoras em
termos acadmicos, que, no final de 12 ou 13 anos de escolaridade, obtm o
certificado de ensino secundrio superior (ISCED 3), habilitando-se para a
entrada na Universidade. Os alunos que seguem a Hauptschule, ao fim de
nove anos, obtm um certificado de concluso do ensino secundrio inferior
(ISCED 2) e geralmente ingressam no ensino secundrio superior (ISCED
3), na formao vocacional, com sistema dual (combinao de formao em
sala de aula, numa escola vocacional de part-time, e de experincia prtica em
contexto de trabalho). A Realschule oferece uma educao geral bsica mais
extensa do que a Hauptschule, combinando um ensino prtico e terico,
constituindo assim um compromisso entre a Hauptschule e o Gymnasium.
Habitualmente, os alunos que seguem esta via ingressam no ensino secund
rio superior (ISCED 3), nas escolas de formao vocacional a tempo inteiro,
recebendo um certificado que os habilita a entrar nos institutos politcnicos.
Na ustria, aps a Volksschule, escola primria que oferece uma educao
geral bsica a todos durante os primeiros quatro anos da escolaridade obriga
tria (ISCED 1), os alunos so repartidos, de acordo com os seus resultados,
pelas diferentes vias do ensino secundrio inferior (ISCED 2): a Hauptschule
escola secundria geral ou inferior, a Allgemeinbildende Hhere Schule (AHS)
escola secundria acadmica e a Neue Mittelschule escola secundria nova.
A Hauptschule oferece uma educao geral bsica durante quatro anos (do
5.ao 8.ano), preparando os alunos para a vida profissional ou para o pros
seguimento dos estudos. A escola secundria acadmica (Allgemeinbildende
Hhere Schule) tem a durao de oito anos e est dividida em dois ciclos,
o inferior (quatro primeiros anos ISCED 2) e o superior (quatro ltimos
anos ISCED 3). Existem diferentes tipos de escolas secundrias acadmi
cas, conforme a nfase que colocam num ou noutro domnio disciplinar.
AAllgemeinbildende Hhere Schule Gymnasium est centrada nas lnguas,
enquanto a Allgemeinbildende Hhere Schule Realgymnasium privilegia a
Matemtica, as Cincias e a Geometria. Os alunos que terminam o primeiro
ciclo da escola secundria acadmica ingressam, na sua maioria, no segundo
20
ciclo. So em menor nmero os alunos que optam pelas escolas pr-vocacional,
vocacional ou tcnica de nvel superior. A Neue Mittelschule foi introdu
zida em 2008/09 no mbito de projetos-piloto e constitui uma alternativa
Hauptschule e ao ciclo inferior da escola secundria acadmica. Pretende-se
que oferea uma educao conjunta de nvel secundrio inferior (ISCED
2) a todos os alunos que terminam a educao primria. Assim, as escolas
secundrias gerais (Hauptschule) vo ser extintas e transformadas em escolas
secundrias novas at ao ano de 2015/16.
21
as causas desta discrepncia, atravs de uma leitura mais atenta dos norma
tivos e da consulta de horrios de escolas, conclumos que a mesma se deve
incluso na publicao da Eurydice daquilo que no Decreto-Lei figura como
Oferta Complementar (que d cumprimento ao seu Art.12 que regula os
Componentes Curriculares Complementares) e, tambm, do Apoio ao Estudo
(Art.13). De acordo com este regulamento, as escolas dos 2.e 3.ciclos do
ensino bsico podem oferecer componentes nas reas de cidadania, artstica,
cultural, cientfica ou outras e, quando isso acontece, estas ofertas so de
frequncia obrigatria para os alunos. Verificmos que a grande maioria das
escolas pesquisadas tem este tipo de oferta, correspondendo, de uma maneira
geral, a um tempo semanal de 45 m, mas tambm encontrmos algumas em
que isso no se verifica. Do mesmo modo, as escolas do 2.ciclo so obrigadas
a fornecer Apoio ao Estudo, de frequncia obrigatria para os alunos para tal
indicados pelo conselho de turma. Os tempos desta componente so flexveis.
Assim, podemos concluir que a carga horria de Portugal que serviu de
base aos nossos clculos, isto , aquela que consta da Eurydice, pode no ser
a real para muitos alunos, pois, alm de incluir a Religio e Moral, que no
obrigatria, tambm abrange as Ofertas Complementares que no existem em
todas as escolas e o Apoio ao Estudo que no frequentado por todos os alunos.
H, ainda, uma particularidade relativa ao perodo de tempo a que se
reportam os dados o ano de 2012/13 que deve ser referida. Tratando-se
de um ano de transio, devido reviso curricular de 2012 (Decreto-Lei
n.139/2012), as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) aparecem
nos 7.e 8.anos, de acordo com o que foi previsto nessa mesma reviso, mas
permanecem no 9.ano, tal como acontecia anteriormente. Deste modo, a carga
horria do 3.ciclo e, consequentemente, a de toda a escolaridade obrigatria,
reportando-se a este ano de transio, vai incluir mais horas do que aquelas
que constam efetivamente do horrio. Atualmente, o tempo de TIC do 9.ano
deixou de existir, pelo que, na realidade, as horas letivas sero menos do que
aquelas que entraram na presente contabilidade.
Outro aspeto a salientar diz respeito ao facto de, por vezes, a totalidade
da carga horria que aparece no documento da Eurydice ser superior soma
das horas de todas as reas disciplinares. Nestes casos, o valor por ns adotado
corresponde ao conjunto de horas resultante da soma das que so atribudas
a cada rea e no ao total referido no documento.
22
Captulo 2
Tempos letivos na escolaridade obrigatria e nos ISCED
1(ensino primrio) e 2 (ensino secundrio inferior)
Neste captulo debruamo-nos sobre os tempos letivos na escolaridade obri
gatria e nos ISCED 1 e 2, no ano de 2012/13.
Porque as cargas horrias esto estreitamente relacionadas com a forma
como os sistemas educativos esto organizados, comeamos por os caracterizar
para todos os pases em anlise, indicando as idades e a durao dos nveis de
ensino, utilizando a International Standard Classification of Education (ISCED),
e da escolaridade obrigatria, a idade e nvel de ensino em que se d a diviso
por vias alternativas ou vocacionais e, ainda, o modelo de tempo de ensino
(fixo ou flexvel).
Depois, passamos s comparaes das cargas horrias de Portugal e dos
restantes pases, na escolaridade obrigatria e nos ISCED 1 e 2.
Seguidamente, mostramos as tendncias da carga horria dentro de cada
pas estudado, isto , o modo como os tempos letivos se distribuem ao longo
da escolaridade obrigatria: se se mantm, se diminuem ou se aumentam. Por
ltimo, abordamos a forma de organizao do tempo letivo em diferentes
pases, incidindo especialmente na distribuio da carga horria semanal.
Tomando Portugal como referncia, realamos as semelhanas e as diferen
as relativamente s tendncias e forma como esto organizados os tempos
letivos nos outros pases.
23
2.1.1. Estrutura e escolaridade obrigatria
*Apresentamos apenas a durao dos ISCED 1 e 2 porque a nica que nos interessa no mbito do presente trabalho
**Na comunidade francesa comea aos dois anos e meio
24
Quadro 5 Durao da escolaridade obrigatria
Anos Pases
6 Singapura
8 Crocia
9 Bulgria, Coreia, Blgica, Estnia, Litunia, ustria,
Eslovnia, Finlndia, Sucia, Repblica Checa
10 Alemanha, Grcia, Romnia, Eslovquia, Irlanda, Dinamarca,
Frana, Chipre, Itlia, Espanha, Noruega
11 Letnia, Malta, Polnia, Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Esccia)
12 Portugal, Luxemburgo, Reino Unido (Irlanda do Norte), Turquia
13 Hungria, Holanda
Idade/anos Pases
4 Luxemburgo, Reino Unido (Irlanda do Norte)
4e Chipre
5 Grcia, Hungria, Letnia, Malta, Holanda, Polnia, Reino
Unido (Pas de Gales, Inglaterra, Esccia)
5e Turquia
6 Blgica, Crocia, Repblica Checa, Dinamarca, Alemanha, Irlanda, Espanha, Frana,
Itlia, ustria, Portugal, Romnia, Eslovnia, Eslovquia, Coreia, Singapura, Noruega
7 Bulgria, Estnia, Litunia, Finlndia, Sucia
ISCED Pases
0 Grcia, Chipre, Letnia, Luxemburgo, Hungria, Holanda, Polnia, Dinamarca
1 Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia,
Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Litunia, Malta, Portugal, Reino Unido, Repblica
Checa, Romnia, Sucia, Turquia, Coreia, Singapura, Crocia, Noruega
Idade/anos Pases
12 Singapura
14 Crocia
15 Blgica, Coreia, Repblica Checa, Grcia, Chipre, ustria, Eslovnia
16 Bulgria, Dinamarca, Alemanha, Estnia, Irlanda, Espanha, Frana, Itlia, Letnia, Litunia,
Luxemburgo, Malta, Polnia, Romnia, Eslovquia, Finlndia, Sucia, Reino Unido, Noruega
17 e Turquia
18 Hungria, Holanda, Portugal
25
Quadro 9 Nvel de ensino em que termina a escolaridade obrigatria
ISCED Pases
Antes ou Dinamarca, Litunia, Singapura
durante o 2
Final do 2 Repblica Checa, Alemanha, Grcia, Espanha, Chipre, Letnia, Polnia, Eslovnia,
Sucia, Reino Unido (Esccia), Estnia, Romnia, Coreia, Crocia, Noruega, Finlndia
Depois do 2 Blgica, Bulgria, Irlanda, Frana, Itlia, Luxemburgo, Hungria, Malta, Holanda, Portugal,
ustria, Eslovquia, Reino Unido (Irlanda do Norte, Inglaterra, Pas de Gales), Turquia
Idade Pases
11 Eslovquia
12 Singapura, Holanda
13 Turquia
14 Blgica, Bulgria, Crocia, Itlia, Litunia, Hungria, ustria, Coreia
15 Repblica Checa, Alemanha, Grcia, Frana, Chipre, Letnia,
Luxemburgo, Portugal, Romnia, Eslovnia
16 Dinamarca, Estnia, Espanha, Malta, Noruega, Polnia, Finlndia, Sucia, Reino Unido
Sem div. Irlanda
ISCED Pases
Final do 1 Singapura
Durante o 2 Bulgria, Dinamarca, Alemanha, Letnia, Litunia, Holanda, Romnia, Eslovquia
Final do 2 Blgica, Repblica Checa, Estnia, Grcia, Espanha, Finlndia, Frana,
Itlia, Chipre, Luxemburgo, Hungria, ustria, Polnia, Portugal, Eslovnia,
Sucia, Reino Unido (Esccia), Turquia, Coreia, Crocia, Noruega
Durante o 3 Malta, Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales, Irlanda do Norte)
Idade Pases
7 Litunia
10 Alemanha, Hungria, ustria
11 Repblica Checa, Eslovquia
12 Luxemburgo, Holanda, Coreia, Singapura
13 Letnia
13 Turquia
14 Blgica (Flamenga), Bulgria, Grcia, Frana
15 Irlanda, Chipre, Romnia
26
16 Dinamarca, Malta, Polnia, Reino Unido
Sem vias Blgica (comunidades francesa e alem), Estnia, Espanha, Itlia,
alternativas Portugal, Eslovnia, Finlndia, Sucia, Crocia, Noruega
ISCED Pases
Durante o 1 Litunia
Final do 1 Repblica Checa, Alemanha, Luxemburgo, Hungria,
Holanda, ustria, Coreia, Singapura
Durante o 2 Bulgria, Dinamarca, Grcia, Frana
Final do 2 Blgica (comunidade flamenga), Irlanda, Chipre, Letnia,
Polnia, Romnia, Reino Unido (Esccia), Turquia
Durante o 3 Malta, Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales, Irlanda do Norte)
27
a flexibilidade horizontal s se aplica a algumas disciplinas, situao que
mais frequente nos primeiros anos da escolaridade obrigatria (por exemplo,
nos primeiros dois anos do ISCED 1 na Alemanha, nos primeiros cinco anos
do ISCED 1 em Itlia e nos primeiros quatro anos do ISCED 1 em Portugal).
H situaes em que a definio da carga horria no anual. So os
casos em que atribudo tempo total de ensino a uma disciplina, por conjunto
de anos, sem especificar quanto deve ser atribudo em cada um (flexibilidade
vertical), como acontece, por exemplo, na Finlndia. Em alguns pases, como
a Repblica Checa, a Estnia, a Polnia, a Sucia, a Litunia e a Noruega, o
conjunto de anos para que estabelecida a carga horria de uma disciplina
corresponde aos ciclos de ensino, podendo, mesmo, esse ciclo coincidir com a
totalidade da escolaridade obrigatria de nove anos (caso da Sucia). Tambm
nestes pases se verificam situaes hbridas, coexistindo a flexibilidade vertical
com a horizontal, como na Polnia, ou a definio da carga horria s para
determinadas disciplinas e anos, como o caso da Litunia.
A Eslovquia, a Holanda e o Reino Unido (Inglaterra e Esccia) apresen
tam sistemas especficos. A Inglaterra tem, como j vimos, uma flexibilidade
total e a Esccia tambm, com exceo da disciplina de Educao Fsica. Na
Holanda h uma flexibilidade horizontal ao longo dos ISCED 1 e 2. No caso
da Eslovquia, verifica-se uma flexibilidade vertical durante os primeiros
nove anos, divididos em dois ciclos, e uma definio total da carga horria
para o 10.ano.
Retomando os modelos j descritos, podemos dividir os pases do modo
apresentado no Quadro 14.
28
2.2. Carga horria na escolaridade obrigatria e nos ISCED 1 e 2
13340
12340
11049
11300
dade obrigatria 6 anos de escolaridade obrigatria
10106
9918
9624
dade obrigatria 8 anos de escolaridade obrigatria
9478
9466
9320
9228
9120
8811
8193
8172
8038
7920
7851
7737
7742
7844
7230
6573
6665
6579
6527
6443
6432
6413
6327
6054
5820
5806
tempo flexvel
tempo flexvel
ridade obrigatria 10 anos de escolaridade obrigatria
4444
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Middelbaar Beroepsonderwijs
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Voortgezet Onderwijs
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Wetenschappelijk Onderwijs
em
RU
Al
Atravs do Grfico 1 podemos ver que Portugal surge como um dos pases
com maior carga horria. sua frente s est a Holanda que, com os mesmos
12 anos de escolaridade obrigatria, ocupa o primeiro lugar. Mesmo sem as
53 horas do 9.ano de TIC que, como j referimos, so aqui contabilizadas
por se tratar de um ano de transio, Portugal no muda a sua posio. Estes
resultados tm, no entanto, de ser relativizados, uma vez que Portugal, assim
como a Holanda, faz parte dos pases com maior durao de escolaridade
obrigatria. A Crocia quem apresenta menor carga horria, mas tem apenas
oito anos de escolaridade obrigatria.
29
Seguidamente, apresentamos, nos Grficos 2 e 3, a carga horria dos ISCED
1 e 2.
6048
5663
5496
ISCED 1 com durao de 4 anos ISCED 1 com
5266
5234
5229
5168
5070
5040
4986
4864
4845
ISCED 1 com durao de 5 anos ISCED 1 com
4442
4320
4158
4059
4040
3991
3964
3888
ISCED 1 com durao de 6 anos ISCED 1 com
3724
3640
3416
3324
ISCED 1 com durao de 7 anos ISCED 1 com
2880
2721
2700
2595
2343
2061
1893
1872
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Grfico 3 Carga horria total em horas do ISCED 2
5577
5443
5035
ISCED 2 com durao de 2 anos ISCED 2 com
4336
ISCED 2 com durao de 3 anos ISCED 2 com
4200
4139
3984
3964
3600
ISCED 2 com durao de 4 anos ISCED 2 com
3475
3504
3078
3070
2970
2705
2700
2799
2603
2594
2551
2551
2565
2533
2414
2468
2508
2369
2525
2452
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Uma anlise das cargas horrias nos ISCED 1 e 2 revela-nos que enquanto
no ISCED 1 Portugal continua a possuir uma elevada carga horria, essa ten
dncia se atenua no ISCED 2. Mesmo se tirarmos o tempo de Educao Moral
12.Relativamente Religio,
tica e Educao Moral,
e Religiosa (144 horas no 1.ciclo e 54 horas nos 5.e 6.anos), que, como j
levantase a questo de referimos, no disciplina de frequncia obrigatria, ficamos, no ISCED 1, com
saber o que acontece com os
outros pases, ou seja, se, 5465 horas, o que apenas altera a posio de Portugal em relao Irlanda12.
semelhana do que se passa
com Portugal, os seus tempos
Neste nvel de escolaridade, Portugal s tem sua frente o Luxemburgo e tem
foram contabilizados, mesmo mais horas do que pases com um ISCED 1 de maior durao, como so os casos
quando esta disciplina no
obrigatria. do Reino Unido (Irlanda do Norte) e da Noruega. No ISCED 2, o nosso pas
est abaixo de outros trs em que este nvel de ensino tem a mesma durao
de anos, e de todos os que contam com mais anos, exceo da Crocia e da
Hungria. , ainda, necessrio dizer que, no futuro, a carga horria diminuir,
30
atendendo a que as 53 horas de TIC que existem atualmente no 9.ano, por
ser um perodo de transio, vo desaparecer. A carga horria passar a ser
de 2758 horas. Se juntarmos a isto as 81 horas destinadas Educao Moral e
Religiosa no ISCED 2, Portugal fica com um total de 2677 horas obrigatrias,
o que, relativamente aos pases com a mesma durao de anos, o coloca abaixo
no s dos que j figuram no grfico [Reino Unido (Pas de Gales), Luxemburgo
e Itlia], mas igualmente da Irlanda e da Dinamarca13. 13. Ver comentrio da nota
31
3.anos: 888 horas em cada um; 4.ano: 860 horas) e, ainda, em Singapura
(1.ano: 960 horas; 2.ano: 940 horas).
Verificamos tambm que embora muitos pases mantenham a sua carga
horria nos 5.e 6.anos, em alguns h um aumento, como nos casos da
Alemanha (Gymnasium) (5.ano: 847 horas, 6.ano: 960 horas), da ustria
(Gymnasium, Realgymnasium e Neue Mittelschule) (5.ano: 840 horas, 6.ano:
900 horas), da Crocia (5.ano: 578 horas, 6.ano: 605 horas), da Dinamarca
(5.ano: 803 horas, 6.ano: 833 horas), da Frana (5.ano: 864 horas, 6.ano: 964
horas), da Itlia (5.ano: 891 horas, 6.ano: 990 horas), da Romnia (5.ano: 771
horas, 6.ano: 831 horas) e da Letnia (5.ano: 667 horas, 6.ano: 713 horas).
Na Hungria, na Finlndia, em Malta e em Portugal tal facto no se verifica,
havendo mesmo uma pequena diminuio de um ano para o outro na Hungria
(5.ano: 693 horas, 6.ano: 624 horas), na Finlndia (5.ano: 676 horas, 6.ano:
630 horas), em Malta (5.ano: 860, 6.ano: 845 horas) e em Portugal (5.ano:
972 horas, 6.ano: 947 horas).
Interessa realar que Portugal, Irlanda, Luxemburgo e Singapura so os
nicos dos pases estudados em que os primeiros anos de escolaridade tm
uma carga horria com mais de 900 horas. Enquanto os restantes pases podem
depois ir subindo para nveis semelhantes ou superiores, Portugal, a Irlanda,
o Luxemburgo e Singapura partem logo desse patamar.
Apresentamos de seguida um grfico que permite ilustrar o que foi afir
mado relativamente forma como evolui a carga horria ao longo da esco
laridade. Alm de Portugal, que mantm os seus tempos letivos, escolhemos,
aleatoriamente, outros pases que so exemplo da tendncia geral do acrscimo
do nmero de horas durante o percurso escolar: a Bulgria e a Finlndia.
Procurmos saber o que se passa com dois domnios que esto sempre
presentes desde o 1.ano de escolaridade, a Literacia e a Matemtica.
32
Quanto Literacia, verificamos que, regra geral, tem a sua carga horria
mxima nos trs ou quatro primeiros anos, diminuindo gradualmente ao longo
da escolaridade. Neste mesmo domnio, so exceo a Letnia, cuja carga sobe
do 1.para o 2.e que tem o seu pico no 5.ano, descendo depois disso, e a
Bulgria e a Eslovnia, que vo sempre subindo (a ltima s diminuindo no
ltimo ano, isto , no 9.).
Como podemos ver no Grfico 5, Portugal segue a tendncia geral, tendo
o mximo de tempo nesta rea nos quatro primeiros anos (252 horas para
cada um deles). A partir do 4.ano a carga horria de Literacia (Portugus) vai
diminuindo at ao 11.ano, s subindo, depois, no 12.ano.
33
Grfico 6 Carga horria em horas da Matemtica ao longo da escolaridade obrigatria,
em Portugal, na Finlndia e na Crocia
399 399 399 399
Portugal Portugal
Finlndia 342 342 342 Finlndia
Crocia Crocia
252 252 252 252
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
34
um padro de aumento progressivo ao longo do ensino bsico. Neste ltimo
pas, o 1.ano do ISCED 1 tem 31 semanas, aumentando para 32 nos restantes
anos desse nvel de ensino e para 34 no ISCED 2. De realar que a realizao
de exames finais pode implicar, nalguns pases, uma reduo na durao do
nmero de semanas e na carga horria total nesses anos.
A organizao do tempo escolar no que respeita ao nmero de dias por
semana com atividades letivas menos diversa. Na maioria dos sistemas edu
cativos considerados, as aulas distribuem-se por cinco dias, de segunda a sexta
-feira. Constituem exceo, no ISCED 1, a Frana com quatro dias e meio16 e 16. Ver nota 15.
35
Quadro 15 Carga horria semanal mnima obrigatria e durao dos tempos letivos por pas
36
1, principalmente nos primeiros anos. Verificam-se no entanto excees, como
em Portugal, onde a tendncia para uma certa estabilidade no nmero de
horas semanais ao longo de todo o ensino bsico.
Portugal apresenta uma das maiores cargas horrias semanais nos pri
meiros anos de escolaridade, parecendo ser esta uma tendncia mais especfica
dos pases do sul (Itlia, Frana e Espanha), aos quais podemos acrescentar a
Irlanda e Singapura. Os pases do norte da Europa tendem a apresentar uma
menor carga horria semanal, principalmente no ISCED 1, nomeadamente
nos primeiros anos. Esta parece ser tambm a realidade da Coreia do Sul.
A comparao da organizao diria dos tempos letivos dificultada pela
ausncia de informao disponvel. A durao dos tempos letivos flexvel
nalguns pases, mas, geralmente, h indicaes relativas ao nmero mximo
de aulas por dia ou ao nmero de horas totais por ano, ciclo e disciplina.
Adurao dos tempos letivos diversa, sendo mais frequente a de 45 minu
tos, que est associada a diferentes formas de organizao. Na Finlndia e na
Dinamarca, as aulas tm uma durao de uma hora, integrando 45 minutos
de tempo letivo e 15 minutos de intervalo. J no caso portugus, quando as
escolas optam por 45 minutos, os intervalos ocorrem geralmente depois de
dois tempos. A durao total dos tempos dirios varia, tambm, segundo os
pases, estando no s dependente da carga horria total anual, mas tambm
do nmero de semanas e de dias por semana de atividades letivas.
37
Captulo 3
Tempos letivos por reas disciplinares
Como temos vindo a salientar, as comparaes feitas subordinaram-se a todas as
restries impostas pela forma como os sistemas educativos esto organizados.
Tomando Portugal como a referncia principal do estudo comparativo que
se pretende realizar, verificamos que, at ao final do 4.ano e no perodo em
anlise, isto , o ano letivo de 2012/13, s havia horrio definido para Literacia,
Matemtica e Religio, tica e Educao Moral17, sendo que, do 1.ano at ao 17. Como vimos anteriormente
(cf. nota 8), esta situao
final do ensino secundrio (ISCED 3), essa definio s existe para a Literacia alterouse a partir do ano de
2013/14, com o DecretoLei
(Portugus). No 1.ciclo, h horrio para Matemtica, mas, a partir do 10.ano, n.91/2013, de 10 de julho.
o nmero de horas varia de acordo com o curso do ensino secundrio escolhido.
Assim e tal como j referimos, a comparao das cargas horrias, para a totalidade
da escolaridade obrigatria, s se pode fazer para a Literacia.
Do mesmo modo, tendo Portugal, at ao final do 4.ano no perodo em
anlise, horrios para Literacia, Matemtica e Religio, tica e Educao
Moral, e havendo, a partir do 5.ano, tempos definidos para todas as reas,
coloca-se o problema de no se poder determinar cargas horrias para cada
uma delas (alm das trs referidas), para o ISCED 1 (em Portugal o ISCED 1
dividido em duas fases: 1) quatro anos com horrio flexvel e 2) dois anos
com carga horria atribuda).
Por ltimo, em Portugal, a partir do 10.ano, s o horrio de Literacia (e,
ainda, Religio, tica e Educao Moral, Educao Fsica e Primeira Lngua
Estrangeira) est disponvel, porque, como h vrios cursos no ensino secun
drio, o nmero de horas diferente em cada um deles. Esta situao impede
que se faa o estudo destas reas disciplinares no ISCED 3.
Foi tendo em conta este tipo de restries que se procedeu comparao
das cargas horrias das diferentes reas disciplinares. Se algumas delas, como a
Literacia e a Matemtica, e tambm as Cincias Naturais e os Estudos Sociais,
sendo transversais a todo o currculo, so obrigatoriamente contempladas em
qualquer estudo, o mesmo no acontece com outras que podem estar ausentes
em toda a escolaridade ou em parte dela. Relativamente a estas ltimas reas
disciplinares, damos uma ateno especial Lngua Estrangeira, s Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC) e Educao Artstica, indicando, alm
das cargas horrias, informaes como o nvel e o ano de escolaridade em que
39
se inicia o seu ensino e qual a sua durao. Se as duas primeiras foram esco
lhidas pela relevncia que tm vindo a assumir no Quadro estratgico para
18. Informao disponvel em a cooperao europeia no domnio da educao e da formao (EF2020)18,
http://eurlex.europa.eu/legal
content/EN/ALL/;ELX_SE altima mereceu a nossa ateno porque tem sido apontada como essencial a
SSIONID=rz0QJvYP5wD
vTCQFW4xv8mGQhZGJ
uma estratgia de desenvolvimento da inovao e da criatividade [vejam-se, por
YMXhhfGKp17lrjLnGjJt5 exemplo, os documentos produzidos, nesta matria, no mbito da Comisso
HZ6!2009021437?uri=CELE
X:52009XG0528%2801%29, Europeia (Eurydice, 2009) e os de Winner, Goldstein e Vincent-Lancrin (2013)].
consultada em outubro de
2013.
Assim, neste captulo, depois de analisarmos a Literacia e a Matemtica,
as Cincias Naturais e os Estudos Sociais, e outras reas Educao Fsica,
Religio, tica e Educao Moral, Tecnologia e Outras reas Disciplinares
debruamo-nos sobre os casos das Lnguas Estrangeiras, das Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC) e da Educao Artstica. Os dados reco
lhidos basearam-se, essencialmente, nos documentos da Eurydice (2013a) e
da UNESCO (sd).
1932
1691
1553
1490
1474
1447
1352
1260
1224
1208
1198
1197
1190
1174
1149
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40
Grfico 8 Percentagem de carga horria de Literacia, em relao ao total de tempo
letivo, na escolaridade obrigatria
28,9
ade obrigatria 8 anos de escolaridade obrigatria
25,1
23,8
23,4
22,9
22,4
22,4
ade obrigatria
21,0
9 anos de escolaridade obrigatria
20,6
20,1
19,8
19,8
19,5
19,1
19,0
18,9
18,8
18,8
18,6
18,3
idade obrigatria 10 anos de escolaridade obrigatria
15,9
14,3
12,6
dade obrigatria 11 anos de escolaridade obrigatria
dade obrigatria 12 anos de escolaridade obrigatria
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8 anos de durao
ISCED1 ISCED1
1770
+ 9 anos de durao +
1745
1729
1553
ISCED2 ISCED2
1447
1490
1445
1389
1425
1352
1392
1350
o 10 anos de durao
1320
1262
1320
1320
1224
1208
1198
1174
1140
1197
1052
1068
996
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lg
41
Grfico 10 Percentagem de tempo de Literacia, em relao ao total de tempo letivo
dosISCED 1 e 2
29,7
8 anos de durao 8 anos de dur
26,5
ISCED1
25,0
23,8
23,4
22,9
9 anos de durao + 9 anos de dur
22,4
22,4
21,8
21,6
21,4
21,0
21,0
21,0
21,0
20,4
20,4
20,2
ISCED2
19,8
19,0
18,9
18,8
18,6
10 anos de durao 10 anos de du
18,3
16,4
14,3
13,5
V + AHS (g) Volksschule
and AHS (gymnasium)
V + AHS (rg) Volksschule
and AHS (realgymnasium)
V + H Volksschule and Hauptschule
V + N M Volksschule and
Neue Mittelschule AH (g)
st )
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H
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C.
Es
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lg
B
42
Grfico 12 Percentagem de tempo de Literacia, em relao ao total de tempo letivo
dosquatro primeiros anos
57,2
37,5
34,6 36,1 34,0 33,8
31,1 29,7 29,7 27,9 30,0
25,8 23,4 27,7 27,1 26,2 28,0 26,9 26,4
24,2
17,9 17,0 15,1
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B
8 anos de durao
1440
ISCED1 ISCED1
1346
+ 9 anos de durao +
1209
1201
1070
ISCED2 ISCED2
1027
1020
1013
o 10 anos de durao
991
990
988
960
952
946
944
943
936
930
912
900
900
900
840
762
705
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st
st
u
43
Grfico 14 Percentagem de tempo de Matemtica, em relao ao total de tempo letivo
dos ISCED 1 e 2
20,4
18,9
17,4
17,3
8 anos de durao 8 anos de dur
17,1
16,4
16,2
ISCED1
15,5
15,3
15,1
15,0
15,7
14,8
14,7
14,7
14,7
14,5
14,4
14,3
14,3
14,6
14,0
13,6
13,5
9 anos de durao + 9 anos de dur
12,8
13,8
ISCED2
10,0
10 anos de durao 10 anos de du
AH (g)
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792
760
720 674
584 560
480 464 480 472 480
420 397 420 402 432
386 387 356
297
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26,9
22,2 20,8 21,0 19,6
19,7 18,8 19,1 19,7
17,8 16,3 17,2 15,9 17,1 16,7
15,9 14,6
14,3 13,9
11,0
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Si
Es
Lu
44
Em 21 pases, Portugal tem o primeiro lugar no tempo que dedica
Matemtica. Quanto percentagem que esta ocupa no currculo dos quatro
primeiros anos, a Noruega ultrapassa Portugal.
Para se perceber melhor a posio relativa destes dois domnios Literacia
e Matemtica no conjunto da carga horria dos quatro primeiros anos, apre
sentamos, de seguida, os grficos sobrepostos com os totais e as percentagens
(Grficos 17 e 18).
1296
1244
Literacia
1020
Matemtica
1008
931
892
864
846
840
836
760
737
720
712
696
674
657
596
584
570
556
560
548
533
524
480
480
480
472
464
432
420
420
402
397
386
387
356
297
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Literacia
Matemtica
37,5
36,1
34,6
34,4
34,0
33,8
31,1
30,0
29,7
27,9
27,7
27,1
26,9
26,4
26,2
25,8
24,2
23,4
22,2
21,0
20,8
19,7
19,7
19,1
18,8
17,8
17,2
17,1
17,0
16,7
16,3
15,9
15,9
15,1
14,6
14,3
13,9
11,0
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45
Grfico 19 Total de horas de Literacia e Matemtica, nos quatro primeiros anos,
emPortugal e em Singapura
300
Literacia Literacia
252 252 252 252 260
Matemtica 240 Matemtica
220 220
180
140
46
altura em que tanto se discute o papel destas duas reas de conhecimento.
Assim, os dados so apresentados em conjunto.
A anlise incidiu nos tempos letivos possveis de ser estudados em
Portugal, isto , nos 5.e 6.anos e no ISCED 2.
Comeamos com os tempos dos 5.e 6.anos (Grficos 21 e 22).
Grfico 21 Total de horas de Cincias Naturais e Estudos Sociais durante os 5.e o 6.anos
262
Cincias Naturais
232
226
226
Estudos Sociais
197
192
186
182
178
169
158
160
154
153
149
150
146
144
142
144
139
138
132
128
125
122
120
118
112
112
101
98
92
92
92
74
72
70
56
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Al
Al
Al
16,6
15,6
Cincias Naturais
14,3
Estudos Sociais
12,5
11,6
11,1
10,6
10,4
10,4
10,2
10,0
10,0
10,0
9,3
8,9
8,6
8,6
8,5
8,6
8,4
8,3
8,3
8,3
8,3
8,0
7,8
7,4
7,4
7,3
7,3
6,9
7,1
6,7
6,7
6,6
5,7
4,0
4,0
3,6
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Como podemos verificar nos grficos, em 25 pases/vias19, Portugal ocupa, 19. Como as diferentes vias
da ustria tm, para ambas
em termos absolutos, a quarta posio no tempo que dedica s Cincias Naturais, as disciplinas, a mesma carga
horria, mas no a mesma
situando-se depois da Alemanha (Gymnasium), da Coreia e da Turquia. Tendo percentagem, no primeiro
a Coreia, juntamente com a Alemanha (Gymnasium), a maior carga horria, grfico essas vias no se
discriminaram, da o nmero
preciso notar que, naquele pas, as Cincias Naturais incluem a Economia de pases/vias ser inferior a 25.
47
Domstica. Se tomarmos como referncia a percentagem de tempo que as
Cincias Naturais tm no currculo, verificamos que h 10 pases/vias acima de
Portugal, 13 abaixo e um em igualdade. Segundo os dados da Eurydice (2013a), no
Luxemburgo, pas que apresenta a menor percentagem nesta rea, a Biologia faz
parte das Outras reas Disciplinares, pelo que este resultado pode no traduzir
a realidade no que respeita ao lugar dedicado s Cincias Naturais.
Atravs de uma leitura dos mesmos grficos, podemos ver nos 25 pases/
vias, nos 5.e 6.anos, que Portugal est atrs de sete, quanto ao tempo total
dedicado aos Estudos Sociais, e de outros 15, relativamente percentagem
que estes tm no conjunto da atividade letiva, havendo, ainda, trs com igual
percentagem. A Grcia destaca-se, ocupando o primeiro lugar na carga horria
que atribui aos Estudos Sociais, embora a Crocia a ultrapasse, em percen
tagem. O que menos tempo lhes dedica, no perodo de ensino considerado,
a Alemanha (Gymnasium). Devemos lembrar que a Frana, estando frente
de Portugal, integra a Religio, tica e Educao Moral nesta rea e que o
Luxemburgo, estando atrs do nosso pas, tem, nas Outras reas Disciplinares,
Histria e Geografia, disciplinas que fazem parte dos Estudos Sociais.
Quanto comparao entre os dois domnios, nos 5.e 6.anos, a carga
horria dos Estudos Sociais superior das Cincias Naturais em 12 dos 25
pases/vias estudados. Os pases/vias que apresentam mais tempo dedicado a
Cincias Naturais so cinco. Portugal situa-se no grupo dos cinco pases/vias
que tm carga horria igual para estas duas reas disciplinares, com 160 horas.
Passamos a apresentar os tempos do ISCED 2 (Grficos 23 e 24).
874
861
Cincias Naturais Cincias Natu
Estudos Sociais Estudos Socia
732
677
608
625
600
482
485
484
474
450
450
420
450
420
428
425
428
402
401
408
397
407
361
390
384
390
394
390
390
396
390
384
383
390
351
348
345
332
330
318
304
293
288
280
280
267
276
253
240
249
231
191
187
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Al
48
Grfico 24 Percentagem tempo de Cincias Naturais e Estudos Sociais em relao
totalidade de carga horria no ISCED 2
19,9
19,2
Cincias Naturais
18,6
17,5
17,1
16,4
16,0
15,9
15,4
15,2
15,2
14,4
14,5
14,4
14,1
13,7
13,3
13,1
12,9
12,5
12,5
12,4
12,5
12,4
12,1
11,9
11,7
11,7
11,7
11,4
11,0
10,8
10,8
10,8
10,8
10,8
10,9
10,8
10,7
10,3
10,0
9,9
9,9
9,6
9,5
9,5
9,2
8,9
8,2
7,7
7,5
7,2
6,7
AHS (g) Allgemeinbildende
5,5
5,1
Hhere Schule gymnasium
AHS (rg) Allgemeinbildende
Hhere Schule realgymnasium
H Hauptschule
N M Neue Mittelschule
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C
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Al ma
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Al
ISCED 2 com durao de 3 anos ISCED 2 com durao de 5 anos
ISCED 2 com durao de 4 anos ISCED 2 com durao de 6 anos
49
outros pases visados. Sobre o estudo comparativo dos Estudos Sociais e das
Cincias Naturais, os primeiros parecem sobressair nos 5.e 6.anos, havendo
uma ligeira tendncia para lhes atribuir mais carga horria do que s Cincias
Naturais, situando-se Portugal no grupo daqueles pases que dedicam as mes
mas horas, em termos absolutos e percentuais, s duas reas. No ISCED 2, as
Cincias Naturais destacam-se, quanto aos seus tempos letivos, relativamente
aos Estudos Sociais, uma vez que h um maior nmero de pases com mais
carga horria na primeira rea disciplinar do que na segunda. Portugal acom
panha esta ltima tendncia.
Educao Fsica
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50
Grfico 26 Percentagem de tempo de Educao Fsica, emrelao ao total de tempo
letivo dos 5.e 6.anos
15,6
14,4
13,8 13,8 13,8
13,2
12,0 12,1
11,0 11,1
9,1 9,4
9,0 8,9
no possvel determinar
no possvel determinar
8,3 8,4 8,3
7,5 7,4
7,1 7,1
6,6 6,7 6,7
5,7
4,0
AH (g)
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420
340
343
336
284
237
237
230
232
222
223
212
210
209
204
198
192
182
181
158
141
140
132
115
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51
Grfico 28 Percentagem de tempo de Educao Fsica, em relao ao total de tempo
letivo do ISCED 2
12,7
ISCED 2 com durao de 2 anos ISCED 2 com
11,8
11,7
11,7
11,7
11,4
10,8
ISCED 2 com durao de 3 anos ISCED 2 com
ISCED 2 com durao de 4 anos ISCED 2 com
9,4
8,9
ISCED 2 com durao de 5 anos ISCED 2 com
8,6
8,6
8,5
8,5
8,3
8,1
ISCED 2 com durao de 6 anos ISCED 2 com
7,8
7,7
7,6
7,7
7,5
6,8
no possvel determinar
6,9
6,7
6,6
6,4
6,0
5,8
5,5
5,5
4,7
4,5
AHS (g) Allgemeinbildende
3,3
Hhere Schule gymnasium
AHS (rg) Allgemeinbildende
Hhere Schule realgymnasium
H Hauptschule
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Contrariamente ao que se passa nos 5.e 6.anos, se atendermos aos
pases com a mesma durao de anos no ISCED 2 (trs anos), s a Polnia
tem um total de horas superior a Portugal. Quanto percentagem de tempo
que esta rea ocupa na carga letiva, alm da Polnia, tambm a Noruega est
frente de Portugal.
153
92
52
Grfico 30 Percentagem de tempo de Educao Fsica, em relao ao total de tempo
letivo do ISCED 3
12,3
urao de 2 anos ISCED 3 com durao de 2 anos
10,6
urao de 3 anos ISCED 3 com durao de 3 anos
urao de 4 anos ISCED 3 com durao de 4 anos
7,8
7,1 6,7
6,3
3,8
908 927
ade obrigatria 6 anos de escolaridade obrigatria
ade obrigatria 8 anos de escolaridade obrigatria
(Crocia)
670
ade obrigatria 618 618 9 anos de escolaridade obrigatria
592 580
540 540 540 529
idade obrigatria 495 10 anos de escolaridade obrigatria
417 437
dade obrigatria 347 348 11 anos de escolaridade obrigatria
313 300
dade obrigatria 270 12 anos de escolaridade obrigatria
240
120
68 80
0 0 0 0 0 26 0 0 0 0
Cr ura
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B
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Al
53
Grfico 32 Percentagem de tempo de Religio, tica e Educao Moral, em relao ao
total de tempo letivo da escolaridade obrigatria
9,8 9,8
6 anos de escolaridade obrigatria 9,0 6 anos de esco
8 anos de escolaridade obrigatria 8 anos de esco
no possvel determinar
7,5 7,6 7,6 7,5
(Crocia) (Crocia)
6,9 6,8 6,6
9 anos de escolaridade obrigatria 9 anos de esco
5,6 5,3 5,6 5,6
10 anos de escolaridade obrigatria 4,9 10 anos de es
3,8 3,9 4,0
11 anos de escolaridade obrigatria 3,6 11 anos de esc
3,1
12 anos de escolaridade obrigatria 2,1 12 anos de esc
1,1 1,0
0,0 0,0
Cr ura 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
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Portugal o pas que tem mais horas (em termos absolutos e percentuais)
de Religio, tica e Educao Moral, no grupo dos que tm igual nmero de
anos de escolaridade obrigatria (12). No entanto, se atendermos aos 33 pases/
vias, independentemente da durao da escolaridade obrigatria, Portugal
est atrs de outros 12 no total de tempo e de outros 15 na percentagem que
atribui quela disciplina no conjunto da carga horria. De realar que alguns
pases que surgem com zero horas incluem a Religio, tica e Educao Moral
noutras reas. So os casos da Coreia, onde est integrada nos Estudos Sociais
e da Frana em que, nos graus 1 e 2, ensinada sem tempo definido, e nos graus
3, 4, 5, 6, faz parte dos Estudos Sociais. Em Singapura, apesar de haver tempo
atribudo Religio e Moral, ele reporta-se apenas aos 5.e 6.anos, j que,
como vimos, nos quatro primeiros anos, esta rea est includa na Literacia,
podendo a sua real carga horria ser superior que apresentamos.
54
Tecnologia
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55
Outras reas Disciplinares
220
186
136
AHS (g) Allgemeinbildende
92
Hhere Schule gymnasium 82 75 72
AHS (rg) Allgemeinbildende 56 61 60
45 46 50 46
Hhere Schule realgymnasium 30
H Hauptschule
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
N M Neue Mittelschule
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12,0
11,5
9,4
6,2
AHS (g) Allgemeinbildende 5,1
4,5 4,3
Hhere Schule gymnasium 3,6 3,6 3,7
3,3
AHS (rg) Allgemeinbildende 2,6 2,8 2,9
Hhere Schule realgymnasium 1,7
H Hauptschule
0,0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
N M Neue Mittelschule
G tsc e
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56
Grfico 37 Total de horas de Outras reas Disciplinares, no ISCED 2
490
ao de 2 anos ISCED 2 com durao de 2 anos
sa) 428 (Belgica C. Francesa)
ao de 3 anos ISCED 2 com durao de 3 anos
ao de 4 anos 310 ISCED 2 com durao de 4 anos
ao de 5 anos ISCED 2 com durao de 5 anos
230 (Eslovquia)
208
ao de 6 anos 168 ISCED 2 com durao de 6 anos
142 132
112
81 90 70 83 94 80 90 84
60 AHS (g) Allgemeinbildende
38 35
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Hhere Schule gymnasium
AHS (rg) Allgemeinbildende
Hhere Schule realgymnasium
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Grfico 38 Percentagem de tempo de Outras reas Disciplinares, em relao ao total
de tempo letivo do ISCED 2
18,1
ao de 2 anos ISCED 2 com durao de 2 anos
sa) 15,9 (Belgica C. Francesa)
ao de 3 anos ISCED 2 com durao de 3 anos
ao de 4 anos ISCED 2 com durao de 4 anos
ao de 5 anos ISCED 2 com durao de 5 anos
9,1 (Eslovquia)
ao de 6 anos ISCED 2 com durao de 6 anos
6,2
5,5
4,7 4,8
3,1 3,3 2,9 3,3 3,7 2,8 2,8 3,1 3,0 AHS (g) Allgemeinbildende
2,5 Hhere Schule gymnasium
1,5 1,7
0,8 AHS (rg) Allgemeinbildende
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Hhere Schule realgymnasium
H Hauptschule
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57
3.4. O caso particular de algumas reas Disciplinares
Tal como j referimos e justificmos, foi dada uma ateno especial s Lnguas
Estrangeiras, s Tecnologias de Informao e Comunicao e Educao
Artstica. Debruar-nos-emos, seguidamente, sobre cada uma delas.
58
Quadro 16 Nvel de ensino do incio da aprendizagem da1. Lngua Estrangeira
eoutras Lnguas e n.deanos deaprendizagem por sistema educativo
59
Nvel de ens/incio N.anos de aprend. Nvel de ensino outra N.anos de aprend.
Sistema educativo aprend. 1.LE* 1.LE LE outra LE
Crocia ISCED 1 1.ano 8 no
Turquia ISCED 1 2.ano 11 no
Coreia ISCED 1 3.ano 10 ISCED 3 10.ano 3
Singapura ISCED 1 1.ano 6 anos de escolaridade no
obrigatria / 10 anos
doISCED 1 aoISCED 3
* LE Lngua Estrangeira
60
Quadro 17 Tempo total de ensino da 1. Lngua Estrangeira e amplitude dacarga
horria anual, tempo total de ensino de outras Lnguas Estrangeiras e percentagem (%)
dos tempos de ensino na escolaridade obrigatria
61
Amplitude % da carga horria % da carga horria
Tempo total dacarga Tempo total da 1.LE na EO da 1. e outras LE na
(emhoras) de ensino horria anual (emhoras) de relativamente EO relativamente
mnino para a 1. LE para ensino mnino carga horria total carga horria total
Sistema educativo na EO 1. LE para outras LE da EO da EO
Portugal 588 66-108 215 5,3 7,3
Repblica Checa 609 87 8,8
Romnia 472 59 354 6,2 10,8
Crocia 528 53-79 11,9
Turquia 744 48-96 7,7
Coreia 482 45-68 7,4
Singapura 1240 260-340 32,1% do tempo
(primeiros 4 anos) total de ensino nos
primeiros 4 anos
62
A carga horria atribuda a TIC situa-se entre 0,8% e 3,5% da carga horria
total do ISCED 1. A Polnia o pas com maior percentagem nos seis anos de
durao deste nvel de ensino, sendo que o tempo atribudo no definido
para cada ano (flexibilidade vertical). A Repblica Checa ocupa o quinto e
ltimo lugar, com 0,8%.
No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e na
Holanda, pases em que as cargas horrias so flexveis, as TIC tm lugar
como disciplina especfica no ISCED 1, embora o nmero de horas que lhes
destinado no se encontre delimitado.
Em Portugal e nos restantes pases [ustria, Romnia, Eslovnia,
Finlndia, Sucia, Reino Unido (Esccia), Crocia, Noruega, Turquia, Blgica,
Bulgria, Dinamarca, Alemanha, Estnia, Irlanda, Grcia, Espanha, Frana,
Itlia, Chipre, Litunia, Luxemburgo, Coreia, Singapura e Malta] as TIC no
tm o estatuto de disciplina especfica no ISCED 1.
No que se refere ao ISCED 2, num conjunto de 16 pases onde se inclui
Portugal, existe uma carga horria definida para o ensino das TIC como dis
ciplina especfica (ver Quadro 19).
63
A percentagem da carga horria dedicada ao ensino das TIC no ISCED 2
varia entre os 0,7%, na Alemanha (Hauptschule), e os 5,4% em Chipre. Portugal
ocupa o quarto lugar da lista, com 3,8%, sendo que os 7.e 8.anos apresen
tam um tempo semelhante (27 horas) e o 9.ano uma carga mais elevada (53
horas). No entanto, como j referimos, por se tratar de um ano de transio,
esta situao muito especial, uma vez que, no passado, os alunos tinham 53
horas e, a partir de 2013/14, 54. Assim, a posio de Portugal altera-se, passando
a maioria dos outros pases a ter uma maior carga horria.
O tempo letivo das TIC distribudo uniformemente pelos anos que com
pem o ISCED 2 em cinco destes pases [Chipre, Irlanda, Bulgria, Grcia e
Malta], havendo outros seis que apresentam uma distribuio diferenciada pelos
anos que compem o ensino secundrio inferior [Portugal, Hungria, Litunia,
Romnia, Letnia e Alemanha (Hauptschule e Realschule)] e ainda trs pases
que apresentam flexibilidade vertical, ou seja, definida uma carga horria total
para o ensino das TIC, sem especificar o tempo que lhes deve ser atribudo em
cada ano (Polnia, Eslovquia e Repblica Checa).
No Reino Unido (Inglaterra, Pas de Gales, Irlanda do Norte) e na
Holanda, as TIC tm lugar como disciplina especfica no ISCED 2, mas o
nmero de horas que lhes destinado no se encontra delimitado, dado que
apenas definido um total para cada ano escolar, sem especificao do tempo
de ensino de cada disciplina/rea disciplinar.
Em 18 dos pases estudados, as TIC no tm o estatuto de disciplina
autnoma. Nesta situao encontram-se a ustria, a Eslovnia, a Finlndia, a
Sucia, o Reino Unido (Esccia), a Noruega, a Crocia, a Turquia, a Blgica, a
Dinamarca, a Alemanha (Gymnasium), a Estnia, a Espanha, a Frana, a Itlia,
o Luxemburgo, a Coreia e Singapura.
Dos 32 pases estudados, em muitos a carga horria desta rea est definida para
toda a escolaridade obrigatria, o que, em Portugal, acontece at ao 9.ano,
isto , at ao final do ISCED 2. H pases em que a carga horria da Educao
Artstica de tempo flexvel na totalidade da escolaridade obrigatria ou,
apenas, nos primeiros anos. Em Portugal, at ao Decreto-Lei n.91/2013 de 10
de julho, o horrio desta rea tambm era flexvel do 1.ao 4.ano, situao
que mudou, desde a publicao do ltimo normativo curricular que define
uma carga horria semanal no 1.ciclo (do 1.ao 4.ano) de trs horas, o que
22. Como referimos na nota 8, daria, no final dos quatro anos, 432 horas22. Em outros pases a carga horria
esta rea disciplinar engloba
as Expresses Artsticas desta rea est distribuda, no por anos, mas por perodos de anos.
e FsicoMotoras o que a
torna mais abrangente do
Em relao ao incio e durao do ensino de Educao Artstica, verifi
que aquela que aqui est em camos que, em quase todos os pases, ela se inicia no 1.ano de escolaridade e
anlise.
64
que abrange perodos que vo de seis a 12 anos. Em 25 pases/vias, nos quais se
inclui Portugal, o seu ensino termina no ISCED 2 e em 12 no ISCED 3. Apenas
na Blgica (comunidade alem) a Educao Artstica no vai alm do ISCED 1.
Quanto carga horria da Educao Artstica, a Estnia o pas com
mais horas (998), e a Polnia o que tem menos (378 horas). Portugal tem uma
carga horria de 374 horas (definida do 5.ao 9.anos), acrescida do tempo
que esta rea tem nos primeiros quatro anos da escolaridade obrigatria (que,
como vimos, no possvel quantificar). Relativamente ao peso que a Educao
Artstica tem em relao a todo o tempo letivo da escolaridade obrigatria, a
Estnia tem a maior percentagem de carga horria (15,5%) e Malta a menor
(5%). Para Portugal no possvel realizar este clculo, dada a indeterminao
horria dos primeiros anos.
No ISCED 1, a carga horria de Educao Artstica varia entre 181 horas
(Litunia) e 762 horas (Noruega). Portugal apresenta uma carga de 213 horas,
no 5.e 6.anos, no sendo possvel contabilizar o tempo lectivo relativo aos
primeiros quatro anos. Quanto percentagem das horas desta rea relativa
mente ao tempo letivo total do ISCED 1, a Estnia que aparece em primeiro
lugar, com 17,9%, e a Espanha em ltimo, com 6%.
No ISCED 2, o tempo letivo de Educao Artstica varia entre 30 horas
na Dinamarca e 507 horas na Alemanha (Gymnasium). Se compararmos os
pases que no ISCED 2 tm a mesma durao de anos da de Portugal (trs
anos), verificamos que so a Itlia e a Estnia quem atribui maior percentagem
Educao Artstica no conjunto da carga horria total, com 13,3% e 11,7%,
respetivamente. Portugal fica-se pelos 5,7% (com um total de 161 horas), sendo
a Dinamarca o pas que ocupa o ltimo lugar, com 1,1%. Em 13 pases h sete
acima de Portugal, situando-se a Grcia no mesmo nvel que o nosso pas (5,7%).
Podemos ainda verificar que na Educao Artstica, 19 dos pases/vias
estudados, incluindo Portugal, tm uma carga horria maior no ISCED 1
do que no ISCED 2. Apenas cinco tm mais tempo letivo no ISCED 2. S a
Turquia e a Crocia apresentam uma carga horria igual nestes dois ciclos de
estudo. Analisando o peso que esta rea tem em cada ISCED (1 e 2), verifica
mos que apenas a ustria apresenta uma maior percentagem de carga horria
no ISCED 2.
No Quadro 20 podemos ver a carga horria, na escolaridade obrigatria
e nos ISCED 1 e 2, a durao e o nvel em que termina a Educao Artstica.
65
Quadro 20 Carga horria na escolaridade obrigatria e nos ISCED 1 e 2, durao envel
em que termina a Educao Artstica
66
Captulo 4
Evoluo dos tempos letivos em Portugal
Um dos objetivos do presente estudo foi o de saber como tem evoludo a carga
horria em Portugal nas ltimas dcadas. Interessava-nos perceber se, no nosso
pas, os tempos letivos se tm mantido ou se tem havido mudanas e em que
sentido. Os alunos portugueses tm, atualmente, mais ou menos tempo de
aulas do que h uns anos?
Para responder a estas questes, tal como j dissemos, centrmo-nos nas car
gas horrias semanais, totais e de Portugus (Literacia) e de Matemtica, dos 1.,
2.e 3.ciclos do ensino bsico. Para o efeito, foram analisados os tempos letivos
definidos em 1989, 2001, 2002, 2012 e 2013 (respetivamente, pelos Decretos-Lei
n.286/1989 de 29 de agosto, n.6/2001 de 18 de janeiro, n.209/2002 de 17 de
outubro, n.139/2012 de 5 de julho, n.91/2013 de 10 de julho).
Tratando-se de um estudo em que se pretende perceber o que se tem
passado em Portugal nos ltimos anos, usmos uma metodologia diferente da
que usada nos documentos europeus, razo pela qual estas cargas horrias
no devem ser usadas para fins comparativos com outros sistemas educativos.
Destacamos algumas das diferenas entre os clculos que efetumos e
aqueles que foram seguidos na Eurydice. Como j referimos, em Portugal a
Educao Moral e Religiosa facultativa. No entanto, e apesar de no docu
mento dos tempos letivos da Unio Europeia (Eurydice, 2013a) se afirmar que
apenas se contabilizam as disciplinas obrigatrias, verificamos que o tempo
desta rea se inclui nas cargas horrias definidas. Para o estudo da evoluo
da carga horria em Portugal, no inclumos as horas de Educao Moral e
Religiosa quando a mesma facultativa, o que acontece em todos os Decretos-
Lei analisados, com exceo do n.286/1989 de 29 de agosto, em que esta disci
plina ou, em alternativa, a de Desenvolvimento Pessoal e Social, obrigatria.
Vimos, tambm, que os dados da Eurydice contemplam mais horas do que as do
Decreto-Lei de referncia para o perodo em anlise Decreto-Lei n.139/2012
de 5 de julho , ficando isso a dever-se incluso da Oferta Complementar
de escola que corresponde, de uma maneira geral, a um tempo semanal de
45 m, e do Apoio ao Estudo (tempo flexvel). As escolas dos 2.e 3.ciclos
do ensino bsico podem ou no ter Oferta Complementar e s no primeiro
caso as disciplinas includas nesta oferta so de frequncia obrigatria, o que
67
significa que h alunos que no tm horrio nesta rea. OApoio ao Estudo
obrigatrio nas escolas do 2.ciclo do ensino bsico mas destina-se apenas aos
alunos para tal indicados pelo conselho de turma. Porque os tempos letivos
da Oferta Complementar e do Apoio ao Estudo podem ser variveis de escola
para escola e de aluno para aluno, ou, at, pelo menos no primeiro caso, no
existirem numa determinada escola, no os inclumos nos nossos clculos.
Assim, no tendo ns considerado as cargas horrias de Educao Moral
e Religiosa, exceo de quando a mesma foi obrigatria, isto , em 1989
(Decreto-Lei n.286/1989 de 29 de agosto), as da Oferta Complementar de
escola e as do Apoio ao Estudo, vamos trabalhar com um nmero de horas
inferior ao que consta no documento da Eurydice que serviu de base aos
estudos comparativos dos captulos anteriores.
Na pesquisa das cargas horrias de Portugal, desde 1989 at atualidade,
identificmos trs revises curriculares: as de 1989, 2001 e 2012. Em 2002 e
2013 fizeram-se algumas retificaes, respetivamente, s Leis de 2001 e de 2012.
A reviso de 1989 Decreto-Lei n.286/1989 de 29 de agosto , dando
seguimento Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei n.46/1986 de 14 de
outubro), assinada pelo ministro Roberto Carneiro e introduz no currculo
uma rea no disciplinar de carter multidisciplinar a rea Escola e a
formao pessoal e social. Em 2001, com o ministro Augusto Santos Silva,
h uma reviso Decreto-Lei n.6/2001 de 18 de janeiro que enquadrou o
Currculo Nacional do Ensino Bsico, documento que vem definir as compe
tncias essenciais a desenvolver nos alunos. Em 2002, pela mo do ministro
David Justino, a Lei n.209/2002 de 17 de outubro retifica a anterior, intro
duzindo no currculo a disciplina obrigatria de Tecnologias de Informao
e Comunicao (TIC), a lecionar no 9.ano de escolaridade, com uma carga
semanal de 90 m. O ministro Nuno Crato, em 2012, publica a Lei n.139 de
5 de julho, que faz uma reviso curricular, pondo a enfse no reforo das
disciplinas fundamentais, como o Portugus, a Matemtica, a Histria, a
Geografia, a Fsica-Qumica e as Cincias Naturais e reduzindo a disperso
curricular. Outra novidade nesta reviso a definio de tempos letivos para
as disciplinas de Portugus e de Matemtica, no 1.ciclo do ensino bsico.
Em 2013, atravs da Lei n.91 de 10 de julho, o ministro Nuno Crato alarga
esta definio s outras disciplinas do 1.ciclo (Estudo do Meio, Expresses
Artsticas e Fsico-Motoras, Apoio ao Estudo e Oferta Complementar). De
referir que anteriormente, no Despacho n.19 575 de 2006, assinado pelo
secretrio de Estado da Educao Valter Lemos, j tinham sido estabelecidas
horas letivas para as reas do 1.ciclo, tudo indicando que essa lei no tenha
sido posta em prtica, j que a carga correspondente no contabilizada no
documento da Eurydice.
68
No Quadro 21, apresentam-se, para o perodo considerado, as cargas
horrias semanais.
Quadro 21 Carga horria semanal dos1., 2.e 3.ciclos do ensino bsico dePortugal
de 1989 at atualidade
Reformas
Nvel de
escolaridade 1989 2001 2002 2012 2013
1.ciclo 25 horas 25 horas 25 horas 25 horas 22 horas e 30 m
a 25 horas
5.ano 30 a 31 horas (a) 24 horas (b) 24 horas (b) 24 horas 22 horas e 30 m (d) 22 horas e 30 m (d)
a 24 horas e 45 m e 45 m
6.ano 30 a 31 horas (a) 24 horas (b) 24 horas (b) 24 horas 22 horas e 30 m (d) 22 horas e 30 m (d)
a 24 horas e 45 m e 45 m
7.ano 30 a 31 horas (a) 25 horas e 30m (b) 25 horas e 30 m (b) 25 horas e 30 m (d) 25 horas e 30 m (d)
a 26 horas e15m a 26 horas e 15 m
8.ano 30 a 31 horas (a) 25 horas e 30m (b) 25 horas e 30 m (b) 24 horas e 45 m (d) 24 horas e 45 m (d)
a 26 horas e 15 m a 26 horas e 15 m
9.ano 30 a 31 horas (a) 25 horas e 30m (b) 27 horas e 30 m (b e c) 24 horas e 45 m (d) 24 horas e 45 m (d)
a 26 horas e 15 m a 27 horas e 45 m
(a) em Educao Musical a escola pode optar por trs horas ou por duas horas
(b) a escola pode decidir por mais 45 m
(c) o aumento de horas relativamente ao ano anterior fica a deverse introduo das TIC no 9.ano.
(d) de referir que a este tempo se pode juntar o das Ofertas Complementares (2.e
3.ciclos) e o do Apoio ao Estudo, de tempo flexvel (2.ciclo).
69
Quadro 22 Carga horria semanal de Portugus (Literacia), dos1., 2.e 3.ciclos
dePortugal de 1989 at atualidade
a) no definido
b) Lngua Portuguesa tem, no 5. ano, em conjunto com Lngua Estrangeira e Histria e Geografia de Portugal
7 horas e 30 m (sensivelmente, 2 horas e 30 m para cada uma, se a escola distribuir igualmente por todas as
disciplinas); no 6. ano, tem, em conjunto com Lngua Estrangeira e Histria e Geografia de Portugal, sensivelmente,
8 horas e 15 m (mais ou menos 2 horas e 45 m, se a escola distribuir igualmente por todas as disciplinas)
a) no definido
b) Matemtica tem, em conjunto com Cincias Naturais, 5 horas e 15 m (sensivelmente, 2 horas e
37m para cada uma, se a escola distribuir igualmente por ambas as disciplinas)
70
Concluses
O estudo realizado permitiu-nos obter um conjunto de resultados importantes
sobre os tempos letivos. Mais especificamente, relativamente aos pases estu
dados e tomando Portugal como referncia, ficamos a conhecer melhor o lugar
que os mesmos ocupam na escolaridade obrigatria e nos ensinos primrio
e secundrio, a forma como se distribuem ao longo dos anos e o modo como
esto organizados e como se dividem pelas diferentes reas disciplinares. Em
relao a Portugal, temos, ainda, dados acerca de como que os tempos letivos
se tm caracterizado e evoludo nas ltimas dcadas.
Na escolaridade obrigatria, Portugal apresenta uma carga horria ele
vada, em relao aos outros pases, mas, como aquela corresponde a um nmero
de anos que superior da maioria dos sistemas educativos aqui em estudo
e, ainda, porque nos clculos da Eurydice se incluiram os tempos das Ofertas
Complementares, do Apoio ao Estudo e de Educao Religiosa e Moral, que
podem no fazer parte do horrio de todos os alunos, qualquer concluso que
se queira tirar tem de ser cautelosa.
Uma anlise dos nveis e anos de escolaridade revela-nos que no ISCED
1 (ensino primrio) h uma superioridade de tempos letivos em Portugal,
em relao aos outros pases. S o Luxemburgo est frente do nosso pas
e, mesmo o Reino Unido (Irlanda) e a Noruega, com mais anos neste nvel
de ensino, tm uma menor carga horria. sobretudo nos primeiros qua
tro anos de escolaridade que as diferenas se notam, apresentando Portugal
um nmero de horas bastante superior aos outros pases, com exceo do
Luxemburgo e de Singapura. A diferena da carga horria atenua-se no ISCED
2 (ensino secundrio inferior), tendo Portugal tempos letivos prximos dos de
outros sistemas educativos. Estes resultados ligam-se com o que se observou
no estudo da distribuio da carga horria ao longo da escolaridade. Portugal
tem, sensivelmente, o mesmo nmero de horas desde o 1.ciclo do ensino bsico
(primeiros quatro anos) at ao ensino secundrio (ISCED 3), ao contrrio
de quase todos os outros pases que, comeando com menos horas do que o
nosso pas, vo aumentando os tempos letivos dos primeiros para os ltimos
anos. Tambm a comparao dos horrios semanais refora estes resultados,
mostrando que principalmente nos quatro primeiros anos do 1.ciclo do
ensino bsico que Portugal tem uma das maiores cargas horrias por semana.
71
De realar que o desfasamento das informaes provenientes dos documentos
oficiais portugueses e dos da Eurydice no se verifica relativamente ao 1.ciclo
do ensino bsico, o que nos d segurana para concluir que, efetivamente, em
Portugal se observa uma superioridade de tempos letivos nos primeiros anos
de escolaridade, em relao aos outros pases.
No que respeita s reas disciplinares, embora o estudo das respetivas cargas
horrias esteja limitado, devido, sobretudo, existncia de tempos flexveis em
alguns nveis de escolaridade e pases, h concluses que podem ser retiradas.
Quanto Literacia (correspondente, no nosso pas, disciplina de
Portugus), verificamos que os tempos totais que lhe so dedicados em Portugal
no se diferenciam muito dos dos outros pases estudados. No entanto, o peso
que esta rea tem no nosso currculo menor do que o que se regista em muitos
outros sistemas, principalmente nos primeiros quatro anos. Relativamente
Matemtica, Portugal ocupa um dos primeiros lugares em valores absolutos e
percentuais, sendo isto vlido para todos os nveis de escolaridade analisados.
Uma comparao das duas reas disciplinares Literacia e Matemtica mostra
-nos que estas diferenas entre o nosso pas e os restantes decorrem no tanto
de haver em Portugal uma maior carga horria da Matemtica em relao
Literacia, mas, sobretudo, do facto de, nos primeiros quatro anos de escolari
dade, ambas terem os mesmos tempos letivos, contrariando o que se verifica em
praticamente todos os pases, em que a lngua materna aparece com maior peso.
As Cincias Naturais e os Estudos Sociais esto bem representados no
sistema de ensino portugus no que se refere carga horria, nos 5.e 6.anos
e, sobretudo, no ISCED 2, em que estas reas ocupam um dos primeiros lugares,
em tempos totais e percentuais, relativamente aos outros pases. Comparando
as duas, no conjunto dos pases, os Estudos Sociais parecem sobressair nos 5.e
6.anos, havendo uma ligeira tendncia para lhes atribuir mais carga horria do
que s Cincias Naturais, situando-se Portugal no grupo daqueles que dedicam
as mesmas horas, em valores absolutos e percentuais, s duas reas disciplinares.
No ISCED 2, as Cincias Naturais destacam-se dos Estudos Sociais, quanto aos
seus tempos letivos, uma vez que h mais pases com uma maior carga horria
no primeiro domnio disciplinar. Portugal acompanha esta tendncia.
A Educao Fsica tem, em Portugal, um nmero de horas muito prximo
do dos outros pases, assumindo, no ISCED 3, a melhor posio, em relao
queles em que o estudo foi possvel. A Religio e Moral, sendo de frequncia
facultativa, d a Portugal o primeiro lugar no grupo de pases com a mesma
durao de escolaridade obrigatria, embora a sua carga letiva, entre ns,
seja inferior de muitos outros com menos anos de permanncia na escola.
ATecnologia, contrariamente ao que acontece noutros sistemas, tem no nosso
pas estatuto de disciplina autnoma e um bom lugar nos 5.e 6.anos. As
72
Outras reas Disciplinares esto bem representadas em Portugal, nos 5.e
6.anos, tendo mais tempo letivo do que nos restantes pases. Esta posio
no se mantm no ISCED 2, onde o peso daquelas no currculo inferior ao
de outros sistemas educativos.
Quanto s Lnguas Estrangeiras, Portugal faz parte do o conjunto de
pases que menos percentagem lhes dedica no total da carga horria da escola
ridade obrigatria. Em relao s Tecnologias de Informao e Comunicao
(TIC), ao contrrio de muitos pases em que a matria desta rea est dispersa
no currculo, Portugal inclui-se no grupo daqueles que lhes do um estatuto de
disciplina autnoma, apesar de ser um dos que menos tempo lhes concedem.
Finalmente, a Educao Artstica parece ter um lugar modesto no ISCED 2,
quando comparado com o daqueles pases que tm a mesma durao neste
nvel de ensino. No entanto, no sendo possvel determinar, com preciso, o
horrio do 1.ciclo do ensino bsico, torna-se necessrio um estudo mais fino
antes de se retirar qualquer concluso.
Sobre a evoluo da carga horria em Portugal, nota-se uma tendncia
para uma certa diminuio, desde 1989 at ao presente. Na ltima reviso cur
ricular, de 2012, a reduo dos tempos letivos fez-se acompanhar do reforo das
chamadas reas fundamentais. Apesar desta medida, como vimos, Portugal
dedica uma percentagem de tempo ao Portugus (Literacia) inferior de
grande parte dos outros pases. Outro dado que se destaca que a diminui
o dos tempos letivos no tem incidido nos quatro primeiros anos, perodo
grandemente responsvel pelo maior nmero de horas que Portugal apresenta
relativamente aos pases estudados. Os tempos letivos do 1.ciclo do ensino
bsico, superiores aos que se verificam na esmagadora maioria dos outros
sistemas educativos, tm-se mantido desde 1989.
No obstante as suas limitaes, pensamos que o trabalho apresentado,
de carter essencialmente descritivo, constitui um passo importante para
o desenvolvimento de futuros estudos. Partindo do que agora foi apurado,
podero ser realizadas novas pesquisas, visando a obteno de dados mais
precisos ou ainda por explorar e abrangendo outros aspetos, como aqueles
relacionados com o tempo de aprendizagem acadmica. Estas investigaes,
acompanhadas de uma reflexo e discusso de natureza concetual e terica,
sero um contributo fundamental para pensar e equacionar o real papel dos
tempos letivos nos sistemas educativos, nomeadamente no aproveitamento
escolar e no desempenho dos alunos.
73
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school: Is it just a matter of time? San Francisco, CA.: WestEd Policy Brief. Consultado
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74
NDICE DE QUADROS
15 Quadro 1 Pases considerados no estudo
16 Quadro 2 Durao, formao e estrutura/docncia nos ISCED 1, 2 e 3
17 Quadro 3 Matrias por reas disciplinares e
disciplinas especficas de alguns pases456
24 Quadro 4 Idade dos diferentes nveis de ensino por pas
25 Quadro 5 Durao da escolaridade obrigatria
25 Quadro 6 Idade de incio da escolaridade obrigatria
25 Quadro 7 Nvel de ensino de incio da escolaridade obrigatria
25 Quadro 8 Idade em que termina a escolaridade obrigatria
26 Quadro 9 Nvel de ensino em que termina a escolaridade obrigatria
26 Quadro 10 Idade da diviso para as formaes vocacionais
26 Quadro 11 Nvel de ensino da diviso para as formaes vocacionais
26 Quadro 12 Idade da diviso por vias alternativas
27 Quadro 13 Nvel de ensino da diviso por vias alternativas
28 Quadro 14 Modelos de tempo recomendado por pas
36 Quadro 15 Carga horria semanal mnima obrigatria
e durao dos tempos letivos por pas
59 Quadro 16 Nvel de ensino do incio da aprendizagem
da1. Lngua Estrangeira eoutras Lnguas e n.deanos
deaprendizagem por sistema educativo
61 Quadro 17 Tempo total de ensino da 1. Lngua Estrangeira e amplitude
dacarga horria anual, tempo total de ensino de outras Lnguas Estrangeiras
e percentagem (%) dos tempos de ensino na escolaridade obrigatria
62 Quadro 18 Carga horria de TIC no ISCED 1
63 Quadro 19 Carga horria de TIC no ISCED 2
66 Quadro 20 Carga horria na escolaridade obrigatria e nos ISCED
1 e 2, durao envel em que termina a Educao Artstica
69 Quadro 21 Carga horria semanal dos1., 2.e 3.ciclos do
ensino bsico dePortugal de 1989 at atualidade
70 Quadro 22 Carga horria semanal de Portugus (Literacia),
dos1., 2.e 3.ciclos dePortugal de 1989 at atualidade
70 Quadro 23 Carga horria semanal de Matemtica, dos1.,
2.e 3.ciclos de Portugal de1989 at atualidade
NDICE DE GRFICOS
29 Grfico 1 Carga horria total em horas da escolaridade obrigatria
30 Grfico 2 Carga horria total em horas do ISCED 1
30 Grfico 3 Carga horria total em horas do ISCED 2
32 Grfico 4 Carga horria em horas da escolaridade
obrigatria em Portugal, na Bulgria ena Finlndia
33 Grfico 5 Carga horria em horas da Literacia ao longo da
escolaridade obrigatria, emPortugal, na Estnia e na Hungria
34 Grfico 6 Carga horria em horas da Matemtica ao longo da
escolaridade obrigatria, em Portugal, na Finlndia e na Crocia
40 Grfico 7 Total de horas de carga horria de
Literacia na escolaridade obrigatria
41 Grfico 8 Percentagem de carga horria de Literacia, em relao
ao total de tempo letivo, na escolaridade obrigatria
41 Grfico 9 Total de horas de Literacia, nos ISCED 1 e 2
42 Grfico 10 Percentagem de tempo de Literacia, em
relao ao total de tempo letivo dosISCED 1 e 2
42 Grfico 11 Total de horas de Literacia, nos quatro primeiros anos
43 Grfico 12 Percentagem de tempo de Literacia, em relao
ao total de tempo letivo dosquatro primeiros anos
43 Grfico 13 Total de horas de Matemtica, nos ISCED 1 e 2
44 Grfico 14 Percentagem de tempo de Matemtica, em
relao ao total de tempo letivo dos ISCED 1 e 2
44 Grfico 15 Total de horas de Matemtica, nos quatro primeiros anos
44 Grfico 16 Percentagem de tempo de Matemtica, em relao
ao total de tempo letivo dos quatro primeiros anos
45 Grfico 17 Total de horas de Literacia e de
Matemtica, nos quatro primeiros anos
45 Grfico 18 Percentagem de tempo de Literacia e de
Matemtica, nos quatro primeiros anos
46 Grfico 19 Total de horas de Literacia e Matemtica, nos
quatro primeiros anos, emPortugal e em Singapura
46 Grfico 20 Percentagem de Literacia e Matemtica, em relao ao total de
tempo letivo, dos quatro primeiros anos, em Portugal e em Singapura
47 Grfico 21 Total de horas de Cincias Naturais e
Estudos Sociais durante os 5.e o 6.anos
47 Grfico 22 Percentagem de tempo de Cincias Naturais e Estudos
Sociais em relao totalidade de carga horria nos 5.e 6.anos
48 Grfico 23 Total de horas de Cincias Naturais e
Estudos Sociais durante o ISCED 2
49 Grfico 24 Percentagem tempo de Cincias Naturais e Estudos
Sociais em relao totalidade de carga horria no ISCED 2
50 Grfico 25 Total de horas de Educao Fsica, nos 5.e 6.anos
51 Grfico 26 Percentagem de tempo de Educao Fsica,
emrelao ao total de tempo letivo dos 5.e 6.anos
51 Grfico 27 Total de horas de Educao Fsica, no ISCED 2
52 Grfico 28 Percentagem de tempo de Educao Fsica,
em relao ao total de tempo letivo do ISCED 2
52 Grfico 29 Total de horas de Educao Fsica, no ISCED 3
53 Grfico 30 Percentagem de tempo de Educao Fsica,
em relao ao total de tempo letivo do ISCED 3
53 Grfico 31 Total de horas de Religio, tica e
Educao Moral, na escolaridade obrigatria
54 Grfico 32 Percentagem de tempo de Religio, tica e Educao Moral,
em relao ao total de tempo letivo da escolaridade obrigatria
55 Grfico 33 Total de horas de Tecnologia, nos 5.e 6.anos
55 Grfico 34 Percentagem de tempo de Tecnologia, em
relao ao total de tempo letivo dos 5.e 6.anos
56 Grfico 35 Total de horas de Outras reas Disciplinares, nos 5.e 6.anos
56 Grfico 36 Percentagem de tempo de Outras reas Disciplinares,
em relao ao total de tempo letivo dos 5.e 6.anos
57 Grfico 37 Total de horas de Outras reas Disciplinares, no ISCED 2
57 Grfico 38 Percentagem de tempo de Outras reas Disciplinares,
em relao ao total de tempo letivo do ISCED 2
Fundao Francisco Manuel dos Santos
Estudos Publicados
Que cincia se aprende na escola? [2013] Portugal nas decises europeias [2014]
Coordenadora: Margarida Afonso Coordenadores: Alexander Treschel e Richard Rose