100

RECOMENDACIONES
PARA FORTALECER LA
COHESIN
COMUNITARIA
EN CIUDAD JUREZ
Y EL PASO:
POLTICAS PBLICAS E INTERVENCIONES
COMUNITARIAS PARA CATALIZAR LA
INTERACCIN SIGNIFICATIVA EN AMBOS
LADOS DE LA FRONTERA

P R O Y E C T O
Ciudad Jurez y El Paso: las
dos caras de la interaccin

FUNDACIN
 La violencia se convierte en una amenaza permanente.
Instaura el rgimen de la desconfianza. Desintegra lazos
sociales primarios. Carcome la vida en comn.
Se aloja donde se desenvuelven las relaciones humanas.
Los lugares pblicos se vuelven inseguros. Las fiestas ya no
convocan gente desde que son profanadas. Los funerales se
convierten en ritos privados a los que acuden nicamente los
ntimos. Nadie quiere mantener el trato con la familia
de un difunto. Todos son sospechosos.

Marcela Turati
Fuego Cruzado: las vctimas atrapadas en la guerra del narco
ENERO 2011*

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de
Amrica a travs de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).
Su contenido es responsabilidad de la Fundacin Este Pas, AC, y de Cohesin Comunitaria
e Innovacin Social, AC y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID
o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
* Marcela Turati argumenta conforme al planteamiento de los tanatlogos de la Escuela de Espiritua-
lidad que por cada muerte violenta 200 personas resultan afectadas, pues se alteran todos los am-
bientes en los que el difunto se desarrollaba. Ciudad Jurez ha sufrido 7,500 muertes violentas desde
diciembre de 2006 por lo que se calcula que 1,500,000 personas han sido afectadas, esta cifra es mayor
a la totalidad de la poblacin actual de la ciudad, cuantificada con base en del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI) en 1,300,000 habitantes.
 ndice

Lista de acrnimos 7
I. Introduccin 11
II. Un cambio de paradigmas para reducir los nudos y aumentar
los nodos de cohesin comunitaria 13
III. Recomendaciones de poltica pblica por rea de asuntos pblicos 15
A. El imaginario colectivo en Ciudad Jurez:
sentido de pertenencia y crisis de identidad 15
B. Disponibilidad y utilizacin de espacios pblicos 17
C. Centros comunitarios 19
D. Pandillerismo 21
E. Educacin 22
F. Salud psicoemocional 25
G. Cambios en la estructura demogrfica y familiar 27
H. Empleo, falta de oportunidades y desigualdad 28
I. Vivienda y uso de suelo 30
J. Transporte 31
4 5
IV. Recomendaciones transfronterizas, binacionales o regionales 33
V. Relacin entre Estrategia Todos Somos Jurez y el enfoque de
cohesin comunitaria 37
VI. Consideraciones finales 41
VII. Anexos 43
Anexo 1 El enfoque de cohesin comunitaria 43
Anexo 2 Sntesis de resultados de grupos de enfoque 44
Anexo 3 Tabla de buenas prcticas nacionales e internacionales
para el fortalecimiento de la cohesin comunitaria 49
Anexo 4 Anlisis de 10 reas de poltica pblica o de inters pblico
como nudos o nodos para la interaccin significativa
y la cohesin comunitaria en Ciudad Jurez y El Paso. 54
Anexo 5 Recomendaciones para catalizar la interaccin
significativa, clasificadas por tipo de dependencia 68
Anexo 6 Recomendaciones transfronterizas, binacionales o regionales 88
Anexo 7 Recomendaciones para catalizar la interaccin significativa,
clasificadas por instancias no gubernamentales 94
Anexo 8 Protocolo de impacto esperado de polticas pblicas
sobre la cohesin comunitaria 105
Notas 109
Fuentes de informacin 121
 Lista de acrnimos
Dependencias mexicanas

FEDERALES
s SEGOB: Secretara de Gobernacin
s SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social
s SSA: Secretara de Salud
s SSP: Secretara de Seguridad Pblica
s SEP: Secretara de Educacin Pblica
s STPS: Secretara del Trabajo y Previsin Social
s SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
s SRE: Secretara de Relaciones Exteriores
s SEDENA: Secretara de la Defensa Nacional
s SNDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
s INJUV: Instituto Nacional de la Juventud
s INM: Instituto Nacional de Migracin
s CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin
s INAPAM: Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
s CDI: Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
s CRSA: Centros de Readaptacin Social para Adultos
6 7
s CONADIS: Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
s CONAPRED: Consejo Nacional para Prevenir y Erradicar la Discriminacin
s CONACULTA: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
s Infonavit: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

ESTATALES
s SSAE: Secretara de Salud del Estado de Chihuahua
s SECDEC: Secretara de Educacin, Cultura y Deporte del Estado de Chihuahua
s STPSE: Secretara del Trabajo y Previsin Social Estatal
s SFS: Secretara de Fomento Social del Estado de Chihuahua
s SEEC: Secretara de Economa del Estado de Chihuahua
s SHEC: Secretara de Hacienda del Estado de Chihuahua
s SEDUE: Secretara de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua
s SDIFE: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chihuahua
s FGE: Fiscala General del Estado
s ICHJ: Instituto Chihuahuense de la Juventud
s ICHICULT: Instituto Chihuahuense de la Cultura
s ICHIFE: instituto Chihuahuense de Infraestructura Fsica Educativa.
s SCOP: Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas
s IVI: Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua
s ICATECH: Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Chihuahua
s CCSEC: Coordinacin de Comunicacin Social del Estado de Chihuahua
 MUNICIPALES s USICE: US. Immigration and Customs Enforcement
s WWCMI: The Woodrow Wilson Center Mexico Institute
s SSPM: Secretara de Seguridad Pblica Municipal
s NACTS: North American Center for Transborder Studies at Arizona State University
s DECM: Direccin de Educacin y Cultura Municipal
s DGDSM: Direccin General de Desarrollo Social Municipal
s DGPFEM: Direccin General de Promocin Financiera y Econmica del Municipio
ORGANIZACIONES SOCIALES, EMPRESARIALES Y ACADMICAS
s SDIFM: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Ciudad Jurez
s DGCCFM: Direccin de Centros Comunitarios y Forestacin Municipal
s CCIS: Cohesin Comunitaria e Innovacin Social A.C.
s DPJ: Direccin de Parques y Jardines de Ciudad Jurez
s UACJ: Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
s IMIP: Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin.
s UACH: Universidad Autnoma de Chihuahua
s SCSM: Secretara de Comunicacin Social Municipal
s COLEF: Colegio de la Frontera Norte
s PMCJ: Presidencia Municipal de Ciudad Jurez
s FECHAC: Fundacin del Empresariado Chihuahuense
s DDCJ: Direccin del Deporte de Ciudad Jurez
s CANACO: Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Ciudad Jurez
s DEPC: Direccin de Ecologa y proteccin civil
s CANACOPE: Cmara Nacional de Comercio en Pequeo en Jurez
s $'/0 Direccin General de Obras pblicas
s AMAC: Asociacin de Maquiladoras A.C.
s SUMA: Sistema de Urbanizacin Municipal Adicional
s ATAF: Asociacin de Trabajadores Agrcolas Fronterizos
s DGDU: Direccin General de Desarrollo Urbano
s APCJ: Asociacin de Periodistas de Ciudad Jurez
s DGTM: Direccin General de Trnsito Municipal
s EPHCC: El Paso Hispanic Chamber of Commerce
s DGAH: Direccin General de Asentamientos Humanos
s ASNE: American Society of News Editors
s DSPM: Direccin de Servicios Pblicos Municipales
s SIP/IAPA: Sociedad Interamericana de Prensa / Inter-American Press Association

Instituciones pblicas de El Paso

8 9

s CEPG: City of El Paso Government

s EPISD: El Paso Independent School District
s EPPD: El Paso Police Department
s CBP: El Paso Customs and Border Protection
s EPIC: El Paso Intelligence Center
s EPC MHMRC: El Paso Community Mental Health and Mental Retardation Center1
s UTEP: University of Texas at El Paso

Instituciones pblicas de Texas

s GOHS: Governors Office of Homeland Security (Texas)

s TDPS: Texas Department of Public Safety
s TCFV: Texas Council on Family Violence
s TCJS: Texas Commission on Jail Standards
s TJPC: Texas Juvenile Probation Commission
s TCJSAC: Texas Criminal Justice Statistical Analysis Center

Otras instituciones estadounidenses

s DEA: Drug Enforcement Administration

s NDIC: National Drug Intelligence Center
 I. Introduccin
C
Cohesin Comunitaria e Innova-
cin Social A.C. (CCIS) y Fundacin
Este Pas A.C. (FEP) sumaron sus
ventajas comparativas para ejecu-
tar el proyecto Ciudad Jurez y El Paso: las
dos caras de la interaccin, cofinanciado por
ambas organizaciones y fondos de la Agen-
cia para el Desarrollo Internacional (USAID)
administrados por Management Systems In-
ternational (MSI). El propsito del proyecto es
contribuir al desarrollo de polticas pblicas e
intervenciones comunitarias que fortalezcan
la cohesin comunitaria y catalicen la inte-
raccin significativa en y entre Ciudad Jurez
y El Paso.
El proyecto est basado en el enfoque de
cohesin comunitaria desarrollado por CCIS
en consideracin de metodologas regionales
de la Unin Europea (UE), la Comisin Econ-
10
mica para Amrica Latina (CEPAL), la Orga-
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) y nacionales -Reino Uni-
do- (vase Anexo 1).2
El enfoque de CCIS identifica ocho dimen-
siones relacionadas con la cohesin comuni-
taria, es decir, con el proceso mediante el cual
las sociedades crean las oportunidades, rela-
ciones, incentivos, identidades y lazos para
que todas y todos alcancen su mximo poten-
cial. Estas son: igualdad real de oportunida-
des; identidad, sentido de pertenencia y una
nocin de futuro compartido; reconocimien-
to, valoracin y celebracin de la diversidad;
deteccin, gestin y solucin de divisiones,
tensiones y conflictos; organizacin, empode-
ramiento y participacin; relaciones positivas
entre personas, grupos, colectivos, comunida-
des y localidades; derechos, deberes y valores
democrticos internalizados; e interaccin
significativa, confianza, solidaridad y empa-
ta. Esta ltima dimensin -concebida como
el intercambio voluntario de informacin per-
sonal de forma sostenida- constituye el mbi-
to de accin del proyecto.
La cohesin comunitaria est inversamen-
te relacionada con el crimen y con el miedo al
crimen y ambos obstaculizan la interaccin
significativa entre personas y grupos. Esto
es, el intercambio voluntario de informacin
personal de manera sostenida que permite el
desarrollo de la empata, solidaridad y con-
fianza entre localidades y comunidades. Por
ejemplo, el aumento en un punto porcentual
del sentido de pertenencia a la comunidad re-
duce en un 3% el total de crmenes, en 3% el
crimen violento, en 3% el robo en la vivienda
y en 4% el robo de vehculo.3 Por ello, las pol-
ticas pblicas e intervenciones comunitarias
orientadas a garantizar tanto la seguridad p-
blica como la seguridad ciudadana y humana
deben transversalizar la interaccin significa-
tiva y el fortalecimiento de la cohesin comu-
nitaria como su eje, como su principio y como
su directriz.
El propsito del proyecto es 11
contribuir al desarrollo de polticas
pblicas e intervenciones
comunitarias que fortalezcan la
cohesin comunitaria y catalicen
la interaccin significativa en
y entre Ciudad Jurez y El Paso.
El equipo de proyecto proces y analiz
fuentes de informacin sobre los catalizado-
res de la interaccin y de la cohesin (vase
Anexo 10),4 as como estudios y encuestas que
muestran los hbitos y patrones de conducta
en Ciudad Jurez y las transformaciones aso-
ciadas al crimen y al miedo a ser vctima del
delito crecientes desde 2007.
La Sexta Encuesta Nacional sobre Inse-
guridad5 muestra que las personas que vi-
ven en y transitan por Ciudad Jurez han
modificado sus hbitos individuales, fami-
liares y sociales en funcin de la violencia:
el 83.7% de la poblacin dej de salir de
noche, 79.3% dej de permitir que sus hi-
jos menores salieran, 60.2% dej de visitar

parientes o amigos, 67.1% dej de salir a
caminar, 55% dej de ir al cine o al teatro,
56.8% salir a comer o cenar y 45.7% dej de
ir al estadio. Ms an, conforme a la misma
fuente, en Ciudad Jurez el 24.2% de las per-
sonas se siente insegura en su casa, 49.7%
en el trabajo, 61.2% en la escuela, 88.6% se
siente insegura en la calle, 82.5% en el mer-
cado, 75.3% en centros comerciales, 84.9%
en transporte pblico, 72.9% en automvil
particular, 79.6% en carreteras y 79.4% en
parques o centros recreativos.
Entre los resultados clave de
los grupos de enfoque est la
identificacin de la volatilidad del
comportamiento de quienes viven
12
y transitan por Ciudad Jurez
en funcin del riesgo percibido ,
por amenazas reales o
potenciales, pasadas o presentes.
El miedo a ser vctima del delito, refleja-
do en las cifras y datos, es consistente con
la creciente incidencia y prevalencia delic-
tivas de la ciudad que han aumentado de
139 homicidios por cada cien mil habitantes
en 2008, a 191 en 2009 y a 239 homicidios
por cada cien mil habitantes en 2010, de los
cuales slo en el 2.4% de los casos se con-
sign a presuntos responsables mientras
que el 96% de los delitos totales quedaron
impunes.6
Para la comprensin cualitativa de las va-
riaciones en los hbitos y patrones de con-
ducta se realizaron tres grupos de enfoque,
dos en Ciudad Jurez y uno en El Paso -aglu-
tinando a ms de 18 representantes de or-
ganizaciones de la sociedad civil, academia,
empresas y medios de comunicacin-. Entre
los resultados clave de los grupos de enfo-
que est la identificacin de la volatilidad del
comportamiento de quienes viven y transi-
tan por Ciudad Jurez en funcin del riesgo
percibido por amenazas reales o potencia-
les, pasadas o presentes-; la constatacin de
la existencia de un espiral invertido que
reduce y limita la interaccin significativa
entre personas y grupos tanto en los espa-
cios pblicos como en las esferas privadas;
la desconfianza generalizada entre sociedad
y gobierno, entre los distintos tipos y niveles
de gobierno y entre personas y grupos; los
elementos que fomentan el desarrollo de la-
zos afectivos y el sentido de pertenencia al
barrio, a la colonia y a la ciudad; as como la
variacin en la posibilidad y en la voluntad
de irse o de quedarse en Ciudad Jurez (va-
se Anexo 2).
Dichos insumos cuantitativos y cuali-
tativos se complementaron con la iden-
tificacin y procesamiento de 41 buenas
prcticas internacionales, nacionales y lo-
cales (vase Anexo 3) y con el anlisis del
potencial de diez reas de poltica pblica
o inters pblico en Ciudad Jurez para
fungir como nudos o como nodos para la
interaccin significativa y la cohesin co-
munitaria (vase Anexo 4).7 Ello constitu-
ye la base para el presente documento 100
recomendaciones para fortalecer la cohesin
comunitaria en Ciudad Jurez y El Paso: Polti-
cas pblicas e intervenciones comunitarias para
catalizar la interaccin significativa en ambos
lados de la frontera. ste sintetiza 100 reco-
mendaciones de poltica pblica, dirigidas
a 57 dependencias, organismos o entidades
pblicas (vase Anexo 5 con recomenda-
ciones por tipo de dependencia, Anexo 6
con recomendaciones por nivel de gobierno
y Anexo 7 con recomendaciones transfron-
terizas, binacionales o regionales); 33 ins-
tancias no gubernamentales identificadas
y 30 OSC en general (vase Anexo 8); y 19
instancias pblicas internacionales (vase
Anexo 5).8
II. Un cambio de paradigma para
reducir los nudos y aumentar
los nodos de cohesin comunitaria
L
a cohesin comunitaria no se cons-
truye o destruye por generacin es-
pontnea, sino por la suma de de-
cisiones y acciones individuales y
colectivas, tanto pblicas y como privadas.
El proceso multidimensional y multifacto-
rial del fortalecimiento o debilitamiento de la
cohesin comunitaria no puede reducirse a
una sola causa por ejemplo, a valores asocia-
dos a la izquierda o a la derecha del espectro
ideolgico- ni a un solo efecto por ejemplo, a
la explotacin de infantes y juventudes por la
delincuencia organizada.
Dado que la comunidad se construye o des-
truye mediante la dinmica social en un con-
texto local, modificada y transformada por las
personas y los grupos y las relaciones de po-
der que los definen y redefinen, se requiere un
cambio de paradigma que reduzca la probabi-
lidad de que la suma de decisiones y acciones
genere que unos ganen y otros pierdan y au-
mente la probabilidad de que todas y todos al-
cancen su mximo potencial. Dicho cambio de
paradigma debe realizarse en cinco sentidos.
Ms que planear polticas pblicas espe- bernantes de que se va en un mismo camino,
cficamente de cohesin comunitaria, se re-
quiere que los planes, programas y servicios
universales sociales, econmicos, polticos,
culturales y ambientales- consideren de ma-
nera sistemtica y rigurosa el impacto positivo
o negativo que tendrn en las ocho dimensio-
nes de la cohesin comunitaria (vase Anexo
9 Protocolo de impacto esperado de polticas
pblicas sobre la cohesin comunitaria), ya
que el fortalecimiento o el debilitamiento de la
cohesin comunitaria est asociado intrnseca
e inextricablemente al proceso de diseo, eje-
cucin y evaluacin de las polticas pblicas e
intervenciones comunitarias y no slo al com-
portamiento, pensamiento y actitudes de las
personas o grupos que conforman la comu-
nidad. Dado que la cohesin comunitaria es
tangible y medible, resulta imposible asegurar
su fortalecimiento o debilitamiento sin un sis-
tema de indicadores y mtricas que, conside-
rando el contexto local, permita estandarizar
y comparar la informacin para las distintas
localidades conforman Mxico.9
En segundo lugar, la cohesin comunitaria se
fortalece o se debilita tanto en los espacios p-
blicos calles, plazas pblicas, parques y jardi-
nes, centros comunitarios- como en las esferas
privadas hogares, escuelas, centros de trabajo,
centros deportivos, culturales o sociales, tem-
plos-, por lo que se necesita revertir el espiral
invertido de aislamiento y exclusin que reduce
la interaccin y la cohesin a las personas que
pertenecen al mismo grupo social solidificando
la existencia de vidas paralelas entre personas
que pertenecen a distintos grupos sociales.
En tercer lugar, las ocho dimensiones de la
cohesin comunitaria se fundamentan en la
confianza tanto de abajo hacia arriba (de socie-
dad a gobierno) como de arriba hacia abajo (de
gobierno a sociedad); as como entre personas 13
y grupos y entre poderes y niveles de gobier-
no. Ello implica reconocer tanto las similitudes
como las diferencias para construir la nocin
entre las y los gobernados y entre las y los go-
en una misma direccin y en un mismo sentido.
En cuarto lugar, se debe trascender del de-
sarrollo de infraestructura fsica al desarrollo
de la infraestructura social poniendo menos
nfasis en los espacios y ms nfasis en la
cantidad y la calidad de relaciones, positivas
o negativas, que se dan en esos espacios a
partir de las polticas, programas y servicios
pblicos que permiten la construccin de
seres humanos capaces de mediar y resol-
ver pacficamente sus tensiones y conflictos
y fomenten un sentido de pertenencia y de
convivencia sustentado en los lazos afectivos
que desarrollan entre s y con su barrio, con
su colonia, con su ciudad y con su pas.
En quinto lugar, los esfuerzos espordicos,
aislados, eventuales o fragmentados pueden
reducir ciertos males sociales y aumentar
ciertos bienes sociales, pero no construyen
comunidades cohesionadas.
 III. Recomendaciones de poltica
pblica por rea de asuntos pblicos

E
l anlisis de diez reas de poltica pblica o de inters pblico para Ciudad Jurez, que
fungen como nudos o nodos para la interaccin significativa y la cohesin comuni-
taria, y la investigacin del equipo de proyecto (vase Anexo 5)10 permiti aterrizar las
premisas y recomendaciones generales11 en recomendaciones especficas para el dis-
eo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas e intervenciones comunitarias que transver-
salicen la interaccin significativa y la cohesin comunitaria en y entre Ciudad Jurez y El Paso.
Las reas de inters pblico son: sentido de pertenencia y crisis de identidad; disponibilidad y
utilizacin de espacios pblicos; centros comunitarios; pandillerismo; educacin; cambios en
la estructura demogrfica y familiar; salud psicoemocional; empleo, falta de oportunidades y
desigualdad; uso de suelo, vivienda y abandono de zonas en la ciudad; transporte.
En total son 100 recomendaciones de poltica pblica, dirigidas a 57 dependencias de los
tres niveles de gobierno, a 33 instancias no gubernamentales y a 19 instancias internacionales.

A. El imaginario colectivo donde acuden las personas para acceder a ser-

vicios pblicos (escuelas, hospitales, gasoline-
en Ciudad Jurez: ras, mercados, supers, parques industriales),
sentido de pertenencia tomando en cuenta la experiencia y el cono-

y crisis de identidad cimiento del Pacto por la Cultura o el Consejo

Ciudadano para la Creacin del Instituto Mu-

14
1 promueva la interaccin inter-genera-
| Financiar y divulgar una campaa que

cional, la identidad y el sentido de pertenen-

nicipal del Arte y las Culturas (IMAC).

CONACULTA DECM FECHAC 15

cia mediante cpsulas de dos minutos donde ICHICULT DGDSM AMAC

personas mayores de 25 aos hablan sobre La SSA DGCCFM EPHCC
ciudad que viv y quiero que vivas dirigindo- SSAE DPJ La Red
se a nias, nios, adolescentes e inmigrantes SECDEC CEPG15 OSC
recientes. Transmitir dichas cpsulas en las
escuelas (preescolar, primaria, secundaria y
prepa) tanto en Ciudad Jurez como en El Paso,
en consulados, en complejos industriales, en
medios escritos, televisivos y radiofnicos y en
3| Trabajar con una red conformada por
terapeutas, trabajadores sociales, pan-
dilleros no violentos y exreclusos con ado-
redes sociales (YouTube, Twitter, Facebook). lescentes (13 a 15 y 16 a 18), y jvenes (19
a 24 y 25 a 34) en la construccin de un
sentido de identidad basado en opciones de
ICHICULT CANACO APCJ
ICHJ CANACOPE OSC
vida no violentas que permita satisfacer las
DECM ATAF CCSEC necesidades y las aspiraciones con base en
DGDSM CEPG12 AMAC el valor que se le atribuye en Ciudad Jurez
SCSM EPISD al trabajo y a la adquisicin mediante el es-
SSA Medios de fuerzo y el tiempo de un patrimonio propio.16
SSAE comunicacin13
FECHAC SRE14
ICHJ SNDIF SEP
ICHICULT SDIFE SECDEC
CEJ SDIFM DECM

2 vs de la cultura mediante el acercamien-

|Fortalecer la cohesin comunitaria a tra-

to del arte (plstico, musical, visual, digital y

SSA
SSAE
ICATECH
SEDESOL
SFS
DGDSM
OSC17

urbano) a los espacios pblicos y privados a

 4| Involucrar a los medios de comunica-
cin televisivos, radiofnicos, escritos y
virtuales en la reconstruccin del imagina-
7| Restaurar la infraestructura fsica y fo-
mentar la infraestructura social cali-
dad y cantidad de relaciones humanas en
SSPM
SSPE
SSP
CEDH
DGDSM
DECM
cin de un imaginario colectivo sobre Ciudad
Jurez como una ciudad donde se valora y
celebra la diversidad.
rio colectivo. Taller de sensibilizacin sobre los espacios pblicos y privados abandona-
el sentido de corresponsabilidad en el tra-
tamiento de las noticias, que promueva el
establecimiento de criterios sobre cobertura,
dos asociados a la historia de Ciudad Jurez
y al sentido de pertenencia de quienes viven
y transitan por la ciudad.24
11| Vincular el programa de Escuelas
de Educacin Deportiva Integral
(EEDI), dirigido a nias y nios de 6 a 14 aos,
DGDSM
SFS
SECDEC
SCSM
ICHICULT
CCSEC
DECM SEDESOL OSC
publicacin, verificacin de informacin, di- con lderes juarenses en tenis, beisbol y bs-
famacin y criminalizacin de algunos sec- quetbol y garantizar la representatividad de
SEDESOL25 DDCJ IMIP
tores poblacionales; as como sobre la no DPJ DGDU las distintas zonas de la ciudad y de las 13
SFS
trivilizacin, polarizacin o dramatizacin DGCCFM DGOP SEDUE colonias de mayor delincuencia juvenil28 en B. Disponibilidad y
de las notas. la Olimpiada Estatal 2011.
utilizacin de espacios
ICHJ SDIFE DECM
pblicos
DDCJ SECDEC
ICHICULT
CEJ
SDIFM
SEDESOL
SCMS
DGDSM 8| Desarrollar iniciativas para mejorar la
calidad de vida en Ciudad Jurez a tra-
15| Considerar el contexto local, la di-

12|
SSA SFS APCJ vs del arte y mediante la participacin ciu- Promover el boxeo, kickboxing y full nmica social y los hbitos y patro-
SSAE OSC18 Medios dadana de los diversos grupos sociales que contact entre adolescentes (13 a 15 y nes de conducta de las personas que viven
ICATECH SEP de comuni- conforman la ciudad, tomando en cuenta la 16 a 18), y jvenes (19 a 24 y 25 a 34) en riesgo y transitan por Ciudad Jurez en la agenda
SNDIF SECDEC cacin19 experiencia y el conocimiento de ConArte26 de involucrarse en procesos violentos. Capa- de recuperacin y regeneracin de espacios
y vinculando las actividades con colectivos citar a pandilleros no violentos y exreclusos pblicos.33
juarenses de arte urbano.27 para que funjan como entrenadores y organi-

5 gratuitos en los cuales las nias, nios,

SEDESOL ICHJ DECM
| Organizar clases y encuentros de ftbol
CEJ SECDEC CONACULTA
zar peleas contra figuras emblemticas del bo-
xeo local como Miguel Mickey Romn. Recu- SFS SSP STPS
16 adolescentes y jvenes que no estn en edu- perar las arenas de boxeo de Ciudad Jurez.29 IMIP SSPM STPSE 17
ICHJ SEDESOL OSC
DGDSM SEEC SSA
cacin o empleo jueguen contra el Club In- ICHICULT DGDSM
DGCCFM SHEC SSAE
dios de Ciudad Jurez.20 SFS DECM
DDCJ IMIP ICHJ DPJ SHCP FGE/Polica
SSPM DGOP FGE/Polica SNDIF DGPFEM nica
DDCJ ICHJ SECDEC SSAE DGDU nica SDIFE SEP
DECM STPSE
9| Fortalecer el programa Adopta un mo-
numento para evitar el deterioro y la
SDIFM SECDEC

6| Desarrollar una campaa para recons-

truir el imaginario colectivo Constru-
destruccin de los 110 monumentos en Ciu-
dad Jurez, vinculndolo no slo con institu-
ciones de investigacin y docencia sino con
13 ca para resignificar los puntos ms
| Desarrollar una campaa simbli-

violentos de Ciudad Jurez30 haciendo un 16| Garantizar la realizacin de activi-

dades artsticas, culturales y/o co-
yendo el Jurez que deseamos. Convoca- asociaciones vecinales, centros comunita- homenaje in situ a las personas que perdie- munitarias entre las 7:00 y 9:00 pm de lunes
torias para generar materiales de difusin rios, empresas y parques industriales. ron la vida. Utilizar materiales asociados al a viernes en el poniente, sur-oriente y en la
artstica o cultural (p.ej. poemas, documen- sentido de pertenencia como el algodn.31 zona de crecimiento y durante el da los fi-
tales, fotografas y cuentos) basados en re- DECM DGDSM SSPM nes de semana. Incluso si la oferta se reduce,
cuerdos y anhelos sobre Ciudad Jurez. Esta- DGCCFM FECHAC AMAC DECM SSPM CCSEC asegurar que los eventos anunciados no se
blecer vnculos con galeras en ambos lados SEDESOL CANACO PYMES SSAE ICHICULT FGE cancelen y lanzar una convocatoria a travs
de la frontera y en otros pases.21 SFS CANACOPE DGDU SCSM SECDEC OSC32 de las bases de contactos de organizaciones
de la sociedad civil, empresas, asociaciones
SEDESOL CEJ SECDEC estudiantiles, medios de comunicacin, ins-

10|Vincular 14 sociales Facebook, YouTube, Twitter

SFS SSA DECM
DGDSM SSAE CEPG22
a los cuerpos policiales
con la realizacin de actividades
| Desarrollar una campaa en redes tituciones de investigacin y docencia, aso-
ciaciones religiosas y redes sociales (Face-
SNDIF STPS APCJ culturales, artsticas o sociales, enfatizan- sobre la contribucin de los diversos grupos book, YouTube, Twitter). Reducir el nfasis en la
SDIFE STPSE Medios do la participacin de las autoridades que sociales a la conformacin de Ciudad Jurez magnificencia y la esttica34 y priorizar acti-
SDIFM CONACULTA de comuni-
mantienen cierta legitimidad entre la ciu- retomando el efecto igualador de la violen- vidades que involucren a artistas y/o actores
INJUV SEP cacin23
dadana, como el Grupo 16 y su programa cia probabilidad de ser vctimas del delito- que viven o transitan por Ciudad Jurez y El
ICHJ ICHICULT
Zero 3. como punto de partida para la reconstruc- Paso.35
 19| baldos
SEDESOL OSC37 UACJ Convertir casas abandonadas, lotes DGCCFM CONADIS SEP SEDESOL DECM DDCJ
DECM FECHAC UACH o azoteas en jardines co- DPJ CNDH SECDEC SCT STPS ICHJ
DGDSM AMAC COLEF DGOP CEDH DECM SFS STPSE DGDU
munitarios y restaurar parques de unidades
DGCCFM EPHCC UTEP DGDSM SSPM FGE/Polica DGDSM UACJ FGE/Polica
habitacionales, en particular en el poniente
DPJ CANACO Medios de SFS SSA nica SEP SSP nica
y en el sur, con la participacin ciudadana
ICHICULT CANACOPE comunicacin38 CONAPRED SSAE SECDEC SSPM
continua y permanente a travs de comits
SCSM ATAF CCSEC
PYMES vecinales, organizaciones de la sociedad civil
CEPG36 APCH
y asociaciones estudiantiles, poniendo espe-
cial nfasis en la inclusin de pandilleros no
violentos, exreclusos, personas que no estn 22| Cruzar los resultados desagregados
de la Segunda Encuesta sobre Per- 25| Analizar las bitcoras de los 29
Centros de Desarrollo Comunitario,

17| Desarrollar una campaa de sensi-

bilizacin -a travs de redes socia-
les como Facebook, YouTube, Twitter y de redes
en educacin o empleo (ver seccin de em-
pleo), adolescentes y jvenes en riesgo de
involucrarse en procesos violentos y adultos
cepcin de la Inseguridad realizada por in-
vestigadores de la UACJ para determinar la
conveniencia de construir o recuperar espa-
de los 11 centros comunitarios digitales y de
los centros comunitarios de la Universidad
Autnoma de Ciudad Jurez para determi-
personales y profesionales de las organiza- mayores en situacin de abandono social. cios cerrados en las zonas y colonias donde nar la oferta y la demanda de las activida-
ciones de la sociedad civil, asociaciones estu- las personas se sienten ms inseguros en la des desagregadas por colonia y/o zona de la
diantiles, asociaciones religiosas, empresas y Infonavit SEDUE SSPM calle, parques, centros comerciales y espa- ciudad y por grupo social (edad, sexo, resi-
centros de trabajo e instituciones de docen- IVI ICHICULT SSA cios pblicos.47 dencia y procedencia geogrfica). Expandir
cia e investigacin titulada T, los tuyos DGAH ICHJ SSAE la gama de actividades para que incluyan
y uno ms para confrontar la desconfianza DGDSM DECM SHCP UACJ SEDESOL DECM talleres de habilidades para la vida y capa-
generalizada y mutua, bajo la lgica de que DSPM ICATECH SHEC IMIP SFS SECDEC citacin adecuada para la obtencin de un
los desconocidos para una persona son co- DPJ SECDEC DGPFEM DGCCFM SSPM trabajo digno, relevante y estimulante con-
nocidos para otra.39 DEPC STPS SEDESOL44 forme a los niveles de escolaridad de la po-
SUMA STPSE FGE/Polica blacin local.
DGDU SSP nica
SEDESOL40 FECHAC OSC41
18 DGDSM AMAC Medios de C. Centros comunitarios 19
DGCCFM IMIP ICATECH
DECM CANACO comunicacin

20| 23 integrales de los centros de desa-

ICHICULT CANACOPE APCJ
ICHJ ATAF
Desarrollar un programa de activida-
des artsticas, culturales, deportivas
| Publicar los proyectos ejecutivos

o comunitarias que fomenten la interaccin

significativa de personas y grupos en sus lo-
rrollo comunitario y establecer metas fina-
les y parciales e indicadores cuantitativos 26| Combinar los tipos de actividades
para que haya interaccin significa-

18| Incorporar la interaccin significa-

tiva y la participacin ciudadana
como objetivos explcitos de la agenda de
calidades, entre todas las zonas de la ciudad,
en diversos horarios y con diferentes propsi-
tos, que acompae el proceso de recuperacin
y cualitativos- para monitorear y evaluar el
cumplimiento.
tiva entre e intra grupos sociales (edad, sexo,
procedencia geogrfica, zona de residencia,
religin, discapacidad, nivel de escolaridad,
recuperacin y regeneracin de espacios y regeneracin de espacios pblicos y catalice paternidad/maternidad, nias, nios, ado-
DGCCFM IMIP SEDESOL48
pblicos (parques, lotes baldos, casas aban- su utilizacin sostenida con al menos una acti- lescentes y jvenes, adultos mayores, pue-
DGDSM SCSM CCSEC
donadas) involucrando en el proceso a los vidad semanal para cada sector poblacional.45 blos y comunidades indgenas).
diversos grupos sociales que conforman las
localidades, con especial nfasis en nias, DSPM STPS SFS
DGCCFM ICHJ CONADIS

24 llo Comunitario de SEDESOL, los 11

DPJ
|
nios, jvenes, mujeres, padres y madres de STPSE DGDSM Vincular los 29 Centros de Desarro-
IMIP SDIFE SEGOB50
familia y adultos mayores.42 SECDEC SSP Congreso
DGDSM INAPAM CEPG51
ICHICULT SSPM del Estado de centros comunitarios digitales de SCT y los DECM CDI
SEDESOL SSA STPSE ICHJ SSA Chihuahua centros comunitarios de la Universidad Au-
SFS SDIFM DGPFEM DECM SSAE FGE/Polica
tnoma de Ciudad Jurez para ofrecer no
IMIP ICHJ SEP DDCJ SEDESOL nica
slo actividades de carcter artstico, cultu-
DGDSM SSP SECDEC
OSC43
DGCCFM
SSAE
SSPM
DECM
STPS
ral, social o laboral o sino para que se con-
viertan en nodos comunitarios donde los 27| Garantizar el derecho al entrete-
nimiento, esparcimiento y diver-

DPJ
SNDIF
SEEC
SHEC
FGE/Polica
nica 21| Garantizar la accesibilidad para perso-
nas con discapacidad (motriz, visual,
auditiva, mental y de lenguaje o habla) a los
tres niveles de gobierno y las organizaciones
de la sociedad civil puedan brindar servicios
relevantes para las necesidades y aspiracio-
sin mediante el desarrollo de protocolos
estandarizados en los centros comunita-
rios para la prevencin de y reaccin ante
SDIFE SHCP
espacios pblicos recuperados o regenerados.46 nes de la poblacin local.49 casos de ataques, extorsin, secuestro o

asalto -reales o potenciales con base en
amenazas recibidas a travs de cartulinas,
pintas, SMS, llamadas o correos electr-
nicos- dirigidos a personal operativo, ad-
ministrativo, usuarios o residentes dentro
o fuera de los centros (de desarrollo) co-
munitarios. Establecer medidas integrales
que atiendan los factores precursores de
violencias (violencia familiar, escolar, de-
lincuencial o criminal e institucional) sin
limitarse a la instalacin de cmaras de
seguridad, botones de pnico o provisin
de nmeros telefnicos de comandantes
distritales de la SSP Municipal. Vincula-
cin mediante denuncia annima52 con el
sistema de procuracin e imparticin de
justicia, discusin con asociaciones veci-
nales circundantes sobre pasos a seguir y
acuerdo sobre divulgacin de la informa-
cin con medios de comunicacin.53
DGDU SEP SCSM
DGDSM SECDEC DGCCFM
SSP DECM CCSEC
20 SSPM Medios de FGE/Polica
SSA comunicacin nica
SSAE APCJ
28| Establecer un mecanismo para dar
en comodato ciertos centros de
desarrollo comunitario a un cuerpo cole-
giado conformado por organizaciones de
la sociedad civil, instituciones de investi-
gacin y docencia y asociaciones vecina-
les que contribuyan al establecimiento de
mecanismos participativos para la deter-
minacin de las actividades deportivas,
culturales, artsticas, laborales, sociales o
cvicas que se proveern en cada centro.
La participacin de personas de diferentes
clases sociales, edades y lugares de origen,
que vivan o trabajen en un radio razona-
ble de distancia del centro comunitario es
esencial para la representatividad de los
cuerpos colegiados.54
DGCCFM OSC
SEDESOL55 UACJ
D. Pandillerismo
29| Los centros de desarrollo comuni-
tario deben de ser multiusos, sin
costo, fciles de ubicar y visibles, sin restric-
ciones de entrada de ningn tipo (con ex-
cepcin de personas en estado de ebriedad
32 participativo para el diseo,
| Establecer mecanismos de presu-
puesto
ejecucin y evaluacin de polticas pbli-
o bajo la influencia de sustancias ilegales)56 cas e intervenciones comunitarias, que se
, acogedores, y seguros (ver recomendacin puedan desagregar por zona de la ciudad
4) para que los diversos grupos sociales los (Poniente, Centro, Oriente, Sur y Zona de
utilicen en distintos horarios y con objetivos crecimiento) con especial nfasis en la par-
especficos.57 ticipacin de grupos en condicin de vul-
nerabilidad (particularmente adolescentes
de 12 a 18 y jvenes de 19 a 35 aos) y en sus pandillas, centrados no en la desarti-
DFCCFM SEDESOL del Estado de
riesgo de involucrarse en procesos violen-
SFS Congreso Chihuahua58
tos (pandillas no violentas, expandilleros
y exreclusos y familiares de poblacin en
reclusin).
30| Garantizar la accesibilidad para per-
sonas con discapacidad motriz, vi-
sual, auditiva, mental y de lenguaje o habla a
SSA SFS FGE
INJUV DGDSM Congreso
los centros comunitarios.59 CRSA SSP del Estado de
SEDESOL SSPM Chihuahua
DGCCFM CONAPRED SECDEC
DGDSM CONADIS DECM
33| pos
SFS CNDH IMIP
Utilizar un porcentaje de los tiem-
SNDIF CEDH DGOP
oficiales en medios de comu-
SDIFE SEP
nicacin para transmitir una campaa de
sensibilizacin para nias, nios y adoles-
centes de entre 8 y 16 aos sobre los bene-
31| Aprovechar los centros (de desarro-
llo) comunitarios para crear e im-
pulsar la expresin individual y colectiva a
ficios de las opciones de vida no violentas
disponibles en Ciudad Jurez y sobre los
costos de la criminalidad. Enfatizar que a
travs del arte (conceptual, visual, grfico, pesar de que el crimen organizado parece
industrial, digital, plstico, urbano, musical, ser una salida en el corto plazo para la sa-
artesanal y popular), as como para desarro- tisfaccin de necesidades y aspiraciones, en
llar proyectos intergeneracionales, intercul- el mediano y largo plazo resulta una puerta
turales e intergeogrficos que contribuyan a falsa. Reflejar las opiniones y visiones de ex-
la interaccin significativa.60 pandilleros, exreclusos y sicarios detenidos
Para dichos proyectos artsticos, tomar o confesos. Considerar las lecciones apren-
en cuenta elementos valiosos para el senti- didas del Congreso Estatal de los Nios y del
do de pertenencia a la ciudad como la luz, Programa Ni delincuentes, ni prisioneros,
el espacio, el desierto, la calle y la fiesta noc- enfatizando el valor que se le atribuye al
turna en un ambiente familiar. (Vase sec- trabajo en Ciudad Jurez.61
cin sobre El Imaginario Colectivo en Ciu-
dad Jurez).
SECDEC SSPM SCSM
CRSA STPSE APCJ
ICHJ DECM DGDSM OSC62 SSAE CCSEC
ICHICULT DGCCFM OSC DGDSM Medios de
ICHJ comunicacin
34| Vincular la campaa (Recomen-
dacin 33) con un programa que
desarrolle una red para la intervencin
temprana, prevencin y atencin integra-
les conformada por trabajadores sociales,
terapeutas, psiclogos y psiquiatras para
que funjan como mentores de adolescentes
y jvenes de ambos sexos en riesgo de in-
volucrarse en procesos violentos.63 Desarro-
llar paralelamente modelos para mejorar la
calidad de vida de las y los pandilleros en
culacin o segregacin de las mismas sino
en la transformacin de sus integrantes de
pandilleros violentos a actores sociales pro-
motores de la paz.64
DGDSM CRSA SSAE
SSPM SECDEC CEPG66
ICHJ SDIFE65 DEA
ICATECH DGCCFM OSC67
35|Romper
21
con la transmisin interge-
neracin de juarenses a pandillas y
a la delincuencia organizada mediante tres
vas: en primer lugar, crear sistemas de in-
formacin objetiva, veraz, oportuna y com-
pleta sobre personas en situacin de riesgo
de involucrarse en procesos violentos (ante-
cedentes criminales, poblacin en reclusin
presente o pasada y sus familias; vctimas
directas e indirectas de la violencia delin-
cuencial; personas en situacin de calle o
de abandono social; personas que dejaron
su casa antes de los 15 aos de edad; perso-
nas menores de 18 aos vctimas o testigos
de violencia familiar), garantizando los de-
rechos humanos, evitando la estigmatiza-
cin y revictimizacin.68 En segundo lugar,
georeferenciar y desagregar los sistemas
de informacin y establecer un mecanis-
mo para su intercambio entre instancias en
ambos lados de la frontera. En tercer lugar,
desarrollar con recursos pblicos un pro-
grama de atencin integral, intervencin
temprana, prevencin y acompaamiento a
familiares en riesgo de involucrarse en pro-
cesos violentos.
 43|
GOHS DGDSM CONAPO ICHICULT SSAE EPISD SECM SSPM DGDU Garantizar el derecho a la educacin,
TCJS ICHJ Poder Judicial ICHJ FECHAC Medios de SEP SHEC FGE/Polica evitando el abstencionismo, la ex-
TJPC DDCJ Estatal en DECM CANACO comunicacin75 SECDEC SGPFEM nica pulsin y la desercin, mediante el desarrollo
TCJSAC SECDEC Chihuahua DGDSM CANACOPE CCSEC de protocolos estandarizados en las escuelas
NDIC SSP FGE/Polica SCSM AMAC APCJ
para la prevencin de y reaccin ante casos de
CCSEC DECM nica SRE73 ATAF
SRE
SCSM
69 STPSE
SSAE
USICE
DEA
SSA CEPG74
41| Crear sistemas de informacin ob-
jetiva, veraz, oportuna y completa
(alimentada por personal docente, directivo
extorsin, ataques, secuestro o asalto reales
o potenciales con base en amenazas recibidas
a travs de cartulinas, pintas, SMS, llamadas o
SSPM EPIC CBP
y de investigacin y monitoreada por los co- correos electrnicos dirigidos a estudiantes,

39| Implementar proyectos de interac-

cin significativa entre jvenes (de
mits de padres y madres de familia) para
la deteccin, prevencin, gestin y solucin
docentes, investigadores o directivos dentro o
fuera de los planteles educativos, en ambos

36 empresas, centros de trabajo, orga-

| Establecer incentivos fiscales para

nizaciones de la sociedad civil, instituciones

12 a 15 y de 16 a 18) de las 13 zonas crticas
de delincuencia juvenil a travs de activi-
dades culturales, artsticas o deportivas de
de incidentes violentos en la comunidad
escolar dentro y fuera de los planteles edu-
cativos (violencia familiar, bullying81 fsico,
lados de la frontera. Medidas integrales que
atiendan los factores precursores de violen-
cias en ambas ciudades85 sin limitarse a la
de investigacin y docencia y medios de co- competencia realizadas quincenalmente en bullying verbal, bullying psicolgico, cyberbu- instalacin de cmaras de seguridad o boto-
municacin que contraten a exreclusos sen- espacios pblicos locales apoyadas por po- llying y sexting, violencia delincuencial o cri- nes de pnico. Vinculacin mediante denun-
tenciados por delitos del fuero comn. licas que funjan como lderes comunitarios. minal y violencia institucional). Sensibilizar cia annima86 con el sistema de procuracin e
Enfatizar que no se realizarn detenciones y a la comunidad escolar sobre tipos de vio- imparticin de justicia, discusin con madres
que est prohibido asistir con armas, drogas, lencias y socializar los sistemas de informa- y padres de familia de los pasos a seguir y
STPS SHCP Estado de
alcohol o con la cara tapada.76 cin explicitando quienes son responsables acuerdo sobre divulgacin de la informacin
CRSA Congreso del Chihuahua
en cada plantel educativo y aclarando el con medios de comunicacin.
procedimiento para la terminacin, media-
ICHICULT77 SSPM SSAE78
cin o resolucin pacfica de los incidentes SEP EPPD DGDU
DDCJ SFS OSC79
22 37| Priorizar el trabajo con pandillas
violentas y no violentas en las re-
giones sur-oriente, centro-poniente y nor-
DECM
PMCJ
DGDSM
ICHJ
violentos. Esta informacin deber ser res-
guardada conforme a la legislacin federal
y local en materia de datos personales y de
SSP
DECM
SSPM
TDPS
Medios de
comunicacin
EPISD
APCJ 23

poniente) y en las 13 zonas crticas de delin- conformidad con el marco jurdico vigente
cuencia juvenil.70 sobre derechos de la niez.
E. Educacin
DGDSM CRSA SSAE
SEP SSPM 83 TCFV 44| Transiciones entre niveles de es-
colaridad: Programa Conoce mi
escuela donde estudiantes, docentes, in-
SECDEC82 SSAE TDPS
SSPM SECDEC

40|
OSC72 Implementar en todas las escuelas vestigadores y directivos visitan planteles
DECM EPPD
ICHJ SDIFE71
de Ciudad Jurez de nivel preescolar, SSA EPISD educativos del nivel de escolaridad siguien-
ICATECH DGCCFM
primaria, secundaria y preparatoria el hora- te para discutir las fortalezas, oportunida-
rio extendido hasta las 7:00 p.m. Utilizar las des y riesgos de las y los estudiantes. Vincu-

38| Financiar y divulgar una campaa

que promueva la interaccin inter-
generacional, la identidad y el sentido de
pertenencia mediante cpsulas de 2 minutos
donde personas mayores de 25 aos hablan
sobre La ciudad que viv y quiero que vivas
dirigindose a nias, nios, adolescentes
e inmigrantes recientes. Transmitir dichas
cpsulas en las escuelas (preescolar, pri-
maria, secundaria y prepa) tanto en Ciudad
Jurez como en El Paso, en consulados, en
complejos industriales, en medios escritos,
televisivos y radiofnicos y en redes sociales
(YouTube, Twitter, Facebook).
cuotas de padres y madres para garantizar la
provisin de alimentacin balanceada,80 as
como los salarios, materiales y capacitacin
42| Capacitacin transfronteriza sobre
cohesin comunitaria y deteccin,
gestin y solucin de incidentes violentos en
lacin entre escuelas, directivos, docentes e
investigadores para proveer atencin tem-
prana y prevencin para las nias y nios
para que el cuerpo docente pueda ejecutar la comunidad escolar dentro y fuera de los en riesgo de desercin o de involucrarse en
actividades artsticas, culturales y comunita- planteles educativos. Cmo discutir, prevenir procesos violentos.
rias que impulsen la interaccin significativa y reaccionar ante la situacin de violencia?
y fortalezcan la cohesin comunitaria, enfa- Cmo cuestionar y confrontar los prejuicios,
SEP SSPM OSC87
tizando la necesidad de revertir los clivajes estereotipos y estigmas sobre las y los juaren-
SECDEC FGE UACJ
de entidad federativa o procedencia geogr- ses como portadores del salvajismo?84 DECM UACH COLEF
fica, zona de la ciudad (lomera) y posicin
socio-econmica. Explorar la posibilidad de
CCIS SSAE EPISD
establecer un sistema de transporte escolar
SEP SSP EPPD
hasta puntos clave de la ciudad, con especial
nfasis en la cobertura de la zona de creci-
miento y el poniente.
DECM
SSA
FGE
SSPM
WWCMI
NACTS
45| Connecting classrooms. Programa
transfronterizo y entre entidades
federativas de intercambios escolares para
 confrontar los prejuicios y estereotipos de-
rivados de los clivajes por el estatus migra-
torio, nacionalidad, procedencia geogrfica,
49| Convocatoria para generar estudios
entre instituciones de investigacin
y docencia en ambos lados de la frontera so-
51| Construir escuelas en las zonas ms
rezagadas de la ciudad, en particular
planteles de secundaria y preparatoria en el
acciones de prevencin de adicciones y pro-
gramas educativos para hijos de personas
que han sido asesinadas.
zona de la ciudad, clase social e idioma. bre las aportaciones de los mexicanos a la poniente y la zona de crecimiento, con base
vida econmica, poltica, social y cultural de en indicadores demogrficos y en las nece- SEDESOL SHCP STPS
El Paso y las aportaciones de inmigrantes na- sidades sociales y desarrollar un sistema de SFS SHEC STPSE
SEP SSPM British Council
cionales y extranjeros a la modernidad y el transporte escolar que facilite el acceso a di- DGDSM SEEC ICATECH
SECDEC FGE Mxico
progreso en Ciudad Jurez. Conclusin con chos planteles educativos. DGCCFM DGPFEM SSA
DECM EPISD UTEP
un Congreso Transfronterizo sobre las Na- INJUV SCT SSAE
ciones donde se enfatice la contribucin y el SEP ICHIFE DECM ICHJ SCOP IVI
SECDEC IMIP CEJ SCSM IMIP
valor agregado que constituye la diversidad
SNDIF CCSEC SUMA

46| Desarrollo de programas educativos

transfronterizos asegurando con-
para el bien comn regional. Enfatizar la ri-
queza del conjunto de experiencias de vida
SDIFE
SDIFM
DGOP
DGTM
DGDU
DGAH
sistencia en la validez curricular en ambas
ciudades.
y confrontar los prejuicios y estereotipos de-
rivados de los clivajes por el estatus migra-
torio, nacionalidad, procedencia geogrfica,
52| Capacitar al personal docente, di-
rectivo y de investigacin como en
bullying y en medidas orientadas a la preven-
DDCJ
SSP
DSPM
SEP
SEDUE
Congreso
FGE/Polica SECDEC del Estado de
SEP EPISD COLEF zona de la ciudad, clase social e idioma. cin, deteccin y solucin de incidentes den- nica ICHICULT Chihuahua
SECDEC UACJ UTEP tro y fuera de los planteles educativos. SSPM DECM
DECM UACH UTEP SEP WWCMI
UACJ DECM NACTS SEP SDIFE CCIS
COLEF
CONACYT92
IMIP
CONAPO
SNDIF
SECDEC
DECM
SDIFM 55| Reconocer a las instituciones de sa-
lud, tanto pblicas como privadas,

47 entre juarenses y paseos mediante

| Impulsar la interaccin significativa como zonas de alto riesgo y garantizar de
manera inmediata y mediante la coordina-

50| sobre 53| zoCelebrar

24 actividades de capacitacin y sensibilizacin Establecimiento de Polticas Modelo un Congreso Transfronteri- cin y colaboracin de las autoridades fede- 25

a residentes de ambos lados de la frontera Cohesin Comunitaria en las para Bullies nias, nios, jvenes o rales, estatales y municipales, la seguridad,
sobre el sistema poltico estadounidense.88 escuelas (preescolar, primaria, secundaria, adolescentes en riesgo de involucrarse en pro- la integridad y la vida de las y los mdicos,
medio superior y superior) en Ciudad Jurez. cesos violentos o que propician o realizan inci- enfermeros, pacientes y visitantes, tanto
Transversalizar las ocho dimensiones de co- dentes de acoso escolar-. Brindar atencin tem- dentro como fuera de las instituciones.98
UTEP SEP Chihuahua hesin comunitaria en todas las actividades prana y prevencin de las violencias mediante
UACJ SECDEC Poder SSA SSP SSPM
de las escuelas (currculum, reclutamiento, un Programa educativo focalizado para las
UACH DECM legislativo SSAE SSPE
seleccin y desarrollo profesional, enseanza nias, nios, adolescentes y jvenes en riesgo
COLEF STPS federal
y aprendizaje, horario extendido y actividades de expulsin o desercin que mejore su desem-
CEPG 89 STPSE WWCMI
EPISD Congreso NACTS extracurriculares) incluyendo talleres y cur- peo educativo y sus habilidades para la vida y
CONACYT90 del Estado de sos93 orientados al desarrollo de habilidades
para la vida de la comunidad escolar94 y a la
capacitacin para el empleo digno; as como
evite su separacin del sistema educativo.

SNDIF EPISD CCIS

56| Permitir que las organizaciones de la
sociedad civil canalicen a vctimas
directas o indirectas de la violencia para que
la provisin de atencin mediante servicios SDIFE SEP WWCMI puedan recibir atencin psicolgica a travs

48 sonas con discapacidad motriz, vi-

SDIFM SECDEC NACTS
| Garantizar la accesibilidad para per- especializados y focalizados, servicios de guar-
deras y el acceso de las y los miembros de la CEPG97 DECM
del Seguro Popular sin que tengan que ser
referidas por una institucin psiquitrica y
sual, auditiva, mental y de lenguaje o habla- comunidad a las instalaciones de los planteles establecer vnculos con la Maestra en Psico-
a los planteles educativos.91 educativos, pblicos y privados, para la reali- terapia Humanista y Educacin para la Paz de
zacin de actividades artsticas, sociales, cul- F. Salud psicoemocional la UACJ, con la DGCCFM,99 con los 11 centros
CONAPRED SFS SNDIF turales, deportivas o comunitarias.95 comunitarios digitales de la SCT, con la Red
CONADIS SECDEC SDIFE de Defensoras y Defensores de Derechos Hu-
CNDH
CEDH
DGOP
SEP
DECM
SSAE
SDIFM
UTEP
UACH
SEDESOL
SEP
ICHJ
SDIFE
SSPM
CCIS
54| Socializar la existencia de mil millo-
nes de pesos extraordinarios que el
Congreso de la Unin destin este ao a Ciu-
manos y Familiares con Personas Desapare-
cidas,100 la Jornada Tanatolgica,101 la Tenda
di Cristo y con terapeutas y psiclogos en El
SECDEC96 SDIFM
DGDSM SSA COLEF dad Jurez, de los cuales entre 100 y 125 mi- Paso para garantizar la disponibilidad de per-
SNDIF DGDSM
llones se invertirn en atencin psicolgica, sonal capacitado y especializado.
 DGCCFM SSA OSC103 SNDIF SEP DGDSM G. Cambios en la estructura Estas instancias deben de trabajar, junto
DGDSM SSAE Comit SDIFE SECDEC OSC demogrfica y familiar con la ciudadana y la sociedad civil, en la
UACJ SEDESOL102 Mdico SDIFM DECM AMAC formacin de comits de recepcin para las
SCT EPC MHMRC Ciudadano SSA SEDESOL personas y familias inmigrantes.113

63|
SSAE SFS
Considerar los distintos tipos de
hogares unipersonales, corresi- SFS SSPM SSA

57| Colaborar con autoridades esta-

dounidenses para la construccin de
un hospital que provea atencin psicolgica 60| Fomentar que las nias, nios, ado-
lescentes y jvenes desarrollen por s
dentes, ampliados, compuesto o nuclea-
res y de familias en el diseo, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas e interven-
STPS
SNDIF
SDIFE
SHCP
SHEC
SECDEC
SSAE
INM
USICE
y psiquitrica en la zona fronteriza y para la mismos mecanismos de defensa y proteccin ciones comunitarias.111 SDIFM DECM GOHS
SEGOB IMIP CBP
capacitacin de personal especializado que funcionales mediante actividades escolares,
SSP DGDU OSC
labore conforme a su experiencia y conoci- deportivas, culturales o artsticas que contribu- SEDESOL FGE/Polica STPSE
FGE DGAH CONAPO
miento en ambos lados de la frontera. yan a reconocer, mitigar o enfrentar los riesgos. SFS nica SSA
DGDSM SEEC SSAE
SSA SSAE EPC MHMRC ICHJ SFS DGDSM SNDIF SHEC IMIP

66|
ICHICULT DGDSM SSA SDIFE SGPFEM SUMA Sensibilizar a la poblacin contra
SNDIF DDCJ SSAE SDIFM SEP DGDU medidas de aculturacin en ambos

58|
SDIFE SEDESOL DDCJ SECDEC DGAH
Garantizar la intervencin tempra- lados de la frontera y fomentar el desarrollo
SDIFM SFS SSPM DECM SEDUE
na, prevencin de violencias y mi- de estudios tnicos que enfaticen las simi-
SHCP STPS
tigacin de sus efectos, atencin integral y litudes y diferencias entre grupos sociales
reparacin del dao (garantas de no repeti- diversos.114
cin, reparacin del dao moral y material y
reconocimiento pblico) a personas vctimas
directas o indirectas de la violencia criminal
61| Trabajar con una red de terapeutas,
trabajadores sociales, pandilleros no
violentos y exreclusos con adolescentes y jve- 64 como responsabilidad compar-
| Establecer a los migrantes naciona-
les
ICHICULT FGE/Polica SSA
DDCJ nica CCIS
26 o delincuencial. Establecer alianzas pblico- nes en la construccin de un sentido de iden- tida entre el gobierno de Chihuahua y los 27
SSPM STPS OSC
privadas; proveer servicios universales, foca- tidad basado en opciones de vida no violentas gobiernos de sus entidades federativas de
lizados y especializados con fondos pblicos que permita satisfacer las necesidades y las as- procedencia propiciando que stos aporten
y desarrollar un padrn de vctimas de con-
formidad con la legislacin federal y estatal
de proteccin de datos personales y el marco
piraciones con base en el valor que se le atribu-
ye en Ciudad Jurez al trabajo y a la adquisicin
mediante el esfuerzo y el tiempo de un patrimo-
fondos para garantizar los derechos econ-
micos, sociales, culturales y ambientales
de sus ciudadanos que habitan en Ciudad
67| Desarrollar y socializar un paquete
de informacin bsica sobre el pro-
cedimiento de solicitud de asilo poltico en
jurdico vigente sobre derechos de la niez. nio propio.105 Incluir en este proyecto a la Red de Jurez.112 los Estados Unidos donde se enfaticen los
Defensoras y Defensores de Derechos Humanos criterios de elegibilidad y los trminos y
SSPM ICHJ SSA y Familiares con Personas Desaparecidas.106 SEGOB Estado de de Veracruz, condiciones en los que se otorga. Establecer
FGE/Polica DDCJ SSAE Poder Chihuahua Zacatecas, un mecanismo de seguimiento a las solici-
nica DCSM EPPD ICHJ SDIFE SEP legislativo Poderes Durango y tudes aceptadas y rechazadas- con parti-
SSP SEP TDPS ICHICULT SDIFM SECDEC federal ejecutivos y Coahuila cipacin de instancias gubernamentales y
SNDIF SECDEC EPC MHMRC CEJ SEDESOL CEPG107 Congreso del legislativos CONAPO
no gubernamentales en ambos lados de la
SDIFE DECM NDIC ICATECH SFS OSC108
frontera.115
SDIFM STPS EPIC SNDIF DGDSM
INJUV STPSE OSC

62| Fomentar el deporte entre los diver- 65| Fortalecer las instancias encarga-
das de recibir a inmigrantes y de-
SCSM
CCSEC
INM
CBP
SIP
APCJ

59| yGenerar espacios de contencin

erradicacin de la violencia y el
miedo, con diversos grupos de poblac in
sos grupos sociales como medio para
liberar el estrs asociado a la violencia y como
oportunidad de interaccin significativa.109
portados, para que puedan informarlos,
aconsejarlos y apoyarlos en su proceso de
integracin al resto de la comunidad, en
SRE
SEGOB
USICE
ASNE

(nios y nias, adolescentes, jvenes, mu- trminos laborales, econmicos y sociales.

jeres, hombres, adultas y adultos mayores),
tales como talleres de duelo y expresin al
aire libre, en espacios pblicos y centros de
SDIFM
DDCJ
AMAC
FECHAC
CANACO
Medios de
Aprovechar la estructura existente para el
Programa de Apoyo a Migrantes, del gobier-
no municipal, el Programa de Repatriacin
68| Fomentar actividades en y entre dis-
tintos tipos de familias, con nfasis
en la interaccin intergeneracional, inter-
DECM CANACOPE comunicacin
desarrollo comunitario. Generar canales de OSC110 ATAF APCH Humana, de la SEGOB, y las oficinas de la geogrfica e intercultural, en espacios pbli-
expresin a travs del arte.104 Organizacin Internacional de Migracin. cos o centros (de desarrollo) comunitarios.116
 SEDESOL SDIFM ICHJ H. Empleo, falta h) Ofrezcan programas de prevencin, trata- DGDSM FGE/Polica CANACO
SNDIF STPSE ICHICULT de oportunidades miento y rehabilitacin para el consumo SFS nica CANACOPE
SFS STPS DGCCFM y adiccin a tabaco, alcohol y drogas. SEDESOL STPS FECHAC
SDIFE SSAE INAPAM y desigualdad SSPM STPSE PYMES
DGDSM SSA OSC SSP AMAC EPHCC
STPS STPSE CANAPO

72| Establecer un programa de incentivos

fiscales a los centros de trabajo, parques
SHCP
DGPFEM
CRSA
SSA
CANACOPE
ATAF

69| Desarrollar una red de apoyo y ayuda

entre zonas de la ciudad para contri-
buir a la solucin de la pobreza alimentaria,
industriales, empresas y maquiladoras que :

a) Recluten, contraten y promuevan el de-

SEEC
SHEC
SSAE
FECHAC
AMAC
77| Financiar y divulgar una campaa
de sensibilizacin titulada Mi Res-
ponsabilidad con Jurez focalizada a empre-
de capacidad y patrimonial, y para proveer sarrollo profesional de equipos diver- sarios en ambos lados de la frontera.
cuidado a las nias y nios hurfanos, en si-
tuacin de calle o en situacin de abandono.
Capitalizar la alta proporcin de mujeres de
sos (sexo, edad, procedencia geogrfica,
discapacidad, etnicidad, nacionalidad,
estado civil, estatus migratorio, religin
73| Incorporar dichas medidas (recomen-
dacin 72) en todas las instancias gu-
bernamentales a nivel municipal y estatal, en
SCSM CANACOPE CCSEC
DECM AMAC APCJ
ms de 65 aos mediante su vinculacin a y orientacin sexual) y que transversa- particular en la SSPM, la DECM, la DGDSM, CEPG122 FECHAC ASNE
dicha red por la cual debern recibir un sala- licen la interaccin significativa entre el la DGCCFM, el SDIFM, la STPSE y el IMIP. La Red ATAF SIP
rio digno y las prestaciones sociales por ley. personal de manera sostenida (al menos EPHCC Medios de co-

74|
una actividad semanal donde convivan Generar alternativas de autoempleo CANACO municacin
FECHAC STPSE CANACOPE y compartan personas de las distintas formal a travs de proyectos produc-
SEEC ATAF AMAC reas, sectores y niveles de la empresa) tivos o de desarrollo comunitario.
b) Ofrezcan instancias de cuidado infantil
78|
STPS CANACO PYMES Fomentar la coordinacin del em-
y/o cmaras de lactancia para madres y DGDSM PROFECO121 OSC presariado, organizaciones civiles y
padres trabajadores o vales para pagar el DGPFEM ICATECH asociaciones sociales con las autoridades fe-

28 70| Explorar la posibilidad de establecer

un sistema de incentivos y beneficios
servicio de manera privada.
c) Fomenten talleres y cursos de capacita-
derales, estatal y municipal para que los tres
niveles de gobierno garanticen la prevencin 29

econmicos, fiscales, educativos y/o labora-

les para adolescentes y jvenes que se hacen
cargo de familiares y establecer un progra-
cin para sus empleados que incluyan
mdulos sobre habilidades para la vida,
prevencin de las violencias y tecnolo-
75| Elaborar esquema para la participa-
cin de personas desempleadas en
las brigadas de recuperacin o regeneracin
de las violencias y el combate al delito en las
distintas zonas de la ciudad.

ma de recesos temporales.117 gas de la informacin. de espacios pblicos y viviendas.

SSPM CANACO Medios
d) Tengan un programa de fomento al em- FGE CANACOPE de comuni-
pleo (temporal y permanente) para gru- DGDSM STPSE
SEDESOL DECM SDIFM SSP FECHAC cacin124
pos en condicin de vulnerabilidad, riesgo DPJ SEDESOL
SFS SSAE STPS AMAC OSC ATAF
DGDSM SSA STPSE o afectacin por las violencias.
SEP SNDIF ICHJ e) Tengan un programa de incorporacin la-
SECDEC SDIFE boral mediante la figura de servicio social
para adolescentes y jvenes que estn en
secundaria o preparatoria o para adoles-
76| Establecer sistema
gestin y solucin
de deteccin,
de incidentes
violentos (violencia familiar, acoso o abuso 79| Modificar los horarios de los centros
de trabajo, parques industriales, em-

71| Los centros de trabajo, parques in-

dustriales y las maquiladoras deben
de fomentar la interaccin significativa entre
personas de distintas entidades federativas,
personas deportadas y repatriadas y entre per-
sonas con distinta profesin y nivel de instruc-
cin, a travs de actividades permanentes al
menos una vez a la semana- y de convivencias
determinadas conforme al calendario cvico.118
DGDSM DGTM OSC
SDIFM INAPAM
centes y jvenes de entre 14 y 19 aos que
no estn en educacin ni empleo.119
f) Tengan un programa de incorporacin la-
boral para pandilleros no violentos, expan-
dilleros violentos y personas que estuvieron
en reclusin por delitos del fuero comn;
as como para personas con tatuajes.120
g) Fomenten el balance trabajo-vida (nue-
vas formas de trabajo, horarios flexibles,
trabajo a distancia, permisos con goce
de sueldo, turnos compartidos, permiso
de maternidad y paternidad equiparable,
short breaks, contratos de aprendiz).
sexual, violencia fsica, violencia verbal, vio-
lencia psicolgica, violencia patrimonial) en
los centros de trabajo, parques industriales,
presas y maquiladoras para que coincidan
con el programa de horario extendido de las
escuelas a nivel preescolar, primaria, secun-
empresas y maquiladoras. Socializacin del daria y preparatoria.
sistema entre la comunidad laboral, aclaran-
do procedimiento para la gestin/mediacin/ STPS
conciliacin/sancin y personal responsable
en cada centro de trabajo. Desarrollo de una
base de datos alimentada por patrones y
empleados/as monitoreada por comits de
participacin ciudadana. Informacin res-
80| Incentivar la provisin de transporte,
pblico o privado de calidad, que ga-
rantice que las y los trabajadores puedan tras-
guardada conforme a la legislacin federal y ladarse de sus casas a los centros de trabajo de
local en materia de datos personales. manera segura, digna, rpida y confiable.
 STPS SEDESOL DGDSM
83| Prevenir los factores precursores de
las violencias asociados a las condi-
ciones laborales mediante la garanta de un in-
13 colonias identificadas por la delincuen-
cia juvenil.129
cos, pruebas de Enfermedades de Transmi-
sin Sexual, provisin de condones, agujas
esterilizadas, entre otros.

81| Garantizar el derecho al trabajo en greso, remunerado y no remunerado, suficiente IMIP SUMA Infonavit
un ambiente seguro mediante el de- para erradicar la pobreza alimentaria, de capa- DGOP DGDU SEDESOL SNDIF SFS
sarrollo de protocolos estandarizados para cidad y patrimonial;127 as como para catalizar DGAH SEDUE SEP SECDEC ICATECH
los centros de trabajo, orientados a la pre- la interaccin significativa y la cohesin comu- STPS SSAE DGDSM
vencin y reaccin ante casos de extorsin, nitaria dentro y fuera de los centros de trabajo.
ataques, secuestro o asalto, reales o poten-
ciales, con base en amenazas recibidas a
travs de cartulinas, pintas, SMS, llamadas
SHCP STPS SEDESOL 87| Desarrollar un programa de recu-
peracin de casas abandonadas
que articule e involucre a personas de dis- 91| Apoyar iniciativas de convivencia que
surgen en las zonas de crecimiento
o correos electrnicos- dirigidas a patrones, tintas zonas y grupos sociales y garantice entre personas de la misma entidad federati-
trabajadores, proveedores o personal direc-
tivo y administrativo dentro o fuera de los
centros de trabajo, en ambos lados de la
84| Proveer incentivos fiscales y/o sub-
sidios a organizaciones civiles, em-
presariales, mediticas o acadmicas que
que no sean vandalizadas.130 Incluir en bri-
gadas vecinales de recuperacin o regenera-
cin a adolescentes y jvenes que no estn
va,132 y fomentar la interaccin con residentes
para crear y consolidar redes de apoyo y ayuda
que atraviesen los clivajes de procedencia geo-
frontera. Establecer medidas integrales que trabajen con un enfoque regional (ms de en educacin o empleo o que realicen su grfica, nacionalidad, etnicidad, religin, nivel
atiendan los factores precursores de violen- dos ciudades, municipios o localidades una servicio social. de escolaridad o discapacidad.
cias en ambas ciudades (Ciudad Jurez: pro- de cada lado de la frontera) o que aglutinen
cedencia geogrfica, zona, violencia familiar a miembros de ambas ciudades.
Infonavit IVI IMIP DGDSM SEDESOL OSC
o abandono social, posicin socio-econmica
DGDU ICHJ SECDEC SFS INM
/ El Paso: idioma, estatus migratorio y clase SHCP CEPG128 Chihuahua DGDSM SEDESOL
social) sin limitarse a la instalacin de cma- SHEC Congreso SEDUE DECM
ras de seguridad o botones de pnico. Vincu-
lacin mediante denuncia annima125 con
SEEC del Estado de
92| Organizar actividades sociales, cul-
turales, artsticas, deportivas o co-

88| Establecer
30 el sistema de procuracin e imparticin de un sistema crediticio e munitarias que fomenten la interaccin 31

justicia, discusin con trabajadoras/traba- hipotecario o un programa de vi- significativa entre familias residentes y mi-
jadores, directivos y patrones sobre pasos a I. Vivienda y uso de suelo vienda temporal, para que inmigrantes habi- grantes en las nuevas zonas residenciales y
seguir y acuerdo sobre divulgacin de la in- ten casas abandonadas recuperadas. unidades habitacionales.133
formacin con medios de comunicacin.
85| Detener de manera inmediata la
construccin de viviendas. Redirigir
los recursos para garantizar infraestructura f-
Infonavit
IMIP
IVI
DGDU
SEDESOL
CONAPO
ICHJ
SNDIF
SFS
SEDESOL
INAPAM
CDI
SSP EPPD EPHCC
FGE TDPS APCJ sica (pavimentacin, saneamiento, alumbrado, SDIFE ICHICULT CONAPO
SSPM Medios de co- ASNE banquetas, puentes peatonales, estaciones de SDIFM DDCJ

IMIP municacin SIP
82| Facilitar el desarrollo de medidas
de prevencin del consumo y adic-
cin a drogas (especialmente la cocana y
la herona) mediante el desarrollo de in-
vestigaciones sobre narcomenudeo, consu-
transporte pblico) y para garantizar servicios
pblicos bsicos (electricidad, drenaje, agua)
en las zonas residenciales y unidades habita-
cionales existentes, as como para la recupe-
racin y repoblacin de zonas de la ciudad y
viviendas abandonadas.
89|
Asignacin de casas de Infonavit DGDSM OSC
teniendo en cuenta la conveniencia
de mezclar personas con distinto nivel de
J. Transporte
escolaridad, procedencia geogrfica (entidad
federativa), tipo de tenencia (propia/renta),

SSP EPPD EPHCC

empleo/desempleo, edad y nivel ingreso en
todas las zonas de la ciudad.131 93| Mejorar las condiciones de las ban-
quetas, iluminacin, banquetas y
puentes peatonales en la ciudad con es-
mo y adiccin a drogas en los centros de SSPE TDPS APCJ Infonavit DGDSM SEDUE pecial nfasis en el poniente, el sur-oriente
trabajo, parques industriales, empresas y SSPM Medios de co- ASNE IMIP IVI y la zona de crecimiento-, e incrementar la
IMIP municacin SIP
maquiladoras. seguridad en los puntos de acceso a las ru-
tas de transporte pblico.

CONACYT126
SSP
FGE
UACJ
UTEP
SSPM
86| Garantizar una combinacin equi-
librada de los tipos de uso de suelo
90| Desarrollar servicios mviles para
atencin de la poblacin en zo-
nas residenciales, en materia de educacin
DGDU SEDUE FGE
SSA COLEF WWCMI DGOP SCOP SSPM
STPS UACH NACTS (habitacional, comercial o mixto) en todas las para adultos, capacitacin, asesora jurdica, DGTM SSP IMIP
zonas de la ciudad, con especial nfasis en las atencin psicosocial, servicios mdicos bsi-
 94| Disear calles peatonales y rutas
para ciclistas que amplen las opcio-
nes de movilidad y promuevan una cultura
vial de convivencia entre guiadores, ciclistas
y peatones, considerando experiencias exito-
sas como el programa Ciclo Va. Fomentar la
97| Redefinir y ampliar las rutas de
transporte pblico para reducir los
tiempos de traslado y espera as como el cos- IV. Recomendaciones transfronterizas,
to (poniendo topes mximos de pago diario
en $10) y adecuar la infraestructura fsica binacionales o regionales
del transporte pblico tomando en cuenta

E
interaccin significativa entre grupos socia- las condiciones climticas y los hbitos y pa-
les p.ej. hombres y mujeres- y al interior de trones de conducta en la ciudad. l propsito del proyecto Ciudad afectan las oportunidades y posibilidades de
los grupos sociales.134 Jurez y El Paso: las dos caras de la interaccin y cohesin.
DGTM SCOP SSPE interaccin, coordinado por Fun- De acuerdo con informacin del Con-
DGOP SSPM dacin Este Pas (FEP)138 y Cohesin sejo Ciudadano para la Seguridad Pbli-
DGDSM DGTM DPJ
Comunitaria e Innovacin Social (CCIS),139 es ca y la Justicia Penal, en 2010, por segun-
DGOP DEPC
contribuir al desarrollo de polticas pblicas do ao consecutivo, Ciudad Jurez alcanz
e intervenciones que catalicen la interaccin el primer lugar como ciudad ms violenta

95| Garantizar la accesibilidad fsica

para personas con discapacidad
motriz, auditiva, visual, mental y de len-
guaje o habla- mediante la consideracin
de un Diseo Universal en la planea-
cin y provisin de servicios pblicos y
privados de transporte en la ciudad. Sen-
sibilizar a funcionarios y funcionarias, a
98| Establecer incentivos fiscales para
fomentar la utilizacin compartida
de carros de transporte pblico o privado
y fortalezcan la cohesin en Ciudad Jurez,
El Paso y entre ambas ciudades.
El 23 de marzo de 2010, los gobiernos de
del mundo (por encima de ciudades como
Caracas, Venezuela; Ciudad del Cabo, Sud-
frica; Guatemala, Guatemala; Medelln,
(p.ej. subsidio a la gasolina). Mxico y Estados Unidos emitieron la Decla- Colombia; Nueva Orlens, Estados Unidos;
racin Conjunta sobre Cooperacin Bilateral San Pedro Tula, Honduras y San Salvador, El
contra la Delincuencia Organizada Transna- Salvador)142 con una tasa creciente de ho-
DGTM IMIP
DGOP SCOP cional que incluye cuatro reas estratgicas, micidios dolosos. En 2008, hubo 139 homi-
una de las cuales es el Fortalecimiento de cidios por cada 100,000 habitantes, 191 en
la cohesin social de las comunidades de los 2009 y 239 homicidios en 2010, de los cuales

32
guiadores y a derechohabientes sobre el
Diseo Universal. 135 99| Establecer transporte gratuito del
poniente, el sur-oriente y la zona de
crecimiento hacia la zona del centro y nor-
dos pases, favoreciendo el desarrollo inte-
gral de los individuos. 140
La incidencia y prevalencia delictivas y
slo 2.4% se consign a presuntos responsa-
bles, mientras que 96% de los delitos totales
quedaron impunes.143
33

te cuando las personas se dirigen a escuelas el subsecuente miedo a ser vctima del de-
SEDUE CCIS CONAPRED u hospitales y de regreso. Continuar y am- lito reducen la interaccin entre personas
DGDU SNDIF CONADIS pliar los programas de transporte gratuito y y grupos y debilitan la cohesin tanto en
La interaccin significativa y la
DGTM SDIFE CEDH seguro para escuelas. Formar alianzas con Ciudad Jurez como en El Paso. Si no hay cohesin comunitaria constituyen
DGOP SDIFM CNDH
centros de trabajo, parques industriales, em- interaccin, es difcil que haya cohesin y
el punto de partida para el
presas y maquiladoras para subsidiar trans- viceversa. Ms an, la interaccin y la co-
porte a los trabajadores. hesin fomentan la solidaridad, la confian- desarrollo integral de los individuos

96| Organizar y fomentar actividades

recreativas al interior de los auto-
buses. 136 Proporcionar unidades especiales
SEP CANACO Empresas
za y la empata necesarias para el combate
al delito, la prevencin de las violencias
(familiar, social, delincuencial/criminal e
y de los pueblos.
SECDEC AMAC concesionarias
de transporte, con condiciones adecuadas DECM CANACOPE de servicios institucional)141 y la mitigacin de sus efec- En contraste, la Clasificacin de Delitos
en trminos de seguridad y tecnologa, STPSE FECHAC de transporte tos, el desarrollo humano y comunitario, y Citadinos del despacho de investigacin CQ
que circulen durante las horas de mayor STPS para la reduccin de la desigualdad, la dis- Press revela que El Paso es, desde noviem-
incidencia delictiva, para que funcionen criminacin y la inequidad. bre de 2010, la ciudad ms segura de Esta-
como centros de convivencia que provean La interaccin significativa y la cohesin dos Unidos, con 5 homicidios registrados en
a su vez informacin, asesora y conseje-
ra, particularmente para adolescentes y
jvenes. 137
100| Establecer un horario extendido
que ofrezca servicio continuo en
las noches con menor tiempo de espera garan-
comunitaria constituyen el punto de partida
para el desarrollo integral de los individuos y
de los pueblos.
ese ao y el menor ndice de criminalidad de
aquel pas en comparacin con otras ciuda-
des que superan los 500 mil habitantes.144
tizando la iluminacin, vigilancia y seguridad Los hbitos y patrones de conducta de las Es esencial trascender el discurso de las
tanto en las unidades como en las paradas. personas y grupos, modificados por el miedo dos ciudades hermanadas por la historia,
DGTM SEDESOL Empresas
a ser vctima del delito, varan en tiempo y la economa, la cultura y la frontera para
DGDSM OSC concesionarias
DGTM SSPM FGE/Polica espacio. Las fluctuaciones en la incidencia comprender y conocer el contexto local y
ICHJ SECDEC de servicios
SCOP DGOP nica y prevalencia delictivas en ambos lados de el comportamiento actual de las personas
SCOP ICHICULT de transporte
la frontera entre Mxico y Estados Unidos y grupos que viven y transitan por ambas
 ciudades para tener la capacidad y la vo-
luntad de planear polticas pblicas e inter-
venciones comunitarias que efectivamente
fortalezcan la cohesin en ambos lados de
la frontera.
El Mxodo de juarenses a El Paso
derivado del crimen y del miedo al
crimen en Ciudad Jurez implica
diferencias relevantes con las olas
migratorias de las ltimas cinco
dcadas.
34 La violencia ha propiciado un xodo de
colaridad, a diferencia de los migrantes his- parte de la poblacin que sufre los delitos demogrfico con divisiones y tensiones, in-
tricos de zonas rurales agrcolas, con bajos en Ciudad Jurez y tambin de aquella que cluso como precursores del involucramien-
niveles de ingreso y de escolaridad. Mien- los comete. En 2010, se registraron 36 eje- to de la poblacin en actos violentos rela-
tras que Ciudad Jurez perdi una inversin cuciones de paseos en Ciudad Jurez, lo cionados con la delincuencia organizada.
anual de 1,000 millones de dlares en 2010, que representa un aumento de 34.5% con Al mismo tiempo, los paseos se plantean
El Paso fue nombrada una de las diez mejo- respecto al nmero de homicidios dolosos como cerrar su frontera en lugar de buscar
res ciudades de Estados Unidos por el Insti- de paseos que se dieron en el lado mexi- caminos para trabajar de forma cooperativa
tuto de Investigacin Milken, dado el inter- cano de la frontera en 2009.147 Esta consti- y colaborativa, con una visin transfronteri-
cambio comercial con Ciudad Jurez, que se tuye la cifra ms alta para muertes violen- za, binacional o regional.150
increment en 47% en ese ao, generando tas de ciudadanos estadounidenses en una Estos cuatro factores se traducen en pre-
ganancias de 28 billones de dlares. misma ciudad.148 Asimismo, hay evidencia cursores de las violencias en ambos lados de
En segundo lugar, el estigma asociado de la intencin explcita de la delincuencia la frontera y debilitan la cohesin comunita-
a la violencia en Ciudad Jurez se suma a organizada de reclutar ciudadanos binacio- ria entre las personas y grupos de Ciudad Ju-
los dos clivajes fundamentales entre la po- nales o estadounidenses en la delincuencia rez, de El Paso y entre ambas ciudades.
blacin que vive y transita por El Paso: el trasnacional y de que su participacin en En consideracin de lo anterior, se han
clivaje derivado del estatus migratorio y la delitos federales o de alto impacto, como el identificado 30 recomendaciones de poltica
nacionalidad y el asociado con la clase so- robo, el secuestro o la extorsin, se ha in- pblica para catalizar la interaccin significa-
cial. El Mxodo de juarenses a El Paso en los crementado en los ltimos aos (en menos tiva (el intercambio voluntario de informacin 35

mexicanos hacia Estados Unidos, llamado
Mxodo. En particular, en los ltimos cinco
aos se han establecido ms de 55,200 jua-
renses en El Paso, equivalente a 7.3% de la
poblacin en el condado en 2009. La trans-
formacin del perfil demogrfico en Texas y
el crecimiento exponencial de la presencia
de connacionales, puede provocar, por un
lado, el surgimiento de divisiones, tensiones
y conflictos entre juarenses, entre paseos
y entre ambas ciudades, cuyos costos y be-
neficios no estn distribuidos de manera
equitativa. Por otro lado, tiene el potencial
de favorecer y catalizar la interaccin signi-
ficativa y la cohesin comunitaria en la vida
diaria de las personas que viven y transitan
por ambas ciudades.
El Mxodo de juarenses a El Paso derivado
del crimen y del miedo al crimen en Ciudad
Jurez presenta diferencias relevantes en
cuanto a las olas migratorias de las ltimas
cinco dcadas. En primer lugar, los migran-
tes recientes son, en su mayora, de clase
media o media alta, provenientes de zonas
urbanas y con altos niveles de ingreso y es-
ltimos cinco aos no permite segregar a
la poblacin entre paseos anglos, que son
ciudadanos americanos de clase media y
alta, y juarenses hispanos, que son ciuda-
danos mexicanos de clase media y baja. La
discriminacin directa, indirecta e incluso
institucional (reflejada en las leyes antiin-
migrantes que comienzan a tener resonan-
cia en Texas), que asume que los latinos
representan un costo para el sistema pol-
tico, y la dinmica social estadounidense,
se contrapone a los beneficios econmicos,
sociales, culturales y polticos derivados
del Mxodo a El Paso. No obstante, entre la
poblacin residente comienza a surgir una
sospecha sobre las fuentes lcitas de los re-
cursos de los juarenses y sobre la probabi-
lidad de que aumente la violencia, no slo
por los juarenses que se establecen en El
Paso, sino tambin por los paseos que per-
tenecen a la delincuencia organizada y que
son corresponsables en la comisin trans-
fronteriza de delitos. 146
En tercer lugar, los estadounidenses en
general, y los paseos en particular, son
de una semana se detuvo en Ciudad Ju- personal de manera sostenida) y la cohesin
rez a cuatro paseos en relacin con tales comunitaria (proceso a travs del cual las so-
delitos). Una fuente dentro de la Oficina de ciedades garantizan que todas y todos alcan-
Aduanas y Proteccin Fronteriza afirm a El cen su mximo potencial) en y entre ambas
Diario de El Paso: las agencias de investiga- ciudades. Por ende, tales recomendaciones de
cin tenemos una base de datos donde se poltica pblica constituyen una palanca para
archivan los datos de las personas de quie- el impulso de acciones en cuatro reas estra-
nes se tiene conocimiento sirven para algu- tgicas orientadas a la cooperacin bilateral
no de los crteles mexicanos. Sin embargo, contra la delincuencia organizada en ambos
como no es conocido que hayan cometido lados de la frontera. (Vase Anexo 7).
un delito [en EU], no se puede actuar ms
que archivando sus datos.149 Esta situacin,
aunada al trfico de armas y al consumo y El combate al crimen organizado
adiccin a drogas en El Paso, abona a la ar- trasnacional requiere medidas
gumentacin de que el combate al crimen
organizado trasnacional requiere medidas
en ambos lados de la frontera
en ambos lados de la frontera, dirigidas a dirigidas a ciudadanos
ciudadanos estadounidenses, binacionales
mexicanos, estadounidenses,
y mexicanos.
Un cuarto aspecto a considerar es que y binacionales.
si bien se reconoce, tanto en Ciudad Ju-
rez como en El Paso, que la frontera es un
elemento constitutivo de su identidad, los
juarenses asocian la movilidad de la po-
blacin y el cambio acelerado en el perfil
 V. Relacin entre la Estrategia Todos
Somos Jurez y el enfoque de cohesin
comunitaria: los 160 compromisos
E
l 30 de enero de 2010 un comando
armado de 29 integrantes realiz un
ataque a una casa ubicada en Villas
de Salvrcar, Ciudad Jurez, que re-
sult en la muerte violenta de 15 estudiantes
de la Universidad Autnoma de Chihuahua,
del CBTIS 128 y del Colegio de Bachilleres, y
14 jvenes heridos.151
El Presidente de la Repblica, Felipe Cal-
dern Hinojosa, anunci que visitara Ciu-
dad Jurez el 11 de febrero de 2010. El 9 de
febrero, el entonces Secretario de Gober-
nacin, Fernando Gmez Mont, el Gober-
nador del Estado de Chihuahua, Jos Reyes
Baeza, y el alcalde de Ciudad Jurez, Jos
Reyes Ferriz, se reunieron con las familias
de las vctimas. Dos das despus, esas fa-
36 milias se reunieron con el titular del Poder
Ejecutivo Federal152 y seis das ms tarde
se lanz la Estrategia Todos Somos Jurez,
Reconstruyamos la Ciudad, que compren-
de 160 compromisos estructurados en tor-
no a los siguientes ejes temticos: Seguri-
dad, Economa, Salud, Trabajo, Educacin
y Desarrollo Social.
La gran mayora de los compromisos
establecidos en la Estrategia Todos Somos
Jurez estn relacionados, directa o indi-
rectamente, con las ocho dimensiones de
cohesin comunitaria propuestas por Cohe-
sin Comunitaria e Innovacin Social (vase
Anexo 10, Tabla 1) .Ello conlleva un enorme
potencial para el fortalecimiento de la co-
hesin en Ciudad Jurez. No obstante, hay
una tasa de cumplimiento de los compro-
misos de poco ms de 50%, lo que implica
que casi la mitad de los compromisos no
han sido cumplidos en su totalidad. Ms
an, el cumplimiento de los compromisos
no necesariamente se traduce en el acce-
so a polticas, programas y servicios que
garanticen el pleno goce y ejercicio de los
derechos humanos, la calidad de vida o el
desarrollo integral de las personas y grupos.
Incluso si los 160 compromisos de la Es-
trategia Todos Somos Jurez alcanzaran su
meta, eso no necesariamente se traduce en
un fortalecimiento de la cohesin comuni-
taria en Ciudad Jurez.
De los 160 compromisos adquiridos, 42%
estn orientados a la creacin de infraes-
tructura fsica o a la generacin de condi-
ciones materiales, financieras, informacio-
nales o humanas para acceder a polticas,
programas y servicios pblicos. Sin embar-
go, la existencia de esta infraestructura no
implica necesariamente una transforma-
cin hacia una comunidad ms cohesio-
nada. Otro 41% de los compromisos genera
condiciones necesarias pero no suficientes
para transformar la dinmica social. 37
La gran mayora de los
compromisos establecidos en la
Estrategia Todos Somos Jurez
estn relacionados directa
o indirectamente con las ocho
dimensiones de cohesin
comunitaria.
Los compromisos que tienen mayor im-
pacto potencial en el fortalecimiento de la co-
hesin comunitaria son aquellos que generan
las condiciones suficientes para contribuir a
la transformacin de la dinmica social. Slo
24 compromisos de la Estrategia Todos Somos
Jurez, es decir, 16% del total, podran gene-
rar esas condiciones. De estos compromisos,
cuator no han sido iniciados y cinco tienen
un porcentaje de cumplimiento menor a 50%.
Es decir, nicamente se han llevado a cabo 16
compromisos con potencial para transformar
la dinmica social: slo 10% del total.
 La siguiente tabla muestra los porcentajes de compromisos relacionados con cada dimen- Porcentajes de compromisos de la Estrategia Todos Somos Jurez, segn fecha esperada de
sin, segn el impacto potencial que tienen para la transformacin de la dinmica social. cumplimiento, clasificados de acuerdo con las dimensiones de cohesin comunitaria

Organizacin, empoderamiento

Organizacin, empoderamiento
Reconocimiento y valoracin

Reconocimiento y valoracin
Derechos, deberes y valores

Derechos, deberes y valores

personas, grupos, colectivos,

personas, grupos, colectivos,

Igualdad de oportunidades

Igualdad de oportunidades
comunidades y localidades

comunidades y localidades
pertenencia y una nocin

Relaciones positivas entre

pertenencia y una nocin

Relaciones positivas entre

Interaccin significativa,

Interaccin significativa,
confianza, solidaridad

confianza, solidaridad
de futuro compartido

de futuro compartido
Identidad, sentido de

Identidad, sentido de
solucin de conflicto

solucin de conflicto
Deteccin, gestin y

Deteccin, gestin y
de la diversidad

de la diversidad
y participacin

y participacin
democrticos

democrticos
y empata

y empata
Infraestructura
Porcentaje de
fsica o condiciones
47.83 40.82 36.07 23.29 31.03 33.33 23.81 30.34 compromisos 0 0 0 12.3 4.6 1.1 14.3 1.12
para el acceso a po-
permanentes por
lticas, programas y
dimensin
servicios pblicos

Condiciones ne- Porcentaje de

cesarias pero no compromisos por
suficientes para 33.91 30.61 40.98 56.16 40.23 42.22 52.38 42.70 dimensin que 39.1 44.9 44.3 26 42.5 56.56 42.9 38.2
transformar la deban cumplirse
dinmica social antes de octubre de
2010
38 Condiciones sufi- 39
cientes para trans-
formar la dinmica 17.39 28.57 22.95 20.55 27.59 24.44 19.05 26.97
Porcentaje de
social
compromisos por
No clasificable por dimensin que 60.9 55.1 55.7 61.6 52.9 53.33 42.9 60.7
ausencia de infor- deben cumplirse
macin objetiva, 0.87 0 0 0 1.15 0 4.76 0 despus de octubre
completa, veraz y de 2010155.
oportuna

De los 160 compromisos de la Estrategia Cuatro dimensiones clave para el fortaleci- De los 89 compromisos relacionados con categora, en el caso de nueve compromisos
Todos Somos Jurez, 115 estn relacionados miento de la cohesin comunitaria tienen un la interaccin significativa, confianza, solida- se cuenta con informacin para estimar la
con la igualdad real de oportunidades (72%); peso relativo bajo entre los 160 compromisos ridad y empata, 1.12% son permanentes. El probabilidad de su cumplimiento a la fecha
49 con la identidad, sentido de pertenencia de la Estrategia Todos Somos Jurez.154 Esas 38.2%, que representa 34 compromisos, de- de vencimiento del plazo establecido. Con
y una nocin de futuro comn y compartido dimensiones clave estn vinculadas con el ban cumplirse antes de octubre de 2010. No base en la tendencia observada, se estima
(31%); 61 con el reconocimiento, valoracin desarrollo de lazos afectivos con una ciudad obstante, para esa fecha, 24% no haban sido que solamente para tres de estos compromi-
y celebracin de la diversidad (38%); 73 con que reconozca la diversidad de experiencias iniciados, 3% registraba un avance menor a sos la probabilidad de cumplimiento es alta
la deteccin, gestin y solucin de divisiones, de vida de quienes la habitan y que gene- la mitad, y slo 68% haban sido concluidos. o muy alta, mientras que para uno la proba-
tensiones y conflictos (46%); 87 con la orga- re la creacin de un modelo de derechos y De los compromisos relacionados con la bilidad es baja y para cinco es muy baja.156
nizacin, empoderamiento y participacin deberes aceptado e internalizado, y de me- interaccin significativa, confianza, solida- De los 89 compromisos relacionados con
(54%); 90 con las relaciones positivas entre canismos para la participacin y organiza- ridad y empata, 52 tienen como meta una la interaccin significativa, confianza, soli-
personas, grupos, comunidades y localida- cin activas. La siguiente tabla muestra los fecha de cumplimiento posterior a octubre daridad y empata, 50 han sido detectados
des (56%); 21 con los derechos, responsabili- compromisos adquiridos relacionados con de 2010 (58.42%). De estos, 26 ya fueron con- como los ms relevantes para el fortaleci-
dades y valores democrticos internalizados cada dimensin, segn su fecha esperada de cluidos (50%), siete no han sido iniciados miento de la cohesin comunitaria. De es-
(13%); y 89 con la interaccin significativa, cumplimiento (antes y despus de octubre (13.46%), y 20 (38.46%) ya iniciaron pero no se tos, 20% no han sido iniciados, 20% registra
confianza, solidaridad y empata (58%).153 de 2010, y compromisos permanentes): han cumplido en su totalidad. De esta ltima un avance de 50% o menos, 10% registra un

avance mayor a la mitad y 50% ha sido con-
cluidos en su totalidad.
En el caso de algunos compromisos, a pe-
sar de estar relacionados con la dimensin
de interaccin significativa, confianza, soli-
daridad y empata, pese a que se alcance la
meta establecida, no es posible determinar
su impacto en el mejoramiento de la interac-
cin significativa. Esto sucede, por ejemplo,
con el compromiso nmero 149, Analizar la
propuesta de fortalecer a las dependencias
de atencin a los grupos vulnerables, como
los adultos mayores (INAPAM). El anlisis
de la propuesta a la que hace referencia el
compromiso no implica el fortalecimiento de
la instancia referida, por lo que a pesar de
que este compromiso haya sido cumplido, no
resulta en un beneficio para la interaccin
significativa. Algo similar sucede con el com-
promiso 126, Asesorar a la autoridad muni-
40 cipal en la revisin de su marco normativo
en relacin con la planeacin y desarrollo
de espacios culturales. El asesoramiento no
implica que ste se traduzca en modificacio-
nes al marco normativo. En el caso de estos
ejemplos, incluso la implementacin de los
cambios no garantiza un mejoramiento en la
interaccin significativa si sta no se incor-
pora de forma transversal para convertirse
en un objetivo explcito y central de las pol-
ticas, proyectos y normas que resultaran de
ambos compromisos.
La Estrategia Todos Somos Jurez impli-
ca una inversin total de $3,300 millones
de pesos, un monto histrico para Ciudad
Jurez.157 No obstante, el anlisis planteado
muestra variaciones en el mbito y alcance
de los 160 compromisos, as como un des-
equilibrio en las dimensiones de cohesin
comunitaria que podra mejorar la Estrategia
y una asignacin ineficiente de recursos p-
blicos tomando en cuenta que slo 16 de los
160 compromisos, el 10%, tienen un poten-
cial real de transformar la dinmica social
en Ciudad Jurez. Ms an, casi un ao des- tres niveles de gobierno no han concebido las
pus del lanzamiento de la Estrategia Todos
Somos Jurez no hay indicadores de impacto
que permitan medir y evaluar si los compro-
misos contribuyen al fortalecimiento o al de-
bilitamiento de la cohesin comunitaria. Sin
embargo, queda claro que no ha modificado
las expectativas de las y los juarenses ni el
panorama de mediano y largo plazo sobre
la contencin o reduccin de las violencias.
Estas deficiencias estn asociadas a la inexis-
tencia de una metodologa para analizar las
reas de poltica pblica como nudos o nodos
para la cohesin comunitaria y para planear,
ejecutar y evaluar acciones que efectivamen-
te catalicen la interaccin significativa para
romper con el crculo vicioso asociado a las
altas tasas de incidencia y prevalencia delic-
tivas y al subsecuente miedo de las personas
y grupos de ser vctima del delito.
VI. Consideraciones finales
L
a incidencia y prevalencia delictivas
crecientes en Ciudad Jurez desde
2008 y el miedo a ser vctima del delito
han transformado los hbitos y patro-
nes de conducta de quienes viven y transitan
por la ciudad. Las violencias y la inseguridad
son el resultado de polticas, programas y ser-
vicios pblicos insuficientes para garantizar el
pleno goce y ejercicio de los derechos humanos
en general, y de los derechos econmicos, so-
ciales, culturales y ambientales, en particular.
Las intervenciones gubernamentales de los
reas de poltica pblica como nudos o nodos
para el fortalecimiento de la cohesin comuni-
taria. Estos factores se traducen en una espi-
ral invertida de la interaccin significativa, en
el cual las personas intercambian voluntaria-
mente informacin personal de manera soste-
nida nicamente con las y los ms ntimos, ge-
nerando un crculo vicioso (el crimen provoca
aislamiento y desconfianza, acrecentando as
la vulnerabilidad ante el crimen) en ambos la-
dos de la frontera entre Ciudad Jurez y El Paso.
La cohesin comunitaria no surge de forma
espontnea. Es el resultado de la suma de las
decisiones individuales y colectivas de ciuda-
danos y autoridades. Por ello, es imperativo que
las polticas pblicas e intervenciones comuni-
tarias consideren de manera sistemtica y ri-
gurosa el impacto potencial que tendrn en las
ocho dimensiones de la cohesin comunitaria
que se han planteado aqu: derechos, respon-
sabilidades y valores democrticos internaliza-
dos; relaciones positivas entre personas, gru-
pos, comunidades y localidades; organizacin,
empoderamiento y participacin; deteccin,
gestin y solucin de divisiones, tensiones y
conflictos; reconocimiento, valoracin y cele-
bracin de la diversidad; identidad, sentido de
pertenencia y una nocin de futuro comparti-
do; igualdad real de oportunidades; interaccin
significativa, confianza, solidaridad y empata.
Dicha consideracin debe prevenir y revertir
la existencia de vidas paralelas entre grupos
sociales y al interior de los mismos, as como
contribuir al desarrollo de la cantidad y calidad
de relaciones humanas que se crean en los es-
pacios pblicos y en las esferas privadas.
Lo anterior supone centrar los recursos,
tiempo y esfuerzos de los tres rdenes de go-
bierno y de la sociedad civil en la creacin
de condiciones necesarias y suficientes para
transformar la dinmica social, lo que tras-
ciende el nfasis de la Estrategia Todos Somos
Jurez en la generacin de infraestructura f-
sica y de condiciones, necesarias ms no sufi-
cientes, para el desarrollo integral.
Las 100 recomendaciones para el fortaleci-
miento de la cohesin comunitaria en Ciudad
Jurez y El Paso que se abordan en este docu-
La cohesin comunitaria no surge
de forma espontnea. Es el resultado
de la suma de las decisiones indivi-
41
duales y colectivas de ciudadanos
y autoridades.
mento, aunadas a una gua que ha sido dise-
ada para impulsar acciones transversalizales
en materia de interaccin significativa en el
gobierno, centros de trabajo, instituciones de
investigacin y docencia y medios de comuni-
cacin, y a la realizacin de talleres de sensibi-
lizacin sobre la prevencin de las violencias
a travs del fortalecimiento de la cohesin co-
munitaria, son acciones impulsadas por Fun-
dacin Este Pas y Cohesin Comunitaria e In-
novacin Social que apuntan hacia un cambio
de paradigma que contribuya a que quienes
viven y transitan por Ciudad Jurez alcancen
su mximo potencial.
Este documento est orientado a catalizar
la interaccin significativa y fortalecer la co-
hesin comunitaria en y entre Ciudad Jurez y
El Paso, pero se reconce que existen recomen-
daciones generales y premisas bsicas que se
pueden aplicar a otros contextos, dada la exis-
tencia del crculo vicioso en diversas entidades
federativas y ciudades del pas.
 La relacin inversamente proporcio-
nal que existe entre el fortalecimiento de
la cohesin comunitaria y el decremento
en la incidencia y prevalencia delictivas y
en el miedo a ser vctima del delito per-
mite la prevencin de las violencias y la
mitigacin de sus efectos a partir del me-
joramiento de las ocho dimensiones de
la cohesin comunitaria. Por ello, el for-
talecimiento de la cohesin comunitaria
coadyuva a garantizar la seguridad pbli-
VII. Anexos
ca, ciudadana y humana en cualquier mu-
nicipio, ciudad o entidad de la Repblica
ANEXO 1.
Mexicana.
El enfoque de cohesin comunitaria

B
Recomendaciones para el diseo de polticas pblicas e intervenciones ajo el enfoque de Cohesin Comunitaria e Innovacin Social, desarrollado con base en
metodologas internacionales y regionales, la cohesin comunitaria se define como el
CUADRO 1

comunitarias que fortalezcan la cohesin comunitaria

Las polticas pblicas e interven-
ciones comunitarias orientadas
deben considerar el fortaleci-
miento de la cohesin como prio-
ridad estratgica, lo que implica
establecer objetivos, indicadores
y metas de mediano y largo plazo
que reflejen su carcter multidi-
mensional.
Las polticas pblicas e interven-
ciones comunitarias orientadas
deben considerar el fortaleci-
miento de la cohesin como eje,
principio y directriz trasversal en
su diseo, ejecucin y evaluacin.
42
Las polticas pblicas e interven-
ciones comunitarias deben adop-
tar mecanismos participativos
de la sociedad civil organizada
y no organizada- para su diseo,
ejecucin y evaluacin.
Las polticas pblicas e interven-
ciones comunitarias deben im-
pulsar la colaboracin y coope-
racin entre sociedad y gobierno,
entre rdenes de gobierno y Pode-
res de la Unin y entre ciudada-
nas y ciudadanos para fortalecer
la cohesin comunitaria.
Las polticas pblicas e interven-
ciones comunitarias deben con-
siderar la cantidad y calidad de
relaciones humanas entre grupos
sociales y al interior de los mis-
mos que se crean tanto en los es-
pacios pblicos como en las esfe-
ras privadas.
Las polticas pblicas e interven-
ciones comunitarias deben cata-
lizar y capitalizar las estructuras
existentes de organizacin, parti-
cipacin y empoderamiento en la
comunidad en lugar de fomentar
la creacin de nuevas estructuras.
Las polticas pblicas e interven-
ciones comunitarias deben con-
cebir las reas de inters pblico
como posibles nudos o nodos
para el fortalecimiento o debili-
tamiento de la cohesin comu-
nitaria.
proceso mediante el cual las sociedades transforman las oportunidades, relaciones,
incentivos y lazos para que las personas, grupos, colectivos, localidades y comunidades que
las conforman alcancen y disfruten su mximo potencial. Entendida as, la cohesin comu-
nitaria est conformada por ocho dimensiones interconectadas: derechos, deberes y valo-
res democrticos internalizados; relaciones positivas entre personas, grupos, comunidades
y localidades; organizacin, empoderamiento y participacin; deteccin, gestin y solucin
de divisiones, tensiones y conflictos; reconocimiento, valoracin y celebracin de la diversi-
dad; identidad, sentido de pertenencia y una nocin de futuro compartido; igualdad real de
oportunidades; interaccin significativa, confianza, solidaridad y empata. El enfoque mul-
tidimensional de la cohesin comunitaria facilita la colaboracin entre diferentes sectores,
mbitos espaciales y grupos sociales, permite potenciar y catalizar la diversidad de los bienes
sociales, as como identificar y enfrentar los problemas colectivos cuando las diferencias en-
tre grupos se expresan en desigualdad, desventaja, exclusin y discriminacin.158
DIMENSIONES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN ENFOQUE MULTIDIMENSIONAL
DE COHESIN COMUNITARIA 43

Derechos,
responsabilidades
y valores
Relaciones democrticos Interaccin,
positivas entre internalizados confianza,
Premisas para la transversalizacin de la interaccin significativa personas, grupos,
CUADRO 2

Los modelos estndar y predefini-
dos deben de sustituirse por pro-
puestas que consideren el contexto
local y los mecanismos, patrones
y hbitos de conducta de quienes
conforman la comunidad.
La interaccin significativa debe
redefinir las divisiones y tensio-
nes entre grupos sociales deter-
minados por la edad, procedencia
geogrfica, posicin socio-econ-
mica, residencia, etnicidad y na-
cionalidad, entre otras.
La interaccin significativa debe
fomentar la convivencia intergene-
racional, intercultural e intergeo-
grfica.
solidaridad
comunidades
y empata
y localidades.
La interaccin significativa debe ser La interaccin significativa consti-
voluntaria y sostenida ya que no tuye un medio para la construccin
tiene un impacto si es espordica o de un futuro comn y compartido
eventual. y para la movilizacin de identida-
des mlitples entorno a objetivos o
Organizacin,
intereses mutuos.
La catalizacin de la interaccin
significativa debe considerar y
empoderamiento y Cohesin Igualdad
de oportunidades
participacin
equilibrar las relaciones de poder La interaccin significativa se cata- comunitaria
entre los distintos grupos, colecti- liza a travs de asuntos tangibles,
vos y localidades que conforman la inmediatos y cotidianos ms que
comunidad. mediante la apelacin a cuestiones
abstractas.
La interaccin significativa requie- Deteccin, gestin Identidad, sentido
re sistemas formales e informales La interaccin significativa debe de y solucin de de pertenencia y
de prevencin, deteccin, gestin promoverse a travs de iniciativas divisiones, tensiones una nocin de futuro
y conflictos Reconocimiento, compartido
y solucin de incidentes potencial- que consideren y respeten las pre-
mente violentos tanto en esferas ferencias, intereses y demandas de valoracin y
celebracin de la
pblicas como privadas. la comunidad.
diversidad
 ANEXO 2 ciudadana); para el segundo, enfocados en taja) que probablemente nadie se entere si
temas como trabajo de campo en desarrollo son vctimas del delito o la violencia. Exis-
Sntesis de resultados de grupos de enfoque comunitario.160 te una especie de espiral invertido. Es un
enconchamiento, una especie de cautiverio.

D
el 30 de noviembre al 2 de diciembre,
la coordinadora general del proyecto
y uno de los asistentes de investiga-
cin llevaron a cabo dos grupos de enfoque
en la Universidad Autnoma de Ciudad Ju-
rez, en Ciudad Jurez, y uno ms en El Paso
Community College, en El Paso. Dichos gru-
pos de enfoque se realizaron para compren-
der de manera cualitativa la informacin
cuantitativa sobre el miedo a ser vctima del
delito y su impacto en los hbitos y patrones
de conducta de quienes viven y transitan
por Jurez. Dicho miedo a ser vctima del
delito es consistente con la creciente inci-
dencia y prevalencia delictivas de la ciudad
que han aumentado de 139 homicidios por
cada cien mil habitantes en 2008, a 191 en
2009 y a 239 homicidios por cada cien mil
habitantes en 2010, de los cuales slo en el
2.4% de los casos de homicidio tuvieron una
44 investigacin que condujo a la consignacin
namental, meditico y religioso de ambas
ciudades.
Se decidi trabajar con estos sectores
porque el nivel de confianza de la poblacin
hacia la mayora de ellos est por encima
del de otros actores como sindicatos, parti-
dos polticos y movimientos vecinales. En el
caso de los sectores empresarial y guberna-
mental, se considera importante incluirlos
en los grupos de enfoque debido a que los
productos principales de este proyecto van
dirigidos a ellos (las recomendaciones de
poltica pblica, las guas focalizadas para
empresas, y los talleres de sensibilizacin).
Aunque los niveles de confianza de la po-
blacin hacia estos actores es bajo, siguen
teniendo un peso importante como tomado-
res de decisiones y vale la pena incluir sus
perspectivas en la investigacin.
PERFIL
ESTRUCTURA
El objetivo de los grupos fue obtener infor-
macin (complementaria a la obtenida du-
rante la investigacin de gabinete) sobre
mecanismos, patrones y hbitos de conducta tantes de Ciudad Jurez asociado a medidas
en ambas ciudades relacionados con el cri-
men y el miedo al crimen que obstaculizan
o promueven la interaccin significativa y
la cohesin comunitaria. Esto nos permite
comprender objetivamente, mediante indi-
cadores cuantitativos y cualitativos, cmo
se han transformado dichos elementos en
funcin del miedo a ser vctima del delito, y
qu actividades realizan ahora los habitan-
tes de ambas ciudades, tanto en esferas p-
blicas como en esferas privadas, a travs de
las cuales se podran catalizar la interaccin
y la cohesin.
La discusin en los grupos de enfoque gir
principalmente en torno a cuatro dimen-
siones del enfoque de cohesin comunita-
Exponserse se ha vuelto difcil. Adems de
esas frases textuales, los participantes en
los grupos de enfoque informaron sobre un
incremento notable en el gasto de los habi-
de seguridad: las personas invierten ms
dinero en chapas, candados, rejas, alarmas,
contratacin de guardias, llamadas telefni-
cas al celular de sus seres queridos (particu-
larmente cuando salen por la noche) para
verificar que se encuentren en buen estado
y calmar su angustia.
Ese crculo vicioso es generado por el
miedo, el cual se traduce en una menor in-
teraccin y un mayor aislamiento por par-
te de los juarenses. Ahora se interacta por
necesidad, pero difcilmente se convive o se
comparte de manera significativa. Hay inte-
raccin al interior de los grupos (socioecon-
micos, vecinales, gremios), pero entre grupos
hay exclusin voluntaria si no existen lazos 45

de presuntos responsables mientras que el
96% de los delitos quedaron impunes.159
El presente Anexo presenta la metodo-
loga de los grupos de enfoque, perfil de las
y los participantes, seleccin de invitados e
invitadas y resultados clave para la genera-
cin de recomendaciones de poltica pblica,
intervenciones comunitarias y guas focali-
zadas a escuelas, centros de trabajo, orga-
nizaciones de la sociedad civil y medios de
comunicacin- en el proyecto Ciudad Jurez
y El Paso: las dos caras de la interaccin.
METODOLOGA
En anticipacin a la realizacin de los gru-
pos de enfoque, el equipo del proyecto envi
cartas de invitacin a los actores seleccio-
nados en ambas ciudades, elabor un guin
para cada uno de los tres grupos y emiti
cartas de confidencialidad que fueron fir-
madas por los actores asistentes a los gru-
pos. Se invit a actores de diferentes edades,
gneros, ocupaciones y residencias, prove-
nientes de los sectores acadmico, cultural,
educativo, empresaria, filantrpico, guber-
El proceso de seleccin de los participantes
para los grupos de enfoque estuvo confor-
mado por dos etapas. La primera consisti
en detectar algunos actores relevantes en
los sectores acadmico, gubernamental,
empresarial, educativo, religioso, social, cul-
tural y meditico, a travs del seguimiento grupos, localidades y comunidades.
hemerogrfico y del mapeo de buenas prc-
ticas que realizaron como parte de la inves-
tigacin. Con esta base se hizo una selec-
cin interna preliminar de candidatos que
pudieran representar a todos los sectores.
La segunda etapa, que se llev a cabo du-
rante el segundo viaje a Ciudad Jurez, con-
sisti en socializar esta lista preliminar de
candidatos con actores clave en la regin, a
quienes se les dio a conocer el proyecto y
sus objetivos, y a partir de esto sugirieron
cambios o adiciones de manera que los per-
files de los participantes respondieran me-
jor a las necesidades de la investigacin. Los
actores a quienes se decidi invitar pueden
clasificarse en dos tipos: para el primer gru-
po en Ciudad Jurez, expertos en asuntos
de seguridad (nacional, pblica y humana/
ria desarrollado por Cohesin Comunitaria
e Innovacin Social: interaccin, confianza,
solidaridad y empata; identidad, sentido de
pertenencia y nocin de futuro compartido;
organizacin, empoderamiento y participa-
cin; relaciones positivas entre personas,
y comprenderlo.
A continuacin, las principales conclusio-
nes de los tres grupos de enfoque agrupadas
por las reas temticas ms importantes:
Resultados clave para el fortalecimiento
de la cohesin comunitaria a travs
de la interaccin significativa
a) Espiral invertido
La violencia en Ciudad Jurez genera sen-
saciones de tristeza, angustia, frustracin,
impotencia, coraje, desconfianza, deses-
peracin. Los habitantes tienden cada vez
ms al aislamiento fsico (en sus casas prin-
cipalmente) y se sienten menos cmodos
y seguros saliendo a la calle, aunque esto
implique (y lo reconocen como una desven-
familiares, laborales o residenciales estre-
chos. Un ejemplo de esto es el cierre de calles
que realizan las vecinas/os para sentirse ms
seguros y protegidos.161 Al mismo tiempo se
reconoce que la convivencia contribuye a
disminuir o contener el miedo, compartirlo
La interaccin se reconoce como el eje de
la vida social, pero se acepta que sta se ha
reducido y transformado en funcin de los
horarios y lugares donde la gente interacta.
Los cambios son visibles tanto en la interac-
cin significativa como en la convivencia ca-
sual y abierta. Los eventos sociales y fami-
liares como bodas, funerales, cumpleaos y
otros eventos ahora se realizan por la ma-
ana (horario atpico en Ciudad Jurez para
este tipo de actividad). La participacin de
las y los ciudadanos en actividades de tipo
cultural, artstico o comunitario depende de
la ubicacin, de quin emite la convocatoria
o quin los invita, del horario (en general se
prefiere no asistir a eventos nocturnos) y del
costo (incluido el costo y tiempo de trans-
portacin al sitio del evento), pero aseguran
 que la oferta o disponibilidad de actividades
no es una excusa. Por otro lado, se privi-
legia la interaccin en privado ms que en
pblico, y se interacta slo con los fami-
liares y amigos cercanos. Antes invitabas a
cualquiera a la fiesta. Ahora dices que slo
vengan los amigos de mucha confianza. Si
le pasa algo a alguien [como vecinas o veci-
nos], no me entero, no por falta de inters
en ellos sino porque velar por mi seguridad
me lo impide.
Finalmente, el comportamiento de los
habitantes de Ciudad Jurez vara signi-
ficativamente y de forma automtica en
funcin del riesgo percibido en diferentes
momentos, lugares y situaciones, deter-
minado por amenazas reales presentes o
pasadas o potenciales alimentadas por
los medios de comuniacin y los consejos
transmitidos de boca en boca. En el mo-
mento en que llegas a tu casa, respiras de
tranquilidad.
Resulta imperativo invertir el espiral re-
vertido identificado, que limita y reduce la
46 interaccin, convivencia, confianza y solida-
militares sin que se reconozca la presencia
de autoridades relacionadas con garantizar
los derechos a la educacin, salud, vivienda,
empleo, transporte, entre otros derechos ci-
viles, polticos, econmicos, sociales, cultura-
les y ambientales.
Existe miedo y terror ante las autorida-
des porque ellos tienen el poder, ellos tie-
nen las armas y ellos tienen los contactos
para hacer lo que quieran. El uniforme, que
debiera representar legitimidad y legalidad,
se asocia en Ciudad Jurez con violencia,
corrupcin, hostigamiento y extorsin. Ms
an, La presencia del Estado mexicano en
Ciudad Jurez parece reducirse, conforme a
la discusin suscitada en los grupos de en-
foque, a los cuerpos policiales o militares
sin que se reconozca como autoridad a las
y los funcionarios encargados de garantizar
los derechos a la educacin, salud, vivien-
da, empleo, transporte, entre otros derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales, cul-
turales y ambientales. Es decir, que en la
vida cotidiana de las y los participantes las
dependencias visibles son las encargadas de
que transitar por la ciudad con una placa
que los identifica como tales. Aunque no
todas y todos estn de acuerdo en utilizar-
la: Me dicen que charolee, pero no lo voy a
hacer porque yo traigo identificacin, pero
mi mam no, mis hermanas y hermanos no,
la ciudadana no la trae, y ellas y ellos no
tienen cmo protegerse de la autoridad. En
este sentido, los habitantes de Ciudad Jurez
reconocen la necesidad de crear y promover
redes de autoproteccin, organizarse entre
todos para cuidarse mejor, aunque tambin
existe una idea casi por consenso de que no
debe impartirse justicia por propia mano ni
negociar con los criminales o con las auto-
ridades.
Adems, existe desconfianza entre las
propias autoridades, falta de coordinacin y
de comunicacin entre niveles de polica y
entre instituciones como centros comunita-
rios e instancias gubernamentales federales,
por ejemplo.
El aumento de la violencia genera senti-
mientos de tristeza, angustia, frustracin,
impotencia, coraje, desconfianza y desespe-
Ciudad Jurez se hubiera llevado el premio a
la ciudad ms emptica. Hoy, ese sentimiento
ha pasado a la historia. Tambin impacta en
la solidaridad que tiene sus lmites en Ciudad
Jurez: Los juarenses somos personas muy
clidas y cordiales, pero si no haces las cosas
bien, t sabes a lo que te expones.
Por ello, es fundamental restituir la con-
fianza tanto de abajo hacia arriba, desde la
sociedad hacia el gobierno, como de arriba
hacia abajo, desde el gobierno hacia la ciuda-
dana; as como restituirla entre las personas
y grupos y entre los niveles de gobierno y los
Poderes de la Unin.
c) Sentido de pertenencia
En Ciudad Jurez, el sentido de pertenencia
de los habitantes, de acuerdo a los grupos de
enfoque, est basado en el progreso, la mo-
dernidad, la hospitalidad, la luz, el espacio
abierto, lo indmito del desierto, la calle, la
vida nocturna y la fiesta (no necesariamen-
te ligada al consumo de alcohol y drogas).
Ciudad Jurez es considerada como una casa
para todos que representa la posibilidad de 47

ridad a las personas ms conocidas, bajo un
paradigma equivocado que considera que
la seguridad aumenta en funcin del aisla-
miento y la exclusin, cuando de hecho es
directamente proporcional a la interaccin
no slo con conocidos sino con desconocidos.
En este sentido y dados los cambios en los
patrones y hbitos de conducta, es necesa-
rio contrarrestar la prdida de la interaccin
significativa y de la cohesin comunitaria en
las esferas y espacios pblicos a travs de las
esferas y espacios privados, transversalizan-
do el intercambio voluntario de informacin
personal de manera sostenida.
b) Desconfianza entre sociedad
y gobierno, entre autoridades y
entre personas y grupos
Para los habitantes de Ciudad Jurez, las
autoridades representan hoy una mayor
amenaza que las pandillas y los crteles.
La desconfianza es generalizada tanto a los
cuerpos policiales federales y municipales
como a los militares. La percepcin de la au-
toridad se reduce a los cuerpos policiales o
la seguridad nacional y de la seguridad p-
blica y no aquellas encargadas del humano,
social y comunitario.
Mientras que ante el crimen organizado
hay una actitud casi de justificacin y com-
prensin porque los sicarios tienen un obje-
tivo claro, tienen una misin y es su trabajo,
adems de que un nmero importante se
arrepiente, pero no se pueden zafar porque
les costara la vida, hacia las autoridades
surge el sentimiento de indefensin, impo-
tencia e incertidumbre porque se piensa o
siente que cualquier cosa puede pasar y no
estn a salvo con ellos ni de ellos.
La percepcin de ser vulnerables ante la
violencia y la inseguridad no est distribui-
da de manera uniforme en los habitantes de
Ciudad Jurez. Hay sectores de la sociedad
que se saben ms propensos a ser vctimas
por vivir en colonias o zonas de la ciudad
donde la delincuencia es ms comn, mien-
tras que otros se saben ms seguros por vi-
vir en fraccionamientos protegidos por se-
guridad privada o ser empleados de los tres
niveles de gobierno o Poderes de la Unin
racin. Ya no sabes dnde est o quin es el hacerse de un patrimonio, independiente-
enemigo. Hasta hace tiempo, el ser vctima mente del lugar de nacimiento. Ahora bien,
de la violencia normalmente era un rumor pese a que el sentido de pertenencia es su-
lejano y se pensaba de esas vctimas como mamente fuerte, no necesariamente es in-
personas que andaban involucrados en ma- cluyente. Pese a que la condicin de frontera
los pasos. Ahora, existe una sensacin de es reconocida como un elemento de identi-
que l crculo se va cerrando y cualquiera dad la movilidad de la poblacin es consi-
puede ser vctima de la violencia, incluso los derada por algunos sectores como causa de
que no la deben ni la temen. Esto ya nos al- una falta de arraigo y el crecimiento expo-
canz a todos, Cuando ests en tu coche es- nencial de la inmigracin de connacionales
perando la luz verde del semforo, volteas a de ciertas entidades federativas (por ejem-
ver a tu alrededor y miras al que est al lado plo, Veracruz- es percibida en algunos casos
con desconfianza, y te das cuenta de que el como fuente de tensiones y conflictos).
otro te mira a ti con la misma duda. Los participantes del grupo de enfoque
La desconfianza asociada al crimen y al en El Paso piensan que entre los habitan-
miedo al crimen tambin se traduce en que la tes de ambas ciudades debe aumentar y
empata, antes generalizada y extendida entre promoverse una nocin de corresponsabi-
las personas que vivan o transitaban por Ciu- lidad por la situacin de violencia en Ciu-
dad Jurez, es ahora sumamente frgil. No dad Jurez. Debe pensarse en ambos lados
es que no me importe lo que le pasa al otro, de la frontera como una regin y no como
pero me importa ms lo que pueda pasarme lugares aislados. Por ejemplo, somos la re-
a m, Si no puedo hacerme cargo de m mis- gin com ms estaciones de radio abierta y
mo, cmo puedo hacerme cargo de alguien ms estaciones de televisin. Entonces, si
ms?, Cmo puedes ser emptico si lo ni- lo vemos como regin tenemos que traba-
co que quieres es salvaguardarte?, Antes, jar como regin.
 d) Por qu quedarse y por qu irse grantes mexicanos histricos agricultores ANEXO 3
de Ciudad Jurez con niveles bajos de escolaridad e ingreso
Sobre los juarenses que han llegado a El Paso y provenientes de zonas rurales y los mi- Tabla de buenas prcticas nacionales e internacionales
durante los ltimos cinco aos, que se cal- grantes mexicanos recientes clase media y para el fortalecimiento de la cohesin comunitaria
cula son 55,200 personas principlamente de media alta con altos niveles de escolaridad
clase media alta, los participantes del grupo e ingresos y provenientes de zonas urbanas.
de enfoque en El Paso consideran que en su El reciente y creciente xodo de juarenses a
mayora se quedaran a vivir ah, incluso si El Paso, debido a la violencia e inseguridad NOMBRE TIPO LUGAR
REA DE
VNCULO PUNTOS CLAVE
POLTICA PBLICA
la situacin de violencia en Ciudad Jurez en Ciudad Jurez, ha generado sospechas
cambia de manera positiva. Dicha conside- sobre el origen lcito y legal de los recursos A) Empoderamiento de los nios, para que
busquen la paz, a travs del respeto por la
racin se basa en un anlisis histrico que con los cuales estn comprando casas, co- diversidad
compara otras olas migratorias como la que ches y negocios. El racismo sistmico im- The Mosaic Educacin, B) Actividades de varios das en las que se
www.mosaicproject.
Outdoor School OSC Oakland, EUA imaginario colec- mezclan a nios de escuelas de diferentes
se dio a Estados Unidos, tambin de perso- perante en Estados Unidos y en El Paso se org
Program tivo. composiciones socioeconmicas, raciales y
nas de clase media alta, durante y despus mezcla con la preocupacin de que los in- tnicas, para que vivan una experiencia en
un ambiente de diversidad en el que todos
de la Revolucin. Por otro lado, las personas migrantes traigan consigo su salvajismo o sern respetados
de clase media que no estn en posibilida- que vayan a desestabilizar la comunidad.
Imaginario co- A) Acercamiento estratgico a los eventos
des de migrar a El Paso o a otras ciudades Incluso hay cierta desconfianza por la posi- lectivo, espacios http://resources. y festivales, con enfoque en la diversidad y
Bringing Gubernamental:
entendimiento de distintas comunidades
y pases se vern beneficiadas con el es- bilidad de que la violencia y la inseguridad pblicos, centros cohesioninstitute.org.
communities Gobierno local, Bristol,
comunitarios, uk/GoodPractice/Pro- B) Eventos a nivel local que permitan la con-
pacio econmico que ahora est cerrado y en El Paso por la omisin transfronteriza o together in Bristol City Inglaterra
cambios en la jects/Project/Default. vivencia entre personas de orgenes distintos,
shared events Council
que ellas abrirn y aprovecharn cuando la regional de delitos. estructura demo- aspx?recordId=49 de modo que se fortalezca el sentido de
grfica y familiar. comunidad
situacin de inseguridad en Ciudad Jurez Con respecto a los motivos para permane-
mejore. Esto tambin genera, en opinin de cer en Ciudad Jurez, a pesar de los evidentes A) Promocin de la participacin democrtica,
impulso al dilogo e interaccin entre comu-
los participantes, un desincentivo para que incentivos para irse, hay dos aspectos a con- nidades, e involucramiento de los jvenes en
http://resources. el uso de nuevas tecnologas de comunicacin
quienes emigraron, inmigren de regreso a siderar y que en parte se revelaron durante Kirklees Webs-
Gubernamental:
Yorkshire and cohesioninstitute.org.
48 Gobierno local, B) Portal en internet en el que los jvenes 49
Mxico. los grupos de enfoque. Por un lado, la posi- pace and Radio the Humber, Pandillerismo. uk/GoodPractice/Pro-
Kirklees Young expresan sus opiniones sobre los asuntos
Activity Inglaterra jects/Project/Default.
Los ciudadanos de clase alta no vivan en bilidad de irse de Jurez se determina por la Peoples Service de su comunidad, y que funciona como
aspx?recordId=245
alternativa a los portales extremistas
Ciudad Jurez incluso desde antes del re- condicin socioeconmica de las personas. C) Capacitacin de jvenes de orgenes margi-
crudecimiento de la violencia en la ciudad, Por otro lado, la voluntad de dejar la ciudad nados y diversos para que manejen el portal

y quienes estn emigrando ahora son los de est en funcin de qu tanto arraigo existe A) Alejar a los jvenes de las calles en las
clase media. Quines se van? Se va la cla- al patrimonio propio y/o al proyecto de vida noches y ofrecerles gua, apoyo y alterna-
tivas no violentas ni ilegales ante la falta
se media. Los ricos ya no vivan en Ciudad concebido en Ciudad Jurez. Aparentemente, Gubernamental:
Pandillerismo, www.bbc.co.uk/bir-
de oportunidades que existen en la ciudad
centros mingham/content/
Jurez para empezar. Las grandes familias si la violencia no ha tocado an de manera Beyond Gobierno local, Birmingham,
comunitarios, articles/2007/03/23/ B) Autobs de alta tecnologa viaja por la
Midnight Bus Birmingham Inglaterra noche a determinadas zonas comunes entre
apoderadas de Jurez nunca han estado en directa a alguien, entonces el hecho de que transporte, vi- beyond_midnight_
City Council los jvenes para hablar con ellos. Se les
vienda feature.shtml
Jurez, ni sus hijos y nietos. Esas personas esa persona decida partir es percibido como invita a pasar y el personal del camin les da
consejos y apoyo en una variedad de temas,
de clase alta, dueas de negocios en Ciudad una especie de traicin, mientras que el he- desde salud hasta carrera profesional
Jurez, utilizan sta como una ciudad rentis- cho de que las vctimas de violencia (ejecu-
A) Coordinacin de los esfuerzos de
ta (tienen negocios de los que sacan ganan- cin, extorsin, secuestro, derecho de piso) se ARCH (Agencies resolucin de conflictos locales, para
imaginario www.newcastle.gov.
cias administrndolos desde el Distrito Fede- vayan es visto como una estrategia de super- against Racist Newcastle, enfrentar las tensiones comunitarias
Pblica/Privada colectivo, salud uk/core.nsf/a/ha-
Crime and Inglaterra B) Recopilacin de informacin de 40 centros
ral, desde Estados Unidos o desde Europa), vivencia vlida. psicoemocional. rassment
Harassment) de denuncia de incidentes, y canalizacin de
pero no tienen un compromiso con la misma La informacin obtenida a travs de los casos a agencias de apoyo existentes

ciudad de transformarla para el beneficio de grupos de enfoque complementar la inves- A) Eliminacin del grafiti de la ciudad
todas y todos. tigacin de gabinete, el anlisis y procesa- Graffitti Gubernamental: de El Paso
Pandillerismo,
Erradication gobierno local, www.ci.el-paso.tx.us/ B) Desarrollo de un equipo anti grafiti que
Ahora bien, en El Paso existen dos cliva- miento de buenas prcticas internacionales El Paso espacios pblicos,
Program City of El Paso graffiti/default.asp se dedica a limpiar paredes en la ciudad
vivienda
jes fundamentales. El primero es el estatus y nacionales y el resto de las actividades in El Paso Government C) Participacin de la poblacin en la denun-
cia y en las operaciones de limpieza
migratorio que funge como un corte vertical del equipo de proyecto para desarrollar re-
Imaginario co-
que divide a las y los mexicanos con ciuda- comendaciones de poltica pblica e inter- lectivo, espacios A) Formacin, asesoramiento, entrena-
Gubernamental:
dana estadounidense, a las hijas e hijos de venciones comunitarias que impulsen la Strengthening
gobierno local,
pblicos, centros
www.ci.el-paso.tx.us/
miento y apoyo a las asociaciones vecinales
El Pasos El Paso comunitarios, B) equipo de funcionarios coordinan proyec-
segunda o tercera generacin, y a las y los interaccin significativa y fortalezcan la co- Neighborhoods
City of El Paso
cambios en la
commdev/
tos sociales, de empoderamiento, voluntaria-
Government
inmigrantes recientes. El segundo es la clase hesin comunitaria en Ciudad Jurez y El estructura demo- do, y buenas relaciones en los vecindarios
grfica y familiar
social que distingue, por ejemplo, a los mi- Paso y entre ambas ciudades
 REA DE REA DE
NOMBRE TIPO LUGAR VNCULO PUNTOS CLAVE NOMBRE TIPO LUGAR VNCULO PUNTOS CLAVE
POLTICA PBLICA POLTICA PBLICA

A) Prevencin, disminucin y elmiminacin Alianza pblica- A) Establecimiento de escuelas como

Pandillerismo, de la violencia generada por las y los jvenes, privada: Escue- Educacin, centros de verano, para que los ni-
centros comuni- as como de la reproduccin de la misma Loughborough las privadas y cambios en la os de la regin (sean o no alumnos de
Cauce tarios, espacios www.cauceciudada- B) Talleres para el desarrollo de habilidades Primary School, pblicas (SEP, Inglaterra estructura www.ttrb.ac.uk la escuela), participen en actividades.
OSC Mxico
Ciudadano pblicos, salud no.org.mx para la vida, capacitacin para el empleo, Lambeth SECDEC, DECM), demogrfica B) Trabajo en conjunto con la polica local,
psicoemocional, conocimiento y ejercicio de los derechos y polica local y familiar que dan apoyo financiero y logstico y partici-
empleo humanos, y apoyo, acompaamiento y con- (SSPM) pan en algunas de las actividades.
sejera a bandas y pandillas
A) Extendimiento de las funciones de
A) Prevencin del uso de drogas y la violen- las escuelas ms all de la educacin
Pandillerismo, cia entre los jvenes en situacin de riesgo Educacin, formal en horario escolar, para que los
centros comuni- B) Fundacin de La Roca, un centro cultural imaginario co- nios, jvenes y familias participen en
Colectivo tarios, espacios comunitario destinado a los jvenes que lectivo, cambios actividades y construyan relaciones con
Jvenes Mxico D.F. ND Educacin, cam-
Marabunta pblicos, salud fue creado por el mismo proyecto, a travs en la estructura personas de orgenes diversos, inclu-
Extended bios en la estruc-
yendo la construccin de vnculos con
psicoemocional, del programa de Recuperacin de Espacios demogrfica y Inglaterra www.ttrb.ac.uk
services tura demogrfica
otras escuelas y grupos de la comunidad
empleo Pblicos de SEDESOL familiar, pandi-
y familiar
C) Imparticin de cursos y talleres diversos llerismo, salud B) Grupos de estudio, servicio de guardera,
psicoemocional, apoyo a los padres de familia, coordinacin
A) Desarrollo de habilidades emprendedoras vivienda con servicios especialistas (mdicos y trabaja-
Pandillerismo, en los jvenes a travs de la experiencia dores sociales), y mayor acceso a las instala-
centros comuni- transformadora de crear y liderar el cambio ciones escolares por parte de la comunidad
Avancemos tarios, espacios social
Jvenes Mxico www.avancemos.org
Mxico pblicos, salud A) Reuniones todos los viernes en la tarde-
B) Promocin de una cultura donde los jvenes Friday Night
psicoemocional, Alianza pblica- noche para jugar ftbol. Participacin de alum-
sean reconocidos como agentes de cambio Club for Pandillerismo,
empleo privada: Castle Dudley, nos de secundaria y miembros de la polica
C) Programa de capacitacin, cursos y talleres Reducing espacios pblicos, www.ttrb.ac.uk
High School y Inglaterra B) Resultado: cambio en la actitud de los
anti-social educacin
http://resources. polica local jvenes hacia la polica, y reduccin del 75%
A) Modelo para trabajar con jvenes social- behaviour
cohesioninstitute. de los incidentes de dao criminal
mente excluidos del resto de la poblacin
org.uk/GoodPractice/ y que estn en mayor riesgo de diversos A) Fomento de relaciones positivas en-
Projects/Project/De- problemas de salud y sociales, debido a las Educacin,
Pandillerismo, Alianza pblica- tre nios, jvenes y adultos mayores
fault.aspx?recordId= desigualdades que enfrentan Positive Inter- imaginario
centros comuni- privada: OSCs, Wolverhamp- B) Trabajo conjunto entre estudiantes de una
36&Whichgroupsdoe generational colectivo, centros www.ttrb.ac.uk
Defendin Da Londres, tarios, espacios B) Trabajo con jvenes involucrados o en gobierno muni- ton, Inglaterra escuela y adultos mayores de esa comunidad,
Jvenes sitrelatetowhoarethe activities comunitarios,
Hood (DDH) Inglaterra pblicos, salud riesgo de involucrarse en pandillerismo, cipal en proyectos ecolgicos como jardinera, cons-
beneficiariesFlagSea vivienda
psicoemocional, para reducir los incidentes violentos y crear truccin de casas para pjaros, y reforestacin
rch=Which+groups+
empleo alternativas para mejorar su calidad de vida
does+it+relate+to+% A) Administracin de una librera por parte
2f+who+are+the+be C) Base de datos de 950 integrantes de pan-
del gobierno local. Utilizacin del negocio
neficiaries%3f+%3a+ dillas, que les permite establecer contacto
50 como centro de convivencia y desarro- 51
Young+people con ellos
Imaginario colecti- llo comunitario a travs de integrar a la
vo, cambios en la comunidad y empoderar a los individuos
http://resources. Tower Hamlets Gubernamental: Londres,
A) Trabajo colaborativo intergeneracional estructura demo- www.ideastore.co.uk B) Imparticin de talleres de diferentes
cohesioninstitute. Ideas Store Gobierno local Inglaterra
en torno a la historia de la sociedad, con grfica y familiar, tipos y precios, con facilidades y servi-
org.uk/GoodPractice/
enfoque en las condiciones laborales de vivienda cios para personas con alguna disca-
Projects/Project/De-
imaginario las industrias acereras, y en el papel de las pacidad y eventos abiertos al pblico
fault.aspx?recordId=
colectivo, salud mujeres en la construccin de la comunidad. C) Vinculacin de la librera con una red local
328&Whichgroupsdo
Corby, psicoemocional, de OSCs de diversos tipos
Women of Steel OSC esitrelatetowhoareth B) Obra de teatro y libro sobre la historia
Inglaterra empleo, cambio
ebeneficiariesFlagSe local y experiencias de personas locales. A) Propuesta de trabajo comunitario para
en las estructuras
arch=Which+groups C) Gran participacin de personas de diferen- Vivienda, espacios crear y recuperar espacios pblicos en dife-
familiares www.groundwork-
+does+it+relate+to+ tes edades, resultando en el fortalecimiento pblicos, centros rentes zonas
%2f+who+are+the+b del sentido de pertenencia y orgullo en la stan.org.uk/assets/
Groundwork OSC Inglaterra comunitarios, B) Se toma en cuenta la cultura e infraestruc-
eneficiaries%3f+%3a regin. Places%20for%20Peo-
imaginario colecti- tura locales para proponer estrategias de inter-
+Gender ple%20Insert.pdf
vo, pandillerismo vencin y participacin en el diseo, creacin,
regeneracin y conservacin de reas verdes
http://resources.
cohesioninstitute. A) Trabajo en comunidades para cons-
org.uk/GoodPractice/ A) Establecimiento de vnculos entre Vivienda, espacios truir relaciones entre los vecinos y em-
Projects/Project/De- alumnos de escuelas de regiones y carac- pblicos, centros poderarlos para fortalecer su comunidad
Alianza
educacin, fault.aspx?recordId= tersticas distintas, desde intercambios de comunitarios, B) Provisin de herramientas prcticas,
pblica-privada:
cambios en la 10&Whichgroupsdoe cartas hasta visitas escolares compartidas imaginario www.streetsalive. basadas en el trabajo con comunida-
Escuelas Streets Alive OSC Inglaterra
School Linking Inglaterra estructura sitrelatetowhoarethe B) Concientizacin hacia los nios respec- colectivo, org.uk/ des diversas y en un trabajo en con-
privadas y
demogrfica beneficiariesFlagSea to a las diferencias y similitudes entre sus pandillerismo, junto con agencias gubernamentales
pblicas (SEP,
y familiar rch=Which+groups+ comunidades y las comunidades diferentes, y salud psicoemo-
SECDEC, DECM) C) Intercambio de aprendizajes sobre las
does+it+relate+to+% creacin de vnculos entre nios de regiones cional prcticas locales que contribuyen a las polti-
2f+who+are+the+be y situaciones diversas cas de cohesin, crimen, salud, etc
neficiaries%3f+%3a+
Young+people A) Manejo exitoso de centro comunita-
rio exitoso por residentes de la zona, no
imaginario colec- afiliados a ningn grupo ni partido poltico
A) Desarrollo de proyectos artsticos y Alianza pblico Vivienda, centros www.communities.
tivo, educacin, B) Imparticin de cursos en alianza con la
creativos que buscan resaltar sentido de Thornhill Lees privada: go- comunitarios, gov.uk/archived/pu-
cambios en la Thornhill, universidad local, grupos de madres y bebs,
Cohesion pertenencia y orgullo de la comunidad Community bierno federal pandillerismo, blications/communi-
Lancashire, estructura demo- Inglaterra y un grupo de jvenes, as como asesora
Through Nios www.ttrb.ac.uk B) Los proyectos inician en las escuelas, pero Centre y municipal, educacin, imagi- ties/communitycohe-
Inglaterra grfica y familiar, para elaborar aplicaciones de financiamiento
Creativity se incluye a familias, grupos y organizaciones ciudadanos nario colectivo sionarea
centros comu- C) Disponibilidad de las instalaciones para la
nitarios, salud comunitarias en las sesiones de trabajo, y los
resultados se exhiben en lugares pblicos comunidad local, quienes pueden rentarlas
psicoemocional para eventos
 REA DE REA DE
NOMBRE TIPO LUGAR VNCULO PUNTOS CLAVE NOMBRE TIPO LUGAR VNCULO PUNTOS CLAVE
POLTICA PBLICA POLTICA PBLICA

A) Unidades interinstitucionales para la Pandillerismo, A) Formacin de jvenes de la comunidad

informacin, orientacin, referenciacin y centros comunita- para actuar como instructores culturales y
prestacin de servicios para la solucin de rios, salud psicoe- deportivos, educadores, agentes de salud,
conflictos, donde se ejecutan mecanismos de Grupo Cultural mocional, educa- y emprendedores sociales
Centros comu- www.mij.gov.co/ www.afroreggae.
justicia formal y no formal Afro Reggae OSC Brasil cin, imaginario
nitarios, salud eContent/newsdetail- org.br B) Espectculos de alta calidad artstica en
Casas de Gubernamental: (GCAR) colectivo, cambios
Colombia psicoemocional, more.asp?id=2976&id B) Trabajo en conjunto entre organismos no zonas rezagadas
Justicia gobierno federal en la estructura
educacin, imagi- company=2&idmenu jurisdiccionales de proteccin a los derechos C) Proyectos para involucrar a los padres de
demogrfica y
nario colectivo category=226 humanos, polica comunitaria, clases para familia en la educacin de sus hijos
familiar
leer y escribir, capacitacin laboral, aten-
cin para la salud fsica y psicoemocional, A) Reinsercin de nios soldado, a travs
asesora para la salud sexual y reproductiva, de un centro de internamiento, proyectos
entre otros educativos, laborales y de concientizacin
Desarrollo y B) Desarrollo de proyectos educativos (cons-
A) Creacin de paquetes de bienvenida truccin de escuelas, formacin de maestros,
para familias o personas migrantes recien- Educacin en OSC Sierra Leone Pandillerismo www.ongdyes.es
Sierra Leone becas), apoyos laborales (microcrditos,
tes. Incluyen informacin sobre el lugar, centros de formacin profesional), proyectos
Paquetes de los servicios, procedimientos y programas
Vivienda, cambios www.jrf.org.uk/sites/ para involucrar a los padres de familia en la
bienvenida Gubernamental;
sociales, as como el contacto con
Newham, en la estructura files/jrf/2227-gover- educacin de sus hijos y campaas de con-
y eventos de gobierno
instancias de apoyo
Inglaterra demogrfica y nance-community- cientizacin hacia poblacin en general
bienvenida para municipal
familiar engagement.pdf B) Organizacin de eventos peridicos de
recin llegados
bienvenida para todas las personas que han A) Trabajo preventivo para evitar el
llegado recientemente, con la participacin surgimiento de pandillas, a travs
de actores gubernamentales de plticas en escuelas, centros ju-
veniles, agencias gubernamentales
Operation no Pandillerismo, www.operationno-
y asociaciones de padres de familia
A) Programa de capacitacin para el empleo OSC El Paso
Gangs educacin gangs.org
www.connexions- en tres reas: habilidades bsicas, desarrollo B) Capacitacin a instituciones y organizacio-
Entry to vocacional, y desarrollo personal y social.
Gubernamental: Empleo, direct.com/index.cfm nes sobre la formacin y funcionamiento de
Employment Inglaterra
gobierno federal pandillerismo ?pid=79&catalogueC B) Dirigido a jvenes las pandillas, en aras de facilitar la preven-
(e2e)
ontentID=158 C) Provisin de apoyo econmico para los cin y reduccin de las mismas
participantes en el proyecto A) Centro internacional para investi-
gacin, entrenamiento y organizacin
Usuarios frecuentes de una ruta de autobs
Transporte, Educacin, centros de terapia social para el desarrollo hu-
Victoria, www.vtpi.org/cohe- organizan competencias de crucigramas,
Bus Buddies OSC imaginario East Side Ins- comunitarios, www.eastsideinsti- mano y la construccin de comunidad
Canada sion.pdf ventas de ropa, y otras actividades durante OSC Nueva York
colectivo titute salud psicoemo- tute.org B) Imparticin de terapia social y de aprendizaje
el trayecto
cional C) Programas de capacitacin para educado-
A) Diseo universal incluyente en los res, profesionales de la salud, y trabajadores
52 53
medios de transporte, que de lugar al comunitarios
mayor nmero de usuarios posible, en A) Trabajo con jvenes pandilleros
Diseo trminos de infraestructura (unidades
Transporte, Council for www.councilforunity. B) Orientacin personalizada, talleres,
Universal en Gubernamental: Victoria, www.vtpi.org/cohe-
accesibles para personas con discapacidad) OSC Nueva York Pandillerismo
imaginario Unity org alianza con familias, desarrollo de liderazgos
medios de gobierno federal Canada sion.pdf
colectivo B) Concientizacin y capacitacin de los juveniles
transporte
usuarios y autoridades responsables respecto
a necesidades especiales de las personas con A) Construccin de alianzas entre escuelas
discapacidad en Reino Unido y el resto del mundo
Connecting www.connectingclas- B) Desarrollar confianza y comprensin entre
Pblica Reino Unido Educacin
A)Trabajo con jvenes pandilleros y sus Classrooms srooms.org jvenes de diferentes sociedades, creando un
familias, para prevenir y reducir la violencia mundo ms seguro y conectado
y actos antisociales C) Construccin de comunidades en lnea.
B) Coordinacin de diversas agencias guber-
A) Eliminacin o reduccin de falsos este-
GRASP OSC Denver, EUA Pandillerismo www.graspyouth.org/ namentales y OSCs en las intervenciones
Educacin, reotipos, prejuicios y miedos injustificados a
comunitarias y proyectos de apoyo a los
centros comuni- www.interfaithdia- travs de comunicacin humana directa
jvenes y sus familias, as como promocin Interfaith OSC El Paso
tarios, imaginario log.org/el-paso.html B) Conferencias, mesas de dilogo y encuen-
de la participacin de la comunidad
colectivo tros sociales para promover la comunicacin
C) Trabajo con expandilleros
interreligiosa

A) Programa de involucramiento y apoyo A) Coadyuvar en la formacin integral del

para los jvenes que estn en riesgo de in- individuo con actividades dirigidas a la prc-
www.lambeth.gov. volucrarse en pandillas o actividades ilcitas tica de valores ticos, a travs de la escuela y
Londres, uk/ServicesucationL B) nfasis en ofrecer posibilidades de la comunidad
2XL OSC Pandillerismo
B) Atencin de los siguientes problemas en
Inglaterra earning/2XLProgram educacin, capacitacin y empleo digno Educacin en www.educacionyva-
me.htm C) Identificacin y desarrollo de un grupo OSC Ciudad Jurez. Educacin las escuelas: malas Interrelaciones, falta de
Valores loresj.org
de lderes en estas comunidades para dar participacin de padres de familia, falta de
seguimiento a los proyectos compromiso de los maestros con la tarea
formativa, mala de comunicacin entre los
agentes educativos, entre otros
A) Busca incorporar la enseanza del arte
C) Trabajo en 654 escuelas en Ciudad Jurez
Pandillerismo, a la educacin bsica y media superior
centros comu- B) Promocin del arte como lenguaje A) Campaa con el propsito de reducir el
Ciudad Jurez,
nitarios, salud www.conarte.com. para el dilogo intercultural y para la Campaa nmero de peatones muertos en la ciudad,
ConArte OSC otras ciudades
psicoemocional, mx reconstruccin del tejido social de Estrellas a travs de smbolos que generen conciencia
en Mxico Bogot, Imaginario www.comunikando-
educacin, imagi- C) Talleres artsticos para nios y jvenes en Negras, del Pblica en la poblacin.
Colombia colectivo nos.com
nario colectivo los centros comunitarios de zonas rezagadas Fondo de B) Su xito principal recae en el tema comu-
de Ciudad Jurez Prevencin Vial nicativo y publicitario.
 ANEXO 4
Anlisis de diez reas de poltica pblica
como nudos o nodos para la interaccin significativa
y la cohesin comunitaria en Ciudad Jurez y El Paso
E
l presente documento presenta un
anlisis de diez reas de poltica p- de poltica pblica
blica o de inters pblico para Ciudad
Jurez y El Paso, que fungen como nudos
o nodos para la interaccin significativa y
la cohesin comunitaria en y entre ambas
ciudades.162 stas son: sentido de perte-
nencia y crisis de identidad; disponibilidad
y utilizacin de espacios pblicos; centros
comunitarios; pandillerismo; educacin;
cambios en la estructura demogrfica y fa-
miliar; salud psicoemocional; empleo, falta
de oportunidades y desigualdad; vivienda
y uso de suelo; y transporte. Dicho anlisis
constituye la base para el documento 100
recomendaciones para fortalecer la cohesin co-
54 munitaria en Ciudad Jurez y El Paso: Polticas
pblicas e intervenciones comunitarias para
catalizar la interaccin significativa en ambos
lados de la frontera que presenta 100 reco-
mendaciones de poltica pblica dirigidas
a 57 dependencias de los tres rdenes de
gobierno, 33 instancias no gubernamenta-
les identificadas, y 19 instancias pblicas
internacionales.
Dicho documento ser socializado entre
funcionarios y funcionarias pblicas de los
tres niveles de gobierno y contribuir a ge-
nerar las guas focalizadas para transver-
salizar la interaccin significativa en las
escuelas, empresas, organizaciones de la
sociedad civil y medios de comunicacin163
y los contenidos para el taller de sensibi-
lizacin sobre prevencin de las violencias
a travs del fortalecimiento de la cohesin
comunitaria,164 productos con los cuales
el equipo de proyecto busca capitalizar la
experiencia y el aprendizaje de los actores
locales de Ciudad Jurez y El Paso para ca-
talizar la empata, solidaridad y confianza
mediante la interaccin y la convivencia en
y entre ambas ciudades.
Anlisis de las reas
de los valores, asumiendo de hecho que el
a. El imaginario colectivo en Ciudad
Jurez: sentido de pertenencia y
crisis de identidad
El sentido de pertenencia, concebido como
los lazos afectivos que se desarrollan con una
comunidad geogrfica o con una comunidad
de inters, est estrechamente vinculado con
la interaccin significativa definida como el
intercambio voluntario de informacin per-
sonal de manera sostenida- y con la cohe-
sin comunitaria definida como el proceso
mediante el cual las sociedad garantizan que
todas y todos alcancen su mximo potencial.
Las personas en Ciudad Jurez se precian de
ser juarenses165 y de vivir en una ciudad que
es casa para todas y todos y que da la posi-
bilidad de hacerse de un patrimonio propio
a travs del trabajo y el esfuerzo. El sentido
de pertenencia de los habitantes de Ciudad
Jurez est basado tambin en los lazos afec-
tivos que desarrollan en la ciudad para con la
luz, el espacio, el desierto, lo indmito, la vida
nocturna y la fiesta en las calles en la que
las y los integrantes de la comunidad son (o
eran) bienvenidos. El sentido de pertenencia
asociado a la vida nocturna y a la fiesta en
las calles no significa necesariamente una
apologa del consumo o la adiccin al alco-
hol y a las drogas sino a los espacios donde
las personas y las familias podan disfrutar
su derecho a la cultura, al esparcimiento y a
la diversin de manera sana.
Mara de Lourdes Almada Mireles afirma
en el Diagnstico sobre la realidad social,
econmica y cultural de los entornos locales
para el diseo de intervenciones en materia
de prevencin y erradicacin de la violencia
en la Regin Norte: el caso de Ciudad Jurez,
Chihuahua166 lo siguiente: Es evidente que
el Estado no ha generado polticas y apoyos
que permitan a las familias y a sus miembros
un desarrollo pleno. Por el contrario, sin do-
tarles de recursos para ello, se les exige y se
les carga la responsabilidad del crecimiento,
educacin, cuidado y desarrollo de las perso-
nas, centrando adems, los pocos programas
pblicos dirigidos a las familias en el tema
continuar su vida yendo a estudiar o a traba-
problema se ubica ah. El discurso subyacen-
te y a veces explcito es: la situacin de la
ciudad se debe a que en las familias no hay
valores.167 En contraposicin a la supuesta
ausencia de valores, las personas que viven
y transitan por Ciudad Jurez sienten una
especie de responsabilidad social u obliga-
cin moral de permanecer para recuperar la
ciudad de manera que las nias y los nios
conozcan la Ciudad Jurez que vivieron las
juventudes y las y los adultos y para retri-
buirle a la ciudad lo que les ha dado.168
Las crisis econmicas y la alta incidencia
y prevalencia delictivas169 por la lucha terri-
torial entre crteles de delincuencia orga-
nizada, as como por la impunidad y la co-
rrupcin asociadas a los cuerpos policiales
y militares, han roto el imaginario colectivo
en Ciudad Jurez como un lugar caracteri-
zado por el progreso y la modernidad,170 y
han reducido las expectativas individuales
y colectivas de satisfacer las necesidades y
las aspiraciones a travs de la legalidad y la
institucionalidad. La ausencia de garantas
al derecho a una vida no violenta y la situa-
cin de riesgo permanente en la que viven
las personas han coartado su inters en ha-
cer planes a futuro, en detrimento del senti-
do de pertenencia que se funda en la idea de
que todas y todos van en el mismo barco, en
la misma direccin y en el mismo sentido.
Paralelamente, existe el factor de la divisin
entre poblacin residente y poblacin mvil, da impune ante las instituciones y ante la
que complica la generacin de una identi-
dad social y la movilizacin de identidades
mltiples entre los habitantes de la ciudad.
Es decir, que dificulta el desarrollo de un
sentido de pertenencia incluyente que reco-
nozca la diversidad y pluralidad de experien-
cias de vida de quienes conforman Ciudad
Jurez como igualmente vlidas y enrique-
cedoras.171
Las identidades individual y social tam-
bin estn relacionadas con la percepcin so-
bre el entorno. Las referencias a Jurez como
la ciudad ms violenta del mundo alimen-
tadas por las notas rojas en los medios de co-
municacin que dan poco o nulo espacio al
hecho de que las y los juarenses luchan por
jar en una aparente normalidad;172 las casas
abandonadas y vandalizadas173 y el reciente
xodo de juarenses hacia otras ciudades174
-distintos a los migrantes histricos en tr-
minos de procedencia urbana vs rural, nivel
de escolaridad, nivel de ingreso y profesin-,
reafirman la imagen de Ciudad Jurez como
una metrpoli en decadencia y a la deriva.
La suma de dichos factores impacta nega-
tivamente en la identidad individual y social
y en el sentido de pertenencia, es decir, incide
en detrimento de la cohesin comunitaria.
Adems, el espiral invertido175 que existe
dado el crimen y el miedo al crimen,176 impli-
ca que las personas y los grupos no pueden 55
intercambiar de manera voluntaria y soste-
nida informacin personal, lo que contribui-
ra a construir una nocin de futuro comn
y compartido.
La lnea entre condiciones objetivas y con-
diciones subjetivas es tan difusa, especial-
mente en una ciudad con la mayor inciden-
cia y prevalencia delictivas del pas, que las
percepciones de amenaza inminente o po-
tencial- inciden en el sentido de pertenencia,
en la interaccin significativa y en la cohe-
sin comunitaria tanto como las amenazas
reales, pasadas o presentes. Si las personas y
los grupos perciben que en su barrio, colonia
o ciudad no tienen a quin acudir para reci-
bir apoyo, consejos o ayuda o que la comisin
de delitos federales o del fuero comn que-
sociedad, entonces actan en consecuencia
propiciando un crculo vicioso que empieza
por la innegable realidad de la violencia e in-
seguridad, no por las percepciones, pero que
se alimenta de las mismas modificando los
pensamientos y comportamientos y orien-
tndolos hacia decisiones y acciones que no
 necesariamente contribuyen a la empata,
a la solidaridad y a la confianza mutuas, es
decir, que reducen la posibilidad de poner el
bien comn por encima del bienestar indivi-
dual o familiar.177
El enfoque de cohesin comunitaria enfa-
tiza la importancia de desarrollar el sentido
de pertenencia al barrio, a la colonia y a la
ciudad como medios que coadyuvan a me-
jorar la calidad de vida, fortalecer el arraigo
y a vislumbrar un futuro comn y compar-
tido en el cual el progreso y la modernidad
se reflejen como signo distinto de Ciudad
Jurez tanto hacia fuera como hacia adentro.
Las polticas que busquen trabajar con dicho
enfoque deben de enfocarse a los siguientes
grupos sociales:
de control social178 y generan un proceso de
cambio en las actitudes y comportamientos
de los actores locales; as como un aumen-
to en la capacidad de las y los miembros de
la comunidad de auto-regular, gestionar o
resolver las divisiones y tensiones reales o
potenciales. Los espacios pblicos que facili-
tan la interaccin significativa son las calles,
parques, plazas pblicas, zonas verdes, mer-
cados pblicos, centros comerciales, teatros,
cines, instalaciones deportivas, museos, tem-
plos, entre otros.
La insuficiencia y concentracin geogr-
fica de los espacios pblicos representa un
problema en Ciudad Jurez, particularmen-
te en los nuevos desarrollos de vivienda po-
pular en el suroriente, que no cuentan con
espacios para la recreacin, el esparcimiento
poltica pblica que establezca mecanismos
participativos para que los actores locales
intervengan en el diseo, ejecucin y eva-
luacin de actividades artsticas, culturales
o comunitarias que se realizan (p.ej. Festival
Internacional de Chihuahua) ni en la agenda
de recuperacin o regeneracin de espacios
pblicos.
La migracin interna entre zonas de la
ciudad y la inmigracin de connacionales
provenientes de entidades federativas distin-
tas a Chihuahua reducen la disponibilidad
de redes sociales y familiares. Dada la ausen-
cia y/o concentracin de espacios pblicos
en ciertas zonas de la ciudad y el aislamiento
que se deriva del crimen y miedo al crimen,
es ms difcil que se conformen y desarrollen
estas redes. El problema se intensifica ante
tan su calidad de vida, la existencia, recu-
peracin y utilizacin de espacios pblicos
requiere de la consideracin del contexto lo-
cal factores histricos, sociales, culturales,
econmicos y polticos- y del involucramien-
to de las y los miembros de las comunidades
en todo el proceso de planeacin, ejecucin,
evaluacin y transformacin de los espacios
pblicos. De lo contrario la agenda no contri-
buir a la interaccin significativa y al desa-
rrollo de la empata, solidaridad y confianza
en y entre los grupos sociales.
En suma, la interaccin significativa supo-
ne no slo la creacin de nuevos espacios ni
la recuperacin o regeneracin de los exis-
tentes, sino el incremento en su utilizacin
por parte de grupos sociales diversos que
conforman la sociedad. Es decir, el fortale-
s &AMILIASINMIGRANTESDEOTRASCIUDADES y la diversin. Existen 483 parques pequeos las condiciones de hacinamiento y de estrs, cimiento de la cohesin comunitaria impli-
entidades y pases distribuidos en la ciudad, pero gran parte de tristeza, enojo, coraje, frustracin, desespe- ca no slo la existencia de espacios pblicos
s &AMILIASRESIDENTESYORIGINARIAS ellos estn en fraccionamientos cerrados. racin y desesperanza que viven las perso- sino la apropiacin de lo pblico consideran-
de Ciudad Jurez Slo hay dos parques recreativos urbanos, nas y familias.183 do los patrones y hbitos de conducta impe-
s -UJERES El Chamizal y el Parque Central Hermanos El enfoque de cohesin comunitaria indi- rantes y su transformacin derivada del cri-
s (OMBRES Escobar, localizados en el centro y norte de ca que se deben priorizar los espacios pbli- men y el miedo al crimen.
56 s .IOSYNIASAAOS la ciudad.179 Hay una importante carencia de cos ms longevos que se relacionan con la di- Para contribuir a la interaccin significati- 57

s !DOLESCENTESAYA zonas verdes pblicas: existe un rbol por nmica social y el sentido de pertenencia de va y al fortalecimiento de la cohesin comu-
s *UVENTUDESAYA cada diez personas, y un dficit del 60% con la comunidad184 promoviendo su utilizacin nitaria a travs de una agenda de recupera-
s !DULTASYADULTOSMAYORES respecto al mnimo de rea verde por perso- y apropiacin por distintos grupos sociales cin y regeneracin de espacios pblicos las
AOSENADELANTE na establecido por la Organizacin Mundial en diferentes horarios y con distintos objeti- polticas pblicas deben dirigirse a los diver-
de la Salud. La zona poniente cuenta con me- vos, para catalizar la interaccin significativa sos grupos sociales que conforman la comu-
b. Disponibilidad y utilizacin nos del 8% de la cifra total de rboles.180 En de manera que se redefinan los clivajes, las nidad con especial nfasis en:
de espacios pblicos cambio, los lotes baldos cubren casi el triple divisiones y tensiones entre personas y gru-
de superficie que las reas verdes (9% y 3.1% pos determinados por la edad, procedencia s .IOSYNIASAAOS
El impacto de los espacios pblicos en una respectivamente).181 geogrfica, zona de la ciudad, posicin socio- s !DOLESCENTESAYA
sociedad en trminos de fomento a la cohe- Existen otros espacios pblicos distintos econmica, sexo y nacionalidad. s *VENESAYA
sin comunitaria depende no solamente de a las plazas, parques, jardines y zonas ver- Los espacios pblicos cercanos o aledaos s -UJERESYHOMBRES
su disponibilidad, sino tambin de su utiliza- des (cines, centros comerciales, etc.), pero a lugares donde se proveen servicios pblicos s !DULTASYADULTOSMAYORESAOSEN
cin y apropiacin por los diversos grupos so- su distribucin tambin es regresiva en el o privados escuelas, hospitales, templos- ADELANTE
ciales que viven o transitan por un territorio. sentido de que beneficia a los segmentos contribuyen de manera directa a la interac- s 0OBLACINENRIESGODEINVOLUCRARSEEN
En este sentido, en Ciudad Jurez preocupa
tanto la insuficiencia de espacios pblicos
como los bajos niveles de utilizacin por par-
te de la poblacin. Un mejoramiento tanto
en la disponibilidad como en la utilizacin
de los distintos tipos de espacios pblicos
incide directamente en la interaccin signi-
ficativa entre personas y grupos que confor-
man las diferentes zonas de la ciudad. Ms
an, el mantenimiento y la conservacin de
los espacios pblicos fungen como seales
poblacionales ms favorecidos en lugar de
beneficiar a los menos favorecidos por su si-
tuacin de pobreza, desigualdad, exclusin,
marginacin o discriminacin. La mayora de
los espacios pblicos est en el norte y su po-
tencial como sitios catalizadores de interac-
cin significativa no se aprovecha al mximo.
Como reaccin ante el miedo al crimen, las
personas y grupos busca aislarse y alejarse
de las reas pblicas, en donde se sienten
ms inseguros.182 Aunado a esto, no hay una
cin significativa ya que las personas acuden
por necesidad y/o por razones especficas y
particulares. Asimismo, se debe considerar la
dimensin territorial, es decir, la utilizacin
de los espacios pblicos por ciertos sectores
de la poblacin como las juventudes y como
las pandillas tanto violentas como no violen-
tas- como medio para afirmar su sentido de
territorialidad, reputacin, identidad y poder.
Sin negar la importancia de la participacin
ciudadana en los asuntos pblicos que afec-
PROCESOSVIOLENTOSNIASNIOSADO-
lescentes y jvenes que han perdido un
familiar como producto de la violencia,
pandilleros violentos y no violentos,
EXRECLUSOS
c. Centros comunitarios
La disponibilidad y utilizacin de centros co-
munitarios constituye un factor clave para
catalizar la interaccin significativa y el for-
 talecimiento de la cohesin comunitaria en
espacios cerrados y seguros donde personas
y grupos diversos pueden convivir y compar-
tir; as como reforzar su sentido de perte-
nencia al barrio, a la zona y a la ciudad.185
El hacinamiento, los sentimientos de triste-
za, enojo, coraje, frustracin, desesperacin
y desesperanza derivados del crimen y el
miedo al crimen, las enfermedades fsicas y
mentales asociadas al estrs post-traumtico
diabetes, depresin y propensin al suicido-
y la violencia familiar, escolar, social e ins-
titucional186 inciden en la necesidad de que
existan espacios pblicos y privados para la
convivencia de las personas y grupos fuera
de sus casas. Ello implica una creciente de-
ocho ms para el 2011- y la UACJ adminis-
tra ms de 50 centros comunitarios. Pese al
incremento en la oferta de centros comuni-
tarios, no existe un estudio sistemtico que
permita evidenciar las relaciones y sinergias
entre los centros de las distintas dependen-
cias e instituciones, la demanda de activi-
dades de carcter cultural, social, laboral,
deportivo o artstico, su utilizacin por dis-
tintos grupos sociales y las preferencias de
la poblacin local para ampliar la oferta de
las mismas.
Las propuestas basadas en la interaccin
significativa ofrecen alternativas para apro-
vechar estos centros comunitarios como
catalizadores de procesos interaccin signi-
s 0UEBLOSYCOMUNIDADESINDGENAS La fuerte presencia de pandillas en Ciudad
s 0ERSONASENRIESGODEINVOLUCRARSEEN Jurez se debe mltiples factores, tales como:
procesos violentos
s 0ANDILLEROSNOVIOLENTOSYEXRECLUSOS s!LTOPORCENTAJEDEPOBLACINENTREY
s 0ERSONASQUENOESTNENEDUCACINO aos, edad en la cual tanto la comisin de
empleo delitos como la victimizacin son mayores.193
s 6CTIMASDIRECTASEINDIRECTASDELAVIO- Una cuarta parte de las ejecuciones han co-
lencia. brado la vida de personas entre 12 y 24 aos
y 40% de las vctimas de homicidio doloso
d. Pandillerismo violento tenan entre 25 y 35 aos.194 La ma-
yora son hombres pese a que la participa-
La interaccin significativa contribuye al cin de las mujeres es cada vez ms activa
desarrollo de relaciones positivas entre como vctimas y como perpetradoras de la
personas, grupos, localidades y comunida- violencia a travs de pandillas relacionadas
des. Para que dichas relaciones fomenten con la delincuencia organizada.195
que todas y todos alcancen su mximo po-
manda para el desarrollo de centros comuni-
tarios donde se puedan desarrollar activida-
des artsticas, culturales, sociales, deportivas
o comunitarias.
En 2003 se construyeron 25 centros comu-
nitarios que se sumaron a los 4 existentes,
financiados con fondos del Programa Hbitat
de SEDESOL.187 La premura con la que se di-
58 se la estrategia dio lugar a fallas de pla-
ficativa y cohesin comunitaria y como espa-
cios que fomenten la empata, convivencia,
solidaridad y confianza entre quienes viven
y transitan por Ciudad Jurez, enfatizando
la confluencia de distintos grupos a distintas
horas para confrontar los prejuicios y es-
tereotipos atravesando los clivajes de clase,
edad, religin y procedencia geogrfica que
constituyen factores precursores de las vio-
tencial, los vnculos, enlaces y lazos deben s0OBREZADESIGUALDADDESEMPLEOEINGRESO
darse tanto entre grupos sociales como al insuficiente que conducen a la pobreza ali-
interior de los mismos y debe fincarse en mentaria, de capacidad y patrimonial, y ge-
la empata, solidaridad y confianza. Cuan- neran la bsqueda de recursos adicionales
do las relaciones se basan en el poder de mediante actividades ilcitas o informales.
unos para capitalizar las necesidades o las
aspiraciones de otros, existe cooptacin, s ,IMITADA PRESENCIA DE MODELOS A SEGUIR
manipulacin y explotacin, no interaccin que demuestren la posibilidad de satisfacer
significativa. Ese es el caso de las pandi- las necesidad y alcanzar las aspiraciones 59

neacin, y a una insuficiencia en los recur-
sos para la operacin. Dos aos despus de
la construccin, varios de los centros haban
sido vandalizados y no exista un proyecto
social en el que se basaran. Algunos centros
lencias - y garantizando la administracin
y operacin de los centros comunitarios por
actores locales de carcter civil o acadmico
no por representantes del sector privado, co-
mercial o empresarial- que sean residentes
llas violentas cuyos cdigos, smbolos, sig-
nificados y lenguaje no son equitativos ni
igualitarios.
En Jurez hay entre 400 y 900 pandillas,
con entre 17,000 y 85,000 miembros acti-
mediante el trabajo y el esfuerzo y que im-
pulsen un sentido de identidad, reputacin,
respeto y poder centrados en el desarrollo de
actividades lcitas y formales.
fueron otorgados en comodato a organiza-
ciones sociales, y fueron stos los que desa-
rrollaron programas sociales.188
Recientemente ha habido iniciativas para
impulsar los centros comunitarios. En mayo
de 2010, en el marco de Todos somos Ju-
rez, SEDESOL llev a cabo el Taller: Diseo
en las zonas circundantes. vos. El primer contacto con las pandillas s!CCESOLIMITADOALSISTEMAEDUCATIVOTANTO
Al igual que en la agenda de recuperacin es a la edad de 8 y 10 aos, los proceso de por la insuficiencia de planteles educativos
y regeneracin de espacios pblicos la promo- iniciacion para los hombres son a los 13 para los distintos niveles de escolaridad en
cin de la interaccin significativa y del forta- aos y a los 15-16 para las mujeres.190 Las ciertas zonas de la ciudad como por la crisis
lecimiento de la cohesin comunitaria a tra- pandillas varan en nmero de integrantes econmica y la cobranza de cuotas a padres
vs de centros comunitarios supone no slo (de diez a 5,000), en el tipo de actividades y madres de familia.196
su existencia sino su utilizacin y apropiacin que realizan, y en el nivel de violencia con
de Proyectos de los Centros de Desarrollo
Comunitario abierto y participativo para
elaborar en conjunto con actores de la so-
ciedad civil un proyecto ejecutivo integral
para cada centro, que promueva la vida co-
munitaria, fomente la identidad colectiva y
facilite la prestacin de servicios sociales.189
De manera paralela la Secretara de Comu-
nicaciones y Transportes construy 11 Cen-
tros Comunitarios Digitales; mientras que la
Direccin de Centros Comunitarios y Refo-
restacin Municipal cuenta con 29 centros
comunitarios -y planea la construccin de
por distintos grupos sociales en diferentes ho- el que operan.191 Si bien existen tanto pan- s#AMBIOSENLASESTRUCTURASFAMILIARESPRO-
rarios y con distintos objetivos. La creacin y dillas violentas como no violentas, ms del ducto de la necesidad de que padre y madre
utilizacin de centros comunitarios debe ga- 50% de los homicidios, lesiones, robo de trabajen, por lo que las nias, nios y jve-
rantizar la participacin de todas y todos los auto y robo a casa-habitacin con violencia nes pasan mucho tiempo solos y aumenta
miembros de la comunidad con especial nfa- son cometidos por pandilleros.192 Adems, el riesgo de involucrarse con pandillas p.ej.
sis en las siguientes poblaciones objetivo: la relacin entre pandillas y crteles se ha hace una dcada las organizaciones delicti-
transformado de ser espordica y even- vas reclutaban a personas de entre 20 y 35
s .IOSYNIASAAOS tual a ser permanente y de mutuo benefi- aos, y ahora son adolescentes de entre 12
s !DOLESCENTESAYA cio. Esto provoca en muchos de los jvenes y 15 aos, o incluso desde los nueve aos.197
s *VENESAYA un sentido de identidad proveniente de los
s -UJERESYHOMBRES narcotraficantes, con los que generan sen- s ,A INTENCIN DE CERRAR Y SELLAR LA FRONTERA
s !DULTASYADULTOSMAYORESAOSEN timientos de pertenencia y redes de apoyo con El Paso y la ola de leyes anti-inmigrantes
ADELANTE que no encuentran en otros mbitos. que condujeron a la deportacin o repatria-
 cin de entre 50,000 y 100,000 connacionales socioecnomicos y econmicos rios de trabajo de los padres y madres con los s -ADRESYPADRESDEFAMILIA
al ao,198 muchos de ellos pandilleros y/o con s 0ERSONASCONANTECEDENTESPENALES horarios de los planteles educativos.205 s #OMUNIDADESCOLAR
antecedentes criminales, que frecuentemen- s Personas en condicin de vulnerabilidad Dichos factores laborales y educativos se
te no vuelven a sus lugares de origen, provo- por su estatus migratorio traducen en una dificultad mayor para que f. Salud psicoemocional
cando una concentracin de delincuentes en s &AMILIARESDEPOBLACINENRECLUSINEN las madres y padres proporcionen a sus hijas
Ciudad Jurez.199 ambos lados de la frontera e hijos la atencin necesaria para su desa- La cohesin comunitaria beneficia a la sa-
s &AMILIAS rrollo fsico, mental y emocional aumentan- lud mental de las personas porque reduce
s ,A AUSENCIA DE MEDIDAS DE PREVENCIN DE do la probabilidad de que haya nias y nios la desconfianza entre personas, incrementa
las violencias, mitigacin de sus efectos y re- e. Educacin en situacin de calle o de abandono social. el bienestar individual y colectivo y eleva los
versin de los factores precursores que enfa- Ello incrementa los incentivos de infantes niveles de felicidad de la poblacin al fomen-
ticen el trabajo con grupos en condicin de La cohesin comunitaria y la interaccin y juventudes para involucrarse en procesos tar el desarrollo de relaciones positivas entre
riesgo, vulnerabilidad o afectacin. significativa se deben fortalecer y potenciar violentos. Ms an, la insatisfaccin de los personas y grupos. La cohesin comunitaria
tanto en las esferas pblicas como en las pri- derechos econmicos, sociales, culturales y incide en la calidad y cantidad de redes fami-
s2ELACIONESDEPODERDEGNEROYLATRANSFOR- vadas. Las escuelas (concebidas como nodos ambientales de personas que viven y tran- liares y sociales contribuyendo a la reduccin
macin de la construccin de las masculini- comunitarios) se deben convertir en lugares sitan por Ciudad Jurez es una variable que del miedo a ser vctima del delito. Por ello, la
dades y las femineidades. en los que, bajo la supervisin de adultos, interviene en la relacin que existe entre la cohesin comunitaria favorece que las per-
las nias, nios, adolescentes y juventudes distribucin de planteles educativos de nivel sonas tengan el mximo nivel posible de sa-
s,APARTICIPACININTERGENERACIONALENPAN- puedan construirse como seres humanos pa- medio y superior y la incidencia de menores lud, no slo fsica sino mental o psicoemocio-
dillas violentas. cficos, desarrollar habilidades para la vida, infractores: a mayor nmero de planteles en nal. Cuando los factores precursores de las
y mejorar su capacidad mediar y solucionar una zona, menor incidencia delictiva.206 violencias, y sus efectos, definen la dinmica
s %L ENFOQUE DE COHESIN COMUNITARIA Y EL sus conflictos de manera pacfica mediante Las escuelas deben desarrollar Polticas social con base en la desconfianza mutua
nfasis en la interaccin significativa pueden la convivencia social.200 Modelo de Cohesin Comunitaria para trans- y generalizada, las personas enfrentan una
contribuir a transformar los vnculos, lazos, Ciudad Jurez enfrenta un problema de po- versalizar la interaccin significativa e impul- mayor probabilidad de sufrir enfermedades
reglas y conductas de las pandillas violentas breza de capacidades, reflejado en la falta de sarla de manera explcita en todos sus mbitos crnicas p.ej. diabetes- o mentales asocia-
60 para capitalizar el sentido de pertenencia y educacin.201 A nivel preescolar, la matrcula (currculum, reclutamiento, seleccin y desa- das al estrs y a los sentimientos tristeza, 61

movilizar las identidades mltiples hacia un es menor que en Chihuahua a pesar de con- rrollo profesional de profesores/as, docentes angustia, frustracin, impotencia, coraje y
modelo articulado en torno a la legalidad y tar con el doble de nias y nios. La mayora y directivos, actividades extracurriculares, desesperacin asociados al miedo al crimen.
la institucionalidad de derechos y deberes de las escuelas se encuentran en la zona nor- horario extendido, trabajo con la comunidad Dichas enfermedades crnicas y/o mentales
aceptado e internalizado porque nadie pier- oriente, y el poniente y sur presentan caren- escolar), asegurando el efecto multiplicador tiene un impacto negativo importante tanto
de todo y nadie gana todo. cias en cuanto a planteles educativos, espe- de las escuelas como nodos comunitarios en en las personas y grupos como en la comuni-
cialmente para educacin media y superior. el fortalecimiento de la cohesin. dad en su conjunto.
Para ello, se deben desarrollar polticas Mientras que la Ciudad Poniente alberga al Para ello, se deben desarrollar polticas Los altos ndices de violencia e inseguri-
pblicas e intervenciones comunitarias uni- 40% de la poblacin, cuenta slo con cinco pblicas e intervenciones comunitarias que dad existentes en Ciudad Jurez han tenido
versales que garanticen el pleno respeto y preparatorias.202 garanticen la prevencin social de las violen- un impacto negativo en la salud mental de
ejercicio de los derechos econmicos, sociales, En el caso de las organizaciones civiles, cias, la mitigacin de los efectos de las vio- la poblacin. En 2009, el 95.5% de la pobla-
culturales y ambientales, as como polticas aunque 23% trabaja el tema de la educacin, lencias, la deteccin y gestin de incidentes cin opinaba que Jurez es una ciudad inse-
e intervenciones especializadas y focalizadas la mayora estn concentradas en el norte y violentos, el intercambio voluntario de infor- gura y ms del 17.5% fue vctima directa de
para impulsar la interaccin significativa de y centro. Recientemente se percibe una fuer- macin personal de manera sostenida y el al- un delito.207 Esto ha ocasionado un aumen-
entre las siguientes poblaciones objetivo: te desercin escolar. Por un lado, debido a la cance de todas y todos de su mximo poten- to en la cantidad de pacientes que presen-
insuficiencia del presupuesto gubernamental, cial. Ello requiere intervenciones universales tan cuadros clnicos relacionados con estrs,
s .IASYNIOSDEAAOSYDEA las autoridades educativas exigen cuotas a los e intervenciones especializadas y focalizadas miedo y ansiedad; as como el surgimiento
aos, respectivamente: evitar contacto padres y madres de familia que, en una situa- para impulsar la interaccin significativa de de una psicosis generalizada.208 La inciden-
con pandillas cin de precariedad econmica, les es imposi- y entre las siguientes poblaciones objetivo: cia y prevalencia delictivas y las dificultades
s !DOLESCENTESDEAAOSPROTAGO- ble pagar.203 Por el otro, las recientes amenazas econmicas se conjugan propiciando la apa-
nismo social juvenil y colectivos so- de la delincuencia organizada a las escuelas y s .IOSYNIASDEA ricin de desajustes mentales y emociona-
cioeducativos en escuelas la emigracin de juarenses a otras entidades o s !DOLESCENTESDEAYDEA les.209 El desequilibro mental que resulta con-
s !DOLESCENTESDEAAOSEMPODE- pases han incrementado fuertemente la de- s *VENESDEAYDEA duce a cambios en los hbitos y patrones de
ramiento sociocomunitario de la escuela sercin en todos los niveles.204 Un problema s 0ROFESORESPROFESORAS conducta e incluso en la zona, ciudad o pas
a la calle adicional resulta de la dificultad de que las fa- s $OCENTES de residencia. El estrs frecuentemente se ve
s *UVENTUDESDEAAOSPROYECTOS milias convivan debido al desfase en los hora- s $IRECTIVOS reflejado en situaciones de violencia fami-
 liar o en un incremento en las nias, nios,
adolescentes y jvenes de presentar conduc-
tas antisociales. Todo esto impacta negati-
vamente en las dimensiones de interaccin
significativa y en la cohesin comunitaria. La
pobreza, explotacin (laboral, sexual o crimi-
nal) y la discriminacin elevan el riesgo de
sufrir problemas psicolgicos a la vez que re-
ducen las posibilidades de acceder a los ser-
vicios de salud; y el estrs y la preocupacin
por la violencia y la inseguridad implican un
gasto mayor en medidas de seguridad (can-
dados, rejas, guardias, llamadas telefnicas)
cerrando el crculo vicioso entre pobreza, in-
seguridad y enfermedades crnicas o menta-
les dado que ms del 20% de la poblacin en
Ciudad Jurez no cuenta siquiera con acceso
a servicios de salud pblica de ningn tipo.210
La administracin municipal 2007-10
consider la salud mental como tema en la
agenda, y este rubro se incluy en los ser-
de salud fsica y mental, particularmente a la obtencin de xito personal y profesional y laborales en el lugar de destino; adems
las personas en condicin de vulnerabilidad, en actividades lcitas y formales. En cuarto de la vulnerabilidad econmica derivada
exclusin, discriminacin o marginacin, lugar, porque los hbitos y patrones de con- de su integracin al sector maquilador que
ayudando a romper el crculo vicioso que ducta de definen, modifican y transforman generalmente ofrece bajos salarios, jorna-
existe entre pobreza, inseguridad y enferme- en funcin de las relaciones de poder que se das extensas, escasas prestaciones de ley e
dades crnicas y/o mentales. Asimismo, la consturyen en los disitntos tipos y estruc- incertidumbre asociada a la economa glo-
creacin de alianzas entre sectores (pblico turas familiares. Por lo tanto, tales tipos y bal.214 Las dificultades que enfrentan estas
y privado) y entre ciudades (Jurez y El Paso), estructuras deben de considerarse amplia- personas migrantes en trminos de integra-
para brindar atencin psicosocial a travs de mente en el diseo, ejecucin y evaluacin cin econmica y social pueden dar origen a
la interaccin significativa, contribuira a la de polticas pblicas e intervenciones con conflictos y tensiones, y obstaculizar varias
construccin de comunidades ms sanas, enfoque de cohesin comunitaria. Es decir, dimensiones de la cohesin comunitaria.215
fuertes y resilientes, en ambos lados de la la interaccin y la cohesin en la comunidad No obstante, no existen polticas pblicas de
frontera. Este tipo de polticas deben de con- suponen el reconocimiento de la pluralidad y los tres niveles de gobierno que atiendan a
siderar a los siguientes grupos sociales: diversidad de las familias en contraposicin las y los migrantes, pese a su alto porcentaje
al supuesto de que existe un solo modelo de en la conformacin de la poblacin que vive
s .IOSYNIASAAOS familia deseable para la dinmica social. y transita por Ciudad Jurez.216 Dado el im-
s !DOLESCENTESAYA La condicin de Jurez como ciudad mo- pacto que tienen las poblaciones mviles en
s *VENESAYA delo de la industria maquiladora exportadora el perfil demogrfico de Ciudad Jurez, resul-
s -UJERESYHOMBRES (IME) ha generado un perfil demogrfico cam- ta fundamental considerarlas en el diseo,
s !DULTASYADULTOSMAYORESAOSEN biante y distinto al del resto del pas. No obs- ejecucin y evaluacin de polticas pblicas
ADELANTE tante, los tres niveles de gobierno no han sido e intervenciones comunitarias que busquen
vicios provistos a travs del Seguro Popular. s 0OBLACINQUEHASIDOVCTIMADIRECTA responsivos ante estos cambios y las polticas catalizar la interaccin significativa y forta-
Sin embargo, persisten la carencia de m- OINDIRECTADELASVIOLENCIASFAMIL- econmicas, sociales, culturales y ambienta- lecer la cohesin comunitaria en ambos la-
dicos y terapeutas capacitados, (debido a la iar, sexual, fsica, verbal, patrimonial, les no garantizan los derechos ni satisfacen dos de la frontera.
62 inseguridad muchos han abandonado Jurez INSTITUCIONALODELINCUENCIALCRIMINAL las necesidades cambiantes de la poblacin.211 Por el otro lado, la IME ha conducido a la 63

o rechazan las plazas), la fragmentacin en
los esfuerzos en materia de salud mental,
y la falta de coordinacin entre actores. La
dimensin del problema de salud mental ha
llevado a que los propios terapeutas busquen
atencin psicolgica en El Paso. Organizacio-
nes como MUSIVI imparten talleres de duelo
para atender a vctimas de la violencia, algu-
nas canalizadas por instancias gubernamen-
tales. Dichos talleres estn saturados por la
elevada demanda. Aunado a esto, el seguro
popular estipula que slo pueden recibir
atencin psicosocial quienes han sido referi-
dos por instituciones psiquitricas. En Jurez
slo hay una institucin, y las organizacio-
nes sociales no pueden referir casos para que
sean atendidos a travs del Seguro Popular.
Promover la cohesin a travs de la inte-
raccin significativa puede generar impac-
tos positivos en el bienestar psicosocial de
la poblacin juarense. El desarrollo de la in-
fraestructura pblica y la capacitacin y pro-
fesionalizacin del personal contribuira a
satisfacer el derecho de las personas en Ciu-
dad Jurez a gozar del mximo nivel posible
o que ha sufriro la prdida por delitos
violentos de algn familiar.
g. Cambios en la estructura
demogrfica y familiar
Los distintos tipos de familias son relevantes
para el fortalecimiento de la cohesin comu-
nitaria desde varias perspectivas. En primer
lugar, porque los vnculos que se desarrollan
al interior de las familias constituyen una
red de apoyo y ayuda para forjar el sentido
de pertenencia y la nocin de futuro comn
y compartido, as como para el aprendizaje y
desarrollo de habilidades sociales que reper-
cutan en el establecimiento de relaciones po-
sitivas entre personas y grupos. En segundo
lugar, porque las familias representan una
arena en la que las nias y nios se pueden
construir como seres humanos capaces de
convivir e interactuar y de mediar y resol-
ver sus conflictos de forma pacfica. En ter-
cer lugar, porque las familias coadyuvan a la
internalizacin de valores democrticos que
conformen la identidad y que fundamenten
Por un lado, Ciudad Jurez ha tenido his-
tricamente altas tasas de inmigracin nacio-
nal e internacional, lo que incide en el perfil
demogrfico, mismas que aumentan debido a
los flujos migratorios atrados a la ciudad por
el modelo de apertura comercial y las oportu-
nidades laborales derivadas de la IME.212 En el
2000, el 32% de los habitantes nacieron fuera
de Chihuahua, principalmente en Durango y
Coahuila. El efecto de la migracin se refleja
en el grupo de edad de 15 a 34 aos, que re-
presenta el 36.9% de la poblacin (a nivel na-
cional representan el 34%). Entre 1990 y 2000,
la tasa de crecimiento poblacional en el mu-
nicipio fue de 4.4, mientras que en el pas fue
de 1.8.213 En aos recientes ha habido cambios
en la procedencia y volumen de los migrantes.
Veracruz se ha convertido en el principal lu-
gar de origen pese a que entre el 2000 y el 2005
el nmero de migrantes se redujo en 56%.
Los migrantes enfrentan una situacin de
vulnerabilidad porque la movilidad conduce
a la separacin de las redes sociales y fami-
liares conformadas en el lugar de origen y a
la construccin de nuevas redes personales
feminizacin de la poblacin que habita y
labor en Ciudad Jurez, dada la contratacin
casi exclusiva de mujeres en las maquila-
doras y parques industriales entre los aos
sesenta y ochenta. Aunque actualmente IME
contrata hombres y la poblacin migrante es
predominantemente masculina, las mujeres
trabajan en mayor proporcin y durante ms
horas que en el resto del pas y en Jurez hay
una proporcin mayor de hogares jefatura-
dos por mujeres que a nivel nacional (23% y
21% respectivamente).217 Los bajos salarios
obligan a que tanto la madre y como el padre
trabajen, propiciando condiciones de ausen-
cia de las madres y padres en las familias y/o
de abandono de los infantes y juventudes, as
como de distanciamiento en las parejas (el
porcentaje de separados y divorciados es uno
de los ms altos del pas: 6.7% de los hom-
bres y 3.1% de las mujeres).218 Los hombres
no han sustituido a las mujeres en sus fun-
ciones tradicionales, y la percepcin es que
les cuesta trabajo adaptarse a una sociedad
con estas caractersticas por lo que en oca-
siones responden con violencia.219
 Actualmente no hay una poltica social
que promueva el desarrollo integral de las
familias.220 Hay insuficiencia de instancias
de cuidado infantil, y la migracin inter-
na obstaculiza a las redes sociales que po-
dran sustituir este servicio.221 Las nias,
nios y jvenes pasan mucho tiempo so-
los en casa,222 lo que genera sentimientos
de inseguridad,223 falta de figuras de apego
y ausencia de vnculos fuertes,224 que son
los que permiten una expresin sana de la
agresividad.225 Esto es particularmente cier-
to en las nias y nios hurfanos por causa
del conflicto actual.226 La situacin empeora
an ms si se considera la violencia social
a la que la infancia y las juventudes estn
h. Empleo, falta de oportunidades
y desigualdad
La cohesin comunitaria se debe fortalecer
tanto en las esferas pblicas como en las
privadas. Al igual que las escuelas, las ma-
quiladoras, empresas, parques industriales
y centros de trabajo se convierten en nodos
comunitarios a travs de los cuales se puede
potenciar el intercambio voluntario de infor-
macin personal de manera sostenida, es de-
cir, donde se puede impulsar la interaccin
significativa. La interaccin significativa en
los mbitos laborales no resuelve las dispa-
ridades e inequidades econmicas y socia-
les pero si contribuye a modificar la cultura
do de negocios han cerrado debido a la extor- porque la desesperacin provocada en hom-
sin, o tienen que pagar cuota, en detrimento bres y mujeres se puede reflejar en actitudes
de la economa.232 violentas. Y tercero, porque la necesidad de
Ello conduce a un aumento en la desigual- trabajar ms ha provocado cambios en las
dad econmica y social- y a una prdida en estructuras familiares que se convierten en
las oportunidades reales de las personas y fuentes de divisiones y tensiones entre las y
grupos para perseguir su desarrollo humano, los integrantes de los hogares.239
social y comunitario.233 La falta de oportuni- Adems de cumplir con sus obligaciones
dades se denota en la alta tasa de desempleo legales y de contribuir a que las autoridades
(8.4%), que impacta incluso a los sectores garanticen el derecho a un trabajo digno, las
con educacin media y superior, en los que empresas, maquiladoras y centros de trabajo
el desempleo aument del 14% al 27% en pueden catalizar la interaccin significativa
cuatro aos.234 La desigualdad econmica se y fortalecer la cohesin comunitaria a travs
refleja en varios niveles. En trminos de g- de medidas dirigidas a las siguientes pobla-
nero, en la industria maquiladora los sueldos ciones objetivo:
de los hombres son ms altos que los de las
siendo expuestos en Ciudad Jurez donde
los delitos violentos se han vuelto parte de
la cotidianeidad, lo que tiende a normalizar
el ambiente de agresin en el que se desarro-
llan las nias, nios y adolescentes.227
Bajo estas condiciones, se eleva la im-
portancia de promover la interaccin sig-
nificativa tanto entre las familias, como al
organizacional de manera que aumente la
productividad de las y los empleados y dis-
minuye la probabilidad de tener incidentes
violentos que constituyen factores precur-
sores de la violencia familiar, delincuencial
y criminal.
El modelo econmico de Ciudad Jurez,
basado en la IME, es percibido como la causa
mujeres, pese a que hasta fechas recientes
las maquiladoras contrataban a ms muje-
res que hombres. 235 En cuanto a desigualdad
entre sectores, 11.3% de la poblacin ms
rica concentra 52.8% del ingreso total; y en
40% de los hogares, con 33.9% de la pobla-
cin, se concentra slo 9.5% del ingreso to-
tal.236 Un tercer tipo de desigualdad son las
s 4RABAJADORESYTRABAJADORASPARTICULAR-
mente en las maquilas
s (OMBRESYMUJERESDESEMPLEADOSDE
nivel educativo bajo, medio y superior
de entre 18 y 64 aos
s 0OBLACINDESEMPLEADALIBERADADELOS
CRSA
s %XPANDILLEROS
64 interior de las mismas, para fortalecer la
resilencia mediante los vnculos afectivos,
desarrollar la cohesin entre sectores di-
versos, y facilitar la integracin de las fa-
milias migrantes al resto de la comunidad.
Las polticas e intervenciones para las fa-
milias con enfoque de cohesin comunita-
ria deben de tomar en cuenta a los siguien-
tes grupos sociales:
de lo mejor y de lo peor en la ciudad.228 De la
etapa del progreso, la modernidad y el pleno
empleo han surgido dos problemas por la in-
capacidad o falta de voluntad de traducir el
crecimiento econmico en desarrollo huma-
no, social y comunitario y de redistribuir la
riqueza de las clases altas a las clases bajas.
Por un lado, los trabajadores enfrentan nive-
les considerables de explotacin y abuso: el
trabajo en las maquiladoras es de baja remu-
brechas entre Ciudad Jurez y El Paso. En
1998, un salario juarense era equivalente a
8.1% del sueldo de un trabajador no califica-
do en El Paso.
Ante estos problemas, el gobierno y las
empresas no han cumplido con sus obliga-
ciones legales de proveer servicios bsicos
como comedores, guarderas, transporte
adecuado y condiciones de seguridad (desde
proteccin civil hasta medidas de seguridad
s 0ERSONASCONDISCAPACIDADMOTRIZVISUAL 65
auditiva, mental y de lenguaje o habla
s )NMIGRANTESDEENTIDADESFEDERATIVASY
deportados o repatriados
i. Vivienda y uso de suelo
El enfoque de cohesin comunitaria identifi-
ca el aprovechamiento de los distintos tipos
de uso de suelo como medio para impulsar
s 0ERSONASYFAMILIASINMIGRANTES neracin, no ofrece prestaciones e implica contra la violencia delincuencial o criminal). la interaccin significativa, convirtiendo las
provenientes del resto del estado jornadas laborales de hasta 48 horas sema- El gobierno no ha respondido con una polti- zonas residenciales, comerciales y laborales
s 0ERSONASYFAMILIASINMIGRANTES nales.229 Por otro lado, las crisis econmicas ca social que atienda las nuevas necesidades en espacios donde se desarrollen redes fa-
provenientes del resto del pas de la ltima dcada impactaron fuertemente de la poblacin provocadas por el modelo miliares y sociales a travs de la interaccin
s 0ERSONASYFAMILIASINMIGRANTES en la IME en Jurez. Entre 2006 y 2009 se per- econmico. Simultneamente, ha permitido significativa que contribuyan a la prevencin
provenientes de otros pases dieron cerca de 75,000 empleos de maquila- la continua reduccin en las prestaciones de los factores precursores de las violencias.
s )NMIGRANTESRECIENTESEHISTRICOS dora, adems de reducciones salariales.230 La que las empresas maquiladoras brindan a Esto es relevante porque los movimientos de
s &AMILIASDEESCASOSRECURSOSECONMICOS vulnerabilidad laboral se ha traducido en un sus empleados.237 la poblacin entre zonas, ciudades y entida-
s 0ERSONASYFAMILIASENSITUACINDEMI- decremento en las quejas por las condiciones Los factores anteriores producen tensio- des, tienen un impacto negativo en la cohe-
gracin interna laborales pero no porque stas hayan mejo- nes en la sociedad desde varias perspectivas. sin comunitaria, particularmente cuando
s (OMBRESYMUJERES rado sino por el miedo a perder el empleo.231 Lourdes Almada sostiene que hay un vn- existen altos ndices de marginacin, preva-
s .IOSYNIASAAOS El clima de violencia limita las opciones de culo entre la frustracin provocada por las lencia e incidencia delictivas. Asimismo, las
s !DOLESCENTESAYA empleo y complica an ms la situacin eco- carencias econmicas y las violencias.238 Pri- polticas pblicas e intervenciones comuni-
s *UVENTUDESAYA nmica en una ciudad con altos porcentajes mero, porque ante la falta de oportunidades tarias que convierten las casas y negocios en
s !DULTASYADULTOSMAYORESAOSEN de poblacin en pobreza alimentaria, de ca- de empleo la tendencia de involucrarse en espacios seguros contribuyen al sentido de
ADELANTE pacidad o patrimonial. Un porcentaje eleva- actividades criminales aumenta. Segundo, pertenencia y a la creacin de comunidades
 seguras, fuertes y resilientes ante el crimen y
el miedo al crimen, an en el caso de zonas
con disparidades econmicas o inequidades
sociales. De este modo, el enfoque de cohe-
sin comunitaria plantea a la vivienda como
un espacio de interaccin entre las familias
y al interior de las mismas, dada la infraes-
liares y sociales en la zona de crecimiento y como en el tipo de poblacin residente, con ms evidentes en la zona nor-poniente, una
a la limitada provisin de servicios pblicos, nfasis en que haya personas de distintas de las ms marginadas, en donde el impac-
condujo al abandono masivo de casas en la entidades federativas, nivel de escolaridad y to en la poblacin es mayor pues no tienen
zona de crecimiento para regresar al ponien- nivel de ingreso. Este tipo de polticas pbli- posibilidades de adquirir automviles parti-
te. Ello ha aumentado la existencia de hoga- cas e intervenciones comunitarias deben de culares. Respecto a estos dos ejes, la anterior
res extendidos o compuestos, el estrs de las enfocarse en la poblacin general, con espe- administracin implement un sistema de
y los integrantes de los hogares, la violencia cial nfasis en: transporte escolar gratuito y seguro para es-
tructura y los servicios pblicos bsicos para
que las personas y grupos tengan un nivel de
vida adecuado.
La agresividad de la poltica de promocin
a la construccin de vivienda en Ciudad Ju-
rez no responde directamente a las necesi-
dades de la poblacin. Entre 1970 y 2005 se
produjo una brecha entre el crecimiento po-
blacional y la oferta de viviendas, mientras
el primero se multiplic por 3 en 35 aos, la
segunda se multiplic por 4). Inicialmente,
esto gener un aumento en la disponibili-
dad de viviendas por lo que muchas familias
migraron a la zona de crecimiento desde el
poneinte. Pero la mayora de las nuevas vi-
viendas no cuentan con acceso a servicios de
salud, transporte, guarderas y educacin.240
66 Dado que la migracin interna entre zonas
familiar y los sentimientos de fracaso ante la
imposibilidad de hacerse de un patrimonio
propio y tener una casa en una zona plana de
la ciudad.243 Adems, hay personas y grupos
que se han ido como mecanismo de defensa
o estrategia de superviviencia ante la situa-
cin de inseguridad. Se estima que en los l-
timos dos aos, alrededor de 230 mil perso-
nas se han ido de la ciudad, de las cuales una
cuarta parte se ha ido a El Paso.244
El resultado es un gran nmero de casas
abandonadas y desvalijadas245 las cuales
han sido vctimas de vandalismo y se han
convertido en espacios para la delincuencia,
picaderos o basureros. La zona de crecimien-
to al sur-oriente y oriente es la ms afectada
por el problema de abandono de vivienda y
concentra mayores ndices de violencia re-
s &AMILIASYPERSONASINMIGRANTES tudiantes, basado en convenios del gobierno
provenientes de otras ciudades, enti- con los concesionarios de este servicio.
dades y pases El tercer eje tiene que ver con plantear al
s &AMILIASYPERSONASORIGINARIASDE#IU- transporte pblico y a las distintas alterna-
dad Jurez tivas de movilidad como palancas para ca-
s .IOSYNIASAAOS talizar la interaccin entre grupos sociales
s !DOLESCENTESDEAYA y al interior de los mismos. Los niveles de
s *UVENTUDESAYA confianza, participacin y vnculos sociales
s !DULTASYADULTOSMAYORESAOSEN en las comunidades son inversamente pro-
ADELANTE porcionales al nivel de utilizacin del auto-
mvil particular. Por ende, la disponibilidad,
j. Transporte calidad y accesibilidad del transporte pbli-
co en una ciudad impacta en los niveles de
El transporte, tanto pblico como privado, cohesin porque afecta la cantidad de tiem-
constituye un espacio que puede fungir po que las personas destinan a trasladarse
como nodo para catalizar la interaccin en transporte privado, en detrimento del
significativa y para fortalecer la cohesin co- tiempo que destinan a intercambiar volun-
munitaria entre grupos sociales y al interior tariamente informacin personal de mane- 67

de la ciudad conduce a una prdida de re-
des familiares o sociales que proveen apoyo
o ayuda, la que la necesidad de contar con
servicios pblicos resulta ms apremiante
y su ausencia tiene un doble impacto entre
la poblacin que enfrenta la imposibilidad
de recurrir a alguien en su barrio o colonia.
Muchas de estas viviendas son menores a los
40m2241 y constituyen hogares compuestos
o extendidos con lo cual el hacinamiento no
slo constituye una violacin al derecho a
una vivienda digna sino que agrava los fac-
tores precursores de la violencia familiar y
obstaculiza la privacidad y la intimidad en
detrimento de la sana convivencia de los
habitantes. Ello incrementa la necesidad de
garantizar la creacin, recuperacin y rege-
neracin de espacios pblicos abiertos y su
apropiacin por los diversos grupos sociales
que conforman una localidad.242
La crisis econmica exacerb la presin
para pagar los crditos contrados con el In-
fonavit (alrededor de 8 mil acreditados se en-
cuentran en moratoria por no poder pagar) lo
que, aunado a la inexistencia de redes fami-
lacionada a la delincuencia organizada. La
zona del norte, la ms prspera de la ciudad,
tambin enfrenta un problema de abandono
de vivienda por las personas que han aban-
donado la ciudad ante el clima de inseguri-
dad. A pesar de estos problemas generados
por la sobre-creacin de vivienda, y de la
desaceleracin en el crecimiento poblacio-
nal actual, la poltica de Estado contina
favoreciendo al inters de las inmobiliarias,
justificando el apoyo para la construccin
de 5,000 viviendas bajo el proyecto Todos
somos Jurez.
Un enfoque de cohesin comunitaria plan-
tea la importancia de generar y fortalecer las
redes de apoyo y ayuda entre vecinas y veci-
nos, para promover el sentimiento de apego
hacia la comunidad y reducir los niveles de
abandono de la ciudad. De lo anterior surge
la necesidad de favorecer una combinacin
de los distintos tipos de uso de suelo (resi-
dencial, comercial, laboral) en toda la ciudad
por su impacto en fomentar la utilizacin de
espacios pblicos y privados en diferentes
horarios por los diversos grupos sociales, as
de los mismos.
El transporte pblico presenta tres ejes
mediante los cuales las polticas pblicas e
intervenciones comunitarias pueden contri-
buir a la interaccin significativa y a la co-
hesin comunitaria. El primero es el impacto
que tiene en la economa de las familias. En
el ao 2000, los vales para transporte forma-
ban parte de los bonos de compensacin que
ofrecan las industrias maquiladoras y que
constituan entre el 25 y el 40% del salario
de los trabajadores. Tras las crisis econmi-
cas muchos de estos bonos se suprimieron,
en detrimento de la economa de los sectores
ms marginados.246 El segundo eje se refiere
a la insuficiencia y baja calidad de las uni-
dades y rutas de transporte pblico, la mala
planeacin y la falta de vialidades pavimen-
tadas (a excepcin de las rutas que condu-
cen a la zona industrial).247 El sistema de
transporte est concesionado a agrupacio-
nes sindicales y empresarios, por lo que se
basa en intereses particulares y no responde
a las necesidades de movilidad de la pobla-
cin.248 Las carencias en esta materia son
ra sostenida.249
Para impactar en los tres ejes menciona-
dos, se requiere una planeacin urbana que
fomente la integracin de zonas diversas, re-
duzca la ampliacin de la ciudad, y mejore
los espacios y rutas existentes en lugar de
expandirlas. Simultneamente, se deben in-
vertir recursos en mejorar las condiciones,
eficiencia y seguridad de las unidades y rutas
de transporte, para incrementar la su eficien-
cia, fomentar su uso y facilitar la convivencia
de grupos diversos. Las polticas pblicas en
materia de transporte con un enfoque de co-
hesin comunitaria deben de considerar a
las siguientes poblaciones objetivo:
s .IOSYNIASAAOS
s !DOLESCENTESAYA
s *VENESAYA
s -UJERESYHOMBRES
s !DULTASYADULTOSMAYORESAOSEN
ADELANTE
s &AMILIASDEESCASOSRECURSOSECONMICOS
s 0ERSONASCONDISCAPACIDADESFSICASO
intelectuales
 Poder Legislativo Estatal
vivienda y planeacin
Economa y hacienda
Juventud y familia

Desarrollo urbano,
y servicios pblicos

gubernamentales
Desarrollo social

Educaciny cultura
transporte, obras

Otras instancias
Comunicacin,

previsin social
ANEXO 5

Seguridad

Trabajo y
Deporte

Salud
Recomendaciones para catalizar la interaccin significativa,
clasificadas por tipo de dependencia
RECOMENDACIN REA

Financiar y divulgar una campaa que promueva la interaccin inter-generacional, la identi-

dad y el sentido de pertenencia mediante cpsulas de dos minutos donde personas mayores
de 25 aos hablan sobre La ciudad que viv y quiero que vivas dirigindose a nias, nios,
1 adolescentes e inmigrantes recientes. Transmitir dichas cpsulas en las escuelas (preesco- Imaginario Colectivo 1 1 1 1 1 S.R.E. 1
lar, primaria, secundaria y prepa) tanto en Ciudad Jurez como en El Paso, en consulados,
en complejos industriales, en medios escritos, televisivos y radiofnicos y en redes sociales
(YouTube, Twitter, Facebook).

Fortalecer la cohesin comunitaria a travs de la cultura mediante el acercamiento del arte

(plstico, musical, visual, digital y urbano) a los espacios pblicos y privados a donde acuden
las personas para acceder a servicios pblicos (escuelas, hospitales, gasolineras, mercados,
2 Imaginario Colectivo 1 1 1 1
supers, parques industriales), tomando en cuenta la experiencia y el conocimiento del Pacto
por la Cultura o el Consejo Ciudadano para la Creacin del Instituto Municipal del Arte y las
Culturas (IMAC).

Trabajar con una red conformada por terapeutas, trabajadores sociales, pandilleros no
violentos y exreclusos con adolescentes (13 a 15 y 16 a 18), y jvenes (19 a 24 y 25 a 34) en la
3 construccin de un sentido de identidad basado en opciones de vida no violentas que permita Imaginario Colectivo 1 1 1 1 1 CRSA 1
satisfacer las necesidades y las aspiraciones con base en el valor que se le atribuye en Ciudad
Jurez al trabajo y a la adquisicin mediante el esfuerzo y el tiempo de un patrimonio propio.

Involucrar a los medios de comunicacin televisivos, radiofnicos, escritos y virtuales en la

reconstruccin del imaginario colectivo. Taller de sensibilizacin sobre el sentido de correspon-
68 69
4 sabilidad en el tratamiento de las noticias, que promueva el establecimiento de criterios sobre Imaginario Colectivo 1
cobertura, publicacin, verificacin de informacin, difamacin y criminalizacin de algunos sec-
tores poblacionales; as como sobre la no trivilizacin, polarizacin o dramatizacin de las notas.

Organizar tardes de ftbol gratuitas en las cuales nias, nios, adolescentes y jvenes que no
5 Imaginario Colectivo 1 1 1 1 CONAPO 1
estn en educacin o empleo jueguen contra el Club Indios de Ciudad Jurez.

Desarrollar una campaa para reconstruir el imaginario colectivo Construyendo el Jurez que
deseamos. Convocatorias para generar materiales de difusin artstica o cultural (p.ej. poemas,
6 Imaginario Colectivo 1 1 1 1 1
documentales, fotografas y cuentos) basados en recuerdos y anhelos sobre Ciudad Jurez.
Establecer vnculos con galeras en ambos lados de la frontera y en otros pases.

Restaurar la infraestructura fsica y fomentar la infraestructura social calidad y cantidad de

7 relaciones humanas- en los espacios pblicos y privados abandonados asociados a la historia Imaginario Colectivo 1 1 1 1
de Ciudad Jurez y al sentido de pertenencia de quienes viven y transitan por la ciudad.

Desarrollar iniciativas para mejorar la calidad de vida en Ciudad Jurez a travs del arte y
mediante la participacin ciudadana de los diversos grupos sociales que conforman la ciudad,
8 Imaginario Colectivo 1 1
tomando en cuenta la experiencia y el conocimiento de ConArte y vinculando las actividades
con colectivos juarenses de arte urbano

Fortalecer el programa Adopta un monumento para evitar el deterioro y la destruccin de los

9 110 monumentos en Ciudad Jurez, vinculndolo no slo con instituciones de investigacin y Imaginario Colectivo 1 1 1 1
docencia sino con asociaciones vecinales, centros comunitarios, empresas y parques industriales.

Vincular a los cuerpos policiales con la realizacin de actividades culturales, artsticas o socia-
10 les, enfatizando la participacin de las autoridades que mantienen cierta legitimidad entre la Imaginario Colectivo 1 1 1 CEDH 1
ciudadana, como el Grupo 16 y su programa Zero 3.

Vincular el programa de Escuelas de Educacin Deportiva Integral (EEDI), dirigido a nias

y nios de 6 a 14 aos, con lderes juarenses en tenis, beisbol y bsquetbol y garantizar la
11 Imaginario Colectivo 1 1
representividad de las distintas zonas de la ciudad y de las 13 colonias de mayor delincuencia
juvenil en la Olimpiada Estatal 2011

Promover el boxeo, kickboxing y full contact entre adolescentes (13 a 15 y 16 a 18), y jvenes (19 a
24 y 25 a 34) en riesgo de involucrarse en procesos violentos. Capacitar a pandilleros no violentos
12 Imaginario Colectivo 1 1 1 1 1
y exreclusos para que funjan como entrenadores y organizar peleas contra figuras emblemticas
del boxeo local como Miguel Mickey Romn. Recuperar las arenas de boxeo de Ciudad Jurez.
 Poder Legislativo Estatal
vivienda y planeacin
Economa y hacienda
Juventud y familia

Desarrollo urbano,
y servicios pblicos

gubernamentales
Desarrollo social

Educaciny cultura
transporte, obras

Otras instancias
Comunicacin,

previsin social
Seguridad

Trabajo y
Deporte

Salud
RECOMENDACIN REA

Desarrollar una campaa simblica para resignificar los puntos ms violentos de Ciudad
13 Jurez haciendo un homenaje in situ a las personas que perdieron la vida. Utilizar materiales Imaginario Colectivo 1 1 1 1
asociados al sentido de pertenencia como el algodn

Desarrollar una campaa en redes sociales Facebook, YouTube, Twitter- sobre la contribu-
cin de los diversos grupos sociales a la conformacin de Ciudad Jurez retomando el efecto
14 igualador de la violencia probabilidad de ser vctimas del delito- como punto de partida para Imaginario Colectivo 1 1 1
la reconstruccin de un imaginario colectivo sobre Ciudad Jurez como una ciudad donde se
valora y celebra la diversidad.

Considerar el contexto local, la dinmica social y los hbitos y patrones de conducta de las
Disponibilidad y utilizacin
15 personas que viven y transitan por Ciudad Jurez en la agenda de recuperacin y regeneracin 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de espacios pblicos
de espacios pblicos.

Garantizar la realizacin de actividades artsticas, culturales y/o comunitarias entre las 7:00 y
9:00 pm de lunes a viernes en el poniente, sur-oriente y en la zona de crecimiento y durante el
da los fines de semana. Incluso si la oferta se reduce, asegurar que los eventos anunciados no
se cancelen y lanzar una convocatoria a travs de las bases de contactos de organizaciones de Disponibilidad y utilizacin
16 1 1 1
la sociedad civil, empresas, asociaciones estudiantiles, medios de comunicacin, instituciones de espacios pblicos
de investigacin y docencia, asociaciones religiosas y redes sociales Facebook, YouTube, Twit-
ter. Reducir el nfasis en la magnificencia y la esttica y priorizar actividades que involucren a
artistas y/o actores que viven o transitan por Ciudad Jurez y El Paso.

70 Desarrollar una campaa de sensibilizacin -a travs de redes sociales como Facebook, YouTube, 71
Twitter y de redes personales y profesionales de las organizaciones de la sociedad civil, asociaciones
Disponibilidad y utilizacin
17 estudiantiles, asociaciones religiosas, empresas y centros de trabajo e instituciones de docencia e 1 1 1 1
de espacios pblicos
investigacin titulada T, los tuyos y uno ms para confrontar la desconfianza generalizada y
mutua, bajo la lgica de que los desconocidos para una persona son conocidos para otra.

Incorporar la interaccin significativa y la participacin ciudadana como objetivos explcitos

de la agenda de recuperacin y regeneracin de espacios pblicos (parques, lotes baldos, casas
Disponibilidad y utilizacin
18 abandonadas) involucrando en el proceso a los diversos grupos sociales que conforman las 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de espacios pblicos
localidades, con especial nfasis en nias, nios, jvenes, mujeres, padres y madres de familia y
adultos mayores.

Convertir casas abandonadas, lotes baldos o azoteas en jardines comunitarios y restaurar parques
de unidades habitacionales, en particular en el poniente y en el sur, con la participacin ciudadana
continua y permanente a travs de comits vecinales, organizaciones de la sociedad civil y asocia- Disponibilidad y utilizacin
19 1 1 1 1 1 1 1 1
ciones estudiantiles, poniendo especial nfasis en la inclusin de pandilleros no violentos, exreclu- de espacios pblicos
sos, personas que no estn en educacin o empleo (ver seccin de empleo), adolescentes y jvenes
en riesgo de involucrarse en procesos violentos y adultos mayores en situacin de abandono social.

Desarrollar un programa de actividades artsticas, culturales, deportivas o comunitarias que

fomenten la interaccin significativa de personas y grupos en sus localidades, entre todas las
Disponibilidad y utilizacin
20 zonas de la ciudad, en diversos horarios y con diferentes propsitos, que acompae el proceso 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de espacios pblicos
de recuperacin y regeneracin de espacios pblicos y catalice su utilizacin sostenida con al
menos una actividad semanal para cada sector poblacional.

CNDH,
Disponibilidad y utilizacin
Garantizar la accesibilidad para personas con discapacidad motriz, visual, auditiva, mental y CEDH,
21 de espacios pblicos, centros 1 1 1 1 1 1 1
de lenguaje o habla- a los espacios pblicos recuperados o regenerados. CONAPRED,
comunitarios
CONADIS

Cruzar los resultados desagregados de la Segunda Encuesta sobre Percepcin de la Inseguridad

realizada por investigadores de la UACJ para determinar la conveniencia de construir o recupe- Disponibilidad y utilizacin
22 1 1 1 1
rar espacios cerrados en las zonas y colonias donde las personas se sienten ms inseguros en de espacios pblicos
la calle, parques, centros comerciales y espacios pblicos

Publicar los proyectos ejecutivos integrales de los centros de desarrollo comunitario y esta-
23 blecer metas finales y parciales e indicadores cuantitativos y cualitativos- para monitorear y Centros Comunitarios 1 1 1
evaluar el cumplimiento.
 Poder Legislativo Estatal
vivienda y planeacin
Economa y hacienda
Juventud y familia

Desarrollo urbano,
y servicios pblicos

gubernamentales
Desarrollo social

Educaciny cultura
transporte, obras

Otras instancias
Comunicacin,

previsin social
Seguridad

Trabajo y
Deporte

Salud
RECOMENDACIN REA

Vincular los 29 Centros de Desarrollo Comunitario de SEDESOL, los 11 centros comunitarios

digitales de SCT y los centros comunitarios de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez para
ofrecer no slo actividades de carcter artstico, cultural, social o laboral o sino para que se
24 Centros Comunitarios 1 1 1 1 1 1 1 1
conviertan en nodos comunitarios donde los tres niveles de gobierno y las organizaciones de
la sociedad civil puedan brindar servicios relevantes para las necesidades y aspiraciones de la
poblacin local

Analizar las bitcoras de los 29 Centros de Desarrollo Comunitario, de los 11 centros comu-
nitarios digitales y de los centros comunitarios de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
para determinar la oferta y la demanda de las actividades desagregadas por colonia y/o zona
25 de la ciudad y por grupo social (edad, sexo, residencia y procedencia geogrfica). Expandir la Centros Comunitarios 1 1 1
gama de actividades para que incluyan talleres de habilidades para la vida y capacitacin ade-
cuada para la obtencin de un trabajo digno, relevante y estimulante conforme a los niveles de
escolaridad de la poblacin local.

Combinar los tipos de actividades para que haya interaccin significativa entre e intra grupos INAPAM,
sociales (edad, sexo, procedencia geogrfica, zona de residencia, religin, discapacidad, nivel CNDPI,
26 Centros Comunitarios 1 1 1 1 1
de escolaridad, paternidad/maternidad, nias, nios, adolescentes y jvenes, adultos mayores, CONADIS,
pueblos y comunidades indgenas) SEGOB

Garantizar el derecho al entretenimiento, esparcimiento y diversin mediante el desarrollo

de protocolos estandarizados en los centros comunitarios para la prevencin de y reaccin
ante casos de ataques, extorsin, secuestro o asalto -reales o potenciales con base en ame-
72 nazas recibidas a travs de cartulinas, pintas, SMS, llamadas o correos electrnicos- dirigidos 73
a personal operativo, administrativo, usuarios o residentes dentro o fuera de los centros (de
desarrollo) comunitarios. Establecer medidas integrales que atiendan los factores precursores
27 Centros Comunitarios 1 1 1 1 1
de violencias (violencia familiar, escolar, delincuencial o criminal e institucional) sin limitarse
a la instalacin de cmaras de seguridad, botones de pnico o provisin de nmeros telefni-
cos de comandantes distritales de la SSP Municipal. Vinculacin mediante denuncia annima
con el sistema de procuracin e imparticin de justicia, discusin con asociaciones vecinales
circundantes sobre pasos a seguir y acuerdo sobre divulgacin de la informacin con medios
de comunicacin.

Establecer un mecanismo para dar en comodato ciertos centros de desarrollo comunitario a un

cuerpo colegiado conformado por organizaciones de la sociedad civil, instituciones de inves-
tigacin y docencia y asociaciones vecinales que contribuyan al establecimiento de mecanis-
mos participativos para la determinacin de las actividades deportivas, culturales, artsticas,
28 Centros Comunitarios 1
laborales, sociales o cvicas que se proveern en cada centro. La participacin de personas de
diferentes clases sociales, edades y lugares de origen, que vivan o trabajen en un radio razo-
nable de distancia del centro comunitario es esencial para la representatividad de los cuerpos
colegiados.

Los centros de desarrollo comunitario deben de ser multiusos, sin costo, fciles de ubicar y
visibles, sin restricciones de entrada de ningn tipo (con excepcin de personas en estado de
29 ebriedad o bajo la influencia de sustancias ilegales) , acogedores, y seguros (ver recomenda- Centros Comunitarios 1 1
cin 4) para que los diversos grupos sociales los utilicen en distintos horarios y con objetivos
especficos.

CONAPRED,
Garantizar la accesibilidad para personas con discapacidad motriz, visual, auditiva, mental y CONADIS,
30 Centros Comunitarios 1 1 1 1 1 1 1
de lenguaje- a los centros comunitarios y espacios pblicos. CEDH,
CNDH

Aprovechar los centros (de desarrollo) comunitarios para crear e impulsar la expresin in-
dividual y colectiva a travs del arte (conceptual, visual, grfico, industrial, digital, plstico,
urbano, musical, artesanal y popular), as como para desarrollar proyectos intergeneracionales,
31 interculturales e intergeogrficos que contribuyan a la interaccin significativa. Para dichos Centros Comunitarios 1 1 1
proyectos artsticos, tomar en cuenta elementos valiosos para el sentido de pertenencia a la
ciudad como la luz, el espacio, el desierto, la calle y la fiesta nocturna en un ambiente familiar.
(Vase seccin sobre El Imaginario Colectivo en Ciudad Jurez).
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RECOMENDACIN REA

Establecer mecanismos de presupuesto participativo para el diseo, ejecucin y evaluacin

de polticas pblicas e intervenciones comunitarias, que se puedan desagregar por zona de
la ciudad (Poniente, Centro, Oriente, Sur y Zona de crecimiento) con especial nfasis en la
32 Pandillerismo 1 1 1 1 1
participacin de grupos en condicin de vulnerabilidad (particularmente adolescentes de 12
a 18 y jvenes de 19 a 35 aos) y en riesgo de involucrarse en procesos violentos (pandillas no
violentas, expandilleros y exreclusos y familiares de poblacin en reclusin).

Utilizar un porcentaje de los tiempos oficiales en medios de comunicacin para transmitir una
campaa de sensibilizacin para nias, nios y adolescentes de entre 8 y 16 aos sobre los
beneficios de las opciones de vida no violentas disponibles en Ciudad Jurez y sobre los costos
de la criminalidad. Enfatizar que a pesar de que el crimen organizado parece ser una salida
33 en el corto plazo para la satisfaccin de necesidades y aspiraciones, en el mediano y largo Pandillerismo 1 1 1 1 1 1 1 CRSA 1
plazo resulta una puerta falsa. Reflejar las opiniones y visiones de expandilleros, exreclusos y
sicarios detenidos o confesos. Considerar las lecciones aprendidas del Congreso Estatal de los
Nios y del Programa Ni delincuentes, ni prisioneros, enfatizando el valor que se le atribuye
al trabajo en Ciudad Jurez.

Vincular la campaa (recomendacin 33) con un programa que desarrolle una red para la in-
tervencin temprana, prevencin y atencin integrales conformada por trabajadores sociales,
terapeutas, psiclogos y psiquiatras para que funjan como mentores de adolescentes y jvenes
34 de ambos sexos en riesgo de involucrarse en procesos violentos. Desarrollar paralelamente Pandillerismo 1 1 1 1 1 CRSA 1
74 modelos para mejorar la calidad de vida de las y los pandilleros en sus pandillas centrados no 75
en la desarticulacin o segregacin de las mismas sino en la transformacin de sus integran-
tes de pandilleros violentos a pandilleros como actores sociales promotores de la paz.

Romper con la transmisin intergeneracional de juarenses a pandillas y a la delincuencia

organizada mediante tres vas: Primero, crear sistemas de informacin objetiva, veraz,
oportuna y completa sobre personas en situacin de riesgo de involucrarse en procesos vio-
lentos (antecedentes criminales, poblacin en reclusin presente o pasada y sus familias;
vctimas directas e indirectas de la violencia delincuencial; personas en situacin de calle o
de abandono social; personas que dejaron su casa antes de los 15 aos; personas menores
35 Pandillerismo 1 1 1 1 1 1 1 1 S.R.E. 1
de 18 aos vctimas o testigos de violencia familiar) garantizando los derechos humano,
evitando la estigmatizacin y revictimizacin. Segundo, georeferenciar y desagregar los
sistemas de informacin y establecer un sistema para su intercambio entre instancias
en ambos lados de la frontera. Tercero, desarrollar con recursos pblicos un programa de
atencin integral, intervencin temprana, prevencin y acompaamiento a familiares en
riesgo de involucrarse en procesos violentos.

Establecer incentivos fiscales para empresas, centros de trabajo, organizaciones de la sociedad

36 civil, instituciones de investigacin y docencia y medios de comunicacin que contraten a Pandillerismo 1 1 CRSA 1
exreclusos sentenciados por delitos del fuero comn.

Priorizar el trabajo con pandillas violentas y no violentas en las regiones Sur-Oriente, Centro-
37 Pandillerismo 1 1 1 1 1 1 1
Poniente y Nor-Poniente) y en las 13 zonas crticas de delincuencia juvenil.

Financiar y divulgar una campaa que promueva la interaccin inter-generacional, la iden-

tidad y el sentido de pertenencia mediante cpsulas de 2 minutos donde personas mayores
de 25 aos hablan sobre La ciudad que viv y quiero que vivas dirigindose a nias, nios,
38 adolescentes e inmigrantes recientes. Transmitir dichas cpsulas en las escuelas (preesco- Pandillerismo 1 1 1 1 1 S.R.E. 1
lar, primaria, secundaria y prepa) tanto en Ciudad Jurez como en El Paso, en consulados,
en complejos industriales, en medios escritos, televisivos y radiofnicos y en redes sociales
(YouTube, Twitter, Facebook).

Implementar proyectos de interaccin significativa entre jvenes (de 12 a 15 y de 16 a 18) de

las 13 zonas crticas de delincuencia juvenil a travs de actividades culturales, artsticas o
39 deportivas de competencia realizadas quincenalmente en espacios pblicos locales apoya- Pandillerismo 1 1 1 1 1 1
das por policas que funjan como lderes comunitarios. Enfatizar que no se realizarn deten-
ciones y que est prohibido asistir con armas, drogas, alcohol o con la cara tapada.
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RECOMENDACIN REA

Implementar en todas las escuelas de Ciudad Jurez de nivel preescolar, primaria, secundaria
y preparatoria el horario extendido hasta las 7:00 p.m. Utilizar las cuotas de padres y madres
para garantizar la provisin de alimentacin balanceada, as como los salarios, materiales y
capacitacin para que el cuerpo docente pueda ejecutar actividades artsticas, culturales y
40 comunitarias que impulsen la interaccin significativa y fortalezcan la cohesin comunitaria, Educacin 1 1 1 1
enfatizando la necesidad de revertir los clivajes de entidad federativa o procedencia geogrfica,
zona de la ciudad (lomera) y posicin socio-econmica. Explorar la posibilidad de establecer
un sistema de transporte escolar hasta puntos clave de la ciudad, con especial nfasis en la
cobertura de la zona de crecimiento y el poniente.

Crear sistemas de informacin objetiva, veraz, oportuna y completa -alimentada por personal
docente, directivo y de investigacin y monitoreada por los comits de padres y madres de
familia- para la deteccin, prevencin, gestin y solucin de incidentes violentos en la comu-
nidad escolar dentro y fuera de los planteles educativos (violencia familiar, bullying [acoso
escolar] fsico, bullying verbal, bullying psicolgico, cyberbullying y sexting, violencia delin-
41 cuencial o criminal y violencia institucional). Sensibilizar a la comunidad escolar sobre tipos Educacin 1 1 1
de violencias y socializar los sistemas de informacin explicitando quienes son responsables
en cada plantel educativo y aclarando el procedimiento para la terminacin, mediacin o reso-
lucin pacfica de los incidentes violentos. Informacin resguardada conforme a la legislacin
federal y local en materia de datos personales y de conformidad con el marco jurdico vigente
sobre derechos de la niez.

76 Capacitacin transfronteriza sobre cohesin comunitaria y deteccin, gestin y solucin de 77

incidentes violentos en la comunidad escolar dentro y fuera de los planteles educativos. Cmo
42 Educacin 1 1 1
discutir, prevenir y reaccionar ante la situacin de violencia? Cmo cuestionar y confrontar los
prejuicios, estereotipos y estigmas sobre las y los juarenses como portadores del salvajismo?

Garantizar el derecho a la educacin, evitando el abstencionismo, la expulsin o la desercin,

mediante el desarrollo de protocolos estandarizados en las escuelas para la prevencin de y
reaccin ante casos de extorsin, ataques, secuestro o asalto -reales o potenciales con base en
amenazas recibidas a travs de cartulinas, pintas, SMS, llamadas o correos electrnicos- dirigi-
dos a estudiantes, docentes, investigadores o directivos dentro o fuera de los planteles educati-
43 Educacin 1 1
vos, en ambos lados de la frontera. Medidas integrales que atiendan los factores precursores de
violencias en ambas ciudades sin limitarse a la instalacin de cmaras de seguridad o botones
de pnico. Vinculacin mediante denuncia annima con el sistema de procuracin e imparti-
cin de justicia, discusin con madres y padres de familia de los pasos a seguir y acuerdo sobre
divulgacin de la informacin con medios de comunicacin.

Transiciones entre niveles de escolaridad: Programa Conoce mi escuela donde estudian-

tes, docentes, investigadores y directivos visitan planteles educativos del nivel de escolari-
dad siguiente para discutir las fortalezas, oportunidades y riesgos de las y los estudiantes.
44 Educacin 1 1
Vinculaci n entre escuelas, directivos, docentes e investigadores para proveer atenci n tem-
prana y prevenci n para las ni as y ni os en riesgo de deserci n o de involucrarse en procesos
violentos.

Connecting classrooms. Programa transfronterizo y entre entidades federativas de intercam-

45 bios escolares para confrontar los prejuicios y estereotipos derivados de los clivajes por el esta- Educacin 1 1
tus migratorio, nacionalidad, procedencia geogrfica, zona de la ciudad, clase social e idioma.

Desarrollo de programas educativos transfronterizos asegurando la consistencia en la validez

46 Educacin 1
curricular en ambas ciudades

Impulsar la interaccin significativa entre juarenses y paseos mediante actividades de capa-

47 citacin y sensibilizacin a residentes de ambos lados de la frontera sobre el sistema poltico Educacin 1 1 1
estadounidense.

CONAPRED,
Garantizar la accesibilidad para personas con discapacidad motriz, visual, auditiva, mental y CONADIS,
48 Educacin 1 1 1 1 1 1
de lenguaje o habla- a los planteles educativos. CEDH,
CNDH
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RECOMENDACIN REA

Convocatoria para generar estudios entre instituciones de investigacin y docencia en ambos

lados de la frontera sobre las aportaciones de los mexicanos a la vida econmica, poltica,
social y cultural de El Paso y las aportaciones de inmigrantes nacionales y extranjeros a la
modernidad y el progreso en Ciudad Jurez. Conclusin con un Congreso Transfronterizo sobre
49 Educacin 1 CONAPO 1
las Naciones donde se enfatice la contribucin y el valor agregado que constituye la diversi-
dad para el bien comn regional. Enfatizar la riqueza del conjunto de experiencias de vida
y confrontar los prejuicios y estereotipos derivados de los clivajes por el estatus migratorio,
nacionalidad, procedencia geogrfica, zona de la ciudad, clase social e idioma.

Establecimiento de Polticas Modelo sobre Cohesin Comunitaria en las escuelas (preescolar, pri-
maria, secundaria, medio superior y superior) en Ciudad Jurez. Transversalizar las ocho dimensio-
nes de cohesin comunitaria en todas las actividades de las escuelas (currculum, reclutamiento,
seleccin y desarrollo profesional, enseanza y aprendizaje, horario extendido y actividades
50 extracurriculares) incluyendo talleres y cursos orientados al desarrollo de habilidades para la vida Educacin 1 1 1
de la comunidad escolar y a la capacitacin para el empleo digno; as como la provisin de aten-
cin mediante servicios especializados y focalizados, servicios de guarderas y el acceso de las y
los miembros de la comunidad a las instalaciones de los planteles educativos, pblicos y privados,
para la realizacin de actividades artsticas, sociales, culturales, deportivas o comunitarias.

Construir escuelas en las zonas ms rezagadas de la ciudad, en particular planteles de secun-

daria y preparatoria en el poniente y la zona de crecimiento, con base en indicadores demogr-
51 Educacin 1 1
ficos y en las necesidades sociales y desarrollar un sistema de transporte escolar que facilite el
78 acceso a dichos planteles educativos. 79
Capacitar al personal docente, directivo y de investigacin como en bullying y en medidas orienta-
52 Educacin 1 1
das a la prevencin, deteccin y solucin de incidentes dentro y fuera de los planteles educativos.

Celebrar un Congreso Transfronterizo para Bullies nias, nios, jvenes o adolescentes en riesgo
de involucrarse en procesos violentos o que propician o realizan incidentes de acoso escolar-. Brin-
53 dar atencin temprana y prevencin de las violencias mediante un Programa educativo focalizado Educacin 1 1
para las nias, nios, adolescentes y jvenes en riesgo de expulsin o desercin que mejore su
desempeo educativo y sus habilidades para la vida y evite su separacin del sistema educativo.

Socializar la existencia de mil millones de pesos extraordinarios que el Congreso de la Unin

destin este ao a Ciudad Jurez, de los cuales entre 100 y 125 millones se invertirn en aten-
54 Salud Psicoemocional 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
cin psicolgica, acciones de prevencin de adicciones y programas educativos para hijos de
personas que han sido asesinadas.

Reconocer a las instituciones de salud, tanto pblicas como privadas, como zonas de alto
riesgo y garantizar de manera inmediata y mediante la coordinacin y colaboracin de las
55 Salud Psicoemocional 1 1
autoridades federales, estatales y municipales, la seguridad, la integridad y la vida de las y los
mdicos, enfermeros, pacientes y visitantes, tanto dentro como fuera de las instituciones.

Permitir que las organizaciones de la sociedad civil canalicen a vctimas directas o indirectas de la
violencia para que puedan recibir atencin psicolgica a travs del Seguro Popular sin que tengan
que ser referidas por una institucin psiquitrica y establecer vnculos con la Maestra en Psicote-
56 rapia Humanista y Educacin para la Paz de la UACJ, con la DGCCFM , con los 11 centros comunita- Salud Psicoemocional 1 1 1
rios digitales de la SCT, con la Red de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos y Familiares
con Personas Desaparecidas, la Jornada Tanatolgica , la Tenda di Cristo y con terapeutas y psic-
logos en El Paso para garantizar la disponibilidad de personal capacitado y especializado.

Colaborar con autoridades estadounidenses para la construccin de un hospital que provea

57 atencin psicolgica y psiquitrica en la zona fronteriza y para la capacitacin de personal espe- Salud Psicoemocional 1
cializado que labore conforme a su experiencia y conocimiento en ambos lados de la frontera.

Garantizar la intervencin temprana, prevencin de violencias y mitigacin de sus efectos, atencin

integral y reparacin del dao (garantas de no repeticin, reparacin del dao moral y material y re-
conocimiento pblico) a personas vctimas directas o indirectas de la violencia criminal o delincuen-
58 Salud Psicoemocional 1 1 1 1 1 1 1 1
cial. Establecer alianzas pblico-privadas; proveer servicios universales, focalizados y especializados
con fondos pblicos y desarrollar un padrn de vctimas de conformidad con la legislacin federal y
estatal de proteccin de datos personales y el marco jurdico vigente sobre derechos de la niez.
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Generar espacios de contencin y erradicacin de la violencia y el miedo, con diversos grupos

de poblacin (nios y nias, adolescentes, jvenes, mujeres, hombres, adultas y adultos ma-
59 Salud Psicoemocional 1 1 1 1
yores), tales como talleres de duelo y expresin al aire libre, en espacios pblicos y centros de
desarrollo comunitario. Generar canales de expresin a travs del arte.

Fomentar que las nias, nios, adolescentes y jvenes desarrollen por s mismos mecanismos
60 de defensa y proteccin funcionales mediante actividades escolares, deportivas, culturales o Salud Psicoemocional 1 1 1 1 1
artsticas que contribuyan a reconocer, mitigar o enfrentar los riesgos.

Trabajar con una red de terapeutas, trabajadores sociales, pandilleros no violentos y exreclu-
sos con adolescentes y jvenes en la construccin de un sentido de identidad basado en opcio-
nes de vida no violentas que permita satisfacer las necesidades y las aspiraciones con base en
61 Salud Psicoemocional 1 1 1 1
el valor que se le atribuye en Ciudad Jurez al trabajo y a la adquisicin mediante el esfuerzo y
el tiempo de un patrimonio propio. Incluir en este proyecto a la Red de Defensoras y Defenso-
res de Derechos Humanos y Familiares con Personas Desaparecidas.

Fomentar el deporte en nios, jvenes, hombres y mujeres, como canal para el desahogo de
tensiones y como oportunidad de interaccin significativa (carreras de padres e hijos, clases de
62 Salud Psicoemocional 1 1
yoga entre vecinos, deportes en equipo que involucren a actores diversos, actividades deporti-
vas en el trabajo- maquilas)

Considerar los distintos tipos de hogares unipersonales, corresidentes, ampliados, compuesto

Cambios en la estructura
63 o nucleares- y de familias en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas e interven- 1 1 1 1 1 1 1 1 1
demogrfica y familiar
80 ciones comunitarias. 81

SEGOB,
Establecer a los migrantes nacionales como responsabilidad compartida entre el gobierno de
CONAPO,
Chihuahua y los gobiernos de sus entidades federativas de procedencia propiciando que stos Cambios en la estructura
64 Poder le- 1
aporten fondos para garantizar los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de demogrfica y familiar
gislativo
sus ciudadanos que habitan en Ciudad Jurez.
federal

Fortalecer las instancias encargadas de recibir a inmigrantes y deportados, para que puedan
informarlos, aconsejarlos y apoyarlos en su proceso de integracin al resto de la comunidad, en
trminos laborales, econmicos y sociales. Aprovechar la estructura existente para el Progra- SEGOB,
Cambios en la estructura
65 ma de Apoyo a Migrantes, del gobierno municipal, el Programa de Repatriacin Humana, de la 1 1 1 1 1 1 1 1 INM, 1
demogrfica y familiar
SEGOB, y las oficinas de la Organizacin Internacional de Migracin. Estas instancias deben de CONAPO
trabajar, junto con la ciudadana y la sociedad civil, en la formacin de comits de recepcin
para las personas y familias inmigrantes.

Sensibilizar a la poblacin contra medidas de aculturizacin en ambos lados de la frontera

Cambios en la estructura
66 y fomentar el desarrollo de estudios tnicos que enfaticen las similitudes y diferencias entre 1 1 1 1 1 1 1
demogrfica y familiar
grupos sociales diversos.

Desarrollar y socializar un paquete de informacin bsica sobre el procedimiento de solicitud

de asilo poltico en los Estados Unidos donde se enfaticen los criterios de elegibilidad y los
Cambios en la estructura
67 trminos y condiciones en los que se otorga. Establecer un mecanismo de seguimiento a las
demogrfica y familiar
solicitudes aceptadas y rechazadas- con participacin de instancias gubernamentales y no
gubernamentales en ambos lados de la frontera.

Fomentar actividades en y entre distintos tipos de familias, con nfasis en la interaccin

Cambios en la estructura
68 intergeneracional, intergeogrfica e intercultural, en espacios pblicos o centros (de desarrollo) 1 1 1 1 1 1 INAPAM 1
demogrfica y familiar
comunitarios.

Desarrollar una red de apoyo y ayuda entre zonas de la ciudad para contribuir a la solucin de
la pobreza alimentaria, de capacidad y patrimonial, y para proveer cuidado a las nias y nios
Cambios en la estructura
69 hurfanos, en situacin de calle o en situacin de abandono. Capitalizar la alta proporcin de 1 1 1 INAPAM 1
demogrfica y familiar
mujeres de ms de 65 aos mediante su vinculacin a dicha red por la cual debern recibir un
salario digno y las prestaciones sociales por ley.

Explorar la posibilidad de establecer un sistema de incentivos y beneficios econmicos, fiscales,

Cambios en la estructura
70 educativos y/o laborales para adolescentes y jvenes que se hacen cargo de familiares y esta- 1 1 1 1 1 1 INAPAM 1
demogrfica y familiar
blecer un programa de recesos temporales.
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Deporte

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Los centros de trabajo, parques industriales y las maquiladoras deben de fomentar la interaccin
significativa entre personas de distintas entidades federativas, personas deportadas y repatriadas
Cambios en la estructura
71 y entre personas con distinta profesin y nivel de instruccin, a travs de actividades perma- 1 1
demogrfica y familiar
nentes al menos una vez a la semana- y de convivencias determinadas conforme al calendario
cvico. ilidades para la vida o convivencias determinadas conforme al calendario cvico.

Establecer un programa de incentivos fiscales a los centros de trabajo, parques industriales,

empresas y maquiladoras que recluten, contraten y promuevan el desarrollo profesional de
equipos diversos (sexo, edad, procedencia geogrfica, discapacidad, etnicidad, nacionalidad, es- Empleo, falta de
72 (a) 1 1 1
tado civil, estatus migratorio, religin y orientacin sexual) y que transversalicen la interaccin oportunidades, desigualdad
significativa entre el personal de manera sostenida (al menos una actividad semanal donde
convivan y compartan personas de las distintas reas, sectores y niveles de la empresa).

Establecer un programa de incentivos fiscales a las empresas, maquiladoras o centros de traba-

Empleo, falta de
72 (b) jo que ofrezcan instancias de cuidado infantil y/o cmaras de lactancia para madres y padres 1 1 1
oportunidades, desigualdad
trabajadores o vales para pagar el servicio de manera privada.

Establecer un programa de incentivos fiscales a las empresas, maquiladoras o centros de traba-

Empleo, falta de
72 (c) jo que fomenten talleres y cursos de capacitacin para sus empleados que incluyan mdulos 1 1 1
oportunidades, desigualdad
sobre habilidades para la vida, prevencin de las violencias y tecnologas de la informacin.

Establecer un programa de incentivos fiscales a las empresas, maquiladoras o centros de traba-

72 Empleo, falta de
jo que tengan un programa de fomento al empleo (temporal y permanente) para grupos en 1 1 1
(d) oportunidades, desigualdad
82 condicin de vulnerabilidad, riesgo o afectacin por las violencias. 83

Establecer un programa de incentivos fiscales a las empresas, maquiladoras o centros de traba-

jo que tengan un programa incorporacin laboral mediante la figura de servicio social para Empleo, falta de
72 (e) 1 1 1
adolescentes y jvenes que estn en secundaria o preparatoria o para adolescentes y jvenes oportunidades, desigualdad
de entre 14 y 19 aos que no estn en educacin ni empleo.

Establecer un programa de incentivos fiscales a las empresas, maquiladoras o centros de traba-

jo que tengan un programa de incorporacin laboral para pandilleros no violentos, expandi- EEmpleo, falta de
72 (f) 1 1 1 CRSA 1
lleros violentos y personas que estuvieron en reclusin por delitos del fuero comn, as como oportunidades, desigualdad
para personas con tatuajes.

Establecer un programa de incentivos fiscales a las empresas, maquiladoras o centros de traba-

jo que fomenten el balance trabajo-vida (nuevas formas de trabajo, horarios flexibles, trabajo a Empleo, falta de
72 (g) 1 1 1
distancia, permisos con goce de sueldo, turnos compartidos, permiso de maternidad y paterni- oportunidades, desigualdad
dad equiparable, short breaks, contratos de aprendiz).

Establecer un programa de incentivos fiscales a las empresas, maquiladoras o centros de

72 Empleo, falta de
trabajo que ofrezcan programas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin para el consumo y 1 1 1 1
(h) oportunidades, desigualdad
adiccin a tabaco, alcohol y drogas.

Incorporar dichas medidas (recomendacin 72) en todas las instancias gubernamentales a

EEmpleo, falta de
73 nivel municipal y estatal, en particular en la SSPM, la DECM, la DGDSM, la DGCCFM, el SDIFM, 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
oportunidades, desigualdad
la STPSE y el IMIP.

Generar alternativas de autoempleo formal a travs de proyectos productivos o de desarrollo EEmpleo, falta de
74 1 1 1 PROFECO 1
comunitario. oportunidades, desigualdad

Elaborar esquema para la participacin de personas desempleadas en las brigadas de recupe- EEmpleo, falta de
75 1 1 1
racin o regeneracin de espacios pblicos y viviendas. oportunidades, desigualdad

Establecer sistema de deteccin, gestin y solucin de incidentes violentos (violencia familiar,

acoso o abuso sexual, violencia fsica, violencia verbal, violencia psicolgica, violencia patrimo-
nial) en los centros de trabajo, parques industriales, empresas y maquiladoras. Socializacin
del sistema entre la comunidad laboral, aclarando procedimiento para la gestin/mediacin/ Empleo, falta de
76 1 1 1
conciliacin/sancin y personal responsable en cada centro de trabajo. Desarrollo de una base oportunidades, desigualdad
de datos alimentada por patrones y empleados/as monitoreada por comits de participacin
ciudadana. Informacin resguardada conforme a la legislacin federal y local en materia de
datos personales.
 Poder Legislativo Estatal
vivienda y planeacin
Economa y hacienda
Juventud y familia

Desarrollo urbano,
y servicios pblicos

gubernamentales
Desarrollo social

Educaciny cultura
transporte, obras

Otras instancias
Comunicacin,

previsin social
Seguridad

Trabajo y
Deporte

Salud
RECOMENDACIN REA

Financiar y divulgar una campaa de sensibilizacin titulada Mi Responsabilidad con Jurez Empleo, falta de
77 1 1
focalizada a empresarios en ambos lados de la frontera. oportunidades, desigualdad

Fomentar la coordinacin del empresariado, organizaciones civiles y asociaciones sociales con

Empleo, falta de
78 las autoridades federales, estatal y municipal para que los tres niveles de gobierno garanticen 1
oportunidades, desigualdad
la prevencin de las violencias y el combate al delito en las distintas zonas de la ciudad.

Modificar los horarios de los centros de trabajo, parques industriales, empresas y maquiladoras
Empleo, falta de
79 para que coincidan con el programa de horario extendido de las escuelas a nivel preescolar, 1
oportunidades, desigualdad
primaria, secundaria y preparatoria.

Incentivar la provisin de transporte, pblico o privado de calidad, que garantice que las y los
Empleo, falta de
80 trabajadores puedan trasladarse de sus casas a los centros de trabajo de manera segura, digna, 1 1 1 1
oportunidades, desigualdad
rpida y confiable.

Garantizar el derecho al trabajo en un ambiente seguro mediante el desarrollar protocolos estanda-

rizados para los centros de trabajo orientados a la prevencin de y reaccin ante casos de extorsin,
ataques, secuestro o asalto -reales o potenciales con base en amenazas recibidas a travs de cartulinas,
pintas, SMS, llamadas o correos electrnicos- dirigidas a patrones, trabajadores, proveedores o personal
directivo y administrativo dentro o fuera de los centros de trabajo, en ambos lados de la frontera.
Empleo, falta de
81 Medidas integrales que atiendan los factores precursores de violencias en ambas ciudades (Ciudad 1 1
oportunidades, desigualdad
Jurez: procedencia geogrfica, zona, violencia familiar o abandono social, posicin socio-econmica /
El Paso: idioma, estatus migratorio y clase social) sin limitarse a la instalacin de cmaras de seguridad
84 o botones de pnico. Vinculacin mediante denuncia annima con el sistema de procuracin e impar- 85
ticin de justicia, discusin con trabajadoras/trabajadores, directivos y patrones sobre pasos a seguir y
acuerdo sobre divulgacin de la informacin con medios de comunicacin.

Facilitar el desarrollo de medidas de prevencin del consumo y adiccin a drogas -especialmente a

Empleo, falta de
82 la cocana y a la herona- mediante el desarrollo de investigaciones sobre narcomenudeo, consumo 1 1 1
oportunidades, desigualdad
y adiccin a drogas en los centros de trabajo, parques industriales, empresas y maquiladoras.

Prevenir los factores precursores de las violencias asociados a las condiciones laborales
mediante la garanta de un ingreso remunreado y no remunerado suficiente para erradicar la Empleo, falta de
83 1 1 1
pobreza alimentaria, de capacidad y patrimonial ; as como para catalizar la interaccin signifi- oportunidades, desigualdad
cativa y la cohesin comunitaria dentro y fuera de los centros de trabajo.

Proveer incentivos fiscales y/o subsidios a organizaciones civiles, empresariales, mediticas o

Empleo, falta de
84 acadmicas que trabajen con un enfoque regional (ms de dos ciudades, municipios o localida- 1 1
oportunidades, desigualdad
des una de cada lado de la frontera) o que aglutinen a miembros de ambas ciudades.

Detener de manera inmediata la construccin de viviendas. Redirigir los recursos para garan-
tizar infraestructura fsica -pavimentacin, saneamiento, alumbrado, banquetas, puentes pea-
85 tonales, estaciones de transporte pblico- y para garantizar servicios pblicos bsicos electri- Vivienda y uso de suelo 1 1 1 1 1 1
cidad, drenaje, agua- en las zonas residenciales y unidades habitacionales existentes, as como
para la recuperacin y repoblacin de zonas de la ciudad y viviendas abandonadas.

86. Garantizar una combinacin equilibrada de los tipos de uso de suelo habitacional, comer-
86 cial o mixto- en todas las zonas de la ciudad, con especial nfasis en las 13 colonias identifica- Vivienda y uso de suelo 1
das por la delincuencia juvenil.

Desarrollar un programa de recuperacin de casas abandonadas que articule e involucre a

personas de distintas zonas y grupos sociales y garantice que no sean vandalizadas. Incluir en
87 brigadas vecinales de recuperacin o regeneracin a adolescentes y jvenes que no estn en Vivienda y uso de suelo 1 1 1 1
educacin o empleo o que realicen su servicio social aprovechando infraestructura del progra-
ma Destilichadero aplicado por el gobierno municipal.

Establecer un sistema crediticio e hipotecario o un programa de vivienda temporal, para que

88 Vivienda y uso de suelo 1 1 CONAPO 1
inmigrantes habiten casas abandonadas recuperadas.

Asignacin de casas de Infonavit teniendo en cuenta la conveniencia de mezclar personas con

89 distinto nivel de escolaridad, procedencia geogrfica -entidad federativa-, tipo de tenencia -pro- Vivienda y uso de suelo 1 1
pia/renta-, empleo/desempleo, edad y nivel ingreso en todas las zonas de la ciudad.
 Poder Legislativo Estatal
vivienda y planeacin
Economa y hacienda
Juventud y familia

Desarrollo urbano,
y servicios pblicos

gubernamentales
Desarrollo social

Educaciny cultura
transporte, obras

Otras instancias
Comunicacin,

previsin social
Seguridad

Trabajo y
Deporte

Salud
RECOMENDACIN REA

Desarrollar servicios mviles para atencin de la poblacin en zonas residenciales, en materia

de educacin para adultos, capacitacin, asesora jurdica, atencin psicosocial, servicios m-
90 Vivienda y uso de suelo 1 1 1 1 1
dicos bsicos, pruebas de Enfermedades de Transmisin Sexual, provisin de condones, agujas
esterilizadas, entre otros.

Apoyar iniciativas de convivencia que surgen en las zonas de crecimiento entre personas de
la misma entidad federativa, y fomentar la interaccin con residentes para crear y consolidar
91 Vivienda y uso de suelo 1 INM, CDI 1
redes de apoyo y ayuda que atraviesen los clivajes de procedencia geogrfica, nacionalidad,
etnicidad, religin, nivel de escolaridad o discapacidad.

Organizar actividades sociales, culturales, artsticas, deportivas o comunitarias que fomenten INAPAM,
92 la interaccin significativa entre familias residentes y migrantes en las nuevas zonas residen- Vivienda y uso de suelo 1 1 1 1 CDI, 1
ciales y unidades habitacionales. CONAPO

Mejorar las condiciones de las banquetas, iluminacin, banquetas y puentes peatonales en la

93 ciudad con especial nfasis en el poniente, el sur-oriente y la zona de crecimiento-, e incre- Transporte 1 1 1
mentar la seguridad en los puntos de acceso a las rutas de transporte pblico.

Disear calles peatonales y rutas para ciclistas que amplen las opciones de movilidad y
promuevan una cultura vial de convivencia entre guiadores, ciclistas y peatones, considerando
94 Transporte 1 1 DEPC 1
experiencias exitosas como el programa Ciclo Va. Fomentar la interaccin significativa entre
grupos sociales p.ej. hombres y mujeres- y al interior de los grupos sociales.

86 Garantizar la accesibilidad fsica para personas con discapacidad motriz, auditiva, visual, 87
mental y de lenguaje o habla- mediante la consideracin de un Diseo Universal en la
95 planeacin y provisin de servicios pblicos y privados de transporte en la ciudad. Sen- Transporte 1 1 1
sibilizar a funcionarios y funcionarias, a guiadores y a derechohabientes sobre el Diseo
Universal.

Organizar y fomentar actividades recreativas al interior de los autobuses. Proporcionar unida-

des especiales de transporte, con condiciones adecuadas en trminos de seguridad y tecno-
96 loga, que circulen durante las horas de mayor incidencia delictiva, para que funcionen como Transporte 1 1 1 1
centros de convivencia que provean a su vez informacin, asesora y consejera, particular-
mente para adolescentes y jvenes.

Redefinir y ampliar las rutas de transporte pblico para que las personas hagan 97. Redefinir y
ampliar las rutas de transporte pblico para reducir los tiempos de traslado y espera as como
97 el costo (poniendo topes mximos de pago diario en $10) y adecuar la infraestructura fsica del Transporte 1 1
transporte pblico tomando en cuenta las condiciones climticas y los hbitos y patrones de
conducta en la ciudad.

Establecer incentivos fiscales para fomentar la utilizacin compartida de carros de transporte

98 Transporte 1 1
pblico o privado (p.ej. subsidio a la gasolina).

Establecer transporte gratuito del poniente, el sur-oriente y la zona de crecimiento hacia la

CONAPRED,
zona del centro y norte cuando las personas se dirigen a escuelas u hospitales y de regreso.
CONADIS,
99 Continuar y ampliar los programas de transporte gratuito y seguro para escuelas. Formar Transporte 1 1 1
CEDH,
alianzas con centros de trabajo, parques industriales, empresas y maquiladoras para subsidiar
CNDH
transporte a los trabajadores.

Establecer un horario extendido que ofrezca servicio continuo en las noches con menor
100 tiempo de espera garantizando la iluminacin, vigilancia y seguridad tanto en las unidades Transporte 1
como en las paradas.

TOTAL 61 43 17 37 23 36 62 43 40 29 14 0 26
 ANEXO 6 Recomendaciones transfronterizas, binacionales o regionales

Instituciones de Instituciones Instituciones de Instituciones

Numero Recomendacin rea Numero Recomendacin rea
Texas y El Paso mexicanas Texas y El Paso mexicanas

Financiar y divulgar una campaa que promueva Garantizar la realizacin de actividades artsticas,
la interaccin inter-generacional, la identidad y el culturales y/o comunitarias entre las 7:00 y 9:00 pm de
sentido de pertenencia mediante cpsulas de dos lunes a viernes en el poniente, sur-oriente y en la zona
minutos donde personas mayores de 25 aos hablan CEPG de crecimiento y durante el da los fines de semana. CEPG (Museums
sobre La ciudad que viv y quiero que vivas diri- (Commitee on ICHICULT, ICHJ, Incluso si la oferta se reduce, asegurar que los eventos and Cultural SEDESOL,
gindose a nias, nios, adolescentes e inmigrantes Imaginario Border Relations, DECM, DGDSM, anunciados no se cancelen y lanzar una convocatoria Disponibilidad Affairs Department DECM, DGDSM,
1
recientes. Transmitir dichas cpsulas en las escuelas Colectivo Museums and SCSM, SSA, SSAE, a travs de las bases de contactos de organizaciones y utilizacin y Communications DGCCFM,
16
(preescolar, primaria, secundaria y prepa) tanto en Cultural Affairs S.R.E. de la sociedad civil, empresas, asociaciones estu- de espacios and Public Affairs DPJ, ICHICULT,
Ciudad Jurez como en El Paso, en consulados, en Department), EPISD diantiles, medios de comunicacin, instituciones de pblicos Department), SCSM
complejos industriales, en medios escritos, televi- investigacin y docencia, asociaciones religiosas y OSCs, medios de
sivos y radiofnicos y en redes sociales (YouTube, redes sociales Facebook, YouTube, Twitter. Reducir el comunicacin
Twitter, Facebook). nfasis en la magnificencia y la esttica y priorizar
actividades que involucren a artistas y/o actores que
viven o transitan por Ciudad Jurez y El Paso.
Fortalecer la cohesin comunitaria a travs de la
cultura mediante el acercamiento del arte (plsti-
CEPG
co, musical, visual, digital y urbano) a los espacios Combinar los tipos de actividades para que haya CEPG (Commitee on DGCCFM, IMIP,
(Commitee on CONACULTA,
pblicos y privados a donde acuden las personas interaccin significativa entre e intra grupos sociales Border Relations, DGDSM, DECM,
Border Relations, ICHICULT, SSA,
para acceder a servicios pblicos (escuelas, hospi- Imaginario (edad, sexo, procedencia geogrfica, zona de resi- Department of ICHJ, SDIFE,
2 Museums and SSAE, SECDEC, Centros
tales, gasolineras, mercados, supers, parques in- Colectivo 26 dencia, religin, discapacidad, nivel de escolaridad, Community and INAPAM, CDI,
Cultural Affairs DECM, DGDSM, Comunitarios
dustriales), tomando en cuenta la experiencia y el paternidad/maternidad, nias, nios, adolescentes Human Develo- CONAIDS,
Department) DGCCFM, DPJ
conocimiento del Pacto por la Cultura o el Consejo y jvenes, adultos mayores, pueblos y comunidades pment y Youth SEGOB
OSCs, EPHCC
Ciudadano para la Creacin del Instituto Municipal indgenas) Initiative Program)
del Arte y las Culturas (IMAC).
88 89
Vincular la campaa (recomendacin 33) con un progra-
Trabajar con una red conformada por terapeutas, ma que desarrolle una red para la intervencin tempra-
trabajadores sociales, pandilleros no violentos y exre- ICHJ, ICHICULT, na, prevencin y atencin integrales conformada por OSCs, CEPG
clusos con adolescentes (13 a 15 y 16 a 18), y jvenes CEJ, SSA, SSAE, trabajadores sociales, terapeutas, psiclogos y psiquia- (Commitee on DGDSM, SSPM,
(19 a 24 y 25 a 34) en la construccin de un sentido ICATECH, tras para que funjan como mentores de adolescentes Border Relations, ICHJ, ICATECH,
Imaginario
3 de identidad basado en opciones de vida no violentas OSCs SNDIF, SDIFE, y jvenes de ambos sexos en riesgo de involucrarse en Department of CRSA, SECDEC,
Colectivo 34 Pandillerismo
que permita satisfacer las necesidades y las aspi- SDIFM, SEDESOL, procesos violentos. Desarrollar paralelamente modelos Community and SDIFE, DGCCFM,
raciones con base en el valor que se le atribuye en SFS, DGDSM, SEP, para mejorar la calidad de vida de las y los pandilleros Human Develo- SSAE
Ciudad Jurez al trabajo y a la adquisicin mediante SECDEC, DECM en sus pandillas centrados no en la desarticulacin o pment y Youth
el esfuerzo y el tiempo de un patrimonio propio. segregacin de las mismas sino en la transformacin de Initiative Program)
sus integrantes de pandilleros violentos a pandilleros
como actores sociales promotores de la paz.
Involucrar a los medios de comunicacin televisivos,
ICHJ, ICHICULT,
radiofnicos, escritos y virtuales en la reconstruc-
CEJ, SSA, SSAE,
cin del imaginario colectivo. Taller de sensibili- Romper con la transmisin intergeneracional de juaren-
ICATECH, SNDIF,
zacin sobre el sentido de corresponsabilidad en ses a pandillas y a la delincuencia organizada median-
SDIFE, SDIFM,
el tratamiento de las noticias, que promueva el Imaginario Medios te tres vas: Primero, crear sistemas de informacin
4 SEDESOL, SFS,
establecimiento de criterios sobre cobertura, publi- Colectivo de comunicacin objetiva, veraz, oportuna y completa sobre personas en
DGDSM, SEP,
cacin, verificacin de informacin, difamacin y situacin de riesgo de involucrarse en procesos violen-
SECDEC, DECM, S.R.E, CCSEC,
criminalizacin de algunos sectores poblacionales; tos (antecedentes criminales, poblacin en reclusin
SCSM SCSM, SSPE, SSP,
as como sobre la no trivilizacin, polarizacin o presente o pasada y sus familias; vctimas directas e
SSPM, DGDSM,
dramatizacin de las notas. indirectas de la violencia delincuencial; personas en GOHS, TCJS, TJPC,
ICHJ, DDCJ,
situacin de calle o de abandono social; personas que TCJSAC, USICE,
SECDEC, DECM,
35 dejaron su casa antes de los 15 aos; personas menores Pandillerismo NDIC, DEA, CBP,
STPSE, SSAE,
Desarrollar una campaa para reconstruir el SEDESOL, SFS, de 18 aos vctimas o testigos de violencia familiar) EPIC
CEPG CONAPO, Poder
imaginario colectivo Construyendo el Jurez que DGDSM, SNDIF, garantizando los derechos humano, evitando la estig-
(Commitee on judicial estatal
deseamos. Convocatorias para generar materiales SDIFE, SDIFM, matizacin y revictimizacin. Segundo, georeferenciar y
Border Relations, en Chihuahua
de difusin artstica o cultural (p.ej. poemas, do- INJUV, ICHJ, desagregar los sistemas de informacin y establecer un
Imaginario Museums and
6 cumentales, fotografas y cuentos) basados en re- CEJ, SSA, SSAE, sistema para su intercambio entre instancias en ambos
Colectivo Cultural Affairs
cuerdos y anhelos sobre Ciudad Jurez. Establecer STPS, STPSE, lados de la frontera. Tercero, desarrollar con recursos
Department),
vnculos con galeras en ambos lados de la frontera CONACULTA, pblicos un programa de atencin integral, intervencin
medios de
y en otros pases. SEP, ICHICULT, temprana, prevencin y acompaamiento a familiares
comunicacin
SECDEC, DECM en riesgo de involucrarse en procesos violentos.
 Instituciones de Instituciones Instituciones de Instituciones
Numero Recomendacin rea Numero Recomendacin rea
Texas y El Paso mexicanas Texas y El Paso mexicanas

Financiar y divulgar una campaa que promueva la Connecting classrooms. Programa transfronterizo y entre
interaccin inter-generacional, la identidad y el sen- entidades federativas de intercambios escolares para SEP, SECDEC,
tido de pertenencia mediante cpsulas de 2 minutos 45 confrontar los prejuicios y estereotipos derivados de los Educacin EPISD DECM, SSPM,
donde personas mayores de 25 aos hablan sobre CEPG (Commitee SCSM, DECM clivajes por el estatus migratorio, nacionalidad, proceden- SSPE
La ciudad que viv y quiero que vivas dirigindose on Border Re- ICHICULT, ICHJ, cia geogrfica, zona de la ciudad, clase social e idioma.
38 a nias, nios, adolescentes e inmigrantes recientes. Pandillerismo lations), EPISD, DGDSM, SER,
Transmitir dichas cpsulas en las escuelas (preescolar, medios de comuni- SSA, SSAE, CC-
primaria, secundaria y prepa) tanto en Ciudad Jurez cacin SEC Desarrollo de programas educativos transfronterizos SEP, SECDEC,
como en El Paso, en consulados, en complejos indus- 46 asegurando la consistencia en la validez curricular Educacin EPISD
DECM
triales, en medios escritos, televisivos y radiof nicos y en ambas ciudades
en redes sociales (YouTube, Twitter, Facebook).
Impulsar la interaccin significativa entre juarenses CONACYT, SEP,
Crear sistemas de informacin objetiva, veraz, opor- y paseos mediante actividades de capacitacin y SECDEC, DECM,
EPISD, UTEP,
tuna y completa -alimentada por personal docente, sensibilizacin a residentes de ambos lados de la STPS, STPSE, Con-
47 Educacin WWCMI,
directivo y de investigacin y monitoreada por los co- frontera sobre el sistema poltico estadounidense. greso del Estado de
NACTS
mits de padres y madres de familia- para la deteccin, Chihuahua, Poder
prevencin, gestin y solucin de incidentes violentos legislativo federal
en la comunidad escolar dentro y fuera de los planteles
educativos (violencia familiar, bullying [acoso escolar]
Convocatoria para generar estudios entre institucio-
fsico, bullying verbal, bullying psicolgico, cyberbu- SEP, SECDEC, SSA,
EPISD, EPPD, TCFV, nes de investigacin y docencia en ambos lados de la
llying y sexting, violencia delincuencial o criminal y SSAE, DECM,
41 Educacin TDPS frontera sobre las aportaciones de los mexicanos a la
violencia institucional). Sensibilizar a la comunidad es- SSPM
vida econmica, poltica, social y cultural de El Paso y
colar sobre tipos de violencias y socializar los sistemas
las aportaciones de inmigrantes nacionales y extran-
de informacin explicitando quienes son responsables
jeros a la modernidad y el progreso en Ciudad Jurez. CONACYT, SEP,
90 en cada plantel educativo y aclarando el procedimiento 91
49 Conclusin con un Congreso Transfronterizo sobre UTEP, WWCMI, DECM, IMIP,
para la terminacin, mediacin o resolucin pacfica Educacin
las Naciones donde se enfatice la contribucin y el NACTS CONAPO
de los incidentes violentos. Informacin resguardada
valor agregado que constituye la diversidad para el
conforme a la legislacin federal y local en materia de
bien comn regional. Enfatizar la riqueza del conjun-
datos personales y de conformidad con el marco jurdi-
to de experiencias de vida y confrontar los prejuicios
co vigente sobre derechos de la niez.
y estereotipos derivados de los clivajes por el estatus
migratorio, nacionalidad, procedencia geogrfica,
zona de la ciudad, clase social e idioma.
Capacitacin transfronteriza sobre cohesin comunitaria
y deteccin, gestin y solucin de incidentes violentos
SEP, DECM, SSA,
en la comunidad escolar dentro y fuera de los planteles Celebrar un Congreso Transfronterizo para Bullies ni- WWCMI, NACTS,
EPISD, EPPD, WWC- SSAE, SSP, SSPE,
42 educativos. Cmo discutir, prevenir y reaccionar ante la Educacin as, nios, jvenes o adolescentes en riesgo de involu- EPISD, CEPG
MI, NACTS SSPM
situacin de violencia? Cmo cuestionar y confrontar crarse en procesos violentos o que propician o realizan (Commitee on
los prejuicios, estereotipos y estigmas sobre las y los SNDIF, SDIFE,
incidentes de acoso escolar-. Brindar atencin tempra- Border Relations,
juarenses como portadores del salvajismo? 53 SDIFM, SEP,
na y prevencin de las violencias mediante un Progra- Educacin Department of
SECDEC, DECM
ma educativo focalizado para las nias, nios, adoles- Community and
centes y jvenes en riesgo de expulsin o desercin que Human Develo-
Garantizar el derecho a la educacin, evitando el abs- mejore su desempeo educativo y sus habilidades para pment, y Youth
tencionismo, la expulsin o la desercin, mediante el la vida y evite su separacin del sistema educativo. Initiative Program)
desarrollo de protocolos estandarizados en las escuelas
para la prevencin de y reaccin ante casos de extor-
sin, ataques, secuestro o asalto -reales o potenciales Permitir que las organizaciones de la sociedad civil ca-
con base en amenazas recibidas a travs de cartulinas, nalicen a vctimas directas o indirectas de la violencia
pintas, SMS, llamadas o correos electrnicos- dirigidos para que puedan recibir atencin psicolgica a travs
a estudiantes, docentes, investigadores o directivos del Seguro Popular sin que tengan que ser referidas
SEP, SSP, DECM, por una institucin psiquitrica y establecer vnculos DGCCFM,
43 dentro o fuera de los planteles educativos, en ambos la- Educacin EPISD, EPPD, TDPS
SSPM, DGDU con la Maestra en Psicoterapia Humanista y Educa- DGDSM, UACJ,
dos de la frontera. Medidas integrales que atiendan los EPC-MHMRC,
56 cin para la Paz de la UACJ, con la DGCCFM , con los Salud SCT, SSA, SSAE,
factores precursores de violencias en ambas ciudades OSCs
11 centros comunitarios digitales de la SCT, con la Red Psicoemocional SEDESOL
sin limitarse a la instalacin de cmaras de seguridad
o botones de pnico. Vinculacin mediante denuncia de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos y
annima con el sistema de procuracin e imparticin Familiares con Personas Desaparecidas, la Jornada
de justicia, discusin con madres y padres de familia Tanatolgica , la Tenda di Cristo y con terapeutas y
de los pasos a seguir y acuerdo sobre divulgacin de la psiclogos en El Paso para garantizar la disponibilidad
informacin con medios de comunicacin. de personal capacitado y especializado.
 Instituciones de Instituciones Instituciones de Instituciones
Numero Recomendacin rea Numero Recomendacin rea
Texas y El Paso mexicanas Texas y El Paso mexicanas

Colaborar con autoridades estadounidenses para la Establecer sistema de deteccin, gestin y solucin
construccin de un hospital que provea atencin psi- de incidentes violentos (violencia familiar, acoso
57 colgica y psiquitrica en la zona fronteriza y para Salud o abuso sexual, violencia fsica, violencia verbal,
EPC-MHMRC SSA, SSAE
la capacitacin de personal especializado que labore Psicoemocional violencia psicolgica, violencia patrimonial) en los
conforme a su experiencia y conocimiento en ambos centros de trabajo, parques industriales, empresas
DGDSM, SFS,
lados de la frontera. y maquiladoras. Socializacin del sistema entre la Empleo,
SEDESOL, SSPM,
comunidad laboral, aclarando procedimiento para la falta de o
76 EPHCC SSPE,SSP, STPS,
gestin/mediacin/conciliacin/sancin y personal portunidades,
Garantizar la intervencin temprana, prevencin STPSE
responsable en cada centro de trabajo. Desarrollo desigualdad
de violencias y mitigacin de sus efectos, atencin de una base de datos alimentada por patrones y
SSPM, SSPE,
integral y reparacin del dao (garantas de no empleados/as monitoreada por comits de participa-
SSP, SNDIF,
repeticin, reparacin del dao moral y material y re- cin ciudadana. Informacin resguardada conforme
SDIFE, SDIFM,
conocimiento pblico) a personas vctimas directas EPPD, TDPS, a la legislacin federal y local en materia de datos
INJUV, ICHJ,
58 o indirectas de la violencia criminal o delincuencial. Salud EPC- MHMRC, personales.
DDCJ, DCSM, SEP,
Establecer alianzas pblico-privadas; proveer ser- Psicoemocional NDIC, EPIC
SECDEC, DECM,
vicios universales, focalizados y especializados con
STPS, STPSE, SSA,
fondos pblicos y desarrollar un padrn de vctimas Financiar y divulgar una campaa de sensibilizacin Empleo, CEPG
SSAE
de conformidad con la legislacin federal y estatal titulada Mi Responsabilidad con Jurez focalizada a falta de o (Committee on SCSM, DECM,
de proteccin de datos personales y el marco jurdico 77
empresarios en ambos lados de la frontera. portunidades, Border Relations), CCSEC
vigente sobre derechos de la niez. desigualdad EPHCC

Trabajar con una red de terapeutas, trabajadores

CEPG (Commitee Garantizar el derecho al trabajo en un ambiente
sociales, pandilleros no violentos y exreclusos con ado-
on Border ICHJ, ICHICULT, seguro mediante el desarrollar protocolos estanda-
lescentes y jvenes en la construccin de un sentido de
Relations, D CEJ, ICATECH, rizados para los centros de trabajo orientados a la
identidad basado en opciones de vida no violentas que
92 epartment of SNDIF, SDIFE, prevencin de y reaccin ante casos de extorsin, 93
61 permita satisfacer las necesidades y las aspiraciones Salud
Community SDIFM, SEP, SEC- ataques, secuestro o asalto -reales o potenciales con
con base en el valor que se le atribuye en Ciudad Jurez Psicoemocional
and Human DEC, SEDESOL, base en amenazas recibidas a travs de cartulinas,
al trabajo y a la adquisicin mediante el esfuerzo y el
Development, y SFS, DGDSM pintas, SMS, llamadas o correos electrnicos- dirigi-
tiempo de un patrimonio propio. Incluir en este pro-
Youth Initiative das a patrones, trabajadores, proveedores o personal
yecto a la Red de Defensoras y Defensores de Derechos
Program) directivo y administrativo dentro o fuera de los cen-
Humanos y Familiares con Personas Desaparecidas.
tros de trabajo, en ambos lados de la frontera. Medi- Empleo,
das integrales que atiendan los factores precursores falta de o EPPD, TDPS, SSP, SSPE, SSPM,
81
Fortalecer las instancias encargadas de recibir a de violencias en ambas ciudades (Ciudad Jurez: portunidades, EPHCC IMIP
inmigrantes y deportados, para que puedan infor- procedencia geogrfica, zona, violencia familiar o desigualdad
SFS, STPS, SNDIF, abandono social, posicin socio-econmica / El Paso:
marlos, aconsejarlos y apoyarlos en su proceso de
SDIFE, SDIFM, idioma, estatus migratorio y clase social) sin limitar-
integracin al resto de la comunidad, en trminos
SEGOB, SSP, SSPE, se a la instalacin de cmaras de seguridad o botones
laborales, econmicos y sociales. Aprovechar la Cambios en
SSPM, SHCP, de pnico. Vinculacin mediante denuncia anni-
65 estructura existente para el Programa de Apoyo a la estructura USICE, CBP, GOHS,
SHEC, SECDEC, ma con el sistema de procuracin e imparticin de
Migrantes, del gobierno municipal, el Programa de demogrfica OSCs
DECM, IMIP, justicia, discusin con trabajadoras/trabajadores,
Repatriacin Humana, de la SEGOB, y las oficinas de y familiar
DGDU, DGAH, directivos y patrones sobre pasos a seguir y acuerdo
la Organizacin Internacional de Migracin. Estas
SSA, SSAE, INM, sobre divulgacin de la informacin con medios de
instancias deben de trabajar, junto con la ciudadana
CONAPO comunicacin.
y la sociedad civil, en la formacin de comits de
recepcin para las personas y familias inmigrantes.

Facilitar el desarrollo de medidas de prevencin del

Sensibilizar a la poblacin contra medidas de acul- Cambios en ICHICULT, DDCJ, consumo y adiccin a drogas -especialmente a la Empleo,
turizacin en ambos lados de la frontera y fomentar la estructura SSPM, SSPE, STPS, CONACYT, SSP,
66 OSCs cocana y a la herona- mediante el desarrollo de falta de o UTEP, WWCMI,
el desarrollo de estudios tnicos que enfaticen las si- demogrfica SSA 82 SSA, STPS, SSPE,
investigaciones sobre narcomenudeo, consumo y portunidades, NACTS
militudes y diferencias entre grupos sociales diversos. y familiar UACH, UACJ
adiccin a drogas en los centros de trabajo, parques desigualdad
industriales, empresas y maquiladoras.
Desarrollar y socializar un paquete de informacin
bsica sobre el procedimiento de solicitud de asilo
Proveer incentivos fiscales y/o subsidios a organiza-
poltico en los Estados Unidos donde se enfaticen los Cambios en
SCSM, CCSEC, ciones civiles, empresariales, mediticas o acadmi- Empleo, SHCP, SHEC,
67 criterios de elegibilidad y los trminos y condiciones la estructura
CBP, USICE S.R.E., SEGOB, cas que trabajen con un enfoque regional (ms de falta de o CEPG SEEC, Congreso
en los que se otorga. Establecer un mecanismo de se- demogrfica 84
INM dos ciudades, municipios o localidades una de cada portunidades, (Finantial Services) del Estado de
guimiento a las solicitudes aceptadas y rechazadas- y familiar
lado de la frontera) o que aglutinen a miembros de desigualdad Chihuahua
con participacin de instancias gubernamentales y
ambas ciudades.
no gubernamentales en ambos lados de la frontera.
 ANEXO 7 Recomendaciones para catalizar la interaccin significativa,
clasificadas por instancias no gubernamentales
Nmero Recomendacin rea OSCs
Financiar y divulgar una campaa que pro-
mueva la interaccin inter-generacional, la
identidad y el sentido de pertenencia median-
te cpsulas de dos minutos donde personas
mayores de 25 aos hablan sobre La ciudad
que viv y quiero que vivas dirigindose a
Imaginario
1 nias, nios, adolescentes e inmigrantes 1 1
Colectivo
recientes. Transmitir dichas cpsulas en las
escuelas (preescolar, primaria, secundaria y
prepa) tanto en Ciudad Jurez como en El Paso,
en consulados, en complejos industriales, en
medios escritos, televisivos y radiofnicos y en
redes sociales (YouTube, Twitter, Facebook).
Fortalecer la cohesin comunitaria a travs de
la cultura mediante el acercamiento del arte
(plstico, musical, visual, digital y urbano)
a los espacios pblicos y privados a donde
acuden las personas para acceder a servicios
Imaginario
2 pblicos (escuelas, hospitales, gasolineras,
Colectivo
mercados, supers, parques industriales), to-
mando en cuenta la experiencia y el conoci-
94 miento del Pacto por la Cultura o el Consejo
Ciudadano para la Creacin del Instituto
Municipal del Arte y las Culturas (IMAC).
Trabajar con una red conformada por tera-
peutas, trabajadores sociales, pandilleros no
violentos y exreclusos con adolescentes (13 a
15 y 16 a 18), y jvenes (19 a 24 y 25 a 34) en la
construccin de un sentido de identidad basado Imaginario
3 1
en opciones de vida no violentas que permita Colectivo
satisfacer las necesidades y las aspiraciones con
base en el valor que se le atribuye en Ciudad
Jurez al trabajo y a la adquisicin mediante el
esfuerzo y el tiempo de un patrimonio propio.
Involucrar a los medios de comunicacin
televisivos, radiofnicos, escritos y virtuales
en la reconstruccin del imaginario colectivo.
Taller de sensibilizacin sobre el sentido de
corresponsabilidad en el tratamiento de las
Imaginario
4 noticias, que promueva el establecimiento de
Colectivo
criterios sobre cobertura, publicacin, verifi-
cacin de informacin, difamacin y crimina-
lizacin de algunos sectores poblacionales; as
como sobre la no trivilizacin, polarizacin o
dramatizacin de las notas.
Desarrollar una campaa para reconstruir el
imaginario colectivo Construyendo el Jurez
que deseamos. Convocatorias para generar
materiales de difusin artstica o cultural (p.ej. Imaginario
6 1
poemas, documentales, fotografas y cuentos) Colectivo
basados en recuerdos y anhelos sobre Ciudad
Jurez. Establecer vnculos con galeras en am-
bos lados de la frontera y en otros pases.
Instituciones Instituciones
Empresas e Medios de Empresas e Medios de
acadmicas y Nmero Recomendacin rea OSCs acadmicas y
industrias comunicacin industrias comunicacin
de investigacin de investigacin
Restaurar la infraestructura fsica y fomentar
la infraestructura social calidad y cantidad de
relaciones humanas- en los espacios pblicos Imaginario
7
y privados abandonados asociados a la historia Colectivo
de Ciudad Jurez y al sentido de pertenencia
de quienes viven y transitan por la ciudad.
1
Desarrollar iniciativas para mejorar la calidad de
vida en Ciudad Jurez a travs del arte y median-
te la participacin ciudadana de los diversos gru-
Imaginario
8 pos sociales que conforman la ciudad, tomando 1
Colectivo
en cuenta la experiencia y el conocimiento de
ConArte y vinculando las actividades con colec-
tivos juarenses de arte urbano
Fortalecer el programa Adopta un monumen-
to para evitar el deterioro y la destruccin
de los 110 monumentos en Ciudad Jurez,
Imaginario
9 vinculndolo no slo con instituciones de 1
Colectivo
1 1 investigacin y docencia sino con asociaciones
vecinales, centros comunitarios, empresas y
parques industriales.
95
Desarrollar una campaa simblica para
resignificar los puntos ms violentos de
Ciudad Jurez haciendo un homenaje in situ Imaginario
13 1
a las personas que perdieron la vida. Utilizar Colectivo
materiales asociados al sentido de pertenencia
como el algodn
Desarrollar una campaa en redes sociales
Facebook, YouTube, Twitter- sobre la contri-
bucin de los diversos grupos sociales a la
conformacin de Ciudad Jurez retomando
el efecto igualador de la violencia proba- Imaginario
14 1
bilidad de ser vctimas del delito- como Colectivo
punto de partida para la reconstruccin de
un imaginario colectivo sobre Ciudad Jurez
como una ciudad donde se valora y celebra
la diversidad.
Garantizar la realizacin de actividades artsti-
1 1 cas, culturales y/o comunitarias entre las 7:00 y
9:00 pm de lunes a viernes en el poniente, sur-
oriente y en la zona de crecimiento y durante el
da los fines de semana. Incluso si la oferta se
reduce, asegurar que los eventos anunciados no
se cancelen y lanzar una convocatoria a travs Disponibilidad
de las bases de contactos de organizaciones y utilizacin
16 1 1 1 1
de la sociedad civil, empresas, asociaciones de espacios
estudiantiles, medios de comunicacin, institu- pblicos
ciones de investigacin y docencia, asociaciones
religiosas y redes sociales Facebook, YouTube,
Twitter. Reducir el nfasis en la magnificencia y
la esttica y priorizar actividades que involu-
cren a artistas y/o actores que viven o transitan
por Ciudad Jurez y El Paso.

Nmero Recomendacin
Desarrollar una campaa de sensibilizacin
-a travs de redes sociales como Facebook,
YouTube, Twitter y de redes personales y pro-
fesionales de las organizaciones de la sociedad
civil, asociaciones estudiantiles, asociaciones
17 religiosas, empresas y centros de trabajo e
instituciones de docencia e investigacin ti-
tulada T, los tuyos y uno ms para confron-
tar la desconfianza generalizada y mutua, bajo
la lgica de que los desconocidos para una
persona son conocidos para otra.
Incorporar la interaccin significativa y la par-
ticipacin ciudadana como objetivos explcitos
de la agenda de recuperacin y regeneracin
de espacios pblicos (parques, lotes baldos,
18 casas abandonadas) involucrando en el proce-
so a los diversos grupos sociales que confor-
man las localidades, con especial nfasis en ni-
as, nios, jvenes, mujeres, padres y madres
de familia y adultos mayores.
Cruzar los resultados desagregados de la
Segunda Encuesta sobre Percepcin de la
Inseguridad realizada por investigadores de Disponibilidad
la UACJ para determinar la conveniencia de y utilizacin
22
construir o recuperar espacios cerrados en las de espacios
zonas y colonias donde las personas se sienten
ms inseguros en la calle, parques, centros
comerciales y espacios pblicos
Vincular los 29 Centros de Desarrollo Comuni-
96 tario de SEDESOL, los 11 centros comunitarios
digitales de SCT y los centros comunitarios
de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
para ofrecer no slo actividades de carcter ar-
24 tstico, cultural, social o laboral o sino para que
se conviertan en nodos comunitarios donde los
tres niveles de gobierno y las organizaciones
de la sociedad civil puedan brindar servicios
relevantes para las necesidades y aspiraciones
de la poblacin local
Garantizar el derecho al entretenimiento, es-
parcimiento y diversin mediante el desarrollo
de protocolos estandarizados en los centros
comunitarios para la prevencin de y reaccin
ante casos de ataques, extorsin, secuestro o
asalto -reales o potenciales con base en ame-
nazas recibidas a travs de cartulinas, pintas,
SMS, llamadas o correos electrnicos- dirigidos
a personal operativo, administrativo, usuarios
o residentes dentro o fuera de los centros (de
desarrollo) comunitarios. Establecer medidas
27 integrales que atiendan los factores precur-
sores de violencias (violencia familiar, escolar,
delincuencial o criminal e institucional) sin
limitarse a la instalacin de cmaras de
seguridad, botones de pnico o provisin de
nmeros telefnicos de comandantes distrita-
les de la SSP Municipal. Vinculacin mediante
denuncia annima con el sistema de procu-
racin e imparticin de justicia, discusin con
asociaciones vecinales circundantes sobre
pasos a seguir y acuerdo sobre divulgacin de
la informacin con medios de comunicacin.
Instituciones Instituciones
Empresas e Medios de Empresas e Medios de
rea OSCs acadmicas y Nmero Recomendacin rea OSCs acadmicas y
industrias comunicacin industrias comunicacin
de investigacin de investigacin
Establecer un mecanismo para dar en como-
dato ciertos centros de desarrollo comunitario
a un cuerpo colegiado conformado por organi-
zaciones de la sociedad civil, instituciones de
Disponibilidad
investigacin y docencia y asociaciones veci-
y utilizacin
1 1 1 nales que contribuyan al establecimiento de
de espacios
mecanismos participativos para la determina-
pblicos Centros
28 cin de las actividades deportivas, culturales, 1 1
Comunitarios
artsticas, laborales, sociales o cvicas que se
proveern en cada centro. La participacin de
personas de diferentes clases sociales, edades
y lugares de origen, que vivan o trabajen en un
radio razonable de distancia del centro comu-
nitario es esencial para la representatividad de
los cuerpos colegiados.
Disponibilidad
y utilizacin
1 Aprovechar los centros (de desarrollo) co-
de espacios
munitarios para crear e impulsar la expre-
pblicos
sin individual y colectiva a travs del arte
(conceptual, visual, grfico, industrial, digital,
plstico, urbano, musical, artesanal y popular),
as como para desarrollar proyectos intergene-
racionales, interculturales e intergeogrficos Centros
31 1
que contribuyan a la interaccin significativa. Comunitarios
Para dichos proyectos artsticos, tomar en
1 cuenta elementos valiosos para el sentido de
pertenencia a la ciudad como la luz, el espacio,
pblicos
el desierto, la calle y la fiesta nocturna en un
ambiente familiar. (Vase seccin sobre El
Imaginario Colectivo en Ciudad Jurez).
Utilizar un porcentaje de los tiempos oficiales 97
en medios de comunicacin para transmitir
una campaa de sensibilizacin para nias,
nios y adolescentes de entre 8 y 16 aos
Centros sobre los beneficios de las opciones de vida
1
Comunitarios no violentas disponibles en Ciudad Jurez y
sobre los costos de la criminalidad. Enfati-
zar que a pesar de que el crimen organizado
parece ser una salida en el corto plazo para la
33 Pandillerismo 1 1
satisfaccin de necesidades y aspiraciones, en
el mediano y largo plazo resulta una puer-
ta falsa. Reflejar las opiniones y visiones de
expandilleros, exreclusos y sicarios detenidos
o confesos. Considerar las lecciones apren-
didas del Congreso Estatal de los Nios y del
Programa Ni delincuentes, ni prisioneros,
enfatizando el valor que se le atribuye al
trabajo en Ciudad Jurez.
Vincular la campaa (recomendacin 33) con
un programa que desarrolle una red para la
intervencin temprana, prevencin y atencin
Centros
1 integrales conformada por trabajadores socia-
Comunitarios
les, terapeutas, psiclogos y psiquiatras para
que funjan como mentores de adolescentes y
jvenes de ambos sexos en riesgo de involu-
34 crarse en procesos violentos. Desarrollar para- Pandillerismo 1
lelamente modelos para mejorar la calidad de
vida de las y los pandilleros en sus pandillas
centrados no en la desarticulacin o segrega-
cin de las mismas sino en la transformacin
de sus integrantes de pandilleros violentos a
pandilleros como actores sociales promotores
de la paz.

Nmero Recomendacin
Priorizar el trabajo con pandillas violentas y no
violentas en las regiones Sur-Oriente, Centro-
37 Poniente y Nor-Poniente) y en las 13 zonas
crticas de delincuencia juvenil.
Financiar y divulgar una campaa que pro-
mueva la interaccin inter-generacional, la
identidad y el sentido de pertenencia mediante
cpsulas de 2 minutos donde personas mayo-
res de 25 aos hablan sobre La ciudad que viv
y quiero que vivas dirigindose a nias, nios,
38 adolescentes e inmigrantes recientes. Trans-
mitir dichas cpsulas en las escuelas (prees-
colar, primaria, secundaria y prepa) tanto en
Ciudad Jurez como en El Paso, en consulados,
en complejos industriales, en medios escritos,
televisivos y radiofnicos y en redes sociales
(YouTube, Twitter, Facebook).
Implementar proyectos de interaccin signi-
ficativa entre jvenes (de 12 a 15 y de 16 a 18)
de las 13 zonas crticas de delincuencia juvenil
a travs de actividades culturales, artsti-
cas o deportivas de competencia realizadas
39
quincenalmente en espacios pblicos locales
apoyadas por policas que funjan como lderes
comunitarios. Enfatizar que no se realizarn
detenciones y que est prohibido asistir con
armas, drogas, alcohol o con la cara tapada.
Garantizar el derecho a la educacin, evitando
98 el abstencionismo, la expulsin o la desercin,
mediante el desarrollo de protocolos estanda-
rizados en las escuelas para la prevencin de y
reaccin ante casos de extorsin, ataques, se-
cuestro o asalto -reales o potenciales con base
en amenazas recibidas a travs de cartulinas,
pintas, SMS, llamadas o correos electrnicos-
dirigidos a estudiantes, docentes, investigado-
res o directivos dentro o fuera de los planteles
43
educativos, en ambos lados de la frontera.
Medidas integrales que atiendan los factores
precursores de violencias en ambas ciudades
sin limitarse a la instalacin de cmaras de
seguridad o botones de pnico. Vinculacin
mediante denuncia annima con el sistema
de procuracin e imparticin de justicia, dis-
cusin con madres y padres de familia de los
pasos a seguir y acuerdo sobre divulgacin de
la informacin con medios de comunicacin.
Transiciones entre niveles de escolaridad: Pro-
grama Conoce mi escuela donde estudiantes,
docentes, investigadores y directivos visitan
planteles educativos del nivel de escolaridad
siguiente para discutir las fortalezas, opor-
44 tunidades y riesgos de las y los estudiantes.
Vinculacin entre escuelas, directivos, docen-
tes e investigadores para proveer atencin
temprana y prevencin para las nias y nios
en riesgo de desercin o de involucrarse en
procesos violentos.
Desarrollo de programas educativos trans-
46 fronterizos asegurando la consistencia en la
validez curricular en ambas ciudades
Instituciones Instituciones
Empresas e Medios de Empresas e Medios de
rea OSCs acadmicas y Nmero Recomendacin rea OSCs acadmicas y
industrias comunicacin industrias comunicacin
de investigacin de investigacin
Impulsar la interaccin significativa entre
juarenses y paseos mediante actividades de
Pandillerismo 1
47 capacitacin y sensibilizacin a residentes de Educacin 1
ambos lados de la frontera sobre el sistema
poltico estadounidense.
Garantizar la accesibilidad para personas con
discapacidad motriz, visual, auditiva, mental
48 Educacin 1
y de lenguaje o habla- a los planteles educa-
tivos.
Pandillerismo 1 1 Convocatoria para generar estudios entre insti-
tuciones de investigacin y docencia en ambos
lados de la frontera sobre las aportaciones de
los mexicanos a la vida econmica, poltica,
social y cultural de El Paso y las aportaciones
de inmigrantes nacionales y extranjeros a la
modernidad y el progreso en Ciudad Jurez.
Conclusin con un Congreso Transfronterizo
49 Educacin 1
sobre las Naciones donde se enfatice la con-
tribucin y el valor agregado que constituye la
diversidad para el bien comn regional. Enfati-
zar la riqueza del conjunto de experiencias de
vida y confrontar los prejuicios y estereotipos
Pandillerismo 1 derivados de los clivajes por el estatus migra-
torio, nacionalidad, procedencia geogrfica,
zona de la ciudad, clase social e idioma.
Establecimiento de Polticas Modelo sobre
Cohesin Comunitaria en las escuelas (prees-
colar, primaria, secundaria, medio superior y
superior) en Ciudad Jurez. Transversalizar las 99
ocho dimensiones de cohesin comunitaria en
todas las actividades de las escuelas (curr-
culum, reclutamiento, seleccin y desarrollo
profesional, enseanza y aprendizaje, horario
extendido y actividades extracurriculares)
incluyendo talleres y cursos orientados al
50 Educacin 1
desarrollo de habilidades para la vida de la
comunidad escolar y a la capacitacin para
Educacin 1 el empleo digno; as como la provisin de
atencin mediante servicios especializados y
focalizados, servicios de guarderas y el acceso
de las y los miembros de la comunidad a las
instalaciones de los planteles educativos, p-
blicos y privados, para la realizacin de activi-
dades artsticas, sociales, culturales, deportivas
o comunitarias.
Capacitar al personal docente, directivo y de
investigacin como en bullying y en medi-
52 das orientadas a la prevencin, deteccin y Educacin 1
solucin de incidentes dentro y fuera de los
planteles educativos.
Celebrar un Congreso Transfronterizo para
Educacin 1 1 Bullies nias, nios, jvenes o adolescentes
en riesgo de involucrarse en procesos violentos
o que propician o realizan incidentes de acoso
escolar-. Brindar atencin temprana y preven-
53 cin de las violencias mediante un Programa Educacin 1
educativo focalizado para las nias, nios,
adolescentes y jvenes en riesgo de expulsin
o desercin que mejore su desempeo educa-
Educacin 1 tivo y sus habilidades para la vida y evite su
separacin del sistema educativo.
 Instituciones Instituciones
Empresas e Medios de Empresas e Medios de
Nmero Recomendacin rea OSCs acadmicas y Nmero Recomendacin rea OSCs acadmicas y
industrias comunicacin industrias comunicacin
de investigacin de investigacin

Permitir que las organizaciones de la sociedad Desarrollar y socializar un paquete de

civil canalicen a vctimas directas o indirectas
de la violencia para que puedan recibir aten-
cin psicolgica a travs del Seguro Popular sin
que tengan que ser referidas por una institu-
cin psiquitrica y establecer vnculos con la
Maestra en Psicoterapia Humanista y Educa-
56 cin para la Paz de la UACJ, con la DGCCFM ,
con los 11 centros comunitarios digitales de la
SCT, con la Red de Defensoras y Defensores de
Derechos Humanos y Familiares con Personas
Desaparecidas, la Jornada Tanatolgica , la
Tenda di Cristo y con terapeutas y psiclogos
en El Paso para garantizar la disponibilidad de
personal capacitado y especializado.
Garantizar la intervencin temprana, preven-
cin de violencias y mitigacin de sus efectos,
atencin integral y reparacin del dao (ga-
rantas de no repeticin, reparacin del dao
moral y material y reconocimiento pblico) a
personas vctimas directas o indirectas de la
violencia criminal o delincuencial. Establecer
58
alianzas pblico-privadas; proveer servicios
universales, focalizados y especializados con
fondos pblicos y desarrollar un padrn de
vctimas de conformidad con la legislacin fe-
deral y estatal de proteccin de datos persona-
les y el marco jurdico vigente sobre derechos
de la niez.
100 Generar espacios de contencin y erradica-
cin de la violencia y el miedo, con diversos
grupos de poblacin (nios y nias, adoles-
centes, jvenes, mujeres, hombres, adultas y
59
adultos mayores), tales como talleres de duelo
y expresin al aire libre, en espacios pblicos
y centros de desarrollo comunitario. Generar
canales de expresin a travs del arte.
Trabajar con una red de terapeutas, trabajado-
res sociales, pandilleros no violentos y exreclu-
sos con adolescentes y jvenes en la cons-
truccin de un sentido de identidad basado en
opciones de vida no violentas que permita sa-
tisfacer las necesidades y las aspiraciones con
61
base en el valor que se le atribuye en Ciudad
Jurez al trabajo y a la adquisicin mediante el
esfuerzo y el tiempo de un patrimonio propio.
Incluir en este proyecto a la Red de Defensoras
y Defensores de Derechos Humanos y Familia-
res con Personas Desaparecidas.
Fomentar el deporte en nios, jvenes, hom-
bres y mujeres, como canal para el desahogo
de tensiones y como oportunidad de interac-
62 cin significativa (carreras de padres e hijos,
clases de yoga entre vecinos, deportes en equi-
po que involucren a actores diversos, activida-
des deportivas en el trabajo- maquilas)
Sensibilizar a la poblacin contra medidas de
aculturizacin en ambos lados de la frontera y
66 fomentar el desarrollo de estudios tnicos que
enfaticen las similitudes y diferencias entre
grupos sociales diversos.
informacin bsica sobre el procedimiento
de solicitud de asilo poltico en los Estados
Unidos donde se enfaticen los criterios de Cambios en
elegibilidad y los trminos y condiciones en la estructura
67 1
los que se otorga. Establecer un mecanismo demogrfica
de seguimiento a las solicitudes aceptadas y y familiar
Salud
1 rechazadas- con participacin de instancias
Psicoemocional
gubernamentales y no gubernamentales en
ambos lados de la frontera.
Fomentar actividades en y entre distintos tipos
Cambios en
de familias, con nfasis en la interaccin inter-
la estructura
68 generacional, intergeogrfica e intercultural, 1
demogrfica
en espacios pblicos o centros (de desarrollo)
y familiar
comunitarios.
Salud Psi-
coemocional Desarrollar una red de apoyo y ayuda entre
zonas de la ciudad para contribuir a la solu-
cin de la pobreza alimentaria, de capacidad
y patrimonial, y para proveer cuidado a las Cambios en
nias y nios hurfanos, en situacin de calle la estructura
69 1
o en situacin de abandono. Capitalizar la alta demogrfica
1 proporcin de mujeres de ms de 65 aos me- y familiar
diante su vinculacin a dicha red por la cual
debern recibir un salario digno y las presta-
ciones sociales por ley.
Los centros de trabajo, parques industriales y
las maquiladoras deben de fomentar la inte-
raccin significativa entre personas de distin-
tas entidades federativas, personas deportadas
Cambios en 101
y repatriadas y entre personas con distinta
la estructura
71 profesin y nivel de instruccin, a travs de 1
demogrfica
actividades permanentes al menos una vez
Salud y familiar
1 1 a la semana- y de convivencias determinadas
Psicoemocional
conforme al calendario cvico. ilidades para la
vida o convivencias determinadas conforme al
calendario cvico.
Establecer un programa de incentivos fiscales a
los centros de trabajo, parques industriales, em-
presas y maquiladoras que recluten, contraten y
promuevan el desarrollo profesional de equipos
diversos (sexo, edad, procedencia geogrfica, dis- Empleo,
capacidad, etnicidad, nacionalidad, estado civil, falta de
Salud 72 (a) 1
1 estatus migratorio, religin y orientacin sexual) oportunidades,
Psicoemocional y que transversalicen la interaccin significativa desigualdad
entre el personal de manera sostenida (al menos
una actividad semanal donde convivan y com-
partan personas de las distintas reas, sectores y
niveles de la empresa).
Establecer un programa de incentivos fiscales
a las empresas, maquiladoras o centros de Empleo,
trabajo que ofrezcan instancias de cuidado falta de
72 (b) 1
Salud infantil y/o cmaras de lactancia para madres oportunidades,
1 1 1 y padres trabajadores o vales para pagar el desigualdad
Psicoemocional
servicio de manera privada.
Establecer un programa de incentivos fisca-
les a las empresas, maquiladoras o centros
Empleo,
Cambios en de trabajo que fomenten talleres y cursos de
falta de
la estructura 72 (c) capacitacin para sus empleados que inclu- 1
1 oportunidades,
demogrfica yan mdulos sobre habilidades para la vida,
desigualdad
y familiar prevencin de las violencias y tecnologas de la
informacin.

Nmero Recomendacin rea
Establecer un programa de incentivos fiscales
a las empresas, maquiladoras o centros de Empleo,
trabajo que tengan un programa de fomento al falta de
72 (d)
empleo (temporal y permanente) para grupos oportunidades,
en condicin de vulnerabilidad, riesgo o afec- desigualdad
tacin por las violencias.
Establecer un programa de incentivos fiscales
a las empresas, maquiladoras o centros de
trabajo que tengan un programa incorporacin Empleo,
laboral mediante la figura de servicio social falta de
72 (e)
para adolescentes y jvenes que estn en se- oportunidades,
cundaria o preparatoria o para adolescentes y desigualdad
jvenes de entre 14 y 19 aos que no estn en
educacin ni empleo.
Establecer un programa de incentivos fiscales
a las empresas, maquiladoras o centros de tra-
Empleo,
bajo que tengan un programa de incorporacin
falta de
72 (f) laboral para pandilleros no violentos, expan-
oportunidades,
dilleros violentos y personas que estuvieron
desigualdad
en reclusin por delitos del fuero comn, as
como para personas con tatuajes.
Establecer un programa de incentivos fiscales
a las empresas, maquiladoras o centros de
trabajo que fomenten el balance trabajo-vida Empleo,
(nuevas formas de trabajo, horarios flexibles, falta de
72 (g)
trabajo a distancia, permisos con goce de oportunidades,
sueldo, turnos compartidos, permiso de mater- desigualdad
nidad y paternidad equiparable, short breaks,
102 contratos de aprendiz).
Establecer un programa de incentivos fiscales
Empleo,
a las empresas, maquiladoras o centros de
falta de
72 (h) trabajo que ofrezcan programas de prevencin,
oportunidades,
tratamiento y rehabilitacin para el consumo
desigualdad
y adiccin a tabaco, alcohol y drogas.
Generar alternativas de autoempleo formal a Empleo,
travs de proyectos productivos o de desarrollo falta de
74
comunitario. oportunidades,
desigualdad
Establecer sistema de deteccin, gestin y
solucin de incidentes violentos (violencia
familiar, acoso o abuso sexual, violencia
fsica, violencia verbal, violencia psicolgi-
ca, violencia patrimonial) en los centros de
trabajo, parques industriales, empresas y
maquiladoras. Socializacin del sistema entre Empleo,
la comunidad laboral, aclarando procedi- falta de
76
miento para la gestin/mediacin/concilia- oportunidades,
cin/sancin y personal responsable en cada desigualdad
centro de trabajo. Desarrollo de una base de
datos alimentada por patrones y empleados/
as monitoreada por comits de participacin
ciudadana. Informacin resguardada confor-
me a la legislacin federal y local en materia
de datos personales.
Financiar y divulgar una campaa de sensi- Empleo,
bilizacin titulada Mi Responsabilidad con falta de
77
Jurez focalizada a empresarios en ambos oportunidades,
lados de la frontera. desigualdad
Instituciones Instituciones
Empresas e Medios de Empresas e Medios de
OSCs acadmicas y Nmero Recomendacin rea OSCs acadmicas y
industrias comunicacin industrias comunicacin
de investigacin de investigacin
Fomentar la coordinacin del empresariado, or-
ganizaciones civiles y asociaciones sociales con Empleo,
las autoridades federales, estatal y municipal falta de
1 78 1 1 1
para que los tres niveles de gobierno garanticen oportunidades,
la prevencin de las violencias y el combate al desigualdad
delito en las distintas zonas de la ciudad.
Garantizar el derecho al trabajo en un ambien-
te seguro mediante el desarrollar protocolos
estandarizados para los centros de trabajo
orientados a la prevencin de y reaccin ante
1 casos de extorsin, ataques, secuestro o asalto
-reales o potenciales con base en amenazas
recibidas a travs de cartulinas, pintas, SMS,
llamadas o correos electrnicos- dirigidas a
patrones, trabajadores, proveedores o personal
directivo y administrativo dentro o fuera de
los centros de trabajo, en ambos lados de la Empleo,
frontera. Medidas integrales que atiendan los falta de
81 1
factores precursores de violencias en ambas oportunidades,
1
ciudades (Ciudad Jurez: procedencia geogrfi- desigualdad
ca, zona, violencia familiar o abandono social,
posicin socio-econmica / El Paso: idioma,
estatus migratorio y clase social) sin limitarse
a la instalacin de cmaras de seguridad o bo-
tones de pnico. Vinculacin mediante denun-
cia annima con el sistema de procuracin e
imparticin de justicia, discusin con trabaja-
doras/trabajadores, directivos y patrones sobre
1
pasos a seguir y acuerdo sobre divulgacin de
la informacin con medios de comunicacin.
103
Facilitar el desarrollo de medidas de preven-
cin del consumo y adiccin a drogas -espe-
Empleo,
cialmente a la cocana y a la herona- me-
falta de
82 diante el desarrollo de investigaciones sobre 1
oportunidades,
1 narcomenudeo, consumo y adiccin a drogas
desigualdad
en los centros de trabajo, parques industriales,
empresas y maquiladoras.
Detener de manera inmediata la construc-
cin de viviendas. Redirigir los recursos para
1
garantizar infraestructura fsica -pavimen-
tacin, saneamiento, alumbrado, banquetas,
puentes peatonales, estaciones de transporte
Vivienda y
85 pblico- y para garantizar servicios pblicos 1
uso de suelo
bsicos electricidad, drenaje, agua- en las
zonas residenciales y unidades habitacionales
existentes, as como para la recuperacin y
repoblacin de zonas de la ciudad y viviendas
abandonadas.
Apoyar iniciativas de convivencia que surgen
1
en las zonas de crecimiento entre personas de
la misma entidad federativa, y fomentar la in-
teraccin con residentes para crear y consoli- Vivienda y
91 1
dar redes de apoyo y ayuda que atraviesen los uso de suelo
clivajes de procedencia geogrfica, nacionali-
dad, etnicidad, religin, nivel de escolaridad o
discapacidad.
Organizar actividades sociales, culturales, ar-
tsticas, deportivas o comunitarias que fomen-
ten la interaccin significativa entre familias Vivienda y
92 1
1 1 1 residentes y migrantes en las nuevas zonas uso de suelo
residenciales y unidades habitacionales.

Nmero Recomendacin
Garantizar la accesibilidad fsica para perso-
nas con discapacidad motriz, auditiva, vi-
sual, mental y de lenguaje o habla- mediante
95
la consideracin de un Diseo Universal en
la planeacin y provisin de servicios pblicos
y privados de transporte en la ciudad. Sensibi-
lizar a funcionarios y funcionarias, a guia-
dores y a derechohabientes sobre el Diseo
Universal.
Organizar y fomentar actividades recreativas
al interior de los autobuses. Proporcionar
unidades especiales de transporte, con condi-
ciones adecuadas en trminos de seguridad y
96 tecnologa, que circulen durante las horas de
mayor incidencia delictiva, para que funcionen
como centros de convivencia que provean a su
vez informacin, asesora y consejera, parti-
cularmente para adolescentes y jvenes.
Establecer transporte gratuito del poniente, el
sur-oriente y la zona de crecimiento hacia la
zona del centro y norte cuando las personas
se dirigen a escuelas u hospitales y de regreso.
99 Continuar y ampliar los programas de trans-
porte gratuito y seguro para escuelas. Formar
alianzas con centros de trabajo, parques
industriales, empresas y maquiladoras para
subsidiar transporte a los trabajadores.
104 Establecer un horario extendido que ofrezca
servicio continuo en las noches con menor
100 tiempo de espera garantizando la iluminacin,
vigilancia y seguridad tanto en las unidades
como en las paradas.
Instituciones
Empresas e Medios de
rea OSCs acadmicas y
industrias comunicacin
de investigacin
ANEXO 8
Protocolo de impacto potencial de polticas pblicas
Transporte 1 sobre la cohesin comunitaria
S
e presenta a continuacin el bosquejo
de un protocolo para evaluar el impac-
to potencial, positivo o negativo, de las
polticas pblicas sobre la cohesin comuni-
taria y en las divisiones, tensiones y conflictos
en el mbito local.250 Se sugiere su utilizacin
Transporte 1 1
para evaluar las 100 recomendaciones para
fortalecer la cohesin comunitaria en Ciudad
Jurez y El Paso, presentadas en la seccin
principal de este informe, y para analizar, de
manera sistemtica y rigurosa, el impacto po-
tencial de las polticas pblicas orientadas a
garantizar los derechos humanos en general,
Transporte 1 y los derechos econmicos, sociales, cultura-
les y ambientales de quienes vivien y transi-
tan por un territorio.
Objetivo: Evaluar de manera sistemtica y rigu-
rosa el impacto potencial de una poltica pbli-
ca o intervencin comunitaria (proyecto) en la
Transporte
cohesin comunitaria y en las divisiones, ten-
siones y conflictos en el mbito local, e incluir
en el proceso de planeacin y ejecucin activi-
TOTALES 36 10 22 14
dades para mitigar los riesgos identificados.
El protocolo est conformado
por cuatro etapas:
I. Recopilacin de informacin
1) Recopilar informacin demogrfica, cuan-
titativa y cualitativa, desagregada y geore-
ferenciada sobre:251
a. Grupos sociales definidos con base en cate-
goras sociales relevantes para el contexto
local tales como: Edad, sexo, etnicidad, raza,
religin, estatus migratorio, estado civil, lu-
gar de nacimiento, procedencia geogrfica,
movilidad, nivel de escolaridad, nivel de
ingreso, condicin de salud, discapacidad,
orientacin sexual, tipo de tenencia (vivien-
da) y tipo de hogar.
b. Condiciones geogrficas o territoriales.
c. Condiciones histricas.
d. Condiciones polticas (sindicatos, afiliacin
a partidos polticos, participacin en orga-
nizaciones, agrupaciones o asociaciones).
e. Condiciones socioeconmicas: ndices de
desarrollo humano; niveles de marginacin;
hacinamiento, exclusin yo discriminacin.
Posicin relativa con respecto a las lneas de
pobreza alimentaria, de capacidad y patri-
monial as como en relacin con la pobreza
multidimensional (nfasis en acceso a dere-
chos sociales), riesgos ambientales. Desagre-
gar por zona geogrfica y por grupo social.
f. Incidencia y prevalencia delictivas (delitos
federales y delitos del fuero comn).
g. Mapeo de conductas antisociales.
h. Clivajes polticos, sociales, culturales, re-
ligiosos, lingsticos, econmicos o am-
bientales entre los grupos sociales y al
interior de los mismos.
i. Otros clivajes que generan divisiones, ten- 105
siones y conflictos pasados o presentes.
j. Principales causas de quejas o denuncias
sobre presuntas violaciones a los derechos
humanos en el territorio.
2) Medir la cohesin comunitaria existente,
con base en los siguientes indicadores:
a. Porcentaje de la poblacin que considera
que en su comunidad hay empata, solida-
ridad y confianza.
b. Porcentaje de la poblacin que considera
que puede recibir apoyo o ayuda de per-
sonas que no sean familiares o amigos/as
cercanos en su barrio, colonia o ciudad.
c. Porcentaje de la poblacin que considera que
las personas de orgenes distintos mantienen
buenas relaciones en su comunidad.
d. Porcentaje de la poblacin que comparte
voluntariamente informacin personal de
manera sostenida y constante con perso-
nas de orgenes diversos.
e. Porcentaje de la poblacin que tiene lazos
afectivos slidos con su barrio, colonia o
ciudad.
f. Porcentaje de la poblacin que manifiesta
 que influye en las decisiones que afectan a
su comunidad.
g. Porcentaje de la poblacin que se siente
segura en su comunidad.
II. Evaluacin preliminar
1) Con base en la informacin obtenida,
responder a lo siguiente:
a. Objetivo general y objetivos especficos de la
poltica pblica o intervencin comunitaria.
b. Productos (entregables) y actividades de la
poltica pblica o intervencin comunitaria.
c. Derechohabientes de la poltica pblica o
intervencin comunitaria (por grupo social).
d. Actores primarios y actores secundarios
involucrados en de la poltica pblica o in-
tervencin comunitaria.
e. Potenciales aliados y potenciales adversarios.
f. Tipos de beneficios que se obtendrn (ex-
plicitar el impacto y no slo los indicadores
de gestin o resultados).
g. Poblacin afectada por la poltica pblica o in-
tervencin comunitaria de manera indirecta.
2) Tomar en cuenta brechas, inequidades y
106 desigualdades, as como relaciones de poder
existentes entre grupos sociales implicados:
a. Hay igualdad en las condiciones geogrfi-
cas, histricas, polticas y/o socioeconmicas
entre quienes sern beneficiarios como de-
rechohabientes de la intervencin y quienes
no cumplen con los criterios de elegibilidad?.
b. Actualmente existen relaciones fuertes y
positivas entre los actores primarios y los
actores secundarios?.
c. Esta poltica pblica o intervencin co-
munitaria promover relaciones fuertes y
positivas entre los grupos sociales identifi-
cados como derechohabientes?.
d. Esta poltica pblica o intervencin comuni-
taria incidir en la posibilidad de que las per-
sonas y grupos compartan voluntariamente
informacin personal de manera positiva?.
e. Esta poltica pblica o intervencin co-
munitaria incidir en el acceso igualitario
entre grupos sociales a servicios pblicos
relacionados con los derechos econmicos,
sociales, culturales o ambientales?.
f. Esta poltica pblica o intervencin comu-
nitaria favorecer a los grupos sociales con
mayores desventajas histricas, geogrficas,
territoriales, polticas o socioeconmicas?
Si las respuestas a las preguntas anteriores
son: a) S, b) S, c) S d) S, e) S y d) S; se debe
de proceder directamente a la etapa IV Plan
de Accin. En todos los dems casos, se re-
quiere una evaluacin a profundidad.
III. Evaluacin a profundidad
1) Clarificar los objetivos generales y especfi-
cos as como los productos y actividades de la
poltica pblica o intervencin comunitaria,
con base en lo siguiente:
a. Consultar a lderes y actores locales sobre
la necesidad y utilidad del proyecto.
b. Identificar la probabilidad de participacin
de los grupos sociales, con especial nfasis
en aquellos en condicin de vulnerabili-
dad, riesgo o afectacin en el diseo, eje-
cucin y evaluacin de la intervencin.
c. Resultados esperados definidos con base
en indicadores y mtricas objetivos, ace-
quibles y tangibles, y metas viables.
d. Plan de monitoreo, seguimiento y evalua-
cin en el mediano y largo plazo, definido
a partir de informacin sobre los resulta-
dos esperados de la poltica pblica o in-
tervencin comunitaria.
2) Evaluar el impacto potencial de la poltica
pblica o intervencin comunitaria en la jus-
ticia social y distributiva y en los niveles de
cohesin existente, en base a lo siguiente:
a. Grado y manera en los que la poltica p-
blica o intervencin comunitaria ayudar
a que los grupos sociales desarrollen una
visin de futuro comn y compartido, au-
menten la calidad y cantidad de sus rela-
ciones personales, laborales y/o sociales y/o
mejoren su entendimiento o reconocimien-
to de la diversidad de quienes conforman el
territorio. (Si la poltica pblica o interven-
cin comunitaria no ayudar a cumplir este
objetivo, explicar por qu y considerar si
sera conveniente trabajar en este aspecto).
b. Grado y manera en los que la poltica pbli-
ca o intervencin comunitaria contribuir a
garantizar el acceso a servicios pblicos ne-
cesarios para satisfacer los derechos econ-
micos, sociales, culturales o ambientales.
c. Probabilidad de que la poltica pblica o in-
tervencin comunitaria aumente objetiva
o subjetivamente las brechas, inequidades
o desigualdad existentes entre los grupos
sociales o de que genere la percepcin de
que beneficia a un grupo social en detri-
mento de otro grupo social. Si esta posibi-
lidad existe, es necesario desarrollar estra-
tegias para comunicar y demostrar que el
proyecto implicar mayor justicia social.
d. Grado y manera en los que la poltica p-
blica o intervencin comunitaria impactar
en el conocimiento, habilidades y actitudes
con respecto a la diversidad y diferencias.
e. Indicadores, cuantitativos y cualitativos,
para medir los impactos anteriores.
f. Estrategia para compartir los aprendizajes
derivados de la intervencin a nivel local,
regional, nacional o internacional.
3) Consultar a representantes de los actores
locales sobre los siguientes puntos, desagre-
gando la respuesta para cada grupo social
directamente afectado por la poltica pblica
o intervencin comunitaria:
a. Existencia de un sentido de pertenencia al
rea local (barrio, colonia, ciudad).
b. Existencia de lderes con legitimidad y repre-
sentatividad entre los actores locales que co-
nozcan sus intereses, necesidades, preferen-
cias y demandas y que tengan la capacidad
y la voluntad de trabajar con otros actores
locales para el bien comn de la comunidad
y no slo de su grupo social.
c. Existencia de una visin incluyente y res-
petuosa de la diversidad en la comunidad.
d. Representacin con la que ste grupo b. Consultar a representantes de diver-
cuenta en instituciones locales.
Con base en esta informacin, disear una es-
trategia de trabajo previo con cada grupo social
para asegurar su capacidad y voluntad de cola-
borar en el diseo, ejecucin y evaluacin de la
poltica pblica o intervencin comunitaria.
4) Considerar factores de xito, con base en:
a. Capacidad y mecanismos para la participa-
cin de personas y grupos en el diseo, eje-
cucin y evaluacin de la intervencin.
b. Condiciones materiales, financieras, huma-
nas, informacionales o institucionales) ne-
cesarias para el desarrollo de las actividades,
la creacin de los productos (entregables) y
la consecucin de los objetivos especficos y
generales de la intervencin.
c. Capacitacin y especializacin necesarias
para que los actores involucrados en el
diseo, ejecucin y evaluacin de la inter-
vencin desempeen sus funciones.
d. Existencia de un grupo de actores locales
con legitimidad y representatividad en el
mbito local que supervisen la ejecucin y
evaluacin de la intervencin y que contri-
buyan a su sostenibilidad y/o replicabilidad
e. Existencia de un cronograma donde se es-
tablezcan las metas parciales y finales, in-
dicadores y responsables.
f. Costos internos y externos, incluyendo el
tiempo de compromiso requerido por parte
de los actores involucrados.
g. Existencia de un plan de monitoreo, segui-
miento y evaluacin, definido a partir de los
indicadores y las metas parciales y finales.
5) Considerar los espacios en los que se dar
un incremento en la interaccin significativa
entre grupos sociales y al interior de los mis-
mos como resultado de la intervencin. 107
a. Identificar los espacios especficos, tanto
pblicos como privados, abiertos y cerrados,
en los que la interaccin entre personas di-
versas puede ocurrir, como resultado de una
poltica o intervencin (escuelas, centros de
trabajo, calles, espacios pblicos, jardines,
parques, plazas, templos, centros comercia-
les, centros deportivos, centros culturales y
centros comunitarios, entre otros).
sos grupos sociales para determinar si:
- Alguno de estos espacios se percibe como
perteneciente a un grupo en especfico
- Alguno de estos espacios se percibe como
una zona de riesgo a la cual no hay que asistir
- En alguno de estos espacios existe una
historia reciente de divisiones, tensiones o
conflictos
- Es probable que un aumento en el contacto
entre grupos sociales diversos genere o incre-
mente las divisiones, tensiones y conflictos.
En caso de que las respuestas a uno o ms
de estos temas sea positiva, se requerir un
trabajo previo con los grupos sociales para
comprender a profundidad las causas y los
 efectos de tales divisiones, tensiones y con-
flictos y para identificar acciones que con-
tribuyan a transferir, mitigar o terminar los
riesgos identificados en la Seccin III.3,4,5 y
6; antes de iniciar con la ejecucin de la pol-
tica pblica o intervencin comunitaria.
6) Considerar las siguientes interrogantes, a
manera de evaluacin general del proyecto:
a. Esta poltica pblica o intervencin co-
munitaria mejorar la interaccin y cohe-
sin en la comunidad?.
b. Esta poltica pblica o intervencin comu-
nitaria aumentar la equidad o la igualdad
entre grupos sociales y/o la har ms visible?
c. Los grupos involucrados estn preparados
y dispuestos a participar en la poltica p-
blica o intervencin comunitaria?.
d. Los grupos involucrados estn preparados
para un incremento en el contacto y la inte-
raccin con otros grupos, derivado de la po-
ltica pblica o intervencin comunitaria?.
e. Los grupos estn interactuando en lugares
que se perciben como neutrales y accesibles?
En caso de que las respuestas a todas estas
108 preguntas sea definitivamente s, proba-
blemente la poltica pblica o intervencin
comunitaria tendr un impacto positivo en
los niveles de cohesin de la comunidad.
- En caso de que las respuestas algunas de
estas preguntas sea definitivamente s
o moderadamente, el impacto de la po-
ltica pblica o intervencin comunitaria
probablemente sea positivo pero requerir
de un trabajo de preparacin con los gru-
pos involucrados antes de llevarse a cabo.
- En caso de que la respuesta a una o varias
de estas preguntas sea definitivamente no,
es probable que la poltica pblica o inter-
vencin comunitaria implique un riesgo
para la cohesin comunitaria que no se pue-
de transferir, mitigar o terminar, por lo que
se aconseja no emprender su ejecucin.
IV. Plan de la accin
1) En caso de que se haya decidido llevar a
cabo la poltica pblica o intervencin comu-
nitaria: Elaborar un plan de accin conforme
al cronograma donde se incluyan acciones
para transferir, mitigar o terminar los riesgos
identificados en la evaluacin a profundidad
como parte de las actividades contempladas
para el diseo, ejecucin y evaluacin de la
poltica pblica o la intervencin comunitaria.
2) En caso de que se haya decidido no llevar
a cabo la poltica pblica o intervencin co-
munitaria:
An en esta situacin es importante llevar a
cabo algunas acciones para evitar que la can-
celacin de la poltica pblica o la intervencin 3 Vase: Wedlock, Elaine, Crime and Cohesive communities, Home Office Online Report, 19/06.
comunitaria tenga en s misma un efecto nega-
tivo en los niveles de cohesin de la comunidad,
en especial si ya exista un trabajo con actores
locales. Por tanto, es importante considerar la
manera en la que se comunicar la decisin:
a. Qu riesgo implica esta poltica pblica o
intervencin comunitaria para los niveles
de cohesin? Cmo aumenta las brechas,
inequidades o desigualdad entre grupos?.
b. Qu evidencia existe al respecto?.
c. A qu grupos y personas es necesario comu-
nicarles la decisin de cancelar la ejecucin de
la poltica pblica o intervencin comunitaria,
qu canales o medios de comunicacin se uti-
lizarn y cules sern los mensajes paraguas
y los mensajes clave? (ver siguiente seccin).
3) Comunicacin con grupos sociales.
El plan de accin debe de considerar los siguien-
tes aspectos para informar y comunicar sobre
la poltica pblica o la intervencin comunita-
ria, mismos que afectan en la percepcin sobre
el posible xito o fracaso de la misma.
a. Qu informacin se quiere compartir so-
bre la poltica pblica o la intervencin
comunitaria (p. ej. objetivos generales y
especficos y resultados esperados)? Esta
decisin debe de tomarse junto con los
participantes y actores involucrados.
b. Cundo se dar a conocer esta informacin?
c. Cmo se utilizarn los diversos canales de
comunicacin para comunicar el mensaje
(radio, televisin, pginas de internet, pe-
ridicos, blogs, comunicados, correos elec-
trnicos, etc)?.
d. Cmo se responder ante las posibles cr-
ticas, y con base en qu evidencia?.
e. Si la decisin es no compartir informacin
sobre la poltica pblica o la intervencin co-
munitaria, existe el riesgo de que haya un
impacto negativo en los niveles de cohesin?.
Notas
1 Esta instancia es la autoridad local que administra los recursos pblicos para salud mental en El
Paso, primordialmente a travs de El Paso Mental Health and Mental Retardation, <www.epmhmr.
org>. El MHMRC destina recursos especficos al tratamiento del estrs post-traumtico.
2 Para una explicacin sucinta del enfoque vase tambin Fundacin Este Pas y Cohesin Comunita-
ria, Del tejido social a la cohesin comunitaria. Una aproximacin inicial para Mxico, en: Este Pas.
Tendencias y Opiniones, nmero 233, septiembre 2010, <www.estepais.com>.
4 Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad (ICESI), Sexta Encuesta Nacional Sobre Inseguridad,
octubre de 2009, <www.icesi.org.mx/estadisticas/estadisticas_encuestasNacionales_ensi6.asp>.
5 Adems de dichas tasas de incidencia y prevalencia delictivas se han suscitado ejecuciones de alto
impacto. Segn el Programa Infancia en Movimiento entre 2008 y 2010 se suscitaron 92 asesinatos de
menores de 20 aos relacionados con la violencia criminal o delincuencial -mientras que 1,303 me-
nores de edad infractores fueron detenidos. la Mesa Permanente contra la Violencia contra Nios y
Jvenes entre 2006 y 2010 138 nias, nios o adolescentes han perdido la vida de manera violenta y en
2010 se registraron al menos seis ejecuciones mltiples y 303 asesinatos de mujeres. Entre los casos
paradigmticos de violencia criminal contra infantes est el homicidio doloso de una nia de 6 aos
acribillada en su cama el 25 de septiembre de 2010 y el homicidio de un beb de 3 meses cometido
el 16 de enero de 2011. Minjares, Gabriela, Es Jurez la ms violenta del mundo por tercer ao, en:
El Diario de Jurez, 5 de enero de 2011, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/05&id=83f3bb1075
db99b7990cb2bd245030c1>. Rodrguez, Sandra y slo se resolvieron 4 de cada 100 crmenes en El
Diario de Jurez. 5 de enero de 2011, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/05&id=69116b40669
1cacd08abaa50f1d578e5>.
6 El concepto de nudos de convivencia es de Gustavo de la Rosa Hickerson. Las 10 reas de poltica
pblica o inters pblico en Ciudad Jurez son: el imaginario colectivo en Ciudad Jurez: sentido de
pertenencia y crisis de identidad; disponibilidad y utilizacin de espacios pblicos; centros comu-
nitarios; pandillerismo; educacin; salud psicoemocional; cambios en la estructura demogrfica y
109
familiar; empleo, falta de oportunidades y desigualdad; vivienda y uso de suelo; y transporte.
7 Las recomendaciones de polticas pblicas e intervenciones comunitarias planteadas pueden ejecu-
tarse con los recursos financieros, humanos, materiales e informacionales existentes en los tres ni-
veles de gobierno. No obstante, en caso de que representen un gasto adicional y tras ser presentadas
y discutidas con quienes viven y transitan por Ciudad Jurez, stas se podran financiar a travs del
fondo de 1,000 millones de pesos aprobado por el Poder Legislativo Federal para revertir la descom-
posicin social en Ciudad Jurez.
8 El equipo de proyecto tiene una propuesta preliminar de indicadores de cohesin comunitaria que
posiblemente sean considerados para ser incluidos en el Sistema de Indicadores de Ciudad Jurez
creado por el Pacto Estratgico.
9 El concepto de nudos de convivencia es de Gustavo de la Rosa Hickerson.
10 Presentadas en el documento Modelos de xito para el Fortalecimiento de la Cohesin Comunitaria
y la Interaccin Significativa: Aproximacin Inicial que gener el equipo de proyecto impulsado por
Cohesin Comunitaria e Innovacin Social y Fundacin Este Pas en el primer trimestre.
11 Museums and Cultural Affairs Department (Departamento de Museos y Asuntos Culturales).
12 En ambos lados de la frontera.
13 A travs del Consulado General de Mxico en El Paso.
14 Museums and Cultural Affairs Department (Departamento de Museos y Asuntos Culturales).
15 Ver seccin de Pandillerismo. Garantizar la elegibilidad de cada integrante de la red mediante un
diagnstico y proveer la debida capacitacin sobre opciones de vida no violentas para que desempee
sus funciones.
16 Ver seccin de Pandillerismo para ejemplos de OSC que trabajan con jvenes y sentido de identidad
y pertenencia.
17 Ver seccin de Pandillerismo para ejemplos de OSC que trabajan con jvenes y sentido de identidad
y pertenencia.
18 En ambos lados de la frontera.
19 Vincular con la Liga de Ftbol Siglo 21 de Ciudad Jurez, fundada por Rubn Vzquez. Considerar tam-
bin la experiencia de la Fundacin Comunitaria de la Frontera Norte, del legendario futbolista Edson
Arantes do Nascimento, conocido como Pel, que trabajar con poblacin en reclusin en Jurez.
 20 Buscar el apoyo del Consejo Britnico en Mxico, Foreign and Commonwealth Office y de la Comisin
de la Unin Europea. Vase la Cobija del Amor que busca recordar a las vctimas de la violencia a
travs de una manta realizada por familiares. Nota de Guadalupe Flix en El Diario de Jurez, del 17 de
noviembre de 2010.
21 Museums and Cultural Affairs Department (Departamento de Museos y Asuntos Culturales).
22 En ambos lados de la frontera.
23 Ver secciones de Vivienda, espacios pblicos, y Empleo, falta de oportunidades y desigualdad.
24 Hbitat (Proyecto de Recuperacin de Espacios Pblicos).
25 Por ejemplo, a travs del programa Redesearte Cultura de Paz, en el que la asociacin civil Consorcio
Internacional Arte y Escuela, con apoyo de Sedesol y en el marco del programa Todos Somos Jurez,
imparte talleres artsticos y de convivencia en los centros comunitarios de las zonas ms rezagadas
(<www.conarte.com.mx>).
26 Por ejemplo, los colectivos Rezizte, Filos Klandestinos, Nort Man y Fearless Crew.
27 El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), Todos Somos Jurez. Propuesta para coordinar y focalizar las ini-
ciativas gubernamentales y sociales, Direccin Regional en Ciudad Jurez, marzo de 2010, <www.colef.
mx/coyuntura/Todos_Somos_Juarez.pdf>. Acosta, D., Infractor Juvenil en Ciudad Jurez, 2007: Un Enfoque
Espacial, Tesis para obtener el grado de Maestra, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, 2007.
28 Se considera el boxeo, full contact y kick boxing porque son competencias que le permiten a las ju-
ventudes obtener prestigio, respeto y poder por una va lcita y tambin porque abonan al sentido
de pertenencia de Ciudad Jurez donde se han forjado y triunfado varios boxeadores. Por ejemplo,
en 2011, seis jvenes juarenses participarn en la competencia estatal de box en el municipio de
Parral. Ronquillo, Ral, Al estatal de Box, en> Pasin Jurez, 5 de enero de 2011, <www.pasionjuarez.
com/?p=7125#more-7125>. En enero del mismo ao un gimnasio de box fue nombrado Cristian Be-
jarano Bentez, en honor al medallista olmpico que formar parte del programa dolos Sanos del
Instituto Chihuahuense del Deporte (Debelan nombre, en: Pasin Jurez, 19 de enero de 2011, <www.
pasionjuarez.com/?p=7321#more-7321>). Adems, el ganador del premio a Deportista Profesional del
Ao en 2010 ser el boxeador Rafael Reyes Snchez (Hasta el 28 de enero, en: Pasin Jurez, 19 de
enero de 2011, <www.pasionjuarez.com/?p=7330#more-7330>.
29 El Diario de Jurez y El Norte han publicado mapas de los cruceros ms peligrosos de Ciudad Jurez. Es-
110
tos puntos son memorizados por la ciudadana y afectan la percepcin de riesgo inminente o potencial.
30 En Culiacn se crean los cenotafios en todo lugar donde alguien fue asesinado. Por eso es conocida
como la ciudad de las cruces. Ahora bien, los cenotafios pueden contribuir al miedo al crimen y a la
psicosis generalizada por lo que se propone que se utilice la misma lgica pero para recordar la vida
(y no la muerte) de las personas asesinadas como integrantes de la comunidad. La campaa Estrellas
Negras del Fondo de Prevencin Vial impulsada por Antanas Mockus es un buen ejemplo del impacto
de la resignificacin de los espacios en los hbitos y patrones de conducta. Vase <www.comunikan-
donos.com/sitio/index.php?option=com_content&view=article&id=108:las-estrellas-negras-ms-all-
del-impacto-de-una-campa-publicitaria&catid=5:comunicacixterna&Itemid=12>.
31 Incluidos colectivos urbanos.
32 El parque Parajes del Sur que entreg el Presidente Felipe Caldern Hinojosa como parte de la agenda
de recuperacin de espacios pblicos no contaba con ningn espacio de sombra ni bancas. En una
ciudad donde las temperaturas son extremas la carencia de dichas condiciones muestra o una urgen-
cia por entregar los espacios an cuando no son aptos para su utilizacin o un desinters en conocer
y comprender el contexto local en el cual se pretende incidir.
33 Velzquez (2009), p. 185.
34 El proyecto Streets Alive, en el Reino Unido, ha implementado una serie de actividades exitosas en-
focadas a distintos objetivos (<www.streetsalive.org.uk>). Dadas las condiciones de inseguridad en
Ciudad Jurez, se recomienda organizar actividades de corta duracin y en lugares vigilados. Incluir
a actores locales en el diseo e implementacin de estas actividades, tales como los colectivos Reziz-
te, Filos Klandestinos, Nort Man y Fearless Crew (contactar a travs de Casa Promocin Juvenil A.C.
<www.casapj.org>).
35 Museums and Cultural Affairs Department (Departamento de Museos y Asuntos Culturales) y Communi-
cations and Public Affairs Department (Departamento de Comunicaciones y Asuntos Pblicos)
36 En ambos lados de la frontera.
37 En ambos lados de la frontera.
38 La empata, la solidaridad y la confianza y la reversin del espiral revertido de interaccin se deben
construir de persona a persona, pero la interaccin significativa no suceder si no existe una referen-
cia confiable sobre con quin, cmo, dnde y cundo interactuar.
39 A travs de las OSC vinculadas al Indesol.
40 nfasis en asociaciones civiles con un amplio poder de convocatoria como el Consejo Ciudadano por
el Desarrollo Social de Ciudad Jurez y el Plan Estratgico.
41 Ejemplo de proyecto: <www.groundwork-stan.org.uk/assets/Places%20for%20People%20Insert.pdf>.
42 Plan Estratgico.
43 Programa de Empleo Temporal.
44 Ver proyecto Friday Night Club, de Castle High School, en Dudley, Inglaterra, el cual logr una reduc-
cin de 73% en el crimen en un ao, a travs de reuniones en la tarde-noche para jugar ftbol entre
alumnos de secundaria y miembros de la polica. (<www.ttrb.ac.uk>). Si la recuperacin de espacios
pblicos no se complementa con un calendario de actividades la disponibilidad de los mismos no se
traduce en su utilizacin. Se pueden replicar iniciativas exitosas en Ciudad Jurez como el concurso
de 15 Parques Navideos convocado por la DSPM Municipales y el Concurso de Murales convocado
por el ICJ, en coordinacin con los municipios de Chihuahua.
45 Ver: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Muestra-Diagnstico Nacional de Accesibilidad en In-
muebles de la Administracin Pblica Federal, octubre de 2009, <www.cndh.org.mx/MUESTRA_DIAGNOS-
TICO_NACIONAL_ACCESIBILIDAD.pdf>.
46 Un ejemplo de prctica que podra servir como base para este tipo de iniciativas es el proyecto Beyond
Midnight Bus, que provee un espacio seguro y accesible para un sector vulnerable de la poblacin
(<www.bbc.co.uk/birmingham/content/articles/2007/03/23/beyond_midnight_feature.shtml>).
47 Coordinar a travs del Indesol a las OSC que participaron y que cuentan con CLUNI.
48 Como ejemplo de buena prctica vase Casas de Justicia, Colombia, (<www.mij.gov.co/eContent/
newsdetailmore.asp?id=2976&idcompany=2&idmenucategory=226>) donde se concentran los ser-
vicios del defensor pblico (organismos no jurisdiccionales de proteccin a los derechos humanos,
polica comunitaria o de cercana, clases para leer y escribir, capacitacin laboral, atencin para la
salud fsica y psicoemocional, asesora para la salud sexual y reproductiva, entre otros).
49 Para contactar y convocar a asociaciones religiosas.
50 Committee on Border Relations, Department of Community and Human Development (Comit de Relaciones
Fronterizas, Departamento de Desarrollo Comunitario y Humano) y Youth Initiative Program.
51 Explorar apoyo de Crime Stopers y/o del Consejo de Participacin Ciudadana de la PGR y el comit estatal.
52 Los acuerdos sobre divulgacin de la informacin con medios de comunicacin estn encaminados a 111
la contextualizacin de la nota que evite la trivializacin, polarizacin y dramatizacin que conduce
a una psicosis generalizada por amenazas potenciales o reales.
53 Ver ejemplo de organizacin del Thornhill Lees Community Centre, en Dewsbury, Inglaterra, en: Buil-
ding Community Cohesion into Area Based Initiatives, Community Cohesion Unit, Home Office, Reino
Unido, 2004, <http://resources.cohesioninstitute.org.uk/Publications/Documents/Document/Default.
aspx?recordId=90>.
54 A travs del Indesol, entablar contacto con OSC que cuentan con CLUNI o con experiencia compro-
bable en desarrollo comunitario.
55 Vincular con dependencias encargadas de los operativos de Alcolimia.
56 National Community Forum, Communities and Local Government, Guidance on meaningful interaction, Rei-
no Unido, 2008, <www.communities.gov.uk/publications/communities/meaningfulinteraction>.
57 Partida Presupuestaria.
58 Ver: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Muestra-Diagnstico Nacional... Op cit., octubre de
2009, <www.cndh.org.mx/MUESTRA_DIAGNOSTICO_NACIONAL_ACCESIBILIDAD.pdf>.
59 Ver proyecto Cohesion Through Creativity, del Hollins Technology College en Lancashire, Inglaterra.
Nios y jvenes hicieron guiones grficos basados en seis temas: aspiraciones, amistad, transicin,
familia, la comunidad y nuestro mundo. Diferentes miembros de la comunidad participaron en las
sesiones de trabajo. Los proyectos se exhibieron en un restaurante local, y luego se organiz un tour
por la comunidad. Se podra aprovechar para rescatar los elementos positivos de Jurez, reforzando
el sentido de identidad. (<www.ttrb.ac.uk>).
60 El primer contacto con las pandillas es a la edad de ocho y diez aos, los proceso de iniciacin para los
hombres son a los 13 aos y a los 15-16 para las mujeres. Los grupos de enfoque en Ciudad Jurez y El Paso
permitieron identificar que una razn por la que algunos nios y jvenes se integran a pandillas es por la
vulnerabilidad de su corta edad y porque las pandillas representan una oportunidad de pertenecer a algo
que los reafirme como individuos valiosos. Para contrarrestar el sentido de pertenencia basado en la delin-
cuencia, se puede capitalizar el valor que le atribuyen al trabajo las y los habitantes de Ciudad Jurez y la
identificacin del esfuerzo y el tiempo para hacerse de un patrimonio como un elemento caracterstico de
la ciudad.
61 Cauce Ciudadano (<www.cauceciudadano.org.mx>) trabaja con jvenes particularmente en la for-
 macin y capacitacin de lderes locales. Es decir, aprovecha las estructuras y liderazgos existentes
en este sector para prevenir, disminuir y eliminar la violencia, y ofrecer alternativas laborales y de
identidad. Colectivo Marabunta, trabaja con jvenes desde la perspectiva de alguien que ha vivido
en esa misma situacin. Ofrece nuevo sentido de identidad y pertenencia a los jvenes, con algo
que los identifique ms all de las pandillas y las drogas. Gener un espacio del que los jvenes pu-
dieron apropiarse y sentirse parte. Aprovech un programa de gobierno existente (recuperacin de
espacios pblicos). Ver Anexo 3 para otros proyectos con pandilleros y expandilleros: Grasp (<www.
graspyouth.org>), 2XL (<www.lambeth.gov.uk/Services/EducationLearning/2XLProgramme.htm>) y
Operation No Gangs (<www.operationnogangs.org>).
62 Se debe concebir a las juventudes como actores sociales con derechos humanos y con la capacidad
de transformarse y transformar su familia y su comunidad. Se plantea desarrollar un movimiento
juvenil con acciones concretas focalizadas con base en los rangos de edad: protagonismo social ju-
venil de 11 a 15 aos proyectos y colectivos socioeducativos en escuelas, de 14 a 17 empoderamiento
sociocomunitario de la escuela a la calle, de 18 a 21 aos proyectos socioeconmicos, y de 22 a 25
proyectos econmicos.
63 Cauce Ciudadano, Op. cit. Trabaja con cuatro miradas para la transformacin de pandilleros: 1. Pan-
dillero no violento (pandilla), pandillero no activo en violencia (su pandilla y su familia), pandillero
constructor de paz (su pandilla, su familia y su comunidad) y pandillero actor social (medios social y
ambiental). en su pandilla,
64 Programas De la Calle a la Vida y Programa de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil Urba-
no Marginal
65 Commitee on Border Relations, Department of Community and Human Development (Comit de Relaciones
Fronterizas, Departamento de Desarrollo Comunitario y Humano) y Youth Initiative Program.
66 Tenda di Cristo, Colegio de Psiclogos del Distrito Bravos A.C. (Acuerdo con SSA. Carrasco, Horacio,
Firman acuerdo para brindar atencin gratuita a vctimas de la violencia, en: El Diario de Jurez, 20
de octubre de 2010), y Maestra en Psicoterapia Humanista y Educacin para la Paz. Ver tambin,
recomendacin 33 de esta seccin y tablas de buenas prcticas para ms informacin sobre las OSCs
de trabajo con pandillas y jvenes.
67 Segn la Encuesta a Poblacin en Reclusin 2005 del CIDE 19% de los internos dijeron haber tenido
algn familiar en prisin, 45% de los internos dejaron de vivir con su madre y 48% con su padre antes
112 de cumplir 18 aos. 26% de los internos se fueron de su casa alguna vez antes de cumplir 15 aos,
43% de los cuales lo hizo por violencia familiar. Los sistemas de informacin debern ser correspon-
sabilidad del gobierno y la sociedad civil, en particular, de instituciones de investigacin y docencia y
organizaciones de la sociedad civil mexicanas y estadounidenses especializadas en derechos huma-
nos, infancia y juventudes, sistema penitenciario y migraciones.
68 Consulado Mexicano en El Paso.
69 COLEF, 2010, y Acosta, 2007.
70 A partir del primer grupo de enfoque en Ciudad Jurez se identific que la percepcin de ser vulne-
rables ante la violencia y la inseguridad no est distribuida de manera uniforme en los habitantes de
Ciudad Jurez. Hay sectores de la sociedad que se saben ms propensos a ser vctimas por vivir en
colonias o zonas de la ciudad donde la delincuencia es ms comn, mientras que otros se saben ms
seguros por vivir en fraccionamientos protegidos por seguridad privada o ser empleados del poder
judicial y transitar por la ciudad con una placa que los identifica como tales
71 Programas De la Calle a la Vida y Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil Urbano Marginal.
72 Tenda di Cristo, Colegio de Psiclogos del Distrito Bravos A.C., (Acuerdo con SSA. Carrasco, Horacio,
Firman acuerdo para brindar atencin gratuita a vctimas de la violencia, en: El Diario de Jurez, 20 de
octubre de 2010), y Maestra en Psicoterapia Humanista y Educacin para la Paz. Ver recomendacin
33 de esta seccin, nota al pie 81 y tablas de buenas prcticas para ms informacin sobre las OSC de
trabajo con pandillas y jvenes.
73 A travs del Consulado General de Mxico en El Paso.
74 Commitee on Border Relations (Comit de Relaciones Fronterizas).
75 En ambos lados de la frontera.
76 Para este tipo de iniciativas se recomienda trabajar con organizaciones locales que estn en con-
tacto con grupos y colectivos de jvenes, tales como Casa Promocin Juvenil (<http://casapj.org>).
Ver Defendin Da Hood como ejemplo de buena prctica: <http://resources.cohesioninstitute.org.uk/
GoodPractice/Projects/Project/Default.aspx?recordId=36&Whichgroupsdoesitrelatetowhoaretheben
eficiariesFlagSearch=Which+groups+does+it+relate+to+%2f+who+are+the+beneficiaries%3f+%3a+
Young+people>.
77 Concurso de murales en bardas de la ciudad.
78 Grupo 16.
79 Ver recomendacin 33 de esta seccin, nota al pie 81 y tablas de buenas prcticas para ms informa-
cin sobre las OSC de trabajo con pandillas y jvenes.
80 Comida a las 14:00 horas y cena ligera a las 18:30 horas.
81 Se utiliza el trmino de bullying como sinnimo de acoso sexual por la penetracin que ha tenido en
el debate pblico pese a ser un anglicismo.
82 A travs del programa Expediente Electrnico en internet, que permite la captura y manejo de infor-
macin de los alumnos.
83 A travs del programa existente de plticas del Grupo 16 de la polica, junto con psiclogos y trabaja-
doras sociales, en las escuelas.
84 El grupo de enfoque realizado en El Paso permiti identificar la sospecha que generan las y los jua-
renses que han arribado en el reciente xodo dada la desconfianza sobre la procedencia lcita de sus
recursos y la posibilidad de que reproduzcan patrones y hbitos de conducta violentos. Considerar
los materiales y resultados del Programa Construye T.
85 Las principales causas de divisiones y tensiones en Ciudad Jurez, adems de la violencia delincuen-
cial o criminal, son la procedencia geogrfica, zona, violencia familiar o abandono social, posicin
socio-econmica. Las principales causas de divisiones y tensiones en El Paso son el idioma, estatus
migratorio, clase social, etnicidad y raza.
86 Explorar la posibilidad de recibir el apoyo de Crime Stopers y/o del Consejo de Participacin Ciudada-
na de la PGR y el comit estatal en Chihuahua.
87 Organizaciones de educacin. Ver, por ejemplo: Educacin en Valores, <www.educacionyvaloresj.org>.
88 Se debe evitar la politizacin o partidizacin de las actividades y la movilizacin de participantes por
uno u otro partido poltico en Estados Unidos.
89 Committee on Border Relations (Comit de Relaciones Fronterizas).
90 Fondo Mixto de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
91 Ver: Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Muestra-Diagnstico Nacional... Op cit., octubre de
2009, <www.cndh.org.mx/MUESTRA_DIAGNOSTICO_NACIONAL_ACCESIBILIDAD.pdf>.
92 Fondo Mixto de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
93 Ver actividades de Loughborough Primary School, en: Promoting community cohesion: the role of 113
extended services <www.ttrb.ac.uk>.
94 Por comunidad escolar se entiende: estudiantes, docentes, investigadores/as, personal directivo, per-
sonal administrativo, padres y madres de familia, vecinos y vecinas.
95 Estudiantes de la Escuela Primaria Bliston, en Wolverhampton, Inglaterra, trabajan con adultos mayo-
res de esa comunidad, en proyectos ecolgicos como jardinera, construccin de casas para pjaros, y
reforestacin. Ver: Promoting community cohesion: the role of extended services, <www.ttrb.ac.uk>.
Ver tambin Friday Night Club, en las recomendaciones sobre utilizacin de espacios pblicos. Conside-
rar los materiales y resultados del Programa ConstruyeT.
96 Con base en la informacin contenida en los expedientes electrnicos del sistema informtico.
97 Commitee on Border Relations, Department of Community and Human Development (Comit de Relaciones
Fronterizas, Departamento de Desarrollo Comunitario y Humano) y Youth Initiative Program.
98 Considerar los puntos del pliego petitorio presentado por el Comit Mdico Ciudadano de Ciudad
Jurez y apoyado por otras organizaciones de la sociedad civil.
99 El Director de esta dependencia ha establecido un convenio con la Universidad de Chicago para pro-
veer atencin psicosocial en lnea.
100 La Red de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos y Familiares con Personas Desapareci-
das se dedica a buscar a personas desaparecidas y brindar apoyo y asesora a sus familiares. Est
conformada por organizaciones de todo el pas: Fuerzas Unidas por nuestros Desaparecidos y Des-
aparecidas en Coahuila; Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (Chihuahua); Justicia para
Nuestras Hijas (Chihuahua); Centro de Derechos Humanos Paso del Norte, A.C. (Cd. Jurez); Centro
de Derechos Humanos Juan Gerardi, A.C. (Coahuila); Comisin de Solidaridad y Defensa de los Dere-
chos Humanos, A.C. (Chihuahua); Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos, A.C. (Monterrey);
Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C.(Guanajuato); Centro Diocesano para los Derechos
Humanos Fray Juan de Larios (Saltillo).
101 La Primera Jornada Tanatolgica se realiz gratuitamente el 14 de enero de 2011 por la asociacin
civil del Centro Familiar para la Integracin y Crecimiento en las instalaciones del Centro Cultural
Universitario. Tambin imparten ms de 80 talleres en diversas parroquias de la ciudad por lo que
las y los juarenses se pueden comunicar al 618-80-96 para saber cul es la institucin ms cercana
a su domicilio a la que pueden acudir. <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/15&id=f80fc4dc50
146ab9e0b2017d94862934>.
 102 El Indesol, a travs de OSC con CLUNI que trabajan en atencin psicosocial, desarrollo comunitario,
derechos humanos, infancia o juventudes.
103 Organizaciones de salud y familia en Ciudad Jurez y en El Paso. Ver, por ejemplo: El Paso Child Gui-
dance Center, que ofrece atencin psicolgica a nios y familias, gratuita o a precios accesibles (<www.
elpasochildguidancecenter.org>).
104 Taller de teatro con trabajadores y trabajadoras de maquila; talleres de teatro y expresin corporal
para nios, nias y jvenes de orgenes diversos; proyectos de recopilacin de testimonios entre
personas de distintas edades y orgenes (ver prctica: Women of Steel, trabajo colaborativo interge-
neracional en torno a la historia de la sociedad en una comunidad y en el papel de las mujeres en
la construccin de la comunidad; el resultado fue un libro sobre historia local y una obra de teatro.
<http://resources.cohesioninstitute.org.uk/GoodPractice/Projects/Project/Default.aspx?recordId=32
8&WhichgroupsdoesitrelatetowhoarethebeneficiariesFlagSearch=Which+groups+does+it+relate+to
+%2f+who+are+the+beneficiaries%3f+%3a+Gender>).
105 Ver seccin de Pandillerismo
106 Ver recomendacin dos en esta misma seccin
107 Commitee on Border Relations, Department of Community and Human Development (Comit de Relaciones
Fronterizas, Departamento de Desarrollo Comunitario y Humano) y Youth Initiative Program.
108 Ver recomendaciones para trabajo con pandillas, particularmente organizaciones citadas en la reco-
mendacin 33.
109 Carreras de padres/madres e hijos/hijas, clases de yoga, tai chi y/o meditacin entre vecinas y veci-
nos, deportes en equipo que involucren a actores de distintas zonas de la ciudad, actividades depor-
tivas en y entre centros de trabajo, incluidas las maquiladoras.
110 Incluidas asociaciones vecinales
111 Porcentajes de hogares en 2005: Unipersonales, 8.8%; copresidentes, 0.8%; ampliados, 21.7%; com-
puestos, 1%; o nucleares, 66.9%. Ver: Lourdes Almada, 2009. p. 90.
112 Los fondos pueden provenir del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica que en el ltimo
ao mostr un subejercicio (<www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Fon-
do_de_Aportaciones_para_la_Seguridad_Publica_FASP>) o del presupuesto para el Ramo 33 aproba-
do por el Poder Legislativo Federal.
114
113 Ver programa de Salidas escoltadas acordado entre los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos,
que busca dar seguimiento a menores repatriados para evitar que sean reclutados por la delincuen-
cia para el trasiego de drogas o gua para el trfico de personas. Cita en nota de Pedro Briones, Pactan
Jurez-El Paso reforzar frontera, en: Reforma, 14 de junio de 2010. Ver: buenas prcticas de paquetes
de bienvenida y eventos para recibir a las nuevas comunidades en: Blake, Geraldine, John Diamond,
et al, Community engagement and community cohesion, Fundacin Joseph Rowntree, 2008, <www.jrf.org.
uk/sites/files/jrf/2227-governance-community-engagement.pdf>.
114 Se entiende por aculturacin el abandono voluntario o involuntario de elementos de la identidad y/o
de tradiciones, hbitos, costumbres, smbolos y signos asociados al sentido de pertenencia con el pro-
psito de reducir la probabilidad de ser vctima de discriminacin directa, indirecta o institucional o de
generar divisiones, tensiones y conflictos que afecten a la persona, familia, comunidad o entorno. El
fortalecimiento de la cohesin comunitaria incluye el reconocimiento, valoracin y celebracin de la
diversidad como una dimensin clave. La diversidad concebida como el conjunto de experiencias de
vida de todas y todos quienes habitan o transitan por un territorio- debe entenderse como un activo
social de forma que las personas y grupos puedan alcanzar su mximo potencial siendo exactamente
quienes son y viviendo la vida que desean, no independientemente de quienes sean.
115 Las solicitudes de asilo poltico de mexicanos y mexicanas en Estados Unidos ha crecido exponen-
cialmente, no obstante, slo siete de cada 10 solicitudes son exitosas. Eso implica un desperdicio de
recursos materiales, financieros y humanos de las agencias estadounidenses y tiene implicaciones
para las familias de connacionales que pueden pasar hasta 180 das en un centro de detencin espe-
rando la resolucin de su solicitud.
116 Ver buenas prcticas de Women of Steel, Positive intergenerational Activities y Streets Alive en secciones
anteriores. Tambin Bringing communities together in shared events, un proyecto del gobierno local
de Bristol que organiza diversos eventos para fomentar la interaccin familiar y en las comunidades
(<http://resources.cohesioninstitute.org.uk/GoodPractice>).
117 Vase programa sobre Short Breaks for Carers del Reino Unido.
118 Ver Women of Steel, en Anexo 3.
119 Para jvenes mayores de 16 aos y menores de 18 aos considerar los requisitos y prohibiciones con-
templados en la Ley Federal del Trabajo, Ttulo Quinto Bis: Trabajo de los Menores <www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125.pdf>.
120 Ver Cauce Ciudadano, en seccin de Pandillerismo, y Entry to Employment (e2e), proyecto del gobierno
del Reino Unido para capacitacin, consejos y vinculacin de jvenes, casi todo a travs de internet.
(<www.connexions-direct.com>).
121 Talleres en Tcnicas Domsticas para elaborar productos
122 Committee on Border Relations (Comit de Relaciones Fronterizas).
123 Se estima que 750,000 personas han dejado de asistir a los centros de diversin de Ciudad Jurez
por miedo a ser vctima del delito. El programa Pronaf Zona Seguraque registraba 440 negocios
en 2008 y 160 en 2010 inici el 2 de diciembre y opera con 300 agentes de la Polica Federal, que se
encuentran ubicados hasta en 10 retenes y se movilizan en 20 unidades durante las 24 horas del
da. Dicho programa ha aumentado la seguridad (por ejemplo, se erradic 100% de los delitos de
extorsin), pero no ha restituido la afluencia de personas a los centros de diversin y ha aumentado
la probabilidad de que la ciudadana sea hostigada por los cuerpos policiales. Minjres, Gabriela,
Blindarn otras tres avenidas como el Pronaf, aseguran, en: El Diario, 15 de enero de 2011, <www.
diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/15&id=2510a6ea3e0669c81d6fccf97cd76fd1>. La Redaccin,
En la encrucijada, El Diario, 15 de enero de 2011, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/15&id
=60420fb198b6069091e870b1ab57e989>.
124 Incluida la Asociacin de Periodistas de Ciudad Jurez.
125 Explorar la posibilidad de recibir el apoyo de Crime Stopers y/o del Consejo de Participacin Ciudada-
na de la PGR y el comit estatal en Chihuahua.
126 Fondo Mixto de Fomento a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica.
127 Ello implica reducir la brecha entre el salario mnimo y el salario de suficiencia, dicha reduccin se
puede hacer mediante el aumento del salario o a travs de la provisin de servicios para las y los
trabajadores y sus familias en los centros de trabajo.
128 Financial Services (Servicios Financieros).
129 COLEF, 2010.
130 Ver recomendaciones para sobre insuficiencia de espacios pblicos.
131 Ver proyecto Your Development, en Anexo 3.
132 Por ejemplo, la articulacin de veracruzanos en Riveras del Bravo.
115
133 Ver proyectos: Streets Alive y Bringing communities together in shared events, en Anexo 3.
134 Desarrollar indicadores para el monitoreo, seguimiento y evaluacin del Programa Camina Jurez
Camina lanzado en enero de 2011 por la Direccin de Salud Municipal.
135 Considerar las cinco dimensiones de accesibilidad determinadas por la Comisin Nacional de Dere-
chos Humanos.
136 Ver Bus Buddies use hour-long ride for fun and games. Usuarios frecuentes de una ruta de autobs orga-
nizan competencias de crucigramas, ventas de ropa, y otras actividades durante el trayecto (<www.
vtpi.org/cohesion.pdf>).
137 Ver Beyond Midnight Bus, en seccin de Disponibilidad y utilizacin de espacios pblicos.
138 <www.estepais.mx>.
139 <www.cohesioncomunitaria.org>.
140 Esto incluye apoyar los esfuerzos para atender las causas de raz del crimen y la violencia, promover
la cultura de la legalidad, reducir el uso de drogas ilcitas, promover una mayor percepcin de los
vnculos entre el uso de drogas y el crimen y la violencia, y cerrar el flujo de posibles asociados a los
crteles al promover alternativas legales y constructivas para la gente joven. Vase <www.iniciati-
vamerida.gob.mx/pdf/segunda-reunion-grupo-alto-nivel_2010-03-23.pdf>.
141 A lo largo del documento nos referiremos a estas cuatro categoras cuando se hable de violencias.
142 Jurez es la ciudad ms violenta del mundo, en: El Universal, 11 de enero de 2010, <www.eluniversal.
com.mx/notas/650956.html>.
143 Adems de dichas tasas de incidencia y prevalencia delictivas se han suscitado ejecuciones de alto
impacto. Segn la Mesa Permanente contra la Violencia contra Nios y Jvenes, entre 2006 y 2010,
138 nias, nios o adolescentes han perdido la vida de manera violenta y en 2010 se registraron al
menos seis ejecuciones mltiples y 303 asesinatos de mujeres. Entre los casos paradigmticos de
violencia criminal contra infantes est el homicidio doloso de una nia de 6 aos acribillada en su
cama el 25 de septiembre de 2010 y el homicidio doloso de un beb de 4 meses cometido el 16 de
enero de 2011. Minjres, Gabriela, Es Jurez la ms violenta del mundo por tercer ao, en: El Diario
de Jurez, 5 de enero de 2011, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/05&id=83f3bb1075db99b79
90cb2bd245030cl>; Rodrguez, Sandra, y slo se resolvieron 4 de cada 100 crmenes, El Diario de
Jurez, 5 de enero de 2011, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/05&id=69116b406691cacd08a
baa50f1d578e5>.
 144 Nombran a El Paso la ciudad ms segura de Estados Unidos, en: El Diario de Chihuahua, 21 de noviem-
bre de 2010, <www.eldiariodechihuahua.com.mx/notas.php?IDNOTA=218172&IDSECCION=El%20
Estado&IDREPORTERO=El%20Diario%20de%20El%20Paso>.
145 Ayuda Jurez a que EP est en top ten de desarrollo en EU, en: El Diario de El Paso, 15 de enero
de 2010, <http://www.diario.com.mx/notas.php?f=2010/10/15&id=4d6f104943a3f411fe95cb8b1b33
7a12>.
146 Coronado, Mara y A. Salmn, Oculta EP actos ilcitos y refugia a delincuentes, en: El Diario de El
Paso, 23 de noviembre de 2010.
147 En 2010 se registraron 94 asesinatos de ciudadanos estadounidenses en el Estado de Chihuahua. Ro-
drguez, Sandra, En Chihuahua se triplica muerte de estadounidenses, 23 de enero de 2011, <www.
diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/23&id=683d8cade26b07755898b0346b0647e8>.
148 Gonzlez, Flix A. y Luis Carlos Ortega, Han sido victimados aqu 35 ciudadanos de EU, en 2010, en:
Norte Digital, 3 de noviembre de 2010, <http://nortedigital.mx/noticias/inseguridad_cdj/16088>.
149 Chaparro, Luis, Con premeditacin recluta el narco a estadounidenses, en: El Diario de El Paso, 23 de
noviembre de 2010.
150 El 14 de marzo de 2010, tres personas vinculadas al consulado estadounidense en Ciudad Jurez
fueron asesinadas, lo que se tradujo en la autorizacin de la partida de familiares del personal diplo-
mtico en las zonas fronterizas. En julio de 2010, el consulado de Estados Unidos en Ciudad Jurez
inform que sus instalaciones permaneceran cerradas de manera temporal, para evaluar sus medi-
das de seguridad (El consulado de EU en Ciudad Jurez cierra desde hoy por motivos de seguridad,
en: La Jornada, 30 de julio de 2010, <www.jornada.unam.mx/2010/07/30/index.php?section=politica
&article=011n1pol>). Asimismo, el Departamento de Estado del gobierno de Estados Unidos emiti
una serie de alertas de viaje a partir de mayo de 2010 solicitando a ciudadanos estadounidenses evi-
tar viajes innecesarios a Durango, Coahuila, Chihuahua, Michoacn y Tamaulipas (posteriormente
se incluy la regin sur del pas) y la adopcin de medidas extremas de precaucin para quienes via-
jaran a dichas entidades federativas. En el mismo sentido, en 2010, el Pentgono elev su involucra-
miento en Ciudad Jurez desplegando asesores de inteligencia en la ciudad y aprobando fondos del
gobierno federal estadounidense para ayudar al gobierno mexicano, particularmente a la Secretara
de Seguridad Pblica, a recuperar el control de la ciudad (Michel, Vctor Hugo, EU lleva asesores de
inteligencia a Jurez, en: Milenio, 22 de octubre de 2010, <www.milenio.com/node/560062>). En el
116 grupo de enfoque que el equipo del proyecto realiz en El Paso Community College, uno de los parti-
cipantes mencion la negligencia de las autoridades de El Paso con respecto a la situacin en Ciudad
Jurez, y la convocatoria del alcalde y del presidente de la Universidad de Texas en El Paso (UTEP)
al personal docente de dicha institucin de educacin superior para evitar visitas a Ciudad Jurez.
De acuerdo con el participante en los grupos de enfoque, eso se debe al temor de las autoridades
universitarias de que sus empleados corran algn tipo de peligro en Jurez que los lleve a demandar
a la universidad por cuestiones de seguro.
151 Tras este hecho circul una carta escrita por Teresa Almada que mostraba con cifras y datos el debi-
litamiento de la cohesin comunitaria: Hay hambre, hay muerte, hay dolor, el imaginario colectivo
se desvanece Hoy siento que el tiempo y las fuerzas se nos agotan y Ciudad Jurez se nos muere de
tristeza.
152 Luz Mara Dvila, quien perdi a sus dos hijos en el ataque (Marcos y Jos Luis Pia, de 19 y 17 aos
de edad, respectivamente) increp al Presidente de la Repblica exigiendo justicia y reconocimiento
pblico de que asociar el ataque a la supuesta pertenencia de los estudiantes a pandillas era inco-
rrecto, injusto e inmoral.
153 La suma de los porcentajes es distinta a 100 porque un compromiso puede relacionarse con ms de
una dimensin de cohesin comunitaria.
154 Las 100 recomendaciones para fortalecer la cohesin comunitaria buscan balancear el peso entre las
dimensiones poniendo nfasis en el sentido de pertenencia, las relaciones positivas entre personas y
grupos, el reconocimiento de la diversidad y la interaccin significativa.
155 Se considera octubre de 2010 como punto de referencia porque es la ltima actualizacin sobre los
avances en el cumplimiento de la estrategia publicada en <www.todossomosjuarez.gob.mx>.
156 La probabilidad de cumplimiento en la fecha de conclusin se bas en los avances registrados hasta
octubre de 2010. Los compromisos que para su cumplimiento requieren que se mantenga la tasa
actual de avance, se consideran en una probabilidad muy alta de ser cumplidos en tiempo. Los
compromisos que para su cumplimiento requieren un incremento menor a 50% en la tasa actual de
avance se considera que tienen una probabilidad alta de ser cumplidos. Aquellos que para cumplirse
en tiempo requieren un incremento en la tasa actual de entre 50% y 100% se considera que tienen
una probabilidad baja de lograrse. Los compromisos que para lograrse en tiempo requeriran una
aceleracin en la tasa actual mayor a 100% se considera que tienen una probabilidad muy baja de
cumplirse en tiempo.
157 Todos Somos Jurez, <www.todossomosjuarez.gob.mx/estrategia/avances/avances_al_28_de_ju-
nio_2010.pdf>
158 Cohesin Comunitaria e Innovacin Social y Fundacin Este Pas, Del tejido social a la cohesin
comunitaria, en: Este Pas. Tendencias y Opiniones, nmero 233, septiembre de 2010, <www.estepais.
com>.
159 Minjres, Gabriela, Es Jurez la ms violenta del mundo por tercer ao, en: El Diario de Jurez, 5 de
enero de 2011, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/05&id=83f3bb1075db99b7990cb2bd24503
0cl>; Rodrguez, Sandra, y slo se resolvieron 4 de cada 100 crmenes, en: El Diario de Jurez, 5 de
enero de 2011, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2011/01/05&id=69116b406691cacd08abaa50f1d57
8e5>.
160 El equipo del proyecto convoc a un total de 45 personas para asistir a uno o ms de los tres grupos
de enfoque realizados. Quince personas declinaron la invitacin por cuestiones de agenda propia u
otros compromisos; 25 ms confirmaron su asistencia y hubo un total de 18 participantes en los tres
grupos de enfoque.
161 Nota de Karen Cano publicada en El Diario el 5 de noviembre de 2010 y citada en Suhayla Bazbaz, La
antiparbola del buen vecino, en: Nexos en Lnea, 17 de noviembre de 2010, <http://redaccion.nexos.
com.mx/?p=2191#more-2191>.
162 El concepto de nudos de convivencia es de Gustavo de la Rosa Hickerson.
163 Dicha gua focalizada es parte del proyecto en el mes de febrero de 2011.
164 El equipo de proyecto realizar talleres de sensibilizacin dirigidos a representantes de los sectores
pblico, privado, civil, acadmico y meditico de Ciudad Jurez y El Paso en el mes de febrero de
2011.
165 Por nacimiento o por adopcin, dado que, conforme a los grupos de enfoque, existen distintas per-
cepciones sobre lo que significa ser juarense y sobre si se requiere tener familia o haber nacido en
Ciudad Jurez o si es suficiente residir en la ciudad.
166 Almada, Lourdes, Las Familias en Ciudad Jurez, en: Laurencio Barraza (coord.), Diagnstico sobre
la realidad social, econmica y cultural de los entornos locales para el diseo de intervenciones en materia de
prevencin y erradicacin de la violencia en la Regin Norte: el caso de Ciudad Jurez, Chihuahua, Comisin
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres Mxico, 2009, p. 116.
117
167 Segn la misma fuente durante la administracin municipal 2004-2007 el nico programa dirigido a
las familias fue Familias con Valores.
168 En los grupos de enfoque realizados como parte del proyecto, ante la pregunta expresa de por qu
quedarse o por qu irse de Ciudad Jurez las y los participantes respondieron que No es justo irse.
Hay que quedarse para que las nias y los nios conozcan la ciudad en la que yo viv y la tengan
como yo la disfrut.
169 En los grupos de enfoque los participantes manifestaron su angustia en torno a la percepcin de que
los bordes del crculo de violencia cada vez se estrechan ms y se acercan ms a ellos. Antes sentan
que slo las personas que estaban en malos pasos eran posibles vctimas del crimen, mientras que
hoy sienten que todos son vulnerables a l.
170 Lourdes Almada, 2009, p. 107.
171 En las primeras entrevistas con actores clave, la coordinadora del proyecto detect una marcada
divisin entre nosotros (la gente local de Jurez), y ellos (los de fuera). Esto resulta preocupante
dados los altos ndices de inmigracin y el alto porcentaje de poblacin juarense que no es originaria
del lugar. Tambin se apreci que el sentido de pertenencia y el valor que se le atribuye a Ciudad
Jurez vara para quienes son juarenses de toda la vida y para los migrantes: Qu cuido si no es
mo?, sta es la ciudad de por mientras: por mientras robo, por mientras no pago. Y cuando la cosa
se pone fea, me voy.
172 La ENSI-6, publicada por el ICESI, muestra que en 2009, 90.2% de las personas en Ciudad Jurez con-
sideraron que los medios le dan mucho espacio o tiempo a noticias relacionadas con el crimen, fren-
te a un promedio en zonas metropolitanas de 64%. Ms an, existen medios electrnicos e impresos
que suelen polarizar, trivializar y dramatizar las notas. Un ejemplo es el diario La Voz de Jurez que
publica noticias sobre asesinatos y descuartizados bajo ttulos como Listo para hacer carnitas, o
un artculo titulado Voy a llorar de la emocin, despus de un da en el que no se registr ningn
homicidio en la ciudad.
173 Refuerza la imagen de una ciudad llena de vandalismo y crimen, de impunidad y de descuido (teora
de la ventana rota).
174 Un total de 55,200 juarenses se han ido a El Paso. Este proyecto busca elevar la interaccin y la
cohesin entre Ciudad Jurez y El Paso, adems de al interior de cada una. Ambas ciudades deben
ser pensadas como regin y el trabajo entre habitantes de ambas a favor de ese regionalismo es
indispensable. En el grupo de enfoque de El Paso algunos participantes dijeron haber observado
 tensiones y conflictos entre juarenses y paseos, principalmente en El Paso, a travs de actitudes 200 Jusidman, Clara, Propuesta de un marco lgico para definir intervenciones sociales, en: Hugo Al-
discriminatorias, xenofbicas, as como de miedo a que los juarenses traigan consigo su salvajismo,
mada y Clara Jusidman, La Realidad Social de Ciudad Jurez, Tomo II. Anlisis Territorial, Universidad
la violencia e inseguridad que predomina en su ciudad de origen.
Autnoma de Ciudad Jurez, 2007, p. 315.
175 En los grupos de enfoque el equipo de proyecto identific un espiral invertido que limita y reduce la 201 Op cit Lourdes Almada, 2009.
interaccin, convivencia, confianza y solidaridad entre las y los integrantes de las familias y entre las
amigas/os, colegas, vecinas/os ms conocidos. Dados los cambios en los patrones y hbitos de con-
202 Op cit Almada y Jusidman, 2007, p. 63-88.
ducta, es necesario contrarrestar la prdida de la interaccin significativa y de la cohesin comuni- 203 Op cit Lourdes Almada, 2009.
taria en las esferas y espacios pblicos a travs de las esferas y espacios privados, transversalizando 204 Flix, Guadalupe, Amenazas generan psicosis en escuelas; suspenden clases, en: El Diario de Jurez
el intercambio voluntario de informacin personal de manera sostenida. 10 de octubre de 2010, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2010/11/10&id=99b4f581ae0456c2d1306a
176 Vase Anexo 2, Sntesis de resultados de grupos de enfoque, para una explicacin sobre cmo se ha aff8963ad6>. Narco pide a maestros de Jurez su aguinaldo, 24 de octubre de 2010, <www.eluniver-
limitado y reducido la interaccin significativa y la convivencia casual y abierta a los familiares y/o sal.com.mx/notas/725681.html>. Gallegos, Roco, Regresan a alumnos de la secundaria Federal 16
conocidas/os ms cercanos. por amenazas, en: El Diario de Jurez, 9 de octubre de 2010, <www.diario.com.mx/notas.php?f=2010/
177 Innes, Martin, y Vanessa Jones, Neighbourhood security and urban change, 9 de noviembre de 2006, 11/09&id=45923076e3fdbd625a0030c1007aa30c>.
Fundacin Joseph Rowntree, <www.jrf.org.uk/publications/neighbourhood-security-and-urban- 205 Almada, Hugo, Ciudad Jurez: Qu inventar ahora? Un intento de conclusin, en: Barraza, 2009, pp
change>. 324-45.
178 Ibid. 206 Acosta,. 2009, p. 154.
179 Velzquez, Socorro, La situacin de los servicios de salud, cultura, recreacin y deporte, en: Barraza, 207 Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Encuesta de Percepcin Ciudadana sobre Inseguri-
2009, pp. 160-193. dad en Ciudad Jurez, 2009.
180 Ibid, p. 190, citando nota de El Diario de Jurez, del 28 de abril de 2007. 208 Doctor Carlos Adame Guerrero. Entrevistado en: Velzquez, 2009, p. 173.
181 Acosta, 2009, p.136. 209 Ibid. p. 174.
182 ICESI, Sexta Encuesta Nacional Sobre Inseguridad Octubre de 2009, <www.icesi.org.mx/estadisticas/ 210 Castillo y Barraza, 2009, p. 179.
estadisticas_encuestasNacionales_ensi6.asp>. 211 Barraza, 2009.
183 Ver secciones de Vivienda, estructuras familiares y salud psicoemocional, as como Anexo 2, donde 212 Lourdes Almada, 2009, pp. 89-95.
se presenta una sntesis de resultados de los grupos de enfoque.
213 Martnez, 2009, p. 60.
184 Por ejemplo, la Avenida Jurez y el Parque del Chamizal.
214 Ibid.
185 Dines, Nicholas, Vicky Cattell, et al, Public spaces and social relations in East London, Fundacin
Joseph Rowntree, 31 de agosto de 2006.
215 Solidaridad y empata, igualdad de oportunidades, sentido de pertenencia, valoracin de la diversi-
dad y relaciones positivas entre grupos.
186 Ver secciones Vivienda, estructura demogrfica y familiar, y Salud mental y psicoemocional.
118
216 Por ejemplo, la estrategia Todos Somos Jurez excluye a este grupo casi por completo de sus pro- 119
187 En el Programa Hbitat se utilizan subsidios federales y recursos locales para obras de mejoramiento puestas. Los migrantes o inmigrantes slo se mencionan en uno de los compromisos (el 93), que
del entorno urbano, que sern administradas por autoridades locales. propone abrir una nueva telesecundaria para atender a la poblacin indgena y migrante. Esta
188 Castillo, Catalina y Laurencio Barraza, Las Polticas Sociales en Ciudad Jurez, 2002-2010, en: Barra- telesecundaria se est construyendo en la Sierra Tarahumara, lo cual denota que est dirigida fun-
za, 2009, pp. 206-207. damentalmente a la poblacin indgena y rural.
189 Presidencia de la Repblica, Impulsa Sedesol Centros Comunitarios en Ciudad Jurez, Comunicado 051, 7 217 Lourdes Almada, 2009, p. 102-10.
de mayo de 2010, <www.presidencia.gob.mx/movil/index.php?contenido=56238>. 218 Prez, I., Relaciones de convivencia y familiares, en: Almada y Jusidman, 2009.
190 Las fuentes varan ampliamente en estas cifras. De acuerdo a Nemesio Castillo, existen al menos 460 219 Stern, A., Estudio sobre la relacin Trabajo-familia en Ciudad Jurez, 2006, Incide Social A.C., p. 4,
pandillas. Castillo, Nemesio, Capital social y nivel de cohesin social en Ciudad Jurez, en: Barraza, <http://incidesocial.org/images/pdf/r%20trab-fam.pdf>.
2009, p. 309. Segn La Jornada, el vocero de la Operacin Conjunta Chihuahua afirma que existen 900
pandillas (Castillo, Gustavo, Se dispara de 300 a 900 cifra de pandillas juveniles en Jurez en 7 aos:
220 Lourdes Almada, 2009, p. 111.
funcionario, en: La Jornada, 7 de febrero de 2010, <www.jornada.unam.mx/2010/02/07/index.php?se 221 El 68% de los adultos en Ciudad Jurez percibe una falta de organizaciones o instancias de cuidado in-
ction=politica&article=005n1pol>. fantil en su colonia. Ramrez, S., Lnea de Base del Proyecto Paso a Pasito, construyendo comunidad en
191 Coria Rivas, Carlos, Pandillas nutren de asesinos a los crteles del narcotrfico, en: El Pueblo de Chi- Ciudad Jurez, Informe preliminar, Caminos Posibles S.C., 2009, citado en: Lourdes Almada, 2009, p. 98.
huahua, 20 de octubre de 2010, <www.elpueblodechihuahua.com/notas.pl?n=12357&s=2401f>. 222 De acuerdo a una encuesta entre nios de 6 a 8 aos, 50% de ellos se queda solo en su casa a veces
192 De acuerdo con El Universal, este dato proviene de Ral Grajeda Domnguez, director de la Secretara y casi 9% respondi que siempre. Almada, Lourdes, 2009, p. 105. Segn otro estudio (Stern, 2006,
de Seguridad Pblica Estatal. Ver: Cano, Luis Carlos, Pandillas disputan control en Ciudad Jurez, p. 133), una cuarta parte de los trabajadores deja a sus hijos solos entre 2.5 y 6 horas al da. De las
en: El Universal, 27 de enero de 2006, <www.eluniversal.com.mx/estados/59948.html>. trabajadoras de maquila, ms de 20% deja a sus hijos pequeos al cuidado de los mayores.
193 Se habla de juvenicidio donde jvenes matan jvenes. Martnez, Wilebaldo, Situacin y Evolucin
223 Como reflejo de esto, 16% de los nios se sienten ms seguros en la escuela o en la calle que en su
Demogrfica en Ciudad Jurez, en: Barraza, 2009, p. 82. casa. Lourdes Almada, 2009, p. 106.
194 Colegio de la Frontera Norte, Todos Somos Jurez: reconstruyamos la ciudad, Direccin Regional en
224 Entrevista a Catalina Castillo, directora de la Organizacin Popular Independiente A.C., en: Lourdes
Ciudad Jurez, 2010. Almada, 2009, p. 106.
195 Conforme al anlisis anual publicado por El Diario en 2010, 303 mujeres fueron vctimas de la vio-
225 San Miguel, M.T., Apego, trauma y violencia: comprendiendo las tendencias destructivas desde la
lencia. Minjres, Gabriela. 2010: Ao del miedo, <www.periodicoeldiariodejuarez.com.mx>. perspectiva de la teora del apego, en: Aperturas Psicolgicas, nmero 24, 2006. Resea del libro: Renn,
Paul, Apego, trauma y violencia: comprendiendo las tendencias destructivas desde la perspectiva
196 Ver seccin sobre Educacin. de la teora del apego, en: Harding, C. (ed.), Aggression and Destructiveness: Pyschoanalytic Perspecti-
197 Martnez, 2009, p. 74. ves, New York: Routledge, 2006 <www.aperturas.org/articulos.php?id=0000423&a=Apego-trauma-y-
198 Hasta marzo de 2010, conforme a Martnez, 2009. violencia-comprendiendo-las-tendencias-destructivas-desdela-perspectiva-de-la-teoria-del-apego>
Referido en: Almada, 2009, 106.
199 El nmero de deportados por esta frontera se ha reducido en 70% a partir de un acuerdo entre go-
biernos alcanzado en 2010, aunado a un desplome en la repatriacin de mexicanos a nivel nacional.
226 Se calcula que existen entre 7,000 y 10,000 nias y nios hurfanos por la violencia desde 2006,
Ver: Reorientan repatriacin para evitar ola delictiva, en: El Universal, 16 de noviembre 2010, <www. aunque no hay cifras exactas.
eluniversal.com.mx/notas/723747.html>.
 Ver por ejemplo: Romn, Edgar, Los nios de Cd Jurez reciben capacitacin contra balaceras, en:
Fuentes de informacin
227

CNN, 9 de septiembre de 2010, <http://mexico.cnn.com/nacional/2010/09/09/los-ninos-de-ciudad-

juarez-reciben-capacitacion-contra-balaceras>; Alvarado, Ignacio, La violencia frena ayuda huma-
nitaria, en: El Universal, 4 de octubre de 2010, <www.eluniversal.com.mx/notas/713505.html>.
228 Percepcin detectada a travs de los grupos de enfoque (vase Anexo 3). Acosta, Brenda Delia, Infractor Juvenil en Ciudad Jurez, 2007: Un Enfoque Espacial, Tesis para
obtener el grado de Maestra, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, 2007.
229 Almada y Jusidman, 2007. Se sabe, aunque no hay estudios sistemticos en los complejos industria-
les, que las jornadas laborales inciden en el consumo y la adiccin a las drogas (especialmente a la Almada, Hugo y Clara Jusidman, La realidad social de Ciudad Jurez, Tomo II. Anlisis
cocana y la herona) entre los trabajadores que buscan medios para soportar jornadas laborales de Territorial, Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, 2007.
ms de ocho horas diarias. Barraza, Laurencio (coord.), Diagnstico sobre la realidad social, econmica y cultural de los entornos
230 Ampudia, Lourdes, Empleo y estructura econmica en el contexto de la crisis en Ciudad Jurez: las amenazas locales para el diseo de intervenciones en materia de prevencin y erradicacin de la violencia en la
de la pobreza y la violencia, 2009, pp 12- 56. Regin Norte: el caso de Ciudad Jurez, Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
231 Quintero Ramrez, Cirila, Desarrollo maquilador precario y sus efectos laborales y sociales. El caso de Contra las Mujeres, Mxico, 2009.
Ciudad Jurez, Colegio de la Frontera Norte, 2003, Mimeo, p.15. Referida en: Almada y Jusidman, 2007. Cohesin Comunitaria e Innovacin Social y Fundacin Este Pas, Del tejido social a la cohesin
232 Para un ejemplo del impacto de la extorsin en las industrias maquiladoras, ver: Coronado Martin, comunitaria, en: Este Pas. Tendencias y Opiniones, nmero 233, Septiembre de 2010, Mxico,
Cuotas tambin pegan a prestadores de servicios, en: El Diario de Jurez, 2 de noviembre de 2010, <www.estepais.com>.
<www.diario.com.mx/notas.php?f=2010/11/02&id=3f804045cca4250eaed280aaf98e2dfe>. Colegio de la Frontera Norte, Todos Somos Jurez: reconstruyamos la ciudad, Direccin Regional
233 Martnez, 2009, p. 80. en Ciudad Jurez, Marzo de 2010, <www.colef.mx/coyuntura/Todos_Somos_Juarez.pdf>.
234 Ampudia, 2009, p. 43. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Muestra-Diagnstico Nacional de Accesibilidad
235 Jusidman, Clara, (coord.), Investigacin para la elaboracin de un Plan de Accin Social Concertado en Ciudad en Inmuebles de la Administracin Pblica Federal, Octubre de 2009,
Jurez, Incide Social, A.C., Indesol, Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social, 2005. <www.cndh.org.mx/MUESTRA_DIAGNOSTICO_NACIONAL_ACCESIBILIDAD.pdf>.
236 Ibid. Dines, Nicholas, Vicky Cattell, et al, Public spaces and social relations in East London, Fundacin Joseph
Rowntree, 2006, <www.jrf.org.uk>.
237 Ampudia, 2009.
238 Lourdes Almada, 2009. Geraldine Blake, Geraldine, John Diamond, et al, Community engagement and community
cohesion, Fundacin Joseph Rowntree, 2008,
239 Ibid. Ver seccin G: Cambios en la estructura demogrfica y familiar, en este documento. <www.jrf.org.uk/sites/files/jrf/2227-governance-community-engagement.pdf>.
240 Acosta, 2009, p. 127.
Innes, Martin y Vanessa Jones, Neighbourhood security and urban change, Fundacin Joseph Rowntree
241 Op cit Lourdes Almada, 2009, p. 98. 9 de noviembre de 2006, <www.jrf.org.uk/publications/neighbourhood-security-and-urban-change>.
242 Ver seccin B: Disponibilidad y utilizacin de espacios pblicos, en este documento. Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, Sexta Encuesta Nacional sobre Inseguridad,
120 243 Existen prejuicios, estereotipos y estigmas asociados a la ubicacin geogrfica y a la orografa. Quie- 2009, <www.icesi.org.mx>. 121
nes habitan en zonas altas, lomas o colinas (poniente de la Ciudad) tienen menor estatus social que Jusidman, Clara (coord.), Investigacin para la elaboracin de un Plan de Accin Social Concertado
quienes habitan una zona plana. As lo sugirieron los participantes de los grupos de enfoque y acto- en Ciudad Jurez, Incide Social, A.C., Instuto de Desarrollo Social, Consejo Ciudadano para el
res locales entrevistados por el equipo de proyecto. Desarrollo Social, 2005.
244 Martnez, 2009, p. 74.
Litman, Todd, Community Cohesion as a Transport Planning Objective, Victoria Transport Policy
245 No existe un consenso en cuanto al nmero de casas abandonadas ni respecto a la causa del aban- Institute, 2010, <www.vtpi.org/cohesion.pdf>.
dono. Segn un estudio elaborado por el Centro de Investigaciones Sociales (CIS) de la UACJ, ms
National Community Forum, Guidance on meaningful interaction, Communities and Local Government,
de 32,000 viviendas se encuentran abandonadas y 43,000 deshabitadas, la mayora de ellas en el
Reino Unido, 2008, <www.communities.gov.uk/publications/communities/meaningfulinteraction>.
suroriente y norponiente. Este estudio matiza cifras anteriores. Ver, por ejemplo: Quezada, Manuel,
Ms de 116 mil viviendas, abandonadas en Ciudad Jurez , en: El Diario de Chihuahua, 8 de noviem- Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Encuesta de Percepcin Ciudadana sobre Inseguridad
bre de 2010, <www.eldiariodechihuahua.com.mx/notas.php?IDNOTA=216207&IDSECCION=El%20 en Ciudad Jurez, 2009, <www.observatoriodejuarez.org>.
Estado&IDREPORTERO=Manuel%20Quezada>. Office of the Deputy Prime Minister y Home Office, Building Community Cohesion into Area Based
246 Ampudia, 2009, p. 52. Initiatives, Unidad de Cohesin Comunitaria, Gobierno del Reino Unido, 2004, <http://resources.
247 Lourdes Almada, 2009, p. 101. cohesioninstitute.org.uk/Publications/Documents/Document/Default.aspx?recordId=90>.
248 Acosta, 2009, p. 138. Presidencia de la Repblica, Impulsa Sedesol Centros Comunitarios en Ciudad Jurez, Comunicado 051,
7 de mayo de 2010, <www.presidencia.gob.mx>.
249 Litman, Todd, Community Cohesion as a Transport Planning Objective, Victoria Transport Policy Institute,
2010, <www.vtpi.org/cohesion.pdf>. Secretara de Gobernacin, Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, 2008,
250 Communities and Local Government, Community cohesion impact assessment and community conflict pre- <www.encup.gob.mx>.
vention tool, 2008, Reino Unido, <www.communities.gov.uk/documents/communities/pdf/communi- Stern, A., Estudio sobre la relacin trabajo-familia en Ciudad Jurez, Incide Social A.C., 2006,
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251 Utilizar estudios, diagnsticos, grupos de enfoque, entrevistas, trabajos de campo y seguimiento he- <www.ttrb.ac.uk/ViewArticle2.aspx?ContentId=16599>.
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OTROS PORTALES ELECTRNICOS

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DIARIOS Y OTROS MEDIOS DE COMUNICACIN

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 FUNDACIN

www.cohesioncomunitaria.org www.estepais.mx