(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 14 de mayo de 2015

CRITERIOS Tcnicos para el clculo y aplicacin de un ndice Cuantitativo para medir la Concentracin del
Mercado.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Comisin Federal de
Competencia Econmica.- Pleno.- Acuerdo CFCE-102-2015.- CT-001/2015.
Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de abril de dos mil quince. El Pleno de esta Comisin Federal de
Competencia Econmica, en sesin celebrada el mismo da, manifiesta su conformidad para la emisin del
presente acuerdo en atencin a los siguientes:
CONSIDERANDOS
1. Que el once de junio de dos mil trece se public en el Diario Oficial de la Federacin el "DECRETO
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94
y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
telecomunicaciones." (en lo sucesivo, el DECRETO), por medio del cual se crea un nuevo rgano
constitucional autnomo denominado Comisin Federal de Competencia Econmica (en lo sucesivo,
la Comisin o Cofece);
2. Que de los artculos sexto y sptimo transitorios del DECRETO se desprende que la Cofece estar
integrada a partir de que los Comisionados de la misma hayan sido ratificados por la Cmara de
Senadores del Congreso de la Unin;
3. Que el diez de septiembre de dos mil trece la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin
integr el Pleno de la Cofece, ratificando como Comisionados a los CC. Alejandra Palacios Prieto,
Alejandro Ildefonso Castaeda Sabido, Benjamn Contreras Astiazarn, Martn Moguel Gloria, Jess
Ignacio Navarro Zermeo y Francisco Javier Nez Melgoza; y como Comisionada Presidente a
Alejandra Palacios Prieto;
4. Que el siete de noviembre de dos mil trece la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin
ratific al C. Eduardo Martnez Chombo como Comisionado de la Cofece;
5. Que en cumplimiento a lo sealado en el artculo tercero transitorio del DECRETO, el Congreso de la
Unin expidi la Ley Federal de Competencia Econmica (en lo sucesivo, Ley), misma que fue
publicada el veintitrs de mayo de dos mil catorce en el Diario Oficial de la Federacin, cuyo artculo
segundo transitorio abrog la Ley Federal de Competencia Econmica publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el veinticuatro de diciembre de mil novecientos noventa y dos;
6. Que el artculo 12 de la Ley, en su fraccin XXII, prrafo tercero, inciso a), seala que es atribucin
de la Cofece expedir directrices, guas, lineamientos y criterios tcnicos en materia de
concentraciones, previa consulta pblica en los trminos del artculo 138 de la Ley, cuyo extracto
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin;
7. Que el artculo 5, fraccin XIII del Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de Competencia
Econmica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el ocho de julio de dos mil catorce, seala
que el Pleno tiene la facultad de emitir directrices, guas, lineamientos y criterios tcnicos para el
eficaz cumplimiento de sus atribuciones.
8. Que el artculo 13 de las Disposiciones Regulatorias de la Ley Federal de Competencia Econmica,
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el diez de noviembre de dos mil catorce (en lo
sucesivo, Disposiciones Regulatorias), establece que la Comisin publicar en el Diario Oficial de la
Federacin los mtodos de clculo para determinar el grado de concentracin que exista en el
mercado relevante, as como los criterios tcnicos de su aplicacin. Asimismo, se seal en el
artculo Cuarto Transitorio de dichas Disposiciones que en tanto la Comisin no realizara la
publicacin a que se refiere el artculo sealado previamente, seran aplicables los publicados en el
Diario Oficial de la Federacin el veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y ocho por la
Comisin Federal de Competencia (en adelante referido como los Criterios de 1998).
9. Que en cumplimiento a la disposicin antes sealada, la Cofece hizo una revisin de los Criterios de
1998, de acuerdo con la experiencia acumulada y tomando en consideracin las mejores prcticas
internacionales y public el veintiuno de noviembre de dos mil catorce un extracto del anteproyecto
de criterios tcnicos en materia de concentraciones en el Diario Oficial de la Federacin y la versin
ntegra del anteproyecto en la pgina de Internet de la Cofece, a efecto de someterlo a consulta
pblica.
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10. Que una vez concluido el procedimiento de consulta pblica el quince de enero de dos mil quince, la
Cofece public el veintisiete de febrero de ese mismo ao en su pgina de Internet, el informe a que
se refiere el artculo 138, fraccin II de la Ley.
11. Que derivado de la revisin de los Criterios de 1998 y del resultado de la consulta pblica, se
consider conveniente conservar el mtodo de clculo del grado de concentracin en el mercado
relevante mediante la aplicacin del ndice de Herfindahl-Hirschman (en adelante IHH) por ser un
indicador estructural del grado de concentracin en el mercado, que tiene una interpretacin clara, un
fundamento en la teora econmica y es ampliamente utilizado por diversas agencias de
competencia.
12. Que debido a que el IHH slo representa una herramienta que se utiliza de manera auxiliar, como
una primera aproximacin a la estructura del mercado, es pertinente destacar que la Comisin no
basar sus resoluciones de forma exclusiva en este ndice, sino que analizar otras circunstancias
del mercado, en trminos de lo establecido en la Ley y las Disposiciones Regulatorias.
13. Que derivado de la experiencia acumulada por la Cofece y la anterior Comisin Federal de
Competencia en el trmite de solicitudes de concentracin durante los ltimos cinco aos, se
consider que el umbral del valor absoluto del IHH conforme a lo establecido en los Criterios de
1998, resultaba adecuado para advertir de manera preliminar si una concentracin podra disminuir,
daar o impedir el proceso de competencia y libre concurrencia.
14. Que de conformidad con el anlisis de los expedientes de concentraciones tramitados ante la Cofece
y la anterior Comisin Federal de Competencia y ante las observaciones manifestadas durante la
consulta pblica, se consider pertinente modificar los umbrales establecidos para el valor de la
variacin del IHH, debido a que aquellas operaciones con valores mayores a 75 puntos, pero
menores a 100 puntos, demostraron que, en general, tienen pocas probabilidades de afectar al
proceso de competencia y libre concurrencia.
15. Que se consider pertinente abandonar el uso del ndice de Dominancia, en atencin a las siguientes
razones:
a. Es una medida de asimetra entre los participantes en el mercado que no tiene una vinculacin
clara y precisa en la teora econmica.
b. Podra subestimar riesgos de afectacin al proceso de competencia y libre concurrencia, en
casos en que una transaccin podra incrementar de manera importante los niveles de
concentracin en el mercado y reducir el nmero de competidores.
16. Que de conformidad con el anlisis de los expedientes de concentraciones tramitados ante la Cofece
y la anterior Comisin Federal de Competencia, se consider adecuada la utilizacin de otro
parmetro de medicin: "la suma de las participaciones de mercado de los cuatro agentes
econmicos principales" (C4) en aquellos casos en los que el valor absoluto del IHH se ubique entre
2,000 y 2,500 puntos y su variacin se ubique entre 100 y 150 puntos, por las siguientes razones:
a. Reconoce la asimetra de los agentes econmicos competidores a travs del anlisis de las
participaciones de mercado.
b. Permite anticipar que aquellas operaciones que se llevan a cabo entre competidores con poca
participacin en el mercado en las que el agente econmico resultante despus de la operacin
no sea uno de los cuatro agentes con mayor participacin de mercado, tendra pocas
posibilidades de afectar al proceso de competencia y libre concurrencia.
En virtud de lo anterior,
SE ACUERDA
NICO.- Con fundamento en los artculos 28, prrafos dcimo cuarto y vigsimo, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1, 2, 4, 10, 12, fracciones XI y XXII, tercer prrafo,
inciso a), 59, fraccin I, 63, fraccin II, y 138, fraccin III, de la Ley, 13 de las Disposiciones Regulatorias y 1,
4, fraccin I, y 5, fraccin XIII, del Estatuto Orgnico de la Comisin Federal de Competencia Econmica (en
adelante Estatuto), se emiten los siguientes criterios tcnicos en materia de concentraciones en los trminos
que se sealan a continuacin:
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CRITERIOS TCNICOS PARA EL CLCULO Y APLICACIN DE UN NDICE CUANTITATIVO PARA

MEDIR LA CONCENTRACIN DEL MERCADO
PRIMERO. Los presentes criterios tcnicos tienen por objeto:
1.1 Explicar el mtodo que utilizar la Cofece para medir, mediante un ndice, el grado de concentracin
en el mercado relevante, tal como se prev en el artculo 63, fraccin II de la Ley; y
1.2 Exponer las consideraciones para la aplicacin del ndice cuando se analicen en el mercado relevante
los probables efectos sobre la competencia y libre concurrencia en el caso de una concentracin (entendida
como lo establece el artculo 61 de la Ley).
La utilizacin del ndice y las mediciones que resulten de su aplicacin para estimar el grado de
concentracin en el mercado relevante de que se trate, servirn a la Cofece como auxiliares para realizar una
primera aproximacin a la estructura del mercado relevante. En ningn caso se utilizarn el ndice y las
estimaciones de sus valores numricos como nicos elementos para analizar la estructura del mercado
relevante y las condiciones que de ella se deriven, y que pudieran propiciar efectos contrarios a la
competencia y libre concurrencia.
SEGUNDO. Los valores numricos del ndice se calcularn a partir de las participaciones de mercado de
los agentes econmicos en el mercado relevante, sin considerar para este cmputo otra informacin, de modo
que los valores que tome el ndice reflejen exclusivamente el grado de concentracin en dicho mercado.
La Cofece considerar otros aspectos o elementos de la estructura de dicho mercado distintos del grado
de concentracin como parte de un anlisis ms completo de las consecuencias probables para la
competencia y libre concurrencia en los mercados que pudieran derivar de una concentracin. Tales aspectos
o elementos son los sealados en los artculos 58, 59, 63 y 64 de la Ley y las Disposiciones Regulatorias,
entre otros: barreras a la entrada, el poder de mercado que tengan los competidores, el acceso a fuentes de
insumos, el comportamiento reciente de los agentes, el acceso a importaciones, la existencia de diferenciales
elevados en costos que pudieran enfrentar los consumidores al acudir a otros proveedores.
TERCERO. Las participaciones de mercado se entendern como los porcentajes en el mercado relevante
que tengan los distintos agentes econmicos, tomando en consideracin datos referentes a las ventas,
nmero de clientes, capacidad productiva u otras variables que la Cofece considere pertinentes.
La Cofece considerar preferentemente datos sobre el valor monetario de las ventas en el mercado
relevante, sin perjuicio de utilizar otras variables referentes a las cantidades fsicas de las ventas, como
volumen, peso, capacidad instalada u otro tipo de unidades que fueran pertinentes. El periodo de medicin
ser determinado por la Cofece dependiendo de la calidad y oportunidad de la informacin, as como las
particularidades del mercado.

As, este ndice mide el grado de concentracin considerando no slo a los mayores participantes sino a la
totalidad de stos, lo que lo hace til para estimar el grado de concentracin en mercados muy diferentes
tanto por el nmero de participantes como por sus distintas participaciones de mercado. En este sentido, el
ndice hace posible detectar desde altos grados de concentracin cuando uno o pocos agentes econmicos
tienen la mayor parte de un mercado, hasta grados de concentracin bajos en los que numerosos agentes
econmicos tienen, en lo particular, participaciones muy pequeas en el mercado.
Numricamente, este ndice puede tomar valores entre cero y diez mil. Valores bajos del ndice son
indicativos de que el grado de concentracin en el mercado relevante es menor, en tanto que mayores valores
del ndice reflejan un grado de concentracin ms alto. En especial, un valor aproximado a cero corresponde a
una estructura de mercado plenamente atomizada, en la cual la participacin de mercado de cada uno de los
agentes econmicos es casi cero, por lo que el grado de concentracin en el mercado relevante es
prcticamente nulo. En el otro extremo, el valor de diez mil corresponde a una estructura de mercado
caracterizada por un monopolio, en la que un solo agente econmico detenta una participacin de mercado
igual al cien por ciento.
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QUINTO. Para estimar el cambio en el grado de concentracin en el mercado relevante que resultara
como consecuencia de una concentracin de varios agentes econmicos, la Cofece utilizar el IHH
computando su valor numrico, en primer lugar, para el caso en que no tuviera lugar la concentracin y, en
segundo lugar, para el caso en que s tuviera lugar la concentracin.
En el primer caso, para el cmputo del valor del IHH se utilizarn las participaciones de mercado de los
distintos agentes econmicos, en tanto que en el segundo caso se utilizar la participacin de mercado
conjunta que tendra el agente econmico resultante de la concentracin, considerando que las
participaciones de los dems agentes no incluidos en ella se mantendran sin variacin.

SEXTO. La Cofece considerar, como una primera aproximacin al anlisis de los efectos probables de
una concentracin en el mercado relevante, que sta tendra poca probabilidad de obstaculizar, disminuir,
daar o impedir la libre concurrencia o la competencia econmica en dicho mercado relevante, cuando los
clculos mencionados arrojen alguno de los siguientes resultados:
6.1. El valor de sea menor de 100 puntos;
6.2. El valor de IHH2 sea menor de 2,000 puntos;
6.3. El valor de IHH2 se ubique entre 2,000 y 2,500 puntos, el valor de se ubique entre 100 y 150 puntos,
y el agente econmico resultante despus de la operacin no se encuentre dentro de los cuatro agentes
econmicos con mayor participacin de mercado.
SPTIMO. El IHH podr ser utilizado por la Cofece tambin en el anlisis de mercados relacionados o de
otros aspectos, como puede ser en materia de condiciones de competencia, competencia efectiva, existencia
de poder sustancial u otras cuestiones relativas al proceso de libre concurrencia o competencia, sin demrito
de lo establecido en los presentes criterios tcnicos para el caso de las concentraciones a que se refiere el
artculo 63, fraccin II, de la Ley.
OCTAVO. La Cofece resolver, en trminos del artculo 110 de la Ley, las dudas o aclaraciones que los
agentes econmicos tengan en relacin con los presentes criterios tcnicos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Los presentes criterios tcnicos entrarn en vigor el da de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO. En trminos del artculo Cuarto Transitorio de las Disposiciones Regulatorias, queda sin
efecto para esta Cofece la resolucin por la que se da a conocer el mtodo para el clculo de los ndices para
determinar el grado de concentracin que exista en el mercado relevante y los criterios para su aplicacin,
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y ocho.
Publquese. As lo acord y firma el Pleno de la Comisin por unanimidad de votos, en sesin del
veintitrs de abril de dos mil quince, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley y los dems
artculos citados en el presente acuerdo; ante la fe del Secretario Tcnico, quien acta con fundamento en los
artculos 4, fraccin IV, 18, 20, fracciones XXVI, XXVII y LVI del Estatuto.
La Presidente, Alejandra Palacios Prieto.- Rbrica.- Los Comisionados: Jess Ignacio Navarro
Zermeo, Martn Moguel Gloria, Benjamn Contreras Astiazarn, Alejandro Ildefonso Castaeda
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Sabido, Francisco Javier Nez Melgoza, Eduardo Martnez Chombo.- Rbricas.- El Secretario Tcnico,
Roberto I. Villarreal Gonda.- Rbrica.