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NOVO CONSTITUCIONALISMO LATINO-AMERICANO: O ESTADO MODERNO EM

CONTEXTOS PLURALISTAS1

NEW CONSTITUTIONALISM IN LATIN AMERICA: THE MODERN STATE IN


PLURALIST CONTEXTS

Gabriel Barbosa Gomes de Oliveira Filho2

Resumo: As discusses acerca do Estado Moderno, fundado na ideia de que nao e pas se
confundem, geram uma tenso permanente nas ex-colnias europeias na Amrica Latina. A
existncia de povos e civilizaes, com seus prprios costumes e sensibilidades jurdicas, foi
desconsiderada na construo dos sistemas polticos e judiciais do continente. Ao longo das
ltimas dcadas, a emergncia de movimentos sociais que lutam pelo reconhecimento do carter
plural do continente, aliado s profundas transformaes constitucionais que convencionou-se
chama de novo constitucionalismo latino-americano, torna essas encruzilhadas do Estado
clssico de extrema importncia aos juristas do Sul.

Palavras-chaves: Teoria do Direito; Constitucionalismo; Cultura; Pluralismo; Amrica Latina.

Abstract: The discussions about the modern state, founded on the idea that nation and country
are the same, generates a permanent tension in the former European colonies in Latin America.
The presence of peoples and civilizations, with its own customs and legal sensibilities, was
disregarded in the construction of political and judicial systems of this continent. Over the past
decades, the emergence of social movements fighting for recognition of plural context in the
continent, combined with profound constitutional changes which is conventionally called the
"new Latin American constitutionalism", makes these crossroads of classical state of utmost
importance for jurists of the South.

Keywords: Legal theory; constitutionalism; culture; pluralism; Latin America

1
Data de recebimento do artigo: 23.07.2014.
Datas de pareceres de aprovao: 19.08.2014 e 07.09.2014.
Data de aprovao pelo Conselho Editorial: 03.11.2014.
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Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito e Polticas Pblicas da Universidade Federal do Estado do
Rio de Janeiro (PPGDPP/UNIRIO).
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1. Introduo

Desde meados da dcada de 80, a Amrica Latina foi campo de uma srie de reformas
constitucionais: Nicargua em 1987, Brasil em 1988, Colmbia em 1991, Paraguai em 1992, Peru
em 1993, Argentina em 1994, Venezuela em 1999, Equador em 2008 e Bolvia em 20093. Parte
desse processo ocorreu posteriormente supresso de longos regimes militares; ou em meio s
demandas de movimentos populares em plena democracia, para aprofundar transformaes
institucionais que acompanharam a ascenso de novas foras polticas. At ento, as reformas
constitucionais no continente haviam sido marcadas por pouca participao popular, com
objetivos programticos pensados ao curto prazo, como as questes referentes reeleio
presidencial ou introduo de instituies a partir de experincia externas, como os conselhos de
magistratura europeus. Resultado da colonizao, a cultura jurdica e as instituies na Amrica
Latina derivam da tradio legal europeia e so marcadas por sua caracterstica elitista e contra
majoritria, e, ao longo do tempo, aprofundaram a invisibilidade dos povos originrios e seus
costumes. Estudioso do pluralismo jurdico, o Prof. Antnio Carlos Wolkmer (2010, p. 147)
sintetiza:

Tem sido prprio na tradio latino-americana, seja na evoluo terica, seja na


institucionalizao formal do Direito, que as constituies polticas consagrassem,
abstratamente, igualdade formal perante a lei, independncia de poderes, soberania
popular, garantia liberal de direitos, cidadania culturalmente homognea e a condio
idealizada de um Estado de Direito universal. Na prtica, as instituies jurdicas so
marcadas por controle centralizado e burocrtico do poder oficial; formas de democracia
excludente; sistema representativo clientelista; experincias de participao elitista; e por
ausncias histricas das grandes massas campesinas e populares.

Assim, a independncia das colnias no se deu com base em uma ruptura significativa
na ordem social, econmica e poltico-constitucional. Com o tempo vo incorporar e adaptar
doutrinas eurocntricas econmicas capitalistas, do liberalismo e do positivismo. Esta ltima,
vista como expresso de uma nova ordem poltica e legal, encontrou solo frtil na construo dos
Estados, por parte da elite branca descendente de europeus, que surgiriam nesse perodo

3 O Prof. Rodrigo Uprimny (2011, p. 109) ressalta, ainda, as emendas constitucionais que ocorreram na Costa Rica
em 1989, Chile, Mxico em 1992.
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(WOLKMER; FAGUNDES, 2011, p. 375). O constitucionalismo se desenvolveu a partir das
tradies constitucionais clssicas: a norte-americana e a francesa. Prevendo uma srie de
princpios universais, como a igualdade e liberdade, em uma sociedade estratificada, hierrquica,
que marginalizava os povos originrios e, ainda, possuam descendentes de africanos
escravizados.
Como a dominao de classe e a dominao tnico-racial, decorrentes do processo de
colonizao, so relacionadas (SANTOS, 2010, p. 29), a luta anticapitalista e a luta
anticolonialista passam a impulsionar algumas no perodo que se inicia no final da dcada de 80.
Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia e Equador 4 , pases andinos marcados pela existncia de
importantes culturas tradicionais em seus territrios, passam a admitir constitucionalmente o
pluralismo jurdico. Em contraposio ao constitucionalismo convencional, individualista, estatal
e liberal sobre o qual tem caminhado as constituies latino-americanas, o pluralismo jurdico
rompe com uniformizao e o monismo do Estado nacional, prope uma viso multicultural,
emancipadora e democrtica com perspectiva a um novo Estado de Direito, chamado de
Pluridimensional (WOLKMER, 2010, p. 145). O reconhecimento do direito consuetudinrio dos
povos pr-colombianos vai tornar-se a marca principal do que convencionou-se chamar de novo
constitucionalismo latino-americano.
A contribuio dos povos originrios, que historicamente foram excludos dos processos
constituintes passados, deu aporte ao desenvolvimento de uma nova forma de organizao do
Estado, objetivando a harmonia com a natureza e a construo de outra convivncia cidad5. O
projeto constitucional que est sendo implantado nesses pases transformou a organizao do
poder do Estado e o papel da sociedade dentro dele, com forte participao popular durante esse
processo. Apresenta entre seus objetivos a integrao de setores historicamente excludos e a
busca pela efetivao dos direitos fundamentais sociais e os direitos internacionais dos diretos
humanos. Fundamenta-se tambm no carter descolonizador, dando protagonismo aos princpios

4 Da mesma forma, Mxico, Nicargua e Paraguai. cf. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica. Un gua sobre el convenio nm. 169 de la OIT. Per:
Programa para promover el convenio nm. 169 de la OIT, Departamento de Normas Internacionales del Trabajo,
2009, 201 p.
5
Previses, por exemplo, da parte Decidimos construir do Prembulo da Constituio do Equador de 2008.
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das naes indgenas, e no processo intercultural. A plurinacionalidade acaba rompendo com os
limites do Estado constitucional e obriga a uma nova institucionalidade. Ainda que assumindo
caractersticas que se diferem a cada pas, alguns autores classificam os Estados latino-
americanos de acordo com o reconhecimento em maior ou menor grau do pluralismo jurdico e
do Direito indgena: em um primeiro nvel, estariam os Estados monistas e etnocntricos, que no
reconhecem os sistemas jurdicos indgenas; em segundo, os Estados que aceitam os costumes
jurdicos indgenas perante os juzos estatais, sem reconhecer a jurisdio prpria das autoridades
indgenas; por fim, os Estados que reconhecem tanto o Direito como a prpria jurisdio
indgenas (ALMEIDA, 2011, p. 45).
O primeiro contato emprico com a questo do constitucionalismo latino-americano
ocorreu em Sucre capital da Bolvia no papel e sede da Asamblea Constituyente durante as
manifestaes que ocorreram no fim de 2007. Naqueles dias, a Cidade Branca, como era
conhecida, havia assistido a oposio ao governo do indgena Evo Morales se retirar do processo
constituinte. Houve um recrudescimento dos atos para manter sua condio de capitala plena, e
sua paisagem passou a conformar-se de intermitentes protestos e carros queimados, culminando
com a polcia local abandonar seus postos. Percebi que o contratualismo e o poder constituinte,
explicado nas classes de Direito Constitucional, no continham a dinmica realidade daquele
processo. A futura constituio tomava parte de grande parte das discusses polticas locais
poca, sendo marcante a popularizao do texto do projeto de constituio, editado e vendido nas
praas com preos simblicos. Posteriormente, foram promulgadas as Constituies do Equador
de 2008 e da Bolvia de 2009, representando um ponto de inflexo do constitucionalismo local,
marcadamente pela participao popular em sua elaborao e no reconhecimento de novos
direitos a grupos sociais marginalizados, at ento, do processo poltico. Ainda que todo esse
processo seja relativamente recente, o trabalho vai abordar estas transformaes constitucionais e
seus princpios programticos que apontem uma superao do Estado moderno. Em primeiro
lugar, traduzindo essa realidade para o acmulo da teoria constitucional, e posteriormente
estudando os textos constitucionais para traar o que constitui o carter inovador desse
movimento e os motivos pelos quais fez com que fosse alcunhado de constitucionalismo

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transformador (SANTOS, op. cit., p. 71), da diversidade (UPRIMNY, 2011, p. 112),
comprometido (PASTOR, DALMAU, 2011, p. 313), entre outros.

2. O olhar da teoria constitucional

De todos os conceitos de constituio, o que me parece aproximar-se mais da realidade


sobre a qual trata estre trabalho, o que revela seu carter de correlao de foras e de lutas
sociais, em um dado momento histrico do desenvolvimento da sociedade6. Em seu clssico livro
A essncia da Constituio, Ferdinand Lassalle j apontava a importncia dos fundamentos
sociais e polticos, para alm dos fundamentos formais, de uma constituio. Em sua viso, a
Constituio lei fundamental, bsica, sendo o verdadeiro fundamento das outras leis
(LASSALLE, 2000, p. 9) e devia, portanto, irradiar-se atravs das leis ordinrias do pas. Por
outro lado, a Constituio de um pas tem como essncia a soma dos fatores reais do poder que
regem uma nao (ibid., p. 17), que ao serem positivados transformam-se em instituies
jurdicas. Enquanto pacto poltico que expressa a pluralidade, ela materializaria uma forma de
poder que se legitima pela convivncia e coexistncia de concepes divergentes, diversas e
participativas. Nessa dimenso do conceito de constituio, Wolkmer (2010, p. 144) enxerga um
espao estratgico e privilegiado de mltiplos interesses materiais, fatores socioeconmicos e
tendncias pluriculturais, que [...] congrega e reflete, naturalmente, os horizontes do
Pluralismo.
O constitucionalismo, se considerarmos o caminho desde a Revoluo Gloriosa (1688),
da guerra de independncia nos Estados Unidos (1776) e da Revoluo Francesa (1789), se
caracterizou como uma corrente ideolgica que vai evoluindo junto ao prprio conceito da
palavra. Abdicando da tentativa de explicar todo o processo histrico, sob o qual caminhou o
constitucionalismo at o momento denominado como neoconstitucionalismo, ressalto os quatro

6 Assim, toda sociedade poltica tem sua prpria constituio, corporalizando suas tradies, costumes e prticas
que ordenam a tramitao do poder. A constituio em si no s disciplina e limita o exerccio do poder institucional,
como tambm busca compor as bases de uma dada organizao social e cultural, reconhecendo e garantindo os
direitos conquistados de seus cidados, materializando o quadro real das foras sociais hegemnicas e das foras no
dominantes. (WOLKMER, 2010, p. 143)
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paradigmas constitucionais descritos pelos constitucionalistas espanhis Prof. Roberto Viciano
Pastor e Prof. Rubn Martnez Dalmu (2011, p. 309): o surgimento do constitucionalismo liberal
das revolues burguesas, a partir do final do sculo XVIII, centrado na defesa dos direitos
individuais e limitao do poder; sua evoluo conservadora ao positivismo e estabelecimento do
Estado de Direito, que abarca o sculo XIX e a virada pro sc. XX; o constitucionalismo
democrtico durante as primeiras dcadas do sculo XX, que viria a retomar princpios do
contratualismo e da legitimidade democrtica do poder em Rousseau; e o constitucionalismo
social, com o objetivo nunca bem concludo de garantir direitos sociais no contexto da
sociedade capitalista de bem-estar, que abriu espao para o conceito de Estado Social e
Democrtico.
A implementao do Estado democrtico constitucional contemporneo, em especial em
naes de tradio continental como Alemanha, Itlia, Portugal e Espanha, acarretou mudanas
quanto ao papel desempenhado pelo texto constitucional, que passaram a ser visto como um
programa positivo de valores que deve ser atuado pelo legislador (ZAGREBELSKY apud
MAIA, 2009, p.5). As constituies como a espanhola de 1978 ou a brasileira de 1988, se
configuram como limite e direo ao mesmo tempo, no se limitando a estabelecer competncias
ou separar os poderes do Estado. Ao contrrio, elas possuem altos nveis de normas materiais ou
substantivas que condicionam a atuao do Estado por meio da ordenao de certos objetivos e
finalidades. Nesse sentido, o constitucionalismo europeu contemporneo reconhece tanto a
tradio liberal, que entende a ordem constitucional como instrumento de garantia da esfera
mnima intangvel de liberdade dos cidados; quanto as modificaes consagradas pelo
constitucionalismo ps-guerra. Contrariando as sugestes de Kelsen, o que se viu foi uma
incorporao de contedos subjetivos no topo do ordenamento jurdico, estabeleceram uma
relao necessria entre direito e moral. Os princpios constitucionais abriram uma via de
penetrao da moral no direito positivo, incorporando s constituies princpios - dignidade da
pessoa humana, solidariedade social, liberdade e igualdade - juridicamente vlidos, expresso da
tica poltica moderna.
Esse movimento rejeita as proposies do positivismo terico e buscam converter, sem
ruptura, o Estado de Direito no Estado constitucional de Direito. Para os professores Pastor e
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Dalmu (2011, p. 311), o neoconstitucionalismo se configura como uma teoria do Direito e no,
propriamente, como uma teoria da constituio. Enquanto teoria do Direito, parte da onipresena
de princpios jurdicos, como a interpretao constitucional, para descrever as conquistas da
constitucionalizao: esse processo que modificou os grandes sistemas jurdicos
contemporneos, tornando a constituio a norma superior do Estado que irradia-se por todo
ordenamento. O neoconstitucionalismo, como pode-se percebe, produto de teorias da doutrina e
da academia; e, como se ver, diferencia-se do novo constitucionalismo latino-americano, que
parte das reivindicaes populares e da ascenso de movimentos sociais:

El nuevo constitucionalismo mantiene las posiciones sobre la necesaria


constitucionalizacin del ordenamiento jurdico con la misma firmeza que el
neoconstitucionalismo y plantea, al igual que ste, la necesidad de construir la teora y
observar las consecuencias prcticas de la evolucin del constitucionalismo hacia el
Estado constitucional. Pero su preocupacin no es nicamente sobre la dimensin jurdica
de la constitucin sino, incluso en un primer orden, sobre la legitimidad democrtica de la
constitucin. En efecto, el primer problema del constitucionalismo democrtico es servir
de traslacin fiel de la voluntad constituyente del pueblo y establecer los mecanismos de
relacin entre la soberana, esencia del poder constituyente, y la constitucin, entendida
en su sentido amplio como la fuente del poder (constituido y, por lo tanto, limitado) que se
superpone al resto del derecho y a las relaciones polticas y sociales. Desde este punto de
vista, el nuevo constitucionalismo reivindica el carcter revolucionario del
constitucionalismo democrtico, dotndolo de mecanismos que pueden hacerlo ms til
para la emancipacin y avance de los pueblos, al concebir la constitucin como mandato
directo del poder constituyente y, en consecuencia, fundamento ltimo de la razn de ser
del poder constituido. (ibid.).

3. O novo constitucionalismo latino-americano

Conforme o abordado na introduo, o perodo posterior colonizao no pressups


uma ruptura na ordem social, muito menos uma reflexo sobre o pluralismo cultural que existia
em nossas sociedades. O constitucionalismo moderno tradicional, explica o jurista e indgena
aymar Chivi Vargas (apud WOLKMER, 2011, p. 402), tem sido historicamente insuficiente
para explicar sociedades colonizadas; no teve clareza suficiente para explicar a ruptura com as
metrpoles europeias e a continuidade de relaes tipicamente coloniais em suas respectivas
sociedades ao longo dos sculos XIX, XX e parte do XXI. Na busca por superar esse passado

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no resolvido, as ex-colnias implementaram uma srie de reformas constitucionais que
convencionou-se chamar de Novo constitucionalismo latino-americano. Essa teoria do Direito
superou as discusses sobre a dimenso positiva das constituies, retomando questes afins ao
contratualismo, e focando na exterioridade da constituio, sua legitimidade democrtica e a
relao entre a vontade constituinte e constituda. Dentro da perspectiva democrtica, s uma
constituio que realmente represente a vontade constituinte popular, pode ser utilizada como
fundamento de um ordenamento jurdico. Nesse sentido, o novo constitucionalismo pode ser
visto, subsidiariamente, como uma teoria democrtica da constituio, retomando de forma
radicalizada o constitucionalismo democrtico. Como observa os professores Pastor e Dalmu
(2011, p. 321), essa teoria tornou-se prtica na Amrica Latina, uma vez que os processos
constituintes do qual tratamos foram realizados a partir da convocao de uma Assembleia
Constituinte democraticamente eleita, e seguida de uma ratificao popular direta do texto
constitucional.
Quanto ao ponto de partida do novo constitucionalismo, prefervel reconhecer sua
evoluo a partir de distintos ciclos de reformas constitucionais, como o esquematizado pelo
desenho tripartite da Prof. Raquel Yrigoyen Fajardo (2011, p. 141). Para a autora, o primeiro
ciclo seria o constitucionalismo multicultural (1982/1988), que introduz o conceito de
diversidade cultural e reconhece direitos indgenas especficos. Ressalto que, apesar da tentativa
de estabelecer cronologicamente seu incio e fim, este ciclo ainda se confunde com o perodo do
neoconstitucionalismo do qual tenta apartar-se. Decorre disso, o fato da Constituio do Brasil
ser considerada mais representativa de um neoconstitucionalismo, uma vez que a preocupao da
legitimidade democrtica no ser sua caracterstica principal apesar de prever instrumentos como
referendo e plebiscito popular. Pela recepo de princpios do multiculturalismo e do
reconhecimento do direito diferena das minorias sociais, podem ser includos nesse ciclo o
texto brasileiro (1988) e as reformas da Guatemala (1985) e Nicargua (1987).
O segundo ciclo marcado pelo constitucionalismo participativo e pluralista, que
segundo Wolkmer (2011, p. 403) tem seu auge na Constituio Venezuelana de 1999. Fajardo
(2011, p. 142) nomeia de constitucionalismo pluricultural (1988/2005), e abarca conceitos de
nao multitnica e Estado pluricultural, prev amplo catlogo de direitos indgenas e outros
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coletivos tnicos, bastante influenciado pelos princpios que decorreram da Conveno 169/OIT.
No bojo do reconhecimento da identidade multicultural e do pluralismo social, poltico e jurdico
dos estados latino-americanos, esse ciclo abarca as reformas da Colmbia (1991), do Mxico
(1992), do Paraguai (1992)7, do Peru (1993), da Bolvia (1994), da Argentina (1994), do Equador
(1998) e da Venezuela (1999).
O terceiro e, por enquanto, o ltimo ciclo, marcado pelo carter revolucionrio das
Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009), seria o constitucionalismo plurinacional
(2006-2009) ou, nas palavras de Wolkmer (ibid.) se constitui como um constitucionalismo
plurinacional comunitrio. Fajardo (2011, p. 149) atribui como seu ponto de partida a
Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas (2006-2007). Sua principal
inovao romper com universalismo e apontar uma sada pluralista para a questo da igualdade
e liberdade do Estado de Direito, a partir das experincias de sociedades interculturais,
reconhecendo novas fontes de produo de Direito: ao lado da jurisdio ordinria, passa a ser
considerada a jurisdio originria, indgena ou campesina, suas autoridades, instituies,
prticas e costumes.
Analisando as caractersticas do novo constitucionalismo, Pastor e Dalmu (2011)
destacam: i) a ruptura com o sistema constitucional prvio, com fortalecimento, no mbito
simblico, da dimenso poltica da Constituio; ii) textos inovadores, que desenham uma nova
integrao nacional e uma nova institucionalidade; iii) fundamentao baseada em princpios, em
detrimento de regras; iv) textos constitucionais extensos, mas marcado pelo uso de linguagem
acessvel, por exemplo, com a troca de termos como habeas corpus por accin de libertad; e
habeas data por accin de proteccin de privacidad; v) a rigidez dos textos constitucionais, que
probem os poderes constitudos de reforma-los sem um novo processo constituinte8; vi) busca de

7
Embora Wolkmer e Fajardo no posicione o Paraguai em nenhum dos ciclos, este trabalho ir demonstrar sua
semelhana com outros textos desse segundo ciclo.
8 Por ltimo, ya se ha hecho referencia a la eliminacin del e poder constituyente constituido, poder constituyente
derivado, o poder de reforma; esto es, a la prohibicin constitucional de que los poderes constituidos dispongan de la
capacidad de reforma constitucional por ellos mismos. Se trata de una frmula que conserva en mayor medida la
fuerte relacin entre la modificacin de la Constitucin y la soberana del pueblo, y que cuenta con su explicacin
poltica en el propio concepto de Constitucin como fruto del poder constituyente y, complementando el argumento
terico, en la experiencia histrica de cambios constitucionales por los poderes constituidos propia del viejo
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instrumentos que recomponham a relao entre soberania e governo, com a democracia
participativa como complemento do sistema representativo; vii) uma extensiva carta de direitos,
com incorporao de tratados internacionais e integrao de setores marginalizados; viii) a
passagem de um predomnio do controle difuso de constitucionalismo pelo controle concentrado,
incluindo-se frmulas mistas; ix) um novo modelo de constituies econmicas, simultneo a
um forte compromisso de integrao latino-americana de cunho no meramente econmico.
O terceiro ciclo representa um amadurecimento das caractersticas inovadoras desse
constitucionalismo que culmina na chamada refundao do Estado moderno. Os textos andinos
vo se dedicar superao da herana colonialista, valorizando a cultura milenria dos povos e
naes desses pases. Para essa finalidade, surge uma institucionalidade que aporta o pluralismo
cultural e incorpora os processos de organizao comunitrios. Um resultado do projeto de
descolonizao a criao de um novo catlogo de direitos e princpios, que rompe com a
tradio geracional e eurocentrada. Nas Constituies boliviana e equatoriana, por exemplo, o
ancestral princpio andino do buen vivir foi alado ao rol de princpios constitucionais
fundamentais. Na nossa gramtica, assemelhasse ao bem comum da humanidade visto a partir da
cosmoviso andina: o bem viver coloca a vida como eixo central da sociedade e abre um leque de
garantias e direitos sociais, econmicos e ambientais. O vnculo com os saberes tradicionais
alcanou a incluso nas constituies a partir da expresso na prpria lngua originria: Sumak
Kawsay (EQUADOR, 2008) e Suma Qamaa (BOLVIA, 2009), respectivamente. O artigo 8 da
Constituio boliviana prev, ainda, como princpios e valores tico-morais do Estado
plurinacional a trade ama qhilla, ama llulla, ama suwa em traduo literal, essa regra que
remete ao regime incaico (DELGADO BURGOA 2010, p; 45) significa no seja folgado, no
seja mentiroso, no seja ladro; andereko vida harmoniosa, teko kavi boa vida, ivi maraei
terra sem mal - e qhapaj an caminho ou vida nobre. O protagonismo indgena, e a incluso de
princpios prprios de sua cosmoviso, fez com que esses textos previssem, ainda, direitos
prprios Pachamama. Ou seja, direitos prprios natureza, como proteo de mananciais e de

constitucionalismo y tan extendida en el constitucionalismo europeo. (VICIANO PASTOR; MARTNEZ


DALMAU, 2011, p. 324).
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rios ou preservao de paisagens naturais e florestas, que agora elevada categoria de sujeito de
direitos9.

3.1 A Refundao do Estado nos textos constitucionais

Cada um desses temas abre caminho para um campo frtil s pesquisas das cincias
sociais e jurdica, mas para se ater ao objeto do trabalho - as encruzilhadas do Estado moderno
em meio a esse novo constitucionalismo - gostaria de ressaltar, ainda, a ruptura com o sistema
clssico de tripartio do poder esquematizado por Montesquieu e as transformaes operadas no
conceito de cidadania das Revolues burguesas dos sculos XVII e XVIII. Na Bolvia, foi
criado um quarto poder - rgano Electoral Plurinacional, que busca controlar e fiscalizar os
rgos de representao poltica do Estado boliviano; e no Equador so cinco as funes do
Estado alm do executivo, legislativo e judicirio, somam-se dos Poderes Eleitoral e de
Transparncia e Controle Social (SANTOS, 2010, p. 95). As caractersticas dos trs clssicos
Poderes do Estado no foram mantidas em sua totalidade, tendo sido transmutados em novas
instituies como o boliviano Tribunal Constitucional Plurinacional, com membros escolhidos
por voto; ou transformados para comportar a contribuio dos povos originrios (ibid.), como no
caso do poder judicial e da justia indgena no Equador.
A cidadania passa a assumir novas dimenses, assim como sua relao com a
nacionalidade, identidade e cultura. H menes diretas cidadania dos povos originrios ou
indgenas, nas constituies da Bolvia e do Equador tambm na Venezuela, mas tratando-se de
outro ciclo. A nao boliviana, por exemplo, conformada pelos bolivianos e bolivianas, pelas
naes e povos indgena, e pelas comunidades interculturais e afrobolivianas (CPE, Art. 3),
sendo excludos do texto inicial a meno s comunidades urbanas de todas as classes sociais. A
nacionalidade equatoriana reconhecida como o vnculo jurdico ao Estado (CRE, Art. 6), sem
prejuzo do pertencimento a nacionalidades indgenas que coexistam no Equador plurinacional.
A constituio venezuelana tratava o tema com uma abordagem distinta, afirmando o papel dos

9
Para aprofundar na questo especfica da pachamama como sujeito de direitos, ver ZAFFARONI, E. R. La
naturaleza como persona: Pachamama y Gaia. In: CHIVI VARGAS, I. M. (coord.). Bolivia. Nueva Constitucin
Poltica del Estado, 1 ed., La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2010, p. 109- 132.
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povos indgenas na formao do povo venezuelano como nico, soberano e indivisvel (CRBV,
Art. 126).
s naes e povos originrios ou indgenas, protagonistas desse processo, so previstos
direitos polticos especficos, rompendo lgica de igualdade formal do Estado liberal: os direitos
ao voto e participao dos povos originrios na Bolvia, como o de se realizar eleies de acordo
com suas prprias regras (CPE, Art. 26, II e 211, I, II); da proporcionalidade da Cmara refletir
a composio plurinacional da sociedade (CPE, Art. 146, IV), inclusive no mbito departamental
(CPE, Art. 278, I, II). O direito representao desse pluralismo garantido, inclusive, entre os
ministros de Estado (CPE, Art. 172, 22); na Corte Constitucional (CPE, 197, I) tambm devem
estar assegurados representantes dos sistemas originrios; e a Suprema Corte Eleitoral deve
garantir ao menos dois membros do total de sete das naes indgenas rurais (CPE, Art. 206,
II). De forma mais modesta, o Equador garante a participao das comunas, comunidades, povos
e naes indgenas nas decises sobre polticas pblicas, planejamento e projetos do Estado (CRE,
Art. 57). Ainda no mbito da representao, a Constituio colombiana prev 2% das vagas do
senado para comunidades indgenas (CPC, Art. 171), uma jurisdio prpria s autoridades
indgenas (CPC, Art. 246) sua participao no planejamento da configurao territorial do pas
(CPC, Art. 329). A ttulo de comparao, a venezuelana prev o direito dos povos nativos de
participar da poltica e serem representados na Assembleia Nacional (CPC, Art. 125), sua
participao na demarcao de suas terras (CPC, Art. 119) e a competncia territorial de suas
autoridades na administrao da justia segunda suas tradies e afetando somente seus membros
(CPC, Art. 260).
Como se pode verificar em alguns dispositivos, a questo da cultura e da identidade
abordada mais pela gramtica do reconhecimento de um multiculturalismo existente do que de
fato uma refundao do Estado. Nesse sentido foram garantidos direitos como o de ser julgado na
prpria lngua na Bolvia (CPE, Art. 120, II) e Peru (CPP, Art. 2, 19), e o direito um tradutor no
Paraguai (CRP, Art. 12, 4), Equador (CRE, Art. 76, 7, f) e Venezuela (CRBV, Art. 49, 3); bem
como princpios da no discriminao quanto ao idioma 10 e proteo e ensino dos idiomas

10
So eles: Bolvia (CPE, Art. 14, II), Colmbia (CPC, Art. 13) e Equador (CRE, Art. 11).
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nativos11. Entretanto, no que se refere lngua oficial do Estado h uma inovao importante: na
Bolvia tornaram-se oficiais 36 idiomas alm do castelhano (CPE, Art. 5, I), sendo prevista a
obrigatoriedade dos governos utilizarem-se de, pelo menos, dois idiomas 12 . Pelo nmero
expressivo, excede as previses feitas at ento pelo Paraguai (Castelhano e Guarani previstos no
Art.140 da CRP), Peru (art. 48, castelhano, e quando predominantes, tambm o aymar, quchua
ou qualquer outro) ou no Equador, que foram previstos trs idiomas como oficiais nas relaes
interculturais13.
Por fim, a superao da dominao dos povos originrios perpassa, necessariamente,
pelo direito ao autogoverno e a administrao da justia, segundo seus mtodos e costumes
tradicionais. Na Amrica Latina, o pluralismo jurdico14 encontrou um campo frtil e, em maior
ou menor grau, a maioria de seus pases vo tratar da competncia jurisdicional e administrativa
em seus textos, ou so signatrios de tratados internacionais que aborde o tema. Pluralismo
jurdico. O Estado Plurinacional da Bolvia o que mais se dedica s jurisdies ordinrias e
indgenas15, estabelecendo que ambas possuem igual hierarquia (CPE, Art. 179, II). As naes e
povos originrios indgenas possuem competncia jurisdicional, com base em suas prprias
autoridades, princpios, valores culturais, normas e procedimentos. O texto expressa que deve
respeitar os direitos vida, defesa e queles garantidos na Constituio. Essa jurisdio se
baseia em um tipo especfico de conexo entre os membros de uma respectiva nao ou povo, e

11
Est presente nas constituies da Argentina (CNA, Ar. 75, 17), da Bolvia (CPE, Art. 30, II, 9 e Art. 95, II), do
Brasil (CRFB, Art. 210, 2 e Art. 231), da Colmbia (CPC, Art. 10), do Paraguai (CRP, Art. 140) e Venezuela (CRBV,
Art. 9).
12
Por exemplo, o governo autonmico, departamental e pluranacional devero fornecer suas publicaes em duas
lnguas - o castelhano e outra dentre as originrias que seja predominante naquele territrio. (CPE, Art. 5, II)
13
So eles o castelhano, o kichwa e o shuar. (CRE, Art. 2)
14
Sobre o conceito de pluralismo: Hay una situacin de pluralismo jurdico cuando en un mismo espacio social o
geopoltico (como el de un Estado) co-existen varios sistemas normativos. Boaventura de Sousa Santos (1994)
considera que puede haber muchas fuentes del pluralismo legal: una situacin colonial, la presencia de pueblos
indgenas, un perodo revolucionario o de modernizacin, poblaciones marginales en zonas urbanas de pases
independientes; as como tambin situaciones de desregulacin al interior del propio Estado, y un pluralismo
transnacional (lex mercatore) que imponen las transnacionales por encima delas regulaciones locales. (FAJARDO,
2006)
15
Conforme Chivi Vargas (2010, p. 197): un sistema de justicia plural basado en el reconocimiento de diferentes
jurisdicciones ordinaria, agroambiental, indgena originaria campesina que, bajo sus propias autoridades,
normas y procedimientos resuelven controversias que se presentan en los lugares en que se aplican. Su convivencia
protege los derechos individuales y colectivos. [...] Es una expresin fundamental de la plurinacionalidad el
reconocimiento de que existe en cada pueblo una forma de ejercer justicia segn su propia cultura. Es otra forma
esencial de descolonizacin porque deja de lado la visin monocultural y exclusivamente liberal.
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seus membros esto sujeitos ela sempre que figurem como parte e os fatos jurdicos tenham
ocorrido em seu interior. Obedecem uma legislao de deslinde entre as jurisdies e suas
decises devero se acatadas por todas as pessoas e autoridades pblicas (CPE, Art. 190, I, II, Art.
191, I, II e Art. 192, I, II, III).
A Constituio boliviana dedica, ainda, um captulo sobre a autonomia indgena
originria campesina, que consiste na garantia autogoverno e livre determinao desses grupos.
A conformao dessas autonomias baseada nos territrios ancestrais, devendo passar por
consulta e elaborao de um Estatuto prprio, possuindo uma denominao que corresponde ao
povo, nao ou comunidade. Elas podero ser unificadas a outras autonomias, e so exercidas
segundo seus prprios regulamentos, instituies, autoridades, procedimentos, sempre em
harmonia com a constituio (CPE, Art. 289, 290, I, II, Art. 292 e Art. 296). A lista de
competncia das autonomias extensa, alm das que podem ser transferidas ou delegadas. Entre
as competncias exclusivas, destaco as desenvolver e exercer as suas prprias instituies
democrticas; de gerir e administrar seus recursos naturais; criar e administrar taxas, patentes e
contribuies especiais em seu mbito; administrar seus impostos; planificao e gesto de seu
territrio, sistema eltrico, patrimnio cultural, natural, etc. H ainda competncias
compartilhadas e concorrentes com os outros entes do Estado Plurinacional (CPE, Art. 304).
Pautada pela interculturalidade e plurinacionalidade, a constituio equatoriana
estabelece uma organizao poltica e administrativa do Estado comportar circunscries
territoriais de povos indgenas e afroequatorianos. Esses regimes especiais de administrao,
correspondentes a um governo autnomo, sero regidos de acordo com seus direitos coletivos.
Para serem criadas as circunscries, necessria aprovao em consulta, com dois teros dos
votos vlidos (CRE, Art. 257). Sobre o jusdiversidade, a constituio do Equador prev que as
comunas, comunidades, povos e naes indgenas possuem o direito de criar, desenvolver,
aplicar e praticar seu direito prprio e consuetudinrio, nos limites da Constituio da Repblica
e, expressamente, sem violar direitos de mulheres, crianas e jovens (CRE, Art. 57, 10) e os
direitos humanos internacionalmente reconhecidos. A "justia indgena, agora parte da funo
judicial do Estado, vai se ocupar de aplicar as normas prprias de resoluo de conflitos internos,
sempre com a participao das mulheres (CRE, Art. 171). O poder constituinte equatoriano
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preveniu algumas das consequncias do pluralismo jurdico, positivando o princpio conhecido
em nosso pas como non bis in idem. No texto da constituio de 2008 est a garantia de que a
jurisdio indgena considerada para este fim (CRE, Art. 76, 7, i).
Na Colmbia, as autoridades indgenas podero exercer sua jurisdio em seus
territrios, desde que no conflitam com a Constituio Poltica e as legislaes da repblica
(CPC, Art. 246). Resoluo semelhante adotam o Paraguai siempre que ellas no atenten
contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin (CRP, Art. 63), o Per
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (CPP, Art. 149) e a
Venezuela siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico
(CRBV, Art. 260). Embora no se trata do novo constitucionalismo em si, todos os dispositivos
constitucionais refletem, maneira local, a Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes de 198916. O Brasil um de
seus signatrios sul-americanos s o Uruguai, Suriname e as Guianas no assinaram - e, aps
sua promulgao pelo Decreto n 5.051 de 19 de Abril de 2004, ele passa a ter fora normativa,
devendo ser cumprido internamente e aplicado pelo judicirio brasileiro (OLIVEIRA FILHO,
2013, p. 27).

4. Concluso

So muitas as questes colocadas para o constitucionalismo pelas reformas das ltimas


dcadas. O contrato social, chave da racionalidade social e poltica moderna, extremamente
ligado ideia de uma nacionalidade assentada em um territrio; e da soberania caminhando ao
lado de uma cidadania igualitria e universalizante. Empiricamente o que se encontrava era uma
sociedade hierrquica e excludente, que desconsiderava sua diversidade cultural e perpetuavam
as relaes de dominao colonial. A questo da plurinacionalidade, tambm colocada na sia,

16
A previso do Artigo 8.2 do Convnio 169, por exemplo, previa que: Esses povos devero ter o direito de
conservar seus costumes e instituies prprias, desde que eles no sejam incompatveis com os direitos
fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os conflitos
que possam surgir na aplicao deste princpio.
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na frica, e mais timidamente no norte como a Sua, na Blgica, na Espanha e no Canad, traz
consigo realidades jurdicas completamente novas, assim como novos desafios teoria e doutrina
do Direito. Da mesma forma abrir novos caminhos a percorrer, novos enfoques e perspectivas s
questes jurdicas. O Prof. Louk Hulsman (2003), na obra prima Das Penas Perdidas, fazia a
comparao: "se afasto do meu jardim os obstculos que impedem o sol e a gua de fertilizar a
terra, logo surgiro plantas de cuja existncia eu sequer suspeitava". Essa nova forma de encarar
o Direito e a Teoria Constitucional, luz da verdadeira e democrtica vontade constituinte,
permite uma melhor reflexo sobre a existncia de um ideal nico de justia e sua normatizao.
Entre os autores mais entusiastas do potencial dessas transformaes: Boaventura de Souza
Santos adverte para o carter de uso contrahegemnico de instrumentos hegemnicos (2010, p.
30); Wolkmer e Fagundes (2011, p. 378) falam de um processo de descolonizao do poder e da
justia.
O objeto deste trabalho, bom afirmar, no comportaria uma concluso definitiva, visto
que se trata de um processo recente e que, ainda, no pode ser considerado encerrado. Basta
lembrar que aps as grandes manifestaes populares que ocorrem em Junho de 2013, algumas
foras polticas brasileiras apresentaram a proposta de uma constituinte exclusiva para reforma
eleitoral, como um dos pactos propostos para estancar a crise poltica do Estado. Pra alm da
discusso da viabilidade desse projeto, certo que durante o ltimo ano, uma hora ou outra, os
partidos polticos ou movimentos populares retomaram essa bandeira. Outra novidade a
retomada da agenda pluralista no Chile, que viu distintos movimentos populares, estudantis, de
esquerda e das populaes mapuches defendendo a proposta de uma Asamblea Constituyente.
Ressalto, ainda, a recente disposio do governo uruguaio em assinar o Convnio 169 da OIT
sobre as populaes indgenas e tribais. Ou seja, possvel que o projeto do Novo
constitucionalismo latino-americano ainda no tenha se esgotado, na verdade ele parece ter
ganhado um novo folego. Tendo em vista a profuso de movimentos e o enorme aporte de
direitos, princpios e valores, os pesquisadores das cincias sociais e jurdicas possuem farto
campo de pesquisa, em especial as de carter emprico que busquem analisar a efetivao dessas
garantias e que avaliem como os textos constitucionais tem se relacionado com a realidade.

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Entre as concluses que j podemos obter desses processos constituintes e seus textos
constitucionais, est a construo de um novo tipo de Estado. As reformas constitucionais
operadas na Amrica Latina encerraram a tradio liberal monista e redefiniram conceitos como
unidade nacional, soberania e nacionalidade. O plurinacionalismo superou o universalismo
proposto pelas teorias europeias, e jogaram nova luz s questes de cidadania, igualdade jurdica
e diversidade. Tudo isso se configura como novo, e todos os adjetivos j listados anteriormente,
por no terem sido desenvolvidos exclusivamente na academia, mas serem frutos de processos de
lutas sociais e movimentos populares. O novo constitucionalismo latino-americano compartilha o
carter realmente revolucionrio do constitucionalismo norte-americano e francs do sculo
XVIII. Desse processo dialtico, a emergncia de novos atores sociais, novas instituies, novas
prticas , ao mesmo tempo, condicionante e resultado das reformas constitucionais.

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