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Este ao de nueva cuenta, en Mxico se lleva a cabo un proceso electoral federal,
para renovar, entre otros cargos, al encargado de ocupar la presidencia de la repblica,
la investidura de mayor responsabilidad a la que puede aspirar un ciudadano mexicano,
lo que nos hace estar especialmente pendientes de lo que pasa en el escenario nacional,
y precisamente en el marco de este ejercicio democrtico es que presentamos el octavo
nmero de la revista expresiones.
Tolerancia Justicia
Libertad Legalidad
Dilogo Honestidad
Esencialmente se busc conocer la tenan que cumplir con los siguientes
opinin de nias y nios sobre cmo viven pasos:
y perciben los valores de la democracia
en su casa, en la comunidad donde
habitan y en su escuela.
Conjuntamente con el IEM la autoridad escolar defini la hora en que se llev a cabo
la Jornada Electoral. Con dos das de anticipacin se entreg al rgano escolar los
materiales electorales (urnas, lista nominal, boletas, actas, etc.) que se emplearan en la
Jornada Electoral escolar del 24 de marzo; cabe mencionar que dichos materiales fueron
los que normalmente se usan en una eleccin constitucional. Las casillas se instalaron
12 puntualmente a la hora fijada por el Consejo Escolar Electoral en los lugares designados
para ello y permanecieron abiertas de 9:00 a 11:00 horas. La presencia de los medios
de comunicacin que fueron invitados para cubrir el evento emociono a los alumnos. El
juego inicio al momento de armar las mamparas, la mejor forma de aprender es jugando,
comentaban algunos maestros del plantel, los pequeos funcionarios de casilla realmente
disfrutaron armando los materiales electorales, se respiraba un aire de fiesta propicio
para realizar una buena eleccin.
Los alumnos electores demostraron mucho inters no slo cuando participaron en las
campaas, sino tambin cuando acudieron a fotocredencializarce, de tal forma que
cuando se les entregaron las credenciales momentos antes de que se abrieran las casillas
(esto para evitar que extraviaran las credenciales) los nios y nias ya estaban ms que
impacientes por usarlas y animados por el hecho de que podran depositar su voto en
las urnas.
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Una vez publicados los resultados se
realiz una breve ceremonia donde los
Funcionarios y Consejeros del IEM, junto con
los directivos del Colegio Novel entregaron los
reconocimientos a todos los alumnos y
maestros participantes en las actividades de la
eleccin escolar. Especialmente se reconoci
a quienes participaron como funcionarios de
las mesas directivas de casilla y los que
formaron parte del Consejo Electoral Escolar.
A. Nota Introductoria
En este sentido, tambin es evidente que con estos procesos se van rompiendo
paradigmas que en ciertos momentos fueron impuestos, por ejemplo, y particularmente
para los efectos de estas breves reflexiones, tenemos los cambios del Estado liberal al
Estado social, y del Estado de derecho al Estado constitucional.
Ciertamente, poco a poco con la consolidacin del Estado social se abren camino
aquellas nociones de derechos colectivos o difusos, por ejemplo desde posiciones
sociolgicas y polticas tenemos en primer lugar el reconocimiento a sujetos colectivos
como el caso de los pueblos, Estados, naciones, sindicatos, partidos polticos, y un largo 1 Vase. LPEZ CALERA,
Nicols, Hay derechos
etctera; mientras que, desde una perspectiva jurdica igualmente es aceptable la idea colectivos? Individualidad y
socialidad en la teora de los
de que existen personas morales en cuanto sujetos que tienen personalidad, capacidad derechos, Ariel Derecho,
y responsabilidad para ejercer derechos y obligaciones;1 incluso, habr que atender que Barcelona, 2000, pp. 119-121.
As pues para sostener sta y las otras afirmaciones, veamos informacin en dos
vertientes: la primera que llamaramos la democracia en los instrumentos internacionales;
y la segunda, entendida como la democracia y resoluciones de organismos internacionales.
Ya en la dcada de los noventas tenemos la Carta de Pars para una Nueva Europa
de 1990 en donde se destaca que: Nos corresponde hoy realizar las esperanzas y las
expectativas que nuestros pueblos han alimentado a lo largo de decenios: un compromiso
indefectible a favor de la democracia fundada en los derechos del hombre y las libertades
fundamentales.
Con base en dicho documento ntese que la democracia desde una perspectiva
continental es una exigencia, y como tal, lisa y llanamente un derecho de los pueblos
americanos, amn de que pareciera que dicha Carta adopta la concepcin mexicana
de la democracia como sistema de vida.
18
En esta tesitura, igualmente tenemos
la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre
aprobada por la Asamblea General de
Estados Americanos el 22 de noviembre
de 1969, entrando en vigor el 18 de julio
de 1978 y ratificada por nuestro pas el
24 de marzo de 1981, siendo publicada
en el Diario Oficial de la Federacin el
da 7 de mayo de 1981.
voluntad del pueblo es la base de la siguientes aspectos: 1. la participacin de de las Amricas, s/d. (archivo
electrnico).
autoridad del poder pblico; esta todos los actores sociales en la
voluntad se expresar mediante construccin de consensos para el
elecciones autnticas que habrn de fortalecimiento de la democracia; 2. el
celebrase peridicamente por sufragio reforzamiento de la credibilidad y
universal e igual y por voto secreto u otro confianza ciudadanas en las instituciones
procedimiento equivalente que garantice democrticas, promoviendo la plena
la libertad del voto. participacin de la ciudadana en el
sistema poltico; 3. el fortalecimiento de los partidos polticos como intermediarios de la
demanda de los ciudadanos en cualquier democracia representativa; 4. la modernizacin
del Estado, a objeto de elevar los niveles de eficiencia, probidad y transparencia en la
gestin pblica; y, 5. la reforma y modernizacin de la administracin de justicia, como
eje central de la consolidacin del Estado de derecho.
As pues, sin mayores consideraciones creemos que con todos los documentos citados-
se afirma la importancia de la democracia como un valor internacional, mientras que en
la mayora de los casos se le reconoce como derecho humano.
Hasta aqu se puede ver que, en cierta manera se ha acudido a la instancia regional
para la proteccin de derechos humanos de naturaleza poltica.
Ahora bien, no podemos dejar de lado el sealar que del otro lado del continente
tambin los rganos jurisdiccionales internacionales como el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos ha conocido de asuntos vinculados con la democracia, particularmente con lo 5 Vase. FROMOW
que ellos han acuado como el Derecho a Elecciones Libres. En efecto, el artculo 3 GUERRA, Jorge Edwin, El
derecho a elecciones libres en
del protocolo 1 adoptado en Pars el 20 de marzo de 1952 en el marco del Convenio Europa: La Interpretacin del
Tribunal Europeo de Derechos
Europeo de Derechos Humanos firmado el 4 de noviembre de 1950, seala que: Derecho Humanos , en CD del XVII
Congreso Nacional y Primer
a elecciones libres. Las Altas Partes Contratantes se comprometen a organizar, a intervalos Congreso Internacional de
Estudios Electorales, Quertaro,
razonables, elecciones libres con escrutinio secreto, en condiciones que garanticen la Mxico, 2005.
libre expresin de la opinin del pueblo en la eleccin del cuerpo legislativo.
Fuera del caso romano, tenemos que en un primer lugar al Common Law que fue otro
sistema que desarrollo las acciones que nacen de los intereses colectivos, y as aparece
en Inglaterra el Bill of Peace que era un procedimiento que: presupone la existencia de
un nmero elevado de titulares de derechos, es decir, derechos que pertenecen a una 7 Vase. Intereses colec-
tivos y difusos. Derecho
categora, a una clase de personas y que posibilita un tratamiento procesal unitario y comparado, por la Unidad de
Apoyo al Proceso Legislativo
simultneo de todas ellas, por intermedio de la presencia en juicio de un nico exponente del Congreso Nacional de
de la clase. 8 Chile, en www.bcn.cl/pags/
h o m e p a g e /
ver.articulo.en.profundidad.php?id-
destaca=133. [Consultada el
Finalmente el derecho norteamericano desarrolla estas acciones codificndolas a 2 de enero del 2006 a las
17:47].
travs de la Equity Rules of 1912 que, con el tiempo es reformada por la Regla 23 sobre 8 Idem.
el procedimiento civil federal de 1937, con lo cual se da origen a la llamada Class 9 Idem.
Action.
Bajo este contexto tenemos que, para Oelckers Jerez los derechos colectivos son
aquellos intereses transindividuales, de naturaleza indivisible, de que sea sujeto un grupo,
una categora o una clase de personas ligadas entre s o con la parte contraria por una
9
relacin jurdica que le sirve de base.
Para Viguri Perea, y partiendo de los derechos difusos sostiene que se traducen en
intereses colectivos mediante un procedimiento de sectorializacin y especificacin, cuando
tienen como punto subjetible de referencia una estructura organizativa no ocasional,
individualizable como componente sociolgico concreto (no contingente) dentro de la
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colectividad general
Finalmente para Nicols Lpez Calera, los derechos colectivos son aquellos derechos
que corresponden a un titular que no es un individuo o una persona natural, sino una
entidad compuesta sin duda de individuos e intereses individuales, pero con personalidad
propia, distinta y diferenciada de los sujetos individuales que la integran.11 Para tal
efecto, siguiendo a Raz toma como base el concepto de bien pblico y distingue entre
bienes pblicos contingentes e inherentes y as consigna: Los bienes pblicos contingentes
son bienes instrumentales, porque son aquellos que dependen de las consecuencias que
produzcan. Los intrnsecos son algo valiosos en s, independientemente de sus
12
consecuencias, son como valores ltimos de ah deriva nuestro inters haca cuestiones
que nos unen a los dems, por tanto, Los sujetos colectivos son aquellos grupos de
individuos, donde los fines y los intereses en juego son ya algo ms que los de cada
24 individuo y donde una voluntad individual no vale por s sola.13
Sin duda lo anterior no es un asunto menor, ya que de la mano con esta afirmacin
del derecho a la democracia, llegan cuestiones fundamentales como la de la tutela o
proteccin efectiva de ese derecho, y en ese sentido uno de los pensamientos jurdicos
ms importantes a la fecha como el de Luigi Ferrajoli, sostiene que en el caso italiano
nada lejos del mexicano- la ausencia de estructuras garantistas ha presentado la disolucin
de tres notas caractersticas del Estado de derecho: [] incremento de la ilegalidad del
sistema poltico, [] desarrollo vigoroso del secreto en el aparato estatal y en la creciente
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irresponsabilidad de la clase gobernante.
25
As, -continuando con Ferrajoli- en el caso de la ilegalidad y siguiendo a Bobbio se
dio la creciente invisibilidad del poder tanto del pblico, como del privado y algunos
poderes ocultos; mientras que el secreto se traslad a la esfera de la poltica y de los
partidos; y finalmente en el caso de la irresponsabilidad se tradujo en un constante
sabotaje de los sistemas de control legal.
En sntesis, las premisas del pensamiento de Ferrajoli estriban en que todo debe estar
controlado a favor de los derechos fundamentales, y sobre el papel del control legal por
la va de la tutela judicial.
D. Corolario Final
Sin duda este paso no es menor, incluso desde una perspectiva poltica, pues como lo Mxico, 2005, p. 92.
20 Sobre el concepto de
apuntbamos, tambin contiene un sentido fundacional por lo que Renunciar a calzar Constitucin normativa vase:
MORA-DONATO, Cecilia, El
en la horma de la constitucin a la actividad poltica equivaldra a negar que la constitucin valor de la Constitucin
normativa, Instituto de Investi-
es normatividad jurdica o, al menos, a no reconocerle la fuerza normativa con que gaciones Jurdicas de la
21 Universidad Nacional Autno-
vincula a los poderes polticos y a la actividad poltica. ma de Mxico, Mxico, 2002.
2 1 B I D A RT C A M P O S ,
Germn J., El derecho de la
As pues, reflexionado sobre los nuevos ordenes democrtico y constitucional desde Constitucin y su fuerza
normativa, Instituto de Investiga-
su carcter fundacional, resulta por dems sugerente el pensamiento de Peter Haberle ciones Jurdicas de la Universi-
dad Nacional Autnoma de
cuando seala que, en una sociedad constitucional no slo debe hacerse referencia Mxico, Mxico, 2003, p. 22.
22 HABERLE , Peter, E l
exclusiva al esqueleto de las normas, sino que tambin deben ser incluidas la cultura y Estado constitucional, Instituto
de Investigaciones Jurdicas
al ambiente poltico (D. Schindler), las opiniones22
y prcticas, que no son jurdicas en de la Universidad Nacional
sentido estricto, en la sociedad constitucional, incluso va ms all y sobre el contenido Autnoma de Mxico, Mxico,
2001, p. 4.
de la Constitucin rescata que sta no slo tiene un sentido jurdico para conocimiento 23 Ibidem. p. 5.
propio de los juristas, [] sino que acta esencialmente tambin como gua para los no
juristas: para el ciudadano la Constitucin no es slo un texto jurdico o un mecanismo
normativo, sino tambin expresin de un estadio de desarrollo cultural, medio para la
representacin cultural del pueblo ante s mismo, espejo de su patrimonio cultural y
23
fundamento de sus esperanzas., por lo que sostiene que el Estado constitucional debe
conceder al ser humano un quantum de utopa, en la medida de que los textos
constitucionales normen esperanzas.
En este sentido y en la gestacin de esas esperanzas, es indudable que el papel de la
democracia es fundamental, por lo que viene a ser el referente principal del Estado
constitucional ya que para algunos autores como Manuel Aragn, la democracia es por
24
si misma el principio legitimador y de validez de la Constitucin, particularmente en
cuanto expresin del soberano.
De la misma forma, tambin habr que recordar que incluso la propia democracia
como sostena Ferrajoli- ha requerido de una resemantizacin en el sentido de que su
importancia ya no se circunscribe al mbito de lo estrictamente electoral o poltico, sino
que va ms all, y en ese contexto se ubica la llamada democracia social o la democracia
sustantiva, es decir, aquella que se visualiza como una herramienta para la realizacin
de valores, o ms puntualmente, aquella que respeta y garantiza los derechos
fundamentales.
1. Prembulo.
Antao, los mexicanos sabamos bien quin sera el siguiente Presidente de Mxico,
36 cuando exista un partido hegemnico y los hombres del poder ejercan un control
cuasiabsoluto de la disciplina partidaria, de los mritos institucionales y de las disidencias.
*El autor es Doctor en
Pero hoy, los procesos electorales estn matizados por la incertidumbre; y,
Ciencias de la Educacin por paradjicamente, hoy tenemos certezas y certidumbres procedimentales contra la
la Universidad de Caen,
Fr a n c i a d e s d e 1 9 8 4 . E s vaguedad de las leyes electorales de otros tiempos; por lo que puedo afirmar que a
profesor Titular en el Centro
de Actualizacin del Magis- mayor incertidumbre procedimental, existe mayor certeza de ganadores y viceversa.
terio en Michoacn (CAMM),
en Mxico, donde es respon-
sable del Seminario de
Iniciacin a la Observacin
de los Procesos Escolares y
del curso de Desarrollo y
2. Definiciones conceptuales: campaas y encuestas
Aprendizaje de la Maestra en
Educacin con opciones
terminales en Educacin El concepto de campaa se desprende de campo, de batalla, de lucha, de combate
Preescolar y en Educacin
Primaria. Consejero Electoral y de debate; se trata pues de una pelea por lograr convencer (vencer) al comprador
Propietario integrante del
Consejo General del Instituto
potencial de lo que queremos venderle; es, de hecho, un forcejeo de ideas y de costos
Electoral de Michoacn
(IEM). Correo electrnico:
con el contrincante que tambin desea el s del supuesto comprador. Y siendo una
dralanis8492@hotmail.com y campaa tambin una batalla, sta se enfrenta con estrategia y con recursos; y hablo
elprofesor8492@yahoo.com
de estrategia porque las campaas, todas, se desarrollan en medio del conflicto; no hay
remansos de paz en una campaa; por tanto, no podramos pensar en realizar un
programa, pues este requiere de estabilidad. Una campaa es incierta, por lo que el
margen de certidumbre se lo puede dar la estrategia y no el programa.
Ahora bien, se pueden concebir y desarrollar campaas para casi todo y en esta
cobertura cabe el concepto de campaa poltica. La cual requiere de un producto a
vender; de un concepto a posicionar y de una imagen a construir; y tambin habr de
considerar al sujeto, comprador potencial del producto que tratamos de venderle.
El voto es la expresin de la voz del que elige algo que le interesa; es al fin de cuentas
su eleccin. En el mbito poltico encontramos una gran cantidad de adjetivos que se
asocian al voto; expresiones que son reconocidas por los que forman parte de las lites
polticas o por los que, por su ocupacin profesional o laborar, estn en contacto con
ellas. Veamos algunos ejemplos del voto adjetivado: voto militante (voto duro), voto
razonado (del ciudadano), voto indeciso (por el que van los candidatos), voto joven
(todos lo quieren estrenar), voto migrante (frecuentemente de oposicin), voto del miedo
(el de la opresin y la ignorancia), voto agradecido (el de los servicios y apoyos sociales)
y el voto comprado (habla por s solo). Y sin embargo, todos estos votos suman y se
mezclan en las urnas; y ah pierden color e identidades. Y slo vuelven a tomar color y
forma cuando se contabilizan y conforman la geografa electoral; o bien cuando el
elegido es interpelado por el ciudadano que le reclama el valor de su voto; cumpliendo
sus promesas, las de campaa (de partido) y las personales (con los sujetos). No obstante,
respetando las decisiones de cada ciudadano sobre el destino que le dio a su voto,
como Consejero Electoral, me interesa hablar sobre el voto razonado.
39
Esta mirada alterna que pretendo, quiz un poco distinta a otras sobre el concepto de
campaa poltica, me permite desarrollar enseguida lo que yo denomino el proceso
de configuracin de la decisin del voto ciudadano. Y en efecto, se trata de un
proceso sensible, con matices de volatilidad, que a medida en que se va configurando,
la decisin toma forma y color. Y me refiero a ese voto autntico; no al cautivo e
incondicional; no, estoy haciendo referencia al voto razonado; al voto de a de veras; ese
que puede cambiar el rumbo y la historia de los pueblos.
Pero ese voto pensado, razonado, pasar seguramente por procesos de incertidumbre
y de indecisin; pero al final de cuentas se configurar en una sola direccin: la ranura
de la urna que corresponda a la eleccin de que se trate y habiendo sealado al logotipo
del candidato electo; o ms an, habindolo invalidado.
As pues, un voto razonado no es jams un voto predeterminado; no es un voto del
montn; no es un voto duro de partido; es un voto ciudadanizado; el de un ciudadano
que sabe del valor de su voto; y probablemente es un voto influenciado por la campaa
poltica; por la encuesta de opinin y por el discurso del personaje poltico; y seguramente
coincidir con los votos de una candidato ganador; o probablemente no. Pero
seguramente ha sido un voto que tom forma lentamente y que probablemente se
configur como decisin slo hasta el da de la jornada electoral, al entrar con la crayola
en la mano para cruzar el logotipo elegido. Y seguramente, el voto de este ciudadano,
el del voto pensado, no cae en la sentencia de Wiston Churchill que rezaba as: Ah
donde muchos piensan lo mismo, alguien no est pensando
Bajo esta sentencia lapidaria, se estara dando por hecho que las masas, los
acarreados, los no pensantes, paradjicamente son los que suman votos; entonces,
los votos razonados, bien pensados, pragmticamente decididos, tienen un destino seguro
pero la victoria incierta. Y aqu, quiero decir que el votante que razona su voto no busca
necesariamente el festejo del triunfo en la calle o en la entrevista eufrica; pero no, ese
ciudadano que decide, pensando bien su voto, busca nicamente que los elegidos sean
honestos y coherentes; porque ha votado por principios, por personajes y promesas de
equidad, de justicia y de respeto a la humanidad.
Existen dos smbolos, que en cuestin de poltica son muy importantes: la banda y la
silla presidencial; pero ms lo es la silla, a la que, quien la deja, aora volver a ella; y
quien la desea, aora verse sentado all. Por lo tanto, una silla vaca, como nica imagen
simblica, habla de ausencia en primer trmino, pero tambin genera imgenes mentales
de presencia; de una presencia deseada, fervientemente aorada. As pues, una silla
vaca donde hay otras sillas (con sus personajes sentados dentro), es altamente notoria;
genera especulaciones, imgenes y cuestionamientos; Por qu est vaca la silla? Est
as, acaso, por que su ocupante no quiere estar ah o por que no lo invitaron a sentarse?
O quiz porque, jugando con el smbolo, pretendemos no estar, precisamente, para
estar; o quiz porque no queriendo asistir, no queremos estar como mudos espectadores
en los dilogos sociales, por falta de pericia; en las contiendas polticas o en el intercambio
de ideas o de propuestas. Si es cuestin de estrategia, lo valgo; pero si no es as,
recomendara revisar los smbolos, los mensajes, los lenguajes y las imgenes que
pretendemos enviarle al ciudadano, para lograr lo que verdaderamente pretendemos de
l; que adquiera nuestro producto; que nos d el s.
8. Mitos y cortejos: del elector y
el elegido
Sobre los asuntos relevantes y centrales del desarrollo democrtico de nuestro pas,
primero quisiera sealar la gran trascendencia de la construccin de las instituciones
electorales en la etapa de transicin y segundo, el rol de la participacin ciudadana
como una condicin esencial en la existencia de un sistema poltico democrtico. Concluyo
con cinco aspectos muy claros y especficos sobre lo que nosotros consideramos dentro
de todo este escenario democrtico, hacia donde podra ser esa consolidacin
democrtica que estamos viviendo.
Bajo estos esquemas, yo iniciara sealando que Elmond Burk, el liberal ingls del
siglo XIX, finales del XVIII, en sus reflexiones sobre la revolucin francesa; aseveraba la
necesidad de que el poder tuviera pesos y contrapesos, que los individuos podran disponer 45
de libertades para poder participar en los procesos democrticos pero sobre todo que
tuviera la fuerza y el conocimiento de qu quera la sociedad o la ciudadana. Asumi
Burk una crtica muy severa en aquel entonces a la monarqua absoluta y se ha constituido
desde entonces como un referente a la hora de pensar en la necesidad de qu gobernantes
y gobernados tenemos que hacer en un proceso de gobierno y sobre todo cmo podemos
nosotros, sin duda, someternos a las disposiciones y seguir las lneas estratgicas que
establecen las instituciones. Cito este autor sin duda, si bien entre los aos de 1790 y
2006 han pasado ms de dos siglos, sus aportaciones siguen de pie y no slo para el
caso de nuestro pas sino quizs, pudiramos ver una tendencia en diversos pases, a
buscar este equilibrio entre la ley, la democracia y las instituciones.
Hace algunas dcadas, los pases latinoamericanos vivan bajo un monopolio del
poder de una forma de dictadura, se trat de un lapso de la historia especialmente
* Fiscal Especializada para
doloroso para nuestro continente en donde la demanda social de justicia era una constante la Atencin de Delitos Elec-
ante la ausencia de libertades, de abuso de poder y sobretodo la anulacin de las torales de la PGR.
Reunir todas estas cualidades en las instituciones que ahora forman parte de un sistema
electoral era una tarea que exigi el concurso de mltiples voces, de mltiples intereses
que permitiesen elegir los medios ms adecuados para definir los cambios. Sin duda,
toda la ley electoral ha sido transformada poco a poco y de acuerdo a las propias
perspectivas sociales que en cada momento se estaban planteando por los distintos
sectores o actores polticos.
Este esfuerzo fue un esfuerzo colectivo que involucr en diversos momentos a fuerzas
polticas de nuestro pas y permiti que hoy podamos tener, sin duda, una serie de
instituciones electorales que son neutrales, que son confiables, que son profesionales, y
que son ejemplo, incluso a nivel internacional. Se trata, pues de instituciones que son
garantes de libre ejercicio del voto, que es el origen de la legitimidad del poder pblico
y con ello la premisa de toda gobernabilidad democrtica.
Creo que las transformaciones de nuestros gobiernos y nuestra sociedad han permitido
acuar nuevos conceptos, nuevas categoras como gobernabilidad y gobernanza entre
otras.
Primero examinar cules son sus elementos, cules son sus rasgos, que aparece,
cules son sus dficits, sus lagunas en aquellos aspectos de cultura poltica y participacin.
50
Como veremos, hay aspectos de esta cultura poltica que han sido formalizados, que
han sido concretados y que adems han adquirido posteriormente una significacin
prctica con todo el proceso de ampliacin de la Unin Europea como pondr de relieve
pero en todo caso, me interesa sealar que mi aproximacin es una aproximacin crtica
porque es verdad que hay elementos positivos pero tambin hay importantes dficits. En
todo caso, no examinar ni la cuestin de la educacin ni la cuestin de la participacin.
S, es cierto, que me parece que uno de los retos actuales que tenemos es cmo construir
las instituciones para una democracia deliberativa, creo que es el debate, pero yo voy a
centrarme en la idea de cultura poltica europea. En todo caso me gustara sealar ya
antes que la propia nocin de cultura poltica es muy discutida por su carcter poco
preciso, parece ms un amasijo de ideas y de elementos dispares, una nocin ms
intuitiva que una categora que permita un anlisis riguroso. Pero tambin es cierto que
* Po r t a v o z d e l G r u p o
Socialista en la Comisin de
se maneja generalmente y que nos puede ser til en la aproximacin que ahora haremos.
Administraciones Pblicas del
Congreso de los Diputados.
Espaa. Convencionalmente, tomar la definicin de cultura poltica que realiza Norberto
Bobbio en su conocido diccionario poltico, seala que la cultura poltica se caracteriza
como un conjunto de actitudes, normas, creencias, ms o menos compartidas de los
miembros de una determinada sociedad en relacin al fenmeno poltico. Como veremos,
esta idea de actitudes, normas, creencias compartidas, est presente a nivel europeo y
por eso podemos hablar del tema que ahora voy a exponer pero no lo est de la misma
manera que podramos ver a nivel de estados miembros.
Por lo tanto, vamos a examinar estas
cuestiones. En primer lugar, quiero
recordar que cuando hoy hablamos de
la Unin Europea estamos hablando de
una organizacin poltica de 25 Estados
miembros. Una organizacin que es el
resultado de un proceso largo, que se
inici en Roma en 1958 y que por
sucesivas capas, por aluvin ha conducido
desde 6 estados al inicio y ahora son 25.
Por lo tanto, cuando estamos examinando
si existe una cultura poltica europea este
dato ya es relevante y significativo y nos
permite ver algunas de las sombras.
La Convencin Europea supuso este primer sometimiento del estado de derecho; las
reformas que luego supona la propia creacin de la comunidad econmica europea y
las reformas sucesivas han ido en la misma direccin y han fortalecido la idea de un
control jurisdiccional superior a los estados miembros.
En el actual sistema de la Unin Europea, los particulares, los ciudadanos, las empresas
disponen de derechos que nacen directamente de las normas comunitarias susceptibles
de ser amparados, en primer lugar, por los tribunales de los Estados miembros pero en
segundo lugar, por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Por lo tanto, esto supone
un control jurisdiccional de los actos de los gobiernos y de los parlamentos de los Estados
miembros. Esta es una idea fundamental para entender qu supone Europa y cmo
podemos hablar efectivamente de una Europa de los ciudadanos. Porque existen tribunales
52 que tutelan estos derechos, existe un sistema descentralizado de tutela con los tribunales
nacionales pero en ltima instancia existe un tribunal que controla las decisiones de los
gobiernos y de los parlamentos.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, puede cuestionar una ley nacional porque
sea una ley que no se adapte al derecho comunitario, esta es una idea fundamental y
que expone algunos rasgos distintos en relacin a otros procesos. Pero adems el proceso
de ampliacin de la Unin Europea plante en un momento dado la necesidad de
formalizar tambin a nivel de Unin Europea estos valores, creencias comunes, para
examinar, escrutar a los pases que queran entrar. Y as, se estableci en un precepto
que todo pas miembro de la Unin Europea, para acceder y para continuar sindolo
tiene que compartir los valores que suponen las tradiciones constitucionales comunes:
estado de derecho, libertad y democracia.
1. Introduccin
Hace algunos das que circulaba por la iternet un artculo del Dr. Isaac Katz,
catedrtico e investigador del ITAM que tena por ttulo 50 compromisos del PRD
Inviables? (sic). El inters expreso de quien o quienes difunden el texto aludido es
Para poder votar responsablemente y bajo conocimiento de causa. Todo llamado en
54 este sentido debe ser bienvenido, sobre todo si se comparte la opinin de que la
democracia es una forma de organizacin social que, bien entendida, exige delegar
facultades legales, administrativas y de representacin poltica a favor de un cuerpo de
funcionarios profesionales y responsables ante la ley. En el mismo sentido conviene tener
siempre presente que estos requisitos previos hacen de los servidores pblicos meros
depositarios del poder, jams sus dueos; por la misma razn, exigen reconocer que la
responsabilidad pblica se detenta como un ejercicio, como una funcin, (de ah,
precisamente, el nombre de funcionarios, como justamente advierte Max Weber).
En un primer plano, por decirlo as, la sociedad que instituye el Estado aparecer
escindida en dos esferas, pblica y privada; a la primera de ellas corresponde la
delicada responsabilidad de institucionalizar la distincin de esos dos mbitos pero, al
mismo tiempo, le compete procurar su necesaria armonizacin, puesto que ambos le
resultan indispensables: el primero de ellos corresponde a lo universal, pues constituye
el reino de la igualdad y la identidad formales y, el segundo, se identifica con lo
particular, es decir, el reino de la diversidad. El modelo democrtico griego, lo mismo
que la teora democrtica clsica, no plantean supremaca alguna de lo pblico sobre lo
privado, no reconocen subordinacin alguna del mundo privado a la esfera pblica o
poltica, sino que los armonizan o coordinan. En palabras de Domenico Musti (Demokrata.
Orgenes de una idea, Ed. Alianza), lo poltico existe como sistema de instituciones,
derechos, normas y leyes relativas al ciudadano y a su condicin respecto del no
ciudadano, y se ve como garanta de lo privado que, a su vez, existe como conjunto de 55
intereses, necesidades y aspiraciones de los derechos de los particulares tomados
individualmente o en grupo.
En el mundo real, por supuesto, las cosas no son tan simples. De hecho, es
perfectamente reconocido por los especialistas en el estudio de las relaciones entre Estado
y sociedad civil, que la relacin entre ambas esferas no puede tener lugar sin la presencia
de tensiones permanentes de cuya resolucin se encarga, precisamente, la poltica. Por
la misma razn, dice Weber, el Estado se reserva el monopolio de la violencia legtima,
lo que no es otra cosa que reconocer que la tensin entre ambas esferas dista de ser la
espontnea resultante de una ley natural o expresin del libre juego de las fuerzas polticas.
La expresin de Karl von Klausewitz sobre este punto no puede ser ms clara cuando
afirma que la guerra es la continuacin de la poltica por otros medios. La cuestin
estriba, entonces, en reconocer que la armona entre lo pblico y lo privado es, a fin de
cuentas, un problema del poder y una manifestacin de poder; por ello, es un problema
crucial para toda sociedad controlar a quienes lo detentan. La democracia, por tanto,
no se define solamente por la libertad de elegir sino, mejor aun, por la eficacia y la
eficiencia del control que la sociedad logre alcanzar sobre los depositarios del poder.
En segundo lugar, a mi manera de ver, no pocos de los puntos tocados por el Dr. Katz
se mueven en el marco de esta tensin, lo cual habla de que, a dos mil quinientos aos
de vida de esta sempiterna seorona que es la democracia, persisten muchas de sus
debilidades originales. El glamour o su ausencia, la sobriedad o comicidad, as como
la consistencia o el carcter ocurrente de la mentalidad de los diferentes actores
individuales de la vida poltica, aparecen como falsos problemas o, en todo caso, como
problemas de menor relevancia, si se los contrasta con el problema de fondo: la
56 democracia es, antes que nada, la negacin conciente por parte de la sociedad al
gobierno de un solo individuo o de un solo grupo y, al mismo tiempo, el reconocimiento
de la imposibilidad de garantizar los derechos individuales sin haber instituido, antes, los
derechos pblicos.
La primera parte del artculo del Dr. Katz se dirige contra la imposibilidad de resolver
el problema estructural de las finanzas pblicas sin llevar a cabo una reforma tributaria.
Completamente de acuerdo. De hecho, coincido con l en otros puntos, agregando, por
mi parte, que no slo parece estar mal diseado (el) esquema tributario que facilita la
evasin sino que, seguramente, ste presenta, adems, severos problemas de orden
instrumental, es decir, prctico; igualmente, me parece acertada su observacin de que
los recursos que se obtendran de prescindir de las pensiones presidenciales, de la
reduccin de sueldos a la burocracia, as como de una poltica de austeridad en el gasto
pblico tampoco abonan lo suficiente al problema.
58
Por tanto, comparto su punto de vista en cuanto a la observacin que reconoce en la
forma de aplicacin del IVA una fuente de grave erosin a las finanzas pblicas, en
virtud (si es que de una virtud se trata) de que propicia tanto la evasin como la elusin.
Sospecho, sin embargo, que el Dr. Katz no estar de acuerdo conmigo en que la imposicin
general del IVA, a tasa nica, debiera ir acompaada de mecanismos redistributivos en
ausencia de los cuales, el aumento en los ingresos pblicos se vera acompaado de
una profundizacin de la ya de por s extrema regresividad de la distribucin del ingreso.
Por mi parte, no alcanzo a comprender la razn, si la hubiere, para promover el
desmantelamiento de los restos del sistema regulatorio mexicano sin proponer el
acercamiento de la participacin de los ingresos pblicos a los estndares normales de
captacin fiscal que se observan en aquellos pases cuyo nivel de desarrollo y orientacin
poltica queremos imitar. En efecto, la participacin de los ingresos fiscales en el PIB en
Mxico alcanzar, apenas, el 13% mientras que, en otros pases llega a rebasar el 30%.
Este problema tampoco lo resuelve la tasa nica del IVA.
En el mismo plano se expresa la crtica que endereza contra los polticos de izquierda
que no creen en los mercados como el mecanismo ms eficiente de asignacin de
recursos. Como bien hizo notar Don Jess Silva Herzog, las perspectivas intelectuales
del hombre de fe y del hombre ciencia se oponen diametralmente: el primero est obligado
a creer, o se le expulsa del dogma mientras que, el segundo, est obligado a dudar y,
para honrar sus dudas, investiga. Cuando hace bien su trabajo puede llegar a un
conocimiento cierto, aunque no necesariamente. De ah la humildad con que se
comportaron ante sus xitos cientficos personalidades como Newton, Einstein o Bertrand
Russell. A la inversa, aquel que simplemente cree, accede al dogma y renuncia al
razonamiento cientfico para sostener afirmaciones sin hacerse responsable de la carga 59
de la prueba. Por lo dems, no es nada nueva la pretensin de llevar la prosaica
actividad humana, as como las leyes de la naturaleza al terreno de la fe, privilegiado y
resbaladizo campo del praxis humana en el cual basta con creer para ser salvo.
Lamentablemente para las aspiraciones del Dr. Katz, ni el campo de la Economa ni el de
la Ciencia Poltica nos permiten tan cmodas como extremas libertades.
El propsito de una reforma, desde el mbito estatal, si bien tiene que ver con la
urgencia de hacer ms racionales los procesos electorales, ante todo, est la obligacin
de consolidar una estructura institucional organizacional y normativa- que garantice
comicios equitativos y un impulso decidido a una cultura poltica centrada en valores y
66
prcticas democrticas.
Otro punto a revisar tiene que ver con una demanda ciudadana, congruente con
67
el derecho constitucional a votar y ser votado: las candidaturas independientes,
que podran parecer que atentan contra el sistema de partidos sin ser as ya que
slo se reconoce una modalidad temporal de organizacin poltica que busca dar
cauce a un derecho, as como incrementar la participacin social y el inters de
los partidos para que estn ms cerca de las necesidades de la gente. Reconocer
las candidaturas independientes en la legislacin electoral debiera estar sujeto a
normas que regulen, al menos, tres cosas: el porcentaje del listado nominal de
ciudadanos que pueden proponer a un candidato por ejemplo, el uno por ciento
del mismo-, dependiendo de la eleccin, del cargo popular, de que se trate; la
conformacin de una estructura ciudadana temporal una especie de coalicin o
semipartido-, con regulaciones mnimas para su funcionamiento y plataforma
electoral, que apoye la candidatura independiente con similares derechos y
obligaciones a los de cualquier partido-; su acceso a recursos pblicos para la
campaa y la forma de rendicin de cuentas.
70
Segunda Parte.
2) En materia del voto postal de los michoacanos fuera del estado, tendra tres
variantes en relacin a la modalidad federal bajo el mismo requisito, o sea estar
en el padrn electoral y tener credencial de elector: se incluira a los michoacanos
que incluso estn en territorio nacional, pero fuera del estado el da de las elecciones
y lo hayan notificado previamente para ser parte de los ciudadanos que votaran
por correo; se podra votar por gobernador y diputado de mayora relativa.
Asimismo, se modificaran algunas condiciones en relacin a tiempos, promocin
del voto, campaas fuera del pas reguladas totalmente por el rgano electoral -
y slo en lugares donde el nmero de registro de electores forneos lo amerite-, el
envo de sobres se buscara que se enviara la credencial y luego se regresara a
la misma direccin o, al menos, una copia de la misma-, resguardo y seguridad 71
de los votos, integracin de casillas y nmero de urnas disponibles para contar los
votos que tendran un nmero mayor a las boletas aprobadas para cada casilla
en vez de 750 subiran a 1,500- e integracin de una unidad administrativa y
una Comisin responsable de organizar su logstica.
3) Los rganos centrales de la institucin electoral seran el Consejo General y la
Junta Ejecutiva Estatal, ambas instancias colegiadas; el Consejo, presidido por un
Consejero Presidente, es el rgano superior de direccin, y la Junta, tambin
presidida por el Consejero Presidente, sera la responsable de la operacin del
Instituto y la ejecucin de las estrategias determinadas por el Consejo; propondra,
adems, los procedimientos, las polticas y los programas administrativos a seguir
para ser aprobados por el Consejo.
Los Consejeros, una vez electos, entre ellos, escogeran a su Consejero Presidente
por mayora simple. Las remuneraciones de los Consejeros Electorales excepto la
del Presidente que sera al 100%- seran definidos por la ley y equivaldran al 60%
de lo que gana un magistrado debiendo laborar de tiempo completo en el Instituto
slo podran realizarse tareas acadmicas o de investigacin, sin lucro, como
complemento de su actividad. El salario del Secretario General sera un poco
mayor al de los Vocales y menos que la del Consejero Presidente; estos funcionarios
devengaran salario equivalentes a cargos similares a Directores en la administracin
pblica. El tabulador de salarios para el personal que se aplicara sera el mismo
que se utiliza en el gobierno estatal la autonoma del Instituto no tiene que ver
con la discrecionalidad en la fijacin de salarios y la aplicacin de leyes
72 administrativas y contables inherentes a la gestin gubernamental.
El fuero para Consejeros no sera necesario, pero una condicin necesaria para
garantizar la independencia de su actuacin sera el respeto de los partidos y el
gobierno a la actuacin de los Consejeros cuando sta es apegada a la ley y a los
principios del Instituto Electoral. Los Consejeros Electorales con un mecanismo
abierto a la sociedad seleccionaran a los Consejeros Electorales de los rganos
desconcentrados para ser aprobados por el Consejo General.
Los integrantes de la Junta Estatal Ejecutiva seran los mismos que hoy reconoce
hoy el Cdigo Electoral ms la Unidad Administrativa del Voto Forneo en tiempos
electorales-, pero slo se ampliaran funciones para que el Vocal de Organizacin
Electoral se hiciera cargo de los coordinadores de los rganos desconcentrados
a los que habra que definirles sus funciones en la ley- y de proponerlos al Consejo
para su aprobacin y al Secretario General para que asuma una mayor
responsabilidad jurdica en los procedimientos inherentes a la relacin con los
partidos, con otras instituciones electorales y en los procedimientos administrativos
contra funcionarios y personal del Instituto, excepto cuando l sea el infractor en
cuyo caso el Consejero Presidente conducir el proceso-, para ser llevados al
Consejo General a fin de que se determine la medida que corresponda.
4) En lo que se refiere al proceso electoral habra que limitar los tiempos que los
partidos tienen para nombrar a sus representantes ante las casillas incluyendo los
representantes generales- el da de la jornada electoral a fin de que los acrediten
ante el Comit Municipal respectivo por lo menos con quince das de anticipacin.
De esta manera se elimina la ambigedad provocada por el artculo 106 del
Cdigo que dice que los partidos pueden sustituir en todo tiempo a sus
representantes ante lo rganos electorales, adems de que as podr bajarse esta
informacin de manera oportuna a los funcionarios de casilla y evitar confusiones.
La nueva idea del Derecho Electoral nos ha permitido establecer que los presupuestos
bsicos de sta materia en el mbito local, se encuentran dentro del artculo 116, fraccin
IV, incisos b), c) y d) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual
prev:
Del anterior precepto se desprende que, los Estados estn obligados a garantizar en
su rgimen interior que, en el ejercicio de la funcin electoral, sean principios rectores
los de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia, para lo cual las
autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones deben gozar de
autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.
No obstante la presencia del citado imperativo constitucional, su aplicacin por parte
del Congreso del Estado de Veracruz, al reformar el Cdigo Electoral, motivo la
substanciacin de la accin de inconstitucionalidad 3/2005, misma que por su contenido,
considero que no slo es importante para Veracruz, sino para todas aqullas entidades
federativas comprometidas en el cumplimiento de ese mximo mandato; de ah mi inters
de transmitirlo en ste importante foro nacional.
La renovacin del poder legislativo del Estado de Veracruz, llevada a cabo durante el
dos mil cuatro, dio como resultado, que por primera vez ninguno de los partidos polticos,
con presencia en el Congreso, lograra cuando menos la mayora simple.2
Esta nueva realidad poltica dificult la toma de decisiones, entre ellas, la relacionada
a la renovacin del rgano mximo de direccin del Instituto Electoral Veracruzano,
pues para ello resultaba necesario contar con una votacin calificada de cuando menos
las dos terceras partes de los cincuenta diputados que conforman el Congreso del Estado,3
lo que evidentemente exiga el consenso, mismo que no era fcil de construir sobre todo
por tratarse de la designacin de personas para ocupar cargos pblicos.
Los legisladores concientes del citado problema optaron por otra solucin, as, en
lugar de efectuar la correspondiente designacin realizaron una reforma electoral, en la
cual se estableci que en los aos en que no se celebren procesos electorales el Consejo 77
General se integrara con los representantes de los partidos polticos, mismo que seria 2 Actualmente el Congreso
del Estado sta integrado de
presidido por el secretario ejecutivo, todos con derecho a voz y voto.4 la siguiente manera: 21
diputados para Accin
Nacional; 21 diputado para
e l Pa r t i d o Re v o l u c i o n a r i o
Cabe resaltar que para sostener esa nueva normatividad los legisladores veracruzanos Institucional; 7 Diputados del
Pa r t i d o d e l a Re v o l u c i n
hicieron eco de una de las crticas que constantemente se realizan a los consejeros Democrtica y 1 Diputado de
electorales, y que se refiere al alto costo econmico que significa su sostenimiento Convergencia.
3 Lo anterior de conformi-
permanente; as al respecto se sostuvo lo siguiente: dad con lo dispuesto por el
artculo 33 fraccin XVIII de
la Constitucin Poltica del
Estado de Veracruz.
Una de las principales demandas de la sociedad consiste en optimizar y transparentar 4 Nota: De haberse soste-
nido esta reforma electoral, el
la aplicacin de los recursos pblicos, a efecto de que se destinen con eficacia a la Congreso del Estado preten-
satisfaccin de necesidades verdaderamente prioritarias para la poblacin, reclamo da que esa nueva conforma-
cin del Consejo General
al que esta Representacin Popular no puede ser ajena en el ejercicio de sus funcionara durante 2005-
2006, ya que el prximo
atribuciones legales. proceso electoral en el Estado
se llevar a cabo durante el
2007.
Por ello, con la conciencia de que es preciso atender las inquietudes de la sociedad,
se pretende, mediante las reformas y adiciones propuestas a los ordenamientos de
los que esta iniciativa se ocupa, replantear el funcionamiento del referido organismo
autnomo en aos no electorales, sin afectar el cumplimiento de sus programas,
dado que stos se orientan igualmente a la preparacin de procesos futuros y, en
general, al fortalecimiento de una cultura democrtica entre los veracruzanos.
En lo tocante al principio de
objetividad se dijo que obliga a que las
normas y mecanismos del proceso
electoral estn diseadas para evitar
situaciones conflictivas sobre los actos
previos a la jornada electoral, durante su
desarrollo y en las etapas posteriores a
la misma.
las funciones del rgano electoral o lo que
Por su parte, la claridad e imparcia- es peor, que la toma de decisiones que le
lidad en la preparacin de la eleccin corresponden a dicho rgano no se lleven
son una exigencia ciudadana que facilita a cabo en forma objetiva e imparcial, pues
la participacin responsable de partidos en stas privara el inters partidario, ya
y de los propios ciudadanos en los que se propicia que los principales actores
comicios y que preserva la indispensable dentro de las contiendas electorales se
neutralidad del Estado en el ejercicio de conviertan en juez y parte en el desarrollo
sus atribuciones en materia electoral, por de los comicios, lo que evidentemente
79
lo que los partidos polticos deben viola los principios rectores del
contribuir con la alta tarea de velar por funcionamiento de los rganos
la regularidad del proceso y el apego a electorales.
derecho de las decisiones que se tomen
en los organismos electorales, de manera No es todo, la Suprema Corte de
que sus decisiones sean objetivas y no Justicia de la Nacin plasm en la
permitan que ningn partido, por s multicitada sentencia constitucional que
mismo, ni un grupo de partidos en no es posible convertir de manera
conjunto, impongan las decisiones automtica en consejeros electorales a los
electorales unilateralmente. representantes de los partidos polticos,
esto al autorizarlos a integrar el Consejo
El estudio de los citados principios General del Instituto Electoral Local con
constitucionales, permiti a nuestro voz y voto, mucho menos designar al
mximo tribunal sostener que: secretario ejecutivo como presidente del
referido consejo, ya que para ello, los
Contrariamente a lo establecido por legisladores se debieron sujetar al
el legislador veracruzano los represen- procedimiento y a los requisitos previstos
tantes de los partidos acreditados por si en las normas, y an ms, observar los
solos no pueden integrar los rganos impedimentos existentes para ocupar esos
administrativos electorales, especfica- cargos a fin de no romper con el sistema
mente el de mxima direccin, ya que de de eleccin de los miembros del Consejo
efectuarse existira una partidizacin de General.
No resulta ocioso destacar que, despus de haber efectuado el referido anlisis
constitucional la Corte abund al sealar que la reforma efectuada en Veracruz, adems
de ser contraria a los principios rectores de funcin electoral result incompleta, ya que
se omiti precisar en torno a lo que sucede con la calidad que originalmente tenan los
representantes de los partidos polticos y el secretario ejecutivo del Consejo Electoral,
puesto que no seala si la pierden para desarrollar las funciones propias de los consejeros
electorales y del presidente del referido consejo, o si la conservan para llevar a cabo
simultneamente las actividades propias de los representantes de los partidos polticos y
de los consejeros electorales o del secretario ejecutivo y del presidente del Consejo
General. Bajo otro orden de ideas, la Corte record que por mandato constitucional
federal y local, la autoridad electoral es de carcter permanente y, por ende, la funcin
administrativa electoral que sta desarrolla tambin es permanente.
Por tanto, no es posible sostener que un rgano electoral realice sus actividades en
forma profesional, cuando no se ejerce en forma continua y reiterada, adems que la
permanencia en el cargo, permite que se logre un cierto grado de especialidad en la
materia.
Sin embargo, para lograrlo, no basta con el nombramiento respectivo, sino que es
necesario garantizar la permanencia de los integrantes de los rganos electorales, lo
que les permitir desarrollar sus funciones en forma profesional y principalmente llevarn
a cabo su tarea con independencia, sin encontrase sujetos a vaivenes de tipo poltico.
Sobre este punto, los seores mi- Como podr advertirse, el estudio
nistros, adems de realizar un estudio judicial de los preceptos constitucionales
constitucional de la reforma electoral que regulan la funcin electoral, adems
apuntada, emitieron su opinin sobre de establecer el cmo debe interpretarse,
cierto mecanismo que puede lograr nos presenta una adecuada justificacin
mayor consolidacin de la independencia social, constitucional y poltica de la figura
en el actuar de los Consejeros Electorales, de los Consejeros Electorales, que en
as proponen que dicha institucin se esencia no pueden perder su sentido de
debe consolidar con una ingeniera ciudadanizacin, ya que ello permite
institucional adecuada, y a manera de generar una mayor poltica democrtica,
ejemplo aducen, con base en la entendida sta como el arte de generar
experiencia del propio poder judicial, que las condiciones necesarias para la
se debe establecer a manera de previsin transicin democrtica del poder.
la renovacin escalonada de los
integrantes de dichos rganos, a fin de
que los periodos para los cuales son
designados, no sean coincidentes con el
plazo de duracin de algunos de los
poderes, ya sea Ejecutivo o legislativo, lo
cual de alguna forma garantiza que el
nombramiento de sus miembros y el
funcionamiento del rgano no sea vea 81
influenciado por intereses de tipo
partidista.
F G Marn*
La >>sociedad sin alternativas<< parece ser el rasgo distintivo del nuevo orden
global. Siguiendo los razonamientos de Norberto Bobbio, podemos decir que la crisis de
las ideologas, la variabilidad de los criterios de juicio tico, el complejo carcter tcnico
de los problemas polticos actuales, el pluralismo socio-tnico, la dispersin de la
denominada esfera pblica propiciada por los mass media y la segmentacin de las
afiliaciones sociales, esto sin olvidar el surgimiento e impulso de la denominada tercera
va (que pretende ser la sntesis histrica de los proyectos antitticos de liberalismo y
84 comunismo, representados por el liberalismo social, liberal-socialismo o el socialismo-
liberal), la irrupcin de movimientos colaterales a nivel local, regional y mundial de
defensa del medio ambiente, de los derechos humanos, civiles, polticos y culturales-, la
constitucin de las identidades emergentes la identidad europea e india, verbigracia-,
la consolidacin del capitalismo global, la economa de mercado en cuanto modelo
predominante del desarrollo econmico, la democracia representativa de masas en tanto
paradigma de organizacin poltica y la planetarizacin de los valores de la american
*El autor es Profesor de life como pauta de la vida civilizada, legan a las sociedades del siglo XXI una ciudadana
Educacin Primaria. Licencia-
do en Filosofa. Maestro en transversal, carente de cualquier tipo de compromiso socio-poltico, un intelectual
Filosofa de la Cultura por la
Universidad Michoacana de desarraigado de toda forma de militancia partidista o social y una clase poltica ambidextra
San Nicols de Hidalgo.
Candidato a Doctor en
regida por la pragmtica del marketing poltico. Situacin que desvanece los espacios
Ciencias Sociales por la
Universidad Autnoma Metro-
de construccin, discusin y constitucin de consensos polticos sobre el proyecto socio-
politana-Xochimilco. histrico, en las comunidades locales del mundo globalizado.
Actualmente se desempea
como Jefe del Departamento
de Superacin Profesional de
la Secretara de Educacin en En este contexto, las tradicionales coordenadas de orientacin que guiaban el anlisis y la
Michoacn, Mxico.
intervencin poltica son erosionadas de manera paulatina hasta agostar las opciones histricas a
dos tendencias, presuntamente irreductibles entre s, a saber: por un lado, el equvoco retorno a
las frmulas del pasado que ya probaron su fracaso razn por la cual se encuentran entre los
mltiples desechos del tiradero de la historia- y, por otro lado, la suscripcin sin embages a los
alqumicos dictados de la ortodoxia poltico-econmica y cultural que impulsan los derroteros de
las sociedades contemporneas hacia el futuro histrico (representado por la emergente
unidimensionalidad socio-econmica y poltica del presente), nico medio para participar
del festn del mundo desarrollado. En tal esquema, sin embargo, la primera opcin no significa
alternativa viable ninguna, puesto que representa el dogmatismo doctrinario y la reinstalacin de
los autoritarismos de Estado, en el mbito interpretativo y de gobierno, de manera respectiva. Para
los detractores, los modelos del Estado de Bienestar, la consolidacin de los mercados internos, la
regulacin estatal de la economa, la defensa de las soberanas nacionales, la proteccin de las
reservas energticas locales y los programas de desarrollo social son tanto obstculos para la
consolidacin de los nuevos paradigmas de crecimiento econmico vigentes en el orbe, como
pesados lastres del pasado que detienen el cualitativo salto histrico de los pueblos. Pues como
1
afirma Alberto Acereda, ningn pas tiene la oportunidad de progresar y participar en la creacin
y disfrute de la riqueza si no se abandonan las fracasadas estructuras mercantilistas e intervencionistas,
para sustituirlas por el sistema de libre mercado, con competitividad y en la gua de la produccin
masiva de bajo costo, adems de la limpia y sana participacin en los mercados internacionales.
En esta lgica, no queda, pues, ms que una sola alternativa legtima y pertinente, tal es: la
macdonalizacin de la cultura, la modernizacin tcnico-instrumental de la sociedad, la reduccin
del aparato de Estado, la sustitucin de las polticas de desarrollo social por la filantropa de la
sociedad civil, la consolidacin de la economa de mercado, el fortalecimiento de la democracia
electoral y la integracin funcional en los diversos segmentos del mundo global. Las estrategias
del pasado representan ms un riesgo socio-econmico que una verdadera alternativa de gobierno,
viable y pertinente, pues, es el momento de mirar hacia el futuro, no de buscar recetas de ayer o
antier que slo han trado endeudamiento, devaluacin, pobreza e inflacin, segn seala el
2
Presidente Vicente Fox de Mxico, en Tlaxco, Tlaxcala (20/04/06) ; mientras que al decir de
Acereda, la reduccin de la pobreza se produce en los pases de mayor compromiso con los 85
logros del capitalismo y del liberalismo econmico los pases del Este Asitico, por ejemplo-, en
tanto que por el contrario, la pobreza se incrementado en aquellas sociedades ms alejadas y
reticentes de la corriente mundial del comercio frica, verbigratia-. Y, por ende, la nica senda
atinente para avanzar hacia el futuro histrico, conjurando las falacias del pasado, lo representa
el recetario de la doctrina econmica neoclsica. El libre mercado, la justa y libre competencia
base del liberalismo econmico- genera prosperidad y el enriquecimiento de los individuos y sus
sociedades, segn concluye el catedrtico de la Arizona State University.3
recurriendo a las tcnicas del pasado, pero sin renunciar de manera decidida a los dogmas de la
dictadura neoliberal. Los agentes polticos que asumen una posicin crtica del liberalismo
econmico, tan slo aciertan a cuestionar los excesos socio-econmicos de la aplicacin de este
modelo de desarrollo capitalista, pero nunca se atreven, si es que perciben la ms remota posibilidad,
a repudiar sus tesis centrales y a perfilar los principios de un modelo alternativo de desarrollo
socio-econmico. La competencia poltica, de esta forma, se finca en la disyuntiva de consolidar
el predominio del capitalismo salvaje, con el consecuente costo social y ambiental pero en la
promesa de alcanzar la riqueza econmica, o de humanizar la instauracin del proyecto capitalista
global con la aplicacin de diversas polticas de asistencia social, regulacin econmica y defensa
ambiental, aun a riesgo de inhibir el flujo de capitales y comprometer el equilibrio de las variables
macro y microeconmicas. Pero, en ninguno de los casos se intenta, siquiera, la articulacin de
un proyecto socio-histrico alternativo. En la poltica contempornea existe una renuncia explcita
a la imaginacin socio-histrica. La construccin de la utopa es un proceso exiliado, si no es que
repudiado, de la prctica poltica actual. La nica esperanza que los diferentes agentes polticos
atinan a ofrecer a la sociedad, es la incierta posibilidad de mejorar compensatoriamente las
condiciones de vida de la poblacin, pero a condicin de renunciar a cualquier visin de futuro
histrico. As, carentes del menor vestigio de imaginacin socio-histrica pese a la intervencin
de intelectuales, artistas y empresarios-, los polticos de hoy, por lo menos en Latinoamrica
aunque parece que en Europa la situacin no vara demasiado-, slo saben seguir las estrategias
diseadas por los especialistas de los organismos financieros, comerciales y econmicos mundiales,
embozadas tras la necesidad histrica. En sentido estricto, como nunca antes en la historia, el
gobierno se realiza bajo la premisa de >>mandar obedeciendo<< -segn la revolucionaria
propuesta del EZLN-, empero, el problema es a quin y a qu obedece la clase poltica
contempornea, lo nico seguro es que no responde a las necesidades socio-histricas de la
poblacin. A riesgo de parecer cnicos, debemos reconocer que el Estado nunca ha obedecido a
los intereses populares y, de manera recproca, el pueblo nunca ha tenido un mandato efectivo
sobre el gobierno. Las necesidades sociales slo sirven al propsito del acceso y el ejercicio del
86 poder. Es claro que la dictadura prescinde de la voluntad popular y se sirve de los aparatos de
Estado para imponer las decisiones del mandatario, pero la democracia se funda en la imagen
de la participacin social en las definiciones nodales de la administracin pblica, donde los
dispositivos estatales sirven tanto para recuperar la voluntad popular como para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin; sin embargo, en las circunstancias de la prctica actual, los
electores slo tienen la oportunidad de decidir sobre las transiciones en el gobierno, no as sobre
los contenidos de la agenda poltica, mientras que el sistema estatal opera en cuanto agente
estratgico del fortalecimiento de las condiciones de operacin del mercado.
Y a despecho de los que suponen que el Estado mnimo tiene como correlato la reduccin
sustancial del autoritarismo estatal, lo cierto es que las estrategias y dispositivos poltico-econmicos
del mundo globalizado, para funcionar adecuadamente an dentro de los espacios de legitimacin
contrasistmica-, requieren de un Estado fuerte y, por ende, de gobiernos autoritarios. Los regmenes
propulsores del sistema poltico-econmico vigente en el orbe, en los hechos, son tan autoritarios,
y a veces ms an, como en aquellos que pretenden una clara posicin contrasistmica es el
caso de la administracin Bush, en Estados Unidos, y del gobierno de Hugo Chvez en Venezuela,
de forma respectiva, por ejemplo-. La imposicin de las frmulas socio-econmicas neoclsicas
precisan de la imagen de la negociacin social, pero no del establecimiento de consensos socio-
polticos. Las formas, los medios y las caractersticas particulares de las reformas poltico-econmicas
son negociables conforme a la disposicin de las fuerzas polticas y a las condicionantes socio-
econmicas de cada pas, pero los contenidos de la agenda poltica y econmica no admiten
ningn tipo de cuestionamiento. El contenido de las reformas siempre se presenta como una
necesidad histrica insalvable. La solucin del problema de la pobreza pasa por la autntica
puesta en prctica de polticas verdaderamente ligadas al liberalismo econmico, capaces de
4
aunar libertad e igualdad de oportunidades, indica Acereda. Entonces, los aparatos de Estado
tienen la responsabilidad de disear las acciones estratgicas ms pertinentes para adecuarse al
orden global, mientras que la ciudadana tiene la obligacin de obedecer los dictados del gobierno,
en aras de alcanzar la bonanza que promete el desarrollo econmico. A diferencia de otros
momentos en la historia, donde la dictadura se sustenta en la salvaguarda del Estado o en la
preservacin del orden social, el autoritarismo estatal del mundo globalizado se legitima y justifica
en el desarrollo econmico de las sociedades; en tanto que el autoritarismo internacional se
funda en el presunto mantenimiento de la seguridad mundial. En este esquema, la obediencia
ciega de los ciudadanos es la condicin sine qua non del mejoramiento de las condiciones socio-
econmicas de la vida contempornea. En el pasado, la dictadura erosiona el mbito de la vida
privada de los ciudadanos para ejercer el control social de ah la resistencia liberal a la ampliacin
de los aparatos de Estado-, mientras que en el presente, el autoritarismo estatal se funda en la
retraccin voluntaria de la ciudadana, de los asuntos de la administracin pblica.
Los actuales dispositivos de control social operan
desde la indiferencia y el desinters ciudadano sobre
los asuntos de gobierno, ya no sobre la formacin y
la vigilancia de las conciencias individuales y/o
colectivas. Ahora, todo individuo tiene la libertad
de pensar, creer y opinar lo que quiera respecto de
cualquier cosa, siempre y cuando restrinja su accin 87
al mbito de la vida privada. Las decisiones de
gobierno se traman al margen de las tendencias de
opinin social y a discrecin de los tcnicos
especializados en la materia. El nico compromiso
ciudadano en este orden poltico es la participacin
electoral. La democracia en cuanto >>gobierno
del pueblo<< y >>para el pueblo<< -segn reflexionan algunos pensadores polticos-
, de esta forma, se reduce a un simple sistema de eleccin peridica de los >>gerentes
de la cuestin pblica<<. As ocurre que >>el mercado dispone el contenido de las
reformas poltico-econmicas, la poltica constituye las condiciones de aplicacin social
y la ciudadana slo elige los agentes polticos que las instauran<<. Tal hecho nos
explica el por qu el impulso, la convocatoria, promocin y la ulterior rbrica del
denominado Pacto de Chapultepec, en cuanto marco de compromiso para la transicin
electoral del gobierno mexicano en el ao 2006, proviene del empresario ms prominente 4 Ibid.
del pas, Carlos Slim. Por su parte, los estridentes fracasos de la administracin panista,
en Mxico, y que la propaganda foxista pretende endosar a la presunta pluralidad poltica
que prevalece en el pas, a partir de la derrota del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), el 6 de julio del ao 2000, se deben ms a la mediocre gestin poltica del rgimen
encabezado por el Presidente Vicente Fox Quezada, que a una autntica vocacin
democrtica. El panismo no ha dudado en utilizar los instrumentos y aparatos del Estado
para imponer su voluntad particular, cuando las condiciones le han sido propicias,
renunciando a cualquier posibilidad de establecer algn tipo de consenso o compromiso socio-
poltico con los diferentes agentes involucrados (amparndose en la ley o en el principio totalitarista
de las mayoras supuesta regla de oro de las democracias-, como en los mejores tiempos del
prismo tradicional). En este contexto de realidad es pertinente preguntarse: siguen vigentes las
coordenadas tradicionales de orientacin e interpretacin de la prctica poltica?, o como plantea
Norberto Bobbio: Existen an la izquierda y la derecha? Es claro que en el argot de la competencia
electoral y el anlisis poltico se sigue recurriendo a este antittico modelo binmico para explicar
la presunta diversidad de agentes y propuestas de gobierno; este hecho representa para Bobbio
un elemento nodal que avala la vigencia de los trminos, Izquierda y Derecha, para designar el
contraste ideolgico que sustentan las posiciones, declaraciones y acciones en el universo poltico.
Pero, como la dinmica de la prctica poltica es compleja, multivectorial y dialctica, las posiciones
tienden a mezclarse, desplazarse y radicalizarse, produciendo un amplio espectro de tendencias
y propuestas polticas, a saber: la extrema derecha o ultraderecha, la derecha moderada o
centro-derecha, el centro, la izquierda moderada o centro-izquierda y la extrema izquierda o
ultraizquierda; adems, de la alianza estratgica con otros movimientos sociales y ambientales,
surgen los partidos verde-ecologistas, la social-democracia, la democracia cristiana, el social-
liberalismo, los separatistas, el populismo que encuentra expresiones tanto de derecha como de
izquierda-, etc. En la actualidad, los agentes polticos no slo establecen las ms diversas y
paradjicas alianzas estratgicas, sino que ellos mismos se desplazan por todo el espectro poltico,
sin ningn sentido de pudor por las convicciones y compromisos socio-histricos. En esta direccin,
advierte James Petras, lo que antes se llama centro-izquierda se ha desplazado hoy hacia el
88 centro-derecha o hacia la derecha, y lo que era considerado como derecha se ha convertido en
extrema-derecha.5 Algunos autores sealan que el verdadero poltico se sirve de cualquier medio
para impulsar su proyecto socio-histrico (de ah que la prctica poltica no pueda ser enjuiciada
en los trminos convencionales de la congruencia moral, sino bajo el principio fundamental de la
>>razn de Estado<<), empero, el problema es que en el presente los espacios polticos son
ganados para impulsar el mismo proyecto socio-poltico-econmico, acaso matizado por las
diferencias en los grados de la liberalizacin econmica, o en las polticas de compensacin
social. Lo que prevalece no es la razn de Estado, sino las >>necesidades del mercado<<. As
tenemos en Brasil, un primer mandatario procedente de la izquierda, impulsando las reformas
neoliberales con la aplicacin de la ortodoxia de derecha y en Alemania la coexistencia funcional
de un gobierno compuesto por ocho ministros de derecha provenientes de la Unin Cristiano
Demcrata de Alemania (Christlich Demoskratische Union Deutschlands, CDU) y de la Unin
5 Pe t r a s , J a m e s . La Demcrata Cristiana de Baviera (Christlich-Soziale Union inBayern, CSU), bajo el liderato de
Po l a r i z a c i n I z q u i e r d a /
Derecha: entre las Urnas y
Angela Merkel-, con siete ministros de extraccin de izquierda emanados del Partido
la Calle. Revista Electrnica Rebe-
lin. http://www.rebelion.org/ 1/
Socialdemcrata de Alemania (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), del excanciller
05/2006 Gerhard Fritz Kart Schrder, presidido por Matthias Platzeck, y miembro del Partido Socialista
Europeo (PSE).
Ante tal situacin, resulta por dems evidente que, por un lado, los criterios tradicionales
de clasificacin de las posiciones y tendencias polticas dentro del binomio Izquierda-
Derecha han sido pulverizados por la realidad socio-poltica contempornea y que el
sostenimiento de tal sistema requiere de una redefinicin emergente y genrica de lo que
significa en la prctica poltica actual cada uno de los extremos; mientras que por otro lado, la
heterodoxia de las propuestas y gestiones de gobierno, en los distintos pases del orbe, adems
del eclecticismo que parece caracterizar a la clase poltica actual, complican el reconocimiento
preciso de su adscripcin terico-ideolgica, dentro de un esquema general de anlisis. Dado lo
cual, conviene cuestionarse si la recurrencia al modelo de explicacin binmica de Izquierda-
Derecha, sigue siendo pertinente para comprender las nuevas formas de ejercer la prctica poltica,
o slo es un remanente inercial del pensamiento poltico tradicional. Pese a que la confluencia del
desarrollo del capitalismo global, la expansin mundial de la tercera ola democratizadora, la
planetarizacin de los valores de la civilizacin occidental, la constitucin de la sociedad del
conocimiento, la transversalidad de los problemas socio-ambientales y la constitucin de un
nuevo orden en el mundo, sustentado en la coaccin econmica y militar de las sociedades
particulares, dispone de nuevos contextos de realidad socio-histrica, lo cierto es que el pensamiento
poltico se resiste a construir nuevas categoras de reflexin para interpretar con mayor precisin
los nuevos fenmenos socio-econmicos, polticos y culturales del siglo XXI, limitndose a
refuncionalizar, en el mejor de los casos, cuando no a escamotear la singularidad de los hechos
contemporneos en los conceptos tradicionales de reflexin poltica. En esta lgica, resulta pertinente
interrogarse acerca de qu tienen en comn Hugo Chvez Fras de Venezuela, Luiz Incio Lula
da silva de Brasil, Evo Morales de Bolivia y Michelle Bachelet de Chile, en Latinoamrica, con
Gerhard Schrder de Alemania, Romano Prodi de Italia, Tony Blair de Gran Bretaa y Jos Luis
Rodrguez Zapatero de Espaa, en Europa, cuando todos ellos se presumen de Izquierda? Cules
son los elementos que permiten identificar a George Walker Bush de Estados Unidos, Vicente Fox
de Mxico, Ricardo Lagos Escobar de Chile, Alan Gabriel Ludwig Garca Prez de Per, Jaime Paz 89
Zamora de Bolivia, Fernando de la Ra Bruno de Argentina, Oscar Arias Snchez de Costa Rica,
Color de Mello de Brasil y Carlos Andrs Prez de Venezuela, en Amrica, con Jrg Haider de
Austria, Giancano Dini de Italia, Jean Marie Le Pen de Francia, Angela Merkel de Alemania y Jos
Mara Aznar de Espaa, en Europa, adems de Ariel Sharon de Israel, como agentes que representan
las tendencias de derecha? Cules son los elementos fundamentales de proyeccin socio-histrica
que permiten diferenciar a cada uno de estos personajes de la vida poltica de los albores del siglo
XXI, as como a los grupos que pretenden representar? Cules son las distancias que separan sus
proyectos socio-poltico-econmicos? En realidad representan tendencias polticas antitticas,
segn plantea Norberto Bobbio con respecto a las expresiones socio-histricas de izquierda y
derecha?
Por su parte, en Mxico, la gestin del presidente Fox ha intentado por todos los medios
concretar las reformas socio-econmicas del liberalismo social propulsadas por sus homlogos
anteriores, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de Len; slo que sin el maquiavlico
genio del primero, ni el excedente del orden presidencialista del segundo. La administracin
panista, desde una perspectiva general, se ha definido por cuatro principales rasgos: uno, la
abierta subordinacin a los dictados de la ortodoxia conservadora de Estados Unidos un buen
ejemplo es el veto a las Reformas al Cdigo Penal Federal, al Cdigo Federal de Procedimientos
Penales y a la Ley General de Salud, que define el marco legal para combatir la venta de drogas
al menudeo, aprobadas por el congreso mexicano y a iniciativa del propio presidente Fox, debido
a las presiones de las autoridades de Estados Unidos; subordinacin matizada por algunos breves
conatos de resistencia, como la oposicin a la guerra preventiva contra Irak, por ejemplo, que le
ha indispuesto con el rgimen del presidente Bush, pero sin obtener a cambio ningn tipo de
dividendo en el prestigio o el reposicionamiento poltico dentro del concierto de la comunidad 91
mundial-; dos, la mediocre capacidad diplomtica para interpretar, conciliar e intervenir en las
disposiciones del mbito internacional de ah su frecuentes desencuentros con los personajes de
las distintas regiones del orbe y el evidente fracaso de la poltica exterior-; tres, la incapacidad
poltica para negociar los acuerdos, convenios y alianzas necesarias que le permitieran desahogar
los diversos aspectos de su agenda de gobierno las constantes desavenencias con el congreso,
las recurrentes confrontaciones con los distintos actores polticos, aun de su propio partido, y los
disensos con diferentes sectores de la poblacin (el frustrado intento de construir un aeropuerto en
San Salvador Atenco, verbigracia), le han conducido de manera paulatina a una cuasi parlisis
ejecutiva-; y cuatro, la ausencia de coordinacin, coherencia y discrecin en el gabinete ejecutivo
fenmeno que ha propiciado desde frecuentes contradicciones polticas entre los diferentes
titulares de las dependencias de gobierno, hasta estridentes renuncias, o destituciones, por
discrepancias o desacuerdos polticos, como es el caso de Jorge Castaeda, Secretario de Relaciones
Exteriores, Leticia Navarro, Secretaria de Turismo, Ernesto Martens, Secretario de Energa, Vctor
Lichtinger, Secretario de Medio Ambiente, y Felipe Caldern, Secretario de Energa, sin olvidar a
Adolfo Aguilar Znzer, representante de Mxico ante la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU); en el gabinete actual slo permanecen 7 de los 18 secretarios que iniciaron la gestin del
Presidente Fox. Los desfavorables saldos del gobierno panista no son producto de una mayor
democratizacin de la vida socio-poltica mexicana, o de la incompetencia de la sociedad y de los
agentes polticos mexicanos para hacer un uso racional de los recursos legales, instrumentales y
regulativos de la democracia, sino de su ineptitud para disponer las condiciones indispensables
de la administracin poltica eficiente. El mrito histrico del presidente Vicente Fox
Quezada no es el mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad mexicana, conforme
a sus promesas de campaa, ni siquiera el afianzamiento de la transicin neoliberal en el pas
de acuerdo con sus tendencias ideolgicas, como tampoco la estabilidad econmica
(puesto que se ha conjugado el crecimiento de la economa mundial, la importante
recuperacin de los productos bsicos en el mercado global como el petrleo, por
ejemplo- y la mejora en el clima de riesgo financiero internacional, con la inercia de las
polticas econmicas diseadas por sus dos inmediatos antecesores, para mantener el
equilibrio de los indicadores macroeconmicos; en este sentido, ms bien, lo que
prevalece en Mxico, desde hace alrededor de 25 aos, es un estancamiento estabilizador,
segn le denomina Jess Silva Herzog,7 donde el ingreso per cpita permanece
prcticamente estancado y el desempleo presenta un crecimiento sostenido, acompaado
de un incremento en la economa informal, las corrientes de migracin hacia los Estados
Unidos y los ndices de delincuencia), sino el haber catalizado el hartazgo social para
propiciar la ruptura del rgimen prista, en las elecciones presidenciales de principios
del siglo XXI. Las multitudinarias marchas en Mxico y Estados Unidos del 1 de mayo
del 2006, ms all de la defensa de los derechos de los migrantes mexicanos y de la
presin social para alcanzar un acuerdo migratorio equitativo entre ambos pases, son
una clara demostracin del fracaso de la poltica econmica del gobierno foxista
valoracin que tambin involucra a las administraciones pristas antecedentes-. As, el
>>gobierno del cambio<<, como digno representante de las nuevas condiciones de
la prctica poltica en el mundo, slo potencia el descontento social, a travs de los
92 procesos electorales, para inducir las transiciones partidistas de gobierno, pero sin impulsar
transformaciones significativas en el estado actual de las disposiciones socio-econmicas
y culturales del pas. De esta manera, en el imaginario social se constituye la ilusin y la
esperanza del cambio, como producto de los relevos en la administracin pblica, sin
que exista una verdadera reorientacin de las
relaciones entre el sistema social y el sistema
poltico-econmico vigente en el orden global.
La democracia electoral postmoderna funciona
para realizar los cambios de administracin en
el gobierno, pero resulta del todo ineficaz e
ineficiente para el mejoramiento de la calidad
de vida de las sociedades contemporneas.
Tabla I
Amrica Latina y el Caribe: Desempleo Abierto Urbano 1990-2005
Ao
Pas
1990 2004
Amrica Latina 7.9 10.9
94 Argentina 7.5 13.6
Brasil 4.3 11.5
Chile 7.4 8.8
Mxico 2.8 3.8
Venezuela 10.4 15.1
Grfico 1
Producto Interno Bruto Per Cpita de los Pases ms Pobres y los Pases ms Ricos
1960-1962 y 2000-2002
95
(En Dlares Estadounidenses de 1995 / Promedios Aritmticos)
Producto Interno Bruto Per Cpita
Fuente: Alemayehu Geda, Openness, inequality and poverty in Africa: exploring the role of global
96 interdependence, ponencia presentada en el Seminario sobre Estudios Regionales del Foro
Internacional para el Desarrollo Social, celebrado en Nueva Cork, los das 17 y 18 de junio del
2004.
a
En dlares constantes de los Estados Unidos.
97
98
99
100
101
102
103
104