Las situaciones de emergencias" y desastres" suelen provocar un excesivo

nmero de muertes (alta mortalidad) y un aumento en la incidencia de

enfermedades (alta morbilidad). Entre los factores que elevan el riesgo se
encuentre la falta de medicamentos e insumos. En este sentido, dentro del
respectivo Plan de Contingencia debe incluirse los aspectos relacionados a
este factor.

3.1.Qu es el Plan de Contingencia?

Es el documento que presenta en forma clara y completa los riesgos, los actores
y sus responsabilidades especficas ante un determinado evento previsible y
potencialmente adverso, proponiendo acciones para el antes (mitigacin y
preparacin), durante (respuesta) y despus (rehabilitacn). Para elaborar este
plan es necesario tener en cuenta algunos criterios generales.

3.1.1. Criterios a considerar en una situacin de emergencia o

desastre:

Evaluar el estado de salud y nutriconal de la poblacin e identificar las

condiciones ambientales que supongan un riesgo para la misma.

La finalidad de la evaluacin inicial del estado de salud es identificar los

problemas y necesidades bsicas para establecer el orden de prioridades.
Esta evaluacin debe quedar a cargo de un equipo calificado y
experimentado. Las ventajas de usar personal nacional o local son evidentes,
aunque tambin puede recurrirse a la ayuda externa en caso de urgencia
(Defensa Civil, Oficina General de Defensa Nacional, Directores Regionales
de Salud, de Medicamentos, Insumos y Drogas, Director de Salud de las
Personas, Director de Epidemiologa, Director de Administracin de la
DIRESA, personal de salud local, etc.) .

Determinar las necesidades prioritarias, establecer qu actividades son

necesarias para satisfacerlas y especificar los recursos humanos, materiales
(medicamentos e insumos) y econmicos necesarios para atenderlas. La
primera prioridad es la evaluacin de las principales causas del exceso de
mortalidad y morbilidad.

16 Emergencia: situacin ante la cual se debe actuar inmediatamente a causa de acontecimientos

catastrficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten la defensa
nacional. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su respectivo Reglamento.
17Desastre: evento o conjunto de eventos sorpresivos e imprevistos causados por la naturaleza
(terremotos, inundaciones. etc.) o por el ser humano (incendios. accidentes de transporte, etc.J,
que generan prdidas y daos (heridos. muertos, destruccin de bienes. interrupcin de procesos
socioeconmicos). ACNUR.

Procasos dal Sistamil de Suministro de Medicamentos eInsumos 8n al Minislerio de Salud -DIGEMIO

 De acuerdo con estas actividades. organizar servicios de salud en funcin
de la comunidad y establecer los mecanismos necesarios de organizacin
y coordinacin con los colaboradores sanitarios y los dems sectores
relacionados con la asistencia.

Controlar y evaluar la eficacia de dichas medidas. ajustndolas si es

necesario. El seguimiento del estado de salud y nutricin es fundamental si
se pretende identificar los problemas a tiempo para tomar medidas
preventivas y/o correctivas. y adaptar la asignacin de recursos.

Comprobar que las decisiones adoptadas con relacin a los servicios

sanitarios se apoyan en una adecuada evaluacin y supervisin.

Transmitir la informacin sobre la situacin de emergencia y servicios

sanitarios para obtener consejos al respecto.

Conociendo las principales causas de enfermedad y los grupos de mayor riesgo.

se puede planificar eficazmente las estrategias de intervencin y el mejor
aprovechamiento de los recursos.

La incidencia de la morbilidad es el nmero de nuevos casos de una enfermedad

determinada padecida por la poblacin durante un determinado perodo.
normalmente multiplicado por 1.000. Este mtodo es ms til que llevar
simplemente la cuenta de los casos, ya que es posible seguir las tendencias a
lo largo del tiempo y compararlas con otras situaciones.

3.1.2. La Programacin de Medicamentos e Insumos dentro del Plan

de Contingencia:

La Estimacin y Programacin de Medicamentos e Insumos necesarios para

atender emergencias o desastres puede realizarse mediante el mtodo de
Perfil Epidemiolgico, antes explicado.

Deber definirse protocolos de tratamiento y diagnstico de las principales

enfermedades de acuerdo con los protocolos nacionales. siempre y cuando
sean aplicables al contexto de los afectados. Si bien puede haber
excepciones. la ejecucin de protocolos especificos debe coordinarse
previamente con las autoridades competentes.

Se debe tomar medidas para conseguir un abastecimiento regular de los

medicamentos e insumos esenciales lo ms pronto posible. Los requeri-
mientos debern hacerse en funcin de la vigilancia epidemiolgica y de
los tipos de enfermedades locales.

Resulta vital establecer un sistema de control del consumo de medica-

mentos. En las operaciones importantes es necesaria la participacin de un
farmacutico a tiempo completo. ya que se dan casos de prescripcin
excesiva de medicamentos por parte de los trabajadores sanitarios, debido
a las presiones que ejercen los refugiados.

Procesos d.1 Sisl.ma d. Suminislro de Uedicamentos .Insumos en.1 Uinisterio de Salud DIGEUID
"El objetivo de una politica de medicamentos esenciales es garantizar el
suministro de medicamentos seguros, eficaces y a un costo razonable,
para cubrir las necesidades ms urgentes de los afectados."

La donacin de medicamentos no solicitados suele ser un problema durante

las situaciones de emergencia o desastre. Una correcta conjugacin de las
normas elaboradas por el MINSA con las directrices sobre donaciones
elaboradas conjuntamente por agencias como PNUD, ACNUR", UNICEF. OMS
y MSF. proporciona a los donantes y usuarios una lista de los medicamentos e
insumos que pueden ser enviados a las situaciones de emergencia y desastre.
Esto tiene como objetivo evitar que el personal sobre el terreno pierda tiempo
clasificando donaciones ,<intiles (pequeas cantidades de distintos
medicamentos, muestras gratuitas, medicinas vencidas, vacunas en mal estado
y medicamentos identificados slo por su nombre de marca o en una lengua
extraa).

Se recomienda que los suminIstros mdicos desde el extranjero sean

nicamente enviados como respuesta a una peticin especfica o segn
clasificaciones hechas por expertos. El representante de la OMS, as como las
delegaciones diplomticas locales y dems responsables deben ser informados
sobre este punto.

,. ACNUR : Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

P,msDl d.1 Sis' d. Suministro d.lI.diu.en'.s Insu.os en .llIinist.rio d. saltod 01'11110

 Concluyendo el caso

El caso presentado al inicio de este mdulo pretendi ilustrar una

situacin problemtica muy comn en las DISA y Unidades
Ejecutoras que deben realizar el proceso de Estimacin de
Necesidades y Programacin de medicamentos e insumos.
Generalmente ocurre cuando no se han seguido procedimientos
basados en mtodos y criterios establecidos y con informacin
veraz y oportuna. Si hacemos un recuento de los problemas del
caso, estos estn referidos a:

- Informacin insuficiente para lograr una optima Estimacin

de Necesidades.
Desconocimiento de responsabilidades para efectuar el
proceso de Estimacin y Programacin de medicamentos
e insumos.
Desabastecimiento de medicamentos e insumos en los
establecimientos de salud.

Desde luego, estos problemas afectan a quienes estn involucrados

en este proceso y de manera especial a quienes son usuarios(as)
del servicio. Sin embargo, como hemos podido comprobar en
este mdulo, muchas de las dificultades que surgen en la Estimacin
de Necesidades y Programacin de Medicamentos e Insumos,
pueden ser evitadas si es que hay un adecuado conocimiento y
aplicacin mtodos bsicos, criterios de priorizacin y sobre todo,
contar con informacin real y oportuna brindada por los
establecimientos de salud.

Pro,esos del Si.lema do Suminiwo de Medicamenlos elnsumos en el Mini.terio de Salud DIGEMID

 Los indicadores son las herramientas que nos permiten medir las mejoras del
proceso a travs de los resultados obtenidos. Esto repercute en la adecuada
Estimacin de Necesidades y en la Programacin de Medicamentos e Insumos.
Seguidamente se presentan indicadores que permitirn evaluar este proceso.

4.1. Indicador 1: Estimacin de Necesidades y

Programacin oportuna:
------------------10
-F

Justificacin:

Una Estimacin de Necesidades debe ser oportuna, ya que nos permitir

sustentar el presupuesto solicitado a la instancia correspondiente. Del
mismo modo, la determinacin de la programacin en los plazos
pertinentes permitir la adquisicin oportuna y evitar situaciones de
desabastecimiento.

Operacionalidad:

N de das de retraso en presentar la Estimacin de Necesidades.

N de das de retraso en presentar la Programacin de Medicamentos.

Estndar: = O%

Nivel de Uso: DISA, DIRESA, Hospital Unidad Ejecutiva, Instituto

Especializado.
Interpretacin:

Su resultado ndica la oportunidad de contar con informacin para

solicitar los presupuestos del siguiente ao fscal, y como insumo para
el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.

Fuentes de informacin: Oficina de Administracin y Oficina de

Planificacin.

EJEMPLO:
Datos:

(a) Fecha mxima de presentacin de Estimacin de Necesidades 2006, segn

la Oficina de Planificacin de la DIRESA = 30 mayo 2005.
(b) Fecha que present la DIREMID a la Oficina de Planificacin de la DIRESA,
la Estimacin de Necesidades 2006 = 30 mayo 2005.

Proe",s del Sistema de Suministro de Medicamentos elosumos en el Minislerio de Saiud DIGEMID

 (c) Fecha mxima de presentacin de Programacin de Medicamentos e
Insumos para el ao 2006, segn la Oficina de Planificacin de la DIRE5A
= 20 Enero 2006.
(d) Fecha que present la DIREMID a la Oficina de Planificacin de la DIRE5A,
la Programacin de Medicamentos e Insumos para el ao 2005 = 25
Enero 2006.

N de das de retraso en presentar = a - b

-
la Estimacin de Necesidades

N de das de retraso en presentar la Estimacin de Necesidades =

30/05/05 -30/05/05.

N de das de retraso en presentar la

Estimacin de Necesidades 2006 = Odias

N de das de retraso en presentar = c - d.

.-
la Programacin de Medicamentos

N de das de retraso en presentar la Programacin de Medicamentos e

Insumos 2006= 20/01/06 -25/01/06.

N de das de retraso en presentar la Programacin

de Medicamentos e Insumos 2006= 5 das

4.2. Indicador 2: Adquisiciones no programadas:

Justificacin:

La realizacin de adquisiciones no programadas puede revelar

deficiencias en la Estimacin de Necesidades y Programacin de
Medicamentos e Insumos, lo que se traduce en desabastecimiento y falta
de disponibilidad de medicamentos para los usuarios.

Operacionalidad:

N de requerimientos no programados en el PAAC

N de requerimientos programados

* PAAC Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Procesos dll Sistema de Suministro de Msdicamentos elnsumos en el Ministerio de Salud OlGEMIO

 Estndar: = O%

Nivel de Uso: DISA, DIRESA, Hospital Unidad Ejecutora, Instituto

Especializado.
Interpretacin:

Su resultado permite evaluar si la programacin es adecuada, en relacin

a las necesidades de la Institucin.

Fuentes de informacin: Relacin de requerimientos programa-

dos (PAAC) y Relacin de requerimientos no programados.

Nota: No considerar los requerimientos en caso de emergencias o desastre

declarados por la Oficina de Defensa Nacional.

EJEMPLO:

Datos:

N de Requerimientos de medicamentos e insumas, presentados a la

Direccin de Administracin y que se encuentran en el PAAC = 2

N de Requerimientos de medicamentos e insumas presentados a la

Direccin de Administracin y que no se encuentran en el PAAC = O

N de Requerimientos de medicamentos e insumas correspondiente a

una emergencia, presentado a la Direccin de Administracin = 1

N de requerimientos no programados en PAAC X 100

N de requerimientos programados

Adquisiciones no programadas = Q = O
2

N de Adquisiones no Programadas =O

Procesos del Sistema de Suministro de Medicamentos Blnsumos 8n 81 Ministerio de Salud olGU11O

 Para recordar

Una apropiada Estimacin de Necesidades y Programacin determina

en gran parte la disponibilidad de medicamentos e insumos.

Una adecuada Estimacin de Necesidades y Programacin de Medica-

mentos e Insumos se sustenta en la informacin de calidad.

La Estimacin de Necesidades es una etapa previa a la programacin,

en la que se define las necesidades totales de medicamentos e insumos
para un determinado periodo, con el fin de solicitar la asignacin de
presupuesto para el siguiente ao.

Durante la Estimacin de Necesidades. es recomendable que para las

atenciones por venta y Seguro Integral de Salud se utilice el Mtodo
de Consumo Histrico Ajustado en concordancia con el perfil de
morbilidad de la zona. Para intervenciones sanitarias se recomienda el
Mtodo de Perfil Epidemiolgico.

La Programacin es la etapa en la que se determinan los medicamen-

tos e insumos que ingresarn al Plan Anual de Adquisiciones y Contra-
taciones de la entidad.

Existen medicamentos programados por el Mtodo de Perfil

Epidemiolgico o de Morbilidad que se duplican con los programados
por el mtodo de Consumo Histrico. En estos casos se debe realizar
una consolidacin de ambos resultados para la programacin final.

En la Estimacin de Necesidades y Programacin de medicamentos e

insumos debe considerarse los denominados medicamentos de so-
porte para Intervenciones Sanitarias.

Procosos del Sist.ma d. Suministro de Medicamenlos eInsumos en el Ministerio de Salud OIGEMIO

 Verificando lo aprendido
Autoevaluacin

Ahora conviene revisar nuevamente los diferentes aspectos de la Estimacin

de Necesidades y Programacin de Medicamentos e Insumos. Para mayor
informacin sobre su respuesta, puede recurrir a la bibliografa recomendada.

1. Lea la siguientes afirmaciones e indique si son verdaderas (v) o falsas (f)

segn corresponda:

) En la Estimacin de Necesidades se define las cantidades totales de

medicamentos e insumos para un determinado perodo, compatibili-
zados con un presupuesto.
) La programacin es la etapa en la que se determina los
medicamentos e insumos que ingresarn al Plan Anual de
Adquisiciones y Contrata - ciones de la entidad.

2. Describa las ventajas de establecer una relacin entre el resultado obte-

nido por el mtodo de Consumo Histrico Ajustado con la morbilidad
de la jurisdiccin, las metas de produccin y la complejidad del estable-
cimiento:

3. Respecto de las ventajas del mtodo de Perfil de Morbilidad, marque con

un aspa (X) lo correcto:
( ) Dificil registro de morbilidad
( ) No requiere datos de consumo
( ) Se basa en una prescripcin racional
( ) Enfoca necesidades del usuario
( ) Favorece la elaboracin de protocolos

4. Una de las siguientes variables no es utilizada en la Programacin de

Medicamentos e lnsumos. Mrquela con un aspa (X):
( ) Saldo de existencias en los almacenes al final del perlado (inventario).
( ) Presupuestos disponibles (recursos directamente recaudados y/o
asignacin de remesas).
) Criterios de priorizacin ABC ylo VEN.
) Posibles modificaciones de la demanda de atencin por brotes
epidmicos.
) Informacin parcial de consumo y/o nmero de casos de los
establecimientos de salud.

5. Qu importancia tiene el financiamiento en la etapa de Programacin

de Medicamentos e Insumas?

Pro..... d.1 Sist d. Suooinistre d.lI.di.... nt... 1.......n.llIioisl"'~. SIl... D16(1I1D

 6. Qu gestiones realizara para conseguir financiamento en caso que los
recursos asignados sea insuficientes?

7. Qu rea o instancia es la responsable de presentar la Programacin de

Medicamentos e Insumos?

8. Dadas las siguientes afirmaciones, identifique la que es falsa:

El mtodo de Consumo Histrico no se basa en la frecuencia de

utilizacin de los medicamentos.
El mtodo del Perfil Epidemiolgico se utiliza para la Estimacin de
Medicamentos e insumos de Intervenciones Sanitarias.
Los esquemas de tratamiento renen la informacin necesaria para
seleccionar los medicamentos por cualquiera de los mtodos.

9. Analice la siguiente situacin y responda las preguntas planteadas:

"Para elaborar la Estimacin de Necesidades, el Director de Medicamentos

solicit al Director de Salud de las Personas la informacin del nmero de
casos de cada una de las Intervenciones Sanitarias presentadas durante el ao
anterior, la cual fue proporcionada oportunamente, adems de informacin
sobre otros factores como el tratamiento de colaterales, la estacionalidad, el
factor prdida, etc. El Director de Medicamentos no utiliz esta informacin y
elabor la Estimacin de Necesidades aplicando el mtodo de Consumo
Histrico, incluyendo lo correspondiente a Intervenciones Sanitarias basndose
en los reportes del SISMED,..

Preguntas:
a) Qu opina sobre el caso descrito?

b) Qu mtodo utilizaria en la Estimacin de Necesidades para el trata-

miento y control de las Intervenciones Sanitarias del caso expuesto? El
de Consumo Histrico o el Mtodo de Perfil Epidemiolgico? Sustente
sus razones.

cl Qu haria frente a un conflicto de comunicacin y coordinacin en su

DIRESA que afecte a la Estimacin de Necesidades y Programacin de
medicamentos e insumos?

dI Qu datos y herramientas necesita el Director de Medicamentos para

elaborar una Estimacin de Necesidades y Programacin acorde con las
necesidades?

e) Qu coordinaciones se deben hacer previamente y durante la etapa de

Estimacin de Necesidades y a la Programacin de Medicamentos e
Insumos?
...........................................................................................................................

Procesas dal Sislam. d. Suministro d. M.dicamanIOl.lnsumOl an.1 Minisl."o d. Salud OIGEMID

1. Cuantificacin: Estimacin de las cantidades de medicamentos
especficos que se necesitan. Habitualmente se calculan tambin los
requerimientos financieros para adquirir estas cantidades.

2. Estimacin basada en el consumo: Prediccin de futuras necesidades

de medicamentos basada en la informacin histrica del consumo de
medicamentos.

3. Estimacin basada en el perfil epidemiolgico: Prediccin de las

futuras necesidades de medicamentos basada en los patrones de
enfermedad y las guas de tratamiento.

4. Insumo: Para el Sistema de Suministro de Medicamentos e Insumas del

MINSA (SISMED). este trmino se refiere al material de uso mdico
quirrgico, excepto los materiales y reactivos de uso exclusivo para
diagnstico clnico, radiologa, odontologa y dems insumas de uso
especializado. (RM. 1753-2DD2-SNDM : Aprueban Directiva del SISMED).

5. Medicamento: Empleado para la prevencin, diagnstico o tratamiento

de una enfermedad o estado patolgco o para modificar sistemas
fisiolgicos en beneficio de la persona a la que le fue administrado.

6. Precio de Operacin: Esta cifra es determinada por el precio de

adquisicin ms los gastos de operacin del sistema de suministro-SISMED.
(R.M. 367-2DD5-MINSA : Modifican Directiva del SISMED).

7. Planificacin: Proceso mediante el cual se definen objetivos concretos y

se desarrolla una accin previamente determinada, en funcin de los
recursos disponibles para alcanzar dichos objetivos.

8. Sistema VEN: Sistema para establecer prioridades en la compra de los

medicamentos y para mantener existencias. Los medicamentos se clasifican
de acuerdo con su repercusin sobre la salud en vitales, esenciales y no
esenciales.

hUelSOS del Sistema de Suministro dt.hditall.ntos IlnlumDs 8n e'Ministlrio d. Salud OIGEIIIO

 Bibliografa

1. DIGEMID. Normas Legales, Petitorio Nacional de Medicamentos Esenciales

y Comits Farmacolgicos, documento fotocopiado, 2002.

2. TOBAR, Federico. El Uso de la Farmacoeconoma y los Desafos de la

Regulacin de Medicamentos, Conferencia Inaugural del Seminario:
Pharmacoeonomics. International Experiences, So Paulo, 22 al 24 de
Noviembre de 2002.

3. GUA MPC. Estimacin y Anlisis de los Costos de Servicios de Salud.

4. COOPERATIVA DE HOSPITALES DE ANTIOQuA. Gerencia y

Administracin de Sistemas de Suministro de Medicamentos Esenciales.
Tomos 1 y 2.

5. CONSEJO GENERAL DE COLEGIOS OFICIALES DE FARMACUTICOS.

Indicadores de Garanta de Calidad en Farmacia Hospitalaria - Vocala
Nacional de Hospitales, Madrid, Espaa, 1995.

6. DOMNGUEZ GIBALDO, Gerardo. Indicadores de Gestin, lera Edicin,

Colombia, 1998.

7. GAJARDO OSORIO, Rubn Patricio. Logstica Base de la Gestin de

Negocios, 2002.

8.. SISMED. Manual de Indicadores del Sistema Integrado de Suministro de

Medicamentos e Insumos Mdico Quirrgicos, Lima, Per, 2002.

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Manual de Procedimientos en Farmacia y Botiquines para Centros y Puestos
de Salud, 1999.

10. MINISTERIO DE SALUD. Lineamientos de Poltica Sectorial para el Perodo

2002-2012 y Principios Fundamentales para el Plan Estratgico Sectorial
del Quinquenio, Agosto 2001-Julio 2006, Lima, Per, 2002.

11. MINSA - Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas.

Evaluacin de la Situacin de los Medicamentos en Per, Lima, 1997.

12. MINISTERIO DE SALUD. Situacin de los Medicamentos en Tres

Departamentos del Per - Programa RPM PLUS, MSH, Per, Mayo, 2002.

13. Management Sciences for Health - MSH. La Gestin del Suministro de

Medicamentos, 2002.

PrOCBIOl del Sistema de Suminislro de Medicamentos eInsumos en el Mini'leno de Salud OIGEMID

14. ING. BARAJAS P., Osear Mauricio. Conceptos Generales de Logstca en
Desastres.

15. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA

LOS REFUGIADOS - ACNUR. Manual para Stuacones de Emergenca.

SITIOS WEB CONSULTADOS:

16. WWW.WHO/EDM/PAR/99.4.

17. WWW.MINSA.GOB.PE.

ProtilSOs del Sistema da Suministro de Medicamentos eInsumos en el Ministerio de Salud OIGEMIO

 PROCESOS DEL SISTEMA DE SUMINISTRO
DE MEDICAMENTOS E INSUMaS

M6ddo M6ddo M6ddo M6ddo M6ddo

I IN r.I V VI
Seleccin
de
Medica-
mentas
Adquisici6n
de
Medicamen-
tos
elnsumos
Almacena-
miento
y Distribu-
cin de
Medica-
Gestin
de
Stock
Sistema
de
Informacin

mentos
e Insumas

Proce", del Sislema de Suministro de Medicamentos e/nsumos en el Ministerio de Salud OIGIMIO

Una de las responsabilidades de un sistema de salud es garantizar un suministro
continuo de medicamentos e insumas de alta calidad, en el momento oportuno,
para la atencin de los usuarios de los establecimientos de salud del sector
pblico.

El Sistema de Suministro de Medicamentos e Insumas comprende una serie

de procesos, entre los cuales se encuentra el proceso de Adquisicin o
Compra para un perodo determinado. Este busca:

Conseguir el precio de compra ms bajo posible para medicamentos e

insumas de calidad elevada.

Garantizar la fiabilidad de los proveedores, tanto en lo que se refiere a

calidad como a servicio.

Mantener una completa transparencia durante el proceso y reducir a un

minimo la oportunidad de intervencin de influencias externas en las
decisiones de compra.

Conseguir lo anteriormente mencionado invirtiendo el menor tiempo

posible del personal profesional especializado asi como el administrativo,
y con los plazos de espera ms cortos.

El proceso de adquisicin conlleva una serie de actividades orientadas a

disminuir las diferentes brechas existentes, como:

Brecha de disponibilidad: Desabastecimiento.

Brecha econmica: Costos elevados.
Brecha teraputica: Medicamentos e insumas que no
corresponden a la necesidad.
Brecha de transparencia: Distorsin del precio referencial.
Brecha sanitaria: Aumento de la morbilidad.

En ltima instancia, la disminucin de estas brechas mejora el ACCESO a

medicamentos e insumas, especialmente para la poblacin de menores
recursos. De lo contrario, se limita la capacidad de prevencin, recuperacin
ylo mantenimiento de la salud del usuario, impactando notablemente sobre
su calidad de vida.

Este mdulo de capacitacin pretende proporcionar al personal involucrado

en el Proceso de Adquisicin, conocimientos y medios efectivos que
contribuyan a disminuir las brechas arriba sealadas. En razn de ello,
desarrolla aspectos fundamentales vinculados a la aplicacin de la normatividad
vigente para la Adquisicin de Medicamentos e Insumas.

Proc.sos del Sistema de Suministro de Medicamentos elnsumos en 1I Uinisleo d. salud OIGEllO

 El mdulo esta dividido en 9 capitulos. inicindose el capitulo I con el Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC), instrumento bsico
para que la Entidad inicie los procesos de adquisiciones. En el capitulo 11 se
aborda todo lo relacionado a los procesos de seleccin: tipos. montos y
modalidades.

En el capitulo 111 se releva la importancia del expediente para iniciar el

proceso de seleccin, precisndose los documentos que debe contener, as
como los pasos o procedimientos adecuados para obtener el costo referencial
de los medicamentos e insumos.

En el capitulo IV se desarrolla todo lo referente al Comit Especial:

Conformacin, tipos, competencias y responsabilidades, entre otros. El
capitulo V se refiere a las Bases Administrativas y contiene informacin
relevante respecto a su elaboracin.

En el capitulo VI se desarrollan aspectos importantes referidos a las Etapas

del Proceso de Seleccin. Mientras que en el capitulo VII, ingresamos a
la solucin de controversias e impugnaciones, identificando a los
responsables y los pasos en cada uno de estos actos administrativos. En el
capitulo VIII se desarrollan aspectos relacionados a la ejecucin
contractual.

Finalmente, en el capitulo IX se describe brevemente qu es el Sistema

Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) y
su uso en las Adquisiciones de Medicamentos e Insumos.

PlOCBlOS d.1 Sill8ma d. So.ini't,. d. M.dicamentos .Insumos en .llIi.i'l.rio d. Salud DIGEIlIO

 Constitucin Polftica del Per. De 1993.
www.vascones.com/constitucion.htm

ley N 28267 ley que modifica la ley N 26850 ley de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado. Del 03/12/2004.
www.elperuano.com.pe

ley N"27444 - ley de Procedimientos Administrativos Generales.

Del 11/04/2001.
www.minsa.gob.pe/infodigemid/normatividad/dispoindex.htm

ley N" 26842 ley General de Salud. Del 20/07/1997.

www.minsa.gob.pe/porta 1/13con suItas/buscarn orma.asp

ley de Presupuesto para el Ao Fiscal (0).

www.mef.gob.pe

Decreto Supremo N 063-2006-EF. Modifican el Reglamento de la

ley de Contrataciones y Adquisiciones aprobado mediante
0.5. N 084-2004-PCM del 18/05/2006
www.elperuano.com.pe/buscar norma

Decreto Supremo N 083-2004-PCM. Texto nico Ordenado de la

ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. sus normas
modificatorias y complementarias. Del 29/11/2004.
www.consucode.gob.pe

Decreto Supremo N 084-2004-PCM. Reglamento de la ley de

Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Del 20/11/2004.
www.consucode.gob.pe

Decreto supremo N 021- 2001-SAlDM que aprueba el reglamento

de establecimientos farmacuticos. Del 16/07/2001.
www.minsa.gob.pe/infodigemid/normatividad/dispoindex.htm

Decreto Supremo N 010-97-SA - Reglamente para el Registro. Control

y Vigilancia Sanitaria de productos Farmacuticos y Afines y sus
modificatorias. Del 24/12/97.
www.minsa.gob.pe/infodigernid/normatividad/dispoindex.htm

Resolucin Ministerial N 414-200S-MIN5A, Aprueba Petitorio

Nacional de Medicamentos Esenciales. Del 03/06/2005.
www.minsa.gob.pe/portal/13co nsu Itas/busca rnorma .asp

Resolucin Ministerial N 367-200S-MIN5A, Modifica la Directiva

del Sistema Integrado de Suministro de Medicamentos e Insumos Mdico-
Quirrgico SISMED. Del 19/05/2005.
www.minsa.gob.pe/portal/13consu Itas/buscarnorma .asp

Procesos del Si'tema de Sumini'tro d. M.dicam.nlos .Insumos.n el Mini'I'.o de Salud OIGEMID

 Resolucin Ministerial N 611-2004/MINSA. Aprueba normas para
la adquisicin de medicamentos no considerados en el Petitorio Nacional
de Medicamentos Esenciales. Del 18/06/2004.
www.minsa.gob.pe/infodigemid/normatividad/dispoindex.htm

Resolucin Ministerial N 1753-2002-SAlDM. Aprueba la Directiva

del Sistema Integrado de Suministro de Medicamentos e Insumos Medico-
Quirrgicos- SISMED. Del 10/1112002.
www.minsa.gob.pe/infodigemid/normatividad/dispoindex.htm

Resolucin Ministerial N 204-2000-SAlDM que aprueba el Manual

de Buenas Prcticas de Manufactura de Insumos de Uso Mdico-
Quirrgico u Odontolgico Estriles y Productos Sanitarios Estriles.
Del 23/06/2000.
www.minsa.gob.pe/infodigemid/normatividad/dispoindex.htm

Resolucin Ministerial N 585-99-SAlDM que aprueba Manual de

Buenas Prcticas de Almacenamiento de productos farmacuticos y
afines. Del 04/12/1999.
www.minsa.gob.pe/infodigemid/normatividad/dispoindex.htm

Resolucin Ministerial N 055-99-SAlDM que aprueba el Manual de

Buenas Prcticas de Manufactura de productos farmacuticos.
Del 11/02/1999.
www.minsa.gob.pe/infodigemid/normatividad/dispoindex.htm

Resolucin de Subcontralor N 021-2001-CG. que aprueba Directiva

N 06-2001-CG. sobre participacin y suministro de informacin de
rganos de auditoria interna en actos pblicos de otorgamiento de Buena
Pro de procesos de adquisiciones y contrataciones. Del 16/04/2001.
www.elperuano.com

Resolucin de Contralorra N 123-2000-CG que modifica diversas

Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico.
Del 23/06/2000.
www.contraloria.gob.pe

Directiva de Formulacin de presupuesto para el ao Fiscal(*).

www.mef.gob.pe

Directiva de Tesorerra para el Ao Fiscal (*).

www.mef.gob.pe

Directivas y DispositivQs de CONSUCODE vigentes a la fecha. (*).

www.consucode.gob.pe

(.) Normas que se actualizan anualmente.

Procuos del SislBma di Suministro de Medicamentos B Insumos on 01 Ministerio de Salud - DIGfMIO

Objetivo General:

Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre Adquisiciones y Contrataciones

del Estado a fin de optimizar el proceso.

Objetivos especficos:

1. Conocer la normatividad vigente en el Proceso de Adquisicin de

medicamentos e insumos para su efectiva aplicacin.

2. Definir objetivamente las especificaciones tcnicas, de acuerdo a las

caractersticas de los medicamentos e insumos y a las necesidades del
usuario.

3. Reconocer el rol, funciones y competencias del Comit Especial.

4. Aplicar criterios objetivos de evaluacin tcnica que garanticen la

adquisicin de medicamentos e insumos de calidad.

((El personal involucrado en el Proceso

de Adquisiciones conoce y aplica la
normatividad vigente sobre
adquisiciones y contrataciones del
Estado a fin de optimizar el proceso"

Procesos del Si'lema de Suministro de Medicamentos elnsumos en el Ministerio de Salud -OIGfMIO

Lea con atencin el siguiente caso:

Luego de ser aprobado el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

de una DISA el Director General design el Comit Especial para la
ejecucin de una Licitacin Pblica de Medicamentos, conformado por
el Director de Administracin, el Director de Loglstica y un Qulmico
Farmacutico recientemente contratado, con experiencia en la prctica
privada.

Los miembros de este Comit fueron notificados, mediante la Resolucin

correspondiente, a la cual no se le adjunt el requerimiento con las
especificaciones tcnicas, copia del PAAC, ni el estudio de mercado ni
la disponibilidad presupuestal. Sin embargo, esta omisin fue subsanada
posteriormente por el rea administrativa, que envi la totalidad de
documentos del expediente.

El presidente del Comit Especial convoc a sus miembros a las

reuniones de coordinacin y trabajo, notndose que frecuentemente
stas debieron postergarse por la inasistencia de los mismos. Sin
embargo, se aprobaron las Bases Administrativas y la convocatoria se
realiz en el tiempo determinado previamente por el Comit Especial.

Posteriormente, las Bases Administrativas fueron observadas por los

postores, argumentando que: "Las especificaciones tcnicas de los
medicamentos fueron dadas en nombre comercial, lo que indica un
direccionamiento de la compra y limitan la libre competencia de todos
los medicamentos similares del mercado. Por este motivo, el proceso
regres a la etapa de elaboracin de bases.

En la evaluacin de los indicadores de gestin se observ

desabastecimiento de medicamentos en los establecimientos de la DISA
, como el incremento de los indicadores de morbilidad.

Procesas d.1 Sistom. d. Su.,inislra d.M.dienlDs .Insu.....n.1 Minill.n. d. Salud D1GEMIO

 Reflexionemos sobre el caso presentado:

~ Qu opinas sobre la situacin presentada, te ha sucedido

algo parecido o tienes conocimiento de algn caso similar?

~ Crees que lo ocurrido durante la adquisicin tuvo que ver con el

incremento de los indicadores de morbilidad?

~ Por qu se produjo el desabastecimiento de medicamentos e insumas?

~ Identifica los procedimientos inadecuados, inoportunos e incumplidos

que se presentan en este caso.
~ Qu consecuencias trae la inasistencia de los miembros del Comit
Especial a las sesiones programadas?
~ Cmo crees que debera estar conformado el Comit Especial para la
Adquisicin de Medicamentos e Insumos?

El desconocimiento de las funciones y responsabilidades de los tcnicos y

administradores de un sistema logstico, as como la falta de compromiso y
competencias de los miembros del Comit Especial, frecuentemente ocasionan
adquisiciones ineficientes que afectan a los usuarios del sistema de salud.

La informacin que se presenta a continuacin pretende responder a stas y a

otras interrogantes que suelen presentarse durante el desarrollo del proceso
de Adquisiciones de Medicamentos e Insumos.

Qu entendemos por Adquisicin de Medicamentos e Insumos?

La adquisicin o compra se define como el proceso mediante el cual se obtienen

los medicamentos e insumos esenciales en cantidades y especificaciones
definidas en la Programacin, y aprobadas en el Plan Anual de Adquisiciones
y Contrataciones de la Entidad.

((Adquirir medicamentos e insumos de calidad, en las cantidades

apropiadas, en el momento oportuno, de los proveedores adecuados,
con entrega a tiempo y al menor precio, constituyen los objetivos
de la Adquisicin".

Las adquisiciones en el sector pblico se rigen por lo normado en la Ley de

Adquisiciones y Contrataciones del Estado y su respectivo Reglamento (La
Ley N 26850, su modificatoria Ley N 28267 Y OS N 083-2004-PCM). los
mismos que se encuentran disponibles en la pgina Web del CONSUCOOE
www.consucode.gob.pe.

Cul es el punto de partida para este proceso?

Todo proceso de adquisicin de medicamentos e insumos se inicia con la

aprobacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Entidad
(PAAC).

Pr....os d.1 Sisl.m. d. SUlliAillIll d. M.dicam'Atos.IAsumOS'A.1 MiAist.ri. d. Salud DIGEMID

 Una vez incluida la Programacin de medicamentos e insumos en el Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC). la Entidad se encuentra en
posibilidad de efectuar los Procesos de Adquisiciones necesarios para el
abastecimiento de los establecimientos de salud.

El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC) es un documento de

gestin de toda Entidad del Estado. en el que se plasma la planificacin y
programacin anual de todas las adquisiciones y contrataciones de bienes y
servicios de la Entidad, para el cumplimiento de sus funciones y el logro de
metas institucionales, el mismo que debe reflejar el presupuesto destinado
para ello.

Presentamos a continuacin las caractersticas y otros aspectos de importancia

relacionados con el PAAC.

1.1. Caractersticas del Plan Anual de Adquisiciones

y Contrataciones (PAAC) :

La elaboracin del Plan Anual es obligatoria.

El Plan Anual debe incluir las Adjudicaciones de Menor Cuanta cuyas

adquisiciones y contrataciones puedan ser programadas (Articulo 24" del
Reglamento de la Ley).

Requiere aprobacin del titular del Pliego o la mxima autoridad

administrativa de la Entidad.

Existe un plazo sealado para la definicin del PAAC (30 das despus de
aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura, PIA).

El PAAC incluye las adquisiciones que tengan financiamiento externo y

aquellas que utilicen recursos de donaciones o de cualquier otra fuente.
(Articulo 23 del Reglamento de la Ley).

"Es requisito para convocar al proceso de seleccin de medicamentos

e insumos, bajo sancin de nulidad, que est incluido en el Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones, salvo las excepciones de la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones. (Articulo 11._ del TUO de la Ley).

i'nl"IO' d.1 SiSll.' d. Su.inistro d.lI.di....nt... 1...... In .llIi._ d. SIIM DI&IIIIO .

1.2. Formulacin y aprobacin del Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones (PAAC):

El Plan Anual es formulado por la dependencia encargada de las adquisiciones

(Abastecimiento o Logstica), en coordinacin con la Oficina de Presupuesto y
Planificacin y con los usuarios de cada rea administrativa u operativa. Es
aprobado por la mxima autoridad administrativa de la Entidad, es decir, por
el Director General o el Director del hospital o Jefe / Gerente de la Unidad
Ejecutora, segn corresponda.

1.3. Contenido del Plan Anual de Adquisiciones

y Contrataciones:

El Plan Anual debe contener

o Los tipos de bienes servicios u obras.

o El resumen de sus especificaciones tcnicas.
o El Valor estimado (referencia)'O
o Tipo de moneda (soles o dlares, segn sea el caso).
o Las fuentes de financiamiento.
o El tipo de proceso de seleccin que se convocar.
o Fecha probable del proceso y lugar de centralizacin del proceso.
o Cualquier observacin que se estime conveniente.

Para la elaboracin del PAAC se recomienda revisar la Directiva N 005-2003-

CONSUCODE/PRE, as como el Instructivo para el llenado del formato del Plan
Anual de Contrataciones y Adquisiciones de las Entidades del Sector Pblico -
Versin 5.0.0, que est disponible a travs de la pgina Web del CON SUCO DE
(www.consucode.gob.pe).

La adquisicin de bienes consumibles

de carcter permanente, como los
medicamentos e insumas,
se debern programar y realizar
por periodos no menores a un ao.
(Artculo 37" del Reglamento de la Ley).

19 Debe tenerse en cuenta que el valor estimado no necesariamente ser igual al valor referencial ya

que mientras que el primero se establece en la fecha de la elaboracin del Plan Anual es decir, a inicios
del ejercicio presupuesta/o el valor referencial es el costo estimado en base a los precios del mercado
cuya antigedad no sea mayor a los cuatro (4) meses. (ArtIculo 34 del Reglamento de la Ley).

Proco.os d,1 Si.toma do Sumini.tro d, Modicamento., InsumO! on 01 Mini.l,n" do Salud DIGEMID

1.4. Esquema: Elaboracin y Difusin del Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones del Estado:

PLANIFICACION
(Solicita elaboren la EstimaCin de
Necesidades)
Para solicitud de PIA
Aproximadamente Abril - Mayo (ao antenor
al ao presupuestal)

Unidad Gr._nic Depend.nel. Rpon....I.

(Oefinen y elaboran sus {Consolida Velabora el PAACI
Requerimientos) Diree. / Ofic. de Administracin
JO dias de aprobado el PIA Aproximadamente Enero (ao en
Aproximadamente Diciembre ejecucin)

Funcion~rio Competente
(Resolucin)
Or. Reg. De Salud
Dor. Del HospItal U.E.

A
P
R
U
E
B
CONSUCODE A

PROMPYME
Publicar en
'SEACE" PLAN
105 dfas) ANUAL
ENTIDAD
Art.26
Reglamento
PAGINAWEB

En el ceso presentedo el inicio, el Proceso

de licitecin de medicllmentos erll pllrte
del PAAC de 111 Entidlld.
Recuerdll que el PAAC es el mllrco leglll
que dllr inicio 11 todos los procesos de
IIdquisicin, incluido el de medicllmentos
insumos.

SEACE: Sistema Electr6nico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

PmcasOl d.1 Sistema d. Suminisuo d. M.dicamenIOl.lnsumOl en.1 Minist.rio d. Salud OIGEMIO

 Los procesos de seleccin son procedimientos administrativos especiales
conformados por actos o hechos administrativos, que tienen por objeto la
seleccin de la persona natural o juridica con la cual las Entidades del Estado
van a celebrar un contrato para la adquisicin de bienes, la contratacin de
servicios o la ejecucin de una obra. Existen diferentes tipos de procesos de
seleccin que se definen por el monto tope establecido, segn la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) de cada ao fiscal. Asimismo, la norma establece
diversas modalidades para llevar a cabo este proceso, incluyendo las
exoneraciones por situaciones de emergencia y desabastecimiento inminente
de medicamentos e insumos.

2.1. Tipos y montos topes de los Procesos de Seleccin:

De acuerdo al articulo 14 del TUO de la Ley concordado con el Articulo 77

del Reglamento, los tipos de procesos de seleccin son los siguientes:

TIPOS Y MONTOS TOPES (*) PARA CADA PROCESO DE

SELECCiN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
Ao Fiscal 2006 y en Nuevos Soles

UCITACIN PBUCA > = 450,1IOlI > = 1,l50.1IOlI

CONCURSO PBLICO >= 200,000

< a 450,1IOlI < de 200.1IOlI < de l,l50,1IOlI

PBUCA > a 225,IIOlI > de l00,1IOlI > a 575.1IOlI
ADJUDICACiN
DIRECTA < = de 225.1IOlI < = de l00.1IOlI < = de 575.1IOlI
SeuCTlVA > = de 45.1IOlI > = de 20,IIOlI > = de 115.1IOlI

< de 115,000
OBRAS > de 3,300 ("1
MENOR
CUANTfA BIENES y < de 45.1IOlI < de 20,IIOlI
SERVICIOS > de 3.300 ("1 > de 3.300 (")

(0) Articulo 11 de la Ley N 28652, Ley del Presupueslo del Sector Pblico para el ao Fiscal 2006.
("1 Decreto Supremo N 177-2004-EF. publicado en el Diario Oficial El Peruano el 07.12.2004 y
articulo 2. numeral 2.391 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado. aprobado por Decreto Supremo N 0S3-2DD4-PCM.

Fuenl. : PAAC -2006 Instructivo y Formato - CONSUCODE.

PrOtlSOS d.1 Sisl d. Su.nillJo d.lI.dium.ntos.lnsumos.n .llIinisl.rio d. Salud OIGEIIID

2.2. Modalidades de contratacin:

Las Modalidades de contratacin aprobadas por la Ley de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado son:

2.2.1. Compras corporativas:

Son mecanismos de contratacin que pueden utilizar las Entidades para que,
en forma conjunta, puedan adquirir bienes o contratar servicios, en las mejores
y ms ventajosas condiciones para el Estado, aprovechando la economa de
escala.

Caractersticas:

Se realiza mediante convenios marco institucionales o por mandato

normativo.

Las Entidades podrn adquirir bienes y contratar servicios generales en

forma conjunta, a travs de un proceso de seleccin nico, (Articulo 88"
del Reglamento de la Ley).

Bajo esta modalidad de contratacin, las Entidades participantes encargan

a una Entidad la ejecucin del proceso de seleccin del proveedor o
proveedores que se encargarn de la atencin de sus requerimientos de
bienes y servicios, luego de lo cual cada una de las Entidades suscrbir los
contratos correspondientes con el proveedor o proveedores seleccionados
por l o los requerimientos que hubiesen sido encargados. (Artculo 89"
del Reglamento de la Ley).

Las compras corporativas son

mecanism:Js de contrataci6n
que pueden utilizar las
Entidades para que, en forma
conjunta, puedan adquirir
bienes o contratar servicios

Procesos d.1 Sist.m. d. Suministro d. M.di,amentos.lnsumos en.1 Ministon. d. Salud DIGlMID

 ESQUIMA DE COMPRAS CORPORATIVAS

Requerimiento Suscriben
Contrato

ENTIDAD 2

I""DAD
ENTIDAD 3 IIICA"'.DA
IElecuto el Proceso)

ENTIDAD 4
_._-=-_. __ ...-
._~

2.2.2. Por convenios internacionales:

Modalidad de contratacin regida por la Tercera Disposicin del Decreto

Supremo N 083-2004-PCM del TUO de la Ley N 28267 que modifica la Ley
26850 de Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Establece que las
adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco de convenios
internacionales se sujetarn a las disposiciones establecidas en dichos
compromisos cuando sean normas uniformes aplicadas a nivel internacional,
cuando cumplan con los principios de la mencionada Ley y siempre que los
procesos y contratos sean financiados por la Entidad cooperante en un
porcentaje no menor al sesenta por ciento (60%) con recursos provenientes
de la Entidad con la que el Estado Peruano ha celebrado el convenio
internacional.

Procesos del SislBm8 de Suministro de Medicamentos elnsumos 8n al Ministerio de Salud OIGEMID

2.3. Modalidades especiales de seleccin:

Existen dos modalidades especiales de seleccin: Subasta Inversa y Convenio

Marco de Precios.

2.3.1. Subasta Inversa :20

La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad realiza

la adquisicin de bienes comunes a travs de una oferta pblica, y en la cual el
postor ganador ser aqul que ofrezca el menor precio en igualdad de
circunstancias comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede
realizarse de manera presencial o electrnica (Articulo 1750 del Reglamento
de la Ley).

a) La Subasta Inversa Presencial se realiza en acto pblico por medio de

propuestas de precios escritos y lances verbales.

b) La Subasta Inversa Electrnica o Virtual se realiza a travs de la

utilizacin de recursos de tecnologa de la informacin, de acuerdo a los
procedimientos que establezca la reglamentacin especfica.

"Bienes Comunes}}, para los fines y efectos de esta modalidad se consideran

bienes comunes aquellos que pueden ser objetivamente definidos por medio
de especificaciones usuales en el mercado y respecto de los cuales slo cabe
discutir su precio (Articulo 176" del Reglamento de la Ley).

El CONSUCODE aprobar el listado de los bienes transa bies y las corres-

pondientes fichas tcnicas de aquellos que pueden adquirirse bajo esta
modalidad. Dicho listado ser actualizado permanentemente, pudiendo incluir
se o excluirse bienes o servicios (Articulo 176" del Reglamento de la Ley).

2.3.2. Convenio Marco de Precios:

El Convenio Marco de Precios (CMP) es un procedimiento administrativo que

se aplica a la futura y ev, Iltual adqui~icin o contratacin de bienes y/o servicios
de consumo frecuente por parte de las Entidades del sector pblico. El CMP
se origina en un proceso pblico de seleccin que desarrolla la administracin
con el fin de registrar precios, y puede ser utilizado por las diferentes Entidades
en sus compras futuras.

El CONSUCODE es el organismo encargado de la administracin de los

Convenios Marco de Precios (CMP) y, por tanto, es responsable de la definicin
y supervisin del conjunto de procedimientos vinculados a dicho sistema y de
la administracin y registro de las Actas de Adhesin (Articulo 167 0 , 168 0 del
Reglamento de la Ley).

"La modalidad de Subasta Inversa Elecrrnica o Virtual ser implementada por CONSUCODE a ms
tardar el 30 de junio del 2006 (Ouinta Disposicin Complementaria del Reglamento de la Ley).

Pre"sos del Siste d. Samioislro de Medi".eotos elo...os eo el Mioisteri. de Salud DIGEMID

 Casos en que puede utilizarse el Convenio Marco de Precios: (Artculo
189" del Reglamento de la Ley).

1. Cuando, por las caractersticas del bien o servicio, hubiera necesidad de

efectuar contrataciones frecuentes.

2. Cuando fuera ms conveniente el suministro peridico de bienes con

entregas parciales.

3. Cuando fuera conveniente la adquisicin de bienes o la contratacin de

servicios para atender a ms de una Entidad.

4. Cuando, por la naturaleza del objeto, no fuera posible definir previamente

o cuantificar la demanda de la administracin.

2.4. Exoneracin de procesos de seleccin, condiciones

y formalidades 21 :

Estn exoneradas de procesos de seleccin las siguientes adquisiciones:

Entre Entidades del Sector Pblico.

En situacin de emergencia o de desabastecimiento inminente declarados

por la autoridad competente.

Cuando los bienes no admiten sustitutos y existe proveedor nico.

Condiciones V formalidades:

Informe Tcnico-legal previo.

Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad.

Publicacin en el diario oficial El Peruano.

Remitir copia de la Resolucin a la Contraloria General de la Repblica y

al CON SUCODE (dentro de los 10 das despus de aprobada).

La facultad de aprobar exoneraciones es indelegable.

Situacin de Emergl neia: Es aquella en la que la Entidad debe actuar de

manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos o situaciones que
supongan grave peligro de necesidad, que afecten la defensa nacional.

" ArtIculas IV" (s) 19" Y 20" de la Ley de Conrrataciones y Adquisiciones del Estado.

PruCOIOI dll Si.llm. di Sumini.tro d. M.dicomonIOllln.umOl lO .1 Mini.l.ri, d. S.lud DIGEMIO

Situacin de desabastecimiento inminente: Es aquella situacin extra
ordinaria e imprevisible en que la ausencia de un determinado bien
compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones,
servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo de manera
esencial.

Estas situaciones facultan a la Entidad para adquirir los bienes necesarios que
les permita resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de seleccin que
corresponda (Artculos N" 21 Y 2? de la Ley).

Est prohibido fraccionar

la adquisicin de bienes, con el objeto
de cambiar el tipo de proceso de
seleccin que corresponda.

En el caso presentado al inicio,

el tipo de proceso de se/ecci6n es una
Licitllci6n, por tanto se trata de un proceso
cuyo monto es mayor o igual a 5/. 450,000
segn Ano Fiscal 2006.

"-os'" Sisl.- .. - . . "lIof ,." o_ .. olllioilllrio 1Io SIIolI IIClM

 En el caso presentado al inicio, la autoridad competente no adjunt a la
Resolucin de Designacin del Comit Especial el expediente para dar inicio al
proceso de seleccin. Aunque luego el rea administrativa subsan esta
omisin, las especificaciones tcnicas del requerimiento no cumplieron con
lo establecido.

De acuerdo a la Ley y Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones del

Estado, para iniciar toda adquisicin en una Entidad del sector pblico, existen
cuatro documentos imprescindibles en el expediente de inicio del proceso, y
que deben vincularse entre s. Ellos son:

El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.

El Requerimiento o Pedido.

El Estudio de Mercado e Indagacin del Mercado.

La Disponibilidad Presupuestal.

Una vez aprobado el expediente que contiene los anteriores documentos, se

procede a la designacin del Comit Especial, encargado de llevar a cabo el
proceso de seleccin.

3.1. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones:

El requerimiento o pedido para el proceso de seleccin debe estar incluido en

el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Entidad, de acuerdo a lo
sealado en el numeral 1. 2.

3.2. El requerimiento o pedido:

Se obtiene a partir de la estimacin de necesidades y programacin de

medicamentos e i"sumos.

Es elaborado por la Direccin de Medicamentos, lnsumos y Drogas o el

Departamento y/o Servicio de Farmacia.

Es entregado para la adquisicin a la dependencia encargada de las

adquisiciones y contrataciones de la Entidad a travs de documento escrito
(memorandum, formato de requerimiento, etc.).

Proces.. del Sistema de SuminiSlro de M.di"monl... ln"m.. on .1 Minisl.rio d. S.lud OIGEMIO

"La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, en coordinacin con el rea usuaria, definir con precisin las
caracterlsticas, la cantidad de los medicamentos e insumas. Para ello,
antes de iniciar los Procesos de Adquisicin coordinar con las reas
usuarias y efectuar estudios o indagaciones de las posibilidades que ofrece
el mercado, de modo que cuente con la informacin para la descripcin y
especificaciones de los bienes, y para definir los valores referenciales de
adquisicin o contratacin (ArtIculo 1:ZO del TUO de la Ley)>>.

3.2.1. Especificaciones o caractersticas tcnicas 22 :

Son el conjunto de caractersticas que debe tener el medicamento o insumo

solicitado y que constituyen las especificaciones fundamentales de los
productos a adquirir; es preciso que ellas sean registradas claramente, sin
admitir ambigedad, pues de ello depende que las ofertas de medicamentos e
insumas correspondan a la necesidad del usuario.

Para ello se recomienda considerar los siguientes parmetros, precisiones y

restricciones:

Al Parmetros mfnimos que se debe considerar en las

especificaciones tcnicas de Medicamentos:

Nombre del producto en DCI.

Concentracin.
Forma Farmacutica.
Via de Administracin.
Caracteristicas del envase inmediato: sin aristas cortantes, marcas de
apertura (si corresponde). tipo de material de envase, hermticamente
sellado, etc.
Caracteristicas del envase mediato: material de envase, contenido
individuar o mltiple, etc.
Caracteristicas del embalaje:
Uso de cajas de cartn resistentes, nuevas o de primer uso, que
garanticen la integridad, conservacin y adecuado almacenamiento.
Uso de cajas de tamao estndar que facilite su conteo y fcil
apilamiento en el alma;n.
Uso de cajas debidamente rotuladas con tamao de letras adecuado,
indicando su contenido neto, nmero de lote y fecha de vencimiento.
Caractersticas de los rotulados de los envases: de acuerdo a las normas
vigentes (Registro Sanitario, Normas Metrolgicas, ITINTEC, etc.).
Rotulado especial (opcional): para envases mediatos e inmediatos.
Inserto (si corresponde).
r,
I
12 Revisar Artfculos 28" y 29 del Reglamento de la Ley

Pro"... d.1 Si.l d. S..inistlll d.lI.diCIII.nlos .1...... ea .1 Minist.ri. d. Salud DIGEIIID

 BI Parmetros minimos que se debe considerar en las
especificaciones tcnicas de Insumos:

Nombre del producto en Denominacin Tcnica Internacional.

Caracteristicas del envase inmediato: de acuerdo al tipo de insumo

(material de envase, caracterrsticas de los bordes, sello hermtico, etc.)

Caracteristicas del envase mediato: material de envase, contenido

individual o mltiple, etc.

Caractersticas del embalaje:

Uso de cajas de cartn resistentes, nuevas o de primer uso, que

garanticen la integridad, conservacin V adecuado almacenamiento.

Uso de cajas de tamao estndar que facilite su conteo V fcil

apilamiento en el almacn.

Uso de cajas debidamente rotuladas con tamao de letras adecuado,

indicando su contendo neto, nmero de lote Vfecha de vencimiento.

Caractersticas de los rotulados de los envases: de acuerdo a las normas

vigentes (Registro Sanitario, Normas Metrolgicas, ITINTEC, etc.)

Rotulado especial (opcional): para envases mediatos e inmediatos.

el Precisiones y restricciones de las especificaciones o

caracteristicas tcnicas de medicamentos e insumos:

No se har referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos

o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente
la adquisicin de marca, fabricante o tipo de producto especifico (Artculo
30" del Reglamento de la Ley).

Los reglamentos tcnicos, las normas metrolgicas vio sanitarias

nacionales aprobadas por las autoridades competentes son de cumplimien-
to obligatorio para establecer las caractersticas tcnicas de los medica-
mentos e insumas a adquirir (Artculo 31 0 del Reglamento de la Ley).

Si el expediente administrativo que se entreg al

Comit Especial, en el caso presentedo al inicio,
hubiera considerado las restricciones y precisiones
para las especificaciones o caracteristicas tcnicas, no
se hubiere recibido observaciones de los postores,
entonces se hubiera evitado que el proceso regresara a
la etapa de elaboracin de bases.

. -
Pro" d.1 Sist d. SuIIinistll d. M.dical 1 1Mi.ist.ri. d. Sal.d DIGEMIO
3.3. El Estudio de Mercado y la Indagacin de Mercado:

Estos documentos contienen informacin que de acuerdo al procedimiento

como se han obtenido, se utilizan en Licitaciones o en Adjudicaciones Directas
y/o Menores Cuantas, pero ambas se inician cuando el requerimiento llega a
la dependencia encargada. Luego de efectuadas las debidas coordinaciones,
sta procede a realizar un estudio de mercado o indagacin de mercado para
determinar:
al El valor referencial de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar."
bl Las especificaciones tcnicas definitivas del bien, servicio u obra.
c) La existencia de proveedores en el mercado.

3.3.1. Estudio de Mercado:

Es la investigacin y el anlisis previo de las condiciones del mercado que

realiza la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones para
determinar las caracteristicas de los medicamentos e insumos que se van a
adquirir y el valor referencial de los procesos que se efecten por Licitaciones
Pblicas.

Un buen estudio de mercado debe implicar la identificacin no slo del precio

de mercado sino de las caractersticas correctas de los medicamentos e
insumos, y puede llevar a modificar especificaciones tcnicas. Por ello se sugiere
seguir lo siguientes pasos:

1 Recibir el requerimiento de medicamentos'o insumos (necesidades) que

incluya las especificaciones tcnicas.
2 Revisar especificaciones tcnicas de acuerdo a procesos anteriores.
3 Comunicar al usuario si se encontr alguna observacin (*).
4 Establecer un nuevo requerimiento con las modificaciones (*).
5 Establecer el listado de los potenciales proveedores.
6 Determinar con los usuarios (rea tcnica: DIGEMID/DIREMID) datos
como:
Distribucin.
Controles de calidad.
Nmero de entregas por punto de distribucin.
Plazo para la entrega.
Es decir, todo aquello que pueda influir sobre el valor de adquisicin.

7 Elaborar la documentacin que se mandar a los potenciales proveedores

(solicitud de propuestas de precios para Estudio de Mercado).

(*) PISOS. seguir si se encuentra diferencias en el paso 2.

13Artculo 34 del Reglamento.- Para convocar a un proceso de seleccin, el Valor Referencial no podr
tener una antigedad mayor a cuatro (4) meses, la antigedad del valor referencia! debe ser consignada
en las Bases.

Prm... d.' Si".m. d. Suministnl d.lledicanlo In......n.llIinisterit d. SIIad - 01&11111

 8 Enviar la documentacin a los proveedores.

9 Establecer un perodo para consulta de los proveedores.

10 Recibir las consultas de los proveedores.

11 Enviar las consultas de los proveedores a los usuarios.

12 Recibir las aclaraciones de los usuarios respecto a las consultas realizadas

por los proveedores.

13 Enviar las respuestas de las consultas a los proveedores.

14 Recibir las propuestas econmicas para el estudio de mercado remitidas

por los proveedores.

El tiempo recomendado para el estudio de mercado de licitaciones de gran

envergadura es de un (1) mes (por ejemplo, la compra nacional) y quince das,
aproximadamente, para licitaciones de mediana envergadura.

3.3.2. Indagacin de Mercado:

Son las averiguaciones previas que realiza la dependencia encargada de las

adquisiciones y contrataciones para determinar las caractersticas de los
medicamentos e insumos que se va a adquirir, y el valor referencial de los
procesos que se efecten por Adjudicaciones Directas y Menores Cuantas.

Los pasos a seguir para las indagaciones de mercado son los siguientes:

1 Recibir el requerimiento de medicamentos o insumos (necesidades) que

incluya las especificaciones tcnicas.

2 Revisar especificaciones tcnicas de acuerdo a procesos anteriores.

3 Comunicar al usuario si se encontr alguna observacin (*).

4 Establecer un nuevo requerimiento con las modificaciones (*).

5 Determinar con los usuarios (rea tcnica: DIGEMID/DIREMID) datos como:

- Distribucin.
- Controles de calidad.
- Nmero de entregas por punto de distribucin.
- Plazo para la entrega.
Es decir, todo aquello que pueda influir sobre el valor de adquisicin

6 Solicitar cotizaciones a los proveedores ms accesibles.

7 Establecer un perodo para consulta de los proveedores.

8 Recibir las consultas de los proveedores.

(*) Pasos a seguir si se encuentra diferencias en el paso 2.

Pro."os d.1 Sist.ma d. Suminislro d. M.dicamentos .Insumos en.1 Mini'lOn. d. Salud DIGEMID
9 Enviar las consultas de los proveedores a los usuarios.

10 Recibir las aclaraciones de los usuarios respecto a las consultas realizadas

por los proveedores.

11 Enviar las respuestas de las consultas a los proveedores.

12 Recibir las propuestas econmicas para la indagacin de mercado remitidas

por los proveedores.

El tiempo recomendado para la indagacin de mercado es de una (1) semana

para Selectivas y hasta uno o dos das para una Menor Cuantia.

La diferencia fundamental entre un estudio de mercado y una indagacin de

mercado es la cantidad de proveedores consultados.

Una vez concluido el estudio de mercado o la indagacin de mercado, segn

corresponda, se procede a la determinacin del valor referencial para el proceso
de seleccin.

Procedimiento para la determinacin del valor referencial:

al Se efecta el estudio de mercado o la indagacin en el mercado.

b) Se revisa el banco de datos de precios de adquisicin anteriores, precios

de revistas, precios de adquisicin que otras Entidades como ESSALUD y
DIGEMID manejan y mandan si se les solicita una lista de precios
internacionales. A todo esto se agregan los precios ofertados en el estudio.

c) El rea de administracin de la Entidad elabora un cuadro comparativo de

las cotizaciones presentadas (mnimo tres cotizaciones) en el que se
consignan las especificaciones tcnicas y el precio de mercado.

d) Se obtiene el precio promedio de las cotizaciones presentadas.

el Se verifica la informacin del INEI respecto a indicadores de inflacin,

tendencia de precios por rubros, etc.

Finalmente se decide el valor referencial, que no tiene por que ser un simple
promedio de precios de las propuestas.

Mediante el acuerdo 017/010 emitido por el Tribunal de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado y publicado el 23.09.02 en el diario oficial El
Peruano, los valores referenciales que establezcan las entidades y las
propuestas econmicas que presenten los postores participantes en los
procesos de seleccin deben ser formulados en cifras monetarias que
consideren hasta un mximo de dos (2) decimales.

Tomado del Pronunciamiento 032-2003 IGTN) del 27 de marzo del 2003.

Proc.sos d.1 Sist.... d. S...inistr. d.lI.di.....nt... Insu.....n.llIiniSllrio d. SaIooI 01&l1l18

3.4. La Disponibilidad Presupuestal:

El rea de Planeamiento y Presupuesto de la Entidad debe informar, por

escrito, a la Dire~cin de Administracin sobre la existencia de la
disponibilidad presupuestal.
La Direccin de Loglstica define la programacin de los recursos para el
proceso de seleccin determinado; asimismo, define la cadena funcional
y la partida que ser afectada dentro de los ingresos presupuesta les.
En el momento de aprobar la asignacin presupuestaria se debe tener en
cuenta que el postor puede ofertar un precio hasta 10% por encima del
valor referencial.

Finalmente, el contenido del Expediente para iniciar el Proceso de Seleccin

es el siguiente:

al El requerimiento del rea usuaria.

bl El estudio de mercado / indagacin de mercado: cuadro comparativo.
cl Las especificaciones o caractersticas tcnicas y el valor referencial.
dl La determinacin del proceso de seleccin que debe convocarse.
el La disponibilidad presupuestal emitida por el rea de Planeamiento o
Presupuesto, indicando la disponibilidad de recursos y la fuente de
financiamiento.

3.5. Aprobacin del Expediente y Designacin del

Comit Especial:

La aprobacin del expediente est a cargo del titular de la institucin o el

funcionario a quien delegue, y se realiza a travs de Resolucin o acuerdo.
En dicha Resolucin se debe designar, adems, al Comit Especial que se
encargar de conducir el proceso de seleccin.

Las Adjudicaciones de Menor Cuantia sern conducidas por la dependencia

encargada de las contrataciones y adquisiciones, salvo que se designe un
Comit Especial para tal efecto (Artculo 43" del Reglamento de la Ley).

Con relacin al caso presentado al inicio: si bien

la norma no establece como requisito la experiencia que
deba tener el responsable tcnico, es recomendable
que ste cuente con experiencia en el sector pblico,
por las particularidades del mismo y por aspectos
de normatividad especificas.

Procos.. d.1 Si.t.... do Sumi_istro do M.dicamo_l.. ol_.um..._01 Mi_i.l.n. do S.lud DIGEMID

 El Comit Especial es el rgano colegiado" encargado de la organizacin y
ejecucin del Proceso de Seleccin, desde la preparacin de las Bases,
absolucin de consultas, evaluacin de observaciones, recepcin de ofertas,
calificacin de postores, evaluacin de propuestas y en general, de todo acto
necesario o conveniente hasta que la Buena Pro quede consentida o
administrativamente firme 25 (Artculo 23" del TUO de la Ley).

Es necesario conocer el rol, las funciones y competencias del Comit Especial,

precisando aspectos sobre su designacin, conformacin, tipos de Comit,
documentos que debe recibir, documentos para el registro de su accionar,
causales de remocin de sus miembros y las responsabilidades que le
corresponden.

4.1. Designacin del Comit Especial: (Artculo 43 del

Reglamento de la ley)

El comit especial es designado, a travs de Resolucin, por el titular del

pliego, por la mxima autoridad administrativa, o por quien haya sido
delegado para tal funcin. En la resolucin se considera a los integrantes
titulares y suplentes.

En concordancia con el ArtIculo 42" del Reglamento de la Ley, la Entidad

puede designar y/o contratar expertos independientes que asesoren al
comit especial en la materia del proceso.

Conformacin del Comit Especial: (Artculo 41 del

Reglamento de la ley)

El nmero de miembros siempre es impar, pero slo pueden ser de tres o

cinco miembros, con igual nmero de suplentes.

El Comit Especial siempre debe contar con un integrante de la dependencia

encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad y un integrante
del rea usuaria.

Necesariamente, uno de los miembros deber tener conocimiento tcnico

sobre el objeto de la convocatoria.

u Colegiado: Asociacin constituida como una unidad.

'5Cuando una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se pierde el
derecho a articularlos quedando firme el acto, en este caso. la Buena Pro.

Pro..... d.1 Sist di S..inistnl d,ll,diu.,"" 11..._ 1ft .llIi_rio .. SIW OIGIIIIO
4.3. Tipos de Comit Especial:

Segn se trate el tipo o modalidad de seleccin, los Comits pueden ser:

Comit Especial.
Comit Especial Permanente.
Comit Especial para Subasta Inversa.
Comit Especial para Convenio Marco de Precio.
Comit Especial para Compras por Encargos.

4.3.1. Comit Especial:

La designacin del Comit Especial es de carcter obligatorio en el caso de

licitaciones, sin embargo si la Entidad no designa Comits Especiales
Permanentes los dems tipos de procesos que se convoquen tendrn cada
uno un Comit Especial. Entre los miembros integrantes de este comit,
necesariamente uno debe ser especialista en medicamentos e insumas.

4.3.2. Comit Especial Permanente:

Es posible nombrar un Comit Especial Permanente, encargado de los procesos

de Adjudicacin Directa y de Menor Cuanta. No se incluye el caso de procesos
derivados de una declaratoria de desierto (Artculo 44" del Reglamento de la Ley).
La designacin del Comit Especial Permanente es opcional, pero en caso de
no designarlo, la Entidad tendr que nombrar un Comit Especial por cada
proceso de seleccin que se convoque.

Cul es la diferencia entre la designacin del Comit Especial

Permanente con el Comit Especial?

Las Reglas para su designacin son las mismas, con una diferencia, que la
especialidad en el objeto de la convocatoria deja de ser una exigencia, toda
vez que el Comit Permanente podra realizar procesos de diversa naturaleza
de manera simultnea; en esa circunstancia se hace ms necesario la
designacin de expertos que apoyen al Comit Especial Permanente.
Es factible nombrar ms de un Comit Especial Permanente; por ejemplo, se
puede nombrar comits especiales permanentes de acuerdo a las necesidades
de cada Entidad, para los siguientes casos:
al Adquisicin de Bienes.
bl Contratacin de Servicios.
c) Obras y Consultoria de Obras.

4.3.3. Comit Especial para Subasta Inversa:

El Comit Especial en esta modalidad de seleccin estar conformado por dos

miembros, uno que dirigir la subasta y un secretario.

1'Io"..s d.1 Sist.lI. d. SullinislrD d. M.dicamentos .Insumos In.1 Minist.rio d. Salud OICEMIO
 En caso que el proceso de seleccin est a cargo de la Oficina encargada de
las adquisiciones y contrataciones, se designar al funcionario que dirigir la
subasta (Artculo 177 del Reglamento te la Ley).

4.3.4. Comit Especial para Convenio Marco de Precios:

El Comit Especial deber tener como uno de sus miembros, por lo menos, a
un representante de la sociedad civil.

4.3.5. Comit Especial para Procesos de Seleccin por Encargo:

La Entidad encargada designar al Comit Especial el que, adems de conducir

el proceso de seleccin, elaborar las Bases. Estas debern ser aprobadas por
el funcionario responsable de la Entidad encargante. Este ltimo ser tambin
el responsable de aprobar cualquier modificacin que se quiera efectuar a las
Bases.

Una vez que ha quedado consentido el otorgamiento de la buena pro o que

haya sido apelado este acto, deber remitirse el expediente a la Entidad
encargante.

La programacin, la resolucin del eventual recurso de apelacin y todo lo

referido a la ejecucin contractual, ser responsabilidad exclusiva de la Entidad
encargante (Artculo 800 del Reglamento de la Ley).

4.4.Documentacin que debe recibir el Comit Especial:

1. Nmero de Proceso de Seleccin.

2. Tipo de Proceso de Seleccin.

3. Precio y Valor Referencial.

4. Especificaciones Tcnicas aprobadas.

5. Que el proceso se encuentre incluido en el Plan Anual no es obligatorio

para las adjudicaciones de menor cuanta.

6. Opinin favorable de la Oficina encargada del Presupuesto de la Entidad y,

de ser el caso, de la Oficina encargada de la parte financiera, a fin de que
sustente la disponibilidad presupuestaria o financiera para la adquisicin
o contratacin del servicio, bien u obra.

"Cuando sea necesario, el Comit Especial podr consultar o

proponer modificaciones del precio referencial".

Procesos del SislOm. de Suministro de Medicamenlos eInsumosen.1 Ministerio de Salud DIGEUID

4.5. Competencia del Comit Especial: (Artculo 45
del Reglamento de la Ley)

El Comit Especial es competente, entre otras, para:

1. Elaborar las Bases.

2. Convocar al proceso.
3. Absolver las consultas y observaciones.
4. Evaluar las propuestas.
5. Otorgar la Buena Pro.
6. Declarar desierto.
7. Consultar o proponer las modificaciones de las caracterrsticas tcnicas y
el valor referencial.
8. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el
consentimiento de la Buena Pro.

4.6. Actos que deben quedar inscritos en los Libros de

Actas de los Procesos de Seleccin: (Artculo 40
del Reglamento de la Ley)

Toda Entidad contar con un libro de actas por cada tipo de proceso de
seleccin, debidamente foliado y legalizado. Facultativamente, tambin podr
incluir las actas de las adjudicaciones de menor cuanta o contar con un libro
de actas para este tipo de proceso.

En las actas debern consignarse todos los acuerdos que adopte el Comit
Especial, copia de las cuales debern agregarse obligatoriamente al expediente
de contratacin.

Los actos que obligatoriamente se deben registrar en el mencionado libro son:

1. Instalacin del Comit.

2. Aprobacin de Bases del proceso de seleccin.

3. Otorgamiento de la Buena Pro.

Asimismo, se podrn registrar todos los acuerdos tomados en las reuniones

as como los votos discrepantes. Las actas debidamente suscritas quedan en
poder de la Entidad (ArtIculo N" 51 del Reglamento de la Ley).

Procasas dal Sistam. da SuminiSInI da Madica8lantos alnsu8I0s en al Ministerio da S.lud OIGEMID

4.7. Causales para remover a los miembros del Comit
Especial: (Artculo 47 del Reglamento de la Ley)

1. En principio, los miembros del Comit Especial designados no pueden ser

removidos sino por caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio
declarado, mediante Resolucin debidamente motivada. La resolucin de
cese debe estar fundamentada en una de las causales antes descritas.

2. Los integrantes del Comit Especial no podrn renunciar al encargo

encomendado.

4.8. Responsabilidad del Comit Especial:

Este Comit acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las

cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad. Sus integrantes
son solidariamente responsables de su actuacin. Todos sus actos constan en
las actas que, debidamente suscritas, quedan en poder de la Entidad (Articulo
24 del TUO de la Ley en concordancia con el Artculo 52 del Reglamento).

Las especificaciones tcnicas ya definidas forman

parte de la documentacin que se entregar al
Comit Especial, no pudiendo este ltimo efectuar
modificaciones a las mismas, slo podr consultar o
proponer modificaciones.

El Comit Especial no podr, de oficio, modificar las

Bases aprobadas.

En el caso presentado al inicio, los miembros

del Comit debieron conocer su rol y cumplir
sus funciones, evitndose la aprobaci6n
de bases administrativas que no cumplieron
con lo normado.

Pro,,,OS d.l Si.t.m. d. Sumini.tro d.M.dieam.nIOS .In.umos.n .1 Mini.l.rio d. Salud D1GEMID

 Las Bases son las reglas bajo las cuales se va a regir el proceso de seleccin y
permitir, tanto a la Entidad como a los postores, conocer de manera clara
cules son los criterios de evaluacin a tomarse en cuenta.

Las Bases son elaboradas por el Comit Especial designado para llevar a
cabo el proceso.

Para el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, la Base ser elaborada

por la dependencia encargada de las adquisiciones, o el Comit Especial
designado.

Todos los procesos de seleccin deben conter con Bases

Administrativas, aprobadas por la mxima autoridad de la entidad
o quien ste delegue...

Con relacin a las bases administrativas, es fundamental tener en cuenta las

condiciones mnimas que deben contener as como la identificacin de la
autoridad que las aprueba y, finalmente, la obligatoriedad de cumplir con todo
lo establecido en ellas.

5.1. Condiciones mnimas de las Bases:

Las Bases generalmente deben contener lo siguiente:

a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de los postores.

b) Especificaciones tcnicas o trminos de referencia.
cl Cantidad y /0 calidad del bien o servicio a requerir.
d) Calendario del proceso.
e) Plazo de entrega del bien o servicio.
f) Valor de referencia o valor referencial (especificar la moneda o monedas
en que se expresarn las propuestas).
g) Forma de pago.
h) Lugar de entrega.
i) Garanta o garantas de acuerdo a lo que estipule el reglamento.
j) Definicin del sistema y/o modalidad a seguir, de acuerdo al Reglamento.
k) Calendario del proceso de seleccin.
1) Mtodo de evaluacin y calificacin de las propuestas.
m) Proforma del contrato en las que se seale las condiciones de la operacin.

P"""os del Sistema de Suministro de MedcamBnlos elnsumos en el MiniSleo, de Salud OIGEMID

 n) Declaraciones juradas de:
No estar inhabilitado para contratar con el Estado (Artculo 56"
Reglamento).
Informacin del Postor.
o) Puntaje tcnico mnimo para que una propuesta acceda a la evaluacin.
econmica.
p) Factores de Evaluacin de ser el caso.

(Artculo 25 del TUO de la Ley concordado con el Artculo 54 del Reglamento).

5.2. Aprobacin de las Bases: (Artculo 53 0 del Reglamento

de la Ley)

En las Adjudicaciones las Bases son aprobadas por el Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa que convoca, o por quien, cualquiera de las
dos autoridades anteriores designe.

La aprobacin de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante resolucin o
memorando o algn otro medio donde se exprese de manera indubtable la
voluntad de aprobacin; en ningn caso podr ser realizada por el Comit
Especial.

Con la aprobacin de las Bases el Comit Especial dispondr el inicio de la

convocatoria con que se inicia el proceso de seleccin. Para las adjudicacones
de menor cuanta se puede invitar a uno o ms proveedores-a particpar en el
proceso de seleccin.

Los plazos durante los procesos de seleccin, desde su convocatoria hasta la

suscripcin del contrato, se computan por das hbiles. Son inhbiles los das
sbado, domngo y ferados no laborables, as como los de duelo nacional no
laborables y otros declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes.
El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento (Artculo 83" del
Reglamento de la Ley).

"El CONSUCOQE medante Drectivas aprobar Bases estandarizadas

las mismas que sern utilizadas obligatoriamente por las Entidades.
(Segunda Disposici6n ComplemantariB del Reglamento da la Ley)

Todo proveedor puede tener acceso a las Bases de un proceso de seleccin a

travs del SEACE o directamente en la Entidad. Si desea intervenir como
participante en un proceso de seleccin deber registrarse ante la Entidad,
pagando a sta un derecho. y podr recabar copia de las Bases (Artculo 600 y
61 del Reglamento de la Ley).

En las adjudicaciones de menor cuanta para bienes o servicios el registro como

participante ser gratuito.

PrIcoS8' d.1 SiI1l d. S..i.istro d.lI.di I 1 llIi_rio .. w.. DIGEIIID

5.3. Obligatoriedad:

Las Bases se aplicarn obligatoriamente V recogen todo lo establecido en la

Lev V su respectivo Reglamento.

.. Es prohibido establecer caracteristicas.

especificaciones. requerimientos tcnicos o
factores de evaluacin desproporcionados o
incongruentes en relacin con el objeto de la
convocatoria..
(Articulo 29" del Reglamento de la Ley).

Si el Comit Especilll del CIlSO

presentlldo hubiera tomado en cuentll
IlIs condiciones mlnimas
parll la aprobaci6n de IlIs bllses
administrativas, hubierlln observado
oportunamente el error en las
especificaciones tcnicas, evitndose
que stlls fueran observadlls
por los postores.

"".......1SisIno. d. Sullllistr1l d.lI.dic.o.lntosllnlll.on.llIini.l.no d. Salud DlSEIIID