CURSO: GESTIN POR RESULTADOS

Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y el Enfoque de

Gestin por Resultados

Vlado Castaeda Gonzales

vladomaestria@gmail.com
Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y
el Enfoque de Gestin por Resultados.

1.- MODELOS DE GESTIN EN LA

ADMINISTRACIN PBLICA.
 CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO
El modelo de intervencin estatal supona, entre otras cosas,
el tener un Estado fuerte y alejado de lo poltico. El
paradigma que compatibiliza con esta concepcin es el
Burocrtico weberiano.
Caractersticas:
Centrada en reglas y normas escritas
Estructura jerrquica bien definida
Impersonalidad para evitar las preferencias
Estabilidad en el empleo
Reclutamiento mediante merito
Estas caractersticas se convierten en la causa de sus
principales crticas.
La burocracia se seala, entonces, como la causa de la Crisis
de la ineficiencia estatal.
CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIA

Actividades que generen valor al ciudadano

Actividades con valor . Prestacin de servicio y no
cumplimiento de funciones
Determinacin de cliente interno y cliente externo
Cultura de la rendicin de cuentas
La eficiencia como criterio de evaluacin
Bsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la
solucin de problemas
Potenciar la participacin de colaboradores a travs de
comites de servicio al cliente
Valoracin de la cuanta del servicio
Separacin de la prestacin del servicio y el control
 M odelo de una Nueva Gestin Pblica Orientada a Resultados

PROBLEMTICA ENFOQUE ELEMENTOS PRINCIPALES SITUACIN DESEABLE

Burocracia
RESTRUCTURACIN DE
excesiva
SISTEMAS Y PROCESOS

EMPOWERMENT
Gobierno (Autonoma en la
GOBIERNO DE
alejado de la toma de decisiones)
NUEVA RESULTADOS
ciudadana
GERENCIA
PBLICA DESBUROCRATIZACIN

GOBIERNO ORIENTACIN A
INEFICIENTE RESULTADOS

GESTIN PBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y
el Enfoque de Gestin por Resultados.

2.- NUEVA GERENCIA PBLICA.

 LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)
EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL,
POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL
PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN
NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIN) QUE
TIENE VARIAS VERSIONES:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO Osborne
- LAS CINCO Rs Jones y Thompson (Reestructuracin,
Reingenieria, Reinvencin, Realineacin, Reconceptualizacin)
- ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters
- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO AL
MERCADO DESCENTRALIZADO

1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD

2 LA CON ENFOQUE
REINVENCION 7 EMPRESARIAL
DEL
GOBIERNO
COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A LOS
OBJETIVOS RESULTADOS
 LAS CINCO Rs Jones y Thompson
REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales,
eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que
no es central.
REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar,
poner la tecnologa en el centro, construir desde la base hacia
el vrtice, basar el diseo en proceso y no en funciones.
REINVENCION: desarrollar proceso de planificacin, crear
estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados.
REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las
responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar
prioridad a centros misionales.
RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observacin,
orientacin, decisin, y accin; empoderar a los trabajadores;
construir una organizacin con capacidad de aprender y
adaptarse.
 ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters
CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de
ministerios a agencias casi autnomas o gobiernos
subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.

EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de

funcionarios con fines democrticos y de acercar las
administraciones a sus clientes internos y externos.

PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar

recursos en las administraciones nacionales y locales.

DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera

administrativa para dar mayor margen de maniobra en la
contratacin, promocin, y despido de funcionarios.

MERCADIZACION: implementacin de criterios de mercado

como medio para reducir el costo de programas pblicos
TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda
Generacin.
Las de Primera generacin eran: estrategias de
recorte, privatizacin y descentralizacin.
Las de Segunda Generacin son las cuatro E:
Efectividad en la intervencin del sector pblico
Eficiencia econmica en la provisin de servicios
Mejora en la Equidad en la provisin de servicios
Creacin de un Entorno propicio para el desarrollo
del sector privado.
Adems .
 TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Iniciativas intra-organizacionales
Romper las grandes burocracias
Reemplazar las tradicionales grandes jerarquas
Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la
provisin del servicio.
Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones
del sector pblico
Entregar el control presupuestario y financiero a unidades
descentralizadas
Cambiar la orientacin centrada en los insumos a otra centrada
en los resultados.

Iniciativas inter-organizacionales
Introduccin de mecanismos de mercado y cuasi-mercado
Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la
oferta
Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado
 LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.
Una de las caractersticas de la N.G.P. es su
apropiacin de las herramientas gerenciales
tpicas o propias del sector privado
Anlisis Cadena de valor
REESTRUCTURACION Calidad Total
Costos basado en actividades
Tecnologas de informacin
REINGENIERIA Benchmarking
Anlisis de procesos
Outsourcing

REINVENCION Planificacin estratgica

Investigacin de mercados
Empowerment
Descentralizacin
RECONCEPTUALIZACION
O. abiertas al aprendizaje
Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y
el Enfoque de Gestin por Resultados.

3.- GESTIN POR RESULTADOS: CONCEPTOS .

 GESTIN PARA RESULTADOS

Es una estrategia de gestin centrada en el

desempeo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del pas.
Proporciona un marco coherente para la eficacia
del desarrollo en la cual la informacin del
desempeo se usa para mejorar la toma de
decisiones, e incluye herramientas prcticas para la
planificacin estratgica, la gestin de riesgos, el
monitoreo y la evaluacin de los resultados(*)

(*) La definicin se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de

Marrakech, 2004.

16
 La GpRD y la Cadena de Resultados

Insumo Proceso Producto Efecto Impacto

Operaciones Resultados

La gestin basada en resultados genera cambios que se muestran en

una cadena de resultados, marco de resultadoso cadena del valor
pblico.

Los tomadores de decisiones deben analizar de forma regular el grado

en que sus actividades de implementacin y resultados tienen una
probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer
ajustes continuos segn sea necesario para asegurar el logro de los
resultados.

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 EL ESTADO y la Gestin para Resultados (GpR)

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para

Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD
(Julio 2007)
Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y
el Enfoque de Gestin por Resultados.

4.- GESTIN POR RESULTADOS: IMPLICANCIAS Y

DESENVOLVIMIENTO .
Aspectos de Inters para el Desarrollo de una Gestin
para Resultados

20
21
 POLITICA NACIONAL DE
MODERNZACIN DE LA GESTIN
PBLICA DS N 004-2013-PCM
CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO
ORGANIZACIONAL :
Enfoque al Servicio del Ciudadano

ORGANIZACIN
Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y Facultades

ESTRUCTURA
Divisin Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional, Organigrama

FUNCIONAMIENTO
Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)
 La apuesta central: una gestin pblica orientada
a resultados al servicio del ciudadano
Una gestin en la que funcionarios pblicos calificados se preocupan -en el
marco de polticas pblicas- por entender las necesidades de los
ciudadanos y organizan los procesos con el fin de trasformar insumos en
productos que satisfagan estas necesidades al menor costo posible.
GESTIN POR RESULTADOS

POLTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO

Procesos de produccin de bienes y servicios

DEMANDAS DE LOS

SATISFECHOS
CIUDADANOS

CIUDADANOS
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
 Objetivo General de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica

Orientar, articular e impulsar en todas las

entidades pblicas, el proceso de
modernizacin hacia una gestin pblica
orientada a resultados que impacte
positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.
 Tipos de Procesos
PROCESOS ESTRATGICOS

NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DEL CIUDADANO

REQUISITOS Y NECESIDADES DEL CIUDADANO

(DESTINATARIO DE LOS BIENES Y SERVICIOS)

(DESTINATARIO DE LOS BIENES Y SERVICIOS)
Procesos que definen y verifican las polticas, estrategias,
objetivos y metas de la organizacin

SATISFECHAS
PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES
Son los procesos de produccin de bienes y servicios que
se entrega al ciudadano, entidad, empresa, etc. Son los
que agregan valor para el destinatario de los productos.

PROCESOS DE APOYO O SOPORTE

Procesos que realizan actividades de apoyo necesarias para el
buen funcionamiento de los procesos operativos o misionales

Generan valor Elaborado por la Secretara de

Gestin Pblica

Flujo de Informacin
 Etapas para la implementacin de la gestin por procesos

Institucionalizar la Gestin por Procesos

Etapa III:
Documentar los procesos mejorados
Mejora de
Procesos Mejorar los procesos
Medir, Analizar y Evaluar
Describir los procesos actuales
Etapa II: Elaborar el mapa de procesos actuales
Diagnostico
e Determinar los proceso de la entidad
Identificacin Identificar destinatario de bienes y servicios; y los bienes y servicios que
de procesos brinda la entidad
Analizar propsito de la entidad
Sensibilizar a toda la entidad
Capacitar a los encargados de implementar
Etapa I:
Preparatoria Elaborar el plan de trabajo institucional
Analizar la situacin de la entidad

Condiciones Previas
4. Fortalecer el rgano responsable de la implementacin de la Gestin por Procesos
3. Asegurar los recursos
2. Contar con objetivos estratgicos claramente establecidos
1. Asegurar el apoyo y compromiso de la Alta Direccin

Fuente: SGP-PCM
 OBJETIVOS ESPECFICOS de la PNMGP
Referencia: Decreto Supremo N 004-2013-PCM aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con
objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y
Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales
para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.
4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa en
todas las entidades pblicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalizacin de la
funcin pblica a fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las
funciones que desempean.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos, en
los productos y resultados que los ciudadanos demandan
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener
lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores prcticas para un
nuevo ciclo de gestin.
8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin,
produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin
ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la
calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con
entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin
de polticas, recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan,
disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la
participacin ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una
coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y
recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar
de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los
ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus
funciones, tamao y capacidades.
 Principios orientadores de la poltica de
modernizacin
Orientacin al ciudadano
Articulacin intergubernamental e intersectorial
Balance entre flexibilidad y control de la gestin.
Transparencia, rendicin de cuentas y tica
pblica
Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas
Principio de sostenibilidad (social, econmica y
ambiental)
 MODELO DE CICLO DE LA
GESTIN PBLICA PARA
RESULTADOS

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
 COMPONENTES, INTERACCIONES Y HERRAMIENTAS DE LA GpR

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y
el Enfoque de Gestin por Resultados.

5.- LA IMPORTANCIA DE LA CADENA DE VALOR.

 Gestin Pblica por Resultados
INFORMACIN GESTIN DESICIONES
PBLICA

INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA

INVERSIN EN
CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS

OTROS GASTOS
RESULTADOS SERVICIOS

E IMPACTOS

PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

 CADENA DE VALOR
Enfoque de Gestin para Resultados
 NUEVAS TENDENCIAS: DELIVERY SYSTEM
Estructura del Delivery System
 NUEVAS TENDENCIAS: DELIVERY SYSTEM
Gestin Orientada a Resultados
 NUEVAS TENDENCIAS: DELIVERY
SYSTEM
nfasis en la Evaluacin:
 ETAPAS DEL DELIVERY
El Delivery como una herramienta de evaluacin complementaria
Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y
el Enfoque de Gestin por Resultados.

6.- VALOR PUBLICO EN LA GESTIN PBLICA.

 El valor pblico y las
preferencias pblicas

Las preferencias pblicas constituyen el corazn del valor pblico. En

una democracia, slo el pblico puede determinar lo que es
verdaderamente de valor para l.

Las preferencias pblicas se forman socialmente en la familia, entre

amigos y en el debate pblico.

El rol de la poltica es asegurar que los recursos se usen para

conseguir estos objetivos en una manera eficiente.

En relacin con el uso de recursos, esto se traduce en estamos

gastando recursos en las reas correctas? (prevencin vs. cura); y,
dentro de cada rea, estamos siendo costo efectivos? (evitando
desperdicios administrativos)
 Se genera valor pblico a travs de...

Respuestas a problemas relevantes

para los ciudadanos/ usuarios

La apertura de nuevas oportunidades

para generaciones actuales y/o futuras

Procesos que construyen comunidad,

ciudadana, democracia y capital
social: deliberacin, participacin, etc
 Gerencia y Valor Pblico

Poltica pblica

Generacin
de
VALOR PUBLICO

Gestin poltica Gestin de la organizacin

Fuente: Mark Moore (1999)

 Sntesis Enfoque Gerencial
- Administracin Pblica
Enfoque principal
Interpretacin del
"inters pblico"
Instrumentos Principales
Modelo Dominante de
Accountability
Sistema de Entrega
Preferido
Rol de la Participacin
Ciudadana
Metas Gerenciales
Cuadro 1: Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del Gestor Pblico
(Adaptado de Kelly y Muers, 2002)
Enfoque Gerencial
Nueva Gerencia Pblica
Tradicional
Satisfaccin de usuarios.
Cumplimiento de
Eficiencia, eficacia en los
mandatos
servicios
Definido por polticos o Agregado de preferencias
expertos individuales, evidenciadas
por elecciones en el
mercado
Gestin de insumos Gestin de insumos y
productos
Hacia arriba, formal, Hacia arriba, por medio de
jerrquico contratos de desempeo
Jerrquico Privado o pblico con
gestin distante
Voto por representantes Voto por representantes
gubernamentales gubernamentales, uso de
encuestas de satisfaccin
Respuesta a autoridades Metas de desempeo
polticas
Generacin de Valor
Pblico
Respuesta a ciudadanos y
usuarios
Preferencias pblicas en
deliberaciones en la arena
poltica
Gestin de servicios,
satisfaccin, resultados,
confianza y legitimidad del
gobierno
Mltiple, interactivo
Mltiple
Multi-factica
Metas relacionadas con
respuesta a los
ciudadanos/usuarios, co
nfianza y legitimidad
ENFASIS EN LA GERENCIA PBLICA
PRINCIPALES ASPECTOS ENTORNO A LA
GESTIN POLITICA ESTRATGICA
Elementos para la Gestin Poltica Estratgica
Gestin Poltica Gestin Estratgica
Los Directivos Pblicos debern Implica:
en el ejercicio de su adecuacin de los objetivos,
responsabilidad: estrategias y polticas
conseguir la coordinacin definidas
organizativa,
identificar los tipos de actores Se utiliza para ello:
presentes en su entorno planificacin estratgica
buscando el apoyo de los
mismos a travs de procesos habilidad de los directivos
formales de decisin,
elegir vas adecuadas para la Los Directivos Pblicos
decisin, deben considerar:
formular los temas a discutir,
las preferencias pblicas que
analizar los escenarios polticos, desean satisfacer,
aprovechar ventanas de un anlisis poltico del
oportunidad,
entorno
gestionar la incertidumbre,
entre otros. el desarrollo de capacidades
operativas para la consecucin
de los resultados.
Fuente: Mark Moore (1998). Gestin estratgica y
creacin de valor en el sector pblico
 El rol (estratgico) del gerente pblico
Cmo desarrollar una perspectiva estratgica capaz
de identificar valor en el mundo pblico?
Mirada hacia arriba
Tres clculos El programa tiene el respaldo
estratgicos bsicos: poltico y social necesario?

Moore
Mirada hacia afuera
El programa responde a (1995)
problemas valiosos para
alguien?

Mirada hacia abajo

Fuente: Curso de Formacin Cuerpo de Gerentes Pblicos
SERVIR (Dic 2009). Exposicin Gerencia Pblica: Un
Tenemos capacidad organizativa
enfoque estratgico. Juan Carlos Cortzar Velarde, para implementarlo?
Especialista en Modernizacin del Estado del BID.
 Gestin poltica
Obtencin de recursos y autoridad mediante
negociacin con entorno autorizante
Mirada hacia arriba
El programa tiene el respaldo
Tres dimensiones de poltico y social necesario?
la gestin pblica:

Mirada hacia afuera

El programa responde a
problemas valiosos para
alguien?

Gestin programtica Mirada hacia abajo

Establecimiento de polticas, Tenemos capacidad organizativa
programas y proyectos para implementarlo?

Gestin organizativa
Gestin de estructuras, sistemas y
procesos operativos
 CURSO: GESTIN POR RESULTADOS

Mdulo I: La Nueva Gerencia Pblica y el Enfoque de

Gestin por Resultados

Vlado Castaeda Gonzales

vladomaestria@gmail.com