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1Hago referencia explcita a las noticias en portales especializados que se remiten a la inyeccin de
presupuesto para la implementacin de esta poltica, pero que en definitiva no genera obligaciones
ni deberes al Gobierno Nacional. Vase: Recursos para mujer rural en
http://www.portafolio.co/economia/finanzas/recursos-mujer-rural-230036
componentes de su aplicacin ni un plan de capacitacin con presupuesto pblico
asignado que permita diferenciar al funcionariado los efectos diferenciados de la
poltica en hombres y mujeres.
4. Evaluacin/ Control y vigilancia.
Monitoreo. El artculo 34 de la misma ley 731, pone en cabeza del Gobierno
Nacional una estrategia de revisin, evaluacin y seguimiento a travs de la
Consejera para la Equidad de la Mujer y el Ministerio de Agricultura. Como
posibilidades, estima que dicho monitoreo puede extenderse a comits
interinstitucionales y a instituciones departamentales, pero no desarrolla el proceso
de dicho control ni fija parmetros de evaluacin. Puede concluirse a partir de la
informacin consultada, que el aspecto de veedura de la norma colige nicamente
a organizaciones civiles de mujeres, que velan y luchan por la puesta en marcha de
estas medidas, sin que, hasta el momento, se fijen labores ms all de las
denominadas de promocin que debe ejecutar la Direccin de la Mujer Rural.
Produccin de informacin. En la misma norma, se hace hincapi en el desarrollo
estadstico e informativo de las condiciones de la mujer rural que han relegado su
labor en el campo y que han desconocido la labor de esta en el fomento de la
economa rural. En el artculo 30 de la esta ley, se hace un llamado a la mejora en
el registro de estas actividades y de los programas que velen por su desarrollo. Sin
embargo, si bien han mejorado los registros de este tipo, no puede decirse que dicho
avance sea consecuencia de la implementacin de la ley sino de la reciente ola de
movimientos sociales que han propendido por la igualdad de la mujer (instituciones
de carcter no gubernamental como Sisma Mujer o Colombia Diversa) y han
entendido que los espacios rurales han sido olvidados y rezagados de la informacin
pblica.
Ahora bien, la ley no contempla mecanismos especiales de seguimiento y denuncia
ciudadana a su implementacin. Los mecanismos que se coligen para poder hacer
control a este tipo de herramientas son de orden general y se centran en la
interposicin de derechos de peticin para salvaguardar el derecho a la informacin
de los y las colombianas (artculo 23). Este mecanismo surte un efecto deficiente,
en especial para esta poltica, porque mi experiencia concreta fue la desatencin de
las entidades gubernamentales. A fin de conocer los parmetros financieros y
administrativos de la aplicacin de la ley, instaur un derecho de peticin el da 28
de julio del ao en curso ante el Ministerio de Agricultura, solicitando informacin
clara, actualizada y detallada sobre el estado de los recursos destinado para el
desarrollo de la Ley 731 por un lado y de la Direccin de la Mujer Rural por otro,
incluyendo las entidades pblicas encargadas de su inspeccin y control. A la fecha
de presentacin de este informe, no ha habido respuesta alguna de dicha instancia.
Resultados respecto de los objetivos de la poltica. En medio de las situaciones
de desconocimiento y de desatencin de las instancias gubernamentales que tienen
a su cargo el seguimiento de esta poltica, no se encuentran avances en sus
objetivos de manera concreta. Puede expresarse de manera simblica y amplia que
el reconocimiento de las tareas de las mujeres en el campo puede erigirse como su
ms grande logro, pero atendiendo a las medidas y expectativas que contempla y
genera la ley, puedo concluir que no se han cumplido ninguno de sus objetivos, por
lo menos aquellos que integran cuestiones prcticas de proteccin a la mujer rural
que resultan ser los ms urgentes. El fomento del crdito, por lo ms, el nico
aspecto visible de esta ley.
Elementos para su seguimiento. Existen diversas problemticas y aspectos no
tenidos en cuenta en la promulgacin de la ley que, a mi modo de ver, pueden haber
influenciado en el rotundo desconocimiento de esta poltica:
No hace alusin a la problemtica de desplazamiento de los territorios rurales
en Colombia y, por tanto, desconoce una parte importante del contexto en el
que se busca la implementacin de esta norma.
No desarrolla un concepto o menciona si quiera las formas de violencia
(psicolgica, fsica, sexual, econmica) a la que son sometidas las mujeres
en los contextos rurales y da por sentado que la injerencia directa, sin
espacios de acompaamiento y asesora, da pie al empoderamiento de las
mujeres.
No reconoce patrones patriarcales de opresin econmica en el entramado
de las instituciones pblicas y comunales de las zonas rurales de Colombia
y, por tanto, no crea medidas para la eliminacin y prevencin del machismo
en estos contextos.
En conjunto, y junto a otras ms medidas que desbordan el anlisis de este caso
normativo en concreto, se puede dar a entender que la ley da por sentado ciertas
condiciones de la mujer rural que se alejan totalmente de la realidad. Su falta de
conocimiento y aplicacin son respuesta a un enfoque de gnero mal estructurado
por parte de las entidades nacionales, que no logran fundir el aspecto agrario con
las necesidades de las mujeres en Colombia.
Conclusiones
Qu espacio tiene la justicia de gnero en el desarrollo de la ley de la mujer rural
en Colombia? Concluyo a partir del anlisis de esta normativa, que existe un
referente equivocado sobre enfoque hacia las mujeres, que se reduce a la entrega
de beneficios econmicos para que desarrollen labores de hombres pero que deja
en entredicho una verdadera concientizacin sobre las necesidades de las mujeres,
en especial en un campo tan desconocido en mi pas como es el agro.
Uno de los aspectos ms enigmticos y una de las razones por las que eleg el
estudio de esta poltica se centraba en que esta normativa es totalmente
desconocida por casi todo el territorio nacional y mi propsito con ello fue entrever
cuales eran las razones de dicha situacin. En el afn de instauracin de un enfoque
de gnero en el desarrollo rural, se olvid que dicho enfoque debe contener un
aspecto justo y equitativo, y que no basta con el otorgamiento de prerrogativas
econmicas cuando las dinmicas de opresin no son reconocidas en contextos
especficos. Como lo mencionara Nancy Fraser, el discurso de la justicia social,
centrado antes en la distribucin, se divide ahora en exigencias de redistribucin
por una parte y exigencias de reconocimiento por otra. (...) el gnero es, en sntesis,
un modo de colectividad bivalente posee una faceta econmica que la sita dentro
del mbito de la redistribucin. No obstante, posee una faceta cultural que la sita
dentro del mbito del reconocimiento (Fraser, 2008). Desde mi punto de vista, dicho
reconocimiento se redujo a la definicin de las actividades de las mujeres dentro del
campo, cuando el verdadero reconocimiento que se necesitaba era el de las
condiciones de desigualdad que proliferan en las zonas rurales de Colombia y las
razones de dicha desigualdad, que, dicho sea de paso, integran aspectos de clase
y raza, elementos que son superficialmente tratados en las polticas de atencin a
la mujer del campo.
An falta un gran camino que recorrer en el reconocimiento de esta desigualdad y
aspiro a que con la presin ejercida por los movimientos sociales se logren metas y
fines explcitos que permitan una verdadera liberacin de la mujer en las zonas
rurales de Colombia.
Trabajos citados
Bibliografa adicional