Ley Autonomia Local Andalucia

Ley de Autonoma Local de Andaluca
Ley 5/2010, de 11 de junio
(BOJA n. 122, de 23 de junio de 2010)

Edita:
Consejera de Gobernacin y Justicia

Direccin General de Administracin Local
Junta de Andaluca
1 Reimpresin
Coordinacin del proyecto:

Cristbal del Ro Tapia
Maquetacin:
RRM
Imprime:
Artes Grficas Servigraf, S.L.
Depsito Legal:
SE-4489 -2010
PRESENTACIN
La Ley de Autonoma Local de Andaluca es ya una realidad. Las demandas

histricas de los alcaldes y alcaldesas de los municipios de Andaluca se ven plasmadas
en la publicacin que tiene en sus manos gracias al compromiso adquirido por el
Gobierno andaluz por mandato del Estatuto de Autonoma de Andaluca, refrendado
en un gran pacto poltico.
La Ley de Autonoma Local de Andaluca, junto con la de Participacin de las
Entidades Locales en los Tributos de la Comunidad Autnoma de Andaluca, va a dar
lugar a la consecucin de una administracin que incrementar los niveles de vida
de los ciudadanos y ciudadanas de cada uno de los 771 municipios de Andaluca, a
travs de polticas de servicios pblicos de calidad.
La LAULA nace, primero, de la voluntad poltica y del compromiso del Presidente
Grin, que en su debate de investidura se comprometi a impulsar esta Ley para que
fuera refrendada por el Parlamento de Andaluca en el primer perodo de sesiones
de 2010. El objetivo ha sido cumplido y la Ley de Autonoma Local de Andaluca ha
entrado en vigor como eje vertebrador de las competencias de los gobiernos locales
de los ayuntamientos de Andaluca.
La segunda razn del nacimiento de esta Ley parte de nuestro Estatuto
de Autonoma. Un Estatuto que se caracteriza por ser, sin duda alguna, el ms
municipalista de todos los vigentes en el territorio espaol. Estatuto de Autonoma
que seala como principios bsicos de trabajo en materia de rgimen local el respeto
y la garanta de la Autonoma Local, la bsqueda de la suficiencia financiera y la
necesidad de determinar las competencias propias de los ayuntamientos.
La Ley de Autonoma Local de Andaluca, que puede conocer a travs de esta
publicacin, ser, si no la ms, una de las ms relevantes de esta octava legislatura.
Una Ley de mayora reforzada y con vocacin de permanencia que marcar las reglas
del juego para todos los ayuntamientos andaluces, sean del color poltico que sean.
Una Ley estatuyente, que nace de la voluntad poltica de consolidar el municipalismo
como protagonista en la Andaluca del siglo XXI. Una gran oportunidad, en definitiva,
para nuestros municipios.
Por ello, esta Ley vanguardista marcar un autntico hito histrico. Un antes y un
despus, no slo del municipalismo andaluz, sino, tambin, del de Espaa.
Espero que esta publicacin cumpla los objetivos que nos marcamos desde la
Consejera de Gobernacin y Justicia para la mayor difusin posible de esta Ley y
que sirva de apoyo a los Gobiernos Locales para su cumplimiento. Y todo con el fin
ltimo de mejorar los servicios a la ciudadana, a la que siempre nos debemos.
Luis Pizarro Medina

Consejero de Gobernacin y Justicia
Junta de Andaluca
NDICE
1. PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. LEY 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.
EXPOSICIN DE MOTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
TTULO PRELIMINAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artculo 1. Carcter de la ley.
Artculo 2. Objeto de la ley.
TTULO I. LA COMUNIDAD POLTICA LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artculo 3. Organizacin territorial de Andaluca.
Artculo 4. Autonoma local.
Artculo 5. Potestad de autoorganizacin.
CAPTULO II. COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Seccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Artculo 6. Principios generales.
Artculo 7. Competencias locales.
Seccin 2. Competencias propias de los municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 8. Clusula general de competencia.
Artculo 9. Competencias municipales.
Artculo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.
Seccin 3. Competencias propias de las provincias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 11. Competencias de asistencia a los municipios.
Artculo 12. Asistencia tcnica de la provincia al municipio.
Artculo 13. Asistencia econmica de la provincia al municipio.
Artculo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.
Artculo 15. Competencias materiales de la provincia.
Seccin 4. Transferencia y delegacin de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artculo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegacin.
Artculo 17. Transferencia de competencias.
Artculo 18. Suspensin y revocacin de la transferencia.
Artculo 19. Delegacin del ejercicio de competencias.
Artculo 20. El decreto de delegacin.
Artculo 21. Obligaciones de la entidad delegada.
Artculo 22. Suspensin, renuncia y extincin de la delegacin de competencias.
Artculo 23. La encomienda de gestin.
Seccin 5. Relaciones financieras de la Comunidad Autnoma de Andaluca
con las entidades locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artculo 24. Colaboracin financiera.
Artculo 25. Financiacin de nuevas atribuciones.
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TTULO II. LOS SERVICIOS Y LA INICIATIVA ECONMICA LOCALES . . . . . . . . . . . . 25

CAPTULO I. SERVICIOS LOCALES DE INTERS GENERAL Y SU RGIMEN JURDICO . . . . 25
Seccin 1. Rgimen jurdico general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artculo 26. Servicios locales de inters general.
Artculo 27. Principios informadores de los servicios locales de inters general.
Artculo 28. Clasificacin de los servicios locales de inters general.
Artculo 29. Rgimen jurdico de los servicios locales de inters general en rgimen
de servicio reglamentado.
Artculo 30. Creacin de servicios pblicos.
Artculo 31. Servicios pblicos bsicos.
Artculo 32. Servicios pblicos reservados.
Seccin 2. Modos de gestin de los servicios pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artculo 33. Modalidades de prestacin en rgimen de servicio pblico.
Artculo 34. Agencia pblica administrativa local.
Artculo 35. Agencia pblica empresarial local.
Artculo 36. Agencia local en rgimen especial.
Artculo 37. Disposiciones comunes a las agencias locales.
Artculo 38. Sociedad mercantil local.
Artculo 39. Sociedad interlocal.
Artculo 40. Fundacin pblica local.
Artculo 41. Creacin, modificacin y extincin de la fundacin pblica local.
Artculo 42. Rgimen jurdico de la fundacin pblica local.
Artculo 43. La empresa mixta de colaboracin pblico-privada.
Artculo 44. Transparencia en la gestin de los servicios locales de inters econmico general.
CAPTULO II. DE LA INICIATIVA ECONMICA LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artculo 45. Iniciativa econmica local.
Artculo 46. Empresa pblica local.
Artculo 47. Creacin de la empresa pblica local.
Artculo 48. Rgimen jurdico.
Artculo 49. Transparencia de las relaciones financieras.
TTULO III. EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Artculo 50. Concepto del patrimonio local.
Artculo 51. Presuncin de patrimonialidad de bienes y derechos en su adquisicin.
Artculo 52. Reglas generales sobre la disposicin del patrimonio.
Artculo 53. Libertad de pactos en el trfico jurdico de bienes y derechos patrimoniales.
TTULO IV. RELACIONES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA CON

LAS ENTIDADES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
CAPTULO I. INFORMACIN E IMPUGNACIN DE DISPOSICIONES Y ACTOS . . . . . . . . 33
Artculo 54. Publicidad de la actividad local y garantas.
Artculo 55. Informacin mutua entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales.
Artculo 56. Impugnacin de disposiciones y actos.
CAPTULO II. RELACIONES DE COORDINACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Artculo 57. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.
Artculo 58. Coordinacin administrativa.
Artculo 59. Planes sectoriales.
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TTULO V. LA COOPERACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

CAPTULO I. FINES, PRINCIPIOS Y TIPOLOGA DE LA COOPERACIN . . . . . . . . . . . . 36
Artculo 60. Fines.
Artculo 61. Principios de la cooperacin territorial.
Artculo 62. Tipologa.
CAPTULO II. ENTIDADES E INSTRUMENTOS PARA LA COOPERACIN . . . . . . . . . . 37
Seccin 1. Mancomunidades de municipios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artculo 63. Definicin y objeto.
Artculo 64. mbito territorial de las mancomunidades.
Artculo 65. Personalidad y rgimen jurdico.
Artculo 66. Contenido de los estatutos.
Artculo 67. Garanta de representatividad municipal en las mancomunidades.
Artculo 68. Iniciativa para la constitucin de las mancomunidades.
Artculo 69. Aprobacin inicial de los estatutos.
Artculo 70. Informacin pblica e informes.
Artculo 71. Aprobacin de los estatutos.
Artculo 72. Ratificacin de acuerdos.
Artculo 73. Publicidad de las mancomunidades.
Artculo 74. Modificacin de los estatutos.
Artculo 75. Adhesin de municipios.
Artculo 76. Separacin de municipios mancomunados.
Artculo 77. Disolucin de mancomunidades.
Seccin 2. Consorcios locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Artculo 78. Definicin y composicin de los consorcios.
Artculo 79. Estatutos de los consorcios.
Artculo 80. Procedimiento de constitucin de los consorcios y aprobacin de sus estatutos.
Artculo 81. rganos de gobierno de los consorcios.
Artculo 82. Modificacin de estatutos, adhesin, separacin y disolucin del consorcio.
Seccin 3. Convenios de cooperacin, redes y otras formas de cooperacin. . . . . . . . . . 41
Artculo 83. Convenios de cooperacin.
Artculo 84. Redes de cooperacin territorial.
Artculo 85. rganos paritarios de colaboracin.
CAPTULO III. RGIMEN ECONMICO DE LAS ENTIDADES LOCALES DE COOPERACIN . 43
Artculo 86. De los recursos de las haciendas de las entidades locales de cooperacin.
Artculo 87. De las aportaciones de los municipios integrantes de las entidades
locales de cooperacin.
Artculo 88. Cooperacin en materia de ingresos de Derecho Pblico.
TTULO VI. DEMARCACIN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

CAPTULO I. EL TRMINO MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Artculo 89. Concepto de trmino municipal.
Artculo 90. La delimitacin de los trminos municipales.
Artculo 91. Modificaciones de los trminos municipales.
CAPTULO II. CREACIN, SUPRESIN Y ALTERACIN DE MUNICIPIOS . . . . . . . . . . 45
Seccin 1. Supuestos justificadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Artculo 92. La fusin de municipios.
Artculo 93. La segregacin de trminos municipales.
Artculo 94. La incorporacin de municipios.
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Seccin 2. Procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Artculo 95. Iniciativa.
Artculo 96. Formacin del expediente.
Artculo 97. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos
de iniciativa municipal.
Artculo 98. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos iniciados
por la consejera competente sobre rgimen local o por la diputacin provincial.
Artculo 99. Resolucin del procedimiento.
Seccin 3. Gobierno y administracin provisionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Artculo 100. Gobierno de los municipios en caso de segregacin.
Artculo 101. Gobierno de los municipios creados por fusin.
Artculo 102. Gobierno de los municipios en caso de mera alteracin de trminos municipales.
Artculo 103. Estatuto de las personas integrantes de la comisin gestora.
Artculo 104. Administracin interina.
CAPTULO III. EL NOMBRE Y CAPITALIDAD DE LOS MUNICIPIOS . . . . . . . . . . . . . . 49
Artculo 105. Concepto de capitalidad.
Artculo 106. Causas de la alteracin de la capitalidad.
Artculo 107. Cambio de denominacin.
Artculo 108. Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad.
TTULO VII. LA ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . 50

CAPTULO I. CONCEPTO Y PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Artculo 109. Organizacin territorial del municipio.
Artculo 110. Principios de la organizacin territorial del municipio.
CAPTULO II. DESCONCENTRACIN TERRITORIAL MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . 51
Artculo 111. rganos de gestin desconcentrada.
CAPTULO III. DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . 51
Seccin 1. Normas comunes a las entidades de gestin descentralizada. . . . . . . . . . . . 51
Artculo 112. Las entidades de gestin descentralizada.
Artculo 113. Tipologa de entidades descentralizadas.
Artculo 114. Iniciativa para la creacin de entidades descentralizadas.
Artculo 115. Instruccin del procedimiento de creacin de entidades descentralizadas.
Artculo 116. Aprobacin de la creacin de entidades descentralizadas.
Seccin 2. Normas especiales para las entidades vecinales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Artculo 117. Organizacin y funcionamiento de las entidades vecinales.
Artculo 118. Personal de las entidades vecinales.
Artculo 119. Suficiencia financiera de las entidades vecinales.
Artculo 120. Presupuestos de las entidades vecinales.
Artculo 121. Supresin de las entidades vecinales.
Seccin 3. Normas especiales sobre las entidades locales autnomas. . . . . . . . . . . . . 55
Artculo 122. Potestades y prerrogativas de las entidades locales autnomas.
Artculo 123. Competencias propias de las entidades locales autnomas.
Artculo 124. Participacin de las entidades locales autnomas en asuntos municipales.
Artculo 125. rganos de gobierno de las entidades locales autnomas.
Artculo 126. La titularidad de la presidencia de las entidades locales autnomas.
Artculo 127. La junta vecinal de las entidades locales autnomas.
Artculo 128. Impugnacin de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades
locales autnomas.
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Artculo 129. Personal de las entidades locales autnomas.

Artculo 130. Recursos financieros de las entidades locales autnomas.
Artculo 131. Presupuesto de las entidades locales autnomas.
Artculo 132. Supresin de las entidades locales autnomas.
disposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Disposicin adicional primera.
Procedimientos de intervencin y control que quedan sin efectos.
Disposicin adicional segunda.
Mantenimiento de las discontinuidades territoriales existentes.
Disposicin adicional tercera.
Relaciones de los municipios y provincias con las instituciones de la Junta de Andaluca.
Disposicin transitoria primera.
Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.
Disposicin transitoria segunda.
Rgimen jurdico de las entidades locales autnomas creadas con anterioridad
a la entrada en vigor de la presente ley.
Disposicin derogatoria nica.
Disposiciones derogadas.
Disposicin final primera.
Modificacin de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las
Entidades Locales de Andaluca.
Disposicin final segunda.
Modificacin del artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos,
tratamientos y registro de las Entidades Locales de Andaluca.
Disposicin final tercera.
Modificacin de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
Disposicin final cuarta.
Modificacin de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las personas
con discapacidad en Andaluca.
Disposicin final quinta.
Correccin de las discontinuidades territoriales existentes.
Disposicin final sexta.
Procedimientos de deslinde.
Disposicin final sptima.
Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y
del acceso a las nuevas tecnologas.
Disposicin final octava.
Adaptacin de mancomunidades y consorcios.
Disposicin final novena.
Adaptacin de las entidades instrumentales locales.
Disposicin final dcima.
Desarrollo y ejecucin de la ley.
Disposicin final undcima.
Entrada en vigor.
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LEY 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.

(BOJA n. 122, de 23 de junio de 2010)
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren
la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente
LEY DE AUTONOMA LOCAL DE ANDALUCA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobada mediante Ley Orgnica 2/2007, de 19 de
marzo, constituye un punto de inflexin en la garanta y proteccin de la autonoma local.
El artculo 92.2 reconoce a los municipios competencias propias y el artculo 192.1 establece que una
ley regular la participacin de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autnoma, que se
instrumentar a travs de un fondo de nivelacin municipal, de carcter incondicionado. Competencias
propias y financiacin incondicionada constituyen la expresin ms acabada de la autonoma local.
Junto a este ncleo fundamental, el Estatuto de Autonoma garantiza la plena capacidad de autoorganizacin
y el principio de subsidiariedad. La autonoma local ha dejado de ser un derecho de plena configuracin
legal, ha trascendido la condicin de una directriz constitucional para el legislador y encuentra parmetros
claros y fiables para su garanta y proteccin.
II
De acuerdo con lo previsto en el artculo 108 del Estatuto de Autonoma, y teniendo en cuenta la singularidad
de las materias a las que afecta, la presente ley precisa mayora reforzada, consistente en el voto favorable
de la mayora absoluta del Pleno del Parlamento en una votacin final sobre el conjunto del texto.
III
La ley define la autonoma local, en los trminos de la Carta Europea de Autonoma Local: como el derecho
y la capacidad para la ordenacin y gestin de una parte importante de los asuntos pblicos bajo la propia
responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
Distingue la ley entre autonoma municipal y autonoma provincial, dejando claro, sin embargo, que ambas
entidades locales, municipios y provincias, integran una sola comunidad poltica local.
IV
El Estatuto de Autonoma, en el artculo 92.2, atribuye a los municipios un elenco de competencias propias
en plena coherencia con lo dispuesto en la Carta Europea: funciones (ordenacin y gestin) sobre materias
(una parte importante de los asuntos pblicos). Dichas competencias se ejercern de acuerdo con el
principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Por vez primera en el ordenamiento jurdico espaol las competencias municipales aparecen con tal grado
de precisin en una ley orgnica cualificada por el procedimiento de su elaboracin, como es el Estatuto
de Autonoma. En el mismo sentido, la ley aade al repertorio estatutario otras competencias, identificando
potestades y especificando materias que refuerzan la exclusividad de la competencia municipal.
El objetivo es claro: garantizar la titularidad de competencias propias municipales con plena conciencia de
la dificultad que supone delimitar materias inevitablemente compartidas y tratando de volcar el esfuerzo en
clarificar las funciones que, en cada caso, correspondan a la Comunidad Autnoma o a los entes locales.
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V
La ley regula la autonoma local como la integracin de municipios y provincias en una sola comunidad
poltica: autonoma municipal y autonoma provincial forman un sistema que el legislador delimitador de
competencias ha de tomar como referencia.
Sin embargo, la configuracin constitucional y estatutaria de la provincia como agrupacin de municipios
obliga a distinguir autonoma provincial y autonoma municipal, entre otras razones para dar cumplimiento
al mandato del artculo 98 del Estatuto de Autonoma de regular las relaciones entre entidades locales.
En coherencia con la previsin estatutaria, la ley ubica la autonoma provincial al servicio de la autonoma
municipal, diferenciando ambas, reconociendo relevancia jurdica a las prioridades y solicitudes presentadas
por los municipios, que no podrn ser ignoradas ni suplantadas, pero no completa o necesariamente
satisfechas si la provincia, obligada a ponderar la prioridad municipal con visin intermunicipal, la enten
diera desmesurada o lesiva para la prestacin equitativa de un servicio.
El propsito de la ley ha sido el adecuado desarrollo de las premisas constitucionales y estatutarias.
Para conjugar de manera equilibrada autonoma provincial y autonoma municipal, la ley disea un
procedimiento de elaboracin de planes y redes donde las dos entidades locales estn obligadas a la
actuacin conjunta.
VI
El artculo 98 del Estatuto de Autonoma determina, como contenido de la ley de rgimen local, en el
marco de la legislacin bsica del Estado, las relaciones institucionales entre la Junta de Andaluca y los
entes locales, as como las tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin
entre los entes locales y entre estos y la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Una vez fijada la titularidad de las competencias municipales y provinciales, procede abordar la otra
dimensin de la competencia: el ejercicio. Las relaciones entre diferentes niveles de gobierno exigen
como presupuesto la delimitacin de la titularidad.
El riesgo que ha gravitado sobre la autonoma local ha sido quedar degradada como una relacin
interadministrativa, con la grave consecuencia del menoscabo sobre la titularidad de la competencia
local, que o bien ha sido desplazada por el informe o la audiencia, o sujetada a coordinacin y relegada a
delegacin de la Comunidad Autnoma.
La ley aborda la cooperacin, coordinacin, fomento y colaboracin en general, preservando la titularidad
de la competencia local, aunque la necesaria flexibilidad del ejercicio exija la correspondiente modulacin.
VII
Al igual que en el reconocimiento de las competencias, tambin en la potestad de autoorganizacin el
Estatuto de Autonoma significa otro punto de inflexin. Hasta ahora, con la normativa vigente y atendiendo
a la jurisprudencia constitucional, el espacio reservado a la autoorganizacin local inevitablemente ha
quedado reducido a una facultad residual una vez que, sobre la materia, hubiera legislado el Estado las
bases y las comunidades autnomas la normativa de desarrollo.
Tanto el artculo 91.3 del Estatuto de Autonoma como el artculo 6.1 de la Carta Europea de la Autonoma
Local invierten el razonamiento descendente del actual sistema de fuentes: la regla es la capacidad de
autoorganizacin entendida como funcin de gobierno.
Frente a la regla habra que explicar el sentido de la excepcin, es decir, lo que ambos artculos sealan
como disposiciones generales creadas por la ley, que deben limitar su alcance a la regulacin de las
relaciones entre mayora y minora, entre gobierno y oposicin, proporcionando a la mayora una funcin
de gobierno y a la minora un estatuto de la oposicin para la efectividad del control poltico del gobierno.
Esta idea resulta plenamente congruente con las reglas del juego de la democracia: que la mayora no
se perpete abusando de su posicin coyuntural de ventaja, ni la minora asuma funciones de direccin y
gobierno. En este punto debe finalizar la heterorregulacin estatal y autonmica.
- 12 -
Particular atencin concede la ley a la autoorganizacin en poltica territorial. El municipio como entidad
local bsica y como expresin de su capacidad de autoorganizacin dispone de la libertad para elegir
entre desconcentrar la gestin o descentralizar las polticas, graduando esta segunda opcin con la
creacin de entidades vecinales o entidades locales autnomas.
VIII
En cuanto a las modalidades de prestacin de servicios pblicos, en el mismo sentido y con anlogo
fundamento, la ley remite a la capacidad de autoorganizacin para la creacin, organizacin, modificacin
y supresin de actividades y servicios de inters general, sin ms lmites que la preservacin de los de
carcter bsico enumerados en el artculo 92.2.d del Estatuto de Autonoma.
Se parte, como regla general, de la plena libertad municipal para decidir entre las distintas formas de
gestin previstas en el Derecho, respetando las condiciones establecidas por la legislacin civil, mercantil
y administrativa.
La muestra ms clara del respeto a la capacidad de auto-organizacin local se comprueba al constatar
que la heterorregulacin se limita al enunciado de principios rectores, singularmente la adecuacin entre
forma jurdica y fin encomendado, con el objeto de evitar el uso de la tcnica de personificacin como
medio para la huida del Derecho Administrativo, al tiempo que se favorece el logro de la eficacia y
eficiencia en la prestacin del servicio.
El Derecho europeo exige la redefinicin de las funciones de los poderes pblicos: de prestadores de
servicios a reguladores y garantes de los mismos.
El reto pasa por equilibrar el inters general y los derechos de la ciudadana con la libertad de empresa
mediante una rigurosa justificacin de la iniciativa pblica conforme al principio de proporcionalidad.
Esta exigencia, sin embargo, no debe oscurecer la prescripcin recogida en la Recomendacin del Comit
de Ministros del Consejo de Europa nm. R (97) 7, de 1 de abril de 1997, sobre los servicios pblicos
locales y los derechos de los usuarios: el servicio pblico no constituye slo una excepcin a la libre
competencia sino que se erige en expresin de la autonoma local y de proteccin de los ciudadanos,
titulares de derechos y libertades polticas fundamentales y no meros sujetos de relaciones econmicas.
IX
Finalmente, en la planta local, la ley parte de las previsiones estatutarias, distinguiendo con claridad entre
agrupaciones y asociaciones de municipios.
En la agrupacin, la regulacin autonmica es ms amplia que en la asociacin. La asociacin de
municipios es manifestacin de la capacidad de autoorganizacin.
El principio de diferenciacin, recogido en el artculo 98.2 del Estatuto de Autonoma, debe proporcionar la
flexibilidad necesaria para que tanto la agrupacin (reas metropolitanas y comarcas) como la asociacin
(mancomunidades y consorcios) no queden limitadas por la ley. Este debe ser, igualmente, el criterio que
fundamente el reparto del contenido regulador entre esta ley y la ley posterior que decida crear comarcas
o reas metropolitanas (artculos 97 y 94 del Estatuto de Autonoma).
Con respecto a la asociacin de municipios, en la medida que refleja el derecho y la libertad de asociacin,
la normativa autonmica no se erige en requisito para la creacin, y circunscribe su regulacin a la fijacin
de las reglas en los momentos clave de constitucin, modificacin subjetiva u objetiva y extincin.
- 13 -
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1. Carcter de la ley.

1. La presente ley, que se dicta en desarrollo de las previsiones estatutarias sobre organizacin territorial
de Andaluca, se aprueba con las prescripciones establecidas en el artculo 108 del Estatuto de
Autonoma para Andaluca.
2. Las mismas prescripciones estatutarias condicionarn las modificaciones que afecten al rgimen
jurdico que en esta ley se establece.
Artculo 2. Objeto de la ley.

1. Se determinan en esta ley las competencias y las potestades de los municipios y de los dems entes
locales como expresin propia de la autonoma local y las reglas por las que hayan de regirse las
eventuales transferencias y delegaciones a estos de competencias de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
2. Asimismo, se regulan las relaciones entre las entidades locales de Andaluca y las instituciones de la
Junta de Andaluca, las relaciones para la concertacin entre ambos mbitos de gobierno, as como
las dems tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin entre las en
tidades locales y entre estas y la Administracin de la Comunidad Autnoma.
3. Igualmente, esta ley contiene el rgimen de los bienes de las entidades locales y las modalidades de
prestacin de los servicios locales de inters general y la iniciativa econmica de aquellas.
4. Asimismo, esta ley contiene la regulacin de la demarcacin territorial municipal y de la organizacin
administrativa de su territorio, con respeto a la potestad de autoorganizacin que ostentan las entidades
locales, y con el objetivo de facilitar la participacin ciudadana en los supuestos de singularidades
sociales, territoriales, histricas, geogrficas o econmicas.
TTULO I
LA COMUNIDAD POLTICA LOCAL
CAPTULO I
Principios generales
Artculo 3. Organizacin territorial de Andaluca.

1. Los municipios y provincias, en su relacin con la Comunidad Autnoma de Andaluca, integran un
nico nivel de gobierno.
2. El municipio es la entidad territorial bsica de Andaluca, instancia de representacin poltica y cauce
inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
3. La provincia es una entidad local, determinada por la agrupacin de municipios, cuya principal funcin,
de conformidad con los mismos, es garantizar el ejercicio de las competencias municipales y facilitar
la articulacin de las relaciones de los municipios entre s y con la Comunidad Autnoma de Andaluca.
4. Por ley, o de acuerdo con la presente ley, podrn crearse otras entidades locales complementarias,
que no alterarn en ningn caso la estructura territorial de Andaluca y estarn dirigidas a favorecer el
ejercicio de las competencias municipales y provinciales.
Artculo 4. Autonoma local.

1. Los municipios y provincias de Andaluca gozan de autonoma para la ordenacin y gestin de los
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asuntos de inters pblico en el marco de las leyes. Actan bajo su propia responsabilidad y en
beneficio de las personas que integran su respectiva comunidad.
2. La autonoma local comprende, en todo caso, la ordenacin de los intereses pblicos en el mbito
propio de municipios y provincias, la organizacin y gestin de sus propios rganos de gobierno y
administracin, la organizacin y ordenacin de su propio territorio, la regulacin y prestacin de los
servicios locales, la iniciativa econmica, la gestin del personal a su servicio y de su patrimonio, y la
recaudacin, administracin y destino de los recursos de sus haciendas.
3. Al amparo de la autonoma local que garantiza esta ley, y en el marco de sus competencias, cada
entidad local podr definir y ejecutar polticas pblicas propias y diferenciadas.
4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurdica para el ejercicio de su autonoma. Las
entidades locales complementarias gozarn de capacidad jurdica en los trminos de esta ley o de las
leyes especiales que las regulen.
Artculo 5. Potestad de autoorganizacin.

1. Las entidades locales definen por s mismas las estructuras administrativas internas con las que pueden
dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus necesidades especficas y a fin de permitir una gestin
eficaz.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y provincias habrn de contar con
los rganos necesarios, previstos en la legislacin bsica sobre rgimen local, para su gobierno y
administracin. Su funcionamiento, su rgimen de acuerdos y el estatuto de sus miembros se ajusta
rn a lo que aquella legislacin establezca, garantizndose, en todo caso, el ejercicio de la accin de
gobierno y el respeto de la representacin proporcional en sus rganos asamblearios, conforme al
principio de legitimacin democrtica. El resto de los rganos complementarios se ajustar a lo que
respectivamente dispongan los estatutos de cada entidad local.
CAPTULO II
Competencias
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 6. Principios generales.

1. Las competencias de municipios y provincias se determinarn por ley.
2. Las competencias locales que determina la presente ley tienen la consideracin de propias y mnimas,
y podrn ser ampliadas por las leyes sectoriales.
3. La determinacin de competencias locales se rige por el principio de mayor proximidad a la ciudadana.
La legislacin tomar en consideracin, en su conjunto, a la comunidad poltica local, integrada
por municipios y provincias, al valorar la amplitud o naturaleza de la materia o actividad pblica, la
capacidad de gestin de las entidades locales o las necesidades de eficacia o economa.
Artculo 7. Competencias locales.

1. Las competencias locales facultan para la regulacin, dentro de su potestad normativa, de las
correspondientes materias.
2. Corresponder a la entidad local, en el mbito de sus competencias propias, la ejecucin administrativa,
incluyendo la incoacin y la resolucin final de los procedimientos, de acuerdo con las leyes.
3. Las competencias de la Comunidad Autnoma podrn transferirse o delegarse a las entidades locales
en los trminos previstos en la seccin 4. de este captulo.
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Seccin 2. Competencias propias de los municipios
Artculo 8. Clusula general de competencia.

Sin perjuicio de las competencias enunciadas en el artculo siguiente, los municipios andaluces tienen
competencia para ejercer su iniciativa en la ordenacin y ejecucin de cualesquiera actividades y servicios
pblicos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, siempre que no estn
atribuidas a otros niveles de gobierno.
Artculo 9. Competencias municipales.

Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:
1. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica, que incluye:
a) Elaboracin, tramitacin y aprobacin inicial y provisional de los instrumentos de planeamiento
general.
b) Elaboracin, tramitacin y aprobacin definitiva del planeamiento de desarrollo, as como de las
innovaciones de la ordenacin urbanstica que no afecten a la ordenacin estructural.
c) Aprobacin de los proyectos de actuacin para actuaciones en suelo no urbanizable.
d) Otorgamiento de las licencias urbansticas y declaraciones de innecesariedad.
e) Inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
f) Elaboracin y aprobacin de los planes municipales de inspeccin urbanstica.
g) Proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado.
h) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbansticas.
2. Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la planificacin de la vivienda
protegida, que incluye:
a) Promocin y gestin de la vivienda.
b) Elaboracin y ejecucin de los planes municipales de vivienda y participacin en la elaboracin y
gestin de los planes de vivienda y suelo de carcter autonmico.
c) Adjudicacin de las viviendas protegidas.
d) Otorgamiento de la calificacin provisional y definitiva de vivienda protegida, de conformidad con
los requisitos establecidos en la normativa autonmica.
3. Gestin de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de Servicios Sociales
de Andaluca, que incluye:
a) Gestin de las prestaciones tcnicas y econmicas de los servicios sociales comunitarios.
b) Gestin del equipamiento bsico de los servicios sociales comunitarios.
c) Promocin de actividades de voluntariado social para la atencin a los distintos colectivos, dentro
de su mbito territorial.
4. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los siguientes servicios en el ciclo integral del agua de
uso urbano, que incluye:
a) El abastecimiento de agua en alta o aduccin, que incluye la captacin y alumbramiento de los
recursos hdricos y su gestin, incluida la generacin de los recursos no convencionales, el
tratamiento de potabilizacin, el transporte por arterias o tuberas principales y el almacenamiento
en depsitos reguladores de cabecera de los ncleos de poblacin.
b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el almacenamiento intermedio y el
suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o instalaciones de las
personas usuarias.
c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los ncleos de poblacin
a travs de las redes de alcantarillado municipales hasta el punto de interceptacin con los
colectores generales o hasta el punto de recogida para su tratamiento.
d) La depuracin de las aguas residuales urbanas, que comprende su interceptacin y el transporte
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mediante los colectores generales, su tratamiento y el vertido del efluente a las masas de agua
continentales o martimas.
e) La reutilizacin, en su caso, del agua residual depurada en los trminos de la legislacin bsica.
5. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de alumbrado pblico.
6. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos
slidos urbanos o municipales, as como la planificacin, programacin y disciplina de la reduccin de
la produccin de residuos urbanos o municipales.
7. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de limpieza viaria.
8. Ordenacin, planificacin, programacin, gestin, disciplina y promocin de los servicios urbanos de
transporte pblico de personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a cabo ntegramente
dentro de sus respectivos trminos municipales.
9. Deslinde, ampliacin, sealizacin, mantenimiento, regulacin de uso, vigilancia, disciplina y
recuperacin que garantice el uso o servicio pblico de los caminos, vas pecuarias o vas verdes
que discurran por el suelo urbanizable del trmino municipal, conforme a la normativa que le sea de
aplicacin.
10. Ordenacin, gestin, disciplina y promocin en vas urbanas de su titularidad de la movilidad y
accesibilidad de personas, vehculos, sean o no a motor, y animales, y del transporte de personas y
mercancas, para lo que podrn fijar los medios materiales y humanos que se consideren necesarios.
11. Elaboracin y aprobacin de catlogos urbansticos y de planes con contenido de proteccin para la
defensa, conservacin y promocin del patrimonio histrico y artstico de su trmino municipal, siempre
que estn incluidos en el Plan General de Ordenacin Urbanstica. En el caso de no estar incluidos en dicho
plan, debern contar con informe preceptivo y vinculante de la consejera competente en materia de cultura.
12. Promocin, defensa y proteccin del medio ambiente, que incluye:
a) La gestin del procedimiento de calificacin ambiental, as como la vigilancia, control y ejercicio de
la potestad sancionadora con respecto a las actividades sometidas a dicho instrumento.
b) La programacin, ejecucin y control de medidas de mejora de la calidad del aire, que debern
cumplir con las determinaciones de los planes de nivel supramunicipal o autonmico, aprobados
por la Junta de Andaluca.
c) La declaracin y delimitacin de suelo contaminado, en los casos en que dicho suelo est
ntegramente comprendido dentro de su trmino municipal.
d) La aprobacin de los planes de descontaminacin y la declaracin de suelo descontaminado, en
los casos en que dicho suelo est ntegramente comprendido dentro de su trmino municipal.
e) La ordenacin, ejecucin y control de las reas del territorio municipal que admitan flujos luminosos
medios y elevados y el establecimiento de parmetros de luminosidad.
f) La ordenacin, planificacin, programacin y ejecucin de actuaciones en materia de proteccin
del medio ambiente contra ruidos y vibraciones y el ejercicio de la potestad sancionadora en
relacin con actividades no sometidas a autorizacin ambiental integrada o unificada.
g) La programacin de actuaciones en materia de informacin ambiental y de educacin ambiental
para la sostenibilidad.
h) La declaracin y gestin de parques periurbanos y el establecimiento de reservas naturales
concertadas, previo informe de la consejera competente en materia de medio ambiente de la
Junta de Andaluca.
13. Promocin, defensa y proteccin de la salud pblica, que incluye:
a) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan Local de Salud.
b) El desarrollo de polticas de accin local y comunitaria en materia de salud.
c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades pblicas y privadas que directa o
indirectamente puedan suponer riesgo inminente y extraordinario para la salud.
d) El desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin para la salud y proteccin de la
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salud, con especial atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad o de riesgo.

e) La ordenacin de la movilidad con criterios de sostenibilidad, integracin y cohesin social,
promocin de la actividad fsica y prevencin de la accidentabilidad.
f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los
centros de alimentacin, consumo, ocio y deporte.
g) El control sanitario oficial de la distribucin de alimentos.
h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo humano.
i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.
j) El control de la salubridad de los espacios pblicos, y en especial de las zonas de bao.
14. Ordenacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios pblicos y en
los lugares de concurrencia pblica, que incluye:
a) El control, vigilancia, inspeccin y rgimen sancionador de los establecimientos de pblica
concurrencia.
b) La gestin y disciplina en materia de animales de compaa y animales potencialmente peligrosos,
y la gestin de su registro municipal.
c) La autorizacin de ampliacin de horario y de horarios de apertura permanente de establecimientos
pblicos, en el marco de la legislacin autonmica.
d) La autorizacin de condiciones especficas de admisin de personas en los establecimientos de
espectculos pblicos y actividades recreativas.
e) La creacin de Cuerpos de Polica Local, siempre que lo consideren necesario en funcin de las
necesidades de dicho municipio, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en la legislacin bsica del Estado.
f) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan de Emergencia Municipal, as como
la adopcin, con los medios a disposicin de la corporacin, de medidas de urgencia en caso de
catstrofe o calamidad pblica en el trmino municipal.
g) La ordenacin, planificacin y gestin del servicio de prevencin y extincin de incendios y otros
siniestros, as como la asistencia y salvamento de personas y proteccin de bienes.
h La creacin, mantenimiento y direccin de la estructura municipal de proteccin civil.
i) La promocin de la vinculacin ciudadana a travs del voluntariado de proteccin civil.
j) La elaboracin de programas de prevencin de riesgos y campaas de informacin.
k) La ordenacin de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios, equipamientos,
infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos municipales.
15. Ordenacin, planificacin y gestin de la defensa y proteccin de personas usuarias y consumidoras,
que incluye:
a) La informacin y educacin a las personas usuarias y consumidoras en materia de consumo, as
como la orientacin y el asesoramiento a estas sobre sus derechos y la forma ms eficaz para
ejercerlos.
b) La informacin y orientacin a las empresas y profesionales en materia de consumo.
c) El anlisis, tramitacin, mediacin o arbitraje, en su caso, de las quejas, reclamaciones y denuncias
que presentan las personas consumidoras.
d) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de las oficinas municipales de informacin al
consumidor de su mbito territorial.
e) El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin, del sistema arbitral de consumo, en colaboracin
con la Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma de Andaluca, en los trminos
previstos en la legislacin vigente.
f) La inspeccin de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las infracciones
localizadas en su territorio en las condiciones, con el alcance mximo y facultades establecidos en
la normativa autonmica reguladora en materia de consumo.
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g) La prevencin de situaciones de riesgo de mbito municipal de las personas consumidoras y

la adopcin de medidas administrativas preventivas definitivas, cuando estas situaciones se
materialicen en el mbito estrictamente local y se puedan afrontar en su totalidad dentro del
trmino municipal, o provisionales cuando excedan del mismo.
h) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de los puntos de contacto municipales
integrados en la Red de Alerta de Andaluca de Productos de Consumo.
16. Promocin del turismo, que incluye:
a) La promocin de sus recursos tursticos y fiestas de especial inters.
b) La participacin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y promocin del sistema
turstico en Andaluca.
c) El diseo de la poltica de infraestructuras tursticas de titularidad propia.
17. Planificacin y gestin de actividades culturales y promocin de la cultura, que incluye:
a) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes y proyectos municipales en materia de bibliotecas,
archivos, museos y colecciones museogrficas.
b) La gestin de sus instituciones culturales propias, la construccin y gestin de sus equipamientos
culturales y su coordinacin con otras del municipio.
c) La organizacin y promocin de todo tipo de actividades culturales y el fomento de la creacin y
la produccin artstica, as como las industrias culturales.
18. Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico, que incluye:
a) La planificacin, ordenacin, gestin y promocin del deporte de base y del deporte para todos.
b) La construccin, gestin y el mantenimiento de las instalaciones y equipamientos deportivos de
titularidad propia.
c) La organizacin y, en su caso, autorizacin de manifestaciones y competiciones deportivas
que transcurran exclusivamente por su territorio, especialmente las de carcter popular y las
destinadas a participantes en edad escolar y a grupos de atencin especial.
d) La formulacin de la planificacin deportiva local.
19. Ordenacin, planificacin y gestin, as como el control sanitario de cementerios y servicios funerarios.
20. En materia de educacin:
a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
b) La asistencia a la consejera competente en materia de educacin en la aplicacin de los criterios
de admisin del alumnado en los centros docentes sostenidos con fondos pblicos.
c) La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros pblicos de
segundo ciclo de educacin infantil, de educacin primaria y de educacin especial, as como la
puesta a disposicin de la Administracin educativa de los solares necesarios para la construccin
de nuevos centros docentes pblicos.
d) La cooperacin en la ejecucin de la planificacin que realice la consejera competente en materia
de educacin y en la gestin de los centros pblicos escolares existentes en su trmino municipal.
21. Fomento del desarrollo econmico y social en el marco de la planificacin autonmica.
22. Ordenacin, autorizacin y control del ejercicio de actividades econmicas y empresariales,
permanentes u ocasionales.
23. Autorizacin de mercadillos de apertura peridica as como la promocin del acondicionamiento fsico
de los espacios destinados a su instalacin.
24. Ordenacin, gestin, promocin y disciplina sobre mercados de abastos.
25. Organizacin y autorizacin, en su caso, de eventos o exposiciones menores que, sin tener carcter
de feria oficial, estn destinados a la promocin de productos singulares.
26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a las nuevas
tecnologas.
27. Provisin de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los juzgados de paz.
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28. Ejecucin de las polticas de inmigracin a travs de la acreditacin del arraigo para la integracin
social de inmigrantes, as como la acreditacin de la adecuacin de la vivienda para el reagrupamiento
familiar de inmigrantes.
Artculo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.

Para el ejercicio de sus competencias, la prestacin de servicios y el desarrollo de iniciativas econmicas,
los municipios podrn asociarse entre s o con otras entidades locales, administraciones pblicas o
entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, delegar o encomendar el ejercicio de competencias y
utilizar cuantas formas de gestin directa o indirecta de servicios permitan las leyes, sin que en ningn
caso se vean afectadas ni la titularidad de las competencias ni las garantas de los ciudadanos.
Seccin 3. Competencias propias de las provincias
Artculo 11. Competencias de asistencia a los municipios.

1. Con la finalidad de asegurar el ejercicio ntegro de las competencias municipales, las competencias de
asistencia que la provincia preste a los municipios, por s o asociados, podrn consistir en:
a) Asistencia tcnica de informacin, asesoramiento, realizacin de estudios, elaboracin de planes
y disposiciones, formacin y apoyo tecnolgico.
b) Asistencia econmica para la financiacin de inversiones, actividades y servicios municipales.
c) Asistencia material de prestacin de servicios municipales.
2. La asistencia provincial podr ser obligatoria, cuando la provincia deba prestarla a solicitud de los
municipios, o concertada.
Artculo 12. Asistencia tcnica de la provincia al municipio.

1. La provincia prestar la siguiente asistencia tcnica:
a) Elaboracin y disciplina del planeamiento urbanstico y de instrumentos de gestin urbanstica.
b) Elaboracin de los pliegos de condiciones y dems documentacin integrante de la contratacin
pblica, as como la colaboracin en la organizacin y gestin de los procedimientos de
contratacin.
c) Redaccin de ordenanzas y reglamentos municipales, as como de cualquier otra disposicin
normativa.
d) Implantacin de tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, as como administracin
electrnica.
e) Elaboracin de estudios, planes y proyectos en cualquier materia de competencia municipal.
f) Asesoramiento jurdico, tcnico y econmico, incluida la representacin y defensa jurdica en va
administrativa y jurisdiccional.
g) Formacin y seleccin del personal, as como la elaboracin de instrumentos de gestin de
personal, planes de carrera profesional y evaluacin del desempeo.
h) Diseo y, en su caso, ejecucin de programas de formacin y desarrollo de competencias para
representantes locales.
i) Integracin de la igualdad de gnero en la planificacin, seguimiento y evaluacin de las polticas
municipales.
j) Cualquier otra que la provincia determine por iniciativa propia o a peticin de los ayuntamientos.
2. Por norma provincial se determinarn los requisitos de asistencia y las formas de financiacin, que
en cada caso correspondan, de acuerdo, al menos, con los criterios de atencin preferente a los
municipios de menor poblacin y a los municipios de insuficiente capacidad econmica y de gestin,
as como la urgencia de la asistencia requerida.
3. La solicitud de asistencia tcnica se tramitar mediante un procedimiento basado en los principios de
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eficacia, transparencia y celeridad. La decisin que adopte la diputacin provincial ser motivada con
referencia a los criterios normativos establecidos.
Artculo 13. Asistencia econmica de la provincia al municipio.

1. La provincia asistir econmicamente a los municipios para la realizacin de inversiones, actividades
y servicios municipales.
2. Los planes y programas de asistencia econmica se regularn por norma provincial. En todo caso, el
procedimiento de elaboracin se regir por los principios de transparencia y publicidad de las distintas
actuaciones, informes y alegaciones municipales y provinciales, y se compondr de las siguientes
fases:
a) La diputacin provincial recabar de los ayuntamientos informacin detallada sobre sus necesidades
e intereses peculiares.
b) Conforme a la informacin recabada, la diputacin provincial fijar los criterios bsicos para la
priorizacin de las propuestas municipales. En todo caso, entre dichos criterios se incluir el
apoyo preferente a los municipios de menor poblacin.
c) Considerando los criterios bsicos aprobados por la diputacin provincial, cada ayuntamiento
formular su propuesta priorizada de asistencia econmica.
d) Partiendo de las propuestas municipales, la diputacin provincial formular un proyecto de plan o
programa de asistencia econmica, cuyo contenido tendr en cuenta las prioridades municipales
con criterios de solidaridad y equilibrio interterritorial.
e) El proyecto de plan o programa de asistencia econmica provincial se someter a un trmite de
consulta o audiencia de los ayuntamientos, dirigido a la consecucin de acuerdos.
f) Terminado el trmite de audiencia, la diputacin provincial introducir las modificaciones oportunas
en el proyecto. Si de las modificaciones pudiera resultar perjuicio o afeccin singular para uno
o varios municipios, la diputacin iniciar un trmite extraordinario de consultas con todos los
municipios interesados.
g) La aprobacin definitiva del plan o programa de asistencia econmica corresponder a la diputacin
provincial. Cualquier rechazo de las prioridades municipales ser motivado, con especificacin
expresa del objetivo o criterio insatisfecho, y se propondr derivar la asistencia para otra obra,
actividad o servicio incluido en la relacin de prioridades elaborada por el ayuntamiento, el cual
podr realizar una nueva concrecin de la propuesta.
h) Si en el curso de la ejecucin de un plan o programa surgieran circunstancias especiales en
algunos municipios que hiciera conveniente su modificacin, se proceder a efectuarla siguiendo
los trmites previstos en las letras e, f y g.
3. Cada municipio est obligado a aplicar la asistencia econmica a los proyectos especficos aprobados
en el plan o programa provincial. La aplicacin del plan o programa estar sujeta a seguimiento y
evaluacin por parte de la diputacin provincial, con la colaboracin de los ayuntamientos.
4. La diputacin provincial efectuar una evaluacin continua de los efectos sociales, econmicos,
ambientales y territoriales del plan o programa de asistencia econmica. Cuando de la ejecucin
estricta de un plan o programa provincial pudieran derivarse efectos indeseados o imprevisibles, la
diputacin provincial podr adaptarlos para asegurar la consecucin real y efectiva de los objetivos
propuestos. La constatacin de estos posibles efectos resultar del intercambio informativo continuo
entre cada municipio y la provincia y la realizacin de los estudios de impacto pertinentes.
Artculo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.

1. La provincia prestar los servicios bsicos municipales en caso de incapacidad o insuficiencia de un
municipio, cuando este as lo solicite. Corresponder a la provincia la determinacin de la forma de
gestin del servicio y las potestades inherentes a su ejercicio.
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2. Asimismo, en la forma y casos en que lo determine una norma provincial, prestar obligatoriamente,
a peticin del municipio, al menos, los siguientes servicios municipales:
a) Inspeccin, gestin y recaudacin de tributos.
b) Disciplina urbanstica y ambiental.
c) Disciplina del personal funcionario y laboral.
d) Representacin y defensa judicial.
e) Suplencias en el ejercicio de funciones pblicas necesarias de secretara, intervencin y tesorera
en municipios menores de cinco mil habitantes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin especfica, en el caso de que un municipio incumpla su obligacin
de prestar los servicios bsicos, la diputacin provincial, previo requerimiento, actuar por sustitucin.
4. La diputacin provincial podr garantizar el ejercicio de competencias municipales promoviendo la
creacin de redes intermunicipales para la prestacin de servicios de competencia municipal, a la que
podrn incorporarse los ayuntamientos en las condiciones que previamente se establezca mediante
norma provincial, que incluir las formas de financiacin. El procedimiento de creacin de las redes
intermunicipales, que estar basado en los mismos principios citados en el artculo 13.2, deber
permitir la participacin activa de los municipios que la integren.
5. La provincia, en los trminos que prevea la legislacin sectorial, ejercer competencias de titularidad
municipal, cuando su naturaleza no permita una asignacin diferenciada y las economas de escala as
lo aconsejen.
Artculo 15. Competencias materiales de la provincia.

La provincia tendr competencias en las siguientes materias:
1. Carreteras provinciales.
2. Los archivos de inters provincial.
3. Los museos e instituciones culturales de inters provincial.
Seccin 4. Transferencia y delegacin de competencias
Artculo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegacin.

1. En el marco de la normativa vigente y respetando la voluntad de las entidades afectadas, por razones
de eficacia, eficiencia y economa, la Junta de Andaluca podr transferir competencias a los municipios,
o delegarlas con carcter ordinario en estos o en las provincias.
2. Las instituciones jurdicas de la transferencia y delegacin de competencias servirn al principio de
diferenciacin y vendrn fundamentadas en cada caso por las distintas caractersticas demogrficas,
geogrficas, funcionales, organizativas, de dimensin y capacidad de gestin de los distintos entes locales.
3. El ejercicio de las competencias objeto de transferencia o delegacin podr ser ejercido por otros
entes locales de los que formen parte los municipios, cuando as se prevea expresamente en la ley de
transferencia o en el decreto de delegacin.
Artculo 17. Transferencia de competencias.

1. A iniciativa del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, podrn ser transferidas a los municipios
competencias propias de la Comunidad Autnoma de Andaluca, mediante ley, que, en todo caso,
determinar los recursos financieros para su ejercicio y los medios personales, materiales y econmicos,
de acuerdo con los principios de legalidad, responsabilidad, transparencia y lealtad institucional. Mediante
decreto de transferencia del Consejo de Gobierno, previa negociacin con los municipios afectados, se
concretar el traspaso de bienes, recursos y medios para el ejercicio de las competencias transferidas.
2. La Comunidad Autnoma de Andaluca podr reservarse, cuando se considere conveniente, las
facultades de ordenacin, planificacin y coordinacin generales.
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3. El Consejo Andaluz de Concertacin Local resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento

que puedan plantearse respecto del proceso de transferencia.
Artculo 18. Suspensin y revocacin de la transferencia.

1. Por razones de inters general, en caso de grave incumplimiento de las obligaciones que los
municipios afectados asumen en virtud de las transferencias de competencias de la Comunidad
Autnoma de Andaluca o cuando se detectara notoria negligencia, ineficacia o gestin deficiente
de las competencias transferidas, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca podr suspender
por tiempo determinado, no superior a un ao, el ejercicio de la competencia por el municipio,
estableciendo las medidas necesarias para su normal desarrollo, previa audiencia del Consejo Andaluz
de Gobiernos Locales y de la entidad o entidades locales afectadas.
2. Asimismo, la Comunidad Autnoma podr proponer al Parlamento la revocacin de la transferencia,
que deber aprobarse por ley, que regular los mecanismos de liquidacin de los recursos y cargas
provocados por la transferencia, as como la devolucin de bienes.
Artculo 19. Delegacin del ejercicio de competencias.

1. La Comunidad Autnoma podr delegar el ejercicio de sus competencias en los municipios y las
provincias o, en su caso, en otras entidades locales. La delegacin comportar que la entidad local
ejerza las potestades inherentes a la competencia que se delega sin que, no obstante, se altere su
titularidad.
2. La delegacin respetar, en todo caso, la potestad de autoorganizacin de la entidad local, y la
competencia delegada se ejercer con plena responsabilidad, sin perjuicio de las facultades de
direccin y control que puedan establecerse en el decreto de delegacin. Para la efectividad de
la delegacin se requiere la aceptacin expresa de la entidad local delegada y la cesin de uso de
los medios materiales, las dotaciones econmicas y financieras y, en su caso, la adscripcin de los
recursos humanos necesarios para su desempeo.
Artculo 20. El decreto de delegacin.

1. El decreto de delegacin ser aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a
propuesta de la consejera competente por razn de la materia, y deber tener, al menos, el siguiente
contenido:
a) Referencia a las normas legales que justifican la delegacin.
b) Funciones cuya ejecucin se delega.
c) Medios materiales, personales econmicos y financieros que, en su caso, se ponen a la disposicin
de la entidad delegada, su valoracin y el procedimiento de revisin.
d) Valoracin del coste efectivo del servicio.
e) Fecha de efectividad de la delegacin y duracin.
f) Condiciones, instrucciones y directrices que formule la Comunidad Autnoma, as como los
mecanismos de control y requerimientos que puedan ser formulados y supuestos en que proceder
la revocacin de la delegacin.
2. Las facultades de direccin y control que se reserve la Comunidad Autnoma podrn ser:
a) La potestad reglamentaria sobre la materia, pudiendo el ente en que se delegue reglamentar el
servicio.
b) El establecimiento de recurso de alzada ante los rganos de la Comunidad Autnoma que se
determinen, contra las resoluciones dictadas por el ente local.
c) Promover la revisin de oficio en relacin con dichas resoluciones.
d) Elaborar programas y dictar directrices sobre la gestin de las competencias, as como dictar
instrucciones tcnicas de carcter general.
- 23 -
e) Recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin.

f) Formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas.
g) Cualesquiera otras de anloga naturaleza.
Artculo 21. Obligaciones de la entidad delegada.

Los municipios y dems entidades locales que asuman por delegacin el ejercicio de competencias
propias de la Comunidad Autnoma vendrn obligados a:
1. Cumplir los programas y directrices que la Comunidad Autnoma pueda, en su caso, establecer.
2. Proporcionar informacin sobre el ejercicio de las competencias, as como atenerse a los
requerimientos para la subsanacin de las deficiencias formuladas por el rgano competente de la
Comunidad Autnoma.
3. Mantener el nivel de eficacia en el ejercicio de las competencias que tenan antes de la delegacin.
4. Cumplir los mdulos de funcionamiento y los niveles de rendimiento mnimo sealados por la Comunidad
Autnoma.
Artculo 22. Suspensin, renuncia y extincin de la delegacin de competencias.

1. En caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el decreto de delegacin, previa
audiencia a la entidad local y al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, el Consejo de Gobierno de
la Junta de Andaluca podr suspender o dejar sin efecto la delegacin y ejecutar directamente las
competencias.
2. Las entidades locales delegadas podrn renunciar a la delegacin en los casos establecidos en el
decreto de delegacin o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la
imposibilidad de su desempeo sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias o, en su
caso, de las transferidas.
3. En los supuestos previstos en los apartados anteriores, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca
establecer, previa instruccin del correspondiente expediente administrativo, los mecanismos de
liquidacin de los recursos y cargas provocados por la delegacin.
Artculo 23. La encomienda de gestin.

1. La Administracin de la Junta de Andaluca podr acordar con las entidades locales y con sus entes
dependientes o vinculados la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de
su competencia, en el marco de la legislacin autonmica, mediante encomienda de gestin.
2. La encomienda se formalizar mediante un convenio interadministrativo, que determinar, al menos,
su alcance, la habilitacin normativa y el plazo de vigencia.
3. La efectividad de la encomienda requerir que vaya acompaada de la dotacin econmica o incremento
de financiacin, a favor de las entidades locales receptoras, de los medios econmicos para llevarla a
cabo.
Seccin 5. Relaciones financieras de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las entidades

locales
Artculo 24. Colaboracin financiera.

1. La aportacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca a la financiacin de las competencias locales
propias y transferidas se realizar fundamentalmente a travs del mecanismo de participacin en los
tributos de la Comunidad Autnoma previsto en el artculo 192.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
2. Adicionalmente la Comunidad Autnoma podr establecer programas de colaboracin financiera
especfica para materias concretas. La determinacin de las entidades beneficiarias responder a
criterios objetivos y estar supeditada a su aceptacin.
- 24 -
3. En la elaboracin de estos programas debern participar las entidades locales. As mismo, el Consejo
Andaluz de Gobiernos Locales participar en la definicin de los parmetros a tener en cuenta para la
aplicacin de los recursos que la Administracin de la Junta de Andaluca ponga a disposicin de los
entes locales.
4. Los programas y recursos derivados de los mismos sern objeto de desarrollo y regulacin en los
trminos que reglamentariamente se establezcan, por la consejera competente en materia de hacienda.
Artculo 25. Financiacin de nuevas atribuciones.

En el caso de que la Comunidad Autnoma de Andaluca asigne a las entidades locales servicios o
funciones que entraen nuevos gastos o la ampliacin de los ya existentes, acordar simultneamente la
dotacin de los recursos econmicos para hacer frente a las nuevas cargas financieras.
TTULO II
LOS SERVICIOS Y LA INICIATIVA ECONMICA LOCALES
CAPTULO I
Servicios locales de inters general y su rgimen jurdico
Seccin 1. Rgimen jurdico general
Artculo 26. Servicios locales de inters general.

1. Son servicios locales de inters general los que prestan o regulan y garantizan las entidades locales en
el mbito de sus competencias y bajo su responsabilidad, as como las actividades y prestaciones que
realizan a favor de la ciudadana orientadas a hacer efectivos los principios rectores de las polticas
pblicas contenidos en el Estatuto de Autonoma para Andaluca.
2. Las entidades locales, actuando de forma individual o asociada, tienen plena libertad para constituir,
regular, modificar y suprimir los servicios locales de inters general de su competencia, de acuerdo
con la ley y el Derecho europeo.
Artculo 27. Principios informadores de los servicios locales de inters general.

El rgimen de los servicios locales de inters general de la Comunidad Autnoma de Andaluca se inspira
y fundamenta en los siguientes principios:
1. Universalidad.
2. Igualdad y no discriminacin.
3. Continuidad y regularidad.
4. Precio adecuado a los costes del servicio.
5. Economa, suficiencia y adecuacin de medios.
6. Objetividad y transparencia en la actuacin administrativa.
7. Prevencin y responsabilidad por la gestin pblica.
8. Transparencia financiera y en la gestin.
9. Calidad en la prestacin de actividades y servicios.
10. Calidad medioambiental y desarrollo sostenible.
11. Adecuacin entre la forma jurdica y el fin de la actividad encomendada como lmite de la discrecionalidad
administrativa.
- 25 -
Artculo 28. Clasificacin de los servicios locales de inters general.

1. Las entidades locales pueden configurar los servicios locales de inters general como servicio pblico
y servicio reglamentado.
2. Los servicios locales de inters general se prestan en rgimen de servicio pblico cuando la propia entidad
local realiza, de forma directa o mediante contrato administrativo, la actividad objeto de la prestacin.
3. Los servicios locales de inters general se prestan en rgimen de servicio reglamentado cuando la actividad
que es objeto de la prestacin se realiza por particulares conforme a una ordenanza local del servicio que
les impone obligaciones especficas de servicio pblico en virtud de un criterio de inters general.
Artculo 29. Rgimen jurdico de los servicios locales de inters general en rgimen de
servicio reglamentado.
1. Las ordenanzas locales de servicios reglamentados deben contemplar, entre otros, los siguientes
aspectos:
a) En relacin al servicio, las condiciones tcnicas de su prestacin, las obligaciones especficas de
servicio pblico que se les impone en virtud del criterio de inters general, as como los niveles
mnimos de calidad, en su caso. Igualmente determinar, en funcin del servicio de que se trate,
las tarifas o precios aplicables para toda o parte de la actividad, as como los supuestos en que la
actividad puede ser subvencionada por la entidad local.
b) En relacin a los usuarios, los derechos y deberes.
c) En relacin con el prestatario del servicio, la regulacin de su situacin jurdica respecto de la
Administracin, en la que se debe concretar si, por necesidades imperiosas de inters general,
procede que el inicio, las modificaciones y el cese de la prestacin del servicio quedan sometidos
a autorizacin administrativa, comunicacin o declaracin responsable previas, las sanciones
aplicables por las infracciones en que puedan incurrir y los supuestos de revocacin de la
autorizacin o clausura de la actividad.
2. Los posibles controles administrativos preventivos sobre la actividad de servicio se regirn por las
normas de derecho interno y europeo relativas a la competencia.
3. Los ciudadanos podrn exigir de la entidad local, en va administrativa o contencioso-administrativa,
la vigilancia y cumplimiento de la reglamentacin establecida en la ordenanza de cada servicio
reglamentado. Las dems condiciones de prestacin del servicio sern exigibles ante el orden juris
diccional competente.
Artculo 30. Creacin de servicios pblicos.

1. Las entidades locales acordarn, por medio de ordenanza, la creacin y el rgimen de funcionamiento
de cada servicio pblico local. La prestacin del servicio se iniciar a la entrada en vigor de la
ordenanza correspondiente.
2. Solo se excluyen de lo dispuesto en el apartado anterior las actuaciones espordicas o discontinuas
en el tiempo, tales como talleres, cursos, jornadas o actividades pblicas de carcter singular en los
mbitos de la cultura, el deporte, la enseanza, el turismo y similares, que tengan carcter de servicio
pblico, en cuyo caso, si procediera exigir precios pblicos por su prestacin, sern preceptivos los
correspondientes acuerdos para la imposicin y ordenacin.
3. La ordenanza reguladora de la prestacin del servicio pblico determinar al menos lo siguiente:
a) Alcance, carcter, contenido y regularidad de las prestaciones que incluya.
b) Forma de financiacin del servicio, especificando, cuando estn previstas aportaciones de los
usuarios, si se establecen o no diferencias econmicas en beneficio de las personas o los grupos
sociales de menor capacidad econmica o merecedoras de especial proteccin.
c) Modalidades de gestin y sanciones que se puedan imponer al prestador.
d) Estndares de calidad del servicio.
- 26 -
e) Derechos y deberes de los usuarios.

f) Rgimen de inspeccin y de valoracin de calidad de cada servicio.
4. Todo ciudadano o ciudadana podr exigir en la va administrativa, o en el orden jurisdiccional
correspondiente, la prestacin del servicio pblico en los estrictos trminos regulados en la
correspondiente ordenanza.
Artculo 31. Servicios pblicos bsicos.

1. Son servicios pblicos bsicos los esenciales para la comunidad. Su prestacin es obligatoria en
todos los municipios de Andaluca.
2. Tienen en todo caso la consideracin de servicios pblicos bsicos los servicios enumerados en el
artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
Artculo 32. Servicios pblicos reservados.

1. Se declara la reserva a favor de los municipios de los servicios pblicos bsicos enumerados en el
artculo 92.2.d) del Estatuto de Autonoma para Andaluca. Mediante ley se podr efectuar la reserva
para otras actividades y servicios.
2. La reserva habilita para la prestacin efectiva en rgimen de monopolio de los servicios pblicos
referidos en el apartado anterior.
3. La prestacin en rgimen de monopolio de un servicio pblico ser acordada por el pleno del
ayuntamiento correspondiente, adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal
de miembros de la corporacin, previa la tramitacin de un expediente acreditativo de la conveniencia
y oportunidad de la medida, que incluir, en todo caso:
a) Una memoria justificativa, que recoger, entre otros extremos, la estructura del mercado sobre el
que acta la reserva, los posibles intereses empresariales afectados y las posibles compensaciones
derivadas de la reserva; el concreto inters general que motiva la reserva y el cumplimiento de
los criterios del Derecho europeo y nacional sobre la competencia relativos a la creacin de los
derechos especiales o exclusivos.
b) Un trmite de informacin pblica y de audiencia a todos los sujetos directamente afectados por
el proyecto de reserva.
c) Un informe provincial sobre cada concreto proyecto de reserva. El informe ser obstativo cuando
la reserva proyectada afecte de forma relevante al inters econmico supramunicipal.
4. La recepcin y uso de los servicios pblicos reservados a las entidades locales podr ser declarada
obligatoria para los ciudadanos mediante ordenanza, cuando lo requiera la seguridad, salubridad o
circunstancias de inters general.
Seccin 2. Modos de gestin de los servicios pblicos
Artculo 33. Modalidades de prestacin en rgimen de servicio pblico.

1. Los servicios pblicos locales pueden gestionarse de forma directa, por la propia entidad, o de forma
indirecta, mediante modalidades contractuales de colaboracin.
2. Tiene la consideracin de gestin propia o directa la prestacin de los servicios pblicos que las
entidades locales desarrollen por s o a travs de sus entes vinculados o dependientes.
3. La gestin propia o directa por la entidad local puede revestir las siguientes modalidades:
a) Prestacin por la propia entidad local.
b) Agencia pblica administrativa local.
c) Agencia pblica empresarial local.
d) Agencia especial local.
e) Sociedad mercantil local.
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f) Sociedad interlocal.
g) Fundacin pblica local.
4. Son modalidades contractuales de colaboracin las previstas con este carcter en la legislacin
bsica sobre contratos del sector pblico para el contrato de gestin de servicios pblicos.
5. Los servicios que impliquen ejercicio de autoridad en ningn caso podrn prestarse mediante
modalidades contractuales de colaboracin ni mediante sociedad mercantil local o interlocal, ni
fundacin pblica local.
6. En el expediente que se tramite para la constitucin de las entidades previstas en las letras b) a g) del
apartado 3 de este artculo deber incorporarse una memoria acreditativa de las ventajas que tendra
la modalidad de prestacin respecto a la prestacin por la propia entidad local, que incluir un estudio
econmico-financiero del coste previsible de su implantacin.
Artculo 34. Agencia pblica administrativa local.

1. Las agencias administrativas locales son entidades pblicas que se rigen por el Derecho Administrativo,
a las que se atribuye la realizacin de actividades de promocin, prestacionales, de gestin de
servicios pblicos y otras actividades administrativas de competencia de las entidades locales, salvo
las potestades expropiatorias. Las entidades locales no podrn crear agencias pblicas administrativas
para el ejercicio de actividades econmicas en rgimen de mercado.
2. Las agencias pblicas administrativas locales se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal,
presupuestario, econmico-financiero, patrimonial, de control y contabilidad que el establecido para
las entidades locales.
Para el desarrollo de sus funciones dispondrn de las potestades que tengan atribuidas de manera
expresa por sus estatutos.
3. En las agencias pblicas administrativas locales existir un consejo rector, cuya composicin y
atribuciones se determinarn en los estatutos de la entidad.
Artculo 35. Agencia pblica empresarial local.

1. Las agencias empresariales locales son entidades pblicas a las que se atribuye la realizacin de
actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico
susceptibles de contraprestacin. Las entidades locales no podrn crear agencias pblicas
empresariales para el ejercicio de actividades administrativas.
2. Las agencias pblicas empresariales locales se rigen por el Derecho Privado, excepto en las cuestiones
relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades
administrativas que expresamente tengan atribuidas en sus estatutos y en los aspectos especfi
camente regulados en la legislacin de haciendas locales, en sus estatutos y dems disposiciones de
general aplicacin.
Las agencias pblicas empresariales locales ejercern nicamente las potestades administrativas que
expresamente se les atribuyan y solo pueden ser ejercidas por aquellos rganos a los que en los
estatutos se les asigne expresamente esta facultad.
No podr atribuirse a las agencias pblicas empresariales locales cuyo objeto sea exclusivamente la
produccin de bienes de inters pblico en rgimen de mercado potestades que impliquen ejercicio
de autoridad.
3. Las agencias pblicas empresariales locales estarn regidas por un consejo de administracin cuya
composicin y atribuciones se determinarn en los estatutos de la entidad.
Artculo 36. Agencia local en rgimen especial.

1. Las agencias locales en rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye cualquiera de las
actividades propias de las agencias pblicas administrativas locales y agencias pblicas empresariales
- 28 -
locales, siempre que se den las siguientes circunstancias:

a) Que se les asignen funciones que impliquen ejercicio de autoridad.
b) Que requieran especialidades en su rgimen jurdico.
2. Las agencias locales en rgimen especial se rigen por el Derecho Privado, excepto en las cuestiones
relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados en esta ley, en sus
estatutos y dems disposiciones de general aplicacin.
3. La actuacin de las agencias locales en rgimen especial se ajustarn a un plan de accin anual, bajo
la vigencia y con arreglo a un pertinente contrato plurianual de gestin, que definir los objetivos a
perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestin a desarrollar, as como los siguientes
extremos:
a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin de los
objetivos.
b) La repercusin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos sobre la exigencia de
responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el personal directivo, as como sobre el
montante de masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto equivalente del
personal laboral.
4. Corresponder al pleno de la entidad local la aprobacin del contrato de gestin de las agencias de
rgimen especial. En el seno de las agencias locales en rgimen especial se crear una comisin de
control, cuyas funciones y composicin se determinarn en los estatutos, a la que corresponder
informar sobre la ejecucin del contrato de gestin.
Artculo 37. Disposiciones comunes a las agencias locales.

1. La creacin, modificacin, fusin y supresin de las agencias pblicas administrativas locales, de las
agencias pblicas empresariales locales y de las agencias especiales corresponder al pleno de la
entidad local, que deber aprobar sus estatutos.
2. Los estatutos de las agencias locales habrn de ser aprobados y publicados previamente a la
entrada en funcionamiento efectivo e incluirn como contenido mnimo su denominacin, funciones y
competencias, con expresa indicacin de las potestades que tengan atribuidas y determinacin de los
mximos rganos de direccin del organismo.
Artculo 38. Sociedad mercantil local.

1. Las sociedades mercantiles locales tendrn por objeto la realizacin de actividades o la gestin de
servicios de competencia de la entidad local.
2. Las sociedades mercantiles locales se regirn, cualquiera que sea la forma jurdica que adopten,
por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en las que sea de aplicacin la normativa
patrimonial, presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin, sin
perjuicio de lo sealado en la legislacin que resulte expresamente aplicable como garanta de los
intereses pblicos afectados.
3. La sociedad mercantil local deber adoptar alguna de las formas de sociedad mercantil con
responsabilidad limitada y su capital social ser ntegramente de titularidad directa o indirecta de una
entidad local.
4. Los estatutos debern ser aprobados por el pleno de la entidad local, que se constituir como junta
general de la sociedad, y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento de la sociedad.
En ellos se determinar la forma de designacin y funcionamiento del consejo de administracin, los
dems rganos de direccin de la misma y los mecanismos de control que, en su caso, correspondan
a los rganos de la entidad local.
- 29 -
Artculo 39. Sociedad interlocal.

Las entidades locales podrn crear o participar en sociedades interlocales para la prestacin conjunta
de actividades y servicios de su competencia, prestacin que tendr la consideracin de gestin propia
siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Capital exclusivo pblico local, con prohibicin expresa de entrada de capital privado.
2. Que las entidades locales integrantes ejerzan un control anlogo al que ejercen sobre sus propios
servicios.
3. Adopcin de acuerdos por mayora e integracin de los rganos sociales por los entes que la
componen.
4. No puede tener encomendadas actividades de mercado.
5. Como forma de gestin propia, la sociedad interlocal solo puede prestar su actividad en el territorio
de las entidades locales que la crean.
Artculo 40. Fundacin pblica local.

Tendrn la consideracin de fundaciones pblicas locales las fundaciones en las que concurra alguna de
las siguientes circunstancias:
1. Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la entidad local, sus entidades
vinculadas o dependientes o empresas, as como aquellas en las que su patrimonio fundacional, con
un carcter de permanencia, est formado en ms de un cincuenta por ciento por bienes o derechos
aportados o cedidos por dichas entidades.
2. Aquellas en las que la entidad local tenga una representacin mayoritaria. Se entender que existe
esta cuando ms de la mitad de los miembros de los rganos de administracin, direccin o vigilancia
de la fundacin sean nombrados por la entidad local directamente o a travs de cualquiera de sus
entidades, vinculadas o dependientes, o empresas.
Artculo 41. Creacin, modificacin y extincin de la fundacin pblica local.

La creacin y extincin de las fundaciones pblicas locales, la adquisicin y prdida de la representacin
mayoritaria, as como la modificacin de sus fines fundacionales, requerirn acuerdo previo del pleno
de la entidad. El acuerdo determinar las condiciones generales que deben cumplir todos estos actos
y designar a la persona que haya de actuar por ella en el acto de constitucin y, en su caso, a su
representacin en el patronato.
Artculo 42. Rgimen jurdico de la fundacin pblica local.

1. Las fundaciones pblicas locales no podrn ejercer potestades pblicas. Solo podrn realizar
actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades locales fundadoras, debiendo
contribuir a la consecucin de los fines de las mismas, sin que ello suponga la asuncin de la titularidad
de las competencias de estas.
2. En todo caso, corresponde a las entidades locales la designacin de la mayora de los miembros del
patronato.
3. En los aspectos no regulados especficamente en este captulo, las fundaciones pblicas locales se
regirn, con carcter general, por la legislacin sobre fundaciones, contratos del sector pblico,
patrimonio, haciendas locales u otra que resulte de aplicacin.
Artculo 43. La empresa mixta de colaboracin pblico-privada.

1. Los entes locales pueden gestionar los servicios locales de inters econmico general mediante la
constitucin o participacin en empresas mixtas. La empresa mixta es una sociedad mercantil con
limitacin de responsabilidad cuyo capital slo parcialmente pertenece, directa o indirectamente, a la
entidad local.
- 30 -
2. En todo caso, el proceso de constitucin de estas sociedades tiene que asegurar la libre concurrencia
y la igualdad de oportunidades del capital privado, por lo que la seleccin del socio privado estar
sujeta a los procedimientos de concurrencia que resulten de aplicacin segn la legislacin de
contratos del sector pblico.
Artculo 44. Transparencia en la gestin de los servicios locales de inters econmico general.
Cuando las empresas a las que las administraciones locales hayan atribuido la gestin de servicios de
inters econmico general o hayan concedido derechos especiales o exclusivos realicen adems otras
actividades, acten en rgimen de competencia y reciban cualquier tipo de compensacin por el servicio
pblico, estarn sujetas a la obligacin de la llevanza de cuentas separadas, de informacin sobre los
ingresos y costes correspondientes a cada una de las actividades y sobre los mtodos de asignacin
empleados, en los trminos establecidos por la legislacin estatal y por el Derecho europeo.
CAPTULO II
De la iniciativa econmica local
Artculo 45. Iniciativa econmica local.

1. En los trminos del artculo 128.2 de la Constitucin Espaola, las entidades locales andaluzas podrn
ejercer la iniciativa pblica para el ejercicio de actividades econmicas en el marco de sus polticas
propias, en rgimen de libre concurrencia.
2. El ejercicio de actividades econmica en rgimen de libre concurrencia requiere acuerdo de la entidad
local adoptado por mayora.
Artculo 46. Empresa pblica local.

1. Para el ejercicio de actividades econmicas las entidades locales adoptarn, preferentemente, la
forma de empresa pblica local.
2. Tendr la consideracin de empresa pblica local cualquier sociedad mercantil con limitacin de
responsabilidad en la que los entes locales ostenten, directa o indirectamente, una posicin dominante
en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las normas que la rigen.
3. Las empresas pblicas locales tendrn por objeto la realizacin de actividades comerciales o de
gestin de servicios en rgimen de mercado, actuando bajo el principio de la libre competencia.
4. Las empresas pblicas en ningn caso podrn ejercer potestades pblicas.
Artculo 47. Creacin de la empresa pblica local.

1. La creacin de la empresa pblica local requiere autorizacin del pleno mediante acuerdo adoptado
por mayora, previo expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, acuerdo
que deber ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia y habr de especificar como
contenido mnimo obligatorio:
a) Denominacin.
b) Forma jurdica de la sociedad.
c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.
d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.
e) Participacin de la entidad local en el capital social, as como mecanismos para garantizar el
mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea oportuno por razn de inters
pblico.
f) Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin de la sociedad y, en
su caso, del consejo de administracin.
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g) Adscripcin.
Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan inicial de actuacin
en los mismos trminos que los establecidos para las agencias.
2. Los estatutos debern ser aprobados y publicados con carcter previo a la entrada en funcionamiento
de la empresa pblica local.
Artculo 48. Rgimen jurdico.

1. La empresa pblica local se regir, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico
privado, salvo las materias en que sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control
financiero, de control de eficacia, patrimonial y de contratacin.
2. Los estatutos determinarn el funcionamiento del consejo de administracin y de sus restantes
rganos de direccin.
3. El personal al servicio de las empresas pblicas locales se rige por el Derecho Laboral. El
nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica y de los procesos
selectivos correspondientes, basados en los principios de igualdad, mrito y capacidad.
Artculo 49. Transparencia de las relaciones financieras.

1. Las empresas pblicas locales tendrn el deber de suministrar informacin, en los plazos que se
establezcan en sus estatutos, a la administracin local de la que dependan, sobre la recepcin de
fondos enviados por las distintas administraciones pblicas, al objeto de garantizar la transparencia
de las relaciones financieras.
2. Las empresas pblicas locales tendrn que incluir en la memoria anual informacin especfica sobre
la puesta a disposicin de fondos efectuada por las administraciones pblicas, ya sea directa o
indirectamente, los objetivos perseguidos por los mismos y su utilizacin efectiva.
TTULO III
EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
Artculo 50. Concepto del patrimonio local.

1. El patrimonio de las entidades locales est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones
que, por cualquier ttulo, les pertenezcan, y est orientado en su totalidad a la consecucin de sus
fines. Corresponde su gestin a la propia entidad o entidades de ella dependientes, que la ejercern
bajo su responsabilidad directa, salvo la de los elementos del patrimonio que se hallen adscritos a los
fines de las entidades de cooperacin en que estn integradas.
2. Los elementos del patrimonio de las entidades locales, en atencin al uso o servicio destinado, se
clasifican en demaniales y patrimoniales. Los bienes comunales, que son aquellos cuyo aprovechamiento
corresponde al comn de los vecinos, tienen la consideracin de dominio pblico.
Artculo 51. Presuncin de patrimonialidad de bienes y derechos en su adquisicin.

Los bienes y derechos de las entidades locales se entienden adquiridos con el carcter de patrimoniales,
sin perjuicio de su posterior afectacin al uso o servicio de inters general.
Artculo 52. Reglas generales sobre la disposicin del patrimonio.

1. Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
- 32 -
2. Las entidades locales de Andaluca podrn disponer de sus bienes y derechos de carcter patrimonial
mediante subasta pblica, concurso o adjudicacin directa, previo cumplimiento de los requisitos
legalmente establecidos, sin necesidad de autorizacin previa de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, cualquiera que sea su importe.
3. No podrn imponerse cargas o gravmenes sobre los bienes o derechos patrimoniales de las entidades
locales sino con los requisitos exigidos para su enajenacin.
Artculo 53. Libertad de pactos en el trfico jurdico de bienes y derechos patrimoniales.

Los contratos, convenios y dems negocios jurdicos sobre los bienes y derechos patrimoniales estn
sujetos al principio de libertad de pactos. Las entidades locales podrn, para la consecucin del inters
pblico, concertar las clusulas y condiciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarias
al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin.
TTULO IV
RELACIONES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA
CON LAS ENTIDADES LOCALES
CAPTULO I
Informacin e impugnacin de disposiciones y actos
Artculo 54. Publicidad de la actividad local y garantas.

1. Para garantizar a la ciudadana el acceso a la informacin sobre la actuacin municipal, as como
su transparencia y control democrtico, as como facilitar la informacin intergubernamental y
complementando lo dispuesto por la legislacin bsica sobre procedimiento administrativo comn,
los ayuntamientos y sus organismos y entidades dependientes o vinculadas debern publicar en la
sede electrnica de su titularidad o, en su defecto, en la sede electrnica de la respectiva diputacin
provincial, en el plazo de cinco das desde su adopcin, las disposiciones y actos administrativos
generales que versen sobre las siguientes materias:
a) Ordenacin territorial, ordenacin y disciplina urbansticas, y proyectos para su ejecucin.
b) Planificacin, programacin y gestin de viviendas.
c) Ordenacin y prestacin de servicios bsicos.
d) Prestacin de servicios sociales comunitarios y de otros servicios locales de inters general.
e) Organizacin municipal complementaria.
f) Seguridad en lugares pblicos.
g) Defensa de las personas consumidoras y usuarias.
h) Salud pblica.
i) Patrimonio de las entidades locales, incluyendo las que afecten a los bienes integrantes del
Patrimonio Histrico Andaluz.
j) Actividad econmico-financiera.
k) Aprobacin, ejecucin y liquidacin del presupuesto de la entidad, as como las modificaciones
presupuestarias.
l) Seleccin, promocin y regulacin de las condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral
de las entidades locales.
m) Contratacin administrativa.
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n) Medio ambiente, cuando afecten a los derechos reconocidos por la normativa reguladora del
acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio
ambiente.
2. La informacin publicada conforme a lo dispuesto en el apartado anterior gozar de las garantas de
integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios, prevista en la normativa sobre
el acceso electrnico de la ciudadana a los servicios pblicos, que debern crear las administraciones
pblicas andaluzas.
3. La publicidad de actos de otras administraciones pblicas u rganos judiciales que los ayuntamientos
tengan la obligacin de publicar se har tambin en sede electrnica.
Artculo 55. Informacin mutua entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales.
1. Las entidades locales y sus organismos y entidades dependientes o vinculados trasladarn a la
Administracin de la Junta de Andaluca la informacin relativa a las disposiciones y actos en el plazo,
forma y por los medios de comunicacin telemtica, y conforme a los estndares de interoperabilidad
establecidos por la Comunidad Autnoma, la cual podr recabar informacin complementaria para
ampliar la previamente recibida o cuando, teniendo conocimiento de alguna actuacin de los entes
locales, estos no la hubiesen remitido en el plazo sealado.
2. Las entidades locales podrn requerir informacin a la Administracin de la Junta de Andaluca sobre
los actos que afecten al ejercicio de la competencia local.
Artculo 56. Impugnacin de disposiciones y actos.

1. Conforme a lo previsto en la legislacin bsica del Estado, la Junta de Andaluca podr someter a
control jurisdiccional los actos y disposiciones de las entidades locales cuando se considere que
vulneran el ordenamiento jurdico, menoscaben sus competencias, interfieran su ejercicio o excedan
las mismas. Con carcter previo al ejercicio de la accin procesal, la Junta de Andaluca podr requerir
a la entidad local que modifique o anule la disposicin o acto objeto de controversia y, en su caso,
suspenda su eficacia.
2. Conforme a lo previsto en la legislacin bsica del Estado, las entidades locales podrn impugnar las
actuaciones autonmicas que invadan sus competencias y las normas que vulneren la autonoma local.
CAPTULO II
Relaciones de coordinacin
Artculo 57 Consejo Andaluz de Gobiernos Locales.

1. Se crea el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales como rgano de representacin de los municipios
y las provincias ante las instituciones de la Junta de Andaluca con la finalidad de garantizar el respeto
a las competencias locales. Para el ejercicio de sus competencias goza de autonoma orgnica y
funcional. El Consejo adoptar su propio reglamento interno de organizacin y funcionamiento.
2. Corresponde al Consejo Andaluz de Gobiernos Locales conocer con carcter previo cuantos
anteproyectos de leyes, planes y proyectos de disposiciones generales se elaboren por las instituciones
y rganos de la Comunidad Autnoma de Andaluca que afecten a las competencias locales propias,
e informar sobre el impacto que aquellas puedan ejercer sobre dichas competencias, pudiendo emitir
juicios basados en criterios de legalidad y oportunidad que en ningn caso tendrn carcter vinculante.
3. Los informes del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales se aprobarn mediante votacin, por mayora
simple de los asistentes.
4. El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales estar compuesto por la totalidad de la representacin local
en el Consejo Andaluz de Concertacin Local ms cinco cargos electos locales propuestos por la
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asociacin de municipios y provincias de carcter autonmico de mayor implantacin. El presidente o

presidenta ser elegido por mayora absoluta del Consejo. Los miembros del Consejo podrn delegar
el ejercicio del cargo en otros miembros electos de la misma diputacin o ayuntamiento de la que
forman parte.
5. Cuando se rechacen las observaciones o reparos formulados por el Consejo Andaluz de Gobiernos
Locales, deber mediar informacin expresa y detallada.
6. En el trmite parlamentario de las disposiciones legislativas y planes que afecten a lo recogido en el
apartado 2 de este artculo, ser conocida la posicin del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 95 del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
7. Reglamentariamente se establecer su rgimen de funcionamiento.
Artculo 58. Coordinacin administrativa.

1. La Comunidad Autnoma, para asegurar la coherencia de actuacin de las distintas administraciones
pblicas, podr ejercer sus facultades de coordinacin sobre la actividad de las entidades locales, y
especialmente de las entidades locales de cooperacin, en los siguientes supuestos:
a) Si la actividad o el servicio trascienden el mbito de los intereses propios de las entidades locales.
b) Si la actividad o el servicio local inciden o condicionan de forma relevante los intereses de la
Comunidad Autnoma.
c) Si la actividad o el servicio local son concurrentes o complementarios respecto a los de la
Comunidad Autnoma.
d) Cuando se produzcan delegaciones de competencias de la Comunidad Autnoma en las entidades
locales.
2. La coordinacin se realizar mediante la definicin concreta y en relacin con una materia, servicio
o competencia determinados de los intereses generales o comunitarios, a travs de los planes
sectoriales e intersectoriales, cuando concurren competencias de varios sectores, para la fijacin de
los objetivos y la determinacin de las prioridades de la accin pblica en la materia correspondiente.
3. Las funciones de coordinacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma no podrn afectar en
ningn caso a la autonoma de las entidades locales.
4. La coordinacin tendr por finalidad la fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la
informacin recproca, la homogeneidad tcnica y la accin conjunta de las distintas administraciones
pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de
actuaciones parciales en la globalidad del sistema.
Artculo 59. Planes sectoriales.

1. Las leyes sectoriales de la Comunidad Autnoma podrn facultar al Consejo de Gobierno para
coordinar el ejercicio de las competencias propias de las entidades locales entre s y, especialmente,
con las de la Comunidad Autnoma, por medio de planes sectoriales de coordinacin, siempre que se
den las siguientes circunstancias:
a) Que sea necesario para asegurar la coherencia de la actuacin de las administraciones pblicas,
en los supuestos previstos en el apartado 1 del artculo anterior.
b) Que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos de cooperacin voluntaria previstos
en la presente ley y en la restante normativa de rgimen local o estos resultaran manifiestamente
inadecuados por razn de las caractersticas de la tarea pblica de que se trate.
2. Las entidades locales ejercern sus facultades de programacin, planificacin u ordenacin de los
servicios o actividades de su competencia en el marco de las previsiones de los planes a que se refiere
el prrafo anterior.
3. En todo caso, la ley sectorial deber precisar, con el suficiente grado de detalle, las condiciones y los
lmites de la coordinacin.
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TTULO V
LA COOPERACIN TERRITORIAL
CAPTULO I
Fines, principios y tipologa de la cooperacin
Artculo 60. Fines.

La cooperacin territorial se orientar a la consecucin de los siguientes fines:
1. Propiciar un modelo territorial acorde con los criterios bsicos de desarrollo sostenible y de cohesin
econmica, social y territorial.
2. Adecuar el gobierno del territorio a la realidad espacial y funcional existente.
3. Mejorar la calidad y la gestin de los servicios y equipamientos pblicos, as como de las infraestructuras
bsicas del territorio considerado en su conjunto, propiciando la optimizacin de los recursos.
4. Garantizar las condiciones bsicas de gobierno y gestin de las entidades intermunicipales y aumentar
su capacidad organizativa para desarrollar las iniciativas y proyectos demandados por la sociedad con
criterios de economas de escala.
5. Dotar a las entidades de mayor capacidad legal, tcnica y financiera.
6. Favorecer el desarrollo de proyectos comunes que incrementen la competitividad del mbito territorial afectado.
7. Favorecer unos niveles adecuados de calidad de vida, a travs de la proteccin y gestin conjunta del
patrimonio natural, social, histrico y cultural.
8. Crear mecanismos para la articulacin y defensa de los intereses comunes de los cooperantes ante
terceros.
Artculo 61. Principios de la cooperacin territorial.

1. La cooperacin territorial en la Comunidad Autnoma de Andaluca se regir por los principios generales
de autonoma local, descentralizacin, eficacia, eficiencia, participacin, planificacin y calidad.
2. No podrn coexistir dos o ms entidades de cooperacin sobre un mismo territorio cuando coincidan
en un mismo objeto. En el supuesto anterior, el expediente de creacin de la nueva entidad deber
incluir, en todo caso, la frmula y procedimiento de absorcin de la entidad preexistente.
Artculo 62. Tipologa.

1. La cooperacin territorial en la Comunidad Autnoma de Andaluca se podr llevar a cabo a travs de
las entidades e instrumentos que se enumeran en los apartados siguientes.
2. Son entidades de cooperacin territorial:
a) Las mancomunidades de municipios.
b) Los consorcios.
c) Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que d lugar a la creacin de un
ente con personalidad jurdica, que pudiera establecerse para el desempeo de servicios, obras
o iniciativas de inters para la cooperacin territorial en Andaluca y que se ajuste a los fines y
principios de la presente ley.
3. Son instrumentos para la cooperacin territorial:
a) Los convenios de cooperacin.
b) Las redes de cooperacin.
c) Cualquier otra modalidad de cooperacin interadministrativa que no d lugar a la creacin de un
ente con personalidad jurdica, que pudiera establecerse para el desempeo de servicios, obras
o iniciativas de inters para la cooperacin territorial en Andaluca y que se ajuste a los fines y
principios de la presente ley.
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CAPTULO II
Entidades e instrumentos para la cooperacin
Seccin 1. Mancomunidades de municipios
Artculo 63. Definicin y objeto.

1. Los municipios tienen derecho a asociarse entre s, constituyendo mancomunidades, para la
planificacin, establecimiento, gestin o ejecucin en comn de obras y servicios determinados de
competencia propia.
2. El objeto de la mancomunidad deber ser determinado y no podr comprender el ejercicio de la
totalidad de las competencias asignadas a los respectivos municipios.
Artculo 64. mbito territorial de las mancomunidades.

1. El mbito territorial de actuacin de las mancomunidades ser el de los municipios en ellas integrados.
Para que los municipios se mancomunen no ser indispensable que pertenezcan a la misma provincia
ni que exista entre ellos continuidad territorial, si esta no es requerida por la naturaleza de los fines
de la mancomunidad.
2. Para la constitucin de mancomunidades con municipios pertenecientes a otras comunidades
autnomas ser necesaria la aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, as como el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislacin de las comunidades
autnomas a las que pertenezcan aquellos.
3. En cualquier caso, una mancomunidad de municipios de Andaluca podr prestar sus servicios a
municipios de otra comunidad autnoma que lo soliciten con carcter provisional. En este caso ser
necesaria la aprobacin del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como
el cumplimiento de los requisitos o autorizaciones que se establezcan en la normativa de la comunidad
autnoma a la que pertenezcan los municipios que efecten la solicitud.
Artculo 65. Personalidad y rgimen jurdico.

1. Las mancomunidades legalmente constituidas tienen la condicin de entidad local de cooperacin
territorial, con personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines especficos. Su
rgimen jurdico ser el establecido en sus propios estatutos, que debern respetar, en todo caso, lo
dispuesto en la presente ley, as como en las normas que la desarrollen.
2. Las potestades de las mancomunidades sern las estrictamente necesarias para el cumplimiento de
sus fines, debindose contener de forma expresa en sus estatutos.
Artculo 66. Contenido de los estatutos.

Los estatutos de las mancomunidades establecern su rgimen orgnico y de funcionamiento y contendrn,
como mnimo, las determinaciones siguientes:
1. La denominacin y la sede de la mancomunidad.
2. Los municipios que la integran.
3. Su objeto, fines, potestades y servicios y obras que asume.
4. El rgano de representacin municipal, sus atribuciones, incluyendo funciones de control de gobierno,
composicin, forma de designacin y cese de sus miembros.
5. Los rganos de gobierno y administracin, sus atribuciones, composicin, forma de designacin y
cese de sus miembros.
6. Las normas de funcionamiento de los rganos de gobierno, de la gestin administrativa y de la
gerencia, en su caso.
7. Los recursos econmicos, con especial referencia a las aportaciones que deban efectuar los
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municipios integrantes. Tales aportaciones debern responder a criterios de proporcionalidad.

8. El perodo mnimo de permanencia en la mancomunidad de los municipios integrantes, nunca superior
a cuatro aos.
9. La duracin de la mancomunidad.
10. El procedimiento de modificacin de los estatutos.
11. El procedimiento de incorporacin y separacin de municipios.
12. Las causas y procedimiento de disolucin.
13. Las normas sobre la liquidacin de la mancomunidad.
14. Los derechos y obligaciones de los municipios mancomunados.
15. El rgimen indemnizatorio aplicable a los municipios por incumplimiento de sus obligaciones con la
mancomunidad.
16. Previsiones sobre el rgimen jurdico en que hayan de quedar los bienes cedidos en uso por los
municipios que se separen de la mancomunidad.
Artculo 67. Garanta de representatividad municipal en las mancomunidades.

1. Sin perjuicio del respeto a la autonoma local en la determinacin de los rganos de la mancomunidad,
de sus atribuciones y rgimen de funcionamiento, sus estatutos garantizarn que la composicin
del rgano de representacin municipal asegure la presencia de miembros electos de todos los
municipios, sin que ninguno pueda ostentar la mayora absoluta.
2. Los representantes en el rgano citado se designarn, por cada municipio, de forma proporcional a
los resultados electorales obtenidos en las ltimas elecciones locales.
Artculo 68. Iniciativa para la constitucin de las mancomunidades.

El acuerdo inicial para la constitucin de una mancomunidad deber ser adoptado por cada uno de
los municipios interesados, requirindose el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de los plenos de cada uno de los ayuntamientos promotores.
Artculo 69. Aprobacin inicial de los estatutos.

1. El proyecto de estatutos de la mancomunidad ser redactado por los concejales de los municipios
promotores constituidos en asamblea, o por una comisin designada a tal fin por la propia asamblea
de entre las personas representantes de cada uno de los municipios. Igualmente, se establecer por
la asamblea el rgimen de funcionamiento y el calendario de trabajo para redactar el proyecto de
estatutos. En cualquier caso, la presidencia y la secretara de la asamblea sern desempeadas por
las personas titulares de la alcalda y la secretara del ayuntamiento del municipio en que se celebren
las sesiones.
2. Una vez redactado el proyecto de estatutos deber ser aprobado inicialmente por la asamblea,
precisando dicho trmite el voto favorable de la mayora simple de los asistentes.
Artculo 70. Informacin pblica e informes.

El proyecto de estatutos ser sometido a informacin pblica por plazo mnimo de un mes mediante la
publicacin en los tablones de edictos de cada uno de los municipios interesados, en la correspondiente
sede electrnica de titularidad municipal y provincial, as como en los boletines oficiales de las provincias
en que radiquen, y se remitir a las diputaciones provinciales afectadas, para que lo informen en el plazo
de dos meses. Transcurrido el citado plazo sin que se hayan notificado los citados informes se entender
cumplimentado el trmite, continundose el procedimiento.
Artculo 71. Aprobacin de los estatutos.

Una vez recogidas las observaciones, sugerencias y alegaciones, en su caso, la asamblea aprobar
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provisionalmente el proyecto de estatutos, que se remitir, junto con todo lo actuado, a los diferentes
municipios para su aprobacin definitiva, que requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de los distintos plenos municipales.
Artculo 72. Ratificacin de acuerdos.

1. Una vez aprobados definitivamente los estatutos, en el plazo de diez das los ayuntamientos remitirn
certificacin del acuerdo a la asamblea de concejales, o, en su caso, a la comisin prevista en el
artculo 69.1, que los ratificar en un acto nico.
2. La asamblea remitir a la consejera competente sobre rgimen local un ejemplar de los estatutos por
cualquier medio que permita garantizar su autenticidad, as como copia del expediente administrativo
completo.
Artculo 73. Publicidad de las mancomunidades.

1. La asamblea, en el plazo de tres das, remitir al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca el acuerdo
junto con los estatutos de la mancomunidad para su publicacin. La publicacin tendr carcter
constitutivo, y determinar el nacimiento de la misma, el reconocimiento de su personalidad jurdica y
la obligacin de inscribirla en el Registro Andaluz de Entidades Locales.
2. Dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de los estatutos, debern constituirse los rganos
de gobierno de la mancomunidad y comenzar su normal funcionamiento.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca comunicar a la Administracin General del Estado la
constitucin de la mancomunidad.
Artculo 74. Modificacin de los estatutos.

1. La modificacin de los estatutos se regir por lo previsto en los mismos, que deber respetar, en todo
caso, lo establecido en la presente ley.
2. La iniciativa para la modificacin de los estatutos podr partir de cualquiera de los municipios
mancomunados o del rgano de gobierno de la mancomunidad, y su aprobacin corresponder, en
todo caso, al rgano de representacin municipal. En su procedimiento sern trmites obligatorios
el sometimiento a informacin pblica por plazo mnimo de un mes y la audiencia a las diputaciones
provinciales afectadas para que la informen en plazo no inferior a un mes.
3. Adoptado el acuerdo de modificacin de los estatutos se remitir al Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local para
su registro, que lo comunicar a la Administracin General del Estado.
Artculo 75. Adhesin de municipios.

1. Constituida una mancomunidad podrn adherirse voluntariamente a la misma los municipios que lo
deseen, con sujecin al procedimiento que los estatutos determinen. En todo caso, ser necesaria
la aprobacin de la adhesin y de los estatutos de la mancomunidad por la mayora absoluta del
nmero legal de miembros del pleno del ayuntamiento que pretende adherirse, as como el trmite de
informacin pblica e informe de la diputacin o diputaciones provinciales interesadas en los trminos
y plazos establecidos en el artculo anterior.
2. Adoptado el acuerdo de adhesin por la mancomunidad, se remitir al Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca para su publicacin, y se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local, que
lo comunicar a la Administracin General del Estado.
Artculo 76. Separacin de municipios mancomunados.

1. Ningn municipio podr separarse de la mancomunidad si, habiendo transcurrido el perodo mnimo
de permanencia, mantiene deudas con la misma. A tal efecto, con la solicitud de separacin deber
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proceder a la liquidacin de las deudas que se mantengan, al abono de la parte del pasivo de la
mancomunidad que, en ese momento, le sea proporcionalmente imputable, y al pago de los gastos
que se deriven de la separacin.
2. El rgano de representacin municipal de la mancomunidad, cuando considere que algn municipio
haya incumplido gravemente las obligaciones establecidas en las leyes o en los propios estatutos, y
previa audiencia del mismo, podr decidir su separacin de la mancomunidad y la liquidacin de las
deudas pendientes, mediante acuerdo adoptado por el citado rgano por mayora de dos tercios de
sus componentes.
3. En los supuestos de separacin en los que resulten deudas, obligaciones y gastos sin satisfacer de
un municipio a favor de la mancomunidad, previo acuerdo adoptado por el rgano de representacin
municipal, la mancomunidad podr solicitar a la Administracin de la Junta de Andaluca la retencin
de las cantidades que correspondiese entregar a favor de aquel, por una cuanta igual al importe
adeudado, as como su ingreso compensatorio en la hacienda de la mancomunidad.
4. Adoptado el acuerdo de separacin de un municipio, la mancomunidad lo remitir, junto con la
modificacin producida en los estatutos, al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su publicacin,
y se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local.
Artculo 77. Disolucin de mancomunidades.

1. La disolucin de mancomunidades se ajustar al rgimen establecido en sus propios estatutos, que
debern respetar, en todo caso, lo establecido en la presente ley.
2. En caso de disolucin de una mancomunidad, esta mantendr su capacidad jurdica hasta que el
rgano de gobierno colegiado apruebe la liquidacin y distribucin de su patrimonio.
3. El acuerdo de disolucin se comunicar a la consejera competente sobre rgimen local, que lo
trasladar a la Administracin General del Estado.
4. La asamblea remitir el acuerdo sobre disolucin al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su
oportuna publicacin. La extincin de la mancomunidad se producir con la publicacin.
Seccin 2. Consorcios locales
Artculo 78. Definicin y composicin de los consorcios.

1. El consorcio es una entidad pblica de carcter voluntario y asociativo, dotada de personalidad
jurdica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de inters comn, y
sometida al Derecho Administrativo.
2. Las entidades locales podrn constituir consorcios con entidades locales de distinto nivel territorial,
as como con otras administraciones pblicas para finalidades de inters comn o con entidades
pblicas o privadas sin nimo de lucro, que tengan finalidades de inters pblico concurrentes.
3. Los consorcios participados mayoritariamente por entidades locales y que persigan fines en materia
de inters local se considerarn entidades locales de coo peracin territorial a los efectos de esta ley.
4. Las potestades de los consorcios sern las estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus
fines, debindose contener de forma expresa en sus estatutos.
Artculo 79. Estatutos de los consorcios.

Los estatutos establecern el rgimen de funcionamiento de los consorcios y contendrn, como mnimo,
los siguientes extremos:
1. Denominacin y sede del consorcio.
2. Entes que lo integran.
3. Objeto y fines.
4. rganos de gobierno.
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5. Normas de funcionamiento de los rganos de gobierno, de la gestin administrativa y de gerencia, en

su caso.
6. Rgimen financiero, presupuestario y contable.
7. Duracin del consorcio.
8. Procedimiento de incorporacin y separacin de miembros.
9. Procedimiento de modificacin de los estatutos.
10. Causas, procedimiento de disolucin y normas sobre la liquidacin del consorcio.
11. Previsiones sobre el rgimen jurdico en que hayan de quedar los bienes cedidos en uso por los
municipios que se separen del consorcio.
Artculo 80. Procedimiento de constitucin de los consorcios y aprobacin de sus estatutos.

1. Las entidades que pretendan consorciarse debern aprobar un convenio fundacional en el que
detallarn todos los requisitos, hitos y consideraciones que estimen relativos al proceso constitutivo.
A dicho convenio podrn incorporar, como anexo, un proyecto de estatutos del consorcio. La sus
cripcin del referido convenio fundacional por parte de las entidades locales deber ser autorizada
por sus respectivos rganos plenarios, por mayora absoluta de su nmero legal de miembros. Si
al convenio fundacional no se hubiese incorporado un proyecto de estatutos, se proceder a su
redaccin en la forma que se haya determinado en aquel.
2. En todo caso, el proyecto de estatutos deber ser sometido a informacin pblica por un plazo mnimo
de un mes y se remitir a las diputaciones provinciales afectadas, si no fueran parte del convenio
fundacional, para que lo informen en el mismo plazo de un mes.
3. La aprobacin de los estatutos por todos los entes consorciados se realizar de conformidad con
su legislacin especfica, que en el caso de las entidades locales corresponder a sus respectivos
rganos plenarios por mayora absoluta de su nmero legal de miembros.
4. La publicacin de los estatutos del consorcio en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca tendr carcter
constitutivo y determinar el nacimiento del mismo y el reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 81. rganos de gobierno de los consorcios.

1. Los rganos de gobierno estarn integrados por representantes de todas las entidades consorciadas,
en la proporcin estatutariamente establecida y sin que ninguno de ellos ostente mayora absoluta.
2. En aquellos consorcios en los que, junto con entidades locales, participe la Administracin de la
Junta de Andaluca a travs de cualquiera de sus consejeras, agencias o empresas pblicas de
ellas dependientes, aportando medios materiales o financieros, el rgano de gobierno de aquellos
deber integrar un nmero de miembros en representacin de la Comunidad Autnoma que, sin que
pueda suponer la mayora absoluta respecto al nmero de miembros total del rgano, garantice la
proporcionalidad de su aportacin econmica.
Artculo 82. Modificacin de estatutos, adhesin, separacin y disolucin del consorcio.

Para la modificacin de los estatutos del consorcio, adhesin y separacin de sus miembros, disolucin
y liquidacin, se estar a lo dispuesto en la presente ley para las mancomunidades, sin perjuicio de las
particularidades derivadas de la naturaleza de los distintos entes consorciados.
Seccin 3. Convenios de cooperacin, redes y otras formas de cooperacin
Artculo 83. Convenios de cooperacin.

1. Los municipios, las provincias y las entidades de cooperacin territorial podrn celebrar convenios
de cooperacin entre s o con la Comunidad Autnoma de Andaluca para la ms eficaz gestin y
prestacin de servicios de sus competencias.
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2. A travs de los convenios de cooperacin, las partes podrn coordinar sus polticas de fomento
dirigidas a un mismo sector o poblacin, ejecutar puntualmente obras o servicios de la competencia
de una de las partes, compartir las sedes, locales o edificios que sean precisos para el desarrollo de
las competencias concurrentes o propias, ceder y aceptar la cesin de uso de bienes patrimoniales,
desarrollar actividades de carcter prestacional y adoptar las medidas oportunas para alcanzar
cualquier otra finalidad de contenido anlogo a las anteriores.
3. Los instrumentos de formalizacin de los convenios de cooperacin debern especificar:
a) Las partes que suscriben el convenio.
b) El objeto y fines del convenio.
c) La competencia que ejerce cada administracin.
d) Su financiacin.
e) La definicin de los mecanismos de asistencia tcnica y de actuacin conjunta prevista para hacer
efectiva la cooperacin.
f) Los derechos y obligaciones de las partes.
g) El plazo de vigencia, sin perjuicio de que se pueda prorrogar si lo acuerdan las partes firmantes.
h) Los mecanismos de solucin de conflictos o de denuncia del convenio y la extincin por causas
distintas a la anterior, as como las actuaciones pertinentes en el supuesto de extincin.
4. Cada convenio deber ir acompaado de una memoria donde consten los antecedentes, razones de
oportunidad y objetivos perseguidos con su formalizacin.
5. La celebracin de convenios que as lo requiera podr prever, junto con el traspaso de los servicios y
medios materiales y econmicos correspondientes, el del personal adscrito a los mismos, sin que ello
comporte en ningn caso el ingreso en la funcin pblica de una administracin pblica diferente a la
propia de cada persona.
6. Una vez aprobados los convenios, se remitir copia de los mismos a la consejera competente sobre
rgimen local.
Artculo 84. Redes de cooperacin territorial.

1. La cooperacin territorial de las entidades locales podr desarrollarse tambin a travs de redes de
mbito inferior o igual al autonmico, nacional o internacional, de conformidad con la normativa que
les resulte de aplicacin. A los efectos de esta ley, las redes de cooperacin territorial podrn estar
integradas por personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, siempre que persigan fines de inters
general local.
2. Los miembros de las redes de cooperacin territorial podrn crear entidades con personalidad jurdica
para la gestin de sus intereses, que se regularn por la normativa que les resulte de aplicacin.
3. Las redes de ciudades constituyen el nivel bsico y preferente de este tipo de instrumento.
4. Las redes de cooperacin de mbito andaluz debern promover estructuras organizativas y funcionales
flexibles, no jerarquizadas y basadas en la adopcin con sensuada de decisiones. Igualmente, debern
establecerse los mecanismos e instrumentos operativos ms adecuados en cada momento para
asegurar la continuidad de los flujos de informacin entre los distintos miembros de las redes.
5. Constituida la red de cooperacin, deber darse cuenta de ello a la consejera competente sobre
rgimen local.
Artculo 85. rganos paritarios de colaboracin.

1. El rgano supremo de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y los gobiernos locales es el Consejo
Andaluz de Concertacin Local, cuyas atribuciones, composicin, y funcionamiento se regularn por
su propia ley de creacin.
2. La creacin de otros rganos de colaboracin se realizar por ley, la cual determinar, en todos los
casos:
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a) Las funciones atribuidas y el mbito material y territorial de actuacin del rgano.

b) La composicin y funcionamiento del rgano.
3. Los rganos paritarios de colaboracin tendrn carcter deliberante o consultivo.
4. Lo dispuesto por el presente artculo se entiende sin perjuicio de los rganos especficos que puedan
establecer los planes sectoriales de coordinacin.
CAPTULO III
Rgimen econmico de las entidades locales de cooperacin
Artculo 86. De los recursos de las haciendas de las entidades locales de cooperacin.
1. La hacienda de las entidades locales de cooperacin territorial estar integrada por los siguientes ingresos:
a) Los procedentes de su patrimonio y dems de Derecho Privado.
b) Tasas, contribuciones especiales y precios pblicos de los servicios y actividades atribuidos, de
conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de las haciendas locales.
c) Subvenciones.
d) El producto de las operaciones de crdito.
e) El producto de las multas y sanciones.
f) Transferencias, en su caso, de otras administraciones pblicas.
g) Aportaciones de los municipios integrantes de las entidades de cooperacin, en su caso.
h) Cualquier otro ingreso de Derecho Pblico o prestacin que corresponda segn la legislacin aplicable.
2. De conformidad con lo previsto en el apartado anterior, los recursos concretos que integren la hacienda
de las entidades locales de cooperacin sern los previstos, en el marco de lo establecido en esta
ley y dems normas reguladoras de las haciendas locales, por sus respectivos estatutos o leyes de
creacin.
3. El rgimen financiero de las entidades locales de cooperacin no alterar el propio de los municipios
u otras entidades locales que las integren.
4. En todos los dems aspectos relativos al rgimen de financiacin, presupuestario, de intervencin y de
contabilidad se aplicarn las normas generales de la legislacin reguladora de las haciendas locales.
Artculo 87. De las aportaciones de los municipios integrantes de las entidades locales de
cooperacin.
1. Las aportaciones municipales a las haciendas de las entidades locales de cooperacin se establecern
de conformidad con los siguientes criterios:
a) El rgimen econmico de las entidades garantizar en todo caso la distribucin proporcional de las
cargas entre todos los municipios integrados.
b) Las aportaciones de los municipios se determinarn teniendo en cuenta, como parmetros de
proporcionalidad, el nmero de habitantes de los municipios y el aprovechamiento de los servicios
prestados por la entidad local de cooperacin, as como la participacin de aquellos en los tributos
e ingresos del Estado y los votos que ostenten dentro del mximo rgano de gobierno de dicha
entidad local de cooperacin. Podrn incluirse ndices correctores relacionados con el nivel de
renta y riqueza de los municipios de prestacin de los servicios fundamentales de su competencia.
2. Las aportaciones de los municipios a la entidad local de cooperacin sern determinadas anualmente
por el mximo rgano colegiado de gobierno de la entidad, previa consulta a los municipios integrantes
de la misma.
3. Los municipios estarn obligados a transferir, en los perodos que se fijen, el importe de las aportaciones
que les correspondan y, a tales efectos, consignarn en sus presupuestos las cantidades precisas
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para atender, en los sucesivos ejercicios econmicos, las obligaciones derivadas de los compromisos
contrados con la entidad local de cooperacin a la que pertenezcan.
4. Lo dispuesto en los tres apartados anteriores ser de aplicacin a otras entidades locales que integren
la entidad local de cooperacin, con las particularidades que se deriven de su propia naturaleza.
5. Transcurrido el plazo para efectuar el ingreso de las aportaciones de los miembros que integren
la entidad local de cooperacin territorial, esta podr solicitar a la Administracin de la Junta de
Andaluca la deduccin del importe de las entregas mensuales que le corresponda hacer a favor de
aquellos y efecte el ingreso de dichas cantidades en la hacienda de la entidad local de cooperacin
territorial. En todo caso se dar audiencia a los miembros afectados.
6. Asimismo, y con el propsito de garantizar el abono de las aportaciones a la entidad local de
cooperacin, cualquiera de sus miembros, as como la propia entidad, podr impugnar los presupuestos
de aquellos, cuando no estuviera prevista la partida correspondiente a las aportaciones a efectuar a la
entidad local de cooperacin.
7. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores ser aplicable tambin a los dems consorcios regulados
en la presente ley.
Artculo 88. Cooperacin en materia de ingresos de Derecho Pblico.

La Agencia Tributaria de la Comunidad Autnoma y las entidades locales de cooperacin reguladas en
la presente ley podrn colaborar en todos los rdenes de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin
de los ingresos de Derecho Pblico de dichas entidades locales de cooperacin, sin perjuicio de la
colaboracin con otras administraciones pblicas.
TTULO VI
DEMARCACIN MUNICIPAL
CAPTULO I
El trmino municipal
Artculo 89. Concepto de trmino municipal.

1. El trmino municipal es el espacio fsico en el que el municipio puede ejercer vlidamente sus
competencias. El ejercicio de determinadas competencias y de actividades relacionadas con servicios
pblicos o con la iniciativa econmica puede ser desarrollado fuera del trmino municipal cuando sea
adecuado a su naturaleza y de acuerdo con los convenios, contratos u otros instrumentos jurdicos o
formas vlidas en Derecho que se adopten.
2. El trmino municipal abarcar tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo. En todo caso, sus
modificaciones, as como las dimensiones perimetrales, longitudinales y de cabida se referirn al plano
superficial, sin que a estos efectos sean vlidas jurdicamente las alteraciones o intrusiones que afec
ten al vuelo o subsuelo de forma autnoma al suelo. No supondrn menoscabo del trmino municipal
el ejercicio dentro de l de competencias o la titularidad de derechos reales o de dominio pblico de
otras personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas.
3. El trmino municipal es continuo y no podr exceder del territorio de una provincia.
Artculo 90. La delimitacin de los trminos municipales.

1. La demarcacin municipal, consistente en la actuacin administrativa tendente a determinar tanto la
extensin y lmites de las entidades locales territoriales como elementos sustanciales de las mismas
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y definidores del mbito espacial donde ejercen sus competencias, as como su capitalidad, co
rresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, por acuerdo adoptado mediante decreto.
2. El deslinde es la actuacin de comprobacin y ejecucin de la demarcacin municipal, que en ningn
caso podr implicar modificacin de trminos municipales.
Artculo 91. Modificaciones de los trminos municipales.

1. Los trminos municipales podrn ser modificados por:
a) Segregacin.
b) Fusin.
c) Agregacin.
d) Incorporacin.
e) Aumento o disminucin de su cabida debido a dinmicas de la naturaleza.
2. Mediante las modificaciones a que hace referencia el prrafo anterior o por combinaciones de ellas
se podr dar lugar a la creacin y supresin de municipios o a la mera alteracin de sus lmites
territoriales.
3. Corresponde en exclusiva a la Junta de Andaluca la competencia para efectuar las modificaciones
de trminos municipales en su territorio, previa la instruccin del correspondiente procedimiento
administrativo, que en todo caso precisar informe tcnico de la Direccin General del Instituto de
Cartografa de Andaluca. Una vez efectuada la modificacin, se inscribir en el Registro Andaluz de
Entidades Locales y se remitir al Registro Estatal para su oportuna inscripcin.
CAPTULO II
Creacin, supresin y alteracin de municipios
Seccin 1. Supuestos justificadores
Artculo 92. La fusin de municipios.

1. La fusin consiste en la creacin de un nuevo municipio resultado de la unin de dos o ms preexistentes
y limtrofes de la misma provincia, que se suprimen.
2. Podr acordarse la fusin de municipios cuando se d alguna de las circunstancias siguientes:
a) Falta de recursos para prestar, cada uno de ellos, por s o asociados, los servicios mnimos
impuestos por la ley.
b) Confusin de sus ncleos de poblacin consecuen cia del desarrollo de sus edificaciones y dems
espacios urbanos.
c) Existencia de condiciones de orden geogrfico, econmico, demogrfico, administrativo o
cualesquiera otras que pudieran hacerla necesaria o conveniente.
Artculo 93. La segregacin de trminos municipales.

1. Se entiende por segregacin de un trmino municipal la separacin de parte del territorio, bien para
la creacin de uno distinto o bien para ser agregado a otro preexistente, limtrofe y de la misma
provincia, no comportando en este ltimo caso creacin ni supresin de municipios.
2. La creacin de un nuevo municipio por segregacin tendr carcter excepcional, solo se har sobre la
base de ncleos de poblacin y necesitar, adems de la conformidad expresa, acordada por mayora
absoluta, del pleno del ayuntamiento del municipio que sufre la segregacin, la concurrencia de, al
menos, las siguientes circunstancias:
a) La existencia de motivos permanentes de inters pblico relacionados con la planificacin territorial
de Andaluca.
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b) Que el territorio del nuevo municipio cuente con unas caractersticas que singularicen su propia
identidad sobre la base de razones histricas, sociales, econmicas, laborales, geogrficas y
urbansticas.
c) Que entre los ncleos principales de poblacin del municipio matriz y del territorio que pretende
la segregacin exista una notable dificultad de acceso caracterizada por la distancia, orografa
adversa, duracin del trayecto en vehculo automotor, carencia de servicio pblico de transporte
de viajeros u otras de similar naturaleza.
d) Que el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para el cumplimiento de las
competencias municipales que como mnimo vena ejerciendo el municipio del que se segrega
y, en todo caso, los servicios previstos como bsicos por la ley. Dichos recursos deben estar
relacionados con la capacidad financiera de la vecindad del nuevo municipio y la riqueza imponible
de su trmino municipal.
e) Que el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a sus necesidades
demogrficas, urbansticas, sociales, financieras y de instalacin de los servicios de competencia
municipal.
f) Que el nuevo municipio pueda garantizar la prestacin de los servicios pblicos con el mismo nivel
de calidad que el alcanzado por el municipio matriz en el territorio base de la segregacin.
g) Que el municipio o municipios matrices no se vean afectados de forma negativa en la cantidad y
calidad de prestacin de los servicios de su competencia, ni privados de los recursos necesarios
para la prestacin de los servicios mnimos establecidos legalmente.
3. La alteracin de trminos municipales, mediante segregacin-agregacin, no podr suponer para
ninguno de los municipios afectados, ni la privacin de los recursos necesarios para prestar los
servicios bsicos establecidos legalmente, ni la reduccin de los servicios a los que viniesen obligados
en funcin de su poblacin. El municipio que experimente la segregacin podr ser compensado con
la incorporacin a su trmino de una parte del que origin esta alteracin. Si ello no fuera posible o
conveniente, segn los criterios de la ordenacin territorial de la Comunidad Autnoma, podr fijarse
una compensacin econmica a cargo del municipio acrecido. Solo podr efectuarse la alteracin en
alguno de los siguientes casos:
a) Cuando un ncleo de poblacin de un municipio se extienda por el trmino de otro u otros limtrofes.
b) Cuando sea necesario dotar a un municipio limtrofe del territorio indispensable para ampliar los
servicios existentes o instalar aquellos nuevos que imperativamente hubiere de prestar como
consecuencia de un aumento de su poblacin.
c) Cuando concurran otras circunstancias de orden geogrfico, demogrfico, econmico, histrico o
administrativo que as lo aconsejen.
Artculo 94. La incorporacin de municipios.

1. Se entiende por incorporacin la anexin a un municipio de la totalidad del trmino municipal de otro
u otros limtrofes, que se suprimen.
2. La supresin por incorporacin se podr acordar sobre la base de alguna o algunas de las circunstancias
siguientes:
a) Insuficiencia de medios para atender los servicios pblicos obligatorios exigidos por la ley.
b) Descenso acusado y progresivo de su poblacin de derecho o su total desaparicin, de forma que
resulte tcnicamente desaconsejable la prestacin de los servicios pblicos obligatorios exigidos
por la ley.
c) La incapacidad sobrevenida, total o sustancial, del territorio del municipio para la sustentacin
de edificaciones destinadas a uso residencial, como resultado de grandes obras hidrulicas o
de infraestructuras de transportes, industriales o energticas, alteraciones geolgicas o causas
anlogas.
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Seccin 2. Procedimiento
Artculo 95. Iniciativa.

1. Los procedimientos para la creacin y supresin de municipios o la alteracin de sus trminos podr iniciarse:
a) Por uno, varios o todos los ayuntamientos afectados, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta del nmero legal de miembros.
b) Por la diputacin provincial de la provincia en que radiquen.
c) Por la consejera competente sobre rgimen local de la Junta de Andaluca.
2. De promoverse el procedimiento por varios de los ayuntamientos interesados en realizar una
determinada modificacin, se constituir una comisin mixta integrada por representantes de los
mismos, para la formulacin nica de pareceres, en su caso, sobre todos aquellos aspectos que hu
bieran de quedar resueltos en el expediente.
3. En ningn caso podr iniciarse un procedimiento de modificacin de trminos municipales si no
hubiese transcurrido un plazo de cinco aos desde la desestimacin por la Junta de Andaluca de otro
sustancialmente igual.
Artculo 96. Formacin del expediente.

1. Los expedientes de los procedimientos de modificacin de trminos municipales estarn integrados
por la siguiente documentacin:
a) Memoria que contenga una exposicin detallada de la concurrencia de las circunstancias exigidas,
en cada caso, por esta ley y dems motivos que justifiquen la modificacin propuesta.
b) Cartografa en la que se refleje la delimitacin actual del trmino o trminos municipales afectados,
as como la que se pretenda alcanzar.
c) Informe econmico en el que se justifique la posibilidad y conveniencia, en este aspecto, de la
modificacin que se pretende.
2. En los expedientes de segregacin para la constitucin de un nuevo municipio, adems de la
documentacin exigida en el apartado anterior, figurar la siguiente:
a) Propuesta que contenga el nombre del nuevo municipio, con indicacin del ncleo de poblacin en
el que ha de radicar su capitalidad, caso de que tuviese ms de uno.
b) Propuesta relativa al rgimen especial de proteccin de acreedores con respecto a las obligaciones
asumidas por el nuevo municipio.
c) Propuesta de atribucin al nuevo municipio de bienes, crditos, derechos y obligaciones
procedentes del municipio originario y rgimen de usos pblicos y aprovechamientos comunales,
as como las bases que se establezcan para resolver cualesquiera de las cuestiones que pudieran
suscitarse entre ellos en el futuro.
3. En los expedientes de fusin de municipios tambin figurar la propuesta a que se refiere el apartado
2.a) de este artculo.
Artculo 97. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos de iniciativa

municipal.
1. La consejera competente sobre rgimen local, una vez recibida la iniciativa de modificacin con la
documentacin correspondiente, comprobar si ha surgido de todos los municipios afectados o solo
de parte de ellos.
2. La consejera, antes de cualquier otro trmite, conceder audiencia por plazo de cuatro meses a los
municipios que no hayan participado en la iniciativa, a fin de que puedan pronunciarse sobre la misma,
aportando en su caso la documentacin que estimen conveniente. Se entender que el municipio que
no se pronuncie expresamente sobre la iniciativa, dentro del sealado plazo, muestra su conformidad.
3. Cumplido en su caso el requisito a que se refiere el prrafo anterior, se someter a informacin
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pblica durante el plazo de un mes, mediante anuncios insertos en los boletines oficiales de la Junta
de Andaluca y de la provincia, as como en los tablones de anuncios y sedes electrnicas del ayunta
miento o ayuntamientos interesados.
4. La consejera, cumplido el trmite anterior, recabar el dictamen de cuantos organismos pblicos
y servicios administrativos estime convenientes. Tambin podr solicitar de quienes promovieron la
iniciativa que completen, desarrollen o justifiquen algn punto respecto de la documentacin aportada.
5. Una vez completado el expediente, se solicitar el parecer sucesivo de la diputacin provincial y del
Consejo Andaluz de Concertacin Local, que debern ser emitidos en el plazo de tres meses.
6. Por ltimo, se remitirn las actuaciones al Consejo Consultivo de Andaluca, y simultneamente se pondrn
en conocimiento de la Administracin del Estado las caractersticas y datos principales del expediente.
Artculo 98. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los procedimientos iniciados

por la consejera competente sobre rgimen local o por la diputacin provincial.
1. Cuando la iniciativa corresponda a la consejera competente sobre rgimen local o a la diputacin
provincial, se proceder a ponerla en conocimiento de los municipios afectados a fin de que
puedan pronunciarse en el plazo de cuatro meses, aportando en su caso la documentacin que
estimen conveniente. Transcurrido dicho plazo, se entender que el municipio que no se pronuncie
expresamente muestra su conformidad.
2. Tanto la iniciativa como los acuerdos municipales adoptados en su caso sern sometidos por la propia
consejera a informacin pblica por plazo de un mes, mediante anuncios insertos en los boletines
oficiales de la Junta de Andaluca y de la provincia, as como en los tablones de anuncios y sede
electrnica del ayuntamiento o ayuntamientos interesados.
3. Cumplidos los trmites previstos en los apartados anteriores, la consejera decidir sobre la
continuacin del expediente.
4. En el supuesto de que decida su continuacin, la consejera recabar el dictamen de cuantos organismos
pblicos y servicios administrativos estime convenientes, solicitar el parecer del Consejo Andaluz de
Concertacin Local, que deber ser emitido en el plazo de tres meses, y someter lo actuado a
dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca, ponindolo simultneamente en conocimiento de la
Administracin del Estado.
Artculo 99. Resolucin del procedimiento.

Todos los expedientes de creacin o supresin de municipios as como los de alteracin de trminos
municipales sern resueltos por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la
consejera competente sobre rgimen local.
Seccin 3. Gobierno y administracin provisionales
Artculo 100. Gobierno de los municipios en caso de segregacin.

1. En los casos de creacin de un nuevo municipio por segregacin de parte del trmino de uno o varios,
los municipios que experimentan la segregacin permanecern, hasta la constitucin de los nuevos
ayuntamientos, con el mismo nmero de concejalas que tenan.
2. Los municipios creados por segregacin se regirn y administrarn, provisionalmente, por una
comisin gestora de igual nmero de vocalas al de concejalas que le correspondan conforme a la
legislacin de rgimen electoral. La designacin de la comisin gestora se realizar por la diputacin
provincial con arreglo a los resultados de las ltimas elecciones municipales en la mesa o mesas
correspondientes al territorio segregado, a propuesta de los partidos, federaciones, coaliciones o
agrupaciones de electores.
3. La comisin gestora designar, de entre sus miembros, a la persona titular de la presidencia, con
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arreglo al procedimiento establecido para la eleccin de las personas titulares de las alcaldas. En el
caso de que la parte del trmino que se segregue constituyese una entidad local autnoma, la comi
sin gestora estar presidida por quien hubiera ostentado la presidencia de la entidad local autnoma.
Artculo 101. Gobierno de los municipios creados por fusin.

Cuando se trate de la creacin de un nuevo municipio mediante la fusin de dos o ms limtrofes, cesarn
todas las personas titulares de alcaldas y concejalas y se designar de entre ellas una comisin gestora
por la diputacin provincial, integrada por un nmero de vocalas igual al que correspondiese de concejalas,
segn la poblacin total resultante del nuevo municipio. La designacin se har en favor de las personas
titulares de las concejalas que obtengan mayores cocientes, despus de sumar los votos conseguidos por
todas las candidaturas presentadas en los municipios fusionados en las ltimas elecciones municipales y
de dividir dichas sumas, tal como establece la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General, tantas veces cuantos sean los puestos de concejalas correspondientes al nuevo municipio.
Artculo 102. Gobierno de los municipios en caso de mera alteracin de trminos

municipales.
Las alteraciones de trminos municipales, aunque produzcan cambios en la poblacin de los municipios
afectados, en ningn caso supondrn modificaciones en el nmero de concejalas de los respectivos
ayuntamientos hasta la celebracin de las prximas elecciones municipales.
Artculo 103. Estatuto de las personas integrantes de la comisin gestora.

Las personas titulares de la presidencia y vocalas de las comisiones gestoras citadas en los artculos
precedentes tendrn los mismos derechos y obligaciones que los establecidos en la legislacin de rgimen
local para las personas titulares de la alcalda y concejalas, respectivamente.
Artculo 104. Administracin interina.

En todos los supuestos de creacin de nuevo municipio, hasta tanto est constituida su comisin gestora,
la diputacin provincial garantizar la prestacin de los servicios pblicos obligatorios a la poblacin, y
actuar en su representacin en cuantos asuntos fueran de inaplazable gestin, y los promotores de
la iniciativa estarn facultados para formular propuestas y colaborar con la diputacin provincial en el
ejercicio de las funciones provisionales antes indicadas.
CAPTULO III
El nombre y capitalidad de los municipios
Artculo 105. Concepto de capitalidad.

Se entiende por capitalidad de las entidades locales la cualidad de aquellos ncleos de poblacin en que
dichas entidades tengan radicados sus rganos de gobierno y administracin de forma permanente y as
venga especificado en las correspondientes inscripciones obrantes en los registros oficiales de entidades
locales, estatal y autonmico.
Artculo 106. Causas de la alteracin de la capitalidad.

El cambio de capitalidad solo podr fundarse en la existencia de alguna o algunas de las siguientes
circunstancias:
a) Desaparicin, por cualquier causa, del ncleo de poblacin donde estuviese establecida la capital.
b) Mayor accesibilidad del ncleo de poblacin propuesto.
c) Mayor nmero de vecinos con residencia habitual en el ncleo propuesto.
d) Razones de ndole histrica.
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Artculo 107. Cambio de denominacin.

1. En los procedimientos de cambio de denominacin de los municipios habrn de seguirse las siguientes reglas:
a) La denominacin propuesta no podr ser idntica a otra existente en el territorio nacional ni inducir
a error en la organizacin de los servicios pblicos.
b) La denominacin propuesta ser en castellano, siendo de especial consideracin la toponimia
histrica del lugar.
c) La denominacin propuesta deber ser compatible con los principios y valores constitucionales y
no implicar lesin a los derechos fundamentales.
2. Los municipios no podrn usar nombres que no hayan sido debidamente autorizados.
Artculo 108. Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad.

1. El nombre y capitalidad de los municipios podr ser alterado a travs de un procedimiento que, en
todo caso, requerir acuerdo del ayuntamiento, adoptado por el pleno con la mayora absoluta del
nmero legal de sus miembros, informacin pblica por plazo de 30 das, informe del Consejo Andaluz
de Concertacin Local y aprobacin por resolucin del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
2. La resolucin se publicar en los boletines oficiales de la provincia y de la Junta de Andaluca, as como
en el Boletn Oficial del Estado. La modificacin se inscribir en los registros de entidades locales
estatal y andaluz.
TTULO VII
LA ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
CAPTULO I
Concepto y principios
Artculo 109. Organizacin territorial del municipio.

1. El municipio, en el ejercicio de su potestad de auto-organizacin, como manifestacin de su plena
autonoma poltica, y con la finalidad de acercar la accin administrativa a la poblacin, facilitar la
participacin ciudadana y dotar de mayor eficacia a la prestacin de servicios, podr organizar
espacialmente el trmino municipal, o parte de l, en circunscripciones territoriales.
2. Las circunscripciones territoriales podrn ser:
a) Desconcentradas, que podrn ser denominadas distritos, barrios, aldeas, pedanas u otras
denominaciones de anloga significacin.
b) Descentralizadas, que podrn ser entidades vecinales o entidades locales autnomas.
Artculo 110. Principios de la organizacin territorial del municipio.

La organizacin territorial del trmino municipal estar presidida por el principio de racionalidad y
economa administrativa, valorar fundamentalmente los criterios de volumen de poblacin, situacin
geogrfica, necesidades sociales, diferenciacin histrica y cultural, orientacin de las actividades eco
nmicas ms significativas y existencia de intereses peculiares de cada zona, velando, en todo caso, por
el mantenimiento o consecucin de la solidaridad del conjunto de la comunidad vecinal y el acceso en
condiciones de igualdad a los servicios pblicos de todos los vecinos y vecinas con inde pendencia de su
lugar de residencia.
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CAPTULO II
Desconcentracin territorial municipal
Artculo 111. rganos de gestin desconcentrada.

1. Las circunscripciones territoriales desconcentradas carecen de personalidad jurdica y sern creadas,
modificadas o suprimidas por acuerdo del pleno del ayuntamiento adoptado por mayora absoluta.
2. En el acuerdo de creacin se determinar el rgano u rganos de representacin del gobierno
municipal, su composicin, la forma y procedimiento de designacin de sus titulares y la vinculacin
administrativa o relacin de empleo que guarden con el ayuntamiento, las competencias administra
tivas que se les atribuyan, que se ejercern en rgimen de delegacin y con sometimiento al Derecho
Administrativo, as como la estructura administrativa necesaria para el ejercicio de las funciones que
se le encomienden, sin perjuicio de que dicha estructura pueda ser modificada posteriormente para
adecuarla a la actividad que desarrollen. En todo caso se asegurar la unidad de gobierno y gestin
del municipio.
CAPTULO III
Descentralizacin territorial municipal
Seccin 1. Normas comunes a las entidades de gestin descentralizada
Artculo 112. Las entidades de gestin descentralizada.

Cuando uno o, en su caso, varios ncleos de poblacin separados de aquel en que se halle la capitalidad del
municipio tuviesen caractersticas geogrficas, sociales, histricas, culturales o administrativas comunes
que de forma notoria revelasen unos intereses colectivos peculiares que hiciesen conveniente una gestin
diferenciada del resto del municipio, el ayuntamiento podr constituir una entidad descentralizada para el
exclusivo ejercicio de las competencias municipales que se determinen en el instrumento de creacin o en
sus posteriores modificaciones, sin perjuicio, en ningn caso, de la unidad de gobierno municipal y de la
representacin general que ostentan los correspondientes rganos municipales.
Artculo 113. Tipologa de entidades descentralizadas.

1. Las entidades de gestin descentralizada dentro del municipio que, en todo caso, gozarn de
personalidad jurdica y se sujetarn al Derecho Administrativo podrn adoptar la forma de entidad
vecinal o de entidad local autnoma, en funcin del alcance de la descentralizacin.
2. Las entidades vecinales son entidades locales para la gestin descentralizada de servicios locales
de inters general y ejecucin de obras de la competencia municipal que asumen por delegacin del
ayuntamiento.
3. Son entidades locales autnomas aquellas entidades locales creadas para el gobierno y administracin
de sus propios intereses diferenciados de los generales del municipio, a cuyo efecto ostentan la
titularidad de competencias propias y las que puedan serle transferidas por el ayuntamiento.
Artculo 114. Iniciativa para la creacin de entidades descentralizadas.

1. La iniciativa para la constitucin de las entidades vecinales y las entidades locales autnomas
corresponde al superior rgano colegiado ejecutivo del ayuntamiento, a cualquiera de los grupos
polticos municipales, o a la poblacin interesada, en cuyo caso se requerir la peticin escrita de la
mayora absoluta de los vecinos del territorio, que haya de ser base de la entidad que se pretende
constituir, con derecho a voto en las elecciones locales.
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2. La iniciativa ser elevada al pleno del ayuntamiento, que necesariamente la someter a consideracin
en la siguiente sesin ordinaria que se celebre, salvo que no se hubiese presentado con una antelacin
mnima de quince das.
3. Aprobada por el pleno la incoacin del procedimiento, designar a una persona como responsable de
su instruccin.
Artculo 115. Instruccin del procedimiento de creacin de entidades descentralizadas.

1. La persona instructora, con la asistencia de los servicios tcnicos que requiera, practicar cuantos
trmites juzgue oportunos para apreciar el cumplimiento de los requisitos legales y la conveniencia de
la creacin de la entidad hasta formular una memoria y una propuesta de resolucin para su elevacin
al pleno.
2. La memoria analizar si se cumplen o no los requisitos legales y, en caso positivo, las causas que
hacen aconsejable o no la creacin de la entidad, ponderando, al menos, los siguientes factores:
a) La distancia que haya de recorrerse por descampados, carreteras, caminos u otras vas no urbanas
para acceder desde el ncleo de poblacin en cuestin hasta el de la capitalidad municipal.
b) Tipos y frecuencia de los transportes pblicos con la capitalidad del municipio.
c) El origen del ncleo y las previsiones urbansticas a corto o medio plazo.
d) La tendencia demogrfica del ncleo.
e) La existencia o no de servicios, comercios u otros centros de uso pblico religioso, deportivo,
recreativo o similar que doten al ncleo de cierta vida propia o que, por el contrario, la hagan
completamente dependiente o indiferenciable de la de la capitalidad del municipio.
f) El predominio de residentes que tengan en el ncleo su domicilio nico o, por el contrario, el alto
ndice de segundas residencias.
g) Los antecedentes sobre el grado de participacin de los residentes en los asuntos municipales
que ms especficamente les afectan y las previsiones razonables sobre el que se dara en caso
de crearse la nueva entidad.
h) La repercusin que la creacin de la entidad tendr en la gestin de los servicios.
i) Las consecuencias econmicas de la creacin de la entidad y su viabilidad financiera.
3. Conforme a lo que resulte de la memoria, har una propuesta de resolucin.
4. En el plazo mximo de cuatro meses desde su nombramiento, la persona instructora elevar al pleno
la memoria con la propuesta. Una vez recibida, el pleno, si considera viable la creacin de la entidad,
antes de someter la propuesta a deliberacin, someter el expediente a informacin pblica por un
perodo de treinta das y lo remitir a la respectiva diputacin provincial y a la consejera de la Junta de
Andaluca competente sobre rgimen local, para que emitan informe.
Artculo 116. Aprobacin de la creacin de entidades descentralizadas.

1. Para la aprobacin de la creacin de la nueva entidad habr de obtenerse el voto de la mayora absoluta
del nmero legal de miembros del pleno del ayuntamiento. En cualquier otro caso, se entender
rechazada su creacin.
2. El instrumento de creacin de las entidades vecinales y de las entidades locales autnomas contendr
su estatuto, que deber expresar como mnimo:
a) Forma jurdica y denominacin de la nueva entidad.
b) Determinacin, composicin y atribuciones de los rganos de gobierno y administracin de la
entidad, forma de designacin de sus titulares, normas de funcionamiento y rgimen de sus actos.
c) Las competencias municipales que se les delegan.
d) Las condiciones, instrucciones y directrices y dems facultades de direccin y control que se
reserve el ayuntamiento, as como los supuestos en que proceder la revocacin de la delegacin.
e) Las potestades que se les confieren, incluidas, en su caso, la tributaria y la sancionadora, para el
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adecuado ejercicio de las competencias.

f) mbito territorial en que haya de ejercitar las competencias.
g) La cesin de uso de los bienes patrimoniales y demaniales que sean necesarios para su gestin.
h) Criterios para la transferencia de los recursos humanos que se adscriban al ejercicio de las
competencias.
i) Los criterios para la determinacin de los recursos financieros que el municipio le asigne anualmente
a la nueva entidad y los dems recursos que pudieran integrar sus haciendas.
3. En el supuesto de creacin de una entidad local autnoma, el instrumento de creacin contendr,
adems de lo previsto en el apartado anterior:
a) Competencias propias y, en su caso, transferidas.
b) Un sistema de financiacin que fije los criterios de participacin en los tributos del municipio,
en funcin de lo determinado en el acuerdo de creacin y del coste de los servicios propios
gestionados por las mismas, y del nmero de sus habitantes. Con carcter general, dicho sistema
de financiacin tendr una vigencia de cinco aos, y deber ser actualizado en cada ejercicio
presupuestario.
c) Facultades de direccin y planificacin que se reserve el ayuntamiento sobre las competencias
propias y transferidas y supuestos en los que proceder su revocacin.
d) Delimitacin territorial mediante una detallada descripcin literal y cartografa a escala adecuada
para insercin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
e) Separacin patrimonial que corresponda.
f) Rgimen liquidatorio de derechos y obligaciones, acciones y cargas que afecten al mbito
competencial de la nueva entidad.
4. En el plazo de un mes desde la aprobacin del instrumento de creacin de la entidad vecinal o de la
entidad local autnoma, este deber ser enviado a la consejera de la Junta de Andaluca competente
sobre rgimen local para su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y, una vez
constituidos sus rganos de gobierno, se proceder a su inscripcin en el Registro Andaluz de
Entidades Locales.
Seccin 2. Normas especiales para las entidades vecinales
Artculo 117. Organizacin y funcionamiento de las entidades vecinales.

1. Las determinaciones de los estatutos de las entidades vecinales respecto a su organizacin debern
contemplar, en todo caso, la existencia de una junta vecinal, que asumir las superiores funciones
de gobierno y administracin de la entidad en los asuntos sometidos a su competencia y que estar
integrada por la vocala-presidencia y las vocalas.
2. La designacin de las personas titulares de las vocalas, que sern en todo caso impar, se sujetar a
un procedimiento de extraccin democrtica de segundo grado, que seguir la siguiente tramitacin:
a) Celebradas las elecciones municipales, la Junta Electoral de Zona declarar el nmero de votos
que, en las mesas o, en su caso, secciones electorales que se correspondan con el mbito
territorial de actuacin de la entidad vecinal hayan obtenido cada uno de los partidos, federaciones,
asociaciones o coaliciones o agrupaciones de electores que se hayan presentado a dichos
comicios.
b) A la vista de esos resultados, la Junta Electoral de Zona determinar el nmero de vocalas que
corresponden a cada partido poltico, asociacin, coalicin, federacin o agrupacin de electores,
aplicando la frmula prevista en el artculo 163.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General.
c) Una vez comunicado el resultado de la operacin anterior a las distintas formaciones polticas,
sus representantes legales, en el plazo de cinco das, designarn de entre los que hayan sido
- 53 -
electores en las mesas o, en su caso, secciones electorales correspondientes a las personas que
hayan de ser vocales y sus suplentes, comunicndolo a la Junta Electoral de Zona, que realizar la
proclamacin de vocales, expidiendo las credenciales correspondientes.
d) Las juntas vecinales se constituyen de manera anloga a la prevista en el artculo 195 de la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, para los ayuntamientos.
3. El alcalde o alcaldesa nombrar, de entre los vocales, a quien haya de presidir la junta vecinal.
4. Los miembros de la junta vecinal tendrn anlogo estatuto al establecido legalmente para las personas
titulares de las concejalas, pudiendo simultanear ambas titularidades, pero sometindose en lo dems
y, en todo caso, sus efectos retributivos a las reglas generales de incompatibilidad de estas ltimas.
5. El rgimen de funcionamiento de la junta vecinal, en cuanto a periodicidad de las sesiones, convocatorias,
qurum, publicidad, votaciones, mayoras necesarias y otros aspectos de su funcionamiento, ser el
determinado por el estatuto de la entidad vecinal, que, en todo caso, habr de ser adecuado a la
naturaleza y volumen de competencias asumidas por la entidad, facilitador de la accin de gobierno
y respetuoso con el derecho de informacin, participacin y control por las minoras. En cualquier
caso, la alcalda podr instar de la vocala-presidencia
de la entidad la convocatoria de la junta vecinal,
indicndole los asuntos que deba incluir en el orden del da. De no hacerlo la vocala-presidencia en el
plazo de quince das, podr hacerlo directamente la alcalda. A tales sesiones podr asistir el alcalde
o alcaldesa, en cuyo caso las presidir, o el concejal o la concejala que designe a tal efecto, en todo
caso con voz pero sin voto.
Artculo 118. Personal de las entidades vecinales.

1. El personal al servicio de las entidades vecinales podr ser propio o de los ayuntamientos a cuyo
mbito pertenezcan.
2. El personal del ayuntamiento adscrito a los servicios de la entidad vecinal lo ser en virtud del acuerdo
de constitucin de la entidad o de sus posteriores modificaciones.
3. Las plantillas, relaciones de puestos de trabajo y ofertas de empleo pblico que apruebe la junta
vecinal necesitarn autorizacin previa del rgano competente del ayuntamiento.
4. El personal propio de la entidad vecinal podr ser funcionario o laboral.
5. El ayuntamiento del municipio al que pertenezca la entidad vecinal podr proponer a la consejera
competente sobre rgimen local la creacin en su plantilla de plaza o plazas de personal funcionario de
Administracin local con habilitacin de carcter estatal. Tambin podr solicitarse la agrupacin con
otras entidades vecinales para el sostenimiento en comn de dichas plazas. En otro caso, las funciones
de secretara y de intervencin correspondern al titular o titulares del ayuntamiento respectivo. No
obstante, la tesorera podr ser conferida a un miembro de la junta vecinal o a una persona funcionaria
de la propia entidad.
Artculo 119. Suficiencia financiera de las entidades vecinales.

Los ayuntamientos garantizarn a las entidades vecinales los recursos necesarios para el ejercicio de
sus competencias y su funcionamiento. A tal fin, debern consignar en sus presupuestos la asignacin
adecuada en funcin de su poblacin, servicios y necesidades, teniendo en cuenta, adems, lo esta
blecido en sus estatutos, sin que en ningn caso se deriven de ello consecuencias daosas para los
intereses del conjunto del municipio.
Artculo 120. Presupuestos de las entidades vecinales.

1. Las entidades vecinales elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto nico que comprender
todos los ingresos y gastos de la entidad, con sujecin a las normas econmico-financieras que rigen
para las entidades locales, debiendo adecuar a las normas aplicables a las entidades locales sus
contabilidades y actuaciones de tesorera.
- 54 -
2. Los municipios podrn comprobar el destino dado a los fondos de su procedencia. Igualmente podrn
comprobar el grado de utilizacin de los recursos tributarios propios de estas y el nivel de prestacin
de los servicios pblicos que tengan asignados.
Artculo 121. Supresin de las entidades vecinales.

1. Las entidades vecinales podrn ser suprimidas cuando desaparezcan las circunstancias de hecho que
justificaron su creacin, siempre que hayan transcurrido cinco aos desde la misma, o cuando sea manifiesto
el sistemtico incumplimiento de los fines para los que fueron creadas o su inviabilidad econmica.
2. El procedimiento de supresin de una entidad vecinal se llevar a cabo por anlogo procedimiento al
de su creacin.
3. El mismo acuerdo de supresin establecer las determinaciones sobre la sucesin administrativa
de la plantilla de personal, as como la forma y condiciones de liquidacin de las deudas y crditos
contrados por la entidad vecinal, hacindose cargo el municipio frente a terceros de todos sus bienes,
recursos y obligaciones.
Seccin 3. Normas especiales sobre las entidades locales autnomas
Artculo 122. Potestades y prerrogativas de las entidades locales autnomas.

1. Las entidades locales autnomas tendrn, para el ejercicio de sus funciones, las siguientes potestades
y prerrogativas:
a) De autoorganizacin.
b) De reglamentacin de los servicios.
c) Presuncin de legalidad y ejecutividad de sus acuerdos.
d) Revisin de oficio de sus propios actos.
e) Administracin, investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de los bienes de su patrimonio.
f) Inembargabilidad de los bienes y derechos de su patrimonio en los trminos legalmente previstos.
g) Tributaria y financiera, en orden a la imposicin, ordenacin y recaudacin de tasas y contribuciones
especiales.
h) Sancionadora y de ejecucin forzosa de sus actos.
i) Prelaciones, preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica en relacin con los
crditos, sin perjuicio de las que correspondan a la hacienda de las dems administraciones pblicas.
2. Los acuerdos sobre disposiciones de bienes, operaciones de crdito y tesorera debern ser ratificadas
por el ayuntamiento, en sesin en la que un representante de la entidad local autnoma tendr voz
para intervenir en ese asunto.
Artculo 123. Competencias propias de las entidades locales autnomas.

1. Las entidades locales autnomas tendrn competencias propias, como mnimo, en las siguientes
materias:
a) Concesin de licencias de obras menores.
b) Pavimentacin, conservacin y reparacin de vas urbanas.
c) Alumbrado pblico.
d) Limpieza viaria.
e) Ferias y fiestas locales.
f) Abastos.
g) Servicios funerarios.
h) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el almacenamiento intermedio y el
suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas particulares o instalaciones de las
personas usuarias.
- 55 -
i) Alcantarillado.
j) Recogida de residuos.
k) Control de alimentos.
2. En el ejercicio de sus competencias propias se tendrn presente, en todo caso, las debidas facultades
de coordinacin del municipio.
Artculo 124. Participacin de las entidades locales autnomas en asuntos municipales.

El ayuntamiento promover la intervencin de la entidad local autnoma en los asuntos municipales
que, sin ser competencia de esta, afecten directa y especficamente a sus intereses, permitindole
expresar su parecer. A tal fin, el ayuntamiento facilitar el acceso de los miembros de la junta vecinal a
los procedimientos e instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y servicios que les
afecten directa y especficamente. Las juntas vecinales podrn proponer al correspondiente rgano del
ayuntamiento o de sus entes instrumentales las decisiones y actuaciones de competencia municipal que
consideren de inters para su respectiva entidad.
Artculo 125. rganos de gobierno de las entidades locales autnomas.

1. Los rganos de gobierno de la entidad local autnoma son la junta vecinal y la presidencia de la entidad
local autnoma.
2. No se podr aplicar a los rganos de gobierno de las entidades locales autnomas denominaciones
que puedan inducir a confusin sobre su naturaleza. La mencin de la titularidad de la presidencia
habr de ir seguida siempre de la expresin de la entidad local autnoma, y no podr denominarse
alcalde o alcaldesa. Tampoco podr denominar a la junta vecinal como ayuntamiento, ni a sus vocales
como concejales.
Artculo 126. La titularidad de la presidencia de las entidades locales autnomas.

1. La persona titular de la presidencia de la entidad local autnoma ser elegida directamente por la
vecindad que, con residencia habitual en el mbito territorial de actuacin de dicha entidad, ostente
derecho de sufragio activo en las correspondientes elecciones municipales. En caso de empate, se
resolver a favor del candidato o candidata que haya presentado el partido, federacin, coalicin
o agrupacin de electores ms votado en las secciones comprendidas en el territorio vecinal. Si
persistiese el empate, se determinar por sorteo entre los ms votados.
2. Quien ostenta la presidencia de la entidad local autnoma preside y ejecuta los acuerdos de la junta
vecinal, representa a la entidad y ejerce la direccin inmediata de los servicios que presta la entidad.
3. La persona titular de la presidencia de la entidad local autnoma cesa por las siguientes causas:
a) Por el transcurso del plazo para el que se le confiri el mandato.
b) Por renuncia.
c) Por fallecimiento.
d) Por incapacitacin.
e) Por sancin penal firme de inhabilitacin para cargo pblico.
f) Por incurrir en los supuestos de incompatibilidad o inelegibilidad.
g) En los supuestos de supresin de la entidad o de disolucin de sus rganos.
4. No ser aplicable a quienes ostenten la presidencia de las entidades locales autnomas el rgimen de
mocin de censura o cuestin de confianza.
Artculo 127. La junta vecinal de las entidades locales autnomas.

1. La junta vecinal, compuesta por las personas titulares de la presidencia y de las vocalas, asume el gobierno
y la administracin general de la misma, correspondindole especficamente las siguientes atribuciones:
- 56 -
a) El control y la fiscalizacin de la presidencia de la entidad local autnoma y de cualquier otro rgano

complementario que se constituyese.
b) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la aprobacin y modificacin de
los presupuestos, la disposicin de gastos en los asuntos que se le atribuyan y la aprobacin de
las cuentas.
c) La aprobacin, en su caso, de la plantilla de personal, bases de las pruebas para su seleccin y
provisin, relacin de puestos de trabajo, y oferta anual de empleo.
d) El ejercicio de acciones administrativas y judiciales.
e) Aquellas otras que, correspondiendo al pleno del ayuntamiento, le sean de aplicacin por razn de
su competencia.
2. El nmero de vocales de la junta vecinal, que ser en todo caso par, ser el que resulte de aplicar la
siguiente escala:
a) En las entidades locales autnomas que cuenten con una poblacin de hasta 250 vecinos, dos
vocales.
b) Cuando la poblacin sea de 251 a 2.000 vecinos, cuatro vocales.
c) Cuando la poblacin sea de 2.001 a 5.000 vecinos, seis vocales.
d) Cuando la poblacin exceda de 5.000 vecinos, ocho vocales.
3. En ningn caso el nmero de vocales de la junta vecinal puede ser superior al tercio del nmero de
concejalas que correspondan al ayuntamiento del municipio respectivo, aplicando la escala prevista en
el artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
4. El procedimiento de designacin y el estatuto de las personas titulares de las vocalas ser el previsto
en esta ley para los miembros de la junta vecinal de las entidades vecinales.
5. El rgimen de sesiones de la junta vecinal, de adopcin de acuerdos, as como de redaccin,
formalizacin y comunicacin de las actas correspondientes, ser el establecido, con carcter
general, para las entidades locales, debiendo remitirlos tambin al ayuntamiento del municipio al que
pertenezcan.
Artculo 128. Impugnacin de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades locales

autnomas.
1. Las resoluciones y acuerdos de los rganos de la entidad local autnoma ponen fin a la va administrativa,
salvo que la ley requiera la aprobacin posterior municipal o de otras administraciones pblicas o que
sean adoptados en el ejercicio de competencias delegadas por el ayuntamiento, en cuyo caso podrn
ser recurridas ante este.
2. Las entidades locales autnomas respondern directamente de los daos y perjuicios causados a
particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos
o de la actuacin de sus rganos, personal funcionario o agentes, en los trminos establecidos en la
legislacin general sobre responsabilidad administrativa.
Artculo 129. Personal de las entidades locales autnomas.

El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en lo relativo al personal a su servicio ser el
previsto en esta ley para las entidades vecinales.
Artculo 130. Recursos financieros de las entidades locales autnomas.

1. La hacienda de las entidades locales autnomas estar constituida por los recursos siguientes:
a) Propios:
- Ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho Privado.
- Tributos, con excepcin de los impuestos.
- Producto de las multas.
- 57 -
- Subvenciones.
- Producto de las operaciones de crdito.
- Precios pblicos.
- Las dems prestaciones de Derecho Pblico.
b) Por participacin en los tributos del municipio, mediante las asignaciones que se establezcan en
el presupuesto de aquel.
2. Sern aplicables a los recursos propios las normas reguladoras de los ingresos municipales, con las
adaptaciones derivadas de su carcter.
3. Los municipios en cuyo trmino existan entidades locales autnomas debern consignar anualmente
en sus presupuestos una asignacin econmica destinada a nutrir el de estas, conforme a los criterios
establecidos en el artculo 116.3.b) de la presente ley.
4. Las asignaciones sern aprobadas por el pleno del ayuntamiento, cuyo acuerdo podr ser impugnado
por la entidad local autnoma ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
5. Cuando el municipio sea receptor de transferencias de financiacin derivadas de planes o programas
especficos promovidos por otros niveles de gobierno o por la respectiva provincia, transferir la parte
proporcional a las entidades locales autnomas de su territorio, utilizando los mismos criterios de
distribucin municipal del plan o programa.
Artculo 131. Presupuesto de las entidades locales autnomas.

El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en materia presupuestaria ser el previsto en esta
ley para las entidades vecinales.
Artculo 132. Supresin de las entidades locales autnomas.

Las entidades locales autnomas podrn ser suprimidas en los mismos supuestos y por el mismo
procedimiento y con los mismos requisitos previstos para las entidades vecinales, siendo competencia
del respectivo ayuntamiento, oda la junta vecinal de la entidad.
DISPOSICIONES
Disposicin adicional primera.

Procedimientos de intervencin y control que quedan sin efectos.
1. Quedan sin efecto en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca los siguientes
procedimientos de intervencin y control de la Junta de Andaluca sobre las entidades locales:
a) La aprobacin del ejercicio en rgimen de monopolio de las actividades y servicios esenciales
reservados a favor de las entidades locales.
b) La declaracin de la urgente ocupacin de los bienes afectados por expropiaciones forzosas en
expedientes instruidos por las entidades locales, que ser acordada por la junta de gobierno local
de las mismas.
c) La designacin de vocales representantes de la Comunidad Autnoma en los tribunales que hayan de
constituirse en las distintas entidades locales para llevar a cabo la seleccin de su personal funcionario.
2. Los expedientes afectados por la supresin de los procedimientos de intervencin y control, que en el
momento de la entrada en vigor la presente ley se encuentren en tramitacin en la Administracin de
la Junta de Andaluca, sern devueltos a las respectivas entidades locales.
- 58 -
Disposicin adicional segunda.

Mantenimiento de las discontinuidades territoriales existentes.
No obstante lo dispuesto en el artculo 89.3 de la presente ley, podrn mantenerse los supuestos de
discontinuidad territorial que estn reconocidos a la entrada en vigor de la presente ley.
Disposicin adicional tercera.

Relaciones de los municipios y provincias con las instituciones de la Junta de Andaluca.
Las relaciones de los municipios y provincias con cualesquiera de las instituciones de la Junta de Andaluca
contempladas en Ttulo IV del Estatuto de Autonoma para Andaluca que no se hubieran regulado en la
presente ley, se regirn por la normativa vigente que les fuere aplicable a dichas instituciones o la que en
adelante se promulgue conforme a lo previsto en el artculo 108 del propio Estatuto de Autonoma.
Disposicin transitoria primera.

Procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.
A los procedimientos de modificacin de trminos municipales, de cambio de capitalidad o de denominacin
de municipios, y los de creacin de entidades locales autnomas, iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor de la presente ley, les ser de aplicacin el rgimen jurdico vigente en el momento de su incoacin.
Disposicin transitoria segunda.

Rgimen jurdico de las entidades locales autnomas creadas con anterioridad a la entrada en
vigor de la presente ley.
Las entidades locales autnomas existentes a la entrada en vigor de la presente ley y que se hubieren
constituido bajo la vigencia de la Ley 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la Demarcacin Municipal de
Andaluca, y aquellas otras entidades de mbito territorial inferior al municipio que se hubiesen constituido
conforme a normativas anteriores, se regirn por lo dispuesto en la presente ley. No obstante mantendrn,
si fuese el caso, el nivel de competencias y recursos de que dispusiesen si fuesen en algn aspecto
superior al contemplado en esta ley.
Disposicin derogatoria nica.

Disposiciones derogadas.
1. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta ley y, especficamente:
La Ley 3/1983, de 1 de junio, de Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
La Ley 11/1987, de 26 de diciembre, reguladora de las Relaciones entre la Comunidad Autnoma de
Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio.
La Ley 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la Demarcacin Municipal de Andaluca.
Los artculos 1, 2, 16.1.c), 17, 20 y 24.2 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las
Entidades Locales de Andaluca.
2. Permanecen vigente los plazos y sentido del silencio en los procedimientos contemplados en los
Anexos I y II de la Ley 9/2001, de 12 de julio, que establece el sentido del silencio administrativo
y los plazos de determinados procedimientos como garantas procedimentales de los ciudadanos,
modificada por el Decreto ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de
carcter administrativo.
- 59 -
Disposicin final primera.

Modificacin de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de
Andaluca.
1. Se modifican los artculos 6 y 21 de la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades
Locales de Andaluca, que quedan redactados de la siguiente forma:
Artculo 6. Desafectacin de bienes comunales.
Los bienes comunales solo podrn desafectarse cuando no hayan sido objeto de disfrute de esta
ndole por un tiempo superior a los ltimos diez aos continuados, aunque en alguno de ellos se
hayan producido actos aislados de aprovechamiento, mediante acuerdo de la entidad local adoptado
con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin, previa
informacin pblica por plazo de un mes.
Artculo 21. Procedimiento de adjudicacin directa.
El procedimiento de adjudicacin directa para la enajenacin de bienes patrimoniales se aplicar
cuando se d algunos de los siguientes supuestos:
a) Parcelas que queden sobrantes en virtud de la aprobacin de planes o instrumentos urbansticos,
de conformidad con la normativa urbanstica.
b) En las enajenaciones tramitadas por el procedimiento de subasta o concurso que no se adjudicasen
por falta de licitadores, porque las proposiciones presentadas no se hayan declarado admisibles
o, habiendo sido adjudicadas, el adjudicatario no cumpla las condiciones necesarias para llevar
a cabo la formalizacin del contrato, siempre que no se modifiquen sus condiciones originales y
que el procedimiento se culmine en el plazo de un ao, computado a partir del acuerdo adoptado
declarando tales circunstancias.
c) Cuando el precio del bien inmueble objeto de enajenacin sea inferior a 18.000 euros.
d) En caso de bienes calificados como no utilizables, una vez valorados tcnicamente.
e) Cuando la enajenacin responda al ejercicio de un derecho reconocido en una norma de Derecho
pblico o privado que as lo permita.
f) Cuando se trate de actos de disposicin de bienes entre las administraciones pblicas entre s y
entre estas y las entidades pblicas dependientes o vinculadas.
g) Cuando el adquirente sea sociedad mercantil en cuyo capital sea mayoritaria la participacin
directa o indirecta de una o varias administraciones pblicas o personas jurdicas de Derecho
Pblico.
h) Cuando el adquirente sea una entidad sin nimo de lucro declarada de utilidad pblica.
i) Cuando se trate de fincas rsticas que no lleguen a constituir una superficie econmicamente
explotable o no sean susceptibles de prestar una utilidad acorde con su naturaleza, y la venta se
efecte a un propietario colindante.
j) Cuando la titularidad del bien o derecho corresponda a dos o ms propietarios y la venta se
efecte a favor de uno o ms copropietarios.
k) Cuando por razones excepcionales se considere conveniente efectuar la venta a favor del ocupante
del inmueble.
2. Se aade un artculo 7 bis a la Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales
de Andaluca, con la siguiente redaccin:
Artculo 7 bis. Mutacin demanial externa.
Las entidades locales de Andaluca podrn afectar bienes y derechos demaniales de su patrimonio a
la Comunidad Autnoma de Andaluca y a otras administraciones pblicas para destinarlos a un uso o
servicio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin no alterar la titularidad de los bienes
ni su carcter demanial y ser aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en su
legislacin la posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a las entidades locales de
Andaluca para su destino a un uso o servicio pblico de su competencia.
- 60 -
Disposicin final segunda.

Modificacin del artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y
registro de las Entidades Locales de Andaluca.
Se modifica el artculo 13 de la Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de las
Entidades Locales de Andaluca, que queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 13. Informacin de existencia de smbolos idnticos o que induzcan a error o confusin.
Previamente a la resolucin del procedimiento, y con el fin de que el smbolo que se vaya a aprobar
no sea idntico o induzca a error o confusin con otros vlidamente inscritos, se podr solicitar al
Registro Andaluz de Entidades Locales informacin al respecto.
Disposicin final tercera.

Modificacin de la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
Se aade un artculo 57 bis a la Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, con la siguiente redaccin:
La Administracin de la Junta de Andaluca podr afectar bienes y derechos demaniales del patrimonio
de la Comunidad Autnoma de Andaluca a las entidades locales de Andaluca y a otras Administraciones
Pblicas para destinarlos a un uso o servicio pblico de su competencia. Este supuesto de mutacin,
que deber acordar el Consejo de Gobierno, no alterar la titularidad de los bienes ni su carcter
demanial, y ser aplicable a las citadas administraciones cuando estas prevean en su legislacin la
posibilidad de afectar bienes demaniales de su titularidad a la Administracin de la Junta de Andaluca y
a sus entidades instrumentales pblicas para su destino a un uso o servicio pblico de su competencia.
Disposicin final cuarta.

Modificacin de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las personas con discapacidad
en Andaluca.
El artculo 77 de la Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a las personas con discapacidad en
Andaluca, quedar redactado en los siguientes trminos:
Artculo 77. rganos competentes.
1. La competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores corresponde a:
a) La persona titular de la delegacin provincial de la consejera que tenga atribuida la competencia
en la materia de que se trate, en infracciones leves.
b) La persona titular de la direccin general correspondiente de la consejera que tenga atribuida la
competencia en la materia de que se trate, en infracciones graves.
c) La persona titular de la consejera competente en la materia de que se trate, en infracciones muy graves.
2. No obstante lo anterior, la competencia para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores
relativos a infracciones en materia de accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la edificacin
y el transporte corresponde:
a) Al alcalde o alcaldesa del correspondiente municipio o concejal en quien delegue.
b) A la Administracin de la Junta de Andaluca, a travs de la consejera competente en materia
de transportes, en el caso de servicios de transporte interurbano. Para determinar el rgano
competente para sancionar se seguirn los criterios establecidos en el apartado anterior.
Disposicin final quinta.

Correccin de las discontinuidades territoriales existentes.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca podr desarrollar reglamentariamente los procedimientos
para la correccin de las discontinuidades territoriales existentes.
- 61 -
Disposicin final sexta.

Procedimientos de deslinde.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca desarrollar reglamentariamente los procedimientos para
el deslinde y amojonamiento de trminos municipales y el replanteo de las lneas definitivas.
Disposicin final sptima.

Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del acceso a las
nuevas tecnologas.
Conforme a la regulacin del artculo 10.3.19. del Estatuto de Autonoma para Andaluca sobre la
participacin ciudadana, todos los municipios aprobarn un reglamento de participacin ciudadana que
asegure los cauces y mtodos de informacin y de participacin de la ciudadana en los programas y
polticas pblicas.
Disposicin final octava.

Adaptacin de mancomunidades y consorcios.
En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, las mancomunidades de municipios y los
consorcios de Andaluca adaptarn, si procediese, sus estatutos a lo dispuesto en ella.
Disposicin final novena.

Adaptacin de las entidades instrumentales locales.
En el plazo de tres aos desde la entrada en vigor de la presente ley, las entidades instrumentales locales
existentes debern adaptarse al rgimen jurdico de la presente ley.
Disposicin final dcima.

Desarrollo y ejecucin de la ley.
El desarrollo reglamentario de esta ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 112
y 119.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno
de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Disposicin final undcima.

Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 11 de junio de 2010

JOS ANTONIO GRIN MARTNEZ
Presidente de la Junta de Andaluca
- 62 -
- 63 -

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Ley de Autonoma Local de Andaluca

Ley 5/2010, de 11 de junio

(BOJA n. 122, de 23 de junio de 2010)

Consejera de Gobernacin y Justicia

Coordinacin del proyecto:

La Ley de Autonoma Local de Andaluca es ya una realidad. Las demandas

Luis Pizarro Medina

2. LEY 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.

TTULO I. LA COMUNIDAD POLTICA LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

TTULO II. LOS SERVICIOS Y LA INICIATIVA ECONMICA LOCALES . . . . . . . . . . . . 25

TTULO III. EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . 32

TTULO IV. RELACIONES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA CON

TTULO V. LA COOPERACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

TTULO VI. DEMARCACIN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

TTULO VII. LA ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . 50

Artculo 129. Personal de las entidades locales autnomas.

LEY 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:

LEY DE AUTONOMA LOCAL DE ANDALUCA

Artculo 1. Carcter de la ley.

Artculo 2. Objeto de la ley.

LA COMUNIDAD POLTICA LOCAL

Artculo 3. Organizacin territorial de Andaluca.

Artculo 4. Autonoma local.

Artculo 5. Potestad de autoorganizacin.

Seccin 1. Disposiciones generales

Artculo 6. Principios generales.

Artculo 7. Competencias locales.

Seccin 2. Competencias propias de los municipios

Artculo 8. Clusula general de competencia.

Artculo 9. Competencias municipales.

salud, con especial atencin a las personas en situacin de vulnerabilidad o de riesgo.

g) La prevencin de situaciones de riesgo de mbito municipal de las personas consumidoras y

Artculo 10. Ejercicio y titularidad de las competencias locales.

Seccin 3. Competencias propias de las provincias

Artculo 11. Competencias de asistencia a los municipios.

Artculo 12. Asistencia tcnica de la provincia al municipio.

Artculo 13. Asistencia econmica de la provincia al municipio.

Artculo 14. Asistencia material de la provincia al municipio.

Artculo 15. Competencias materiales de la provincia.

Seccin 4. Transferencia y delegacin de competencias

Artculo 16. Disposiciones comunes a la transferencia y la delegacin.

Artculo 17. Transferencia de competencias.

3. El Consejo Andaluz de Concertacin Local resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento

Artculo 18. Suspensin y revocacin de la transferencia.

Artculo 19. Delegacin del ejercicio de competencias.

Artculo 20. El decreto de delegacin.

e) Recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin.

Artculo 21. Obligaciones de la entidad delegada.

Artculo 22. Suspensin, renuncia y extincin de la delegacin de competencias.

Artculo 23. La encomienda de gestin.

Seccin 5. Relaciones financieras de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las entidades

Artculo 24. Colaboracin financiera.

Artculo 25. Financiacin de nuevas atribuciones.

LOS SERVICIOS Y LA INICIATIVA ECONMICA LOCALES

Seccin 1. Rgimen jurdico general

Artculo 26. Servicios locales de inters general.

Artculo 27. Principios informadores de los servicios locales de inters general.

Artculo 28. Clasificacin de los servicios locales de inters general.

Artculo 30. Creacin de servicios pblicos.

e) Derechos y deberes de los usuarios.

Artculo 31. Servicios pblicos bsicos.

Artculo 32. Servicios pblicos reservados.

Seccin 2. Modos de gestin de los servicios pblicos