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PROCESO

LEGISLATIVO
ALUMNO: Ramirez
romero luis enrique

Grupo: 505
INICIATIVA:
Este primer momento del procedimiento legislativo se encuentra regulado
por los artculos 71 y 122, base primera, fraccin V, inciso ),
constitucionales, as como por el 55 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos (en adelante RICG).
De esta manera, el derecho de hacer propuestas o presentar proyectos
de ley est reconocido por la propia Constitucin mexicana, la cual indica
de manera muy clara quines son los titulares en exclusiva de esta
potestad. Sealando tales artculos al:

Presidente de la Repblica como facultado para ejercer el derecho de


iniciativa. De esta manera, el Presidente de la Repblica puede presentar
cualquier tipo de iniciativa de ley o decreto; pero de manera exclusiva le
corresponder presentar las iniciativas de:

La Ley de Ingresos,

El Presupuesto de Egresos de la Federacin, y

La Cuenta Pblica.

Con base en la normativa antes citada, tambin los miembros de una y


otra Cmara, es decir, los diputados y los senadores, son titulares de la
iniciativa legislativa. Los legisladores pueden presentar proyectos de ley
o decreto sin ms restricciones que respetar las materias reservadas al
Presidente de la Repblica. No se exige, incluso, que el proyecto de ley o
decreto sea suscrito por un nmero determinado de legisladores. En este
sentido es vlido pensar en que la iniciativa legislativa pueda ejercitarse
individualmente por cada uno de los parlamentarios y tambin
presentarse proyectos de manera conjunta.

Finalmente, los citados artculos 71 constitucional y 55 del RICG en su


fraccin tercera, otorgan, asimismo, este derecho a las legislaturas de los
estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal por la va del
artculo 122, base primera, fraccin V, inciso ), para presentar iniciativas
en materias relativas al Distrito Federal ante el Congreso de la Unin.
Todos los proyectos de ley o decreto pueden presentarse indistintamente
en cualquiera de las cmaras, a eleccin de el o de los proponentes, los
cuales pasarn de inmediato a comisin. Pero esta regla general
encuentra dos excepciones, a saber:

los proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones e


impuestos; o bien

sobre reclutamiento de tropas, los cuales, por mandato constitucional


(artculo 72 inciso h), debern discutirse primero en la Cmara de
Diputados.

Para conocer de las incitativas de ley o decreto es necesario, con


fundamento en el artculo 63 constitucional, que se integre el qurum
necesario, es decir deben estar presentes la mitad ms uno de los
miembros de las cmaras. Finalmente hay que sealar que nuestra
propia Norma Fundamental establece que si el proyecto de ley ha sido
rechazado por la cmara de origen, el mismo no podr presentarse en
las sesiones de ese ao (artculo 72, inciso g).
FASE DE DISCUSION
Y APROVACION:
Una vez presentado el proyecto de ley o decreto por alguno de los
titulares de la iniciativa legislativa, se da inicio a la etapa de discusin y
aprobacin del proyecto de ley o decreto; en este periodo del
procedimiento legislativo ordinario se pretende fijar definitivamente el
contenido de la ley. Esta fase est regulada por los artculos 72 de la
Constitucin y del 95 al 134 de RICG.

Recibido el proyecto por una de las cmaras, el presidente de la misma


lo turnar a la comisin a la que corresponda el estudio en razn de la
materia que entrae la iniciativa legislativa, misma que ser publicada en
la Gaceta Parlamentaria. De esta manera, la Cmara que ha recibido la
iniciativa se constituye en la Cmara de Origen, quedando a su
colegisladora la funcin de Cmara Revisora.

Todo dictamen de comisin deber contener una parte expositiva de las


razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas
que puedan sujetarse a votacin. Para que haya dictamen, ste deber
presentarse firmado por la mayora de los individuos que componen la
Comisin. Si alguno o algunos no estn de acuerdo con la mayora,
podrn presentar su voto particular por escrito.

Una vez que los dictmenes estn firmados por la mayora de los
miembros de la Comisin encargada del asunto, se publicarn junto con
los votos particulares, si los hubiera, a ms tardar cuarenta y ocho horas
antes del inicio de la sesin en que sern puestos a discusin y votacin.
A los dictmenes publicados de esta manera, podr dispensarse la
lectura, previa consulta al Pleno en votacin econmica.

Los dictmenes en su totalidad estarn sujetos a discusin en lo general,


pero en lo particular slo se discutirn los artculos reservados.

En relacin con las discusiones en general de un dictamen de ley, cada


grupo parlamentario contar con quince minutos para su intervencin;
despus de sta se abrirn hasta dos turnos de cuatro oradores en pro y
cuatro en contra, los que dispondrn de diez minutos cada uno. La
participacin de los grupos parlamentarios se realizar en orden
creciente en razn del nmero de diputados que lo conforman.

Agotada la discusin en lo general y consultado el Pleno sobre artculos


reservados para discusin en lo particular, en un solo acto se votar el
dictamen en lo general y los artculos no reservados.

Si el dictamen fuere rechazado al trmino de la discusin en lo general,


en la sesin siguiente se pondr a discusin el voto particular. Si fuesen
ms de uno los votos se discutir el del grupo parlamentario de mayor
nmero de diputados y si ste se rechaza tambin, se proceder a
discutir en la siguiente sesin el del Grupo Parlamentario que siga en
importancia numrica, y as sucesivamente hasta agotarlos todos.

La discusin en lo particular ser de la siguiente manera: se discutir


cada artculo reservado; cuando el proyecto conste de ms de treinta
artculos se consultar al Pleno si procede su discusin por captulos.
Una vez que se haya llegado a un acuerdo al respecto se proceder a
abrir un turno de hasta cuatro oradores en contra y cuatro en pro, por
cada artculo o grupo de stos; de tal manera que cada orador dispondr
de cinco minutos si se discute por artculos y de diez minutos cuando se
discuta por grupo de artculos.

Si un artculo o grupo de artculos fuese rechazado por la cmara, esa


parte del dictamen regresar a comisin para que sta lo reelabore,
tomando en consideracin todo lo dicho durante la discusin, y lo
presente nuevamente en sesin posterior. Entretanto, el resto del
proyecto de ley aprobado quedar a disposicin de la Presidencia de la
Mesa Directiva y no podr turnarse a la colegisladora hasta que no se
presente la nueva propuesta de la comisin dictaminadora y la cmara
resuelva al respecto. Una vez concluidas las discusiones en lo general y
en lo particular, se proceder a la votacin, misma que se realiza a travs
del sistema electrnico de asistencia y votacin.

Aprobado un proyecto en la cmara de origen, pasar a la otra cmara


colegisladora, que de igual manera proceder a la discusin y aprobacin
de la iniciativa de ley. En este momento pueden presentarse tres
situaciones distintas, a saber:
1) Que la cmara revisora la apruebe sin modificaciones; en cuyo caso
se continuar con el procedimiento legislativo inicindose as la fase que
hemos denominado integradora de la eficacia (artculo 72,
inciso a,constitucional).

2) Que algn proyecto de ley o decreto fuese desechado en su


totalidad por la cmara revisora, en cuyo caso volver a la cmara de
origen con las observaciones que aqulla le hubiese hecho. Si una vez
examinado fuese aprobado por la mayora absoluta de los miembros
presentes de la cmara de origen, pasar a la cmara revisora, que lo
desech, la cual deber volverlo a tomar en consideracin y si lo
aprobare por la misma mayora se pasar a la siguiente etapa del
procedimiento legislativo. Pero, en caso contrario, si la cmara revisora lo
volviera a rechazar, dicha iniciativa de ley no podr presentarse
nuevamente en el mismo periodo de sesiones

3) Si no se presentar ninguno de los dos supuestos anteriores y un


proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, modificado, o
adicionado por la cmara revisora; la discusin de la cmara de origen
versar nicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o
adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artculos aprobados.
Si las adiciones o reformas hechas por la cmara revisora fuesen
aprobadas por la mayora absoluta de los votos presentes en la cmara
de origen se pasar a la siguiente fase del procedimiento legislativo.

Si la cmara revisora insistiere, por la mayora absoluta de los votos


presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volver a
presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que
ambas cmaras acuerden, por mayora absoluta de sus miembros
presentes, que se expida la ley o decreto slo con los artculos
aprobados y que se reserven los adicionados o reformados para su
examen y votacin en las sesiones siguientes (artculo 72,
inciso e, constitucional).
SANCION:
Esta etapa es aquella que aparece una vez que el proyecto ha sido
aprobado por las cmaras y es enviado al poder ejecutivo (EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA).
, quien si lo considera conveniente puede ejercer el derecho de veto que
le corresponde.

Segn el inciso B del artculo 72 constitucional, se considera que el


proyecto fue aprobado por el Ejecutivo, si dentro de un plazo de diez das
no lo devuelve a la cmara de origen, con las observaciones
correspondientes. Si las sesiones del Congreso ya hubiesen concluido, la
devolucin debe hacerse el primer da til del siguiente periodo de
sesiones.

Si el presidente ejerce el derecho de veto que consiste en una serie de


observaciones que el ejecutivo realiza, NO corrige el proyecto de ley, el
proyecto deber discutirse nuevamente por la cmara de origen; si es
votado favorablemente por las dos terceras partes de sus miembros, se
remite a la cmara revisora y, en caso de que sta lo apruebe, en una
votacin que requiere de la misma mayora, el proyecto regresa al
presidente para su promulgacin.
PUBLICACION:
En la doctrina constitucional mexicana existen opiniones diferentes en
cuanto a precisar el significado de estos trminos. Felipe Tena Ramrez,
por ejemplo, considera que promulgar una ley quiere decir "que el
Ejecutivo autentifica la existencia y regularidad de la ley" y "ordena su
publicacin".

Para Jorge Carpizo no existe diferencia entre estos trminos y considera


que nuestra carta constitucional los utiliza como sinnimos, ya que, en
tanto que el inciso C del artculo 72 constitucional, establece que cuando
un proyecto de ley, vetado por el Ejecutivo, regresa a la cmara y sta lo
sanciona, el proyecto "volver al Ejecutivo para su promulgacin",
mientras que el inciso A del mismo artculo establece que cuando el
Ejecutivo decida no vetar el proyecto "lo publicar inmediatamente".

Como quiera que sea, cuando el presidente recibe un proyecto de ley,


pasada la etapa de sancin, debe proceder a ordenar su publicacin y
as da a conocer la ley que entrar en vigor, por medio de la publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin que de acuerdo al artculo 2 de la
Ley del Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales, 48
es el rgano del gobierno Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, de carcter permanente e inters pblico, cuya funcin
consiste en publicar en el territorio nacional, las leyes, decretos,
reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos, expedidos
por los poderes de la Federacin en sus respectivos mbitos de
competencia, a fin de que stos sean aplicados y observados
debidamente. Adems, el artculo 4, de la citada ley, obliga al Ejecutivo
Federal a publicar los ordenamientos y disposiciones que enumera el
artculo 3, y dentro de los cuales se encuentran: las leyes y decretos
expedidos por el Congreso de la Unin dicha obligacin es llevada a
cabo por la Secretaria de Gobernacin, pues segn establece la fraccin
III del artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, corresponda a esta secretaria publicar el Diario Oficial de la
Federacin, con base en lo establecido por la ley que reglamente su
funcionamiento.
INICIO DE VIGENCIA:
A travs del inicio de vigencia las leyes adquieren vida jurdica y se
integran como parte del sistema jurdico (vigente y positivo), El periodo
que transcurra entre la publicacin de la ley y su entrada en vigor se
conoce en la doctrina con el nombre de vacatio legis, adems adquieren
la calidad de obligatorias. En nuestro pas encontramos los siguientes
sistemas:49

1. Sucesivo. A travs de este sistema, de acuerdo con el artculo 3


del Cdigo Civil Federal, para que las leyes, reglamentos,
circulares o cualquiera otra disposicin de observancia general,
sean obligatorias y surtan efecto, se necesita que una vez
publicado en el peridico oficial, transcurran tres das de dicha
publicacin. Adems, en los lugares distintos al de la publicacin
del peridico oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se
reputen publicados y sean obligatorios, es necesario, adems del
plazo antes referido, pase un da por cada cuarenta kilmetros de
distancia o fraccin que exceda la mitad. Estamos de acuerdo con
quienes establecen a este sistema como anacrnico, ya que
debido a la extensin tan grande de nuestro pas, la vigencia de
una ley se puede prolongar hasta por meses, en aquellos lugares
donde no hay publicacin oficial; adems este sistemaimplica la
existenciade la vacatio legis, o sea, el tiempo comprendido entre el
momento de la publicacin y el momento en que la norma entra en
vigor.50
2. Sincrnico. Este sistema tiene presencia cuando las leyes o
decretos sealan la fecha en que habrn de entrar en vigor y ser
obligatorias, sin tener que esperar plazo alguno. As, el artculo 4
del Cdigo Civil Federal, establece que si la ley, reglamento,
circular o disposicin de observancia general fija el da en que
debe comenzar a regir, obliga desde ese da con tal de que su
publicacin haya sido anterior.
3. Inmediato. En este sistema, no existe espera entre la publicacin y
la entrada en vigor, esto es, la vacatio legis no se presenta.
Entonces, las leyes o decretos tienen plena vigencia de forma
inmediata a su publicacin. Pero en este sistema se pueden
distinguir dos variantes: 1. La que se lleva a cabo el mismo da de
la publicacin; y 2. La que ocurre al da siguiente de su
publicacin.51

4. Mixto. Como su nombre lo indica, este sistema constituye una


mezcla entre otros sistemas: el sincrnico, y el inmediato. As, una
ley o decreto entrar en vigor (en lo general) el mismo da, o al
siguiente de su publicacin, pero ciertas disposiciones iniciarn su
vigencia en otro momento.