Seminrio Nacional de Cincia Poltica: Democracia em Debate

Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS

Porto Alegre, 3 a 5 de setembro de 2008

GT Cultura Poltica e Opinio Pblica

DEMOCRACIA E DESENVOLVIMENTO

Hemerson Luiz Pase1

Everton Santos2
Resumo
O artigo analisa a possibilidade de entender a democracia para alm da definio 'minimalista'
atravs da anlise dos conceitos de empoderamento, desenvolvimento e capital social. Para tanto,
estudou-se duas regies do Rio Grande do Sul: o COREDE Nordeste e o COREDE Vale dos Sinos.
O objetivo apresentar uma possibilidade de melhorar a democracia atravs da incidncia na
realidade na perspectiva de qualificar as relaes sociais e culturais entre os cidados e, destes para
com o Estado. A hiptese central afirma que o capital social impulsiona o desenvolvimento, cuja
determinao ocorre proporcionalmente ao empoderamento (empowerment), enquanto capacidade
de decidir e deliberar da sociedade.

Palavras chave
Empoderamento, capital social, cultura poltica,

1 INTRODUO
Se observarmos os ltimos vinte anos da agenda poltica brasileira veremos que a construo
democrtica e as possibilidades do desenvolvimento constituem-se num caminho tortuoso
materializado em trs grandes desafios. O primeiro, o desafio poltico, mostra que transitamos de
um regime autoritrio para um regime democrtico no governo Sarney, o segundo o econmico, a

1
O autor pesquisador da Fundao Estadual de Pesquisa Agropecuria- FEPAGRO e Professor da Universidade de Caxias do Sul.
Graduado em Filosofia, Mestre em Desenvolvimento Rural e Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS. hemerson-
pase@fepagro.rs.gov.br.
2
O autor pesquisador e professor no Centro Universitrio Feevale, onde coordena o Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento
Regional e o Mestrado Profissional em Incluso Social e Acessibilidade. tambm professor na Universidade Luterana do Brasil, no
Programa de Ps-graduao em Odontologia. Graduado em Cincias Sociais, Mestre e Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS.
chabert@terra.com.br.
estabilidade monetria com Fernando Henrique Cardoso. O terceiro desafio, o social com a
reorganizao dos programas sociais e a diminuio das desigualdades sociais no governo Lula nos
ltimos anos3. Olhando estes desafios dentro do mesmo processo histrico perceberemos que a
construo da democracia e do prprio desenvolvimento conseqentemente constitui-se em tarefa
complexa e lenta. Todavia, hoje muito mais do que na dcada de oitenta a agenda social no
somente se impe como encontra condies mais adequadas (polticas e econmicas) para ser
conduzida.
A bibliografia especializada que segue uma perspectiva endgena (Putnam, 2000) tem
enfatizado que s possibilidades do desenvolvimento estaria mais relacionado ao volume de capital
social existente em uma determinada sociedade, ou seja, com laos de solidariedade, confiana
interpessoal e sistemas de participao social, do que com fatores exgenos, como aludimos
anteriormente. Que estas caractersticas cvicas, contribuem para o processo de desenvolvimento, ou
seja, daquela ampliao das capacidades humanas de que nos fala Sen (2000), quer seja atravs da
comunicao, coordenao, troca ou ajuda mtua para a construo de bens e servios que
beneficiem amplas parcelas da populao.
Destarte, neste artigo, procuraremos analisar a relao existente entre capital social e
desenvolvimento a partir do estudo de duas regies do Rio Grande do Sul. O COREDE Nordeste e o
COREDE Vale do Rio dos Sinos. Nossa hiptese central afirma que o capital social impulsiona o
desenvolvimento, cuja determinao ocorre proporcionalmente ao empoderamento (empowerment),
enquanto capacidade de decidir e deliberar da sociedade.
A metodologia utilizada recolhe os resultados de pesquisa do Grupo de Pesquisa em
Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE e do projeto de pesquisa Capital social e
desenvolvimento regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do
COREDE Nordeste. Ambos foram Surveys aplicados nos respectivos coredes totalizando cerca de
1200 questionrios. Trabalhamos com erro amostral 4% e confiana de 95%.
Alm disso, sero observadas informaes obtidas atravs de entrevistas realizadas com
associados da Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria CRESOL, com sede em
Sananduva no COREDE Nordeste. Importante destacar que o sistema de crdito CRESOL foi criado
por lideranas de Movimentos Sociais do Campo, principalmente do sindicalismo rural e da
agricultura familiar vinculados ao Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF),

3
Muito embora nas ltimas dcadas a desigualdade social na Amrica Latina tenha sido uma constante observando-se
longitudinalmente, nos ltimos anos h uma leva inflexo de acordo com os ltimos dados do IBGE na diminuio dos percentuais de
pobreza no Brasil.
financiado pelo governo Federal. Queremos confirmar como a interao entre o Estado e a
sociedade pode fomentar e impulsionar o aprimoramento do capital social.
A confiana, solidariedade e reciprocidade sero indicadores de existncia de capital social,
que ser considerado varivel independente em relao ao desenvolvimento socioeconmico,
medido pelo ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE. O empoderamento varivel
interveniente pois, configura-se como o elo de ligao entre o capital social e o desenvolvimento.
Na primeira faremos um debate sobre a democracia, destacando o debate contemporneo. Na
segunda parte abordaremos o capital social, definindo sua matriz histrica e terica. Na terceira
parte discutiremos o desenvolvimento e o empoderamento enquanto conceitos inter-relacionados.
Na quarta parte analisaremos em que medida esta elaborao terica possui aplicabilidade emprica
a partir da anlise dos dados referentes aos dois COREDES.

2 O DEBATE A CERCA DA DEMOCRACIA

Um dos principais temas que tem pautado a cincia poltica, desde a sua constituio
enquanto campo cientfico o da relao entre estado e sociedade, cujo foco principal o debate a
respeito do bom governo, e do bem comum. Neste sentido, o conceito de democracia identificado
como o ideal de regime poltico para um conjunto crescente de tericos, legisladores e estadistas a
partir de meados do sculo XX.
A inovao fundamental do regime poltico democrtico est baseado na regra pela qual os
cidados tomam ou tm o direito de tomar as decises determinantes a respeito da poltica, tais
como, optar entre candidaturas, partidos e programas, cuja base um sistema de regras,
materializadas normalmente na constituio. A idia do direito da cidadania impe a emergncia da
questo de quantas decises individuais aproximam-se ou representam o todo? Para respond-la
uma das solues mais aceitas imputar democracia o domnio da maioria, ou seja, na falta de
consenso reconhece-se a vontade da maioria como do todo. No entanto, na histria contempornea,
este critrio tem se monstrado insuficiente para solucionar adequadamente o conjunto dos problemas
societrios.
No sculo XX, as sociedades tornam-se infinitamente maiores, os contedos da cidadania, do
governo e do prprio estado e / ou nao sofrem transformaes que complexificaram
crescentemente a operacionalizao e, portanto, a conceituao da democracia. No obstante,
emergem problemas que dizem respeito a relao entre democracia, igualdade e liberdade.
 As vrias teorias contemporneas podem ser divididas em dois plos no campo conceitual da
democracia onde, de um lado predomina uma interpretao cujo cerne considera os procedimentos
polticos do regime; e, de outro, uma interpretao que prima pela anlise da substncia da
democracia.
Os tericos4 situados no campo onde predomina a importncia da anlise dos procedimentos
de regimes polticos, trabalham na perspectiva de elaborar categorias definidoras a partir de
caractersticas e / ou propriedades essenciais, onde as instituies e os procedimentos possuem papel
central para a definio e diferenciao de regimes democrticos de outros no democrticos.
Instituies so organizaes, normas ou regras que adquirem valor e estabilidade e so aceitas pelo
conjunto da populao e / ou dos atores sociais (HUNTINGTON, 1968).
Para Mainwaring, et al (2001) os regimes polticos so definidos atravs de uma descrio
minimalista procedural, cujo contedo afirma que a democracia representativa moderna tem
quatro propriedades definidoras, das quais as duas primeiras abrangem as definies clssicas da
poliarquia de Robert Dahl (1971), so elas: (i) o chefe do executivo e o legislativo devem ser
escolhidos em eleies competitivas, livres e limpas; (ii) o direito de voto deve ser extensivo
grande maioria da populao adulta (ressalvando-se situaes histricas e culturais); (iii) as
democracias devem dar proteo aos direitos polticos e liberdades civis; (iv) as autoridades eleitas
devem deter o poder de governar e as foras armadas devem estar sob seu controle.
Esta concepo terica explcita em afirmar que sua abordagem ignora as questes da
igualdade social e da responsabilidade pblica ou accountability5 enquanto problema terico.
Mainwaring et al (2001), assim como Przeworski et al (2000) e outros, afirmam que a relao entre
igualdade social e democracia deve ser resolvida na prtica, e as falhas do Estado de direito, com
exceo daquelas que incidem sobre as liberdades civis e os direitos polticos, no so essenciais
para a sua definio.
Os tericos situados no plo que conceitua a substncia da democracia consideram
necessria a insero das dimenses sociais e econmicas, bem como da responsabilidade pblica,
no interior da definio como forma de contribuir com a sua capacidade compreensiva. As teorias

4
Para aprofundar o conhecimento sobre esta concepo terica ver: Dahl, 1971; Huntington, 1994; Mainwaring et al,
2001; Przeworski et al, 2000 ; Sartori 1976; Schumpeter, 1947, entre outros.
5
Accountability um daqueles termos difceis de ser traduzido adequadamente para o portugus. Aproximadamente
significa a qualidade do poder pblico, do Estado prestar contas aos cidados sobre a forma e o contedo como so
realizados as polticas pblicas, em geral, e sobres os recursos pblicos, em particular. Para maior conhecimento ver:
Odonnell, 2001, alm de outros.
que contemplam dessa perspectiva so: a democracia participativa6, a da democracia radical7, e a
teoria da democracia deliberativa8.
Este plo terico constitui uma interpretao diferenciada e sofisticada na definio da
democracia, na medida em que a conceitua atravs de caractersticas substantivas, cujo princpio a
igualdade de condies sociais, intelectuais e culturais. Este princpio falsificado atravs da
demonstrao emprica da inexistncia de empoderamento do cidado, da ampliao das
desigualdades sociais, econmicas e culturais, bem como da impossibilidade prtica de reuni-los e
possibilitar que cada um apresente e defenda seus argumentos e suas teses, como faziam os gregos.
Para Baquero (2003) a polarizao intelectual relaciona-se ao aspecto estrutural das
condies sociais e econmicas bsicas de sobrevivncia dos cidados, cuja diferenciao notvel
entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Nos pases desenvolvidos, que possuem a questo
material razoavelmente resolvida, o problema do aprimoramento democrtico emerge na perspectiva
de construir mecanismos de ampliao da participao dos cidados nas esferas institucionais da
democracia. J para os pases subdesenvolvidos, com destaque para os latino-americanos, os
procedimentos institucionais de consolidao democrtica tm pouca relevncia para a soluo de
um conjunto significativo de problemas sociais e econmicos, materiais, que comprometem
cotidianamente a sobrevivncia dos cidados.
A polarizao intelectual a cerca da democracia especialmente frutfera se considerarmos a
efervescncia terica que tem impulsionado a produo de grandes teorias, cujas proposies macro
estruturais so constitudas no sentido de visualizar, planejar e elaborar sistemas polticos ideais na
perspectiva do bem comum e / ou de contribuir com o aprimoramento de sistemas polticos
especficos. No obstante, estimula o debate a cerca das opes individuais e / ou coletivas, por
determinadas formas de vida, consensuais ou conflitivas, inseridas na temtica da ao coletiva cuja
teoria polarizada, de um lado, pela concepo que considera motivaes de foro ntimo e / ou
culturais e, de outro, os constrangimentos externos.
Considera-se importante apontar uma possibilidade intermediria, cujo teor insista no rigor
conceitual da democracia atravs dos procedimentos institucionais, embora considere sua essncia.
Segundo Krishna (2002), a existncia de instituies democrticas no suficiente para garantir a
estabilidade poltica, no sentido da impossibilidade de golpes de Estado e inssureies, tampouco
suficiente para garantir justia social. Por seu turno Touraine (1997) afirma que processos eleitorais
6
Ver Macpherson, 1978; Pateman, 1992, Avritzer & Navarro, 2003.
7
Ver Mouffe, 2000.
8
Ver Habermas, 1994.
livres no significam a vitria e consolidao da democracia. Insistindo nesta tese Valds afirma
que
(...) necessrio superar o mito que reduz a democracia ao processo tcnico, sem examinar seu
verdadeiro contedo, que resultado da soma de valores ticos e culturais historicamente
determinados (VALDS, 2002, p. 36).

Baquero (2001) constata o crescente descontentamento dos cidados com os governos, os

polticos, os partidos polticos e a poltica, no obstante o apoio difuso9 democracia. notvel e
cotidiana a busca de mecanismos informais para a soluo dos problemas de um crescente segmento
de pessoas, situao cujas razes encontram-se nos processos clientelistas e patrimonialistas forjados
no perodo de formao do Estado-nao e da sociedade brasileiros (Holanda, 1995).
Recente estudo realizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD (2004) demonstra que 54,7% dos cidados, de 18 pases da Amrica Latina, trocariam a
democracia por outro tipo de regime de governo, ditatorial inclusive, caso este resolvesse seus
problemas sociais e econmicos. Uma interpretao apressada afirmaria que estas informaes
indicam o esgotamento da democracia e a necessidade de sua substituio. No entanto, o que o
trabalho demonstra a sua limitada relevncia, enquanto procedimento poltico, para a soluo, ou a
diminuio, de problemas sociais e econmicos.
Segundo Camp (2001) o que mais distingue a verso latino-americana de democracia
daquela dos Estados Unidos a nfase na igualdade econmica e social e no progresso. A
democracia minimalista possui capacidade heurstica relevante nos pases desenvolvidos, cujas
questes materiais ou os problemas econmicos e sociais esto resolvidos, situao completamente
diferente dos pases em desenvolvimento, onde adequado destacar seus termos substanciais.
O'Donnell (1994) afirma que as democracias latino-americanas so "delegativas", e no
representativas, pois os governantes eleitos fazem prevalecer sua vontade particular em detrimento
de seus representados e da comunidade em sentido amplo. Nessa mesma linha de anlise, Amartya
Sen afirma:
(...) a relevncia intrnseca dos direitos civis e polticos (e eu acrescentaria direitos humanos),
garantidos pela democracia autoriza a defender sua vigncia sem que seja necessrio demonstrar
se esta forma de democracia fomenta ou no o crescimento econmico. Este posicionamento, no
deixa de ser uma novidade se se leva em conta que por muito tempo a teoria democrtica liberal
vigente recomendava sacrificar alguns direitos polticos e civis, por consider-los como
obstculos para o desenvolvimento (SEN, 1998, P. 597, Apud BAQUERO, 2003, p. 83).

9
David Easton(1965) diferencia dois tipos de apoio: o especfico (s instituies e aos governos) resultado da
satisfao em razo do atendimento das demandas; o apoio difuso a lealdade generalizada no contingenciada pelas
recompensas de curto prazo.
 Na mesma linha, Hirst (2002) afirma que a crise da democracia formal pode ser identificada
atravs de quatro fatores: (i) a diminuio da participao dos cidados e de sua crena na poltica e
nos polticos; (ii) a incapacidade do Estado coordenar o processo de desenvolvimento em razo da
supervalorizao da esfera do mercado impulsionado pelo processo de globalizao, que retira-lhes
autonomia; (iii) o declnio das bases sociais e polticas da participao onde os cidados relacionam-
se com o mundo crescentemente pela mdia ou, principalmente em pases de terceiro mundo, a
excluso social e econmica impulsiona a excluso poltica; (iv) a amplitude da democracia formal
que tende a afastar os cidados do acompanhamento, fiscalizao e controle de instituies estatais e
privadas. O cidado assume uma condio de incapacidade de influenciar algo to amplo e
distante.
A incapacidade de produzir solues tericas precedida da incapacidade da sociedade tratar
a manifestao social, econmica, cultural, poltica e ambiental de tais problemas, cujo resultado a
emergncia de uma crise paradigmtica (KHUN, 1996) onde os referenciais tericos e
epistemolgicos no mais do conta de explicar a realidade. Isto implica numa crise conceitual e
emprica da democracia formal que acumula contradies incapazes de serem resolvidas por meio
de ajustes institucionais (BAQUERO, 2003), cuja emergncia est estreitamente ligada ao
capitalismo moderno (SANTOS, 1995 e s/d) que prometeu a soluo dos problemas sociais e
econmicos atravs do embasamento do contrato social moderno no mercado.
A tentativa de explicar o fracasso das instituies foi empreendida por um conjunto de
autores, cujos estudos produziram: (i) a teoria da modernizao que defende o aumento dos nveis
educacionais (principalmente tcnico) e de desenvolvimento industrial; (ii) a teoria do
desenvolvimento10, que considera a necessidade de conter a instabilidade poltica proporcionada
pelo aumento da participao e da incapacidade do Estado atender as demandas crescentes; (iii) a
teoria da dependncia11 que identifica que as relaes econmicas internacionais produziam
desvantagens crescentes, atravs de trocas econmicas desiguais, para os pases do terceiro mundo
principalmente na Amrica Latina e, (iv) a teoria da cultura poltica que deposita no legado histrico
e cultural os limites do amadurecimento democrtico (BAQUERO, 2003; SOARES, 1993 e
QUIJANO, 1993).

10
Um dos principais expoentes Samuel Huntington (1994) que tem grande influncia nos governos de toda a Amrica
pela sua grande capacidade imaginativa e propositiva. Foi bastante apreciado pelos governos militares da Amrica
Latina, pois afirmava que era preciso limitar a participao para garantir o Estado e a democracia.
11
A CEPAL foi o ambiente onde essa teoria mais se desenvolveu, seus principais tericos so Fernando Henrique
Cardoso.
3 CAPITAL SOCIAL
O capital social um conceito que se insere dentro da concepo terica da cultura poltica e
considera as caractersticas culturais, de existncia de confiana, reciprocidade e solidariedade na
sociedade civil, vitais para o aperfeioamento da democracia, das comunidades, das pessoas e,
inclusive da sociedade poltica, o Estado (PUTNAM & GOSS, 2002).
Precursor a utilizar o conceito de capital social, o filsofo francs Pierre Bourdieu estendeu-o
para alm dos limites tradicionalmente econmicos, aplicando-o a dimenses no materiais e
simblicas, embora possibilitadoras de acesso a recursos econmicos. O capital social constitudo
pelo conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel de
relaes mais ou menos institucionalizadas de conhecimento e reconhecimento. (BOURDIEU,
1980, p. 2). James Coleman entende o capital social como a possibilidade de facilitar a ao de
diferentes tipos de atores sociais (COLEMAN, 1990, p. 302, 304 e 307, apud PUTNAM, 2000)
Robert Putnam (2000) insere o capital social como categoria heurstica para explicar os
problemas da ao coletiva, cuja soluo supera a proposio dos seguidores da teoria dos jogos e
do individualismo metodolgico. Para eles a ao coletiva resolvida atravs de um clculo racional
onde os participantes tomam suas decises, com base numa anlise em termos de custo e benefcio,
cujos resultados normalmente so sub-timos, ou seja, produzem resultados medianos para todos.
Isto ocorre em razo de que os participantes desconfiam uns dos outros, materializando este
sentimento em suas decises. A desconfiana pode ser abrandada quando ocorrem vrias rodadas de
jogos com regras claras respeitadas, no entanto nada garante sua superao pela confiana
(PUTNAM, 2000).
Para Putnam (2000) a teoria dos jogos explica em grande medida a ao coletiva, no entanto
vrios processos sociais possuem a lgica da confiana, onde o ator decide crendo, confiando no
outro. Nestes casos a deciso do indivduo no visa necessariamente, um benefcio individual
imediato, e sim o benefcio da comunidade, cuja fonte a confiana que, mesmo no futuro, o outro /
outros indivduos faro o mesmo. Esta lgica baseia-se numa rede social que possui regras e normas
claras com sanes proibitivas para os desertores. O processo social que produz como resultado o
bem comum ou o bem de uma coletividade, baseado na confiana, reciprocidade e solidariedade
definido pelo autor como capital social.
 No caso italiano o capital social possibilitou o engajamento cvico e a participao social e
poltica o que, por sua vez, construiu instituies democrticas e um sistema de governo
democrtico, bem como impulsionou o desenvolvimento econmico. Este engajamento cvico
desenvolve-se a partir da participao em associaes horizontais, de grupos de iguais tais como
clubes de futebol, associaes de moradores, confrarias, corais, etc. Nestes espaos os cidados
identificam-se e socializam um sentimento de cumplicidade e confiana neles prprios e nas regras
que criam. O capital social contribui para aumentar a eficincia da sociedade e facilitar aes
coordenadas.
Nos seus escritos sobre os Estados Unidos da Amrica, Putnam (2000) desenvolve a tese de
que a mudana de hbitos, ocorridos nas ltimas dcadas, fez diminuir o estoque de capital social da
sociedade americana. A pujante vida associativa que ser fundamental para o sucesso do capitalismo
norte-americano estaria em declnio na primeira metade do sculo XIX. Para o autor, a apatia dos
norte-americanos em relao democracia, materializados pelos elevados ndices de no
comparecimento s urnas, ocorre em razo do declnio das redes de engajamento cvico que
marcaram sua histria.
Para Putnam (2000) a diferena da natureza associativa tem razes culturais. A superioridade
econmica dos Estados Unidos, em relao ao restante da Amrica, comprova esta tese. A tradio
horizontal comunitria britnica foi herdada pelos norte-americanos, ao passo que a Amrica Latina
recebeu como dote a verticalidade Ibrica. Max Weber j destacava o papel da tica protestante na
estruturao de redes horizontais de colaborao, diferente das culturas de tradio catlica que so
verticalizadas. Soares (1993) tambm afirma que a influncia da tradio religiosa um dos
elementos importantes para explicar as diferenas de desenvolvimento social e econmico entre os
EUA e o restante da Amrica.
As normas de reciprocidade generalizada alimentam um sentimento de confiana, categorias
centrais para o conceito de capital social, que influencia no desempenho poltico e econmico. Tais
normas implicam na crena, dos membros da comunidade, que o comportamento altrusta presente,
que contribui para o bem estar, ser retribudo no futuro. Estas redes de engajamento cvico
robustecem as normas de reciprocidade, cuja influncia produz sanes para aqueles que no
retribuem tornando-se eficazes na medida em que a informao sobre a confiabilidade comunicada
atravs das redes.
 Putnam (2000), ao lado de Coleman, procura demonstrar as condies sob as quais as
instituies pblicas conseguem mobilizar os recursos sociais para alcanar um grau elevado de bem
estar coletivo.
Ao longo da histria (...) as normas e os sistemas de participao cvica promoveram o
crescimento econmico, em vez de inibi-lo. Tal efeito continua at hoje. Nas duas dcadas
transcorridas desde a criao dos governos regionais, as regies cvicas cresceram mais rpido
do que as regies onde h menos associaes e mais hierarquia (...) A teoria formulada neste
captulo ajuda a explicar que o capital social, corporificado em sistemas horizontais de
participao cvica, favorece o desempenho do governo e da economia, e no o oposto: sociedade
forte, economia forte; sociedade forte, Estado forte. (PUTNAM, 2000, p. 186)

A partir de suas pesquisas sobre os EUA, Putnam (2000) sofrer muitas crticas oriundas
principalmente de tericos ligados ao neo-institucionalismo. A principal delas afirma seu
determininismo histrico e cultural (EVANS, 1996) que no af de comprovar esta afirmao, caem
noutra normatividade que a da afirmao do determinismo institucionalista. O debate central
parece estar localizado na identificao do princpio ltimo (como diriam os filsofos pr-
socrticos) criador, ou gerador: o que mais importante capital social ou instituies? possvel
que nenhuma das formulaes seja completamente verdadeira, possvel que as duas situaes
possam conviver e, provvel que a determinao dependa do contexto social que se est
analisando (BAQUERO, 2003). Para Baquero,
A existncia de confiana no s cria um ambiente de credibilidade e, conseqentemente, de
legitimidade, como fortalece o contrato social (...) A credibilidade de um sistema poltico e seu
eficiente desempenho, portanto, depende do grau de confiana que as pessoas tm nas
instituies (...) Sem confiana a democracia no sobrevive. ( BAQUERO, 2003, p. 96, 97 e
100).

O entusiasmo de tericos e estadistas a respeito do conceito de capital social relaciona-se a

sua potencialidade de estabelecer uma nova relao entre a sociedade civil e o Estado. Este conceito
possibilita cincia analisar possibilidades inovadoras de relao entre as pessoas e o poder
enquanto tal.

4 DESENVOLVIMENTO E EMPODERAMENTO
O conceito de desenvolvimento surge no sculo XIX, inserido no ambiente social e
intelectual da modernidade, gestada historicamente pela revoluo francesa e industrial e pela
constituio dos Estados nacionais, e situada intelectualmente nos princpios liberais, cujo contedo
sinaliza a possibilidade de progresso humano e material ilimitado (PASE, 2001). Ocupa espao
relevante na literatura a partir do final da segunda guerra mundial, cujos reflexos modificam por
completo o cenrio planetrio. At ento o termo desenvolvimento sinnimo de progresso,
conceito que supe determinismo histrico evolucionista no sentido do pior para o melhor, do
atrasado para o moderno, do tradicional ao desenvolvido, do rural para o urbano.
Nos anos 1970 o debate sobre desenvolvimento sustentvel emerge no cenrio internacional,
animado principalmente pela Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente Humano, realizada
em Estocolmo, em 1972, que define a necessidade de associar o crescimento econmico
preservao do meio ambiente. Uma das premissas do desenvolvimento sustentvel, naquele
momento, foi o reconhecimento da inadequao econmica, social e ambiental do desenvolvimento
em relao manuteno do equilbrio ambiental planetrio nas sociedades contemporneas. A
satisfao das necessidades humanas, a qualidade de vida e do meio ambiente apresentaram-se como
elementos interdependentes e, portanto, a pobreza surge como uma das principais causas da
degradao da natureza.
Seguramente o crescimento econmico importante para o desenvolvimento, contudo a qualidade
de vida, sustentabilidade ambiental, equidade e respeito cultural da populao passam por um
conjunto de elementos que, embora reais e urgentes, ainda carecem de formulao precisa por parte
da academia. Indicadores como o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, formulado pela ONU,
que mensura alm da pobreza, educao e esperana de vida, so importantes, porm ainda
insuficientes.
Um debate crescentemente importante a relao entre o desenvolvimento e a poltica, ou seja a
relao entre o processo de realizao humana e a forma dos governos, conduzirem este articulando-
se com a sociedade. Embora muitos trabalhos tenham demonstrado a fragilidade da democracia, para
resolver os problemas dos mais pobres, ainda consensual que o regime que mais garante os
direitos civis e polticos. Nessa perspectiva de anlise, Amartya Sen afirma:
(...) a relevncia intrnseca dos direitos civis e polticos (ns acrescentaramos direitos
humanos), garantidos pela democracia autoriza a defender sua vigncia sem que seja
necessrio demonstrar se esta forma de democracia fomenta ou no o crescimento
econmico. Este posicionamento, no deixa de ser uma novidade se se leva em conta que
por muito tempo a teoria democrtica liberal vigente recomendava sacrificar alguns
direitos polticos e civis, por consider-los como obstculos para o desenvolvimento
(SEN, 1998, P. 597, Apud BAQUERO, 2003, p. 83).

Todavia, acreditamos que na democracia possvel empreender um processo de reconstruo

de um contrato social, em bases distintas daquela dos clssicos, onde se produzam aes e
possibilidades diferenciadas para grupos desiguais, com destaque para aqueles que mais necessitam.
Sen muito enftico ao afirmar que O desenvolvimento consiste na eliminao de privaes
de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua
condio de agente (SEN, 2000. pg. 10). Contemporaneamente o conceito de desenvolvimento
considera o crescimento econmico, porm incorpora dimenses que dizem respeito liberdade de
escolhas individuais e sociais e a participao efetiva na tomada de decises a respeito da produo
e distribuio das riquezas, bem como dos seus custos, principalmente culturais e ambientais.
Outro conceito relacionado ao desenvolvimento o de empowerment de razes tericas na
reforma protestante, que se ope frontalmente ao paternalismo, cuja traduo menos imprecisa para
o portugus empoderamento. No sculo XX passa a ser utilizado nos Estados Unidos da
Amrica pelos novos movimentos sociais (direitos cvicos, negros, homossexuais, feministas,
portadores de deficincia), que lutam por cidadania, contra opresso e o pr-conceito (BAQUERO,
Rute. 2005).
Segundo Wallerstein e Bernstein (1994) o empoderamento pode ocorrer nos nveis
individual, organizacional e comunitrio. O individual diz respeito ao aumento da capacidade dos
indivduos influrem na sua vida. O organizacional significa contribuir com as decises da
organizao (empresarial) para melhorar seu desempenho. O empoderamento comunitrio capacita
os grupos sociais desfavorecidos para a articulao de seus interesses e participao comunitria,
visando conquista plena dos direitos de cidadania, defesa de direitos e influenciar aes do Estado.
(BAQUERO, Rute. 2005. pg. 73).
Uma tentativa de avanar qualitativamente no conceito de empoderamento encontra-se em
Paulo Freire, cujo pensamento agrega a noo de conscientizao enquanto um processo de
conhecimento que se d na relao dialtica homem-mundo, num ato de ao-reflexo (FREIRE,
1979). Segundo Baquero (2005) a contribuio de Paulo Freire nos conduz a entender o
empoderamento como
(...) processo e resultado, pode ser concebido como emergindo de um processo de ao social, no
qual os indivduos tomam posse de suas prprias vidas pela interao com outros indivduos,
gerando pensamento crtico em relao realidade, favorecendo a construo da capacidade
pessoal e social e possibilitando a transformao de relaes sociais de poder (BAQUERO,
Rute. 2005, pg. 76)

A inter-relao entre capital social e empoderamento pode contribuir para superar problemas
como a situao de pobreza de pessoas e comunidades, transformando as relaes de poder em favor
daqueles que tinham pouca autoridade para que tenham controle sobre os recursos fsicos,
humanos, intelectuais, financeiros e de seu prprio ser e sobre a ideologia crenas, valores e
atitudes (BAQUERO, 2005).
 John Durston (2001) afirma que os grupos e comunidades que tm considervel reserva de
capital social em suas variadas manifestaes podem cumprir melhor e mais rapidamente com as
condies de empoderamento. O acesso s redes que transcendem os crculos fechados da
comunidade pobre e o capital social comunitrio manifestado em diferentes formas de
associativismo so elementos importantes para o empowerment das pessoas e das comunidades.

4 A CULTURA IMPORTA
Segundo a perspectiva que adotamos nesse captulo, a cultura poltica de uma sociedade
influencia decisivamente o desenvolvimento social, econmico e poltico das regies. A confiana,
reciprocidade e solidariedade, embasadas em normas claras e na livre e vigorosa circulao de
informaes definem o capital social, cuja potencialidade de obter resultados e / ou bens tangveis
inegvel embora, muitas vezes, insuficiente (PUTNAM, 2000).
Aplicando esta perspectiva terica ao caso do Rio Grande do Sul, Bandeira (2003),
estabelece uma diferena regional no Estado muito semelhante ao que Putnam (2000) fez na Itlia.
Como uma primeira aproximao haveria uma diferena entre o Norte colonial, cuja matriz de
imigrantes europeus, com existncia de pouca escravido e predomnio do minifndio e em
contraste, ns teramos no Sul, uma matriz com o predomnio do latifndio e o uso extensivo da
mo-de-obra escrava.
No que se refere primeira regio, Bandeira (2003) ressalta que estas zonas coloniais de
imigrao esto dotadas de mais capital social do que as da regio sul. Nas primeiras encontramos
uma infinidade de associaes recreativas, clubes sociais, sociedades de canto, de atiradores e
artsticas, bem como uma intensa vida social colaborativa e cooperativa entre os primeiros colonos
que aqui chegaram no sculo XIX. Nas reas de colonizao italiana, por exemplo, tambm se
registra esta cooperao, um grupo fazia a colheita quando um colono estava doente, assim como a
conservao da estrada feita por todos, bem como os acordos para a construo do cemitrio, a
construo da capela por iniciativa dos pequenos proprietrios rurais (De Boni e Costa, 1979 apud
Bandeira, 2003).
Assim, o nvel de confiana inerente numa sociedade considerado essencial para o
fortalecimento do desenvolvimento das regies. Coerentemente com esta assertiva terica, so os
COREDES em anlise mais ao Norte, COREDE Nordeste e COREDE Vale do Rio dos Sinos os
melhores posicionados do estado em termos de IDESE.
 A Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (FEE) calcula o ndice
de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE para o Rio Grande do Sul, municpios e Coredes. O
Idese um ndice sinttico, inspirado no IDH, que abrange um conjunto amplo de indicadores
sociais e econmicos classificados em quatro blocos temticos: Educao; Renda; Saneamento e
Domiclios; e Sade. O Idese varia de zero a um e, assim como o IDH, permite que se classifique o
Estado, os municpios ou os Coredes em trs nveis de desenvolvimento: baixo (ndices at 0,499),
mdio (entre 0,500 e 0,799) ou alto (maiores ou iguais que 0,800).
Muito embora sejam considerados de ndices mdios, os COREDES em anlise ficam nas
primeiras posies do Estado. O COREDE Vale do Rio dos Sinos est no 3 lugar com 0,769 no
ranking do ndice de Desenvolvimento Socioeconmico IDESE, para o ano de 2003 acima do
ndice do prprio Rio Grande do Sul que de 0,754. O COREDE Nordeste tambm ocupa as
primeiras classificaes com o 5 lugar com um ndice de 0,752, tambm prximo do ndice do
estado. Se compararmos estes ndices com a outra ponta, com os COREDES mais ao sul, ns
teremos o COREDE Campanha com 0,745, no 10 lugar e o COREDE Sul com 0,734, no 13 lugar.
Pesquisas efetuadas na Regio Sul (aambaracando os COREDES Sul e Campanha) mostram
que os ndices de capital social l so baixos. A Tabela 1 indica que a regio sul possui baixos
estoques de capital social na comparao com as demais12.

Tabela 1 Nvel de Confiana Interpessoal COREDES e Regio Sul

COREDE Nordeste COREDE Regio
Vale do Sinos Sul
Se pode confiar 19,2% 30,8% 15,1%
(Pode-se confiar na maior parte das pessoas)
No se pode confiar 80,8% 69,2% 83,3%
( preciso muito cuidado ao tratar com outras pessoas)
TOTAL 100% 100% 100%
Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste, pesquisa Capital Social, Democracia, Desempenho
Institucional e Desenvolvimento Sustentvel no Vale do Rio dos Sinos do Grupo de Pesquisa em
Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE, e pesquisa Desenvolvimento Regional, Cultura Poltica e Capital
Social do Laboratrio de Observao Social LABORS/UFRGS. Total: 2679

Numa perspectiva de comparao espacial, a Tabela 1 aponta 80,8% no COREDE Nordeste

e 69,2% no COREDE Vale do Rio dos Sinos e 83,3% na Regio Sul respectivamente de pessoas que
disseram que no se pode confiar nas pessoas. Na resposta se pode confiar nas pessoas,

12
Muito embora a formulao da pergunta (para a Regio Sul) no seja idntica a nossa pesquisa, incorporamos este dado de Pesquisa
do Laboratrio de Observao Social LABORS/UFRGS, por julgarmos que h uma semelhana que mais ajuda na compreenso do
que prejudica, j que a teoria indicativa de certos padres que o dado corrobora.
aparecem respectivamente 19,2% para o COREDE Nordeste e 30,8% no Vale do Rio dos Sinos e
em ltimo lugar a Regio Sul 15,1%. De uma forma geral podemos verificar que estas duas regies
(Nordeste e Vale dos Sinos) esto mais dotadas de capital social e conseqentemente de IDESEs
melhores para o ano de 2003 e 2004.
Contudo no ano de 2004 o COREDE Nordeste cai para a 17 posio no IDESE mesmo
tendo capital social mais alto do que no Sul. Como explicar este fato? Devemos observar que no ano
de 2004 o COREDE Nordeste passou por uma alterao significativa, perdendo o municpio de
Vacaria que possui um IDESE alto e incorporando outras com IDESE mais baixo do COREDE
Hortncias. Essa a razo da piora do IDESE do COREDE Nordeste que cai da 5 posio (2003)
para a 17 (2004). J o COREDE Hortncias melhorou de 17 (2003) para 7 (2004). Observamos
que houve uma inverso em favor do COREDE Hortncias.
O COREDE Vale do Rio dos Sinos permaneceu inalterado tanto em termos geogrficos,
quanto scio econmicos na 3 posio no ranking do IDESE, bem como os COREDES Sul e
Campanha que ficaram relativamente nas mesmas posies. Em 2004 o Sul cresceu uma posio e a
Campanha caiu uma, no IDESE, pois no houve alterao como no Nordeste. Ou seja, muito
provavelmente, guardados os limites geogrficos de 2003, o COREDE Nordeste teria aumentado
seu IDESE, corroborando a tese de que o capital social influencia nos ndices de desenvolvimento.
Comparando o COREDE Vale do Rio dos Sinos e os COREDES Sul e Campanha para 2004,
ns observamos que houve um crescimento de 0,004 no IDESE do Vale do Rio dos Sinos contra
0,002 dos COREDES ao sul. O primeiro COREDE dotado de maior volume de capital social,
cresceu mais.
Todavia, quando verticalizamos a anlise no que se refere aos nveis de confiana
interpessoal, perguntando a respeito da confiana nos vizinhos com a pergunta: Se precisasse viajar
por um ou dois dias da semana, o/a sr/a poderia contar com vizinhos para cuidar da sua casa e/ou
filhos?. O COREDE Nordeste passa frente do COREDE do Vale do Rio dos Sinos.

Tabela 2 Nvel de Confiana nos Vizinhos

Corede Nordeste Corede Vale dos Sinos
FQ V. P. FQ V. P.
Sim 458 76,0% 422 71,3%
Provavelmente 76 12,6% 55 9,3%
No 69 11,4 % 115 19,4%
Total 603 100% 592 100%
Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP
FEEVALE. Total:1195
 Na Tabela 2 observamos que no Nordeste 76,0% das pessoas confiam em seus vizinhos e no
Vale do Rio dos Sinos 71,3%. Entretanto, chama a ateno o fato de que 19,4% no COREDE Vale
do Rio dos Sinos responderam que No confiam em seus vizinhos, contra 11,4% no COREDE
Nordeste que responderam negativamente, o que demonstra ter o COREDE Nordeste um percentual
de maior confiana em seus vizinhos do que no COREDE do Vale do Rio dos Sinos.
Nesta mesma direo, a Tabela 3 vem reforar os percentuais maiores de confiana
interpessoal no COREDE Nordeste. Quando perguntamos: Em uma situao de emergncia, como
a doena de um familiar ou perda de emprego, o/a sr/a receberia ajuda de familiares, vizinhos ou
colegas de trabalho?.

Tabela 3 Nvel de confiana em Familiares, Vizinhos e Colegas de Trabalho

Corede Nordeste Corede Vale dos Sinos
FQ V. P. FQ V. P.
De familiares 387 79,9% 492 88,6%
De vizinhos 91 18,8% 45 8,1%
De colegas de trabalho 6 1,3% 18 3,3%
Total 484 100% 555 100%
Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP
FEEVALE. Total:1039

Como podemos observar, na Tabela 3, o familismo, na perspectiva posta por Fukuyama

(1996) mais forte no COREDE do Vale do Rio dos Sinos com 88,6% de pessoas que responderam
que receberiam ajuda de seus familiares, contra 79,9% do COREDE Nordeste. Coerentemente com
este dado, no Nordeste, onde temos menos familismo, 20,1% das pessoas receberiam ajuda de
seus vizinhos ou colegas de trabalho, contra 11,4% no Vale do Rio dos Sinos.

Tabela 4 Confiana nas Associaes Comunitrias

Corede Nordeste Corede Vale dos Sinos
FQ V. P.
Confia muito 311 52,3% 217 41,6%
Confia pouco 243 40,8% 209 40,0%
No confia 41 6,9% 96 18,4%
Total 595 100% 595 100%
Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP
FEEVALE. Total: 1190
 Se o Nordeste menos familista e confia mais em seus vizinhos, teoricamente
espervamos que houvesse mais confiana nas associaes comunitrias conseqentemente. Pois a
Tabela 4 vai exatamente nesta direo demonstrando que 52,3% das pessoas que moram no
COREDE Nordeste confiam muito nas associaes comunitrias e 6,9% no confiam. Das pessoas
que moram no COREDE Vale do Rio dos Sinos, apenas 41,6% disseram que confiam muito nas
associaes comunitrias (uma diferena, para menos, de mais de 10%) e 18,4% disseram no
confiar. Ou seja, este ltimo dado indica que o nmero de pessoas que no confiam nas associaes
comunitrias no COREDE Vale do Rio dos Sinos mais do que o dobro do Nordeste.
Nas quatro tabelas analisadas na comparao entre os COREDES, observamos que, a
exceo da primeira em que perguntamos no sentido genrico sobre a confiana interpessoal, o
COREDE Nordeste se sobressai positivamente na dotao de capital social em relao ao COREDE
do Vale do Rio dos Sinos em todas restantes. Evidencia-se maior solidariedade e colaborao entre
os cidados do COREDE Nordeste.
Na Tabela 5 observamos que mais da metade da populao do COREDE Nordeste participa
de algum grupo ou organizao (56,3%), contra apenas 18,4% da regio do Vale do Rio dos Sinos.

Tabela 5 Participao em Grupos ou Organizaes

Corede Nordeste Corede Vale dos Sinos
FQ V. P. FQ V. P.
Sim 337 56,3% 110 18,4%
No 262 43,7% 489 81,6%
Total 599 100% 599 100%
Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP
FEEVALE. Total: 1198

Quando procuramos medir os nveis de solidariedade entre as regies, o COREDE Nordeste

nos surpreende positivamente, pois conforme a Tabela 6, 61,4% das pessoas responderam que nos
ltimos anos tentaram resolver algum problema local associados outras, enquanto praticamente a
metade, 32,5% dos entrevistados no COREDE Vale do Rio dos Sinos, tentaram resolver algum
problema com a ajuda da comunidade. Ou seja uma queda significativa.
Tabela 6 Nos ltimos anos, o/a sr/a tentou resolver algum problema local do
bairro/comunidade junto com outras pessoas?
Corede Nordeste Corede Vale do Sinos
FQ V. P. FQ V. P.
Sim 366 61,4% 193 32,5%
No 230 38,6% 400 67,5%
Total 596 100% 593 100%%
Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP
FEEVALE. Total: 1189

Observando a Tabela 7 vemos que os estoques de capital social so maiores no COREDE

Nordeste em comparao com o COREDE Vale do Rio dos Sinos. Neste ltimo a mdia de capital
social de 0,292 e no Nordeste de 0,426. Aplicando-se o teste t no COREDE Nordeste temos
capital social mdio significativamente maior do que no COREDE Vale do Rio dos
Sinos(t=18,591;p=0,000).

Tabela 7 ndice de Capital Social (ICS) COREDE Nordeste e Vale dos Sinos13
Corede Nordeste Corede Vale dos Sinos
Alto 35 5,8% 5 0,8%
Mdio 434 71,6% 203 33,8%
Baixo 137 22,6% 392 65,3%
Total 606 100% 600 100%
Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste e Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP
FEEVALE. Total: 1206

Com ndices melhores de Capital Social no Nordeste, no surpreendente que suas posies
no ranking do IDESE tenham saltado da 7 posio no ano de 2000 para a 5 posio em 2003, ao
passo que o COREDE Vale do Rio dos Sinos manteve-se na 3 posio durante estes trs anos.
Assim, o capital social pode estar funcionando como um rio caudaloso, como uma varivel
importante, aliada a outras, que incide sobre os ndices de desenvolvimento da regio. Neste sentido
13
Este ndice de Capital Social (ICS) foi construdo de forma idntica para os dois COREDES a partir da seleo de 9 questes
relativas ao capital social, so elas: Em termos gerais, o senhor diria que se pode confiar nas pessoas ou no se pode confiar nas
pessoas? Sim (peso 2), No (peso 0); Gostaria de saber se o senhor confia muito (peso 2), pouco (peso 1) ou no confia (peso 0) na:
igreja, famlia, vizinhos, associaes comunitrias, sindicatos; O senhor costuma participar de: partidos polticos, reunies polticos,
comcios, associaes comunitrias, associaes religiosas, associaes sindicais, conselhos populares, ONGs, oramento
participativo, abaixo assinados, manifestaes ou protestos, greves, ocupao de terrenos ou prdios pblicos, outros Sim (peso 2),
No (peso 0); Nos ltimos anos, o senhor tentou resolver algum problema local do bairro/comunidade junto com outras pessoas? Sim
(peso 2), No (peso 0); Dentre os grupos que eu vou mencionar, quais deles existem no seu bairro: grupo poltico, grupo ou
associao cultural, grupo educacional, grupo esportivo, grupo de jovens, ONG ou grupo cvico, grupo baseado na comunidade
tnica, grupos de mulheres, outro Sim (peso 2), No (peso 0); Atualmente o senhor participa de algum grupo ou organizao? Sim
(peso 2), No (peso 0); Se precisasse viajar por um ou dois dias, o senhor poderia contar com vizinhos para cuidar da sua casa e/ou
filhos? Sim (peso 2), Provavelmente (peso 1), No (peso 0); Em uma situao de emergncia como a doena de um familiar ou
perda de emprego, o senhor receberia ajuda: familiares (peso 0), vizinhos (peso 2), colegas de trabalho (peso 2); Se um projeto da
comunidade no lhe beneficia diretamente, mas pode beneficiar outras pessoas do seu bairro, o senhor contribui pra este projeto?
Sim (peso 2), No (peso 0).
analisando mais detidamente o COREDE do Vale do Rio dos Sinos, a partir dos ndices de capital
social, procuramos estabelecer uma relao entre capital social e desenvolvimento. Conforme nossa
hiptese central, cruzamos o ranking do IDESE dos municpios que compe o COREDE com os
ndices de Capital Social (ICS) da regio. Verificamos que os trs primeiros colocados em termos de
IDESE como Canoas (0,820), Esteio (0,819) e Campo Bom (0,813) apresentam igualmente ICS,
47,1, 24,93% e 23,9% respectivamente. J os trs ltimos colocados em termos de IDESE, pontuam
pouco ou nada em ICS, Porto 2,5, Nova Santa Rita (0,0), Nova Hartz (0,0) conforme Tabela 8
abaixo14.

Tabela 8 Correlao IDESE e ndice de Capital Social COREDE Vale dos Sinos
Cidade IDESE ndice de Capital Social Alto
2004
1 Canoas 0,820 47,1%
2 Esteio 0,819 24,9%
3 Campo Bom 0,813 23,9%
12 Porto 0,678 2,5%
13 Nova Hartz 0,632 0,0%
14 Nova Santa Rita 0,613 0,0%
Fonte: Grupo de Pesquisa em Desenvolvimento Regional/CPP FEEVALE e Fundao de Economia e Estatstica
do Rio Grande do Sul (FEE).

No COREDE Nordeste novamente encontramos esta relao. Verificamos que os trs

primeiros colocados em termos de IDESE como Lagoa Vermelha (0,777), Tapejara (0,761) e
Sananduva (0,757) apresentam igualmente ICS mais altos, 28,4%, 10,4% e 26,1% respectivamente.
J os trs ltimos colocados em termos de IDESE, pontuam pouco ou nada em ICS, Tupanci do Sul
1,4%, Pinhal da Serra 4,7% e Santa Ceclia 1,8% conforme Tabela 9.

Tabela 9 Correlao IDESE e ndice de Capital Social COREDE Nordeste

Cidade IDESE ndice de Capital Social Alto
2004
1 Lagoa Vermelha 0,777 28,4%
2 Tapejara 0,761 10,4%
3 Sananduva 0,757 26,1%
21 Tupanci do Sul 0,645 1,4%
22 Pinhal da Serra 0,643 4,7%
23 Santa Ceclia 0,599 1,8%
Fonte: Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE) e Projeto de Pesquisa Capital Social e
Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste.

14
importante ressaltar que os dados da pesquisa aplicados em cada cidade do COREDE vem ao encontro do que nossa hiptese
sugere. No entanto, para fins de generalizao seriam necessrias futuras pesquisas que tenham amostras representativas das
populaes dessas cidades, pois nossa amostra no estatisticamente representativa destas populaes. Tambm importante
ressalvar que Nova Santa Rita e Nova Hartz entraram no sorteio da amostra, mas no foram escolhidas no sorteio aleatrio da regio
para aplicao dos questionrios. Todavia, a indicao do ndice de Porto d um indicador do comportamento destas cidades (Nova
Santa Rita e Nova Hartz).
 Neste captulo estamos procurando estabelecer as relaes entre capital social e
desenvolvimento, demonstrando o quanto este primeiro benfico para este ltimo, no entanto, as
sociedades que no tenham construdo capital social devem ser condenadas ao desespero do
determinismo histrico do atraso? H na bibliografia especializada um argumento de que o capital
social pode ser impulsionado ou construdo a partir de aes institucionais, principalmente movidas
pelo Estado (COLEMAN, 1990).
Nesta perspectiva a Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria (CRESOL) no
COREDE Nordeste (Sananduva), que formada exclusivamente por agricultores familiares e atua
com microcrdito rural e /ou agropecurio vinculado ao Programa de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF), financiado pelo Governo Federal, constitui-se num bom exemplo de
instituio fomentadora de capital social e conseqentemente empowerment, pois capacita este
grupo a articular seus interesses frente ao Estado.
Um dos mecanismos utilizado pela CRESOL para concesso do microcrdito o aval
solidrio que consiste na formao de grupos de tomadores, mnimo de 3, que assumem uma
responsabilidade mtua, recproca, pelos financiamentos recebidos. Algumas vezes essa
reciprocidade avana para a combinao de investimentos em conjunto. Na Figura 1 apresenta-se os
nveis de confiana generalizada dos participantes da cooperativa.
Figura 1

Relao entre confiana generalizada e

participao na cooperativa de crdito

80 75,7 72,2
70 65,7
60
50 47
40 27,7 35,2 Participa
30 21,3 No
22,2
20 17,6
6,4 NR
10 2,9 5,5
0
Confia No confia NS NR
N 584

Fonte: Projeto de Pesquisa Capital Social e Desenvolvimento Regional: a importncia do capital social no
desenvolvimento territorial do COREDE Nordeste
 Ela proporciona um espao de aproximao e desenvolvimento da confiana mtua. A
Figura 1 mostra que entre aqueles que participam da cooperativa 27,7 % confiam nas pessoas e 21,3
% no confiam, j entre aqueles que no participam da cooperativa 65,7 % confia nas pessoas, mas
75,7% no confiam. Ou seja, a no participao aumenta em 10% a desconfiana entre as pessoas, o
que demonstra que os participantes da cooperativa possuem, ou esto sendo incentivados a
desenvolver capital social.
Esta informao revela que estes cidados no se associam apenas motivados pelo acesso ao
crdito, porm, por confiarem efetivamente nos pares. Segundo o relato dos agricultores familiares,
associados a CRESOL, o crdito repassado pela cooperativa, utilizado tanto como mecanismo para
alavancar a produo agrcola, como tambm, para resolver problemas inadiveis, como tratamento
de sade, reforma da moradia ou aquisio de eletrodomsticos, aes que incidem diretamente na
melhoria da qualidade de vida. H relatos que afirmam que o microcrdito a nica fonte de renda
das famlias em anos de frustrao de safra.
A pesquisa mostra que a aposta da cooperativa de crdito no capital social um negcio
seguro, pois, segundo os dirigentes o ndice de inadimplncia fica abaixo de 1 %.

5 CONSIDERAES FINAIS
As evidencias mostram a relao existente entre o capital social e o desenvolvimento, cuja
determinao ocorre proporcionalmente ao empoderamento (empowerment), enquanto capacidade
de decidir e deliberar de uma sociedade. Os COREDES Nordeste e Vale do Rio dos Sinos
apresentam ndices elevados de IDESE, bem como os maiores escores de capital social (ICS). Isto
fica mais ntido quando comparamos os IDESE destes COREDES com aqueles situados mais ao Sul
do Estado. Na comparao, entre os COREDEs do Vale do Rio dos Sinos, Sul e Campanha, o
COREDE Vale do Rio dos Sinos ainda coloca-se frente em capital social e IDESE.
Quando particularizamos a anlise, vemos que no caso do COREDE Vale do Rio dos Sinos
os municpios da regio com maior dotao de ICS correspondem exatamente aqueles que tambm
possuem os maiores IDESE, ao passo que aquelas cidades que possuam ICS mais baixos, tambm
ficaram com IDESE mais baixos. No COREDE Nordeste aplicando-se o mesmo procedimento
chegamos as mesmas concluses, os trs municpios com ICS mais alto tem, em mdia, escores
melhores de IDESE. J os trs ltimos colocados nos ICS tem baixo IDESE.
Chama a ateno o aspecto do familismo do COREDE Vale do Rio dos Sinos, quando
88,6% dos entrevistados disseram que se precisassem de ajuda receberiam provavelmente de
familiares em detrimento de vizinhos ou colegas de trabalho. Este dado vai ao encontro das
hipteses de Fukuyama (1996) e Putnam (2000) que argumentam sobre os efeitos do processo de
urbanizao, industrializao que enfraquecem os laos de solidariedade e tecido social, podendo a
mdio prazo enfraquecerem ainda mais os estoques de capital social.
As informaes mostram que os agricultores familiares articulados nos seus sindicatos, do
COREDE Nordeste, conseguiram criar uma instituio de crdito para, de forma segmentada,
controlar as parcas riquezas que produzem e, principalmente, controlar os recursos pblicos
repassados pelos governos.
As ilustraes demonstram a significncia da existncia de capital social entre os associados
da CRESOL que, por sua vez, utiliza o mesmo capital social para emprestar e controlar o retorno
dos recursos financeiros. Isto contribui com a interpretao de que o capital social facilita o
empoderamento que contribui com o desenvolvimento enquanto um processo de produo e
distribuio de riquezas e eqidade, qualidade de vida e sustentabilidade.
Por fim cabe ressaltar, que no Brasil a emergncia da sociedade organizada e dos
movimentos sociais das ltimas dcadas est relacionada existncia e / ou desenvolvimento de
relaes de confiana e reciprocidade. O capital social, materializado nos movimentos sociais e
organizaes da sociedade, produz um inegvel empoderamento, j que estes conseguem muito mais
que visibilidade, incluindo a obteno de polticas pblicas segmentadas e diferenciadas. Todavia,
isso no diminui a importncia da incidncia dos governos que atravs de polticas pblicas,
reformas, ajustes administrativos e investimentos, que tem responsabilidade privilegiada para com o
desenvolvimento regional. A dotao de IDESE certamente no tem influncia nica do capital
social, mas relaciona-se s polticas pblicas federais, estaduais e municipais que incidem nas
regies, cujo aprofundamento terico poder ser realizado em pesquisas posteriores. Assim, um
sinergismo entre instituies e capital social, no somente algo possvel como desejvel para o
desenvolvimento regional.

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