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Norma jurdica: classificao

Diversos so os critrios utilizados para classificarem-se as normas jurdicas.
Adotaremos a perspectiva de Trcio S. Ferraz Jnior, a partir de critrios gerais
sintticos, semnticos e pragmticos.

Sob o ponto de vista sinttico, as normas so analisadas comparativamente umas s

outras. Nessa perspectiva, a primeira classificao foca a relevncia de uma norma em
relao a outras, denominando-as primrias ou secundrias.

Para a doutrina tradicional, as normas primrias seriam aquelas correspondentes

endonorma, ou seja, que estabelecem uma hiptese normativa e uma consequncia. As
normas secundrias, vistas como menos relevantes, trariam a perinorma, estabelecendo
sanes em caso de violao endonorma.

Kelsen, porm, inverte a avaliao das normas e passa a designar a perinorma como
primria e a endonorma como secundria. Isso se deve ao fato de o jurista austraco
considerar a sano elemento fundamental do direito, sem o qual uma norma jurdica
est incompleta.

Hoje talvez o significado de norma primria mais aceito seja aquele que corresponde s
normas de conduta de Miguel Reale, ou seja, norma cujo objeto um ato hipottico. J
a norma secundria seria aquela cujo objeto outra norma, cumprindo papel semelhante
a uma norma de organizao.

Tal considerao deriva da obra de Hart, famoso jurista que trata da classificao acima.
Segundo ele, se o direito possusse apenas normas primrias (de conduta), enfrentaria
trs srios problemas: a esttica, a ineficincia e a incerteza.

Como as normas so criadas em um momento histrico especfico e a sociedade evolui,

o direito tornar-se-ia desatualizado caso permanecesse esttico, no prevendo
mecanismos de atualizao. Pois as normas secundrias de cmbio tratam da criao de
novas normas jurdicas, da modificao das existentes e, eventualmente, da revogao
das mesmas. So normas que dizem como as leis so criadas, por exemplo.

Tendo-se em vista que a norma jurdica uma espcie de norma tica, caracterizada
pela violabilidade. Se o direito possusse apenas normas primrias, esse ndice de
violao aumentaria significativamente, pois as pessoas poderiam deixar de cumprir as
normas por no haver mecanismos de punio. Para evitar isso, surgem as normas
secundrias de adjudicao, trazendo mecanismos para se apurarem as violaes s
normas jurdicas e criarem-se normas jurdicas individuais e concretas, como as
sentenas, que punem os infratores. As regras processuais so exemplos de normas
desse tipo.

Por fim, se o direito fosse apenas um conjunto de normas primrias, seria difcil a
identificao das normas jurdicas e, eventualmente, a adoo de critrios seguros que
permitissem sua interpretao. Surgem, assim, as normas secundrias de
reconhecimento, trazendo critrios para identificarmos uma norma como jurdica ou
no, ou ainda para interpretarmos o significado das normas existentes. Muitas normas
constitucionais funcionam como normas dessa espcie, pois permitem a delimitao do
sistema jurdico, determinando quais so seus elementos e afastando a incerteza.

Comparando-se as normas, podemos classific-las quanto subordinao em normas-

origem e normas-derivadas. Em tese, trata-se de um critrio simples: a norma-origem
aquela da qual surgem normas-derivadas e a norma-derivada aquela que se origina de
uma norma-origem.

preciso, contudo, ficar atento para a relatividade do critrio. Uma norma pode ser
origem se comparada a outra e pode ser derivada se comparada a uma terceira. Por
exemplo, a lei ordinria norma-origem de sentenas e contratos; mas norma-
derivada da Constituio Federal.

Duas questes podem ser suscitadas. Primeiro, h hierarquia entre as normas-origem e

derivadas? No direito, devemos admitir que sim. A norma-origem superior
hierarquicamente em relao a suas normas-derivadas. Na prtica, isso significa que
uma norma-derivada jamais pode violar os preceitos previstos na norma-origem, sob
pena de ser considerada invlida. Assim, no exemplo acima, a lei ordinria no pode
violar a Constituio Federal; a sentena e o contrato, por sua vez, no podem violar a
lei ordinria e, menos ainda, a Constituio Federal. O direito, pois, organiza-se de
modo hierrquico.

Outra questo concerne ao topo da hierarquia. H uma norma-origem das normas-

origem? Essa ltima norma a Constituio Federal? Embora a questo possa ser
enfrentada em termos tericos na anlise do ordenamento jurdico, podemos constatar,
na prtica jurdica, que a Constituio tomada como a norma superior do direito, no
se questionando quanto a sua subordinao a outras normas.

Quanto estrutura das normas jurdicas, podemos classific-las em autnomas e

dependentes. As normas autnomas so aquelas que possuem um significado completo;
as normas dependentes exigem outras normas para completarem seu significado.

Podemos especificar o critrio afirmando que as normas autnomas apresentam, de

modo implcito ou explcito, em seu texto, a endonorma e a perinorma, tornando-se
autossuficientes. As normas dependentes, porm, apresentam ou somente a endonorma
ou somente a perinorma, exigindo a leitura de outro texto, em outro artigo ou em outra
lei, para completar o sentido da norma.

Os romanos classificavam as normas analisando a consequncia estabelecida pela

perinorma (ou, simplesmente, a sano) em mais que perfeitas, perfeitas, menos que
perfeitas e imperfeitas. O critrio a modalidade de sano estabelecida: punio e/ou
nulidade.

As normas mais que perfeitas estabelecem, na perinorma, uma punio e uma nulidade
para o ato praticado. Um exemplo a proibio de uma pessoa casada casar-se
novamente. Essa pessoa ser punida por bigamia e seu novo casamento ser
considerado nulo.

As normas perfeitas so aquelas que apenas restabelecem a situao anterior, abalada

pelo agente que praticou um ato ilcito. Portanto, estabelecem apenas uma nulidade
como consequncia, na perinorma. Um exemplo a anulao de um contrato assinado
por menor que venha a trazer prejuzos a seu patrimnio, inexistindo punio a tal
menor.

Normas menos que perfeitas trazem apenas uma punio para a pessoa que pratica o
ato, mas no o anulam. Podemos exemplificar citando uma pessoa que se case aps
tornar-se vivo, sem completar o processo de inventrio e partilha dos bens do primeiro
casamento. Ela ser punida ao ser obrigada a adotar o regime da separao total de bens
no segundo casamento, o qual ser vlido.

As normas imperfeitas, curiosamente, no apresentam nem punio nem nulidade, no

possuindo uma perinorma. Um exemplo a norma jurdica que obriga a pagar dvidas
de jogo ou dvidas prescritas. No h qualquer sano para a pessoa que no as pague.
Porm, uma vez que forem pagas, no podero ser restitudas, pois somente deve ser
restitudo aquilo que se paga indevidamente.

Semanticamente, analisam-se as normas quanto ao objeto normado. Pensando nos

destinatrios das normas jurdicas, podem ser gerais, particulares ou individuais.

As normas gerais so aquelas que se destinam universalidade dos membros da

sociedade, regendo comportamentos de uma quantidade indeterminada de pessoas.
Normas que regem a conduta de todos os brasileiros, por exemplo, so gerais.

As normas jurdicas podem ser individuais. Neste caso, destinam-se a uma quantidade
determinada de pessoas, regendo seus comportamentos especficos. o caso,
comumente, de uma sentena ou de um contrato.

Em um patamar intermedirio surgem as normas particulares. So aquelas que regem o

comportamento de um quantidade indeterminada de pessoas, mas pertencentes a uma
categoria especial. Podemos pensar nas normas do Estatuto da Criana e do
Adolescente, ou do Estatuto do Idoso. Todavia, uma diferenciao neste sentido
bastante problemtica, devendo objetar-se que, em ltima instncia, ainda se trata de
normas gerais.

Pensando na matria regida pelas normas jurdicas, podem ser abstratas ou concretas.
As normas abstratas criam hipteses normativas que se referem a situaes no
contabilizveis, prevendo-as hipoteticamente em sua universalidade. As normas
concretas so aquelas cuja hiptese normativa se refere a um caso ou a uma quantidade
delimitada de casos, que se tornam, assim, concretos.

Ainda dentro desse critrio, podemos dividir as normas conforme consagrem uma regra
geral, uma regra especial ou uma regra excepcional. As normas que consagram uma
regra geral estabelecem, universalmente, uma consequncia para todas as hipteses
previstas em seu texto.

As normas especiais, por seu turno, no violam a regra geral, mas manifestam-se sobre
determinados casos ou grupos de um modo adaptado s circunstncias ou s exigncias
especficas. Podemos imaginar um exemplo em uma sala de aula: a regra geral probe os
alunos de se levantarem durante a aula; a regra especial traz consequncias mais graves
para os alunos da primeira fileira que se levantarem durante a aula, tendo-se em vista
sua condio especfica (prejudicariam todos os demais). Note-se que ela no contraria
a regra geral, mas, no caso, termina por refor-la.

J a norma excepcional, ao contrrio, contraria a regra geral, criando um tratamento

diferente daquele previsto para as situaes abstratas. O comportamento da pessoa em
situao excepcional, no fosse por tal regra, seria considerado ilcito. Voltemos ao
exemplo: a regra excepcional, na sala de aula, poderia autorizar os alunos da ltima
fileira a se levantarem para copiarem o contedo do quadro. A regra geral continua
proibindo todos os alunos de se levantarem; porm, um tratamento excepcional, em
virtude das circunstncias, dado aos alunos da ltima fileira.

Analisando-se o espao de incidncia da norma jurdica, podemos classific-las em

internas, se incidirem dentro das fronteiras de um determinado Estado, ou externas, se
incidirem fora das fronteiras do Estado. Como regra, os Estados somente podem limitar
comportamentos em seus territrios. Excepcionalmente, surgem regras que regem
comportamentos fora desses territrios. o caso, por exemplo, da Espanha, que pune
crimes contra os direitos humanos praticados em qualquer local do mundo.

As normas internas podem incidir em todo o territrio nacional, sendo chamadas de

federais ou nacionais. Caso a incidncia se d somente nos limites de um Estado-
membro (como o Estado de So Paulo, por exemplo), tratar-se- de uma norma
estadual. J as normas que somente regem comportamentos nos limites de um
municpio, so municipais.

Ainda podemos analisar, semanticamente, as normas quanto ao tempo de vigncia (de

produo de efeitos). Podemos focar o trmino ou o incio da produo de efeitos das
normas.

Quanto ao trmino, as normas jurdicas podem ser permanentes, caso no prevejam um

prazo para o trmino de seus efeitos, ou temporrias, caso esse prazo exista. Como
regra, as normas jurdicas so permanentes. Podem ser temporrias simplesmente
porque afirmam por quanto tempo iro produzir efeitos, estabelecendo uma data ou um
perodo determinado aps os quais deixaro de reger os comportamentos humanos. Mas
tambm podem ser temporrias porque destinam-se a reger relaes sociais durante
determinado evento ou durante algum fenmeno, havendo apenas uma estimativa
quanto ao final de sua vigncia. o caso de uma eventual norma jurdica destinada a
reger determinada situao durante a Copa do Mundo, ou outra norma que proba o
consumo de determinado alimento durante uma epidemia bacteriolgica.

Quanto ao incio da produo de efeitos, as normas podem ser imediatas, quando podem
comear a reger os comportamentos humanos logo aps publicadas, ou mediatas,
quando requerem um lapso temporal entre sua publicao e o incio de sua produo de
efeitos. Esse lapso temporal chama-se vacatio legis e deve ser expressamente previsto
na norma. Sua finalidade permitir que a sociedade e o Estado se preparem para a nova
norma.

H ainda a possibilidade de classificarmos as normas pragmaticamente, analisando-se a

funo que cumprem. O primeiro critrio foca a fora de incidncia das normas.
Aqui, as normas podem ser classificadas como imperativas ou cogentes, quando
estabelecem comportamentos obrigatrios ou proibidos, no podendo ser afastadas pela
vontade das partes, ou como dispositivas, quando estabelecem comportamentos
permitidos, podendo ser afastas pela vontade das partes. O pagamento de um tributo
uma norma cogente; a adoo de um regime de separao de bens no casamento, salvo
excees, uma norma dispositiva.

Pensando no direito privado, comum encontrarmos normas classificadas como de

ordem pblica ou de ordem privada. As normas de ordem pblica so cogentes e trazem
disposies que devem prevalecer ante a vontade das partes; as normas de ordem
privada so aquelas dispositivas, podendo deixar de ser cumpridas pelas partes.

Um segundo critrio pragmtico a finalidade da norma. Algumas normas tm por

finalidade reger comportamentos, sendo classificadas, como j apresentado, como
normas de conduta ou de comportamento; outras normas apenas apresentam diretrizes,
intenes, objetivos gerais a serem alcanados pelo Estado, sendo chamadas de normas
programticas (pois exigem um programa para serem executadas pelo Estado).

Devemos fazer um destaque especial classificao das normas constitucionais,

proposta por Jos Afonso da Silva, conforme a eficcia. Haveria normas de eficcia
plena, aplicveis direta, imediata e integralmente, podendo fundamentar peties
iniciais e delimitar comportamentos sociais. Outras normas, porm, seriam de eficcia
contida, sendo regras de eficcia plena at o surgimento de outras normas que as
limitam ( o caso dos incisos VIII e XIII do art. 5 da Constituio Federal). Ainda
haveria normas constitucionais de eficcia limitada, que no seriam diretamente
aplicveis, exigindo uma ao estatal ou a criao de novas regras para serem
executadas. Tais normas poderiam ser de princpio institutivo, prevendo a criao de
rgos estatais, ou de princpio programtico, traando diretrizes de atuao para o
Estado (como o inciso XX do art. 7 da Constituio Federal).

O ltimo critrio pragmtico foca o funtor da norma jurdica. O funtor aquela palavra
que expressa a relao de autoridade do cometimento da norma jurdica. No relato, essa
relao de autoridade transforma-se em um dever ser, ou seja, em um comando que
estabelece uma hiptese e liga a ela uma consequncia.

Entre a hiptese normativa e a consequncia jurdica surge o funtor, expressando a

autoridade do emissor. O funtor pode ser: permitido, proibido ou obrigatrio. Da
podermos classificar as normas em permissivas, proibitivas ou obrigatrias (ou
preceptivas).

Convm destacar que os funtores podem estar implcitos nas normas, devendo ser
identificados pelos juristas. Alm disso, uma norma obrigatria pode ser considerada
proibitiva em sentido diverso. Por exemplo, uma norma que probe as pessoas de
fumarem em locais pblicos obriga as mesmas a no fumarem.

Com isso, esperamos ter apresentado, nesta postagem, os principais critrios de

classificao das normas jurdicas. Outros critrios existem e outras abordagens so
possveis, pois a cincia dogmtica do direito busca, prioritariamente, resolver conflitos
e no estruturar-se de modo perfeito e irrefutvel.
Referncias:

BETIOLI, Antonio Bento. Introduo ao Direito. 11 edio. So Paulo: Saraiva, 2011.

(Lies X e XI)

FERRAZ JNIOR, T. S. Introduo ao Estudo do Direito Tcnica, Deciso e

Dominao. 4 edio. So Paulo: Atlas, 2003. (p. 93-132) (4.1 a 4.2.2)

REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: saraiva, 2009. (cap. IX e

cap. XI)
O mundo normativo variado e mltiplo, podemos destacar oito critrios de
classificao sobre a norma jurdica:

Quanto ao destinatrio.

O destinatrio geral da norma jurdica o homem, todavia possvel que a norma

jurdica pode-se dirigir tambm a outras normas jurdicas. possvel destacar, a partir
deste critrio, o alcance da norma jurdica. Assim, as normas jurdicas podem abranger
grupos muito amplos ou determinados indivduos ou situaes especificas.

Quanto ao modo de enunciao.

As normas jurdicas podem ser escritas, orais ou mesma expressas de modo no verbal
(p. ex., semforo).

Quanto finalidade.

A norma jurdica pode ser proibitiva, permissiva (porque probe outros) ou preceptiva,
tendo em vista a descrio de uma conduta ou um comportamento. Todavia, a norma
jurdica tambm pode dirigir-se apenas a diretrizes, intenes e objetivos. o caso das
normas jurdicas programticas.

Quanto ao espao.

As normas jurdicas podem incidir em variados espaos e respeitar determinados limites

espaciais de incidncia. As normas jurdicas podem ser internacionais, nacionais ou
mesmo respeitar os limites dos Estados da Federao ou dos Municpios.

Quanto ao tempo.

As normas podem variar conforme o momento de vigncia. As normas jurdicas podem

ser validas permanentemente, provisoriamente ou temporariamente. A permanncia diz
respeito ao tempo de cessao da vigncia e no ao tempo de incio. Isto , uma norma
permanente mesmo que o prazo inicial seja posposto promulgao vacatio legis.
Nesse ltimo caso, a norma jurdica pode possuir incidncia imediata e incidncia
mediata.

Quanto s conseqncias.

As normas jurdicas podem ser divididas em normas de conduta e normas de sano

tendo em vista suas conseqncias. As normas de conduta, pelo critrio de finalidade,
podem exprimir uma obrigao, proibio ou permisso. As normas de sano indicam
conseqncias do descumprimento da norma de conduta.

Quanto estrutura.

As normas jurdicas podem ser normas autnomas e normas dependentes. As normas

jurdicas autnomas so as que tem por si um sentido completo, isto esgotam a
disciplina que estatuem. o caso de uma norma que revoga a outra. As normas jurdicas
dependentes exigem combinao com outras normas jurdicas, em relao a estrutura.
So dependentes porque estatui o comportamento e por isso se liga a outra, que lhe
confere sano.

Quanto subordinao.

As normas jurdicas podem ser normas-origem e normas-derivadas. Normas-origem so

as primeiras de uma srie. As demais normas da srie, que remontam norma-origem,
so derivadas e mestrada de kelven jose