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Francisco Mariotti
1. Emenda Constitucional 95/2016 O novo Regime Fiscal da Unio

A EC 95/2016 instituiu o chamado novo regime fiscal, segundo o qual as

despesas pblicas primrias podero ter seu valor elevado no limite da variao
da inflao oficial ocorrida no pas, representada pelo ndice de Preos ao
Consumidor Amplo IPCA. Segundo dispe a norma constitucional, o clculo de
variao do ndice se dar considerando o perodo de doze meses encerrado em
junho do exerccio anterior a que se refere a lei oramentria.

Apenas para considerar, importante lembrar que que o envio do projeto

da lei oramentria anual PLOA sempre realizado no segundo semestre de
cada ano, com limite de 31 de agosto, ou seja, o prazo limite sempre posterior
ao perodo de apurao da inflao.

NOVO REGIME NDICE DE

FISCAL VARIAO
ndice de Preos
do Consumidor
Amplo (IPCA),
Limite de
apurado para o
Variao
perodo de doze
positiva das
meses encerrado
Despesas
em junho do
Primrias
exerccio anterior
a que se refere a
lei oramentria.

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 Vamos a um exemplo:

Imaginemos que o total de despesas primrias do ano de 2016 tenha

sido de R$ 1 trilho de reais;

Imaginemos ainda que o ndice de inflao (IPCA) ocorrido no pas

nos ltimos doze meses, para o perodo encerrado em junho do
mesmo ano (2016) tenha sido de 5%.

Neste caso o limite de gastos afetos s despesas primrias dever

ser R$ 1 trilho + 5%, ou seja, R$ 1,05 trilho, ou um trilho e
cinquenta bilhes de reais.

O Novo Regime Fiscal no mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade

Social da Unio, que vigorar por vinte exerccios financeiros, ou seja, entre
os anos de 2017 e 2036. Perceba que o novo regime adstrito aos oramentos
Fiscal e da Seguridade Social, excluindo-se o oramento de investimento em
empresas estatais. Sendo assim, muito cuidado, viu?!

O Novo Regime Fiscal exclui o oramento de investimento das empresas em

que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto.

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 1.1 Os limites individualizados

De acordo com a norma constitucional ficam estabelecidos limites

individualizados para as despesas primrias, assim divididos:

i - do Poder Executivo;

ii - do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do Tribunal de Contas

da Unio, no mbito do Poder Legislativo;

iii - do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, do

Conselho Nacional de Justia, da Justia do Trabalho, da Justia Federal, da
Justia Militar da Unio, da Justia Eleitoral e da Justia do Distrito Federal e
Territrios, no mbito do Poder Judicirio;

iv - do Ministrio Pblico da Unio e do Conselho Nacional do Ministrio

Pblico; e

v - da Defensoria Pblica da Unio.

Aqui deve ser feita mais uma chamada de ateno, ok? Enquanto na LRF
existem limites individualizados de despesas para gastos com pessoal em
percentual da Receita Corrente Lquida (RCL), no se incluindo (ainda) a
Defensoria Pblica da Unio, na Constituio passa a constar limites
individualizados para as despesas primrias tambm da prpria Defensoria
Pblica.

Mas a j vem uma dvida que no quer calar?! Afinal, porque ser que a
Defensoria Pblica entrou na EC 95/16? Ele entrou como decorrncia da srie de
alteraes promovidas pela Constituio Federal desde a EC 45/2004. O
pargrafo 2 do art. 134 da Carta Magna destaca o seguinte:

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s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao
disposto no art. 99, 2. (negrito nosso)

Como resultado tambm da EC 95/16 alerto voc quanto ao que vem por
a...logo logo devem ocorrer alteraes na LRF, estipulando limite individualizado
para as despesas de pessoal da Defensoria Pblica da Unio (e dos demais entes
estatais) frente receita corrente lquida. Sendo assim, cuidado, ok?

A EC 95/16 refora que vedada a abertura de crdito suplementar ou

especial que amplie o montante total autorizado de despesa primria,
destacando ainda que, dentre outras, esto excludos da base de clculo e nos
limites individuais estabelecidos:

I - as despesas decorrentes das transferncias obrigatrias para os Fundos

de Participao de Estados (FPE) e de Municpios (FPM);
II - crditos extraordinrios a que se refere o 3 do art. 167 da
Constituio Federal;
III - despesas no recorrentes da Justia Eleitoral com a realizao de
eleies; e
IV - despesas com aumento de capital de empresas estatais no
dependentes.

Perceba que o item IV refora, em parte, o que tnhamos comentado

antes, em que as despesas presentes no oramento de investimentos em
empresas estatais no entram na regra do limite de despesas primrias.

Ainda como detalhes relevantes temos que para fins de verificao do

cumprimento dos limites de despesa primria, sero consideradas aquelas
pagas, includos os restos a pagar pagos e demais operaes que afetam o
resultado primrio no exerccio, ressaltando que o pagamento de restos a pagar
inscritos at 31 de dezembro de 2015 poder (e no dever, ok?) ser excludo
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da verificao do cumprimento dos limites definidos, at o excesso de resultado
primrio dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social do exerccio em relao
meta fixada na lei de diretrizes oramentrias.

1.2 A reviso da Regra

Segundo previso disposta, agora, no art. 108 do Ato das Disposies

Constitucionais Transitrias, o Presidente da Repblica poder propor, a partir
do dcimo exerccio da vigncia do Novo Regime Fiscal, projeto de lei
complementar para alterao do mtodo de correo dos limites, de modo que
a restrio imposta ao crescimento das despesas primrias inflao medida
pelo IPCA possa sofrer alterao. A norma ainda restringe a alterao (aps o
prazo) a apenas uma vez durante o mandato do governante presidencial.

Em resumo, pode-se dizer que criou-se assim uma flexibilizao regra,

a qual no poder ser aplicada a qualquer tempo, mas to somente depois de
decorrido um bom prazo de vigncia da nova regra fiscal, e ainda com limite de
alterao durante o mandato presidencial.

1.3 O descumprimento do limite estabelecido

No caso de descumprimento do que passa a prever a Constituio

implicar numa srie de medidas, as quais reproduzimos do texto constitucional
no box a seguir:

I - concesso, a qualquer ttulo, de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de

remunerao de membros de Poder ou de rgo, de servidores e empregados pblicos e
militares, exceto dos derivados de sentena judicial transitada em julgado ou de determinao
legal decorrente de atos anteriores entrada em vigor desta Emenda Constitucional;

II - criao de cargo, emprego ou funo que implique aumento de despesa;

III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;

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IV - admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, ressalvadas as reposies de
cargos de chefia e de direo que no acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes
de vacncias de cargos efetivos ou vitalcios;

V - realizao de concurso pblico, exceto para as reposies de vacncias previstas no inciso

IV;

VI - criao ou majorao de auxlios, vantagens, bnus, abonos, verbas de representao ou

benefcios de qualquer natureza em favor de membros de Poder, do Ministrio Pblico ou da
Defensoria Pblica e de servidores e empregados pblicos e militares;

VII - criao de despesa obrigatria; e

VIII - adoo de medida que implique reajuste de despesa obrigatria acima da variao da
inflao, observada a preservao do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7
da Constituio Federal.

1 As vedaes previstas nos incisos I, III e VI do caput, quando descumprido qualquer dos
limites individualizados dos rgos elencados nos incisos II, III e IV do caput do art. 107 deste
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, aplicam-se ao conjunto dos rgos referidos
em cada inciso.

2 Adicionalmente ao disposto no caput, no caso de descumprimento do limite de que trata

o inciso I do caput do art. 107 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ficam
vedadas:

I - a criao ou expanso de programas e linhas de financiamento, bem como a remisso,

renegociao ou refinanciamento de dvidas que impliquem ampliao das despesas com
subsdios e subvenes; e

II - a concesso ou a ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria.

3 No caso de descumprimento de qualquer dos limites individualizados de que trata o caput

do art. 107 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, fica vedada a concesso
da reviso geral prevista no inciso X do caput do art. 37 da Constituio Federal.

4 As vedaes previstas neste artigo aplicam-se tambm a proposies legislativas."

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 1.4 Gastos com Sade e Educao

A emenda constitucional 95/16 reforou a definio dos montantes

destinados sade e educao, em acordo com o previsto na Carta Magna.
Assim sendo, na vigncia do Novo Regime Fiscal, as aplicaes mnimas em
aes e servios pblicos de sade e em manuteno e desenvolvimento do
ensino equivalero ao seguinte:

i- no exerccio de 2017, s aplicaes mnimas calculadas nos termos do inciso

I do 2 do art. 198 e do caput do art. 212, da Constituio Federal; artigos
que tratam, especificamente, dos montantes de recursos, enquadrados como
despesas primrias, destinados sade e educao; e

II - nos exerccios posteriores, aos valores calculados para as aplicaes mnimas

do exerccio imediatamente anterior, corrigidos pela inflao medida pelo IPCA,
para doze meses, encerrado em junho do exerccio anterior.

1.5 O Oramento Impositivo e o Novo Regime Fiscal

No sentido de salvaguardar seus interesses, mesmo com a aprovao do

novo regime fiscal, deputados e senadores fizeram valer sua fora, incluindo na
EC 95/16 o disposto no art. 111 dos Atos Constitucionais Transitrios. Neste
sentido, os valores relativos s aplicaes obrigatrias a serem realizadas pela
Unio, em respeito s emendas individuais dos congressistas, sero tambm
reajustadas pelo IPCA ocorrido nos ltimos doze meses, encerrado em junho do
exerccio anterior.
Estas so as alteraes trazidas pelo novo modelo de gesto fiscal no pas,
o qual promete ser um verdadeiro freio s gastanas alm da capacidade de
obteno de recursos pblicos junto a uma sociedade j bastante cansada da
ineficincia governamental.

Que seja esta medida o condo para mudana na forma de gesto dos
recursos pblicos!
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Um grande abrao,

Mariotti

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