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EXPERIENCIA CURRICULAR DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
MONOGRAFA:
AUTORES:
DOCTOR:
LIMA PER
(2016 II)
NDICE
pg.
Introduccin IV
CAPTULO I
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
CAPTULO II
ESTADO DE POLICIA
POLICIA ADMINISTRATIVA
3.1 Definicin 16
3.2 Caractersticas de la polica administrativa 16
3.3 Elementos que garantiza la polica administrativa 17
3.4 Clases de polica administrativa 19
3.5 Autoridades de la polica administrativa 21
3.6 Medidas de polica administrativa 22
3.7 Formas y medios de la polica administrativa 22
3.7.1 Poder de Polica Administrativa
3.7.2 Funcin de Polica Administrativa
3.7.3 Actividad de la Polica Administrativa
3.8 El orden pblico 24
Conclusiones 26
Referencias 27
Anexos 28
Cuadro 1
INTRODUCCIN
En los siglos XVI, XVII, XVII los sbditos se encontraban en constante sometimiento por parte
de un solo poder, que era el rey, este violentaba sus derechos fundamentales, cometan abuso de
autoridad, pero con el transcurrir del tiempo la poblacin creca cada da ms. Fue as que se
liberaron de esa arbitrariedad, claro generando algunos cambios positivos, y otros tantos
negativos.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVO
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVO
El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material; siendo posible que el hecho
administrativo sea la ejecucin de un acto o que simplemente sea una operacin material, sin
decisin o acto previo.
Los Actos de la Administracin son actuaciones materiales que afectan a los integrantes de la
Administracin Pblica y que tienen por nalidad organizar o hacer funcionar las actividades o
servicios de la misma. A contrariu sensu, dichas actuaciones no afectan a los terceros que no
forman parte de los rganos de la Administracin.
La normativa nacional dene a los actos de administracin interna de las entidades como aquellos
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta ley y de
aquellas normas que expresamente as lo establezcan. Esta forma de expresin de la
Administracin se orienta a la ecacia y eciencia de los servicios, a los nes permanentes de las
entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente
posible, y su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a
sus subalternos en la forma legalmente prevista.
Los actos administrativos no producen efectos generales y abstractos, sino ms bien operan en
una situacin concreta. Normativamente, se le ha conceptuado como las declaraciones de las
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entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta
La norma reglamentaria se define como el instrumento jurdico de alcance general emitido por la
Administracin Pblica y que afecta directamente a los administrados. En tanto dicha potestad se
encuentra regulada por la Constitucin y la Ley, no implica una declaracin de voluntad, como lo
seala errneamente cierto sector de la doctrina comparada. La emisin de un reglamento es
siempre un acto cognitivo, resultado de un procedimiento previo, debidamente regulado.
Ahora bien, el reglamento puede emanar de diferentes rganos del Poder Ejecutivo, pero tambin
de otros organismos del Estado e incluso de personas jurdicas no estatales que desempean
funcin administrativa. Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del
derecho administrativo; adems son normas en sentido material y, en consecuencia, nunca tienen
un alcance individual.
Por otro lado, es importante mencionar el paulatino incremento de las remisiones de la Ley al
reglamento, de tal manera que la primera tan solo establece principios generales, cedindole al
reglamento la regulacin fundamental, en el caso particular de los reglamentos ejecutivos que
son aquellos que complementan una norma con rango de ley, a diferencia de los reglamentos
autnomos.
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De hecho, poco a poco, por diversos motivos, la Administracin Pblica ha venido adquiriendo un
importante papel en el ejercicio de funciones normativas. Un problema serio en este punto es la
existencia de una gran cantidad de normas con rango de ley (entre leyes y decretos legislativos)
que no han sido reglamentados no obstante la exigencia expresa establecida en la norma. En
muchos de dichos casos la norma con rango de ley requiere del reglamento para su vigencia, lo
cual hace an ms urgente su promulgacin.
Los reglamentos poseen ciertas caractersticas que los diferencian claramente de las dems
normas jurdicas. En primer lugar, son normas de carcter secundario, subordinadas a la Ley y de
naturaleza diferente a la misma. Ello nos permite discutir severamente las afirmaciones de cierto
sector de la doctrina en el sentido de considerar que el reglamento es materialmente un acto
legislativo, puesto que regula relaciones jurdicas.
En consecuencia, un reglamento no puede violar lo establecido por la norma con rango de ley, sea
la que el mismo reglamenta o cualquier otra. En el Per no existen, como resultado, los
denominados reglamentos de necesidad y urgencia, que pueden dejar en suspenso normas
legales, como s existen en otras legislaciones, como podra ser la espaola, la alemana o la
argentina, aunque hay que reconocer que en este ltimo caso dichos reglamentos de necesidad y
urgencia se confunden con los decretos homnimos de la normativa comparada, dejando en claro
que estos ltimos son siempre normas con rango de ley, como ocurre claramente en el caso
peruano.
Asimismo, el reglamento, en tanto norma vinculante, obliga a todos los poderes pblicos,
mientras no se derogue o declare su invalidez, sea por una ley, sea por otra norma reglamentaria.
Incluso, obliga a aquellos que se encuentran en posibilidad de emitir normas cuyo rango pueda
ser superior, mientras no se derogue o se abrogue el reglamento. Aqu opera el principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos, presente tambin en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Por otro lado el Contrato Administrativo a decir de Rafael Bielsa, es el que la Administracin
celebra con otra persona pblica o privada, fsica o jurdica, y que tiene por objeto una prestacin
de utilidad pblica. De acuerdo con Marienhoff, el contrato administrativo es un acuerdo de
voluntades generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer necesidades pblicas.
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CAPTULO II
ESTADO DE POLICIA
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ESTADO DE POLICIA
En realidad no es para tanto. Desde la edad antigua hasta el siglo XV, polica
designaba el total de las actividades estatales; en la organizacin griega de la polis (ciudad -
Estado), el trmino significaba actividad pblica o estatal y se mantuvo en esa significacin a
pesar de la desaparicin de la polis.
En el siglo XVI se separa del concepto de polica todo lo referente a las relaciones
internacionales; sucesivas restricciones hacen que en el siglo XVIII estn excluidas del concepto
tambin la justicia y las finanzas. En ese momento polica designa el total de la actividad
administrativa interna con exclusin de las finanzas y consiste en la facultad estatal de reglar
todo lo que se encuentra en los lmites del Estado, sin excepcin alguna; es el poder
jurdicamente ilimitado de coaccionar y dictar rdenes para realizar lo que se crea
conveniente.
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De esta forma naci el concepto de que el objeto central del ejercicio de la potestad
estatal llamada de polica era la lucha contra los peligros realizada mediante el poder
coaccionador. En esta etapa de la nocin, el objeto de la polica est limitado y precisado;
ilimitados son, sin embargo, todava los medios que puede usar.
Ese objeto, la lucha contra los peligros que amenazan el buen orden de la comunidad
(o, segn algunos autores, la seguridad, salubridad y moralidad pblicas), elimina la promocin
del bien comn, las acciones positivas tendientes a mejorar lo existente, no simplemente a
mantenerlo esttico. Estas nuevas ideas contrarias al Polizeistaat significaron la restriccin de
los fines del Estado, y por ende, del alcance del poder estatal, que se estrechaba ahora en esta
nueva nocin de polica. Esas ideas expresaban que el Estado slo estaba llamado a asegurar la
proteccin de la libertad y la seguridad y que slo para el cumplimiento de tales finalidades
podra usar su poder coaccionador y ordenador.
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mecanismos de vigilancia. Esto implica que el control por el gobierno contradice la voluntad de
los individuos que estn siendo controlados. As, un Estado policial es
inherentemente antidemocrtico y es similar a la ley marcial.
Segn Foucault es "El conjunto de los medios que hay que poner por obra para asegurar,
adems de la tranquilidad y del buen orden, el bien pblico, tal es en general lo que en
Alemania y en Francia se ha llamado la polica. Conjunto de las leyes y reglamentos que se
refieren al interior de un Estado y que tienden a afirmar y a aumentar su potencia, a hacer un
buen empleo de sus fuerzas y a procurar la felicidad de sus sbditos (1990)
Segn los historiadores alemanes de mediados del siglo XIX, el concepto de estado policial era
la nocin de orden de estado, era visto como necesario para el bienestar social y era
incuestionable desde el punto de vista poltico-social.
Antes, poder de polica era una esfera de libertad hallada por exclusin; hoy, poder de polica
es una restriccin a esa misma libertad enseada por principio. Antes, era el individuo quin
poda defender la nocin de poder de polica para sostener que el Estado no poda invadir sus
derechos ni restringir sus actividades; ahora, es el Estado quien puede atacar la nocin de
poder de polica para afirmar que tiene derecho a restringir los derechos de los habitantes.
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2.5 Clases de estado de polica.
Hay cuatro clases de estado de polica
"La polica judicial es el conjunto de autoridades que colaboran con los funcionarios
judiciales en la investigacin de los delitos y en la captura de los delincuentes. La concepcin
moderna de la Polica judicial es la de un cuerpo que requiere la aplicacin de principios de
unidad orgnica y, sobre todo, de especializacin cientfica y que acta bajo la direccin
funcional de los fiscales o los jueces."
Adems, es preventiva, ya que busca evitar el desorden o que este se agrave cuando
ya se haya cometido la infraccin.
Es la forma de la actividad de polica, que se desempea por las autoridades del orden
administrativo, cuando desarrollan el poder de limitacin de la actividad de los gobernados en
procura del mantenimiento del orden pblico, distinguindola de la actividad que desempean
ciertas autoridades cuando realizan funciones para colaborar con las autoridades de la
jurisdiccin penal y que denomina polica judicial.
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genricas que establece el constituyente, es la polica legislativa la que determina realmente el
rgimen de las libertades pblicas con sus correspondientes limitaciones.
Dada las premisas muy generales que establece el constituyente es la polica legislativa
la que determina el rgimen de las libertades pblicas.
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CAPTULO III
POLICIA ADMINISTRATIVA
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POLICIA ADMINISTRATIVA
3.1 DEFINICIN
Esta definicin nos introduce la idea de un grupo de trabajo con tareas propias de
inspeccin e investigacin encaminadas a denunciar los hechos constitutivos de falta
administrativa. De aqu viene su necesidad, ya que la Administracin inicia un expediente a
consecuencia de una informacin que conoce. En cambio, la polica administrativa no espera a
recibir esta informacin para actuar, sino que acta y trabaja siempre inspeccionando e
investigando en aquellas materias que le son propias.
Es de orden pblico: Porque est en cabeza del Estado y su finalidad es preservar el orden
pblico.
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Es de carcter preventivo: Porque es mediador entre las garantas constitucionales de libertad
y las acciones del hombre., para mantener el equilibrio social en el ejercicio de los derechos. La
prevencin es la caracterstica fundamental que diferencia la polica administrativa de la
polica judicial.
Es coercitiva: Dado que est regida por un conjunto de normas coercitivas utilizadas por la
administracin, para contrarrestar el abuso de los derechos.
Es un poder subsidiario: Conferido a algunas autoridades administrativas, como en el caso de
las Asambleas Departamentales, en Colombia, quienes pueden expedir disposiciones
complementarias a las previstas en la ley, siempre que no contraren las disposiciones
constitucionales.
Es normativa: Las actuaciones policiales no se ejecutan a voluntad de los funcionarios, sino que
est fundamentada en normas y reglas que deben aplicarse segn lo que se encuentra
establecido. La polica administrativa no puede ejecutar una accin que no est previa y
debidamente reglamentada, bien sea por el poder legislativo Congreso de la Repblica o
subsidiariamente por la Asamblea Departamental. Es decir; opera bajo el principio de
legalidad.
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B. La tranquilidad Pblica: Es el elemento esencial del orden pblico, puesto que se refiere a la
preservacin de un ambiente pacfico y sosegado. La polica administrativa a travs de los
medios de polica, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que puedan
desarrollar sus actividades en armona sin abusar de sus derechos; es as, como la polica
administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las actividades de los
particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no
ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se
presenta una situacin entre particulares que no compete al orden pblico, siendo este caso el
ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Accin de Tutela, con el cual
puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos fundamentales
constitucionales.
C. Salubridad pblica: Este elemento tiene su origen en la concepcin del derecho de los
ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley. La salubridad pblica
tiene que ver con la prevencin de las enfermedades en la comunidad. Las medidas de
Salubridad Pblica, como llamamos tambin de Higiene Pblica, son para todos los
ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al buen xito de ellas.
La polica administrativa acta para prevenir la proliferacin de enfermedades contagiosas,
originadas por el mal manejo de los alimentos y carnes que se venden en las plazas o
establecimientos pblicos, para lo cual efecta controles de higiene sobre aquellos; al igual
evitando la formacin de plagas como mosquitos transmisores de enfermedades, a causa del
mal manejo de los desechos. La polica administrativa acta en estos campos ejerciendo
control y vigilancia para garantizar el derecho ciudadano a la salud pblica.
D. Moralidad Pblica: Para definir este elemento debemos partir de la idea de, que de nada
sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que confieren proteccin a la
dignidad humana y a los derechos, si en la prctica no se reafirman con hechos. En este
sentido, la moralidad pblica es un elemento importante y tambin muy subjetivo para ser
objeto de acciones de la polica administrativa, ahora bien, si miramos el punto de vista
objetivo, existen prcticas sociales o actitudes de los ciudadanos que, al exteriorizarse afectan
la moral pblica, es all donde la polica administrativa halla su competencia.
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En razn del inters pblico:
A. Proteccin del inters pblico: Este elemento se basa en el principio de inters pblico que
es de orden constitucional, es de carcter discrecional y se refiere a la identificacin y
satisfaccin de las necesidades y los fines pblicos. Las autoridades de la Repblica estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su Vida, Honra,
Bienes, Creencias y dems Derechos y Libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
Deberes del Estado y los Particulares
B. Condiciones de Seguridad del Mercado: Su objetivo es prevenir las prcticas de actividades
econmicas contrarias a la moral, el orden pblico y la seguridad Nacional. Y vigilar que las
actividades que desarrollen los particulares se realicen conforme a la ley.
C. Confianza pblica: El consejo de Estado en sentencia del 07 de marzo de 1997, sostuvo que
la Superintendencia Bancaria con relacin a facultad de vigilancia expresamente atribuida,
tiene por fin primordial mantener la confianza en el sector financiero. Esta facultad de polica
administrativa es eminentemente preventiva, dado que busca evitar situaciones que puedan
afectar la confianza pblica en el sistema financiero o que puedan alterar el adecuado
funcionamiento del mismo.
La Polica administrativa General: Es aquella que est bajo el rgimen jurdico General o
Nacional, que hace referencia a los elementos que componen el orden pblico, en su
modalidad clsica, estos son Seguridad, Tranquilidad, Salubridad y Moralidad. Esta clase de
polica administrativa est sometida a los principios y normas generales aplicables al poder de
polica.
La Polica Administrativa Especial: Este marco encierra toda una variedad de funciones
policiales sometidas a regmenes particulares, que igualmente buscan garantizar los mismos
elementos de la polica administrativa general, y adems elementos adicionales, pero que el
ordenamiento coloca en especificidad de funciones. Dentro de este orden tenemos entonces
dos tipos:
Los elementos del orden pblico son los tradicionales, pero el rgimen jurdico particular
aplicable vara. Por ejemplo, La polica de Trnsito, de extranjeros y de turismo.
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Los elementos del orden pblico se amplan al inters pblico, pero tambin estn sometidas a
rgimen jurdico particular. Ej.: Polica financiera, polica sanitaria, polica de Seguridad Privada.
Polica Econmica
No podemos hablar de un orden social, sin tocar el patrn econmico, tambin provocador de
desorden pblico en la medida que se desestabilice. En esta ocasin podemos hablar de la
polica econmica, que no es otra que una polica administrativa especial, regida por reglas
especiales para los asuntos econmicos y financieros que se fundan en la preservacin del
orden pblico y el inters general.
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El concepto de polica econmica encontr su origen en las crisis econmicas estatales y los
fenmenos de escasez originados por las guerras, recordemos entonces que una de las causas
que dieron origen de la segunda guerra mundial fue la crisis econmica de los Estados Unidos
en 1929 y que, por ende, surgi la necesidad de procurar el abastecimiento de la comunidad y
la proteccin de los sectores ms dbiles de la sociedad.
Expresado lo anterior, la preocupacin giro en torno a mantener estable la economa,
adoptando mecanismos de control de precios y dems, funciones que fueron ejercidas por
autoridades administrativas nacionales o por autoridades de polica municipal.
En 1960, con la expedicin del Decreto Ley 1653 se organiz la Superintendencia de
Regulacin econmica, y con la reforma de la Constitucin Nacional hecha en 1968, se
separaron los conceptos de orden pblico poltico y orden pblico econmico. Lo que se
mantiene actualmente.
En cuanto al origen de las Superintendencias, fueron definidas en la ley como organismos
adscritos a un Ministerio, que dentro del marco de la autonoma administrativa y financiera
que les seala la ley, cumplen algunas funciones que corresponden al Presidente de la
Repblica como suprema autoridad administrativa y las que la ley le asigne. , el artculo 66 de
la Ley 489 de 1998 define las superintendencias como organismos creados por ley que
cumplen las funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la Constitucin al Presidente de
la Repblica.
De acuerdo con lo anterior las superintendencias tienen su fundamento en la constitucin y
adems de desarrollar tareas asignadas por ley, les corresponde ejercer la funcin asignada al
Presidente de la Repblica como lo es la de vigilancia, inspeccin y control que es de carcter
administrativo, es decir; de polica administrativa, en los trminos expresados en la
Constitucin Nacional.
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C. El gobernador; es reconocido legalmente como el funcionario de segunda instancia en los
casos de contravenciones, adems dirigen, coordinan y precisan la reglamentacin de la polica
en el departamento.
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atribucin nace del principio de inmediatez, el cual; en observancia de las costumbres
particulares y propias de cada regin facilita la consecucin del bienestar territorial dictando
normas en forma ms concreta.
Cuando se enfatiza en el orden pblico, podemos determinar que exige tener en cuenta las
circunstancias locales que en dado caso puedan generar riesgos o problemas a la comunidad.
Esta facultad tampoco puede invadir las esferas en las cuales la Constitucin haya establecido
una reserva legal, ms an cuando se trata de limitar los derechos y libertades ciudadanas.
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3.8 EL ORDEN PBLICO
La funcin de polica es sin duda una de las primeras que ha realizado el Estado, o el gobierno
del Estado, para asegurar su existencia en el orden interno. Como funcin significa ejercicio de
poder pblico sobre hombres y cosas, realizado con el sealado fin de defensa interior o del
orden interno.
El concepto de polica designa el conjunto de servicios organizados por la Administracin
pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica y aun moral de
las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad individual colectiva de ellas. La
polica administrativa es la accin directa que el Estado realiza para proteger, preventiva y
represivamente, la integridad fsica de las personas y de las cosas, en el orden moral y de la
economa publica en lo que pueda afectar inmediatamente a las primeras. Este orden es un
presupuesto de existencia de la propia Administracin pblica. El poder de polica ha existido
siempre en el Estado, cualquiera haya sido su naturaleza jurdica y la ndole de sus funciones
en punto a la realizacin de los fines sociales.
La idea del Estado es inseparable de la de polica, Y precisamente por esto importa el
concepto de poder de polica en la Constitucin, la ley y la Jurisprudencia, tanto en lo que
concierne a su naturaleza y extensin como a la extensin jurisdiccional de su ejercicio.
b) La tranquilidad Pblica: Es el elemento esencial del orden pblico, puesto que se refiere a la
preservacin de un ambiente pacfico y sosegado. La polica administrativa a travs de los
medios de polica, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que puedan
desarrollar sus actividades en armona sin abusar de sus derechos; es as, como la polica
administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las actividades de los
particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no
ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se
presenta una situacin entre particulares que no compete al orden pblico, siendo este caso el
ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Accin de Tutela, con el cual
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puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos fundamentales
constitucionales.
Esta aclaracin obedece a uno de los principios que rigen la polica administrativa, la cual no
puede intervenir en la regulacin de derechos subjetivos.
c) Salubridad pblica: Este elemento tiene su origen en la concepcin del derecho de los
ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley. La salubridad pblica
tiene que ver con la prevencin de las enfermedades en la comunidad. Las medidas de
Salubridad Pblica, como llamamos tambin de Higiene Pblica, son para todos los
ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al buen xito de ellas.
d) Moralidad Pblica: Para definir este elemento debemos partir de la idea de, que de nada
sirve que un Estado se manifieste en orden a unos principios que confieren proteccin a la
dignidad humana y a los derechos, si en la prctica no se reafirman con hechos.
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CONCLUSIONES
1. La actividad administrativa se define como toda actuacin desarrollada por los rganos
competentes de la administracin pblica o con autorizacin de la misma.
3. La polica administrativa se define como la accin directa que el Estado realiza para
proteger, preventiva y represivamente, la integridad fsica de las personas y de las
cosas, en el orden moral y de la economa publica en lo que pueda afectar
inmediatamente a las primeras. ya que en la prctica tienen una forma de trabajar en
equipo muy elocuente. Si bien polica administrativa acta de forma preventiva y la
judicial se manifiesta una vez ya est cometida la actuacin en contra de derecho, que
en este caso sera atentar contra el orden pblico. Por consiguiente una subsana lo
que la otra no puede lograr.
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REFERENCIAS:
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ANEXOS
ANEXO N1
El estado de polica
Fuente:
https://www.google.com.pe/search?q=los+medios+audiovisuales%7D&espv=2&biw=1366&bih=643&source=lnms&tbm=is 3A
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