1

ESTADO, POLTICAS DE SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS

EN COLOMBIA 1978 1982 y 2002 2006

TAMANAI OLARTE NIO

Monografa para optar por el ttulo de

Especialista en Derechos Humanos

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

SEDE BOGOT
FACULTAD DE POSGRADOS
BOGOTA
2008
 2

ESTADO, POLTICAS DE SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA

1978 1982 y 2002 2006

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN

1. MARCO TERICO
1.1. TEORIA DE LA SEGURIDAD NACIONAL
1.1.1. LA DCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL
1.1.2. TEORA DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA (por lvaro Uribe Vlez)
1.2. CONCEPTO DE ESTADO
1.3. DERECHOS HUMANOS
2. EL ESTADO, LAS POLTICAS DE SEGURIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS EN
LA RECIENTE HISTORIA DE COLOMBIA, UNA APROXIMACION AL ANLISIS
COMPARATIVO.
2.1 ADMINISTRACION DE JULIO CESAR TURBAY AYALA 1978 1982.
PROTESTA SOCIAL, ESTATUTO DE SEGURIDAD Y DEERECHOS HUMANOS.
2.2 ADMINISTRACIN DE ALVARO URIBE VELEZ, DOS PRIMEROS AOS
2002 2004.
SEGURIDAD DEMOCRTICA Y DERECHOS HUMANOS

3. BALANCE GENERAL Y CONCLUSIONES

4. BIBLIOGRAFA
 3

INTRODUCCIN
La exploracin histrica desde mi perspectiva como sociloga y defensora de derechos
humanos del campo de las polticas de seguridad y defensa y de lo que nos concierne como lo es el
tema de los Derechos Humanos hace referencia a las diferentes relaciones de poder que se han
establecido a travs de dichas polticas entre los actores armados del conflicto, el Estado y la
sociedad civil.
Haciendo un estudio de las relaciones que existen entre el estado democrtico, y los
derechos humanos intentare determinar el conjunto de factores que impiden que la dignidad humana
en este pas tenga la importancia debida, sobre todo a la hora de generar una poltica pblica de
seguridad y defensa.
Para ello limitare mi objeto de estudio a los gobiernos o periodos especficos, de Julio Cesar
Turbay Ayala 1978- 1982 y de la actual administracin lvaro Uribe Vlez 2002- 2006 del cual
tomare nicamente el primer periodo de gobierno. Escog estas dos administraciones con la idea de
plantear los cambios y la evolucin o involucin en sus polticas de seguridad y defensa, ya que los
separa un periodo de 25 aos en el que se puede pensar que ha existido un progreso poltico e
ideolgico a la luz de dichas polticas pblicas, y teniendo en cuenta que los contextos histricos,
polticos y sociales en los que se desenvuelven son diferentes.
No obstante realizare un breve recorrido histrico por los gobiernos que se encuentran
enmarcados en los periodos de 1982 y 2002 con el fin de observar la evolucin de las polticas de
seguridad y defensa y su influencia directa en la proteccin o violacin de los derechos civiles y
polticos. Con este trabajo quiero plantear la discusin sobre la eficacia de las poltic as de seguridad
y defensa en la proteccin de los derechos civiles y polticos, pero adems dejar abierta la pregunta:
qu tanto ha cambiado la estructura de dichas polticas en 25 aos?
 4

1 MARCO TERICO DE LA MONOGRAFA

1.1 TEORIA DE LA SEGURIDAD NACIONAL

A pesar de la existencia de algunas diferencias conceptuales en las definiciones de Poltica
Pblica, se hace evidente la presencia de por lo menos cuatro elementos comunes en una poltica
pblica: la implicacin de gobierno, la percepcin de problemas, las definiciones de objetivos y la
existencia de un proceso. Sobre la base de estos elementos se construye una poltica pblica que
existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar
objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un
estado de las cosas percibido como problemtico1.
Al identificar la seguridad y la defensa como un objetivo que aun no sido alcanzado, se
genera la necesidad de implementar una poltica de estado, una poltica pblica que ayude en la
solucin de este problema.
En el caso de la defensa, la herramienta ms comn aunque no la nica es la
confrontacin blica, la guerra, que tambin es una forma de coaccin del Estado, y que tiene una
significativa vigencia en el escenario colombiano.
En principio la aproximacin clsica de la guerra se relaciona con un fenmeno exterior a
las fronteras nacionales. Generalmente este concepto de guerra hace referencia ms a los conflictos
externos entre Estados, que a conflictos dentro de ellos mismos.
En este sentido, exterior y clsico, segn Clausewitz se entiende que la guerra constituye
un acto de fuerza que se lleva a cabo para obligar al adversario a acatar nuestra voluntad, de
manera que se reconoce, implcitamente, la existencia de los Estados como actores blicos
participantes en las guerras.

1
Citado en BUITRAGO LEAL FRANCISCO, El Oficio de la Guerra, La Seguridad Nacional en Colombia.
Tercer Mundo Editores, Bogot 1994.
 5

En nuestros das la seguridad es algo ms que una poltica, es un valor que intentan
implantar los Estados modernos en sus entornos sociales para superar la insuficiente legitimidad de
los Estados, que es la causa principal de inestabilidades, internas o externas, y que frecuente
conducen unas a las otras. [...] As, la legitimidad es un juego cuyo resultado es igual a cero: los
contrapoderes slo ganan lo que les entrega el debilitamiento de los Estados2
En relacin con los conceptos de estrategia y seguridad, Charles David seala: definimos
as la estrategia como la escogencia de objetivos de seguridad y la tctica como la escogencia de
medios apropiados para cumplir estos objetivos. Estos medios pueden ser coercitivos, diplomticos
y preventivos, pero son las perspectivas del uso de la fuerza lo que le otorga una especificidad
propia a la estrategia. () La seguridad puede ser comprendida como la ausencia de amenazas
militares y no militares que pueden poner en cuestin los valores centrales que desea promover una
persona o una comunidad, y que conlleva un riesgo de utilizacin de la fuerza3

1.1.1 LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL (DSN)

El desarrollo institucional de la poltica estadounidense hacia Amrica Latina a partir de la
Guerra fra, facilito la difusin de la concepcin Norteamrica de seguridad nacional. Esta
concepcin fue la base para el desarrollo posterior de la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) en
Suramrica. El acta de Seguridad Nacional, promulgada en Estados Unidos en 1947 es el principal
instrumento a partir el cual se desarrollo la concepcin del Estado de seguridad nacional4
Esta fue la ideologa desde la cual Estados Unidos, fij tareas especficas a las fuerzas
armadas latinoamericanas y estimul un pensamiento poltico de derecha en los pases de la regin.
Como ideologa, reconoci sus orgenes en una visin bipolar del mundo desde la que,
supuestamente, Occidente, liderado por los Estados Unidos, representaba el bien, la civilizacin, la

2
Citado en VARGAS ALEJO. Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano; antecedentes y
perspectivas. Ed. Intermedio. Colombia 2002. Pg. 165
3
VARGAS ALEJO. Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano; antecedentes y perspectivas. Ed.
Intermedio. Colombia 2002. Pg. 162
4
BUITRAGO LEAL FRANCISCO, El Oficio de la Guerra, La Seguridad Nacional en Colombia. Tercer
Mundo Editores, Bogot 1994. Pg. 20.
 6

democracia y el progreso; mientras que la entonces Unin Sovitica estaba en el eje del mal, el
atraso y la dictadura5.
La Doctrina de Seguridad nacional nace en una fase del capitalismo en la busca su
expansin. Esta Doctrina se asent en dos postulados bsicos: la bipolaridad y la guerra
generalizada. Tal bipolaridad se entendi como la divisin del mundo en dos grandes fuerzas
opuestas: la del bien y la del mal. La guerra generalizada consisti en afirmar la existencia de una
guerra permanente entre el occidente cristiano y el oriente comunista, cuya expresin en las
naciones latinoamericanas, ante la imposibilidad de un enfrentamiento armado mundial, se dio a
travs de las revoluciones sociales de la poca o potenciales dentro de cada pas.
El enfrentamiento entre estas dos fracciones irreconciliables se manifiesta mediante la
subversin interna que permita el desarrollo del conflicto sin el riesgo de una guerra de
aniquilamiento total. Los pases latinoamericanos eran objeto de subversin interna en la medida en
que formaban parte del bloque poltico occidental; la subversin provena, por lo tanto, del
enemigo, del comunismo; la seguridad nacional y la sociedad misma estaban en peligro y, en esas
condiciones, el hombre comn (el pueblo en general) se encontraba inerme, era incapaz de enfrentar
esa conspiracin que le quera arrebatar su ser nacional 6. En consecuencia no quedaba ms
alternativa a las fuerzas armadas que asumir la conduccin poltica del Estado en defensa de esos
valores, preservando su seguridad.
La Doctrina de Seguridad Nacional fundament su filosofa en que todo individuo era un
amigo o un enemigo de la nacin, que Amrica Latina se encontraba en estado de guerra contra el
comunismo mundial y que su lugar se estaba al lado del mundo occidental, razn por la cual la
guerra tena un nuevo sentido: total y global, indivisible y permanente, puesto que todo estaba
implicado y la agresin poda venir tanto del interior como del exterior, el comunismo se filtraba
por todas partes. Como consecuencia de lo anterior, se lleg a entender que todas las actividades
individuales o colectivas eran actos de guerra a favor o en contra de la nacin. En los aos 60 los
militares de Amrica Latina adoptaron un el principio de considerar a la mayor parte de los
problemas sociales como manifestaciones subversivas. Esto se convirti en una especie de razn
social o criterio utilizado por varios sectores sociales para identificar, generalmente algunas

5
VELSQUEZ RIVERA DGAR DE JESS , Historia de la Doctrina de la Seguridad Nacional.
Revista CONVERGENCIA enero-abril del 2002, Nm. 27, Universidad del Cauca, Colombia, Pgs. 11-
39
6
BRIONES LVARO, Economa Poltica del Fascismo Dependiente. Ed. Siglo XXI. Mxico 1978. Pg. 305
 7

connotaciones ideolgicas o fines polticos. Segn esta doctrina, no haba actos neutros, ni exista
diferencia entre el estado de paz y el estado de guerra. La paz no era sino la continuacin de la
guerra
Los conflictos estructurales, segn los tericos, eran las huelgas, las manifestaciones
pblicas y los procesos electorales acalorados, los cuales era necesario controlar. Esta Doctrina ha
sido el mayor esfuerzo latinoamericano por militarizar el concepto de seguridad.
Las fuerzas armadas latinoamericanas interiorizaron las caractersticas principales de la
Doctrina de Seguridad Nacional, y se han dado a la tarea de reproducirla como patrimonio
acadmico de su formacin. Hablamos de militarismo desde el momento mismo en que la
institucin castrense al servicio de las clases dominantes asume una ideologa especfica y se
proyecta como un superpoder entronizado en el Estado burgus, erigindose en factor decisivo de la
poltica del rgimen con pretensiones de controlar, mediante una metodologa de guerra, toda la
vida nacional. Emerge en el marco de un rgimen que responde a los estrechos intereses de la
cspide oligrquica que en el proceso de su regresin institucional y poltica ha venido otorgando
cada vez mayores prerrogativas a su brazo armado y acentuando, en todos los planos, la opresin
sobre el pueblo en gen eral, sin renunciar a su apariencia democrtica. A la vez, por estar
supeditado el militarismo a la poltica del neoliberalismo, coloca en esa misma condicin
subordinada a su aparato represivo militar7.
Este militarismo ha implicado un gran desprecio por las instituciones democrticas, las
cuales han sido objeto de diversas olas golpistas para suplantarlas, o en su defecto, buscar la
ubicacin de generales, civiles militaristas o de derecha en puestos estratgicos de las
administraciones nacionales para aparentar una naturaleza democrtica de los gobiernos civiles;
pero lo que subyace es un monitoreo por parte de las fuerzas militares hacia los actos de gobierno
de los civiles.
Ahora bien, el militarismo no es slo de los militares, el militarismo incumbe tambin a los
civiles quienes piensan que las soluciones a los problemas, y en general toda la vida social, se debe
regir por la disciplina castrense. Estos civiles constituyen la expresin poltica del militarismo
armado y son su punta de lanza en las diversas corporaciones pblicas y privadas. Un caso
significativo se evidencia en los Ministerios de Defensa de los pases latinoamericanos, y para

7
CAICEDO EDGAR. Militares y Militarismo. Ed. Sudamrica. Bogot 197. Pg. 299
 8

nuestro estudio, en el caso colombiano donde en los ltimos aos, desde la dcada de los noventa
hacia ac, han actuado como Ministros de Defensa, civiles, por supuesto de absoluta confianza tanto
de las clases dominantes como de las mismas instituciones castrenses, de los grupos econmicos
hegemnicos y de Estados Unidos. Desde mi perspectiva, vale pena destacar que la llegada de
civiles como Ministros de Defensa en absoluto ha implicado el desmonte de la Doctrina de
Seguridad Nacional, por el contrario, se han incrementado propuestas para fortalecer organizaciones
armadas asistidas por el propio Estado colombiano para que cumplan funciones que ste es incapaz
de garantizar en regiones de los pases y por las vas legales.
Estados Unidos se ha valido de diferentes instrumentos para poner en prctica la Doctrina
de Seguridad Nacional en Amrica Latina, agregados militares, misiones especiales, cursos en
escuelas especializadas, adems de un sutil adoctrinamiento y seguimiento de quienes se forman en
la referida ideologa. Uno de estos mecanismos es la creacin de la Escuela Militar de las Amricas
(US Army Scholl of the Americas), ubicada en Ford Gulick, zona del Canal de Panam en 1946 y
luego trasladada a Fort Benning, Georgia en 1984. El presidente de Panam, Jorge Illueca, describi
a la Escuela de las Amricas como "la base ms grande para la desestabilizacin en Amrica
Latina", y uno de los principales diarios panameos, La Prensa, la apod "La Escuela de Asesinos".
La Escuela fue creada para impartir adiestramiento a personal latinoamericano escogido a fin de que
alcance niveles superiores de profesionalismo, mejor capacitacin en el mantenimiento de la
seguridad interna y una mayor colaboracin militar en el desarrollo nacional, lo que la constituye en
el campo de adiestramiento ms importante para operaciones de contrainsurgencia y mtodos de
interrogacin y recoleccin de informacin. Los cursos fueron impartidos en su mayora por
ciudadanos norteamericanos de ascendencia mexicana, puertorriquea o cubana, y a los graduados
con mejores calificaciones se les invitaba despus como profesores visitantes. Fue la nica escuela
del ejrcito norteamericano que aloj exclusivamente a militares latinoamericanos. En el ao de
1993 una coalicin de grupos internacionales de derechos humanos emiti un informe en el que se
acusaba a 246 oficiales colombianos de violacin a los derechos humanos; 105 de estos oficiales
eran exalumnos de la Escuela de las Amricas8.
Los mecanismos desarrollados para combatir al enemigo interno de los pases
latinoamericanos tienen, adems, una expresin criolla materializada por las fuerzas armadas
locales, se trata de la conformacin de autodefensas que, segn ellos, son organizaciones

8
www.ellatinoamericano.cjb.net
 9

encaminadas particularmente a proteger a los ncleos humanos rurales contra ataques armados de
grupos subversivos o bandas al margen de la ley; aquellas establecen una estrecha relacin y
coordinacin con las autoridades militares. La autodefensa tiene cuatro principios bsicos:
vigilancia total y continua, alarma oportuna, reaccin inmediata y apoyo mutuo.

1.1.2 TEORA DE LA SEGURIDAD DEMOCRTICA (por lvaro Uribe Vlez)

La seguridad de los colombianos es un asunto que compete no slo al Ministerio de
Defensa y a la Fuerza Pblica, sino a todo el Estado y a toda la sociedad 9.
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es el documento marco mediante el cual el
Gobierno Nacional traza las lneas bsicas de la Seguridad Democrtica para proteger los derechos
de los colombianos y fortalecer, con la solidaridad de la ciudadana, el Estado de Derecho y la
autoridad democrtica, donde quiera que est amenazada. La Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica es una poltica de Estado de largo plazo, que se desarrollar en coordinacin con todas
las entidades del Gobierno y las dems ramas del poder. La verdadera seguridad depende no slo de
la capacidad de la Fuerza Pblica de ejercer el poder coercitivo del Estado, sino tambin de la
capacidad del poder judicial de garantizar la pronta y cumplida administracin de justicia, del
Gobierno de cumplir con las responsabilidades constitucionales del Estado y del Congreso de
legislar teniendo presente la seguridad como el bien comn por excelencia de toda la sociedad.
El objetivo general de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es reforzar y
garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad
democrtica: del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la ley y de la
participacin activa de los ciudadanos en los asuntos de inters comn.
La seguridad no se entiende en primera instancia como la seguridad del Estado, ni tampoco
como la seguridad del ciudadano sin el concurso del Estado, sino como la proteccin del ciudadano
y de la democracia por parte del Estado, con la cooperacin solidaria y el compromiso de toda la
sociedad. Uno de los pilares bsicos de La Seguridad Democrtica es:
La solidaridad y la cooperacin de toda la ciudadana en defensa de los valores
democrticos. Corresponde al Estado garantizar los derechos de los ciudadanos y proporcionar los

9
Presentacin del Programa de Seguridad y Defensa de 2002 2006 por la Ministra de Defensa Nacional,
Marta Luca Ramrez de Rincn. Republica de Colombia. Ministerio de Defensa Nacional 2003.
 10

mecanismos institucionales que permitan una resolucin pacfic a de conflictos. Pero el buen
funcionamiento de las instituciones requiere igualmente de la participacin activa y el compromiso
solidario de los ciudadanos. La participacin democrtica se expresa no slo en el ejercicio del voto,
sino tambin en el respeto y la promocin de los valores cvicos que enmarcan la pluralidad del
debate poltico, en el desempeo de un papel activo en los asuntos pblicos, y en la defensa de las
libertades de todos.
Esta es entonces una poltica para la proteccin de la poblacin. Es un error suponer, como
piensan algunos, que en Colombia existen slo dos caminos: el de la paz, a cargo de la dirigencia
poltica, y el de la guerra, a cargo de las Fuerzas Militares. De esta manera se exime a los dirigentes
civiles y a la sociedad en general de la responsabilidad que les cabe de contribuir a la seguridad de
todos, abandonando a la poblacin amenazada a su suerte y asignando a la Fuerza Pblica una tarea
que sola no puede cumplir. La seguridad no es principalmente coercin: es la presencia permanente
y efectiva de la autoridad democrtica en el territorio, producto de un esfuerzo colectivo de toda la
sociedad.
La responsabilidad primordial de velar por los derechos y libertades del ciudadano es del
Estado, en cumplimiento de sus obligaciones constitucionales. Pero la seguridad es tambin
producto del esfuerzo colectivo de la ciudadana: es responsabilidad de todos. La participacin
activa de los ciudadanos, su colaboracin con la administracin de justicia y su apoyo a las
autoridades, son parte esencial del fortalecimiento de la justicia, de la democracia y, en
consecuencia, del fortalecimiento del Estado de Derecho. Estos son deberes de obligatorio
cumplimiento, como dispone la Constitucin. Pero ante todo, la cooperacin ciudadana reposa en el
principio de solidaridad sobre el que se funda el Estado Social de Derecho. En la medida en que
prevalezca el inters comn sobre el inters individual, en que cada colombiano sea tan solidario
con quien vive en apartadas regiones del pas como lo es con un familiar o un vecino, en que haga
uso de su derecho y cumpla con su deber de participar en la conformacin, el ejercicio y el control
del poder poltico, se fortalecer el principio de solidaridad, se fortalecern las instituciones y se
fortalecer la seguridad.
Los objetivos especficos de la poltica de seguridad democrtica 10 son:
Consolidacin del control estatal del territorio:
- Recuperacin gradual de la presencia de la Fuerza Pblica en todos los municipios

10
Ibd.
 11

- Incremento de la judicializacin de delitos de alto impacto social

- Extensin y fortalecimiento de la administracin de justicia y de las instituciones del Estado en las
zonas en las cuales se ha fortalecido el control estatal.
- Disminucin de las denuncias por violacin de los derechos humanos
Proteccin de la poblacin:
- Desarticulacin de las organizaciones terroristas
- Reduccin del secuestro y la extorsin
- Reduccin del homicidio
- Prevencin del desplazamiento forzoso y facilitacin del retorno de la poblacin desplazada a sus
lugares de origen
- Reincorporacin a la vida civil de las organizaciones, grupos o individuos que desistan de la
violencia.
Eliminacin del comercio de drogas ilcitas en Colombia
- Interdiccin area, martima, fluvial y terrestre del trfico de drogas e insumos
- Erradicacin de los cultivos de coca y amapola
- Desarticulacin de las redes de narcotraficantes
- Incautacin de bienes y finanzas del narcotrfico
Mantenimiento de una capacidad disuasiva
- Proteccin de las fronteras terrestres, martimas y fluviales
Eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas
- Obtencin de un mayor impacto mediante la administracin ptima de los recursos
- Generacin de ahorro mediante la revisin de las estructuras y los procesos administrativos
- Desarrollo de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas
La primera condicin para cumplir con el objetivo de fortalecer el Estado de Derecho es la
consolidacin gradual del control estatal sobre la totalidad del territorio. Sin control territorial por
parte del Estado no es posible garantizar el buen funcionamiento de la justicia, entorpecida en
muchas regiones del pas por la intimidacin de la que son vctimas fiscales, jueces y dems
autoridades; y sin la plena vigencia de la ley, la poblacin, expuesta a las amenazas y al dominio
arbitrario de las organizaciones armadas ilegales, pierde el ejercicio de sus derechos y su libertad.
En este sentido y de acuerdo con estas palabras, la Seguridad Democrtica podra ser entendida
como la implementacin de medidas normativas, polticas, sociales y administrativas, cuyo objetivo
 12

general es reforzar y garantizar el Estado de Derecho y no el Estado Social de Derecho, ni el

Estado Constitucional. Si bien el documento oficial pone de presente una accin integral de las
autoridades estatales, que involucra a la poblacin en la ejecucin de las diversas medidas, lo cierto
es que el eje de esa poltica gravita en torno del componente normativo, encarnado, nuevamente, en
otra reforma constitucional, que esta vez hace nugatorio derechos fundamentales.

1.2 CONCEPTO DE ESTADO

Algunas tendencias sociolgicas consideran que el Estado moderno solo puede definirse en
ltima instancia a partir de un medio especfico como el de la coaccin. Afirma que si existieran
construcciones sociales que ignorara la coaccin como medio de control social, el concepto de
Estado hubiese desaparecido y en su lugar se designara en este sentido con el vocablo anarqua.
Para Weber, por ejemplo, la coaccin no es en modo alguno el medio normal y nico del
Estado pero si su medio especifico. Weber concibe al Estado como una comunidad humana que en
el interior de un territorio reclama para s el monopolio de la coaccin fsica legitima11. La
posibilidad de que asociaciones o personas individuales puedan ejercer el derecho de coaccin, solo
es factible en la medida en que el Estado lo permita puesto que este se considera como la fuente
nica del derecho de coaccin. Vale la pena destacar que en mi opinin, esta es una teora que
podra respaldar el accionar de algunos de nuestros gobernantes.
La legitimidad de la coaccin descansa sobre la base de un conjunto de acuerdos sociales y
polticos que a la institucin el poder de ejercicio monoplico de la fuerza en razn de la bsqueda
del bien comn y la seguridad colectiva.
Parsons considera que el gobierno tiene la autoridad para utilizar la fuerza fsica socialmente
organizada como instrumento de coaccin y que es el monopolio gubernamental eficiente de la
fuerza uno de los principales criterios de integracin social. Solo el gobierno tiene derecho, afirma
Parsons, a actuar en pro de la colectividad societaria con el propsito de alcanzar metas colectivas o
cualquier otra agencia forma de organizacin- que trate de hacerlo directamente cometer
ipsofacto un acto revolucionario. 12
El estado puede ser definido como el detentador del poder poltico y, por tanto, como medio y
fin de la accin poltica de los individuos y de los grupos en conflicto entre s, en cuanto es el

11
WEBER MAX. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. 1977. Pg. 1056
12
PARSONS TALCOT. El Sistema de las Sociedades Modernas. Ed. Trillas, Mxico 1974 pag 32
 13

conjunto de las instituciones que en un determinado territorio disponen, y estn capacitadas para
valerse de ella en el momento oportuno, de la fuerza fsica para resolver el conflicto entre los
individuos y entre los grupos. Y puede disponer, y est capacitado para utilizar, de la fuerza fsica
por cuanto tiene el monopolio de la misma13.
En este sentido me apoyare Weber para trabajar el concepto de Estado quien afirma que el
Estado, lo mismo que las dems asociaciones polticas que lo han precedido, es una relacin de
dominio de hombres sobre hombres basada en el medio de la coaccin legtima (es decir:
considerada legitima) 14 . Esto quiere decir que necesariamente va a requerir la aceptacin por parte
de las personas que van a ser sujetos de ese poder regulador, en otras palabras, requiere niveles de
consenso que contribuyan a velar el aspecto coercitivo del poder poltico porque cada poder tiene
necesidad de una forma especfica de legitimacin, aun cuando la autoconciencia de legitimidad no
haya existido desde siempre15.
Weber afirma que la poltica seria la aspiracin a la participacin en el poder, ya sea entre
estados, o en el interior de un estado, entre los grupos humanos que comprende. Cuando se habla de
una cuestin poltica, se entiende con ello que los intereses de la distribucin, la conservacin o el
desplazamiento del poder son determinantes de la respuesta a aquella cuestin, o la condicionan o la
determinan. El o la que hace poltica aspira al poder, ya sea como medio al servicio de otros fines-
ideales o egostas- o poder por el poder mismo, es decir, para gozar del sentimiento de prestigio
que esto confiere.
As, para que el estado subsista es necesario que los hombres dominados se sometan a la
autoridad de los que dominan.
Los motivos que justifican dicha dominacin son: 1 la autoridad del pasado, de la costumbre
consagrada por una validez inmemorial y por la actitud de su observancia; 2 la autoridad del don
de gracia personal extraordinario (carisma) es decir el caudillismo; 3 la legalidad en virtud de la
creencia en la validez de un estatuto legal.
Weber es reiterativo al afirmar que el Estado moderno es una asociacin de dominio de tipo
institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin
fsica legtima como instrumento de dominio.

13
BOBBIO NORBERTO. La Crisis de la Democracia y la Leccin de los Clsicos. www.forum-global.de
14
WEBER MAX. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. 1977. Pag. 1057
15
LANDA ARROYO CESAR. Derecho poltico. Del Gobierno y la Oposicin Democrtica. Pontificia
Universidad Catlica del Per. Per 1990
 14

Otras tendencias tericas consideran el Estado como superestructura o epifenmeno, como un

instrumento de clase, como factor de cohesin de la sociedad, como conjunto de instituciones y
como un sistema de dominacin poltica 16.
El estado, es tambin conjunto de relaciones de dominacin puesto que estas expresan las
distintas fuerzas de clase, los diferentes intereses. Este conjunto requiere una instancia que regule,
articule y condense las diferencias y los choques entre las fuerzas de cla se; una instancia que se
presente por encima de los intereses que recoge y que sepa traducir sus respuestas institucionales
como sabios dictados de una voluntad colectiva. Esta instancia es definida polticamente por el
Estado Institucional.
Con relacin del elemento coercitivo en la conformacin del Estado Roger Caillois escribe
que Hegel considera que la guerra se convierte en el motor principal de la historia, es decir de la
realizacin del espritu. Es ella la que forma los Estados en los que se encarna la idea, es ella la que
mantiene su cohesin y la que le permite, finalmente, el cumplir con su destino 17 . El estado es, en
su origen un producto de la guerra y existe ante todo bajo la forma de paz impuesta entre los
conquistadores y los conquistados 18 .
La nocin de estado la podemos referir a la relacin de dominacin y articulacin bsica de
una sociedad que refleja en su interior las contradicciones y conflictos derivados de los diversos
posicionamientos institucionales, y de la relacin de fuerzas entre las mismas.
Las relaciones de dominacin son un elemento constatable en las sociedades ya que en
todos los grupos humanos hay relaciones asimtricas y desequilibradas producto de mltiples
factores y es el Estado el aspecto poltico de las relaciones de dominacin social lo cual nos remite a
algo inherente de las instituciones estatales: el monopolio de la coercin. Esta caracteriza a la
dominacin que el Estado ejerce en la sociedad.
Pero no es suficiente el monopolio de la coercin y la existencia de una legitimidad,
tambin se requiere de un ordenamiento legal. Por eso el estado moderno, y en particular el

16
LEAL BUITRAGO FRANCISCO. Estado y Poltica en Colombia. Siglo veintiuno editores. Bogot 1989.
Pg. 41
17
Citado en VARGAS ALEJO. Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano; antecedentes y
perspectivas. Ed. Intermedio. Colombia 2002.
18
Ibd.
 15

denominado Estado de Derecho, tiene su base en una normatividad constitucional que le

proporciona su estructura jurdico-formal19.
Es necesario tener en cuenta que ningn estado puede prescindir, de manera permanente,
del consenso y la coercin. Cuando el orden es cuestionado, el aparato coercitivo del estado se pone
en accin, aunque en algunas sociedades es frecuente el uso de la fuerza, se puede decir que todo
estado aspira a no tener que recurrir a ella, a que sea el consenso lo que fundamente el ejercicio del
poder.
Estado Social de Derecho (caso de Colombia):
El artculo 1 de la Constitucin Poltica define a Colombia como un Estado social de
derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa, y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general
El estado de derecho fue la forma que adopto la organizacin poltica como reaccin al modelo
absolutista. Este busca garantizar los derechos fundamentales como lo son: la vida, la libertad, la
igualdad y la propiedad, lo cual hacia parte de la ideologa del individualismo liberal que triunfo en
las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa. Para crear dichas garantas era necesario
acabar con el absolutismo y crear una organizacin donde el ejercicio del poder tuviera lmites.
Estos lmites fueron fijados por normas jurdicas que buscaban proteger aquellos derechos.

1.3. DERECHOS HUMANOS

QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS?
Los derechos humanos responden a exigencias humanas universales de respeto y solidaridad sin
embargo en su configuracin especifica son un producto de la llamada modernidad 20.
Los derechos humanos son demandas de libertades, facultades o prestaciones, directamente
vinculadas con la dignidad o valor intrnseco de todo ser humano, reconocidas como legitimas por
la comunidad internacional, por ser congruentes con principios etico -juridicos ampliamente
compartidos, y por esto mismo consideradas mecedoras de proteccin jurdica en la esfera interna

19
VARGAS ALEJO. Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano; antecedentes y perspectivas. Ed.
Intermedio. Colombia 2002. Pg. 41
20
DEFENSORA DEL PUEBLO, Que son los Derechos Humanos. Red de Promotores de Derechos
Humanos. Pg. 12
 16

y en el plano internacional. Entendidos de esa manera, los derechos humanos implican lmites y
exigencias al poder estatal, cuya legitimidad resulta condicionada por la capacidad de respetar los
lmites y satisfacer las exigencias impuestas. Los derechos humanos son todas aquellas
prerrogativas que el Estado y la sociedad deben a toda persona por el solo hecho de ser humana.
La estructuracin del concepto de derechos humanos atraviesa diferentes fases. Aun a
riesgo de simplificar podemos decir que son tres momentos esenciales, los cuales corresponden a
las nociones de derechos civiles y polticos- primera fase-, de derechos econmicos, sociales y
culturales segunda fase- y de derechos de la solidaridad- o tercera generacin.
De un lado tenemos entonces los derechos contra el Estado que son los liberales. Ellos
protegen una esfera de autonoma individual que el poder poltico no puede intervenir, obligacin
21 .
jurdica negativa cuyo desconocimiento implica responsabilidad estatal directa Son pues
verdaderos derechos subjetivos pblicos con respecto a los cuales se han desarrollado mecanismos
judiciales y semijudiciales de proteccin, tanto a nivel nacional como internacional. Una precisin
es sin embargo necesaria: a pesar de que la obligacin para el Estado frente a estos derechos civiles
y polt icos es en esencia de abstencin, es decir un imperativo de respetarlos y no violarlos, existe
igualmente para el poder poltico un deber jurdico genrico y ms amplio, cual es el de garantizar a
todas las personas el libre y pleno goce de los mismos, como lo establecen los artculos 2 y 3 del
Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el artculo 1 de la Convencin Americana.
Esto significa que un Estado compromete jurdica y polticamente su responsabilidad no slo
cuando un agente que acta a nombre suyo viola uno de estos derechos, sino tambin cuando no
previene ni sanciona, pudiendo hacerla, la realizacin de las violaciones

2. EL ESTADO, LAS POLTICAS DE SEGURIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS EN

LA RECIENTE HISTORIA DE COLOMBIA, UNA APROXIMACION AL ANLISIS
COMPARATIVO.

21
COLLlARD Claude Albert. Les Liberts Publiques. Pg. 19. Ediciones Dalloz, Paris 1989.
 17

2.1 ADMINISTRACION DE JULIO CESAR TURBAY AYALA 1978 1982. PROTESTA

SOCIAL, MOVIMIENTO GUERRILLERO, ESTATUTO DE SEGURIDAD Y DEERECHOS
HUMANOS.
Descripcin sucinta del contexto histrico del momento:
Debemos tener claro que el perodo presidencial de Turbay transcurri en una dcada signada por
grandes conmociones polticas no solamente nacionales sino internacionales. En efecto, la dcada
de los setenta y ochenta, era la continuidad poltica de dcadas anteriores que comienzan con el
triunfo de la Revolucin Cubana en Amrica y la guerra del Viet-Nam. La juventud latinoamericana
era una especie de vanguardia revolucionaria de las luchas de liberacin nacional que se
solidarizaba con la guerra independientista de las colonias y neocolonias de Asia y frica. Esa
juventud anhelaba conquistar del poder poltico en la forma como lo hizo el movimiento cubano e
instaurar regmenes antiimperialistas y de contenido socialista. El movimiento armado, de ese
entonces declaraba objetivo militar, lo militar, no lo civil.
En el polo opuesto, las potencias capitalistas y sus lacayos de entonces hacan un bloque de defensa
de sus intereses a efecto de contener lo que sus idelogos y polticos denominaban el avance del
comunismo. El terror de la burguesa mundial y las oligarquas nacionales del mundo
subdesarrollado y dependiente, era el comunismo. En toda protesta se avizoraba la mano del
comunismo internacional cuya cabeza se encontraba en Mosc, Pekn, Tirana, la Habana y algunas
otras capitales de los pases del llamado campo socialista. Se crea que haba otra Internacional
del comunismo que operaba desde esas capitales. El gobierno de Turbay que, en realidad era el de la
fuerza armada capitaneada por Camacho Leyva, era apenas un instrumento de esa poltica
anticomunista del mundo del capitalismo mundial. En Colombia haba unas condiciones muy
particulares que posibilitaban un triunfo de la lucha armada guerrillera revolucionaria. Era necesario
reprimir al mximo, y en esa tarea se desempe muy bien ese gobierno de Turbay.

Al comienzo de su mandato, Turbay dict un Estatuto de Seguridad en ejercicio del artculo 121 de
la Constitucin Nacional, para contrarrestar la actividad subversiva y de narcotrfico. Este estatuto
fue objeto de severas crticas dentro y fuera del pas, por sus torturas, plantones, desapariciones y
asesinatos. Luego fue creciendo a medida que aumentaron los rigores de la guerra sucia
contrainsurgente. Dirigentes de izquierda, lderes sindicales, activistas de derechos humanos y
 18

acadmicos, hacen parte de un muy importante grupo de compatriotas que deambulan, trabajan,
suean, vagan o luchan en el exterior.

PROTESTA SOCIAL
El Paro Cvico Nacional del 14 de Septiembre de 1977
Para el desarrollo de la poltica de seguridad del gobierno de Turbay es necesario tener en cuenta el
anlisis del Paro Cvico Nacional del 14 de septiembre de 1977, en el gobierno del Presidente
Alfonso Lpez Michelsen. Este fue convocado por las cuatro (4) Confederaciones sindicales de la
poc a y diversas organizaciones sociales.

El paro cvico del 14 de Septiembre se presenta como una especie de ajuste de cuentas con la
poltica econmica y social de Lpez.

Las decisiones en materia econmica tomadas bajo el gobierno de Lpez constituyeron el acicate
ms eficaz para la realizacin de la protesta. Baste decir que algunas medidas resultaron bastante
nocivas para los trabajadores: la eliminacin del subsidio del trigo, la elevacin del impuesto a las
ventas, el desmantelamiento de la superintendencia de control de precios, la eliminacin de los
llamados precios polticos, todo ello conduca inexorablemente a la libertad de precios en una
economa en la cual los salarios eran el nico factor objeto de control. Bajo el gobierno de Lpez
Miche lsen se introdujo el rgimen de elevacin permanente de las tarifas de los servicios pblicos.

La inflacin, verdadero azote de las familias trabajadoras, se convirti desde comienzos de la

dcada del 70 en un factor permanente de la economa. Entre 1968 y 1970 la tasa promedio de la
inflacin fue de 7.6%, y en el ao del paro cvico nacional fue del 29.2%. En el aumento general
del costo de vida la delantera la tomaron los alimentos, en este rengln el aumento de los precios
fue del 34.4%.22

22
Boletn de Economa. CEIS, Bogot, agosto de 1977. No. 38.
 19

El salario mnimo de la etapa comprendida entre 1971 y 1977 permaneci en general en un nivel
inferior al de 1970, no obstante las alzas decretadas.23 De otro lado, desde 1976 se estableci un
sistema de ajustes automticos frecuentes que condujeron a incrementar las tarifas reales de los
servicios pblicos en el contexto de una poltica de autofinanciamiento, lo cual estaba inscrito en un
creciente abandono por parte del Estado de sus responsabilidades sociales.
El 13 de Mayo, en una concentracin obrera de respaldo a los maestros en huelga, la
CSTC propuso la realizacin de una jornada popular unitaria con carcter de paro cvico nacional.
Dos fueron las exigencias que la CSTC seal originalmente como objetivos de la protesta:
congelacin de precios de los alimentos, drogas, vestuario, materias primas y servicios pblicos, y
alza general de salarios en un 50%. El 21 de julio las dems centrales obreras se unieron a la
propuesta, sealando la fecha del paro para la primera quincena de septiembre de 1977.
El paro cvico de 1977 llego a facilitar la participacin de trabajadores sindicalizados y no
sindicalizados, de gente organizada no en calidad de vendedores de la fuerza de trabajo, sino como
usuarios de servicios, pobladores de barrios, estudiantes, etc. Y aparece, en cierta forma, como una
adecuacin del movimiento popular a las condiciones de su diversificacin social y de
fragmentacin tcnica y organizativa.
El paro cvico fue objeto de cruda represin desde su etapa de preparacin. La presentacin
del paro como un movimiento subversivo encaminado a derribar el sistema fue un tratamiento
encaminado a justificar de antemano la represin y a preparar a las tropas para ejercerla. El crecido
nmero de vctimas de las balas oficiales en la capital del pas, as como la gran cantidad de
detenidos en todo el pas, son los testimonios ms notables del tratamiento dado al paro por el
gobierno.
De las 19 personas asesinadas el 14 de septiembre en Bogot , 11 eran jvenes menores de
20 aos. La juventud e incluso la niez, nutrieron en forma predominante las filas de los luchadores
del paro cvico. El Ministerio de Defensa reconoci que el nmero de personas privadas de la
libertad en la capital haba sido de 2.236. Segn otras fuentes, tambin gubernamentales, la cifra de
detenidos ascendi a 3.450.
Si bien el Paro cvico Nacional logro en Bogot los mayores efectos como protesta urbana y
all las manifestaciones de la muchedumbre poltica alcanzaron mayor variedad y persistencia, el

23
ESCOBAR PARRA ERNESTO, La Economa Colombiana, 1971 1981 en Controversia. No. 100,
CINEP, Bogot, 1978, pagina 48
 20

14 de septiembre entrao una significacin verdaderamente nacional, no sola por su proyeccin,

sino por su alcance geogrfico. Incluso algunas regiones agrarias tuvieron participacin destacada.

MOVIMIENTO GUERRILLERO
La violencia iniciada por las guerrillas revolucionarias de los aos 60 y 70, tena races y lneas de
continuidad con la ltima guerra civil (1948-1960), pero tambin presentaba componentes nuevos
que la hacan diferente a las anteriores: inspiracin de un programa socialista, lucha por la derrota
del capitalismo y el imperialismo y la instauracin del "reino de la libertad", influencia que
recibieron del antiguo campo socialista y desde el marxismo desde varias de sus vertientes.
Identificadas en mayor o menor medida con un paradigma internacional de socialismo
aparecieron unas tras otras, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en 1964,
luego del bombardeo a las supuestas "repblicas independientes", donde pernotaban reductos de las
guerrillas liberales de los aos 50 y que se alienaron con el bloque Sovitic o; El Ejercito de
Liberacin Nacional (ELN) en 1965, construido segn el foco guerrillero Guevarista, cuyo referente
internacional fue la revolucin Cubana y que se fortaleci con la presencia en sus filas del cura
Camilo Torres Restrepo y otros sacerdotes comprometidos con las causas populares; y el Ejrcito
Popular de Liberacin (EPL), producto de la ruptura del Partido Comunista y bajo la influencia del
conflicto Chino-Sovitico de esos aos (1967); Ms tarde en 1974 surge el M-19,(Movimiento 19
de Abril) como consecuencia del fraude electoral del que fue objeto el candidato de la ANAPO
(Alianza Nacional Popular), General Gustavo Rojas Pinilla y que hizo llegar a la presidencia a
Misael Pastrana Borrero(Padre de Andrs Pastrana), estas guerrillas de carcter urbano y banderas
nacionalistas, expresin de sectores medios e ideolgicamente ms identificadas con la
Socialdemocracia que con el marxismo leninismo.
Sin embargo el grupo insurgente que ms sonaba en la poca era el M-19 debido a que se
haba conformado recientemente y el accionar de ese grupo hacia parte de la coyuntura.
Un grupo de antiguos miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas
(FARC), del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), miembros de la ANAPO y dirigentes sociales
deciden crear una organizacin de nuevo tipo, que supere los evidentes fracasos de modelos
guerrilleros previos, rompa con el abismo que separaba a los grupos armados de las masas, y
encabece las luchas sociales que ocurran en esos aos en Colombia.
 21

Como seala Israel Santamara, oficial superior del M-19, con la creacin del movimiento
se trataba de dotar al movimiento de masas de fuerzas armada, y al movimiento armado de dotarlo
de fuerzas de masas, porque las masas eran grandes, pero desarmadas y dbiles y ponan los
muertos en las calles y el movimiento armado era fuerte y con las armas pero no tena pueblo que
respaldara su accionar24.
El M-19 irrumpi en el escenario poltico colombiano en enero de 1974, cuando rob la
espada de Simn Bolvar y proclam Bolvar, tu espada vuelve a la lucha. Ese golpe
espectacular y en cierto sentido quijotesco simbolizaba la ruptura tctica e ideolgica del M-19 con
los grupos de los sesenta y los cubanos. (Castaeda Jorge; La Utopa Desarmada; Editorial Joaqun
Mortiz; Mxico, 1993, pg. 132).
La alteracin del orden pblico se agrav desde inicios del gobierno, con el asesinato del
ministro de gobierno de la administracin anterior, Rafael Pardo Buelvas, el 14 de septiembre de
1978. El 31 de diciembre de ese mismo ao, se produjo el robo de 5,000 armas de la base militar del
Cantn Norte en Bogot. Desde una residencia al norte de Bogot, el M-19 construy un tnel de
80 metros que conectaba con el depsito de armas del arsenal ms grande y resguardado del pas,
ubicado en el Cantn Norte de la ciudad. La confrontacin con este grupo guerrillero estara
presente durante la totalidad del cuatrienio y culminara con la toma de la Embajada de la Repblica
Dominicana, en la cual estuvieron retenidos numerosos diplomticos, entre quienes se contaba el
Embajador de los Estados Unidos.
Aun cuando el M-19 fue el movimiento que concentr la atencin de la opinin pblica, las
otras guerrillas tambin fortalecieron su presencia y nmero entre 1978 y 1982. Las Farc pasaron de
850 a 1,300 hombres, el Eln inici su revitalizacin en Arauca, pasando de 60 a 100 hombres y el
Epl, se duplic de 100 a 220 miembros.
Como respuesta al asesinato de Pardo Buelvas, el gobierno de Turbay plante lo que podra
calificarse como la primera estrategia de gobierno contra la subversin, la cual se plasm en el
Estatuto de Seguridad. En l se le entregaron amplias facultades a los militares para el
juzgamiento de civiles involucrados en actividades guerrilleras, se incrementaron las penas para el
secuestro y se modific la tipologa penal de la sedicin, hacindola ms amplia. Igualmente el
tiempo de detencin preventiva se extendi. Resultado de todas estas medidas, el nmero de

24
BEHAR OLGA. Las Guerras de la Paz. Editorial Planeta, Bogot, 1985, Pg. 86
 22

arrestos y detenciones creci, al igual que las denuncias por tortura y violacin de los derechos
humanos.
La intensa presin ejercida por las Fuerzas Militares contra el M-19 permiti la
recuperacin de las armas sustradas y la captura de buena parte de sus dirigentes, los cuales fueron
juzgados en tribunales marciales.

ESTATUTO DE SEGURIDAD
El 8 de septiembre de 1978, el gobierno Turbay Ayala con su ministro de guerra, General
Camacho Leyva, expidi el llamado Estatuto de Seguridad, la herramienta represiva ms grave y
antidemocrtica expedida en Colombia a lo largo de su historia, siguiendo las pautas de las polticas
represivas norteamericanas practicadas en las dictaduras militares de los pases de Amrica Latina.
Fue el rgimen del terror en Colombia y en Latinoamrica. En nuestro pas tuvo como smbolo el
centro de torturas para presos polticos de la Escuela de Caballera del norte de Bogot, en la que
instalaron toda forma de torturas, incluido el entrenamiento de caballos para atacar y agredir a los
presos. Famoso fue el caballo Pinocho, que gan fama como torturador de estudiantes,
profesionales y otros presos. De esa barbarie qued el mayor descrdito de Colombia en materia de
derechos humanos, la quiebra de la justicia, el desprestigio de las instituciones militares, y la
vergenza nacional, pues el pas sigui soportando las consecuencias de la violencia de largo aos
derivada del sectarismo poltico y de la exclusin social.
Su gobierno ha sido uno de los ms criticados por los sectores democrticos desde la
creacin del Frente Nacional debido a su poltica represiva. Cuatro consideraciones contribuyen a
comprender el ambiente represivo que se desat. En primer lugar, desde que ejerci como ministro
de la Junta Militar, Turbay haba manifestado sus simpatas por los intereses gremiales de los
militares. Adems, haba sido condescendiente con las decisiones castrenses en el ejercicio de la
fuerza.
En segundo lugar, el Presidente no tena un proyecto poltico definido y menos en materias
militares. Opt por dejar el campo libre a las iniciativas provenientes del Ministerio de Defensa, lo
que adems era avalado por la tradicin del Frente Nacional. El presidente Turbay se encontr as
con el general Luis Carlos Camacho Leyva a la cabeza del escalafn castrense y procedi a
nombrarlo como ministro de Defensa Nacional.
 23

En tercer lugar, el general Camacho Leyva haba transitado la mayor parte de su carrera por
la burocracia castrense, siempre cerca del centro de decisin ministerial, donde haba aprendido el
papel de la intriga como arma para ascender en la jerarquizada organizacin burocrtica y
profesional del Ejrcito. La formacin de abogado del Ministro, excepcional en los oficiales
combatientes de su tiempo, le haba facilitado ese camino. Su pragmatismo poltico y su orientacin
tradicional dieron paso a las marcadas tendencias militares anticomunistas que vean la represin
como el medio ms idneo para combatir al enemigo25.
Por ltimo, la situacin poltica del pas era difcil y los militares achacaban los problemas
al comunismo. Ya se mencion el descontento social y la agitacin laboral que condujeron al paro
nacional de septiembre de 1977, y a la protesta posterior de los generales al exigir del presidente
Lpez medidas de emergencia. Para los militares, la causa fundamental de la difcil situacin social,
de la existencia de los grupos guerrilleros y del supuesto clima de subversin que permeaba todas
las instituciones del pas, era el comunismo internacional, que ellos tenan el deber de combatir.
Como consecuencia de las presiones militares y de la condescendencia de polticos, el
nuevo gobierno se inaugur con la promulgacin del Decreto legislativo 1923 de 1978, conocido
como Estatuto de Seguridad. Este recopil y orden una serie de normas dispersas de la justicia
penal militar referidas a la poblacin civil. El Decreto 1923 fue la nica norma de importancia
promulgada en materias de defensa y seguridad durante los cuatro aos del gobierno de Turbay.
Con este decreto y el respaldo pleno del Presidente, las instituciones militares ampliaron su
autonoma en el manejo de los asuntos de orden pblico a niveles sin precedentes, en lo que
constituy el ejercicio ms completo de asimilacin colombiana de la Doctrina de Seguridad
Nacional. Durante este perodo los consejos de guerra se multiplicaron, las declaraciones pblicas
anticomunistas por parte de los comandantes militares fueron recurrentes y la violacin de derechos
humanos se hizo ostensible, al punto que el propio Presidente se enfrasc en conflictos verbales con
organismos internacionales defensores de derechos humanos.26
Con el Estatuto de Seguridad la represin ejercida por los organismos armados del Estado
se expandi a las ciudades, sin que se abandonara la ejercida por largo tiempo en el campo. Adems
de la guerrilla del M-19, en los centros urbanos se vieron afectados grupos sociales medios, en
especial acadmicos e intelectuales sospechosos de ser los generadores o trasmisores de la ideologa

25
LEAL BUITRAGO FRANCISCO. La Seguridad Nacional a la Deriva. Ed. Alfaomega CESO -Uniandes.
Colombia 2002. Pg. 58
26
Ibd. Pg. 59
 24

comunista. A diferencia de lo que ocurra en el campo, las arbitrariedades en las ciudades requeran
de un respaldo jurdico ms slido, como el proporcionado por el decreto aludido. Una fuente
militas sealaba que el Estatuto de Seguridad ms que una estrategia fue una poltica de seguridad,
un mecanismo jurdico para tratar la subversin. A las Fuerzas Armadas no se les aument su
capacidad represiva, sino que se reforzaron los instrumentos jurdicos. Fueron normas aplicadas
anteriormente y otras rediseadas, que no introdujeron una mecnica militar distinta de la que se
vena aplicando. Fueron las rdenes del Ministro dentro de su cnclave militar las que hicieron la
lucha ms represiva y al general Camacho el pas le alab su mano de hierro27.
El Movimiento 19 de Abril, M- 19, era la nica guerrilla cuyas actividades eran
fundamentalmente urbanas, lo que contribuy a que se volviera el objetivo principal del Ejrcito.
Aunque no era el grupo insurgente ms fuerte, era el que haba realizado las acciones ms
espectaculares.
El Estatuto de Seguridad, someta a procedimientos extraordinarios a quienes en los
lugares urbanos causaran o participaran en perturbaciones del orden pblico, o alteraran el
pacfico desarrollo de las actividades sociales lo cual estaba establecido en el Artculo 4o. Los que
en los centros o lugares urbanos causen o participen en perturbaciones del orden pblico, o alteren
el pacifico desarrollo de las actividades sociales, o provoquen incendios, y en tales circunstancias
supriman la vida de las personas, incurrirn en presidio de veinte a veinticuatro aos28.
La poltica seguida en adelante la describe as Jorge Orlando Melo:
Un punto crucial en la lucha antiguerrillera tuvo lugar durante el gobierno de Julio Csar
Turbay, cuando el Ejrcito logr el respaldo del ejecutivo para una lucha antiguerrillera que no
estuviera obstaculizada por consideraciones legales tradicionales. En efecto, adems de expedirse
un Estatuto de Seguridad que daba a los militares funciones judiciales (Decreto 1923 de
septiembre 6 de 1978)29, lo que resultaba una indicacin de una crisis cada vez mayor del sistema
judicial, congestionado, formalista e ineficiente, se toler la utilizacin masiva de la tortura por
parte de los investigadores militares, se autoriz la retencin de ciudadanos por pura sospecha de
las autoridades militares -sin que, aparentemente, se hubieran cumplido los requisitos exigidos
por la Constitucin para hacer tales retenciones- y se realizaron detenciones masivas de presuntos

27
Ibd. Pg. 59 Entrevista con el general Valencia Tovar.
28
Art. 4 del Decreto nmero 1923 de 1978. Estatuto de Seguridad.
29
Ver ANEXO 4.1
 25

guerrilleros o simpatizantes ; entre agosto de 1978 y julio de 1979, las autoridades colombianas
detuvieron a ms de 60.000 personas, segn informe del ministro de Defensa de entonces.30
Dicha legislacin extraordinaria, que se volvi comn mediante la incorporacin
progresiva al rgimen jurdico de las normas expedidas en tiempos excepcionales, garantiz la
autonoma de las fuerzas militares y permiti a sus miembros extralimitarse contra guerrilleros y
contra poblacin civil presuntamente solidaria con aquellos 31 . Todo esto en gracia a que no haba
ningn poder pblico que cuestionara o colocara lmites a las iniciativas de un aparato del Estado
que ahora le apostaba todos sus esfuerzos a la seguridad interna, olvidndose de la defensa de
fronteras.
La estrategia, en consecuencia, coart los derechos de expresin y movilizacin de las
organizaciones sociales que en 1977 haban protestado contra las directrices econmicas
gubernamentales y haban exigido mejores condiciones de vida. Artculo 13. Mientras subsista
la perturbacin del orden pblico no podrn transmitirse por las estaciones de radiodifusin y por
los canales de televisin informaciones, declaraciones, comunicados o comentarios relativos al
orden pblico, al cese de actividades o a paros o huelgas ilegales o noticias que inciten al delito o
hagan su apologa32. Permiti, adems, asestar algunos golpes contra el movimiento guerrillero,
principalmente contra la organizacin ms joven -el M- 19- ; pero de ninguna manera ayud a
frenar el crecimiento insurgente y menos su popularidad en medio de la opinin pblica. As, la
guerrilla, a travs del M-19 alcanz una conquista poltica sin precedentes: colocar en el debate
nacional la bandera de la paz y de la libertad lo que, a su vez, ilegitimaba el modo de proceder del
rgimen.

Estado de Sitio
El estado de sitio como institucin que coloca en cabeza del presidente de la repblica el
poder autnomo, susceptible de conducir a la arbitrariedad, para la defensa del estado contra los
eventos de guerra exterior y de conmocin interior, es obra de la Regeneracin y aparece por
primera vez en Constitucin de 1886, en el artculo 121 y se ha venido aplicando desde entonces

30
LEAL BUITRAGO FRANCISCO y ZAMOSC L. Al Filo del Caos. Tercer Mundo Editores e IEPRI.
Bogot, 1990. Pg. 485
31
Ver en www.javeriana.edu.co/Facultades/teologia pagina de la Universidad Javeriana
32
Art. 13 del Decreto nmero 1923 de 1978. Estatuto de Seguridad.
 26

hasta el presente, generalizndose desde 1949 y casi ininterrumpido durante el Frente Nacional y
la dcada del ochenta.
El estado de sitio consiste en la atribucin autnoma y discrecional de facultades
dictatoriales al ejecutivo en situaciones particularmente graves del Estado liberal democrtico, es
decir, es una facultad, por esencia, transitoria, expuesta en las propias constituciones33. Este
tambin, implica la adopcin de mecanismos de represin en todos los campos de la vida civil.
Se supone que el estado de sitio era una institucin excepcional para hacer frente a graves
situaciones de orden pblico que no pueden ser resueltas por medio de los mecanismos de que
dispone ordinariamente el Estado, lo cual estaba plasmado en la constitucin de 1886. Sin
embargo se transformo esta institucin extraordinaria y temporalmente limitada, en instrumento
ordinario de gobierno, lo cual fue una violacin a la constitucin que en ese entonces rega la
vida nacional.

DERECHOS HUMANOS
El periodo en mencin, en el que reinaba el estado de sitio, se caracterizo por el
amordazamiento de los derechos fundamentales, como el de reunin y circulacin, por la facultad
gubernamental de ordenar la retencin hasta por diez das de personas indiciadas de alterar la paz
pblica, por la facultad otorgada a los alcaldes e inspectores de polica para exigir cauciones de
buena conducta a quienes estimen sospechosos de cometer infracciones, y por el establecimiento
de graves sanciones a quienes sean tenidos como perturbadores del orden pblico. Adems el
estatuto de seguridad impuso censura a la radio y la televisin.
El l7 de noviembre de 1979, un juez militar conden a Consuelo Salgar de Montejo,
directora del diario colombiano El Bogotano, a un ao de prisin por supuesto delito de venta
de un arma de fuego, que constituira una violacin del artculo 10 del Estatuto de Seguridad.
Habindose interpuesto el recurso de reposicin, nico recurso que poda invocarse, la
sentencia fue confirmada por el mismo juez el 14 de noviembre de 1979.
La autora afirma que la aplicacin del Decreto la priv del derecho a apelar ante un
tribunal superior en violacin del prrafo 5 del artculo 14 del Pacto 34 y que se le negaron las

33
REYES ECHANDIA ALFONSO. Estado de sitio y Estatuto de Seguridad frente a la Constitucin. En
Documentos Polticos 136. Bogot. Junio 1979. Pg. 42
34
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin
por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 .Entrada en vigor: 23
 27

garantas previstas en el prrafo 1 del artculo 14 del Pacto ya que, segn afirma, los
tribunales militares no son competentes, independientes ni imparciales. Basndose en las
citadas afirmaciones, la autora sostiene que fue arbitrariamente detenida y sometida a prisin
arbitraria y que, por consiguiente, fue violado el prrafo 1 del artculo 9 del Pacto35. Adems,
afirma, sin dar detalles concretos, que se han violado los principios de non bis in idem y res
judicata.36
En marzo de 1980 el fotgrafo del Semanario Voz, Lucio Lara, fue detenido y torturado
por miembros del Ejrcito Nacional37
15 de enero de 1979,
ISIDRO38: Llegamos a algo fro y hmedo con una resonancia especial que pareca una
caverna. All me desnudaron me vendaron los ojos, y me subieron encima de una mesa, me
ataron las manos atrs, y luego quitaron la mesa y qued suspendido en el aire y empez la
paliza. Recuerdo que inicialmente me abrieron las piernas y otro me golpeaba los testculos,
creo que como con un cepillo de los que utilizan para lavar caballos.
Perd la nocin de todo. Un rato me tenan colgado y me golpeaban, otro rato me bajaban, oa
los gritos de otras personas me decan que tenan familiares mos ah...No lo crea, pero los
gritos si los oa. De pronto alcanzaba a ver alguna gente... Eso era muy grande. Eran como
unas cavas, una cosa como abovedada, se senta mucha gente y mucho ruido y mucho
aullido. Pero feroz. Gritos feroces.39

En un marco generalizado de detenciones arbitrarias, desapariciones, torturas, juicios de civiles

por militares, allanamientos de sedes sindicales y censura a los medios de comunicacin, un grupo
de abogados, mdicos, periodistas y personalidades del mundo poltico y acadmico, sumados a

de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49. Toda persona declarada culpable d e un delito tendr
derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior,
conforme a lo prescrito por la ley
35
Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser s ometido a
detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y
con arreglo al procedimiento establecido en sta.
36
rganos de las Naciones Unidas Observaciones del Comit de Derechos Humanos a Comunicacin
64/1979 www.hchr.org.co/documentoseinformes
37
CEPEDA CASTRO, IVN. Mas de 20 aos. El Espectador. Bogot, Colombia semana del 29 de mayo al 4
de junio de 2005. Pg. 19 A (Opinin)
38
Comandante guerrillero del M -19, detenido despus del robo de las 5000 armas del Cantn Norte
39
MORRIS, HOLLMAN. Operacin Ballena Azul: Las Armas del Cantn Norte. Brand Editorial. Bogot
2001. Pg. 22.
 28

organizaciones sociales, artsticas, sindicatos y organizaciones de derechos humanos, convocaron a

un gran foro nacional para examinar las violaciones a los derechos40. Este primer Foro Nacional por
los Derechos Humanos realizado el 30 de marzo y 1 de abril de 1979, tuvo una respuesta notable,
por el nmero de participantes, la gravedad de las denuncias presentadas y quizs, lo ms
significativo, porque por primera vez se recurra a la legislacin universal de los derechos humanos
como parmetro de denuncia de los casos de represin que sufra la sociedad colombiana. Los
derechos perdieron su carcter abstracto, dejaron de revestirse con ropaje literario, anunciando
desde entonces la necesidad de su vigencia 41 . El tema se convirti en causa de un gran movimiento
popular y las discusiones sobre derechos humanos invadieron los salones de las universidades, los
sindicatos y los movimientos cvicos de toda ndole.
Los derechos humanos como armas susceptibles de usar, se ubicaron en medio de la
confrontacin ideolgica entre potencias y, simultneamente, sirvieron para denuncia r el carcter
represivo del rgimen colombiano. Por esta razn, los asistentes a este Primer Foro Nacional fueron
cuidadosos al plantear los trminos de la discusin, escarbando en el mismo discurso de los
derechos humanos el carcter emancipador propio de las primeras declaraciones. El intento por
sacar el discurso de la perspectiva formal de la democracia restringida, enfatizando adems en su
potencial emancipador, dio lugar a discusiones lgidas sobre la existencia de concepciones
contrarias sobre derechos humanos42. La confrontacin entre distintas concepciones fue el detonante
para el sealamiento que sobre los defensores de los derechos humanos realiz la elite colombiana.
Desde entonces, quin asuma como defensor de derechos humanos en Colombia, corre el riesgo de
ser considerado subversivo o terrorista.
La ampliacin del sentido de los derechos trajo consigo la expansin de las temticas. En el
Foro se abordaron temas como la pobreza, el analfabetismo, la desnutricin y el desempleo 43. De
esta manera, an cuando el grueso de las denuncias se inclinaba a sealar los desmanes del
presidencialismo, los efectos de la doctrina de Seguridad Nacional y los destrozos de la misma
sobre el Estado de derecho, se pudo percibir en los discursos un llamado todava tmido a la

40
COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 1979-2004. Derechos
Humanos en Colombia, Veinticinco aos. Ed. Panamericana. Bogot 2004. Pg. 41
41
VZQUEZ CARRIZOSA, ALFREDO. Derechos Humanos: etiologa y aplicacin en la Constitucin
Colombiana. ESAP, Bogot 1991. Pg. 4
42
HOYOS VZQUEZ GUILLERMO. Apuntes a la pregunta qu son los derechos humanos?, diario El
Tiempo, junio 26 de 1979
43
COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 1979 -2004. Op. Cit.
 29

necesidad de hacer efectivos los derechos econmicos y sociales para grandes sectores de la
poblacin.

Primer Informe de Amnista Internacional para Colombia

Las repercusiones del amplio despliegue nacional e internacional de las denuncias sobre
violaciones a los derechos humanos en Colombia, llevaron a Turbay a extender invitacin a
organizaciones internacionales para que visitaran nuestro pas Amnista Internacional, organizacin
ganadora del premio Nobel de la Paz del 1977, efectu su primera visita a Colombia en enero de
1980. De esta surgi un completo informe fechado el primero de abril en la ciudad Londres. All se
reconoce la existencia de presos polticos y se confirman los graves casos de violacin a los
derechos humanos en Colombia; tamb in se consignan algunas recomendaciones con el objetivo de
aliviar la situacin.
Son muchas las preocupaciones expresadas en el documento. En primer lugar la
prolongacin excesiva del estado de sitio; la complacencia con una legislacin de facto y el
correspondiente peligro de institucionalizacin de las medidas de excepcin son correspondientes
con la tendencia a una mayor violacin de los derechos humanos por parte de las autoridades. En
segundo trmino, la promulgacin de un Estatuto de Seguridad, lesiv o para las libertades civiles y
polticas de los ciudadanos, pues tipifica nuevos delitos, aumenta exageradamente los castigos,
censura los medios de comunicacin y atribuye facultades jurisdiccionales a los miembros de las
fuerzas armadas. En la prctica, el estatuto ampla la categora de subversivo a todo lo ciudadano
que tome parte en la protesta social. En tercer lugar, Amnista Internacional se mostr preocupada
por la aplicacin indiscriminada del artculo 28 de la Constitucin de 1886, que facultaba al
ejecutivo para retener personas por un periodo de diez das en caso de presentar alguna sospecha.
Segn Amnista, las detenciones se realizaban de manera arbitraria, incumpliendo todas las vas que
la constitucin y la ley ordenaban para su aplicacin. Adems, las detenciones solan acompaarse
de torturas y en muchos casos, de la desaparicin o muerte de los retenidos. En el informe es
notable la preocupacin por el juzgamiento de civiles por parte de tribunales militares, una prctica
que se consolidaba en el pas, pero claramente contraria al derecho de los acusados a contar con
juicios justos e imparciales. El documento tambin expresa inquietud sobre la suerte de los
campesinos y los grupos indgenas en zonas militarizadas. Por ltimo, Amnista Internacional
 30

tambin expresa su rechazo al arresto de mdicos y abogados, quienes, en cumplimiento de sus

44
labores profesionales, son acusados de pertenecer a grupos subversivos .
Entre las recomendaciones de Amnista Internacional al gobierno se encontraban: el
levantamiento del estado de sitio; la abrogacin del decreto 1923 o Estatuto de Seguridad; la
aplicacin estricta de los requerimientos legales para el arresto de personas consignado en el
artculo 28 de la constitucin de 1886; el traslado a la justicia ordinaria de los procesos contra
civiles adelantados por la justicia militar; la garanta plena del derecho de habeas corpus,
estableciendo adems mecanismos efectivos e independientes para decidir la legalidad de las
detenciones ordenadas por la autoridad militar; la aplicacin de la Declaracin Internacional contra
la tortura; el establecimiento de medidas especiales en zonas militarizadas para evitar posibles
abusos de autoridad; la libertad a los presos de conciencia o de carcter poltico45.
Lo ms llamativo de las circunstancias que rodearon la presentacin del informe fue la
respuesta alterada de la administracin. En primer lugar, procedi a la descalificacin de Amnista
Internacional, diciendo que formaba parte de campaa de desprestigio contra el gobierno. De otro
lado, cuestion las cualidades morales tanto de los comisionados que visitaron al pas como de
varios de los testigos entrevistados. Incluso se atrevi a acusar al organismo de violar la soberana
nacional al criticar algunas reformas constitucionales. Justific las acciones de fuerza como la
respuesta necesaria de las instituciones ante el accionar violento de los grupos subversivos que
intentaban desestabilizarlas. De esta manera, todas las denuncias fueron negadas por el gobierno,
asumiendo irnicamente la postura de vctima. Para el caso, bastante ilustrativas resultan las
declaraciones del presidente Turbay mostrndose a s mismo como la nica vctima de persecucin
poltica que para la poca exista en Colombia 46.
En sntesis, se puede hablar de un cuatrienio en el cual se ejerci un dominio militar absoluto
sobre la poblacin civil, apoyndose en instrumentos ilegales con apariencia legal, con el fin de
desarrollar la ms amplia ofensiva contra la oposicin poltica.

44
AMNISTA INTERNACIONAL. Recomendaciones al gobierno colombiano de una Misin de Amnista
Internacional a la Repblica de Colombia, tomado de Represin y Tortura en Colombia. Fondo Editorial
Suramrica. Bogot, 1980
45
Ibd. Op. Cit.
46
TURBAY AYALA JULIO CESAR. Turbay Ayala, las Fuerzas Armadas y los Derechos Humanos.
Coleccin Consigna. Bogot. Pg. 149.
 31

2.2 ADMINISTRACIN DE ALVARO URIBE VELEZ, PRIMER PERIODO 2002 2006.

SEGURIDAD DEMOCRTICA Y DERECHOS HUMANOS

El tema de la seguridad se integr de manera progresiva en la conciencia ciudadana, hasta

convertirse en el problema ms sentido de la opinin pblica durante el ltimo ao del gobierno de
Andrs Pastrana. Esta situacin le sirvi al candidato disidente del Partido Liberal, lvaro Uribe
Vlez, para ascender en forma vertiginosa y sorpresiva en las encuestas electorales, sobre la base de
la persistencia de la violencia guerrillera y su competencia armada con los grupos paramilitares.
Adems de la seguridad con autoridad, su campaa poltica se bas en la crtica a la corrupcin y la
politiquera, complemento moralista de gran impacto en un pas en el que el sistema poltico se
sustenta en prcticas clientelistas. stos y otros temas fueron planteados en los 100 puntos de su
Manifiesto Democrtico. Influy tambin en el ascenso del nuevo presidente la fragmentacin de
los partidos y el consecuente efecto de adquirir mayor importancia en la intencin de voto la imagen
de los candidatos. De esta forma, Uribe triunf en forma amplia en la primera vuelta electoral,
frente a su contrincante Horacio Serpa, candidato oficial del Partido Liberal.
El empeoramiento de la difcil situacin del pas legitim en la opinin pblica las soluciones
de fuerza, al tiempo que desprestigi la va poltica, identificada con las conversaciones entre el
gobierno y las FARC, y sobre todo con los desmanes en la zona desmilitarizada o de despeje. Esta
zona estuvo ocupada militarmente de manera exclusiva por este grupo subversivo hasta el 20 de
febrero de 2002, cuando se rompi el llamado proceso de paz. Desde entonces, hasta agosto del
mismo ao, fecha del cambio de gobierno, las dificultades de recuperacin de esa zona por parte de
la Fuerza Pblica indicaron al futuro presidente que la realidad era ms adversa que lo imaginado a
travs de sus ambiciosas pretensiones formuladas durante la campaa.
La Ley 684 de defensa y seguridad, aprobada en agosto de 2001, inici su implementacin una
vez que el gobierno de Pastrana dio por terminados la zona de despeje y el proceso de paz que la
justificaba. La creacin de un teatro de operaciones en 19 municipios, cuyo epicentro eran los cinco
que constituyeron la zona desmilitarizada, fue el soporte jurdico-operativo con que se pretendi
agilizar la recuperacin militar del rea conocida por la opinin pblica como el Cagun. 47 Sin
embargo, la Corte Constitucional declar inexequible esa ley meses ms tarde, con lo cual qued
sin piso jurdico la figura del teatro de operaciones y en general toda la norma. Este hecho explica el

47
LEAL BUITRAGO FRANCISCO. La seguridad durante el primer ao del gobierno de lvaro Uribe Vlez.
Revista Anlisis Poltico No 50. enero- abril de 2004. Bogot
 32

propsito expresado por el candidato Uribe en su campaa electoral, de presentar un proyecto de

reforma constitucional que le permitiera a las Fuerzas Militares recuperar prerrogativas jurdicas de
un pasado nada democrtico como fue el perodo de vigencia del estado de sitio durante la
Constitucin de 1986, para supuestamente combatir con xito a la subversin48.

SEGURIDAD DEMOCRATICA
Con el comienzo de este siglo la violencia alcanz la cifra de veinte personas muertas cada
da y los niveles de pobreza se situaron en el 50% de la poblacin.
En los cuatro aos de la primera administracin del Gobierno de lvaro Uribe Vlez no
slo continua esta situacin sino que ha empeorado como consecuencia de la aplicacin de su
poltica de seguridad democrtica sustentada en la conviccin de que todos los ciudadanos son
combatientes y, por tanto, deben colaborar activamente con las autoridades o arriesgarse a ser
perseguidos como sospechosos de terrorismo. La opcin por la guerra ha propiciado la ejecucin de
graves violaciones a los derechos humanos, la restriccin de los derechos y libertades
fundamentales que, al menos sobre el papel, se reconocan a los colombianos y un deterioro
alarmante en las condiciones de vida. Colombia ejemplifica lo que denunci el presidente Zapatero
ante la ONU: "El mayor riesgo de una victoria de los terroristas se produce cuando para luchar
contra el terror la democracia traiciona su propia esencia, los estados limitan las libertades,
cuestionan las garantas judiciales o realizan operaciones militares preventivas".
A continuacin expondr diversos aspectos de la realidad colombiana de los dos ltimos
aos, fundamentados en los datos y anlisis de organizaciones sociales y de defensa de los derechos
humanos colombianas e internacionales.

LEGISLACIN REPRESIVA Y MILITARIZACIN DE LA SOCIEDAD

Estado de conmocin interior
El 11 de agosto de 2002, cuatro das despus de su toma de posesin, el Gobierno de lvaro
Uribe Vlez decret el estado de conmocin interior en todo el pas, que comenz a ejecutarse a
travs de las medidas para el control del orden pblico recogidas en el decreto 2002 del 9 de
septiembre de 2002, que tambin estableci unos territorios militarizados denominados zonas de
rehabilitacin y consolidacin.

48
Ibd. Pg. 87
 33

Slo con la lectura de los fundamentos de este decreto se poda aventurar las consecuencias
negativas que su aplicacin tendra para la poblacin civil: "Dentro de los principales soportes de la
accin delincuencial de tales organizaciones (los grupos al margen de la ley) se encuentra, por una
parte, la mimetizacin de sus integrantes dentro de la poblacin civil y el ocultamiento de sus
equipos (...) en las poblaciones y, por otra, el constante abastecimiento que funciona en los lugares
que permanecen". El decreto fue la primera de las medidas legislativas del nuevo Gobierno que
recortaron los derechos y libertades fundamentales de los ciu dadanos: se permiti que, sin
autorizacin judicial, la Fuerza Pblica detuviera a sospechosos, interceptara comunicaciones y
realizara registros domiciliarios; en las zonas especiales, militares y policas podan registrar todos
los datos personales y los movimientos de los residentes y de las personas que estuvieran de paso.
Estos amplios poderes concedidos a la Fuerza Pblica propiciaron los abusos cometidos por sta y
el aumento de la presencia o consolidacin de los grupos paramilitares en muchos munic ipios de las
zonas de rehabilitacin; la propia Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos dio cuenta de esto: Al mismo tiempo que las fuerzas de
seguridad intensificaban sus operaciones de contrainsurgencia en las zonas de rehabilitacin, que
cubren reas tradicionalmente bajo el control de la guerrilla, los grupos paramilitares penetraron
algunos lugares, como en la ciudad de Sincelejo y otras municipalidades en Sucre, como Chaln y
Ovejas. En otros lugares, como Arauca, mantuvieron su presencia a pesar de las operaciones
militares49.
En estas reas la Fuerza Pblica tambin desarroll campaas de acercamiento a la
comunidad, que incluan acciones de propaganda blica en las escuelas como el programa
soldado por un da realizado en Saravena (departamento de Arauca). Como parte de dicho
programa, un grupo de 20 nios era llevado todos los jueves al Batalln Reviz Pizarro. Durante su
visita los nios podan nadar en la piscina, concursaban en rifas, jugaban con los soldados y se los
llevaba a pasear en un tanque militar. Tambin se les daba comida y unos billetes de juguete
diseados por el grupo de operaciones psicolgicas del Ejrcito para instar a los miembros de
grupos guerrilleros a desertar y entregarse. En su cara posterior estos billetes decan: El gobierno
lo recompensa. Ud. y su familia merecen otra oportunidad. Vulese Ya!.

49
Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Situacin de
los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Del 1 de enero al 31 de
diciembre de 2003.
 34

Segn la Fuerza Pblica, el objetivo de este programa era hacer que el hijo del guerrillero
cuestione al pap. En cuanto al billete, la idea es que los nios lo lleven a la casa y as llegarles a
los paps y a los hermanos mayores. Las escuelas eran objeto de presiones para enviar a los nios a
participar en el programa. Como lo indic la Procuradura General de la Nacin en sus informes, la
creacin de zonas de rehabilitacin y consolidacin no tuvo los efectos esperados en materia de
mejoramiento del orden pblico (.) Es un experimento fallido en trminos cuantitativos y
cualitativos, mxime si es puesto en perspectiva de derechos humanos. Ni el aumento del pie de
fuerza, ni la estrategia de los informantes, ni la de soldados campesinos, han dado los resultados
previstos y en cambio s han generado otras dificultades adicionales, que van desde el tema
presupuestal hasta la exposicin de la poblacin civil a un mayor riesgo del que ha venido
padeciendo (.)

Estatuto antiterrorista
A pesar de que se constat que las facultades otorgadas a los militares durante la vigencia
del estado de conmocin interior slo empeoraron la situacin de los derechos humanos, el
Gobierno promovi la aprobacin del llamado Estatuto antiterrorista que modificaba la
Constitucin de 1991 para que las nuevas disposiciones estuvieran vigentes durante cuatro aos
prorrogables por el Congreso; se estableca as el estado de excepcin permanente. El estatuto
mantena las mismas competencias a la Fuerza Pblica que el estado de conmocin y, adems, les
otorgaba las facultades de polica judicial, es decir, podran investigar delitos mediante la prctica
de pruebas y el interrogatorio a sospechosos lo que implica que podran indagar las violaciones a los
derechos humanos de los que son acusados los propios militares, Artculo 4. El artculo 250 de la
Constitucin Poltica tendra un pargrafo del siguie nte tenor: Pargrafo 2. Para combatir el
terrorismo y los delitos contra la seguridad pblica, y en aquellos sitios del territorio nacional donde
no exista una autoridad judicial a la que se pueda acudir en forma inmediata o donde el acceso de
los funcionarios ordinarios de polica judicial no sea posible por excepcionales circunstancias de
orden pblico, la Fiscala General de la Nacin conformar unidades especiales de Polica Judicial
con miembros de las Fuerzas Militares, las cuales estarn bajo su dir eccin y coordinacin. Para el
desarrollo de las labores propias de esta funcin, los miembros de la Unidad pertenecientes a las
fuerzas militares se regirn, sin excepcin, por los mismos principios de responsabilidad que los
 35

dems miembros de la unidad especial 50. La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos inst a las distintas instituciones del Estado a no
introducir en el ordenamiento jurdico colombiano normas que faculten a los miembros de las
fuerzas militares para ejercer funciones de polica judicial, ni otras que sean incompatibles con la
independencia de la justicia51, argument que la aprobacin del estatuto vulnerara los tratados y
los compromisos internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia e insisti en que
esas medidas eran ineficaces para enfrentar el terrorismo y ms bien resultaban contraproducentes
pues favoreceran la ocurrencia de violaciones de derechos humanos.
De igual forma el Estatuto antiterrorista autorizaba a realizar detenciones sin previa orden
judicial, lo cual se llevo a cabo antes de su estruendosa cada, razn por la cual se efectuaron
alrededor de 6411 52 detenciones masivas y arbitrarias durante el periodo agosto de 2002- agosto
2004. Artculo 3. El art culo 28 de la Constitucin Poltica quedar as: () Una ley estatutaria
reglamentar la forma en que, sin previa orden judicial, las autoridades que ella seale puedan
realizar detenciones, allanamientos y registros domiciliarios, con aviso inmediato a la Procuradura
General de la Nacin y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes,
siempre que existan serios motivos para prevenir la comisin de actos terroristas. Al iniciar cada
perodo de sesiones el Gobierno rendir informe al Congreso sobre el uso que se haya hecho de esta
facultad. Los funcionarios que abusen de las medidas a que se refiere este artculo incurrirn en falta
gravsima, sin perjuicio de las dems responsabilidades a que hubiere lugar53.
No obstante el 30 de agosto de 2004, a juicio de la Corte Constitucional, el Estatuto
Antiterrorista fue declarado inexequible en su totalidad por vicios de procedimiento encontradas en
el sexto debate adelantado en el Congreso de la Repblica. Al revisar el video del trmite del
Estatuto Antiterrorista, se constat que en el sexto debate, surtido en la Cmara de Representantes,
hubo una votacin de 83 votos cuando se requeran 84.
En esta ocasin se termin la votacin y no se lograron los votos requeridos, explic el presidente
de la Corte Constitucional, el magistrado Jaime Arajo Rentera.

50
Art. 4 del Acto Legislativo 02 de diciembre 18 de 2003
51
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos advierte que funciones de
Polica Judicial para los militares son incompatibles con tratados internacionales. Bogot diciembre 10 de 2002
52
Observatorio de Detenciones Arbitrarias. Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos.
53
Art. 3 del Acto Legislativo 02 de diciembre 18 de 2003
 36

Sin embargo se sabe que dicho estatuto se caa de su propio peso pero la Corte, en un acto
audaz, decidi evitar el complejo debate poltico y se limito a hacer alusin a los vicios de
procedimiento.

Restricciones al control de la Corte y a la accin de tutela

La supervisin ejercida por la Corte Constitucional a las iniciativas gubernamentales que
afectan a los derechos fundamentales ha puesto a esa institucin en el punto de mira del Gobierno.
Por eso, entre las reformas de la Constitucin que promueve est la eliminacin del control de la
Corte sobre la declaratoria de los estados de excepcin lo que permitira que Colombia regresara al
estado de sitio casi constante que se vivi en la segunda mitad del siglo pasado. El Gobierno
tambin ha anunciado que en la reforma constitucional se establecer que la Corte no pueda
pronunciarse sobre asuntos de fondo en materia de reformas constitucionales.
La otra vctima de los cambios en la Constitucin ser la accin de tutela, el derecho que
tienen todos los ciudadanos para reclamar ante un juez que los funcionarios pblicos cumplan con
diligencia sus obligaciones. El Gobierno pretende que no se pueda interponer la tutela para proteger
los derechos econmicos, sociales y culturales, incluidos los derechos de la niez, la juventud, los
ancianos y el derecho a la salud.

Red de cooperantes e informantes y soldados campesinos

Uno de los programas centrales de la poltica de seguridad democrtica es la constitucin de
una red de cooperantes e informantes integrada por civiles y empresas privadas de vigilancia que
cumplen funciones de inteligencia militar. Aunque los datos facilitados a travs de este sistema
deberan ser cuestionados, dada la arbitrariedad de criterios de quienes los proporcionan motivados
en muchas ocasiones por rencillas personales o por la recompensa que se ofrece, esta informacin
es utilizada como nico fundamento para la detencin y como prueba dentro del proceso penal. De
esta forma, numerosos lderes sociales y defensores de los derechos humanos han permanecido o
permanecen en la crcel durante meses o aos porque algn informante les acus de vnculos con la
guerrilla.
Paralelamente a esta red el Gobierno ha impulsado el programa de soldados campesinos,
jvenes de las reas rurales que, ante la falta de opciones de vida o por presiones de los militares,
reciben una instruccin de unos tres meses y se incorporan a labores de combate en su lugar de
 37

nacimiento. Las autoridades militares estn combinando ambas iniciativa -la red de cooperantes e
informantes y el programa de soldados campesinos- impidiendo cada vez ms que existan personas
que no participen en el conflicto y vulnerando el principio de distincin, postulado bsico del
derecho internacional humanitario, segn el cual, para proteger a la poblacin civil hay que
diferenciar con toda claridad a los combatientes de los no combatientes.
Todas estas disposiciones legales y la progresiva militarizacin de la sociedad han
desencadenado operaciones militares que se caracterizan por el desconocimiento de los derechos de
la poblacin civil, las tropas de la Fuerza Pblica irrumpen en las zonas que van a ocupar
atropellando violentamente los derechos humanos de la poblacin que en ellas habita. En el curso
de dichas operaciones, adems de que no se han tomado las medidas que impone el derecho
humanitario para la proteccin de la poblacin civil, muchas de ellas parecen estar diseadas para
atacarla. Despus de la ocupacin militar violenta, en la que se ataca indiscriminadamente a
poblacin civil y combatientes, la fuerza pblica realiza allanamientos domiciliarios y detenciones
sin previa orden judicial, basados en sealamientos por parte de la red de cooperantes o
informantes, segn seala Gustavo Galln, director de la Comisin Colombiana de Juristas, en su
ponencia "Seguridad democrtica": el traje nuevo de un emperador en ciernes54.

PROCESO DE PARAMILITARIZACIN
Consolidacin
El proceso de acercamiento del actual Gobierno hacia los grupos paramilitares, acusados
nacional e internacionalmente de crmenes de lesa humanidad, comenz a gestarse incluso antes de
su toma de posesin. La campaa presidencial de lvaro Uribe Vlez incluy propuestas
coincidentes con los postulados del paramilitarismo hasta el punto de que tuvo que intervenir la
Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: An ms preocupante es el
hecho de que un importante segmento de la sociedad vea ahora al paramilitarismo como una opcin
legtima, y que algunos candidatos polticos parecen aprobar las actividades paramilitares, tal como
lo demuestra la propuesta presentada por uno de los principales candidatos, de armar a un milln de
civiles55. Las manifestaciones posteriores del Presidente han servido para respaldar la supuesta

54
Presentada en el seminario Sostenibilidad de la poltica de seguridad democrtica en Colombia, Cartagena,
septiembre del 17 al 19 de 2004.
55
Declaracin de la Alta Comisionada de Na ciones Unidas para los Derechos Humanos, Mary Robinson, ante
el 58 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos, 18 de abril de 2002.
 38

seguridad que estos grupos ofrecan en amplias zonas del pas: A medida que se ha venido
retirando a las organizaciones mal llamadas paramilitares han reaparecido grupitos guerrilleros a
secuestrar56, En un sitio de donde sali un grupo de autodefensas, lleg el ELN y nos secuestr un
seor palmicultor57. Ante la gravedad de estas declaraciones, algunos comentaristas han destacado
el mensaje que subyace: Lo que es peligroso es cmo el Presidente va entretejiendo en su discurso,
de manera cada vez ms abierta y directa, una defensa del paramilitarismo (...) y cmo ese discurso
se va filtrando de manera casi imperceptible en la mente de los ciudadanos (...)58.
Las consecuencias lgicas de esta mal disimulada simpata han sido el incremento de las
acciones coordinadas con la Fuerza Pblica, que han propiciado la llegada o afianzamiento de los
paramilitares a diversas regiones; la apertura de negociaciones o conversaciones entre varios de
estos grupos y el Gobie rno avaladas por una serie de medidas legales para garantizar la impunidad
de sus crmenes (algunos han dicho que se trata de "un encuentro entre amigos"), y el refuerzo del
control social, poltico y econmico que imponen en extensas reas de Colombia. El pas est
asistiendo a un proceso de consolidacin del paramilitarismo o, dicho de otro modo, de para-
institucionalizacin del Estado.

Connivencia con la Fuerza Pblica

Los estrechos vnculos entre la Fuerza Pblica y los grupos paramilitares se han mantenido
intactos durante el Gobierno de Uribe Vlez. El informe sobre el ao 2003 de la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos da cuenta de
numerosos casos de violaciones de derechos humanos atribuidos a la Fuerza Pblica y de la
complicidad entre sta y los escuadrones de la muerte que se concreta en la realizacin de
operativos paramilitares con conocimiento inexcusable de la Fuerza Pblica, (.) de anuncios
realizados por miembros de las Fuerzas Militares sobre la prxima llegada de grupos paramilitares,
la inaccin de la Fuerza Pblica ante la existencia de bases paramilitares fijas, cercanas a
instalaciones militares, e incluso la alegacin de entrega de informacin por parte de miembros de
la Fuerza Pblica sobre posibles objetivos a grupos paramilitares. En el mismo informe se explica

56
Palabras del Presidente lvaro Uribe, en Que nadie pague rescates, 6 de septiembre de 2004
www.eltiempo.com
57
Ibd.
58
PONSFORD MARIANNE, La verdadera historia, peridico El Espectador, domingo 12 de septiembre,
pgina 17A
 39

que se pudo observar la consolidacin de grupos paramilitares en reas donde previamente se

haban desarrollado acciones contrainsurgentes de la Fuerza Pblica (.) y se afirma que la poltica
de lucha contra el fenmeno del paramilitarismo y los vnculos de servidores pblicos con esos
grupos no ha mostrado resultados suficientemente significativos.
El mismo tipo de denuncias fueron planteadas por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) en su informe sobre el pasado ao: La CIDH debe reiterar su preocupacin por
la forma en la cual las AUC (los paramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia) continan
operando en vastas reas del territorio a pesar de la presencia de la Fuerza Pblica. En particular, la
Comisin contina recibido denuncias sobre la actitud omisiva de miembros del Ejrcito Nacional,
en particular de la Brigada XVII que opera en la zona del Urab Antioqueo y Chocoano, e incluso
de su participacin directa en actos de violencia e intimidacin perpetrados por grupos paramilitares
contra la poblacin civil. La Comisin se ha pronunciado en forma reiterada sobre la
responsabilidad del Estado por los vnculos y grados de cooperacin entre miembros de las fuerzas
de seguridad y grupos paramilitares en la comisin de actos que constituyen violaciones a los
derechos humanos y al derecho internacional humanitario.
En su informe, el Estado hace referencia a incrementos del 120% y del 49% en el nmero
de capturas de miembros de las AUC y de dados de baja, respectivamente, durante los primeros diez
meses del ao 2003. A pesar de estas estadsticas y de las directivas impartidas, lamentablemente no
existen indicios de que la situacin haya mejorado sustancialmente durante el ao 2003 ya que aun,
paramilitares ejercen en amplias zonas del pas.

Negociaciones con el Gobierno

En diciembre de 2002, cuatro meses despus del acceso a la Presidencia, Uribe Vlez inici
conversaciones con distintos gr upos paramilitares con el objetivo de alcanzar su desmovilizacin.
El 1 de julio de 2004 se instal la mesa de negociaciones en Santa Fe de Ralito (corregimiento del
municipio de Tierralta en el departamento de Crdoba), la llamada "zona de ubicacin" donde estn
concentrados jefes paramilitares y 400 hombres ms destinados a su defensa, autorizados para llevar
armas en dicha zona. La meta final es concluir con un acuerdo de paz a ms tardar en diciembre de
2005. El Gobierno suspendi las rdenes de captura y los paramilitares se comprometieron a no
causar ms muertes ni violaciones contra la poblacin civil mientras durara el proceso. Las
agresiones se mantuvieron desde el principio y el Gobierno, paradjicamente, ha respondido
 40

promoviendo una serie de medidas legislativas que, en lugar de presionar para lograr un cese el
fuego definitivo, estn orientadas a legalizar el fenmeno paramilitar y amnistiar crmenes de lesa
humanidad. Estas medidas son tericamente aplicables a cualquiera de los grupos armados ilegales
que operan en el pas, pero en realidad se han concebido como una forma de reintegrar a la sociedad
a los paramilitares acusados de crmenes atroces y, al mismo tiempo, garantizar su silencio para que
no resulte afectada la estructura del Estado Colombiano.
La Comisin Colombiana de Juristas (CCJ) asegura que, entre diciembre de 2002 y
septiembre de 2004, los grupos paramilitares han causado la muerte o desaparicin de por lo menos
1.895 personas (el Gobierno, a travs de la Oficina del Alto Comisionado de Paz, cifra en 408 los
asesinatos cometidos hasta abril de 2004). La Defensora del Pueblo acaba de hacer pblico un
informe en el que recoge 342 denuncias de violacin del cese de hostilidades declarado por los
paramilitares; los testigos que hablaron con los funcionarios de la Defensora sealaron que algunos
hombres de las AUC continan perpetrando actos de guerra como masacres, asesinatos selectivos,
secuestros, extorsiones, desplazamiento forzado, expropiacin de bienes y reclutamiento de
menores59.
Adems, la nica desmovilizacin efectuada hasta ahora ha resultado un fiasco. El pasado
ao el Gobierno anunci a bombo y platillo la entrega de 845 hombres del grupo paramilitar
denominado Bloque Cacique Nutibara, que operaba en Medelln. La revista Semana public
recientemente el contenido de unas cintas grabadas de las conversaciones entre los comandantes
paramilitares y el Comisionado de Paz, Lus Carlos Restrepo, en las que ste les recrimina que en
el proceso de Medelln nos revolvieron delincuentes callejeros 48 horas antes y nos los metieron en
el paquete de desmovilizados60. En el mismo artculo Restrepo asegura a los comandantes que no
se han de preocupar de la peticin de extradicin por narcotrfico efectuada por Estados Unidos ya
que el Presidente usar la facultad discrecional para no extraditarlos61 y sobre la posibilidad de
que sean juzgados ante la Corte Penal Internacional, les dice que esta no es un peligro. El Gobierno
ofreci un proyecto de ley que bloquea la accin de la Corte Penal Internacional
En agosto de 2003, el Gobierno present ante el Congreso un proyecto de ley para regular
los beneficios jurdicos que tendran los paramilitares desmovilizados. Esta iniciativa, conocida

59
Informe de la Defensora del Pueblo consigna 342 denuncias de violacin al cese unilateral de Auc, diario
El Tiempo, 2 de octubre de 2004.
60
Revista Semana septiembre 27 a octubre 4 edicin No 1.169
61
Ibd.
 41

como ley de alternatividad penal, no era ms que una argucia legal para la autoamnista. La
propuesta legislativa por la que los autores de masacres, asesinatos, desapariciones forzadas,
secuestros, torturas, desplazamientos masivos y reclutamientos de nias y nios seran sancionados
con una entre varias penas accesorias o menores, por ejemplo, la inhabilitacin temporal para la
tenencia y porte de armas o la prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con ellas, es
"en sntesis, penas alternativas irrisorias y violan los principios democrticos de justa retribucin y
proporcionalidad de las sanciones penales", aclara Gustavo Galln, director de la Comisin
Colombiana de Juristas. Adems, no se contemplaba ni siquiera la reparacin econmica para las
vctimas de tales atrocidades. El proyecto fue posteriormente modificado incluyendo penas de
privacin de libertad, pero en colonias en el campo, y finalmente fue retirado y en la actualidad se
estudian otros proyectos que a penas llevan el nombre de justicia y paz.
A finales de ese mismo mes, se expidi un nuevo decreto para otorgar beneficios
econmicos a los desmovilizados por su cooperacin con la Fuerza Pblica. Esta iniciativa, ms que
procurar la desaparicin del paramilitarismo, parece pretender una legalizacin de estos grupos
cuyos miembros se reciclaran integrndose en la red de cooperantes e informantes. Para
complementar este proceso de adaptacin se ha estado debatiendo un nuevo proyecto de ley para
autorizar a los civiles el uso de armas de guerra que hasta ahora eran de uso privativo de la Fuerza
Pblica.

DERECHOS HUMANOS
DESLEGITIMAR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Estigmatizacin de los defensores
El Presidente Uribe Vlez ha efectuado una serie de declaraciones a lo largo de su mandato
en contra de las organizaciones de defensa de los derechos humanos con el objetivo de
estigmatizarlas ante la opinin pblica y situarlas en posiciones proclives al terrorismo. Uribe Vlez
ha calificado a los defensores de derechos humanos de politiqueros que finalmente le sirven al
terrorismo y que se escudan cobardemente en la bandera de los derechos humanos62, ponindoles
de este modo en el punto de mira de los violentos, y este mismo ao amenaz con deportar a los
voluntarios de Brigadas Internacionales de Paz, que acompaan a defensores de derechos humanos

62
Intervencin del presidente lvaro Uribe Vlez durante la posesin del nuevo Comandante de la Fuerza
Area Colombia, general dgar Alfonso Lesmez. .Bogot 8 de septiembre de 2003
 42

y a comunidades de desplazados, le reitero la sugerencia al DAS y a la Polica (...) de que si estas

personas vuelven a obstruir la justicia, los metan a la crcel y si hay que deportarlos, se deportan 63 .
Tras la muerte de 34 campesinos en La Gabarra (departamento de Norte de Santander), masacre
de la que fueron acusadas las FARC, el Presidente atac a Amnista Internacional: Por guardar
unas reglas de cortesa hipcrita y no tener el valor de denunciar a Amnista Internacional, hemos
permitido que legitimen el terrorismo internacionalmente. Que Amnista escoja con quin se queda.
Si se queda con los que degollaron a los 34 campesinos de La Gabarra. Si se queda con los
terroristas que han asesinado a nuestros policas y nuestros soldados, y que causan luto a las
familias, o si se queda con las instituciones colombianas y las respeta 64.
La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos ha sealado al respecto que: No ha habido avances significativos en el cumplimiento de
la obligacin de sancionar disciplinariamente a los servidores pblicos que con sus declaraciones,
acciones u omisiones descalifiquen o pongan en riesgo la labor de los defensores de derechos
humanos. Ha continuado la descalif icacin a la legtima labor de los defensores de derecho
humanos y de lderes sindicales por parte de altas autoridades del Estado. La Oficina ha conocido
pocos ejemplos de acciones tomadas por los superiores jerrquicos o por el Ministerio Pblico en el
sentido de esta recomendacin del Alto Comisionado 65 .

Nuevo concepto sobre derechos humanos

El Gobierno colombiano ha querido imponer un nuevo concepto sobre los derechos
humanos con el objetivo de evitar la responsabilidad que tiene en las violaciones masivas que se
producen en el pas. Desde el Estado se ha defendido pblicamente -incluso ante la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU- que no slo los estados son los que vulneran estos derechos sino
que hay responsabilidades particulares en las que la autoridad estatal no se ve implicada. Esta tesis
ha sido desmentida de forma clara por la propia Oficina en Colombia del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos: En esta materia existen cuatro supuestos de

63
Uribe cuestion comunidad de paz, www.elcolombiano.com , 28 de mayo de 2004.
64
Presidente lvaro Uribe fustiga a Amnista Internacional por silencio ante masacre de las Farc, diario El
Tiempo, 16 de junio de 2004.
65
Sobre la implementacin de las recomendaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos a Colombia, y la situacin de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario, Michael Frhling, director de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, Bogot 18 de septiembre de 2004.
 43

conductas de individuos particulares, que obrando solos o como miembros de grupos no estatales,
deben ser consideradas en relacin con la responsabilidad del Estado: a) Las conductas que son
producto de la instigacin de servidores pblicos; b) las que se realizan con el consentimiento
expreso o tcito de dichos servidores; c) las que se producen gracias a la tolerancia manifiesta de
agentes estatales; y d) las que resultan del incumplimiento del deber de garanta que tiene el
Estado66.
Gustavo Galln, director de la Comisin Colombiana de Juristas, advierte de forma certera,
sobre el riesgo de que calen esos postulados y de que prosperen otra serie de iniciativas propuestas
por el Gobierno: Puede advertirse que existe una coherencia grande entre el desconocimiento del
principio de distincin, la propuesta de desafiar la doctrina tradicional de los derechos humanos, los
ataques reiterados a las defensoras y defensores de derechos humanos, los anuncios de la
disposicin a denunciar convenios de la OIT, la propuesta de recortes a la Corte Constitucional y a
la accin de tutela, el otorgamiento de facultades de polica judicial a las fuerzas militares, en
abierta contradiccin con insistentes y claras recomendaciones internacionales, la mal disimulada
admiracin por la contribucin de los paramilitares a la seguridad, y muchos otros comportamientos
ms, igualmente hostiles a principios bsicos de derechos humanos. Esos comportamientos no son
casos aislados.
Constituyen la expresin fidedigna de una repulsin visceral a los derechos huma nos por
parte del Jefe del Estado, que se transmite al conjunto de su Gobierno y que pretende irrigarse a la
sociedad para sustituir en ella los valores de derechos humanos por los de seguridad. Si esa
mentalidad adversa a los derechos humanos prospera y si adems tiene xito el empeo
gubernamental de desmantelar el Estado social de derecho, restringiendo el alcance de instituciones
de proteccin de derechos, como la tutela y la Corte Constitucional, las perspectivas para la
poblacin colombiana no son nada halageas. Paradjicamente, so pretexto de brindar seguridad
frente a las guerrillas, la sociedad quedar desprotegida y profundamente insegura frente al Estado
(y a las fuerzas paraestatales)67.

ALGUNAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS.

Violacione s del derecho a la vida

66
Vase Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, documento
E/CN.4/2002/17, prrafos 67 a 69
67
Op. Cit. Seguridad democrtica: el traje nuevo de un emperador en ciernes
 44

Masacres:
Segn el banco de datos del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos
(CPDH), durante el ao 2003, fueron ejecutadas 317 masacres, que dejaron un total de 1440
vctimas, con una tasa promedio de 4,54 persona s ejecutadas en cada una de ellas. En promedio 3,9
personas fueron vctimas diariamente de masacres. Tomando como referencia los casos en donde
existe una clara individualizacin de los responsables, que corresponde a un 70% de los casos, se
observa cmo el 73% de los casos corresponde a la accin del Estado, bien a travs de la accin de
la Fuerza Pblica en un 3% de los casos o al accionar de los grupos paramilitares en un 70%.68
Hasta el 30 de junio de 2004 el CPDH haba registrado 102 masacres que dejaban 462
vctimas de las cuales el 22% fueron ejecutadas por paramilitares y 21% por grupos insurgentes.
Homicidio Poltico:
El consolidado de estadsticas del CPDH en el periodo 1991-2002, indica como en
Colombia fueron asesinadas un promedio anual de 2.176 personas, mientras que en el ao 2003,
segn los datos que pudieron ser recopilados, se ejecutaron 3.313 homicidios por razones polticas,
lo que significa un incremento del 52,2%. Segn las cifras de esta prestigiosa organizacin el 16%
de dichos homicidios fueron ejecutados por la insurgencia, el 4% por la Fuerza Pblica y el 80%
por grupos paramilitares. Hasta mediados del 2004 se registran 804 homicidios polticos.
Violaciones del derecho a la libertad y seguridad personal
Desaparicin Forzada:
El CPDH ha documentado, con los casos que han llegado a su conocimiento, como en el
periodo 1991-2002 un promedio de 384 personas anualmente fueron objeto de desaparicin forzada,
mientras que en el ao 2.003, el numero de personas vctimas de este crimen de le sa humanidad fue
de 461, lo que representa un incremento de 20%, situacin que evidencia el carcter sistemtico con
que viene siendo ejecutado este crimen. En el primer semestre del 2004 se registran 139 personas
vctimas de la desaparicin forzada.
Dete nciones arbitrarias:
Durante este periodo se ha acudido de manera recurrente a las privaciones masivas y
arbitrarias de la libertad, en donde, la Fiscala General de la Nacin ha venido siendo funcional a la
estrategia de guerra, dejando de lado la independencia e imparcialidad. En las redadas desarrolladas
por parte de la Fuerza Pblica, numerosas personas han sido privadas de la libertad desconociendo

68
CPDH Informe Estadstico de Derechos Humanos en el ao 2003
 45

los procedimientos legales, as como las garantas establecidas en el derecho internacional de los
derechos humanos69.
Los casos a que ha podido tener acceso el CPDH indican que durante el ao 2003, un total
de 2.327 personas fueron arbitrariamente privadas de la libertad, es decir que diariamente un
promedio de 6,3 personas capturadas, sin que existiera situacin de flagrancia o motivos serios,
reales y fundados para adoptar medidas de tal naturaleza. Hasta el 30 de junio de 2004 se haban
retenido 524 personas arbitrariamente.
Amenazas polticas:
Durante el ao 2003, segn los datos recopilados por el CPDH, 874 personas fueron objeto
de amenazas, es decir un promedio de 2,3 amenazas diariamente. El mes que presenta el mayor
nmero de amenazas es octubre, poca de elecciones y debate del referendo, las cuales
descendieron nuevamente para los meses de noviembre y diciembre. Y hasta mediados del 2004 se
registraron 345 personas amenazadas y perseguidas polticas.

3. BALANCE GENERAL Y CONCLUSIONES

Luego de realizar este breve recorrido por la historia poltica de nuestro pas en los ltimos 25 aos
nos encontramos con que la historia por ms triste que haya sido, se repite y reafirmamos lo que se
rumora, los colombianos no tenemos memoria.
Dicho recorrido comienza en la administracin de Julio Cesar Turbay Ayala y termina en la
administracin actual, lvaro Uribe Vlez. Comienza y termina en dos hombres que aunque
pertenecen a dos contextos histricos diferentes tienen caractersticas similares en las polticas de
seguridad aplicadas en cada uno de sus gobiernos. Son 25 aos que los separan pero tambin que
contienen un hilo conductor que los hace escoger el mismo camino. Es por esta razn que me
detengo a analizar un poco mas en profundidad dichas administraciones y de esta forma intentar
realizar un anlisis comparativo de las mismas.

JULIO CESAR TURBAY AYALA 1978 1982
Doctrina de la Seguridad Nacional
Contexto: Guerra Fra
Objetivo: acabar con el enemigo interno, el
comunismo, la subversin.
LVARO URIBE VELZ 2002 2006
Seguridad Democrtica
Contexto : Lucha contra el terrorismo
Objetivo: desarticular las organizaciones
terroristas (subversin)

69
Ibd.
 46

Apoyos : Estado de Sitio, Estatuto de Seguridad. Apoyos : Estado de conmocin interior, Estatuto
Metodologa: Antiterrorista.
Facultad gubernamental de ordenar la Metodologa:
retencin hasta por diez das de personas Zonas de Rehabilitacin (declaradas
indiciadas de alterar la paz publica. inconstitucionales)
Facultad otorgada a los alcaldes e inspectores Ms de un milln de informantes.
de polica para exigir cauciones de buena Soldados campesinos.
conducta a quienes estimen sospechosos de Detenc iones y allanamientos sin orden
cometer infracciones. judicial.
Establecimiento de graves sanciones a quienes Detenciones masivas y arbitrarias.
sean tenidos como perturbadores del orden Facultades de polica judicial a la Fuerza
pblico. Pblica.
Detenciones masivas y arbitrarias Violacin a los derechos fundamentales:
Limitacin de la libertad de prensa. Se limit y control la circulacin de personas
Atribuciones a la justicia penal militar del en el territorio de las zonas de rehabilitacin.
juzgamiento de civiles. Masacres.
Violacin a los derechos fundamentales: Asesinatos selectivos
Se coarto el derecho de reunin y circulacin. Violacin al debido proceso
Institucionalizacin de la tortura para obtener Estigmatizacin a opositores y defensores de
confesiones. derechos humanos.
Desaparicin forzada Violaciones al Derecho Internacional
Violacin al debido proceso. Humanitario :
No se reconoce el principio de distincin
No se protegen los bienes civiles, escuelas,
hospitales, etc.

Debemos tener claro el contexto social y poltico, enmarcado en un contexto histrico, que
motivo a cada una de estas administraciones para asumir determinada posicin, en cada uno de sus
periodos, en materia de poltic as de seguridad y defensa.
El perodo presidencial de Turbay transcurri en una dcada marcada por grandes
conmociones polticas no solamente nacionales sino internacionales. En efecto, la dcada de los
setenta y ochenta, era la continuidad poltica de dcadas anteriores que comienzan con el triunfo de
la Revolucin Cubana en Amrica y la guerra del Viet-Nam. La juventud anhelaba conquistar del
poder poltico en la forma como lo hizo el movimiento cubano e instaurar regmenes
antiimperialistas y de contenid o socialista. El movimiento armado, de ese entonces declaraba
objetivo militar, lo militar, no lo civil.
En el polo opuesto, las potencias capitalistas y sus lacayos de entonces hacan un bloque de
defensa de sus intereses a efecto de contener lo que sus idelogos y polticos denominaban el
avance del comunismo. El terror de la burguesa mundial y las oligarquas nacionales del mundo
 47

subdesarrollado y dependiente, era el comunismo. En toda protesta se avizoraba la mano del

comunismo internacional. El gobierno de Turbay que, era apenas un instrumento de esa poltica
anticomunista del mundo del capitalismo mundial. En Colombia haba unas condiciones muy
particulares que posibilitaban un triunfo de la lucha armada guerrillera revolucionaria. Era necesario
reprimir al mximo, y en esa tarea se desempe muy bien ese gobierno de Turbay.
Por su parte, el inicio del periodo presidencial de Uribe Vlez estuvo enmarcado en otros
acontecimientos no muy alejados de lo vivido en la guerra fra. Para esta poca los grupos
subversivos haban alcanzado una cobertura significativa, amparados por la autonoma financiera
lograda mediante su participacin en el narcotrfico, el secuestro y la extorsin. Por su parte, el
rpido crecimiento de los paramilitares fue facilitado por la escasa voluntad de la Fuerza Pblica
para contenerlos, por los desmanes guerrilleros que los estimulan y por su amplia participacin en el
negocio de las drogas. La reaccin negativa de la poblacin urbana frente a la agresividad de la
subversin estuvo acompaada por cierto apoyo a los paramilitares, en especial por parte de quienes
han detentado por largo tiempo privilegios poco democrticos.
A mediados de 2002, en vsperas del cambio de gobierno, apareci una variacin en la
estrategia de las FARC. Esta guerrilla haba buscado desde los aos ochenta el control de territorios,
pobladores, recursos y poderes locales. Pero en ese momento trat de poner en jaque la
gobernabilidad del pas, mediante amenazas de terror a las autoridades municipales. Y esto a pesar
de los beneficios logrados mediante su influencia sobre autoridades locales, empresas mineras y
cultivos ilcitos. La excusa de esta accin fue la supuesta falta de legitimidad de las autoridades
locales, debido a la corrupcin, el clientelismo y la influencia que sobre ellas ejerca la oligarqua.
Esta variacin en el accionar guerrillero se sum a la amenaza de tiempo atrs de trasladar la guerra
del campo a las ciudades, amenaza que mostr su primer indicio con el secuestro colectivo en un
edificio residencial de la ciudad de Neiva un ao antes. Pero la mejor seal de las pretensiones de
las FARC de urbanizar la guerra fue el ataque con morteros artesanales a la sede del gobierno en el
momento de la posesin del presidente Uribe. Era claro entonces que esta guerrilla asuma el reto de
disear una estrategia alternativa que se adecuara a una etapa en la que no se vea posibilidad alguna
de reconstruir un proceso de paz, con un nuevo gobierno dispuesto a afrontar los riesgos de una
guerra abierta. Y sta bien poda integrase a la ambigua guerra contra el terrorismo, declarada por
Estados Unidos luego de los sucesos trgicos del 11 de septiembre de 2001 en su territorio.
 48

En el trayecto histrico que enmarca los periodos de 1982 a 2002 las polticas de seguridad
parecieran presentar signos de evolucin puesto que en algunos de los gobiernos, especialmente en
los que estuvieron al mando de un dirigente conservador, como en el de Belisario Betancurt y
Andrs Pastrana, se mostraron iniciativas por la solucin negociada al conflicto social y armado de
nuestro pas.
Las polticas de seguridad van muy de la mano de las polticas de paz de cada
administracin puesto que en el contexto poltico y social por el que atraviesa nuestro pas una es
consecuencia de la otra. El problema central de la seguridad radica hoy en el conflicto armado.
Los dirigentes de este pas han trazado sus polticas de seguridad regidas bajo la teora del
Estado de Weber quien afirma que el estado puede ser definido como el detentador del poder
poltico y, por tanto, como medio y fin de la accin poltica de los individuos y de los grupos en
conflicto entre s, en cuanto es el conjunto de las instituciones que en un determinado territorio
disponen, y estn capacitadas para valerse de ella en el momento oportuno, de la fuerza fsica para
resolver el conflicto entre los individuos y entre los grupos. Y puede disponer, y est capacitado
para utilizar, de la fuerza fsica por cuanto tiene el monopolio de la misma.
Es lgico que quien gobierne el estado busque la forma de garantizar el monopolio del uso
de la fuerza puesto que esa es su funcin. En la mayora de estados modernos la autoridad es
indispensable, mucho ms en Colombia debido a la variedad de grupos al margen de la ley que
detentan el poder y hacen uso de fuerza fsica para mantener determinado estatus en la poblacin.
Sin embargo, como lo mencione en la caracterizacin del concepto de estado, nuestro pas
est definido como un Estado Social de Derecho lo que implica que existe una normatividad
jurdica que impide el exceso del uso de la fuerza por parte de los representantes del estado dueos
de esta facultad, Las Fuerzas Militares.
Como nos dimos cuenta, dicha normatividad ha sufrido varios intentos de alteracin puesto
que cada gobierno ha querido acomodarla a su poltica de seguridad y defensa pero no con el fin de
estableces mejores mecanismos de seguridad sino con el objetivo de restringir libertades
fundamentales que, para los gobernantes, son derechos que impiden el monopolio del uso de la
fuerza por parte del estado.
En el Estatuto de Seguridad de 1978 se coarta el derecho a la protesta (Artculos 4 y 7
ordinal a), b), c),d) y f)) ya que este, desde la perspectiva presidencial, era una forma de actividad
subversiva y como el objetivo militar era la subversin, el enemigo interno, cualquier tipo de
 49

actividad que tuviese relacin alguna con este fenmeno era judicializada y se aplicaba una pena de
por lo menos un ao de prisin.
De igual forma se les dio la facultad a los alcaldes y gobernadores del pas de decretar el
toque de queda cuando lo consideraran pertinente y adems de prohibir manifestaciones, desfiles y
reuniones pblicas (Art. 8). Tales medidas se implementaban para mantener el orden pblico.
Por su parte el Estatuto Antiterrorista del ao 2003 planteaba modificar el artculo 24 de la
Constitucin Poltica de Colombia el cual hace alusin a el derecho que tenemos los colombianos y
las colombianas a transitar libremente por el territorio nacional, derecho que se quera restringir
mediante esta modificacin puesto que se obligaba al gobierno nacional a realizar un informe de la
residencia de los y las habitantes del territorio nacional y consignar en el cualquier tipo de cambio
de la misma (Art. 2 del Acto legislativo 02 de 2003).
El Estatuto de Seguridad de Turbay le dio la facultad a la Justicia Penal Militar de juzgar
civiles (Artculos 9 y 11 del Decreto 1923 de 1978), y las sanciones de varios de los delitos all
descritos eran impuestas por los comandantes de Estaciones de Polica (art. 12). Esta medida
provoco un sin nmero de arbitrariedades no solo a la hora de juzgar los delitos sino tambin en el
momento de realizar indagatorias puesto que se aplicaban todo tipo de torturas, famosas en las
caballerizas del cantn norte.
El Estatuto Antiterrorista de Uribe buscaba incluir un pargrafo en el artculo 250 de la
Constitucin Colombiana en el cual se le daban funciones de polica judicial a las Fuerzas
Militares esta medida fue cuestionada en diferentes oportunidades por organismos nacionales e
internacionales de Derechos Humanos pero sobre todo la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia.
Es as como podemos enumerar una serie de normas que se establecieron hace 25 aos y
que se intentan revivir hoy en da.
Cada uno de estos dos personajes, desde su contexto histrico, poltico y social, hace
alusin a la labor de organizaciones internacionales defensoras de los Derechos Humanos en
Colombia, como es el caso de Amnista Internacional. La primera vez que esta organizacin vino a
Colombia fue en la administracin de Turbay quien, por presiones del reciente conformado Comit
Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos en donde confluan numerosas personalidades
que estaban en contra de las polticas represivas de esa administracin, los invito para que en una
comisin verificaran la situacin de los Derechos Humanos en el pas.
 50

La comisin de Amnista Internacional estuvo integrada por tres personas, un medico

canadiense, un abogado espaol y un filipino que haba estudiado en Colombia. El informe
presentado por esta comisin vislumbro la grave situacin que en materia de derechos humanos
atravesaba el pas y puso en tela de juicio la legalidad del Estatuto de Seguridad y del Estado de
Sitio permanente a la luz de la Declaracin Universal de los derechos humanos. Los artculos 11 y
12 del Estatuto, eliminan las apelaciones, ponen el proceso jurdico en manos de los militares y
dificultan la posibilidad de que los abogados civiles acten en defensa de personas detenidas. Los
artculos 4 y 7 del mismo cdigo, establecen penas severas y restringen las peticiones o
manifestaciones pblicas de protesta que se propongan -ejercer presin sobre decisiones de la
autoridad pblica-70. Dicho informe recibi fuertes crticas provenientes del gobierno y
encabezadas por el Presidente Turbay quien afirm: yo no habra invitado a Amnista Internacional
si hubiera sabido que cuando la invite, a mi paso por Londres, ya tena listo en base a simples
referencia, el informe adverso a nuestro pas. La visita de Amnista Internacional solo sirvi para
hacerle mala propaganda a Colombia.71
Esta situacin no se aleja mucho de la actualidad. En el ao 2003, en un discurso realizado
el Presidente lvaro Uribe se mostr bastante molesto con las organizaciones de Derechos
Humanos nacionales porque haban publicado un libro titulado El Embrujo Autoritario: primer ao
de gobierno de lvaro Uribe Vlez. El presidente llamo a dichas organizaciones politiqueros al
servicio del terrorismo, que cobardemente se agitan en la bandera de los derechos humanos, para
tratar de devolverle en Colombia al terrorismo el espacio que la Fuerza Pblica y que la ciudadana
le ha quitado72. De igual forma, un ao despus, en otro de sus discursos, el presidente no escatimo
palabras para referirse a la labor ejercida por Amnista Internacional, organizacin de la cual
afirmo: Amnista Internacional, la misma que abusa de su buen nombre para ir a acusar a la Fuerza
Pblica colombiana, para ir a maltratarla con la maledicencia, a maltratarla con la calumnia.
Amnista Internacional, la que a esta hora no se ha pronunciado y que recorre las oficinas oficiales

70
AMNISTIA INTERNACIONAL. Informe Anual 1979.
71
TURBAY AYALA JULIO CESAR. Turb ay Ayala, las Fuerzas Armadas y los Derechos Humanos.
Coleccin Consigna. Bogot. Pg. 145
72
ntervencin del presidente lvaro Uribe Vlez durante la posesin del nuevo Comandante de la Fuerza
Area Colombia, general dgar Alfonso Lesmez. .Bogot 8 de septiembre de 2003
 51

de los gobiernos europeos pidiendo que se condene al Estado de Colombia que porque es
terrorista73.
Cmo se puede calificar las reacciones de estos dos hombres cuando se les hace una crtica
a sus polticas de seguridad y sus falencias en materia de Derechos Humanos, desde una mirada
internacional?
Actualmente se intenta manejar el conflicto interno dndole el enfoque mundial, que ha
impuesto Estados Unidos, de terrorismo. De hecho el Presidente se ha esforzado gradualmente por
sacar del leguaje poltico y de los medios de comunicacin el trmino conflicto pues asegura que
lo que existe en el pas es un grupo de terroristas empeados en hacer actos vandlicos que infunden
terror en la poblacin. Esta no es una guerra. Este no es un conflicto. Esta es una democracia
garantista al servicio de 44 millones de ciudadanos, desafiada por unos terroristas ricos74. Esto
sucede pese a la insistencia de organismos internacionales como la Cruz Roja internacional de
aceptar que lo que sucede en Colombia es un conflicto. A la luz del DIH, la situacin existente en
Colombia presenta todos los elementos constituyentes de un conflicto armado no internacional,
dice Yves Giovannoni, Jefe de Operaciones para Amrica Latina y el Caribe del CICR, en un
mensaje desde Ginebra (Suiza)75. Incluso dice que la existencia de actos de terrorismo no modifica
la calificacin jurdica del conflicto.
La idea inicial del Presidente Uribe es la de internacionalizar el conflicto pero no solo con
la perspectiva de conseguir ayuda internacional para posibles negociaciones, sino con la intencin
de inducir a una intervencin militar por parte de Estados Unidos o de los Cascos Azules como lo
menciono al ser elegido Presidente de Colombia. Tal es la intencin al descalificar el termino de
conflicto y tratar este tema como terrorismo de talla internacional.
Como lo dijo el Expresidente Alfonso Lpez Michelsen, destacado analista sobre el
tema del Estado, en un artculo publicado en el peridico El Tiempo Terroristas no
pueden coexistir con una afirmacin rotunda de que no hay conflicto interno. Fascista es
la palabra mgica para descalificar por derechista a un enemigo poltico. Terrorista es el

73
Intervencin del presidente lvaro Uribe Vlez en la Escuela de polica General Santander. Bogot 16 de
junio de 2004.
74
Intervencin del presidente lvaro Uribe Vlez durante la posesin del nuevo Comandante de la Fuerza
Area Colombia, general dgar Alfonso Lesmez. .Bogot 8 de septiembre de 2003
75
'En Colombia s hay un conflicto armado interno': Comit Internacional de la Cruz Roja. El Tiempo, mayo
4 de 2005. http://eltiempo.terra.com.co/coar/DER_HUMANOS/derechoshumanos/ARTICULO -WEB -
_NOTA_INTERIOR-2058965.html
 52

equivalente para condenar al fuego eterno a un contradictor de izquierda. El procedimiento

es muy socorrido no solamente en Colombia sino en todo el mundo occidental 76.
Ahora los llamamos terroristas, hace 25 aos les decan comunistas, quizs en estos
tiempos no se les llame como hace 25 aos pues ser comunista o de izquierda no es un
delito legalmente constituido a pesar de que esta opcin poltica ha cobrado miles de vidas
y las seguir cobrando en la medida en que la oposicin no sea respetada y no se le brinden
las garantas necesarias para ejercer dicho derecho.
Sin embargo esto nos demuestra que el enemigo sigue siendo el mismo. Que la
subversin ha degenerado su accionar en formas absurdas de violencia, si es cierto, pero
tambin lo es, que al igual que hace 25 aos los ms afectados con las diferentes polticas
de seguridad no es la guerrilla sino los ciudadanos y ciudadanas del comn que discrepan
de las polticas del rgimen establecido, los campesinos y campesinas de las zonas rurales
del pas que se encuentran inmersos en medio del conflicto y que no tienen ms alternativa
que huir, del fuego, ya sea amigo o enemigo. La sociedad civil, los que no hacemos parte
del conflicto somos los directamente afectados con las medidas represivas que intentan
establecer las diferentes administraciones, pues en este pas todos somos culpables hasta
que no se demuestre lo contrario.
Actualmente se puede identificar a la sociedad civil con organizaciones como las ONG, los
foros sociales, por ejemplo, sin embargo esto no hace posible determinar la especificidad de la
misma lo que nos llevara a una caracterstica especial como lo es la cierta dinmica que tiene la
sociedad civil que la hace un tanto inestable en su funcionamiento pues puede emerger y
desaparecer siendo impredecible en su accionar.
La sociedad civil puede ser independiente pero no indiferente del estado, lo que le da la
posibilidad de pensar por s misma y porque no, de tomar decisiones que pueden afectar el rumbo
de un pas.
Son problemas propios de la sociedad civil, la convivencia, la calidad de vida, los espacios
de expresin y de accin, entre otros, lo cual nos remite a que el espacio de la sociedad civil son
los derechos humanos. De tal modo, la tica civil se revela como la tica misma de los derechos

76
MICHELSEN LPEZ, ALFONSO. No asimilar terroristas con amotinados. El Tiempo mayo 22 de 2005.
(Opinin)
 53

humanos, puesto que el objeto de estos es la afirmacin, el cuidado y el posibilitamiento de la vida,

de la vida huma na y no nica ni principalmente la de los individuos, sino de toda expresin de
humanidad.77
El Estado es el directo responsable por velar por los Derechos Humanos lo que nos llevara
a la conclusin obvia de que quien viola los Derechos Humanos en primer lugar es el mismo
Estado debido a que es el responsable de la salud pblica de la poblacin nacional en el territorio
nacional. No son a los grupos alzados en armas o a los delincuentes organizados ni a la ciudadana
a quienes debemos pedir cuentas por la salud de los derechos humanos o de las libertades
fundamentales de una determinada sociedad en un determinado momento, sino al Estado. Porque el
Estado, como conjunto de instituciones y de autoridades que ejercen el poder poltico supremo y
que debe tener el monopolio de la fuerza en determinada poblacin de determinado territorio, es el
que debe garantizar que la poblacin tenga y disfrute en la prctica de unas garantas mnimas
acorde con las normas internacionales.
Esto me lleva a la pregunta; la violencia y la guerra son equivalentes polticos? Dice Weber
que cuando se habla de una decisin de carcter poltico se entiende siempre con ello que los
intereses de la distribucin, la conservacin o el desplazamiento del poder son determinantes de la
respuesta a aquella cuestin, o condicionan aquella decisin () el que hace poltica aspira al
poder: poder como medio al servicio de otros fines ().78
Por lo que podemos observar lo uno no es totalmente independiente de lo otro y ni siquiera
existe relacin incoherente entre la guerra y la poltica aunque se sienten socialmente y se perciben
intelectualmente como relaciones problemticas79. Sin embargo es una relacin imposible de evadir
pues como lo dice Clausewitz la guerra no es sino una parte de las relaciones polticas () la
poltica es la matriz dentro de la cual se desarrolla la guerra.
La insurgencia utiliza la guerra como medio para lograr su fin, el poder. El Estado hace la
guerra para conservar el poder, tal racin es legtima, pero cuando se abusa de esa fuerza que
patenta el Estado y esta se convierte en violencia se evidencia la pattica degradacin del sistema
poltico. Y es entonces cuando se hace sentir la violencia como terror concentrado. Esta dimensin

77
MALDONADO CARLOS EDUARDO. Filosofa de la Sociedad Civil. Siglo del Hombre Editores. Bogot
2002. pag 17
78
WEBER MAX. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. 1977. Op. Cit. Pg. 1056
79
SANCHEZ GONZALO. Guerra y Poltica en la Sociedad Colombiana. En A nlisis Poltico No 11 sep- dic
de 1990. Pg. 7-27
 54

de la violencia es la asociada primordialmente al sectarismo, a la dimensin poltico-partidista de la

violencia.80 El terror como medio no es ajeno a la violencia misma y mucho menos en una sociedad
en donde pensar diferente est prohibido y se quiere imponer de cualquier modo lo ms conveniente
a una clase dominante que se abstiene de perder el poder poltico. No se trataba en efecto, del terror
como una prctica ocasional, sino precisamente de algo mas estructurado, de una verdadera
poltica.81
Actualmente nos gobierna una administracin guerrerista, una administracin con mano
fuerte para unos pero con el corazn muy grande para otros, una administracin que considero se
basa en la premisa que indica: la guerra no era considerada como una perversin de la poltica sino
como su instrumento ms eficaz.82
Aunque es evidente que una parte del pueblo colombiano le dio la legitimidad que
necesitaba este gobierno para ejercer dicha poltica de seguridad, motivado por la decepcin que
produjo las negociaciones entre las FARC y el gobierno de Andrs Pastrana, tambin es cierto que
la poltica de seguridad democrtica no ha arrojado grandes resultados en uno de sus principales
objetivos, desarticular las organizaciones terroristas (principalmente la subversin), en lo cual baso
toda su estrategia de accin.
En conclusin este intento de comparacin entre un gobierno que dirigi el Estado hace 25
aos y el actual, me llevan a preguntarme, acaso la poltica de seguridad y defensa en Colombia ha
cambiado en estos ltimos veinticinco aos? Aun sigue vig ente la Doctrina de Seguridad Nacional?
Desde este breve anlisis considero que si, que con algunas modificaciones en el lenguaje, la guerra
fra dejo muchas cenizas en las polticas de seguridad y defensa que se aplican en nuestro pas, de
hecho la guerra fra en nuestro pas aun tiene vigencia. Sin embargo el nivel de exploracin de este
tema puede ser mucho ms amplio y espero que este corto escrito quede como un aporte a esta lnea
de investigacin para que en un futuro pueda ser analizado en profundidad.

4. BIBLIOGRAFA

80
Ibid. Pg. 14
81
Ibd. Pg. 16
82
Ibd. Pg. 11
 55

GMEZ ALBARELLO JUAN GABRIEL La humanizacin del conflicto y la realizacin

de acuerdos de paz. IEPRI. 1994.
JEAN PICTEC. Desarrollo y principios del DIH. Instituto Henry Dunant
VELSQUEZ CARLOS ALFONSO. Los Resultados Militares un Debate Inaplazable.
PARSONS TALCOT. El Sistema de las Sociedades Modernas. Ed. Trillas, Mxico 1974
WEBER MAX. Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. 1977.
MEDINA CARLOS. La violencia parainstitucional, paramilitar y parapolicial en Colombia.
Rodrguez Auto Editores. Colombia 1994
NORBERTO BOBBIO. Estado, Gobierno y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. 1989.
NORBERTO BOBBIO. La Crisis de la Democracia y la Leccin de los Clsicos.
www.forum-global.de
www.cicr.org Pagina Web Cruz Roja Internacional
BUITRAGO LEAL FRANCISCO, El Oficio de la Guerra, La Seguridad Nacional en
Colombia. Tercer Mundo Editores, Bogot 1994
VARGAS ALEJO. Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano; antecedentes y
perspectivas. Ed. Intermedio. Colombia 2002
VELSQUEZ RIVERA DGAR DE JESS, Historia de la Doctrina de la Seguridad
Nacional. Revista CONVERGENCIA enero-abril del 2002, Nm. 27, Universidad del
Cauca, Colombia
BRIONES LVARO, Economa Poltica del Fascismo Dependiente. Ed. Siglo XXI.
Mxico 1978
CAICEDO EDGAR. Militares y Militarismo. Ed. Sudamrica. Bogot 1979
www.ellatinoamericano.cjb.net pagina Web de El Americano.
KLARE MICHAEL T. Armas y Poder en Amrica Latina. Ed. ERA. Mxico 1978
ROUQUIE ALAIN. El Estado Militar y en Amrica Latina. Ed. Siglo XXI. Mxico 1984
LPEZ JAIME y REINALDO MUOZ CABRERA. Amrica Latina. Militarismo 1940-
1975. Ed. Oveja Negra Bogot 1985
GUERRERO PAZ MANUEL JAIME. Colombia: Objetivo Estratgico y los Conflictos de
Baja Intensidad. Revista de las Fuerzas Armadas, nm. 28. Bogot. 1988.
MYLENE SAULOY y YVES LE BONNIEC. A quien beneficia la cocana?. Tercer
Mundo Editores. Septiembre de 1994.
Programa de Seguridad y Defensa de 2002 2006. Republica de Colombia. Ministerio de
Defensa Nacional 2003. www.mindefensa.gov.co
LANDA ARROYO CESAR. Derecho poltico. Del Gobierno y la Oposicin Democrtica.
Pontificia Universidad Catlica del Per. Per 1990
LEAL BUITRAGO FRANCISCO. Estado y Poltica en Colombia. Siglo veintiuno editores.
Bogot 1989
ANDERSON BENEDICT. Comunidades Imaginadas. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico 1991.
CALDERON OMER. Derechos Humanos. Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos. Segunda Edicin Noviembre de 2003. Bogot.
1
DEFENSORA DEL PUEBLO, Que son los Derechos Humanos. Red de Promotores de
Derechos Humanos.
CINEP. Marco Conceptual del Banco de Datos de Violencia P oltica. 2002 Colombia.
 56

DEFENSORA DEL PUEBLO, Algunas Precisiones sobre la Violacin de los Derechos

Humanos en Colombia, Serie Textos de divulgacin, No. 2
TOCANCIP LUZ STELLA. www.lablaa.org/blaavirtual pagina Web de la Biblioteca
Lus ngel Arango
CEIS. Boletn de Economa. Bogot, agosto de 1977. No. 38
ESCOBAR PARRA ERNESTO, La Economa Colombiana, 1971 1981 en Controversia .
No. 100, CINEP, Bogot, 1978.
BEHAR OLGA. Las Guerras de la Paz. Editorial Planeta, Bogot, 1985.
LEAL BUITRAGO FRANCISCO. La Seguridad Nacional a la Deriva. Ed. Alfaomega
CESO-Uniandes. Colombia 2002.
Decreto nmero 1923 de 1978. Estatuto de Seguridad.
LEAL BUITRAGO FRANCISCO y ZAMOSC L. Al Filo del Caos . Tercer Mundo Editores
e IEPRI. Bogot, 1990.
Ver en www.javeriana.edu.co/Facultades/teologia pagina de la Universidad Javeriana.
REYES ECHANDIA ALFONSO. Estado de sitio y Estatuto de Seguridad frente a la
Constitucin. En Documentos Polticos 136. Bogot. Junio 1979
rganos de las Naciones Unidas Observaciones del Comit de Derechos Humanos a
Comunicacin 64/1979 www.hchr.org.co/documentoseinformes
CEPEDA CASTRO, IVN. Ms de 20 aos. El Espectador. Bogot, Colombia semana del
29 de mayo al 4 de junio de 2005. Pg. 19 A (Opinin)
MORRIS, HOLLMAN. Operacin Ballena Azul: Las Armas del Cantn Norte. Brand
Editorial. Bogot 2001.
COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 1979-
2004. Derechos Humanos en Colombia, Veinticinco aos. Ed. Panamericana. Bogot 2004.
VZQUEZ CARRIZOSA, ALFREDO. Derechos Humanos: etiologa y aplicacin en la
Constitucin Colombiana. ESAP, Bogot 1991.
HOYOS VZQUEZ GUILLERMO. Apuntes a la pregunta qu son los derechos
humanos?, diario El Tiempo, junio 26 de 1979.
AMNISTA INTERNACIONAL. Recomendaciones al gobierno colombiano de una Misin
de Amnista Internacional a la Repblica de Colombia, tomado de Represin y Tortura en
Colombia. Fondo Editorial Suramrica. Bogot, 1980.
TURBAY AYALA JULIO CESAR. Turbay Ayala, las Fuerzas Armadas y los Derechos
Humanos. Coleccin Consigna. Bogot.
GRANADA CAMILO JOS. La Evolucin del Gasto en Seguridad y Defensa en Colombia
1950 1994. Centro de Estudios Sobre Desarrollo Econmico. Facultad de Economa.
Universidad de Los Andes.
DIARIO OFICIAL. ao CXVIII. N. 36133 BIS. 20, noviembre, 1982.
JIMENO RAMN. Toma del Palacio de Justicia Noviembre 6 de 1985. Revista Credencial
Historia Septiembre 1999.
PCAUT DANIEL. Crnica de Dos Dcadas de Poltica en Colombia 1968 1988. Siglo
XXI editores. Colombia 1989.
LADRN DE GUEVARA ANDRS DVILA. Dime con quien andas: Las relaciones
entre civiles y militares en la Colombia de los aos noventa. Centro de estudios sobre
Desarrollo Econmico. Facultad de Economa. Universidad de los Andes.
Curso bsico de la Defensa Civil Colombiana. www.defensacivil.gov.co/defensacivil.nsf
 57

Pagina Web del Padre Javier Giraldo. Ver en http://www.javiergiraldo.org/.

Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la
Situacin de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en Colombia.
Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2003.
Acto Legislativo 02 de diciembre 18 de 2003. Estatuto Antiterrorista.
Corte Interamericana de Derechos Humanos condena a Colombia por masacre paramilitar
en 1987, diario El Tiempo, 22 de julio de 2004.
Palabras del Presidente lvaro Uribe, en Que nadie pague rescates, 6 de septiembre de
2004 www.eltiempo.com
PONSFORD MARIANNE, La verdadera historia, peridico El Espectador, domingo 12 de
septiembre.
Informe de la Defensora del Pueblo consigna 342 denuncias de violacin al cese unilateral
de AUC, diario El Tiempo, 2 de octubre de 2004
Revista Semana septiembre 27 a octubre 4 edicin No 1.169
LEAL BUITRAGO FRANCISCO. La seguridad durante el primer ao del gobierno de
lvaro Uribe Vlez. Revista Anlisis Poltico No 50. enero- abril de 2004. Bogot.
Pagina Web de la Presidencia de la Republica , en la seccin de discursos
http://www.presidencia.gov.co/discursos/discursos.htm
Pagina Web del peridico El Colombiano www.elcolombiano.com
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
documento E/CN.4/2002/17.
CPDH Informe Estadstico de Derechos Humanos en el ao 2003
En Colombia s hay un conflicto armado interno': Comit Internacional de la Cruz Roja. El
Tiempo, mayo 4 de 2005.
http://eltiempo.terra.com.co/coar/DER_HUMANOS/derechoshumanos/ARTICULO -WEB-
_NOTA_INTERIOR-2058965.html
MICHELSEN LPEZ, ALFONSO. No asimilar terroristas con amotinados. El Tiempo
mayo 22 de 2005. (Opin in)
MALDONADO CARLOS EDUARDO. Filosofa de la Sociedad Civil. Siglo del Hombre
Editores. Bogot 2002.
SANCHEZ GONZALO. Guerra y Poltica en la Sociedad Colombiana. En Anlisis Poltico
No 11 sep- dic de 1990. Pg. 7-27
58