DERECHO A UN HABITAT Y VIVIENDA ADECUADA1,2,3

MARCO CONCEPTUAL

Conceptualizacin:

El artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce () el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados,
y a una mejora continua de las condiciones de existencia". Reconocido de este modo, el derecho humano a una
vivienda adecuada tiene una importancia fundamental para el disfrute de todos los derechos econmicos,
sociales y culturales.4

Todas las personas tienen derecho a una vivienda adecuada, independientemente de la edad, la situacin
econmica, la afiliacin de grupo o de otra ndole, la posicin social o de cualquier otro de esos factores. En
particular, el disfrute de este derecho no debe estar sujeto, segn el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto, a ninguna
forma de discriminacin.

() el derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por
ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere
exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y
dignidad en alguna parte. Y as debe ser por lo menos por dos razones. En primer lugar, el derecho a la vivienda
est vinculado por entero a otros derechos humanos (). As pues, "la dignidad inherente a la persona humana",
de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el trmino "vivienda" se interprete en un
sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y principalmente que el derecho a la vivienda se
debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos econmicos. En segundo lugar, la
referencia que figura en el prrafo 1 del artculo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de
vivienda adecuada. () "el concepto de "vivienda adecuada"... significa disponer de un lugar donde poderse aislar
si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura

1
Se han incluido todos aquellos indicadores sugeridos en los talleres de validacin de Cochabamba, Santa Cruz, de las
agencias de NNUU, de la oficina sede OACNUDH y UDAPE, que cuentan con informacin cuantitativa e identificado la
organizacin productora de datos.
2
En todos los casos donde existe la informacin disponible, tanto en los indicadores de proceso como de resultado, se tiene
previsto desagregaciones, por edad, sexo y origen indgena, originario y campesino.
3
La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 19, seala: Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada
() Por lo que se utiliza esta denominacin para el desarrollo de indicadores referidos al derecho a la vivienda.
4
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General N 4. El derecho a una vivienda adecuada
(prrafo 1 del artculo 11 del Pacto). 1991. Pg.1.
bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo
razonable".5

Elementos esenciales del derecho a la vivienda adecuada6:

Seguridad jurdica de la tenencia: Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de
tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras
amenazas. Los Estados deben adoptar medidas destinadas a otorgar seguridad legal de tenencia a
las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa proteccin en consulta con las
personas y grupos afectados.

Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura: Una vivienda adecuada debe

contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin.
Los/las beneficiarios/as del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a
recursos naturales y comunes, a agua potable, a energa para la cocina, la calefaccin y el
alumbrado, a instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos, de eliminacin de
desechos, de drenaje y a servicios de emergencia.

Gastos soportables: Los gastos que conlleve la vivienda deberan ser de un nivel que no impidan ni
comprometan el logro y la satisfaccin de otras necesidades bsicas. Es decir, que exista una
relacin proporcional entre los gastos de vivienda y los niveles de ingreso. Los Estados deberan
crear subsidios de vivienda para los que no pueden costearse una vivienda, as como formas y
niveles de financiacin que correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda.

Habitabilidad: Una vivienda adecuada debe ser habitable, es decir, debe poder ofrecer un espacio
adecuado a sus ocupantes y de protegerlos contra el fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u
otras amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de fuentes de enfermedad. Debe garantizar
tambin la seguridad fsica de los ocupantes.

Asequibilidad: Se debe proporcionar acceso pleno y sostenible de recursos adecuados para

conseguir una vivienda a los grupos en situacin de desventaja: personas de edad, los/las nios/as,
los incapacitados fsicos, los enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las personas con
problemas mdicos persistentes, los enfermos mentales, las vctimas de desastres naturales, las
personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas. Los
Estados deben asumir obligaciones apreciables destinadas a apoyar el derecho de todos a un lugar
seguro para vivir en paz y dignidad, incluido el acceso a la tierra como derecho.

5
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General N 4. El derecho a una
vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto). 1991. Pg. 2.
6
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General N 4. El derecho a una
vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto). 1991. Pg. 3.
 Lugar: La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de
empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para nios y nias, escuelas y
otros servicios sociales. Esto particularmente en ciudades grandes y zonas rurales donde los costos
temporales y financieros para llegar a los lugares de trabajo y volver de ellos puede imponer
exigencias excesivas en los presupuestos de las familias con escasos recursos econmicos. De
manera semejante, la vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la proximidad
inmediata de fuentes de contaminacin que amenazan el derecho a la salud de los habitantes.

Adecuacin cultural: La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin

utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la
identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la
modernizacin en la esfera de la vivienda deben velar por que no se sacrifiquen las dimensiones
culturales de la vivienda y porque se aseguren, entre otros, los servicios tecnolgicos modernos.
MARCO NORMATIVO (Sustento indicadores estructurales)

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL MARCO NORMATIVO NACIONAL

Declaracin Universal de los Derechos Humanos Constitucin Poltica del Estado de 07 de febrero de
(1948), Art.1, 25. 2009, Arts. 19; 20; 45; 298 Inc. 36; 299 Inc. 15; 304
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales Inc. 16, 321 par. II.
y Culturales (1966), Art. 11. Ley N 247 de 05 de junio de 2012 de Regularizacin
o Comit de Derechos Econmicos, Sociales y del Derecho Propietario.
Culturales. Ley N 031 de 19 de Julio de 2010, Marco de
Observacin General N 4: Derecho a una Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
vivienda adecuada. Decreto Supremo N 1198 de 18 de abril de 2012,
Observacin General N 7: Desalojos forzosos. crea la agencia estatal de vivienda AEVIVIENDA.
Observacin General N 16: La igualdad de derechos Decreto Supremo N 0986 de 21 de septiembre de
del hombre y la mujer al disfrute de los derechos 2011 de Creacin de la Agencia Estatal de Vivienda.
econmicos, sociales y culturales Decreto Supremo N 820 de 16 de marzo de 2011
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Viviendas de Emergencia) que viabiliza la dotacin
(1966), art. 17. de soluciones habitacionales, hbitat y
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), Arts. equipamiento a la poblacin afectada por los
16 1) y 27 3). desastres naturales ocasionados por el Fenmeno
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de La Nia 2010-2011.
de Discriminacin contra la Mujer (1979), Arts. 14 2) y Decreto Supremo N 29272 de 12 de septiembre de
15 2). 2007, que aprueba el Plan General de Desarrollo
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Econmico y Social de la Repblica: Plan Nacional
todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), Art. de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
5 e) iii). Democrtica para Vivir Bien - Lineamientos
Convencin internacional sobre la proteccin de los Estratgicos 2006-2011
derechos de todos los trabajadores migratorios y de Decreto Supremo N 28794 de 12 de julio de 2006
sus familiares (1990), Art. 43 1) d). Programa de Vivienda Social.
La Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad (2006), Arts. 9 y 28.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951),
Art. 21.
Convenio N 117 (1962) de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre poltica social (normas
y objetivos bsicos), art. 5 2).
Convenio N 169 (1989) de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y
tribales, arts. 14, 16 y 17.13
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(1969), Art. 11, nm. 2)
Principios bsicos y directrices sobre los desalojos y el
desplazamiento generados por el desarrollo,
formulados con arreglo al mandato del Relator
Especial sobre una vivienda adecuada.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las
personas de edad (1991)
 Principios sobre la Restitucin de las Viviendas y el
Patrimonio de los Refugiados y las Personas
Desplazadas (los Principios Pinheiro) (2005)
Principios rectores de los desplazamientos internos
(1998)
Recomendacin de la OIT N 115 sobre la vivienda de
los trabajadores (1961).
Lista de Indicadores sobre el Derecho a la Vivienda Adecuada

HABITABILIDAD ACCESO A SERVICIOS ASEQUIBILIDAD A SEGURIDAD DE

VIVIENDA TENENCIA
Tratados internacionales de derechos humanos, relevantes para el derecho a una vivienda adecuada, ratificados por el Estado.
(Marco normativo internacional)

Fecha de entrada en vigor y cobertura de las leyes nacionales para implementar el derecho a una vivienda adecuada (vivienda
INDICADORES
ESTRUCTURALES social, servicios) (Marco normativo nacional)

Nmero de organizaciones no gubernamentales registradas y/o activas (por c/ 100,000 personas) involucradas en la promocin y
proteccin del derecho a vivienda adecuada.

Proporcin de solicitudes de viviendas sociales atendidas (Vice ministerio de Vivienda) Pendiente

Proporcin de viviendas atendidas por desastres naturales (Unidad ejecutora para viviendas de emergencia/
Unidad de Rehabilitacin y reconstruccin de viviendas)

Proporcin del Presupuesto General de la Nacin destinado en Vivienda Social. (Vice ministerio de Vivienda)
Proporcin del presupuesto ejecutado en Vivienda Social (Viceministerio de Vivienda)
Pendiente
Promedio de personas por Porcentaje de viviendas sin acceso a Proporcin de viviendas Tipo y tenencia de la
habitacin, dormitorio, (INE) servicios bsicos desagregados por sociales construidas con vivienda (INE,
INDICADORES DE PROCESO agua, saneamiento bsico, relacin al dficit Derechos Reales)
alcantarillado, gas, electricidad, habitacional.
telecomunicaciones (INE/ Empresas de (Viceministerio de
Servicio) Vivienda)

Proporcin de zonas de riesgo
en la mancha urbana (GAM,
ciudades capitales)
Proporcin de reas aptas
para el crecimiento de la
mancha urbana (de acuerdo a
Procedencia y distribucin del agua en
la vivienda (INE)
Promedio de hogares por
vivienda (INE)
Proyectos aprobados y/o
autorizados de conjuntos
habitacionales (GAM,
Lista de Indicadores sobre el Derecho a la Vivienda Adecuada

la condicin fsica) (GAM, ciudades capitales)

ciudades capitales)
Proporcin de reas verdes y
de equipamiento en la
mancha urbana (GAM,
ciudades capitales)

Calidad de la vivienda (INE) Cobertura de servicios bsicos Dficit habitacional (INE) Proporcin de mujeres
Hay que especificar este desagregados (INE-Empresas de con ttulos de tierra o
indicador Servicio: (Luz, agua, gas, telfono, bienes inmuebles
internet) (INRA, Derechos
Reales)
INDICADORES DE Nmero de viviendas en reas Manejo ( Tratamiento) de la basura por Nmero de hogares sin
RESULTADO de riesgo (GAM) Pendiente hogar (INE) vivienda propia (INE)

Proporcin del gasto en servicios

bsicos, desagregados
(INE/Presupuestos)