Razes

v.35, n.2, jul-dez /2015

PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL EM COMUNIDADES QUILOMBO-

LAS: OLHARES SOBRE LIBERDADE, INOVAO E ATITUDES

Paulo Eduardo Moruzzi Marques; Andrea Yumi Sugishita Kanikadan

RESUMO
Este artigo tem como rea temtica mais geral o desenvolvimento local, focalizando mais especifica-
mente o Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais, e nele seu subprograma Projetos Demons-
trativos, do Ministrio do Meio Ambiente (PD/A-MMA), implementado em uma comunidade quilom-
bola no municpio de Paraty (Rio de Janeiro). A anlise baseou-se em dados obtidos por meio de reali-
zao de entrevistas e observao participante, a partir de um modelo de anlise multidimensional pa-
ra projetos de inovao em comunidades tradicionais, cujo eixo fundamental da abordagem analtica
a teoria do desenvolvimento como liberdade, de Amartya Sen, e as ideias da socioantropologia do de-
senvolvimento, de Olivier de Sardan. Esses aportes possibilitaram refletir sobre a incorporao de ino-
vaes nas comunidades tradicionais e sobre o comportamento da populao local diante de projetos
de desenvolvimento.

Palavras-chave: Projeto de Desenvolvimento local; Comunidades Quilombolas; Desenvolvimento Co-

mo Liberdade; Socioantropologia do Desenvolvimento.

LOCAL DEVELOPMENT PROJECTS IN QUILOMBOLA COMMUNITIES: PERS-

PECTIVES ON FREEDOM AND INNOVATION
ABSTRACT

This article has as more general thematic area the local development, focusing more specifically the
Protection of the Rainforest Pilot Program, and its Demonstration Projects Sub-Program of the Min-
istry of the Environment (PD / A-MMA), implemented in a quilombola community in the municipali-
ty of Paraty (Rio de Janeiro State, Brazil). The analysis was based on data obtained by interviews car-
ried out with an intention sample of the mentioned areas inhabitants and on participant observation,
from a multidimensional analysis model for innovation projects in traditional communities whose fun-
damental analytical approach is the theory of development as freedom, by Amartya Sen and the devel-
opment Socio-anthropology, by Olivier de Sardan. This contribution made possible to reflect on the in-
corporation of innovations in traditional communities and on the behavior of the local population re-
garding to development projects.

Keywords: Local Development Projects; Quilombola Communities; Development as Freedom; So-

cio-anthropology of Development.
Professor do Programa de Ps-Graduao Interunidades em Ecologia Aplicada da Universidade de So Paulo. E-mail: pmar-
ques@usp.br.
Professora da Universidade Federal de Alagoas. E-mail: andrea.kanikadan@arapiraca.ufal.br.

Razes, v.35, n.2, jul-dez /2015

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INTRODUO sa bibliogrfica voltada aos temas em questo.
Uma segunda etapa envolveu a mobilizao de
Este artigo um resultado de dilo- tcnicas fundadas em princpios sociolgicos e
gos e reflexes em torno de abordagens ca- antropolgicos, em pesquisa de campo na co-
pazes de contribuir com a anlise de proje- munidade. Assim, a obteno de dados foi efe-
tos de desenvolvimento em comunidades tra- tuada por meio de entrevistas semiestrutura-
dicionais. Com efeito, concebemos neste arti- das e observao participante acerca do proje-
go uma convergncia de perspectivas analti- to. Os entrevistados foram os beneficirios do
cas que foram direcionadas ao exame do ca- programa e tal coleta de informaes aconte-
so de um projeto de desenvolvimento local es- ceu no perodo de julho a setembro de 2013
pecfico, implantado no Quilombo Campinho na comunidade em Paraty.
da Independncia, em Paraty/RJ.
Como ponto de partida, a tese de dou- 1. REFERENCIAIS PARA A ANLISE DE OPE-
torado de Andrea Kanikadan (2014) funda-se RAES DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
na elaborao de um modelo de anlise mul-
tidimensional de projetos de desenvolvimento A tese tomada como ponto de par-
de comunidades tradicionais, cujo eixo funda- tida para a elaborao deste artigo (Kanika-
mental da anlise a teoria do desenvolvimen- dan, 2014) foi construda com vistas anlise
to como liberdade, de Amartya Sen (2000). As de projetos de desenvolvimento local em co-
dimenses consideradas aqui foram as oportu- munidades quilombolas. Nesta perspectiva, a
nidades de participao; a produo e a gera- abordagem de Amartya Sen (2000) associan-
o de renda; a educao e a sade e; o con- do desenvolvimento com a expanso das li-
forto e a segurana. berdades humanas nos pareceu muito fecun-
No mbito deste artigo, a obra de Oli- da. A expanso da liberdade leva a conside-
vier de Sardan (1995) foi mobilizada para rar a participao poltica (escolha dos planos
aprofundar nossas interpretaes. Nesta pers- de desenvolvimento, liberdade de expresso),
pectiva, exploramos, sobretudo, as ideias do as oportunidades econmicas (capacidades de
autor para a anlise sobre a incorporao de produo, consumo e troca), os servios so-
inovaes nas comunidades tradicionais e so- ciais (acesso educao e sade) e a seguran-
bre o comportamento da populao local a protetora (sentimento de bem-estar asso-
diante dos projetos de desenvolvimento. ciados mecanismos institucionais de amparo
O projeto em questo O protago- social para situaes de crise, como o desem-
nismo juvenil no fortalecimento das comu- prego). Com este tipo de abordagem, trata-se
nidades quilombolas e na promoo da pal- de desenvolver uma anlise integrada das ati-
meira juara para produo de polpa alimen- vidades econmicas, sociais e polticas, exami-
tar, apoiado pelo Ministrio do Meio-Am- nando uma multiplicidade de instituies e de
biente. Formulamos a hiptese de que os pro- fatores em torno das condies de vida.
jetos contemporneos de desenvolvimento lo- Em sua perspectiva de estudo do de-
cal so fundados no reconhecimento de novos senvolvimento com foco dirigido para a liber-
papis sociais para as comunidades tradicio- dade, Amartya Sen (2000) sugere averiguar as
nais, o que permite a valorizao de suas pr- relaes entre rendas e capacidades de realiza-
ticas culturais com a expanso das liberdades o, em referncia a um modo desejado de vi-
humanas, favorecendo o desejo de permann- ver. Portanto, esta preocupao com a quali-
cia nestas localidades. dade de vida no se limita apenas a um clcu-
A metodologia utilizada consistiu em lo de recursos ou renda disponveis.
duas etapas. Em primeiro lugar, tratou-se do Nesta tica, a participao nos proces-
exame da documentao indireta, com pesqui- sos de tomada de deciso, associada de manei-

ra importante com o acesso educao, ofere-
ce mais oportunidades de liberdade para o al-
cance do que pode ser desejado. Enfim, as po-
lticas pblicas so vistas aqui como meio pa-
ra favorecer o aumento das capacidades hu-
manas e das liberdades substantivas em geral.
Alm de tomar profundamente em con-
siderao esta concepo sobre o desenvolvi- Sardan (1995), estes dois campos se referem
mento, ainda incorporamos ideias sobre espe-
cificidades territoriais e sobre a multifuncio-
nalidade da agricultura para elaborar catego-
rias de anlise instigantes para nossa investiga-
o. No plano das especificidades territoriais,
o pensamento de Bernard Pecqueur (2005)
em termos de sua conceituao de desenvol-
vimento territorial como processo de mobili-
zao de atores que leve elaborao de uma desta definio, o autor aponta para o interes-
estratgia de adaptao aos limites externos,
tendo como base uma identidade coletiva em
torno de cultura e territrios particulares nos
forneceram elementos de reflexo dos mais
fecundos. O autor assinala o interesse em exa-
minar o papel das polticas pblicas enquanto
meio de estmulo e mobilizao dos atores na
construo de suas estratgias territoriais de
reorganizao da economia local. Os recursos
prprios ao territrio so para este autor cha-
ve para processos de especificao, o que sig-
nifica valorizar diferenas territoriais peculia-
res considerando uma globalizao homoge-
neizante. Aqui igualmente a participao so-
cial constitui um fator primordial para a es-
pecificao territorial, fomentando potencial-
mente a mobilizao da pluralidade de saberes
locais. Enfim, a noo de multifuncionalidade
da agricultura situa a atividade agrcola em di-
ferentes dimenses (econmicas, sociais, cul-
turais e ambientais) capazes de iluminar a an-
lise do desenvolvimento local.
Com a combinao destas referncias,
foram concebidas quatro dimenses que po-
deriam fecundamente contribuir para nossos
propsitos de anlise dos impactos de proje-
tos locais de desenvolvimento em comunida-
des quilombolas. Trata-se das oportunidades
de participao; das formas de produo e ge-
rao de renda; da disponibilidade de meios
43
para a educao e sade e; do grau de sensa-
o de conforto e segurana.
A ideia de elaborar este artigo nos le-
vou a percorrer dois outros campos fecundos
para avanar nossa anlise sobre projetos de
desenvolvimento local em comunidades qui-
lombolas. Tal como sugerido por Olivier de
s formas de absoro de inovaes em proje-
tos de desenvolvimento e ao comportamento
da populao local diante destes ltimos.
Quanto ao primeiro campo, Olivier de
Sardan considera inovao como todo enxer-
to de tcnicas, de saberes ou de modos de or-
ganizao inditos sobre tcnicas, saberes e
modos de organizao preexistentes. A partir
se, considerando diferentes abordagens sobre
as inovaes, em discutir sua difuso, as con-
sequncias de sua absoro pela comunidade
local, o experimentalismo autctone e suas re-
interpretaes.
Quanto ao segundo campo, Olivier de
Sardan prope notadamente considerar dois
princpios gerais em torno do comportamento
da populao diante de projetos de desenvolvi-
mento local. Trata-se dos princpios de seleo
e de alterao. De um lado, os beneficirios de
tais projetos selecionam orientaes e propos-
tas que lhes so mais atrativas, no adotando
o conjunto do pacote de medidas. De outro
lado, estas ltimas, quando adotadas, podem
passar por ajustes para serem mais teis aos
olhos dos beneficirios. Estas selees e altera-
es podem ser associadas a diferentes lgicas,
entre as quais a minimizao de riscos, a maxi-
mizao do apoio oferecido ou a apropriao
das operaes de desenvolvimento por deter-
minados grupos em detrimento de outros.
2. O QUILOMBO CAMPINHO DA INDE-
PENDNCIA E O PROJETO PROTAGO-
NISMO JUVENIL NA PROMOO DA
PALMEIRA JUARA
A comunidade quilombola Campinho
da Independncia, localizada no municpio de
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Paraty, no Rio de Janeiro, foi beneficiada com
um projeto de desenvolvimento local condu-
zido pelo Ministrio do Meio-Ambiente. Tra-
tou-se do subprograma Projetos Demonstrati-
vos do Ministrio do Meio Ambiente, conhe-
cido pela sigla PD/A e inscrito no Programa
Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais.
Mas antes de analisar suas caractersti-
cas e impactos, convm examinar a histria de
formao de tal comunidade, que ocorreu a
partir do final da escravido quando trs mu-
lheres receberam as terras, que pertenciam
Fazenda Independncia, sem maiores formali-
dades. Os moradores contemporneos do lo-
cal so seus descendentes. As terras poca da
doao estavam desvalorizadas em razo so-
bretudo da abolio, pois muitos escravocra-
tas acreditavam que seria impossvel produ-
zir sem o brao escravo, tal como a leitura de
Fernando Loureno (2001) permite pensar. As
terras da fazenda passaram a constituir o meio
produtivo para a sobrevivncia do grupo li-
berto, as geraes seguintes as cultivando com
vistas subsistncia (Gusmo, 1996).
Por muito tempo, a comunidade man-
teve seu importante isolamento e autarcia, co-
mo outros grupos sociais rurais no sul flumi-
nense. a partir da dcada de 1970 que o
Campinho da Independncia conhecer mu-
danas profundas. Em primeiro lugar, a cria-
o do Parque Nacional da Serra da Bocai-
na, em 1971, representou uma sobreposio
de terras de proteo ambiental e daquelas de
povos tradicionais. Em seguida, a construo
da rodovia BR-101, que dividiu o quilombo
Campinho da Independncia em duas partes,
representou ainda mais transformao, favo-
recendo notadamente o avano do turismo na
regio, o que a torna palco de intensos con-
flitos por terra. Alm desta rodovia, conhe-
cida como a Rio-Santos, grandes investimen-
tos participam desta mutao regional, como
a construo da Usina Nuclear em Itaorna na
divisa entre Paraty e Angra dos Reis.
Neste quadro, a comunidade impeli-
da a se engajar em luta pela terra com o acirra-
mento da especulao imobiliria. neste pe-
rodo que os moradores criam sua associao
e passam a ter novos apoios, em particular da
Igreja Catlica e do Sindicato dos Trabalhado-
res Rurais de Paraty.
Foi a Constituio Federal de 1988 que
permitiu enfim reconhecer direitos a estes po-
vos afrodescendentes sobre suas terras. O re-
conhecimento como comunidade quilom-
bola constitui o primeiro passo para assegu-
rar tal direito. Aps o cumprimento dessa eta-
pa, a titulao das terras locais foi obtida em
1999, em nome da Associao de Moradores
do Quilombo do Campinho da Independncia
(AMOQC). A propsito, este processo de re-
conhecimento identitrio contribui com o de-
senvolvimento de atividades locais em torno
da capoeira, agroecologia e artesanato.
Convm aqui mencionar que, com o
desenvolvimento do turismo na regio, tor-
nou-se, num primeiro momento, comum aos
moradores do quilombo obter trabalho em Pa-
raty como comercirios, zeladores, domsti-
cos ou faxineiros de casas de veraneio. Para re-
verter este quadro, existe um esforo por par-
te da associao de moradores em reafirmar
a cultura quilombola, desenvolvendo projetos
que fomentem sua valorizao, principalmen-
te graas ao turismo de base comunitria.
Cumpre destacar que, entre estas ini-
ciativas, um restaurante tpico constitui um
dos projetos mais consolidados de turismo da
comunidade. Tal projeto contou especialmen-
te com o apoio da Secretaria de Promoo da
Igualdade Racial (SEPIR) do governo federal
com vistas implantao de experincias asso-
ciadas ao reconhecimento do direito quilom-
bola sobre suas terras. Jovens da comunida-
de trabalham no restaurante em escalas, o que
permite empregar at quatorze moas e moos
na alta temporada. Bem sinalizado na rodovia
BR-101 e com um cardpio variado da gastro-
nomia quilombola, o restaurante recebe uma
grande afluncia.
Aqui convm retornar ao projeto PD/A,
pois se inscreve nesta perspectiva de desenvol-
vimento com valorizao da cultura e recursos
locais. Tal PD/A teve sua origem em discusses
entre os pases industrializados sobre a prote-
o das florestas tropicais, mais precisamen-
 45
te em torno do PPG7 (Programa Piloto para as dos quilombos de Cambury, Bracuhy, Ca-
a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil),bral e Fazenda, alm do Campinho da Inde-
liderado pela Alemanha. O lanamento des- pendncia, participaram de reunies para dis-
te programa aconteceu em julho de 1990, ca- cutir as diretrizes das aes do projeto. Des-
racterizando-se por uma proposta de ao am- te modo, interlocutores atuantes na gesto
biental conjunta do governo brasileiro, da so-da associao local realam que no se tra-
ciedade civil organizada e da comunidade in- tou de um projeto imposto. Ainda til assi-
ternacional. O PD/A constitui uma de suas li- nalar que, neste grupo gestor, integrantes do
nhas de ao (Mancin, 2001). O PPG7 foi Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata
operacionalizado a partir de um fundo, o Rain Atlntica (IPEMA), parceira das comunidades
Forest Trust Fund (RTF), formado por doa- em diversas iniciativas, estiveram presentes.
es iniciais dos pases do G-7, complemen- Em particular, esta ONG participa do fomen-
tados por contrapartida brasileira de 10%, re-to de aes em rede, notadamente em torno
presentada pela disposio ao programa de da Rede Juara. Trata-se da reunio de agri-
equipes e infraestrutura. Na concepo dos cultores familiares, comunidades tradicionais,
projetos locais, foi previsto que as comunida-organizaes da sociedade civil, gestores p-
des deveriam contribuir com trabalho volun- blicos, universidades e outros interessados vi-
trio. Nesta linha, no mbito do PD/A, a par- sando o desenvolvimento das cadeias produti-
ticipao das populaes locais constitui uma vas da polpa dos frutos e das sementes como
pea central, os projetos deveriam ser labora-meio de favorecer a conservao da palmeira
trio de modelo de cogesto entre o governo juara (Reju, 2011).
e a sociedade civil organizada para implemen- Este tipo de atuao do IPEMA, asso-
tar polticas pblicas ambientais. ciado ao interesse e estreita relao de dois
Com esta concepo, o PD/A em an- agrnomos da Universidade Federal Rural do
lise aqui foi intitulado Protagonismo Juve- Rio de Janeiro com a comunidade do Campi-
nil no Fortalecimento das Comunidades Qui- nho da Independncia, levou concepo do
lombolas e na Promoo da Palmeira Juara projeto focado no protagonismo juvenil e pro-
para Produo de Polpa Alimentar. O pro- moo da palmeira juara, cujo proponente ao
jeto consistiu na formao de agentes locais MMA foi a associao local, a AMOQC, tendo
da comunidade que passaram por um proces- como executor um destes dois profissionais de
so de capacitao voltada ao resgate cultu- agronomia. Alm do estmulo ao protagonis-
ral, formao poltica, manejo florestal (no- mo de jovens no processo de desenvolvimento,
tadamente da palmeira juara), coleta de se- o objetivo destes esforos consistia na promo-
mentes florestais, viveirismo, agroecologia e o do intercmbio cultural permanente entre
as cinco comunidades quilombolas, menciona-
artesanato. A nfase no manejo da palmei-
das acima, visando reforar suas organizaes.
ra juara ocorreu em funo da existncia de
De todo modo, nosso foco aqui se dirige aos
um projeto anterior, tambm no mbito do
impactos e dinmicas em torno deste projeto
PD/A, de implantao de viveiro e agroflo-
PD/A no Campinho da Independncia.
resta. Executado pelo Instituto de Desenvol-
vimento e Ao Comunitria (IDACO), este
primeiro projeto permitiu a distribuio de 3. PARTICIPAO, RENDA, EDUCAO/
mudas de diversas espcies, principalmente SADE E CONFORTO/SEGURANA, AS-
de pupunha, em comunidades rurais de Pa- SOCIADOS INOVAO E S ATITUDES
raty para formao de agroflorestas. DIANTE DA MUDANA
O projeto PD/A em estudo foi conce-
bido com a participao de outras comunida- O projeto em estudo visava, portanto,
des locais quilombolas, no mbito de um gru- o protagonismo dos jovens em estratgias pro-
po denominado gestor do projeto. Lideran- dutivas associadas conservao da palmeira
46
juara. Nesta perspectiva, tratava-se antes de
tudo de atrair os jovens para participao das
aes do projeto. A inteno era contar com o quando analisa a fora da dimenso econ-
engajamento da maior parte dos jovens da co-
munidade, selecionando cinco deles enquanto
bolsistas com uma remunerao de R$ 120,00
mensais para desempenhar papeis chaves no
desenvolvimento do projeto.
Assim, uma primeira reunio foi orga-
nizada em 2007 para apresentao das ativi-
dades previstas e seus objetivos para, em se-
guida, os interessados se inscreverem em pro-
cesso de seleo para as bolsas. Entretanto, a
maior parte dos jovens no se engajou na ini-
ciativa. Com efeito, o envolvimento dos pou-
cos jovens interessados no desenvolvimen-
to do projeto apresentou graus muito diver-
sos, mesmo entre aqueles que receberam bol-
sas para atuar nas atividades previstas.
Para nossos propsitos, convm aqui
abordar princpios centrais em torno do de-
bate sobre a participao social. Com efeito,
frequente aqui a ideia segundo a qual mais
efetiva ser a participao quanto mais cedo
ocorrer, desde a definio prvia dos objeti-
vos e das atividades de um determinado pla-
no de ao. Porm, no caso em anlise, a con- derado como uma inovao, cujo interesse pa-
cepo do projeto se restringiu aos dirigentes
da associao local. Inegavelmente, estes lti-
mos se mobilizam pela permanncia das fam-
lias nas terras quilombolas, com a preservao
das tradies culturais, buscando maior envol-
vimento em iniciativas associativas. No entan-
to, a definio das linhas do projeto em ques-
to pouco esteve em debate na comunidade,
o que pode ter implicado em um olhar negli-
gente sobre a importncia de tal iniciativa. Em
particular, os principais beneficiados parecem
pouco satisfeitos com as nfases do projeto,
o que os leva a tomar, muitas vezes, decises
que no so aquelas as mais desejadas pela co-
munidade. Na tica do desenvolvimento co-
mo liberdade (Sen, 2012), as possibilidades de
escolher o que fazer so mais importantes
do que aquelas de simplesmente fazer.
De nosso ponto de vista, o jovem foi
atrado para participar graas sobretudo a
uma oferta remuneradora. As desistncias e o
desinteresse poderiam ser interpretados por
lentes da abordagem de Amartya Sen (2000),
mica para orientar as aes. Em um primeiro
momento, o valor da bolsa proposta no m-
bito do projeto para desempenhar determina-
das tarefas pareceu atraente ao jovem. Porm,
as atividades comunitrias associadas remu-
nerao da bolsa foram pouco consideradas
num segundo momento, quando foi necess-
rio tomar a deciso entre permanecer atuando
no projeto ou se engajar em outros empregos
mais vantajosos de acordo com critrios estri-
tamente econmicos.
Os depoimentos de jovens entrevista-
dos revelam que as atividades propostas, em
especial a participao em reunies cujas
discusses lhes pareciam enfadonhas por no
terem total familiaridade com os temas trata-
dos desestimulou o envolvimento no proje-
to. A prpria condio de jovem, com desejos
de experimentao, j constitui um elemento
para procurar explicar as razes para o pouco
engajamento aqui.
Interpretado luz do pensamento de
Olivier de Sardan, este projeto pode ser consi-
ra anlise, neste ponto, se refere sua inde-
xao social e sua reinterpretao. Em pri-
meiro lugar, trata-se de situar os fenmenos de
aceitao ou recusa de uma inovao em seu
contexto social, o que implica em considerar
particularmente as hierarquias e os conflitos.
Em nosso caso, a inovao proposta por insti-
tuies ambientalistas transita na comunidade
pelos dirigentes associativos, dotados de mais
recursos, em particular de mais informaes.
Interessa ento discutir at que ponto a estru-
tura desta hierarquia de poder pode se trans-
formar com o elemento inovador. Em princ-
pio, a ideia de protagonismo dos jovens im-
plica em subverso de uma determinada or-
dem hierrquica. Porm, de toda evidncia, o
projeto inovador pouco refletiu em mudana
de papis, com maior presena dos jovens nos
processos de tomada de deciso na comunida-
de. possvel mesmo pensar, como sugere Oli-
vier de Sardan (1995), numa lgica de mono-

plio de oportunidades, na qual grupos espec-
ficos em torno da associao local se valem de
tais projetos para atingir certos fins desejados,
mas com pouca sintonia com os desejos dos
demais em termos de como alcanar estes fins.
Em segundo lugar, uma anlise sobre a
reinterpretao da inovao por estes jovens
leva a pensar no papel atribudo s bolsas nes-
tes projetos. As evidncias conduzem a con-
siderar que o sentido conferido a esta remu-
nerao foi muito restrito, apenas como uma
forma de obter meios de vida. Desta forma, o
protagonismo dos jovens, tal como inscrito no
projeto, pouco se desenvolveu.
Nossa anlise focaliza igualmente a
produo de polpa de juara enquanto meio
de gerao de renda para a comunidade. Efe-
tivamente, o projeto em anlise visou estabe-
lecer um referencial tico comum para o pro-
duto polpa de juara, incorporando uma di-
menso social (tnica), ecolgica e solidria,
estimulando e constituindo uma base de prin-
cpios e valores que nortearo futuramente o
processo de produo e comercializao dire-
cionada para uma economia popular e solid-
ria. Assim, a ideia era fomentar o interesse
do jovem por esta iniciativa combinando de-
senvolvimento e proteo ambiental tendo em
vista o potencial econmico da explorao fu-
tura da polpa do fruto da palmeira juara.
Considerando assim que a gerao de
renda no era um objetivo imediato, cumpre
salientar que nossos entrevistados avaliam de
forma positiva a estrutura instalada para o
manejo da palmeira juara, que se refere prin-
cipalmente produo das mudas e ao proces-
samento da polpa de seus frutos (freezer, des-
polpadora e seladora, instalados no restauran-
te da comunidade), conforme normas sanit-
rias rgidas. A coleta de sementes para a ob-
teno das mudas foi tambm prevista no pro-
jeto. Para permitir o envolvimento dos jovens
em diferentes etapas produtivas, foi ofereci-
da uma formao voltada particularmente aos
cuidados do cultivo e preparao das mudas.
Convm salientar que, na safra 2012,
foram coletados 400 quilos de frutos de jua-
ra, quantidade considerada localmente como
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alta, o que motivou uma divulgao importan-
te nas redondezas, sobretudo nas escolas, so-
bre as vantagens da palmeira juara. Em 2013,
houve frustrao da safra no conjunto das co-
munidades quilombolas da regio implicadas
no projeto, o que provocou especialmente o
cancelamento da festa da juara, que ocorria
anualmente desde 2009 em Ubatuba/SP. Se-
gundo as informaes difundidas pelo IPE-
MA, tal fenmeno pode ser explicado pela va-
riao da produo da palmeira juara de ano
para outro, como no caso de outras frutferas.
Esta frustrao de safra leva a uma re-
flexo sobre os investimentos com vistas co-
mercializao futura da polpa da palmeira ju-
ara. Trata-se de uma atividade com carter
inovador que as comunidades, com a forma-
o recebida e a experincia adquirida, deve-
ro aperfeio-la no longo prazo. Porm, as
incertezas existentes em torno dos ciclos da
palmeira juara so importantes, o que tor-
na arriscada uma aposta em gerao de ren-
da fundada, sobretudo na comercializao da
polpa do fruto da juara.
Quanto educao e sade, nosso
olhar se dirige s iniciativas de formao vol-
tadas ao desenvolvimento e quelas em torno
de um ambiente saudvel no mbito do proje-
to em anlise. De fato, este ltimo fomentou
oficinas de capacitao em diferentes frentes.
Especialmente, os jovens bolsistas participa-
ram de cursos sobre formao poltica e resga-
te cultural. No que se refere formao pol-
tica, a ideia consistia tambm em incitar o en-
volvimento dos jovens em reunies que ocor-
rem com a participao da associao, tais co-
mo aquelas do Conselho Consultivo do Mo-
saico da Bocaina, da Rede Juara, da rea de
Proteo Ambiental (APA) Cairuu e da Coor-
denao Nacional de Articulao das Comu-
nidades Quilombolas (CONAQ). Desta ma-
neira, a inteno era formar lideranas a par-
tir de mais familiaridade com temas de inte-
resse comunidade quilombola, como turis-
mo de base comunitria, acesso e uso da ter-
ra ou valorizao da cultura local, supondo es-
foro e persistncia dos jovens.
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Boa parte das oficinas de capacitao
esteve sob a responsabilidade de um tcni-
co do IPEMA. Como aponta Olivier de Sar-
dan (1995, 2005), estes agentes do desenvol-
vimento constituem a interface incontornvel
entre o projeto e os destinatrios. No entan-
to, suas prticas, dificuldades, insero comu-
nitria so pouco examinadas. Em nosso ca-
so, possvel destacar que o agente menciona-
do acima visto de forma muito favorvel na
comunidade: pessoa que abraou a luta. Es-
te tcnico demonstrou assim uma capacidade
em se colocar no lugar dos membros da comu-
nidade quilombola. Mas certamente h con-
trastes de universos de representaes que me-
recem maior exame em futuros estudos sobre
projetos de desenvolvimento desta natureza.
Seja como for, convm salientar o ca-
rter ambiental das formaes oferecidas. Tra-
tou-se de um conhecimento sobre o manejo
da palmeira juara associado ao respeito desta
espcie, o que foi enfatizado em nossas entre-
vistas. Os riscos de sua extino, seu corte ile-
gal, seus usos mltiplos foram temas tratados
com insistncia, como lembram os entrevista-
dos. A propsito, houve um esforo em asso-
ciar tal capacitao histria da comunidade,
de modo a destacar o papel do palmito jua-
ra na alimentao das geraes anteriores. O
projeto teve assim uma perspectiva, tal como
assinalada por Amartya Sen (2000), de favo-
recer a manuteno do tecido cultural a par-
tir de reinveno de desejos da comunidade.
A palmeira juara se situa assim num plano de
grande valor simblico, de modo a se tornar
eixo de aes em favor de um desenvolvimen-
to com preservao dos recursos locais.
Nesta postura de respeito palmeira
juara, as aes do projeto buscavam mudar a
concepo da comunidade em relao agri-
cultura a partir de plantios agroflorestais. Se,
inicialmente, havia olhares cticos da comuni-
dade para sistemas agroflorestais, em seguida,
algumas famlias, a partir das formaes rea-
lizadas, passaram a diversificar mais intensa-
mente suas roas. Tal soluo se associa tam-
bm com a proposta de ampliar o leque de
atraes tursticas da comunidade, como as vi-
sitas aos sistemas agroflorestais e a oferta di-
versificada de alimentos para o restaurante lo-
cal, tendo como pano de fundo a revaloriza-
o do ofcio de agricultor a partir de uma vi-
so multifuncional da agricultura. Cumpre
assinalar, todavia, que a formao ambiental
pouco foi capaz de mudar determinados pro-
blemas locais, notadamente no que se refere
ao descarte do lixo na comunidade.
Vale a pena igualmente destacar aqui o
ponto de vista de uma de nossas interlocutoras
do quilombo segundo o qual a educao para
os membros da comunidade deveria ser dife-
renciada. De fato, o processo de capacitao
do projeto permitiu fomentar a ideia, mencio-
nada por esta entrevistada, de uma educao
voltada para o uso da terra, permitindo con-
siderar um papel importante desempenhado
pelo agricultor. Assim, plausvel interpretar
que membros desta comunidade no desejam
uma educao, tal como aquela mencionada
por Jess Souza (2006), voltada para a forma-
o de um mulato talentoso cuja ascenso so-
cial o leva a reproduzir o tipo de vida da socie-
dade branca urbana dominante.
Quanto anlise da dimenso confor-
to e segurana, nosso indicador aqui se refere
ao desejo de permanecer no quilombo. Neste
propsito, convm em primeiro lugar realar
uma mudana considervel ocorrida com a ti-
tulao das terras locais, permitindo afastar
em certa medida os quilombolas de Campi-
nho da Independncia da grande marginalida-
de vivida por aqueles que sofreram do aban-
dono social, tal como examinado por Flores-
tan Fernandes (1965) em relao aos descen-
dentes de escravos que permanecem em sua
grande maioria, nos estratos mais desfavoreci-
dos da sociedade brasileira.
Uma de nossas interlocutoras conside-
ra o respeito e a dignidade como essenciais pa-
ra a qualidade de vida. Em sua entrevista, des-
taca que sua experincia na cidade do Rio de
Janeiro foi marcada por preconceitos. Para ma-
terializar outra perspectiva, deseja para o Cam-
pinho da Independncia mais aes comunit-
rias, notadamente aquelas que permitam a va-
lorizao da agricultura, envolvendo os jovens
para favorecer sua permanncia no quilombo.

Nossos interlocutores mais ativos nas
atividades em torno da associao manifestam
desejo de continuar na comunidade. A prop-
sito, com o projeto de valorizao da palmeira
juara, foi criado o clube do juarinha, com
a inteno de estimular desde cedo a partici-
pao das crianas nas iniciativas associativas
locais com vistas a lhes interiorizar o desejo de
permanecer na comunidade.
Parte de nossos jovens interlocutores
acredita que a maior parte da juventude local
prefere permanecer no quilombo, o que signi-
ficaria uma mudana em relao ao passado
recente. A experincia negativa daqueles que
tentaram se aventurar em outras localidades,
se deparando notadamente com dificuldades
de obteno de emprego, favorece esta viso.
As oportunidades de trabalho fora do quilom-
bo so finalmente restritas.
Assim, segundo estes jovens, a asso-
ciao de moradores poderia representar um
meio de desenvolver mais atividades na comu-
nidade, para que os jovens possam deixar de
depender dos trabalhos vistos como precrios
no entorno. A este respeito, parte importante
dos entrevistados trabalha no restaurante do
quilombo, lamentando que no existam vagas
para todos os jovens da comunidade.
Enfim, embora existam estas vises fa-
vorveis permanncia no quilombo, nossos
entrevistados tambm consideram a influncia
do computador, TV e internet na vida dos jo-
vens. Assim, h aqueles que julgam o traba-
lho de roa como atraso de vida, preferindo
sonhar em se dirigir para os centros urbanos.
Como sugere Marshall Sahlins (1990), trata-
se de um claro efeito do contato da comuni-
dade com os valores de uma sociedade domi-
nante, industrial capitalista.
CONSIDERAES FINAIS
Em primeiro lugar, o projeto de desen-
volvimento local focalizado favoreceu articu-
laes e sinergias entre diferentes comunida-
des quilombolas e iniciativas agroambientais.
A propsito, sobretudo em razo das parcerias
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e colaboraes, o projeto deixou suas razes.
Depois de sua concluso, outras aes fomen-
tadas pela Petrobrs e pela Rede Juara permi-
tem a continuidade de esforos visando a con-
solidao de uma cadeia produtiva dos frutos
da palmeira juara, obtidos por meio de ma-
nejo sustentvel.
Por outro lado, mesmo consideran-
do seus limites, este projeto PD/A leva a uma
renovao dos papis atribudos aos agricul-
tores quilombolas. Trata-se de uma inova-
o associada a princpios agroecolgicos e
conservacionistas para o desenvolvimento de
uma atividade produtiva com vistas gerao
de renda para as famlias quilombolas. Esta
inovao passa por reinterpretaes locais e
externas que correspondem a esta ressignifi-
cao de papis quilombolas, inclusive com
uma releitura do lugar da palmeira na his-
tria da comunidade. Nesta linha de inter-
pretaes, o projeto favorece assim um pro-
cesso de especificao territorial, fundado na
construo de uma estratgia diferenciada de
reorganizao econmica.
Convm, porm, assinalar que o mane-
jo da palmeira juara com princpios preser-
vacionistas mostra resultados incertos em ter-
mos de assegurar uma produo estvel. As-
sim, foi possvel constatar que h um dficit
de conhecimentos para o melhor aproveita-
mento deste recurso local.
Enfim, este estudo foi inicialmente es-
truturado a partir da perspectiva da teoria das
capacidades proposta por Amartya Sen (2000),
o que levou concepo de um modelo de
anlise para estudos de caso de comunidades
quilombolas. As dimenses da participao,
da obteno de renda, da educao/sade e do
conforto/segurana so os pilares do modelo.
Este artigo, cuja elaborao se apoiou no pen-
samento de Olivier de Sardan, permitiu avan-
ar em nossas interpretaes, focalizando de
maneira mais profunda estas dimenses. Em
particular, nossa anlise enfatizou mais inten-
samente a forma como os jovens, considera-
dos como protagonistas do projeto em estudo
interpretaram a inovao proposta e as conse-
quncias de suas posturas. Nesta linha de ra-
50
ciocnio, torna-se bastante pertinente para in-
vestigaes futuras aprofundar ainda mais a
anlise sobre as interaes entre as comunida-
des beneficiadas e os operadores dos projetos
de desenvolvimento local.
Recebido em: 05/06/2015
Aprovado em: 11/08/2015
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