MDULO 01

Introduo legislao que trata das contrataes pblicas

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NDICE DO MDULO 1
Introduo legislao que trata das contrataes pblicas
1.1 A evoluo da legislao que trata das contrataes pblicas ..................................................... 09
1.2 Lei n 8.666/93: a Lei geral de licitaes ....................................................................................... 09
1.3 Prego ........................................................................................................................................ 12
1.3.1. Contratao de obras e servios de engenharia pela modalidade prego ............................ 15
1.4 Regime Diferenciado de Contrataes ......................................................................................... 17
1.5 Projeto Bsico e Termo de Referncia ......................................................................................... 19
1.5.1. Projeto Bsico .................................................................................................................. 20
1.5.2. Termo de Referncia ........................................................................................................ 22

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INTRODUO DO MDULO 1
Apresentaremos uma introduo legislao que trata das contrataes pblicas. Comentaremos, brevemente, aspectos
das Leis n 8.666/93, n 10.520/02 e n 12.462/11. Alm disso, apresentaremos as caractersticas elementares do
Projeto Bsico e do Termo de Referncia.

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1.1. A EVOLUO DA LEGISLAO QUE TRATA DAS CON-
TRATAES PBLICAS
A Gesto de contratos diz respeito ao conjunto de normas e procedimentos relacionados s etapas de planejamento,
execuo e fiscalizao das contrataes pblicas.

Para compreender melhor a importncia da gesto dos contratos, interessante traar um breve paralelo tomando por
referncia o surgimento dos Estados democrticos, que se fortaleceram a partir da Revoluo Francesa (1789) e da Revo-
luo Americana (1776). Se, na fase inicial, os Estados democrticos se envolvem basicamente com os direitos de primeira
gerao, ou primeira dimenso, como preferem alguns tericos (liberdade e igualdade), ao longo do processo de consolidao
das democracias ocidentais, o Estado passa a assumir responsabilidades bem maiores diante de demandas mais complexas
apresentadas pelas sociedades. Nesse contexto, no decorrer dos sculos XIX e XX, o Estado incorpora atribuies relacio-
nadas seguridade social, sade, educao, ao saneamento, habitao, dentre tantas outras. Em contrapartida, por
meio de um sistema tributrio, o Estado institui tributos que sero utilizados para custear o atendimento a essas demandas.

Diante da necessidade de atender s demandas maiores, mais complexas e urgentes da sociedade, cada vez mais o
Estado vai ao mercado com o intuito de fazer parcerias com empresas privadas dispostas a auxili-lo no atendimento s
necessidades reveladas pelos cidados. Desse modo, o ordenamento jurdico vai sendo modernizado para possibilitar as
contrataes pblicas uma vez que essas parcerias so formalizadas por meio de uma contratao.

Em 1986, no Brasil, foi estabelecido o Decreto-lei n 2.300/86. Esse decreto, que no est mais em vigor, serviu como
base para a elaborao de uma lei nacional que trata de contratos administrativos: a Lei n 8.666/93. Posteriormente,
outras duas leis foram promulgadas: a Lei n 10.520/02, que trata de contrataes destinadas aquisio de bens e
servios comuns, e a Lei n 12.462/11, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC. Essas trs
Leis so complementares no que diz respeito parametrizao para contrataes pblicas.

ATENO!
Em virtude das demandas de contrataes pblicas, importante que os profissionais envolvidos com contratos
conheam os processos, as prticas e as legislaes relacionadas s contrataes a fim de obter resultados positi-
vos, reduzir custos e mitigar riscos inerentes a suas atividades.

1.2. LEI N 8.666/93: A LEI GERAL DE LICITAES

A Lei n 8.666/93, ao regulamentar o inc. XXI art. 37, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licita-
es e contratos administrativos relacionados a obras, servios (inclusive de publicidade), compras, alienaes e loca-
es. Essa Lei estruturou os procedimentos contratuais no mbito nacional, abrangendo, dessa forma, Unio, Distrito
Federal, estados e municpios.

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A Lei n 8.666/93, portanto, trata das contrataes de servios ou aquisio de produtos com terceiros. De forma resumida,
podemos destacar, de acordo com a Lei n 8.666/93, as trs primeiras etapas fundamentais para o processo de contrataes.

Na primeira etapa, a Administrao Pblica identifica a necessidade do produto ou servio que ser adquirido.

Na segunda etapa, a Administrao Pblica elabora um edital. Nesse documento, so definidas as caractersticas dos
servios ou bens que a Administrao pretende contratar e as exigncias que sero requeridas dos licitantes que deseja-
rem participar do procedimento licitatrio destinado a identificar o futuro parceiro a ser contratado.

Na terceira etapa, a Administrao Pblica realiza a licitao. Licitao o procedimento administrativo formal em que
as empresas, interessadas no oferecimento de bens e servios, so convocadas mediante as condies estabelecidas no
edital e apresentam, assim, as suas propostas.

Vejamos um esquema que apresenta, resumidamente, as primeiras etapas do processo de contrataes:

IDENTIFICAO DO EDITAL LICITAO

PRODUTO OU SERVIO

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Toda licitao, do tipo menor preo, dividida em duas fases: habilitao
e julgamento das propostas de preo.

ATENO!
Para saber mais sobre licitao de melhor tcnica ou tcnica e preo, consulte os arts. 45 e 46 da Lei n 8.666/93.
Voc tambm pode fazer o nosso curso de Noes Introdutrias de Licitao, Atos de Dispensa e Inexigibili-
dade e Contratos Administrativos em que este tema abordado com mais profundidade.

Na fase de habilitao, o Poder Pblico avalia se a empresa interessada na licitao tem

condies tcnicas, financeiras, jurdicas, fiscais e trabalhistas para cumprir o contrato
de forma adequada caso ganhe a licitao. Nessa fase, so avaliados os requisitos mni-
mos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto. Para a habilitao
nas licitaes, exige-se dos interessados documentao relativa :

>> Habilitao jurdica;

>> Qualificao tcnica;

>> Qualificao econmico-financeira;

>> Regularidade fiscal e trabalhista.

Na fase do julgamento das propostas, o Poder Pblico avalia a melhor proposta de preo
das empresas aprovadas na fase de habilitao. De acordo com a Lei n 8.666/93, a se-
quncia dessas fases deve ser a seguinte: habilitao e julgamento da proposta de preo.

Como complemento do regime geral de licitaes para a Administrao Pblica, foram GLOSSRIO
promulgadas as Leis n 10.520/02 e n 12.462/11, as quais, respectivamente, institu-
ram o prego para a contratao de bens e servios comuns e o Regime Diferenciado
1
FIFA:
de Contrataes (RDC) destinado inicialmente contratao de obras relacionadas aos Federao Internacional
de Futebol Associao
eventos esportivos coordenados pela FIFA1 e pelo COI2, alm de obras em aeroportos com
determinadas caractersticas predefinidas. 2
COI:
Comit Olmpico
Essas inovaes somam-se s modalidades licitatrias previstas na Lei n 8.666/93, que Internacional
so a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. Alm disso, as
Leis n 10.520/02 (Prego) e n 12.462/11 (RDC) instituem um regramento inovador ca-
paz de contribuir para dar mais agilidade aos processos de licitao.

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 SAIBA MAIS!
Para mais informaes sobre as modalidades concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo, consulte
o art. 22 da Lei n 8.666/93.

Vejamos agora uma proposta de linha do tempo que apresenta a evoluo da legislao que trata das contra-
taes pblicas.

1986 2002
Instituio do Instituio da Lei
Decreto-lei n 2.300/86 Nacional n 10.520/02 (Prego)

1993 2011
- Revogao do Decreto-lei n 2.300/86 Instituio da Lei
- Instituio da Lei Nacional n 8.666/93 (Lei Geral de Licitaes) Nacional n 12.462/11(RDC)

1.3. PREGO
Em 2002, o prego foi institudo pela Lei n 10.520/02 como nova modalidade de licitao. De acordo com o art. 1 da
referida Lei, o prego a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, ou seja, produtos que po-
dem ser encontrados com facilidade no mercado. A escolha pode ser feita, portanto, com base nos preos ofertados, por
exemplo: livros, computadores, materiais de limpeza, servios de pintura, entre outros. Sendo assim, no se pode realizar
um prego para a aquisio de um produto singular oferecido exclusivamente por uma empresa, pois, desse modo, no
haver empresas que possam disputar a licitao destinada aquisio desse produto.

Excluindo a alienao de bens, concesses e obras, que sero abordadas no item 1.3.1 desta apostila, o prego consti-
tui-se como alternativa a quaisquer modalidades previstas pela Lei n 8.666/93, pois pode ser aplicado a qualquer valor
estimado de contratao desde que o objeto licitado seja enquadrado na condio de comum.

interessante destacar que a Lei n 10.520/02 traz algumas inovaes em relao Lei n 8.666/93, tais como: a
admisso de licitaes eletrnicas, a inverso das fases e a obrigatoriedade de um pregoeiro. Vejamos cada uma delas.

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Licitao eletrnica
As licitaes da modalidade prego, alm de serem realizadas presencialmente, podem tambm ser executadas por meio
da utilizao de recursos de tecnologia da informao conforme destacado no 1 art. 2 da Lei n 10.520/02. Dessa
forma, temos o prego presencial e o prego eletrnico em que o processo conduzido por meio da internet.

Inverso das fases

De acordo com a Lei n 8.666/93, no processo de licitao, a habilitao deve ser feita obrigatoriamente antes do julga-
mento das propostas de preo, o que pode acarretar lentido na concluso da licitao.

No prego, as novidades so a permisso da inverso das fases de habilitao e a anlise das propostas de preo. Dessa
forma, apenas passar pela fase de habilitao a empresa que apresentar a melhor proposta de preo.

Pregoeiro
Outro diferencial da Lei n 10.520/02 a presena obrigatria do pregoeiro na conduo da licitao na modalidade
prego. O pregoeiro um servidor do rgo ou da entidade promotora da licitao.

Segundo o pargrafo nico do art. 7 do Decreto n 3.555/00, somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha
realizado a capacitao especfica para exercer a atribuio. Este decreto, de acordo com o pargrafo nico do seu art.
1, subordina os rgos no mbito da Unio, mas, sem dvida, os rgos das demais esferas administrativas, mesmo sem
regulamentao especfica, tendem a seguir tal procedimento.

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 SAIBA MAIS!
O curso de pregoeiro oferecido, entre outras, pela Escola Virtual do Sistema Integrado de Administrao e Ser-
vios Gerais (SIASG) e pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP). A Escola de Contas e Gesto do
Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro oferece o Curso Noes Bsicas Formao de Pregoeiros.
Para mais informaes, acesse os sites das Escolas:
Escola Virtual SIASG. Disponvel em:
<http://www.comprasgovernamentais.gov.br/paginas/escola-de-logistica/ead-pregao-eletronico>. Acesso em: 01
jul. 2016.

ENAP. Disponvel em:

<http://www.enap.gov.br/web/pt-br/sobre-curso?p_p_id=enapvisualizardetalhescurso_WAR_enapinforma-
coescursosportlet&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_r_p_564233524_idCur-
so=2760>. Acesso em: 01 jul. 2016.
Escola de Contas e Gesto do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em:
<http://www.ecg.tce.rj.gov.br/>. Acesso em: 01 jul. 2016.

A partir dessas trs singularidades presentes na Lei do Prego, podemos elencar, utilizando como referncia algumas
premissas do modelo burocrtico proposto por Max Weber (2000; 2004), trs importantes caractersticas:

>> Meritocracia;
>> Simplificao de procedimentos;
>> Racionalizao de procedimentos.

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Voc consegue articular essas caractersticas s singularidades presentes na Lei do Prego?
A presena obrigatria de um profissional qualificado na conduo do prego, o pregoeiro, caracteriza a meritocracia. J
a inverso das fases caracteriza a simplificao dos procedimentos, pois, com a possibilidade da inverso, o trabalho da
comisso de licitao simplificado. A partir dessa simplificao, criada uma racionalizao dos procedimentos, pois
formada uma regra estruturada a ser seguida pelo pregoeiro.

Vejamos um mapa conceitual que resume os conceitos tratados neste tpico:

Licitao Eletrnica
admite
Inverso das Fases
Lei do Prego
Meritocracia

pode ser caracterizado por Simplificao de Procedimento fazem Modelo Burocrtico

referncia ao
Racionalizao de Procedimento

1.3.1. Contratao de obras e servios de engenharia pela modalidade prego

Comecemos este tpico com um questionamento: ser que licitaes de obras de engenharia poderiam ser feitas por
meio de prego?

A utilizao da modalidade prego para contratao de obras e servios de engenharia ainda gera muitas dvidas aos
administradores pblicos devido amplitude do conceito servio comum expresso na Lei n 10.520/02.

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Com base na Smula TCU3 n 257/10, temos a orientao de que o uso do prego per-
mitido em servios comuns de engenharia: O uso do prego nas contrataes de servios GLOSSRIO
comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
3
TCU:
A Orientao Normativa CJU-MG n 13/09 vem ao encontro da Smula TCU n 257/10,
4 Tribunal de Contas da
trazendo uma orientao similar: Unio

A adoo do prego depende de prvia comprovao da natureza comum do servio

4
CJU-MG:
de engenharia a ser contratado, nos autos do procedimento licitatrio, demonstran- Consultoria-Jurdica
do-se a presena das seguintes caractersticas: da Unio no Estado de
Minas Gerais
a) O servio de engenharia obedece a padres de desempenho e qualidade que
podem ser objetivamente definidos no edital e no termo de referncia, por meio
de especificaes usuais no mercado, no comportando variaes de execuo
relevantes entre as empresas do ramo;

b) O servio a ser licitado possui baixa complexidade tcnica e sua execuo no

demanda o acompanhamento e atuao relevante de um engenheiro especializado;
No h risco de verificao posterior de inviabilidade do servio a ser executado na
forma prevista no edital/termo de referncia/projeto bsico.

- O simples fato de estarem os servios vinculados a diversas normas tcnicas,

que estabelecem apenas padres mnimos a serem seguidos, no suficiente para
caracteriz-los como comuns.
(Orientao Normativa CJU-MG n 13/09)

J o Decreto n 5.450/05, que regulamentou o prego na forma eletrnica no mbito

federal, silenciou-se quanto aos servios de engenharia, porm estabeleceu de forma ob-
jetiva que a modalidade prego no se aplica s contrataes de obras de engenharia.
Dispe o art. 6 do Decreto n 5.450/05: A licitao na modalidade de prego, na forma
eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes
imobilirias e alienaes em geral.

Dessa forma, com relao s licitaes por meio de prego, est pacificado em doutrina
e jurisprudncia que permitida a realizao de contratao de servio de engenharia
desde que seja caracterizado como servio comum; porm no autorizada a licitao
de obras de engenharia.

E agora, voc pode se questionar: qual a diferena entre servio e obras

de engenharia?

16
A Lei n 8.666/93, que subsidiariamente aplicada para o prego, estabelece, nos incs. I e II do art. 6, a seguinte dis-
tino entre o conceito de obra e servio:

I Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
(incs. I e II, art. 6, Lei n 8.666/93 - grifo nosso)

Portanto, diante do contexto apresentado em que pesem as controvrsias que envolvem o tema abordado de forma geral,
admite-se a utilizao do prego para a contratao de servios de engenharia desde que seja de baixa complexidade, obje-
tivamente definido e sua execuo no demande a presena de um profissional especializado em engenharia ou arquitetura.

1.4. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

Em 2011, o Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) foi institudo pela Lei n
12.462/11. O RDC foi aprovado, entre outras razes, para dar agilidade s contrata-
es das principais obras da Copa das Confederaes, da Copa do Mundo (2014), dos
Jogos Olmpicos do Rio (2016) e de aeroportos com determinadas caractersticas, mas,
posteriormente, teve sua aplicabilidade ampliada para obras do Programa de Acelerao GLOSSRIO
Crescimento (PAC) e outras intervenes. Atualmente, o RDC aplicvel exclusivamente 5
Art. 47-A:
s licitaes e aos contratos necessrios realizao: O art. 47-A da Lei n
12.462/11 traz a
>> dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016;
seguinte informao:
>> da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao (FIFA A administrao
2013) e da Copa do Mundo (FIFA 2014); pblica poder firmar
>> de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capi- contratos de locao
de bens mveis e im-
tais dos Estados da Federao distantes at 350 km das cidades sedes dos mundiais;
veis, nos quais o locador
>> das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); realiza prvia aquisio,
>> das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade (SUS); construo ou reforma
substancial, com ou
>> das obras e servios de engenharia para a construo, ampliao, reforma e admi- sem aparelhamento
nistrao de estabelecimentos penais e de unidades de atendimento socioeducativo; de bens, por si mesmo
>> das aes no mbito da segurana pblica; ou por terceiros, do
bem especificado pela
>> das obras e servios de engenharia relacionados a melhorias na mobilidade urbana ou
administrao.
ampliao de infraestrutura logstica;
>> dos contratos a que se refere o artigo 47-A5;
>> das aes em rgos e entidades dedicados cincia, tecnologia e inovao;
>> de obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino e de
pesquisa, cincia e tecnologia.

17
 SAIBA MAIS!
Alguns rgos na esfera federal tm homologado mais licitaes sob o RDC, entre eles o DNIT (Departamento Na-
cional de Infraestrutura de Transportes) e a Infraero (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia).

Semelhante ao prego, o RDC admite licitaes eletrnicas e inverso das fases. O grande diferencial do RDC em rela-
o s outras modalidades a possibilidade de dispensa do Projeto Bsico caso a Administrao Pblica faa a opo
pela contratao integrada. Por conta dessa possibilidade, a doutrina tem se revelado bastante reticente quanto sua
utilizao. Nos casos das contrataes em que no h o Projeto Bsico, a Administrao Pblica elabora um anteprojeto
de engenharia a fim de apresentar as caractersticas e as especificaes tcnicas para a obra que pretende contratar.

Vejamos um mapa conceitual que apresenta um resumo dos conceitos estudados neste tpico:

Licitaes Eletrnicas

Lei n 12.462/11 (RDC) admite Inverso de fases

Licitao sem Projeto Bsico

SAIBA MAIS!
Para mais informaes sobre o RDC, sugerimos as seguintes leituras:
TEODORO, Renata. Brasileiro refratrio igualdade entre Poder Pblico e particular. Disponvel em:<ht-
tp://www.conjur.com.br/2014-ago-03/entrevista-marcal-justen-especialista-direito-administrativo>. Acesso em:
11 jul. 2016.

LFEVRE, Mnica Bandeira de Mello. A inverso de fases e as alteraes na fase de habilitao no Regime
Diferenciado de Contrataes (Lei 12.462/2011). Disponvel em: <http://www.justen.com.br/pdfs/IE55/IE55-
Monica.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2016.

KRAWCZYK, Rodrigo. Contratao Pblica Diferenciada: RDC. Entendendo o novo regime. Disponvel em:
<https://jus.com.br/artigos/21370/contratacao-publica-diferenciada-rdc>. Acesso em: 11 jul. 2016.

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1.5. PROJETO BSICO E TERMO DE REFERNCIA
O Projeto Bsico e o Termo de Referncia so documentos que especificam os procedimentos administrativos do pro-
cesso de compras e contratao de servio. Trata-se de dois documentos da mesma natureza, porm com aspectos
diferentes. O Projeto Bsico exigido pela Lei n 8.666/93, j o Termo de Referncia pelos Decretos n 3.555/00 e n
5.450/05. O Projeto Bsico ser utilizado em processos de licitao institudos pela Lei n 8.666/93 (por exemplo, em
licitaes de obra, servios ou compras) ao passo que o Termo de Referncia em licitaes realizadas por meio do prego.

Vale destacar que importante e recomendvel a participao do Gestor de contratos na elaborao

tanto do Projeto Bsico quanto do Termo de Referncia.

SAIBA MAIS!
Para saber mais sobre Projeto Bsico e Termo de Referncia, participe do curso Termo de Referncia e Projeto
Bsico Planejamento e instruo processual na fase interna da contratao.

Vamos entender por que importante a participao desses dois profissionais. A gesto de contratos pode ser dividida
em duas atividades fundamentais: a gesto jurdico-formal e a gesto operacional.

A gesto jurdico-formal abarca as responsabilidades que, em geral, so atribudas ao Gestor de contratos e esto rela-
cionadas s questes normativas, tais como prazo de vigncia contratual, reajuste e sanes pela inexecuo, ao passo
que a gesto operacional compreende as responsabilidades atribudas ao Fiscal de contratos quando ele tem a responsa-
bilidade pela fiscalizao da execuo contratual.

Gesto Jurdico-Formal

Gesto de Contratos abarca

Gesto Operacional

No Projeto Bsico e no Termo de Referncia, so especificados o objeto da contratao e as obrigaes da contratada

e da contratante bem como os critrios para a avaliao dos servios a serem executados pela contratada. Portanto,
importante a participao do Gestor de contratos na elaborao do Projeto Bsico para que ele atue na definio dos
mecanismos de controle, no acompanhamento e na fiscalizao do objeto da futura contratao. No mdulo 3, comenta-
remos as atribuies desses dois profissionais.

19
Vale ainda observar que o 1 art. 11 do Decreto Estadual n 45.600/16, apresenta a seguinte diretriz:

Art. 11 - So instrumentos da gesto e da fiscalizao das contrataes, quando couber:

[...]
1 - O Projeto Bsico ou o Termo de Referncia devero ser elaborados preferencialmente, por tcnico com qualifi-
cao profissional pertinente s especificidades do objeto a ser contratado, devendo conter, sem prejuzo de outros
elementos que se faam eventualmente necessrios e observando a discriminao constante do Catlogo de Materiais
e Servios (SIGA) da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG.
(1, art. 11, Decreto Estadual n 45.600/16)

Nesse sentido, bastante pertinente que o Gestor e o Fiscal da futura contratao atuem na elaborao do Projeto
Bsico e do Termo de Referncia.

ATENO!
Tanto o Projeto Bsico quanto o Termo de Referncia tm de ser muito bem elaborados a fim de que o servio
contratado de fato atenda demanda da Administrao Pblica, evitando, assim, custos desnecessrios ou a con-
tratao de uma empresa que no saiba executar o servio.

1.5.1. Projeto Bsico

O Projeto Bsico um documento elaborado a partir dos estudos tcnicos preliminares; deve conter os elementos necess-
rios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar o objeto da licitao. O Projeto Bsico constitui requisito
obrigatrio para as contrataes fundamentadas na Lei n 8.666/93 e, segundo essa Lei, definido da seguinte maneira:

Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreen-
dimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo [...].

(inc. IX, art. 6, Lei n 8.666/93)

O Projeto Bsico deve ser elaborado na fase interna da licitao, antes da divulgao do certame, e depois anexado ao
instrumento convocatrio. Aps a anlise do edital e do Projeto Bsico, as empresas podero avaliar se, para elas,
vivel o cumprimento de todos os requisitos exigidos pela Administrao Pblica. Caso a empresa se enquadre em todos
os parmetros, poder participar do processo de licitao.

O Projeto Bsico e o edital fornecem os elementos fundamentais para os licitantes apresentarem

as suas propostas.

20
De acordo com o inc. IX, art. 6, da Lei n 8.666/93, o Projeto Bsico deve conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos
constitutivos com clareza;

b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformula-
o ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;

c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas
especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para
a sua execuo;

d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies
organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;

e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de
suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;

f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propria-
mente avaliados.
(inc. IX, art. 6, Lei n 8.666/93)

importante explicar a expresso sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo das alneas c e d da Lei. Tal
expresso significa que as especificaes do Projeto Bsico relacionadas s solues tcnicas; aos tipos de servios, ma-
teriais e equipamentos; aos mtodos construtivos; s instalaes provisrias e s condies organizacionais devem possi-
bilitar a concorrncia de vrias empresas no processo de licitao. Do contrrio, se as especificaes apresentadas forem
muito singulares, de modo a direcionar a escolha de uma empresa e restringir as demais, o edital pode ser impugnado.

Vamos esclarecer os itens do Projeto Bsico. Suponhamos que o Poder Pblico necessite construir um edifcio. Consi-
derando as expresses da Lei n 8.666/93, vejamos alguns elementos que o Poder Pblico deveria detalhar no Projeto
Bsico e seus respectivos exemplos:

>> Solues tcnicas globais e localizadas: Dever ser avaliada a necessidade de drenagem do terreno, tratamento
no solo, aterros etc.;
>> Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos: Dever ser apontado se h ser-
vios de pintura, o tipo de piso (porcelanato, cermica etc.), o tipo de iluminao que ser instalada no edifcio etc.;
>> Definio do mtodo de construo: Dever vir sinalizado se ser construdo por alvenaria comum, tijolo ecolgico, steal etc.;
>> Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra: Devero ser apontados os mecanismos de
controle, acompanhamento, fiscalizao, cronograma de execuo etc.;
>> Estratgias de suprimentos: Dever ser avaliada toda a logstica de entrega e estocagem de materiais;
>> Avaliao do custo da obra: Dever ser elaborado um oramento detalhado que contemple todos os insumos e
servios a serem executados.

21
 ATENO!
Como nos processos de licitao de RDC admitida a ausncia do Projeto Bsico, no caso especfico da contra-
tao integrada, necessrio que a Administrao Pblica elabore um anteprojeto de engenharia com um nvel de
detalhamento que permita aos licitantes elaborarem os projetos bsicos que sero submetidos ao crivo do rgo ou
da entidade contratante.

1.5.2. Termo de Referncia

O Termo de Referncia o documento que estabelece as diretrizes necessrias adequada execuo do objeto. Vejamos
a definio de Termo de Referncia de acordo com o inc. II, art. 8 do Decreto n 3.555/00:

II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela
Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mto-
dos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato.

(inc. II, art. 8, Decreto n 3.555/00)

O autor Jair Eduardo de Santana (2012, p. 15, 16) prope uma interessante considerao sobre o Termo de Referncia. Segun-
do o autor, esse documento contm os cdigos genticos da licitao e constitui o elo entre o planejamento e a contratao.

O Termo de Referncia deve ser aprovado pela autoridade competente com a motivao que justifica a futura contrata-
o. Com base nos Decretos n 3.555/00 e n 5.450/05, podemos destacar que o Termo de Referncia precisa conter
as seguintes informaes:

>> Definir os procedimentos necessrios fiscalizao e ao gerenciamento do contrato bem como os deveres das par-
tes, o prazo de execuo e as sanes, de forma clara, concisa e objetiva;

>> Trazer a especificao detalhada do objeto pretendido e, assim, externar as necessidades da Administrao Pblica;

>> Estabelecer as diretrizes necessrias adequada execuo do objeto e, dessa maneira, indicar quais expectativas da
Administrao Pblica devero ser satisfeitas;

>> Determinar como o objeto dever ser entregue ou executado, com a definio de mtodos e estratgias de suprimen-
tos, alm do prazo de execuo;

>> Permitir a adequada formulao das propostas pelos licitantes;

>> Viabilizar a competitividade e privilegiar a isonomia entre os interessados;

>> Circunscrever adequadamente o objeto, evitando desperdcios e contrataes irracionais.

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Perceba que as especificaes do Termo de Referncia so parecidas com aquelas que constituem o Projeto Bsico.

interessante destacar que o Decreto n 5.450/05 traz uma inovao em relao Lei n 8.666/93, pois no trata apenas da
fiscalizao, como na Lei n 8.666/93, mas tambm faz referncia ao gerenciamento dos contratos, conforme 2 do art. 9.

O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela admi-
nistrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas
de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres
do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e
sanes, de forma clara, concisa e objetiva.

( 2, art. 9, Decreto n 5.450/05 grifo nosso)

SAIBA MAIS!
No site CADTERC (Estudos Tcnicos de Servios Terceirizados) do Governo de So Paulo, encontramos as diretri-
zes para contrataes de fornecedores de servios terceirizados pelos rgos da Administrao Pblica Estadual.
Alm de modelos de Termo de Referncia, podemos consultar tambm os valores limites (preos referenciais) dos
servios mais comuns e que representam os maiores gastos do estado.
Para mais informaes, acesse: <http://www.cadterc.sp.gov.br/BEC_Servicos_UI/cadterc/ui_CadTercApresen-
tacao.aspx>. Acesso em 11 jul. 2016.

O site do Governo do Estado de So Paulo, mas os modelos apresentados podem ser adaptados e servir como base
para a elaborao de seu Termo de Referncia.

RECAPITULANDO
No mdulo 1, vimos que a Lei n 8.666/93 institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e que,
adicionalmente ao regime geral de licitaes para a Administrao Pblica, foram promulgadas as Leis n 10.520/02 (Lei
do Prego) e n 12.462/11 (Lei do RDC).

Estudamos que, de acordo com a Lei n 8.666/93, toda licitao do tipo menor preo dividida em duas fases: habilita-
o e julgamento das propostas de preo. Entretanto, vimos que a Lei n 10.520/02 traz algumas inovaes em relao
Lei n 8.666/93, como a inverso das fases de licitao, alm da admisso de licitaes eletrnicas e da obrigatoriedade
de um pregoeiro.

Compreendemos, por fim, que o Projeto Bsico e o Termo de Referncia so documentos que especificam os procedimen-
tos administrativos do processo de compras e contratao de servio.

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