CIERRE DE OPERACIONES Aspecto General PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN FCJE/ESCF
CIERRE DE MINAS
UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHOMANN

ESCUELA DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
SECTORIAL II
CONTABILIDAD MINERA Y CONSTRUCCIN CIVIL

DOCENTE: MSC. VICTOR QUISPE CABRERA
CIERRE DE MINAS
INTEGRANTES:
ANA SHEYLA VILLAVA CHOQUE 2014-102039
MARIA SOLEDAD JIHUAA QUISPE 2014-102023
SHEILA MISHEL CALIZAYA POMA 2014-102011
MARISOL FLORES TELLEZ 2014-102032
TACNA PER
DEDICATORIA:
Dedicamos este trabajo a nuestros padres quienes
en todo momento estn con nosotros, por darnos
una educacin de calidad, la cual no estamos
dispuestos a desaprovechar; a dios por iluminarnos
y darnos salud todos los das y a nuestros profesores
por brindarnos conocimientos que nos ayudaran a
ser buenos profesionales.
NDICE
CIERRE DE OPERACIONES MINERAS
CIERRE DE OPERACIONES MINERAS......................................................................................... 4

INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 7
MARCO TERICO .......................................................................................................................... 8
1.1. Bases tericas..................................................................................................................... 8
1.1.1. Ciclo de vida de un proyecto minero .................................................................................... 8
(i) Minera a cielo abierto ...................................................................................................... 10
(ii) Minera subterrnea ...................................................................................................... 11
(iii) Concentracin o procesamiento metalrgico (beneficio e hidrometalurgia) ................... 11
(iv) Fundicin y refinacin .................................................................................................. 12
1.1.2. Concesiones en la Actividad Minera ............................................................................. 13
1.1.2.1. Contrato de transferencia (artculo 164 del TUO de la LGM). .............................. 13
1.1.2.2. Contrato de opcin (artculo 165 del TUO de la LGM). ....................................... 13
1.1.2.3. Contrato de cesin minera (artculo 166 al 171 del TUO de la LGM) .................. 13
1.1.2.4. Contrato de hipoteca (artculo 172 al 174 del TUO de la LGM) .......................... 14
1.1.3. Exploracin (NIIF6) ..................................................................................................... 14
1.1.4. Desarrollo de minas ...................................................................................................... 14
1.1.5. Costos de desborde (CINIIF20) .................................................................................... 15
1.1.6. Reservas de mineral ..................................................................................................... 15
1.1.7. Rollback en la venta de minerales ................................................................................. 16
1.1.8. Clausura demurrage...................................................................................................... 16
1.1.9. Gastos de responsabilidad social ................................................................................... 17
1.1.10. Gastos de estudios y proyectos ..................................................................................... 17
1.1.11. Prstamo a nulo y bajo inters (NIC 39) ....................................................................... 18
1.1.12. Gravmenes (CINIIF 21) .............................................................................................. 18
1.2. Marco Conceptual ................................................................................................................ 18
1.2.1. Definicin de cierre de minas ....................................................................................... 18
1.2.2. Condiciones de Cierre de Minas ................................................................................... 19
1.2.3. Plan de cierre de minas ................................................................................................. 19
1.2.4. Actualizaciones del Plan de Cierre................................................................................ 20
1.2.5. Escenarios de cierre de minas ....................................................................................... 20
1.2.6. Informacin requerida en el plan de cierre de minas...................................................... 21
1.2.7. Actividades de cierre de minas ..................................................................................... 22
1.2.8. Presupuesto y Cronograma de Cierre ............................................................................ 23

CAPITULO II: ASPECTO LEGAL ................................................................................................. 25
2.1 El Sistema de Entrega de Concesiones ................................................................................... 25
2.2 Normas Ambientales .............................................................................................................. 29
2.2.1 Descripcin del marco institucional ambiental ................................................................. 30
2.3 El rgimen tributario de la minera ......................................................................................... 32
2.3.1 Las nuevas medidas tributarias ........................................................................................ 34
2.3.2 La transparencia de los pagos tributarios y no tributarios de las empresas y la iniciativa
EITI......................................................................................................................................... 35
2.4 Normas sociales ..................................................................................................................... 36
2.4.1 Gasto por responsabilidad social o gasto social directo .................................................... 36
2.4.2 Los Fondos sociales ........................................................................................................ 37
2.5 Ley N 28090 que regula el Cierre de Minas ......................................................................... 38
CAPITULO III: ASPECTO CONTABLE - FINANCIERO ............................................................. 39
3.1. Reconocimiento inicial ......................................................................................................... 39
3.1.1. Medicin del reconocimiento inicial ............................................................................... 40
3.2. Reconocimiento y medicin en periodos posteriores ......................................................... 41
3.2.1. Depreciacin ............................................................................................................ 41
3.2.2. Tasa de descuento..................................................................................................... 41
3.2.3. Cambios a la provisin ............................................................................................. 42
3.3. Registro final de la Provisin por Cierre de Minas ............................................................ 43
3.4. Presentacin y revelacin ................................................................................................. 43
3.4.1. Presentacin ............................................................................................................. 43
3.4.2. Revelacin ............................................................................................................... 44
CAPITULO IV: ASPECTO TRIBUTARIO ..................................................................................... 45
4.1. Importancia de la definicin de los gastos de desarrollo ......................................................... 46
4.2. Fiscalizacin tributaria de la Provisin por Cierre de Minas .................................................. 48
4.3. Cierre de Minas como gasto deducible .................................................................................. 48
4.4. Impuesto General a la Venta en cierre de minas..................................................................... 50
4.5. Impuesto a la renta al cierre de minas ................................................................................... 50
CAPITULO V: ASPECTO AMBIENTAL AL CIERRE DE MINAS ............................................... 51
5.1. Desarrollo sostenible y cierre ................................................................................................ 51
5.2. Plan de Cierre de Minas -Ambiental ...................................................................................... 51
5.3. Cierre y Medioambiente ........................................................................................................ 52
5.4. Los criterios para el cierre de minas ...................................................................................... 53
5.5. Rehabilitacin en el cierre de minas ...................................................................................... 53
5.6. Estudio de Impacto Ambiental .............................................................................................. 55
5.7. Tecnologa de Cierre ............................................................................................................. 56

5.8. Cierre de Minas en el Per .................................................................................................... 57
CASUSTICA ................................................................................................................................. 58
COMPAA MINERA CHASPACA S.A.C.................................................................................... 58
1. Generalidades ...................................................................................................................... 58
2. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 59
3. CRITERIOS PARA EL CIERRE ......................................................................................... 59
4. Componentes del proyecto ................................................................................................... 60
5. Actividades de cierre............................................................................................................ 60
5.1. Etapas .......................................................................................................................... 60
5.2. Actividades .................................................................................................................. 61
6. Mantenimiento y monitoreo post cierre ................................................................................ 63
7. Cronograma ......................................................................................................................... 65
8. Costos .................................................................................................................................. 65
9. Contabilizacin .................................................................................................................... 65
Caso 1: Modelo del costo ......................................................................................................... 66
Caso 2: Modelo de revaluacin ................................................................................................ 66
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 69
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................. 70
INTRODUCCIN
La actividad minera en los ltimos aos en el Per se ha desarrollado de una

manera alarmante, con el contexto medio ambiental y los problemas socio-
econmicos, nos hacemos las preguntas si los proyectos de minera en el Per
cumplen con el marco normativo, aspecto contable y responsabilidad social de
cierre de minas.
En el Captulo I Aspectos generales, nos centraremos en los aspectos
fundamentales de la actividad minera en el Per como su desarrollo, explotacin,
produccin y cierre de minas.
Captulo II Marco legal, podremos reflejar los aspectos normativos que rigen el
plan de cierre de minas, Ley N 28090 que regula el Cierre de Minas y aspectos
sociales.
Capitulo III Aspecto Contable Financiero nos muestra el tratamiento contable
del Cierre de minas se encuentra regulado por las Normas Internacionales de
Contabilidad (IAS, por sus siglas en ingls). Estas normas atienden a diferentes
puntos como por ejemplo la determinacin del monto a ser registrado, el registro
inicial con las cuentas contables que deben ser impactadas, las actualizaciones al
registro.
Capitulo IV Aspecto Tributario, nos centramos en la Ley que Regula el Cierre de
Minas pero a pesar del tiempo transcurrido an quedan varios puntos que afinar.
Por ejemplo, todava no se regula adecuadamente el tratamiento tributario de las
sumas que estn obligados a invertir los operadores mineros para la rehabilitacin
y cierre de una mina, a fin de restaurar el rea utilizada o perturbada por la
actividad minera. Tal y como estn las cosas, los gastos destinados a ese propsito
recin podrn ser deducidos para efectos del Impuesto a la Renta en el ejercicio
en que se incurran.
Para concluir el Captulo V Aspecto Ambiental al Cierre de Minas, donde las
empresas involucradas en la extraccin de recursos no renovables estn sometidas
a una creciente presin para integrar el concepto de sostenibilidad en los procesos
y operaciones de toma de decisiones estratgicas. El desarrollo econmico, el
impacto medioambiental y las responsabilidades sociales deben gestionarse
adecuadamente y deben existir relaciones productivas entre los gobiernos, la
industria y los grupos de inters.
MARCO TERICO
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. Bases tericas
1.1.1. Ciclo de vida de un proyecto minero

La comprensin del Cierre de Minas involucra entender el ciclo de vida total de la mina. Las
diversas etapas que implica el quehacer minero tienen un periodo de maduracin muy variable,
en funcin a la magnitud del proyecto, la ubicacin y servicios disponibles en l, el tipo de
yacimiento y mineral, del capital con que se cuente, entre otros. Es necesario desarrollar varias
etapas, antes de empezar a producir, no pudiendo avanzar a una siguiente etapa hasta no haber
culminado la anterior. Estas son:
1.1.1.1. El cateo y la prospeccin
Los yacimientos minerales son depsitos o acumulaciones de especies con contenido valioso,
estas acumulaciones han sido formadas, sobre la tierra durante millones de aos solo bajo
condiciones especiales, por tal motivo los yacimientos minerales formados son escasos
y estn generalmente ligados a estructuras geolgicas anmalas, denominadas anomalas
geolgicas.
Al principio se tiene como tarea la identificacin de la zona donde se ubica el yacimiento
minero. Las indicaciones del yacimiento mineral son muchas veces pequeas y difciles de
reconocer, para localizar esos yacimientos necesitamos la experiencia y el conocimiento del
gelogo. Para ello se procede a realizar el cateo, que consiste en realizar bsquedas visuales
de anomalas geolgicas en la superficie, lo que puede dar indicios de presencia de minerales.
Prospeccin es la actividad consistente en ubicar las anomalas geolgicas en la cortez
a terrestre, en donde posiblemente puedan existir depsitos o yacimientos minerales; la
observacin se realiza con el apoyo de herramientas tecnolgicas para realizar un trabajo ms
eficiente y rpido, como las fotos areas, datos satelitales, tcnicas geofsicas (para observar
propiedades fsicas de las rocas analizadas) o geoqumicas (para obtener resultados qumicos
de los materiales observados)
Segn el artculo 2 de la Ley General de Minera; El cateo y la prospeccin son libres en todo
el territorio nacional. Estas actividades no podrn efectuarse por terceros en reas donde existan
concesiones mineras, reas de no admisin de denuncios y terrenos cercados.
Es prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de expansin urbana, en zonas

reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico;
salvo autorizacin previa de la autoridad competente.
En base a los resultados, se elige el rea para un estudio ms detallado, que permita comprobar
la existencia de minerales, se debe solicitar un petitorio ante las autoridades respectivas, Este
petitorio no significa propiedad del terreno superficial ni de los recursos del subsuelo, cuyo
propietario es el Estado, el minero solo ser propietario de los recursos minerales que extraiga
de dicho yacimiento. Aprobada la solicitud de petitorio, se obtiene la concesin minera; la cual
otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales
concedidos.
1.1.1.2. Exploracin geolgica
Es la etapa en donde se realizan estudios ms profundos de la zona, estos estudios incluyen
perforaciones, muestreo, anlisis del contenido y tipo de mineral, entre otros, buscando definir
si el mineral es recuperable y a qu costo. As, la exploracin y los estudios ms detallados
ayudan a determinar si es viable econmicamente la explotacin de un yacimiento.
La exploracin constituye la primera etapa de un proceso productivo propiamente minero, es
la actividad que permite determinar la magnitud (reserva) y calidad (ley) del mineral que se
encuentra en el yacimiento. Es importante recalcar dos caractersticas claves respecto de la
exploracin:
Es una actividad que se lleva a cabo de forma continua en el quehacer minero. Esta se
realiza tanto en los trabajos de un proyecto nuevo como sobre yacimientos que estn en
produccin (ampliacin de operaciones).
Es el mecanismo mediante el cual el minero busca incrementar su nivel de reservas
probadas (determinadas con certeza) desde aquellas reservas probables (estimadas a partir
de informacin menos completa). Con base en este incremento de reservas se extender la
vida til de la mina.
De acuerdo con el impacto previsto de la actividad de exploracin, y el rea que es directamente
afectada por su ejecucin, se debe determinar la Categora del Proyecto:
Categora A: Actividades que causan ligera o ninguna alteracin a la superficie
Categora B: Actividades en las cuales se originan vertimientos y se requiere disponer de
desechos.
Categora C: Actividades de exploracin en las cuales se originen vertimientos y se
requiera disponer desechos.
En caso de modificar el Proyecto de Exploracin Original comunicarse al Ministerio de Energa

y Minas. El titular minero deber presentar una Declaracin Jurada o una evaluacin ambiental,
en que seale los impactos y controles que ejecutar por efectos de su presencia.
Toda esta informacin permitir determinar los aos de duracin de la mina, asumiendo un
ritmo de produccin y el tamao de la planta, entre otros elementos que sern determinantes
en las decisiones por tomar respecto de la planificacin de los trabajos necesarios para su
operacin.
1.1.1.3. Desarrollo y construccin

Segn el Artculo 8 del TUO de la Ley General de la Minera, el desarrollo es la operacin que
se realiza para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento. Consiste
en los trabajos previos que se realizan para llegar al mineral desde la superficie, en
otras palabras significa establecer los accesos a las reservas minerales y prepararlas para su
produccin comercial. Posteriormente se realizan trabajos de preparacin es decir se disea en
el terreno la forma de cmo extraer el mineral estableciendo un mtodo de minado.
En la etapa de construccin se realizan actividades para establecer y perpetrar las instalaciones
para la extraccin, tratamiento y transporte de los recursos minerales, estas instalaciones
incluyen infraestructura productiva, energtica y vial (caminos, vas frreas, puertos,
aeropuertos) posteriormente el acondicionamiento de maquinarias y equipos. La construccin
y el desarrollo a menudo se realizan en forma simultnea. Los periodos de construccin tpicos
para minas de gran envergadura varan entre 20 y 30 meses.
En esta fase se concluye la planificacin y se ejecutan los trabajos de infraestructura necesarios

para la explotacin.
1.1.1.4. Produccin o explotacin
Luego de haber culminado las etapas antes mencionadas, recin se puede obtener el mineral,
este mineral extrado de por s no es comerciable, porque contiene gran cantidad de impurezas
y est mezclado con rocas sin valor. Por ese motivo se lo sujeta a un tratamiento para generar
valor.
La generacin de valor del mineral se hace mediante distintos procesos, de los cuales se
obtienen las partes valiosas y se desechan las que no tienen valor comercial. Finalmente, la
refinacin y fundicin permite purificar los metales obtenidos, y es en este momento que
recin sirven para su transformacin o uso industrial (lingotes, barras, etc.).
La etapa de produccin es la que ms aos de duracin tiene, influenciada por los costos de
operacin, el precio de los minerales y el volumen de reservas.
(i) Minera a cielo abierto
Se realiza cuando los yacimientos son de gran tamao, presentan una forma regular y estn
ubicados en la superficie o cerca de esta. Este es un proceso eficiente, en la medida en la que
el costo de extraer el mineral (incluyendo la movilizacin del material no comercial que los
cubre) sea menor que el precio de comercializacin del mineral al extraer. Frecuentemente
muchas operaciones mineras empiezan como tajo abierto y, cuando llegan a un punto en que
el costo de extraer el mineral no cubre el costo de extraccin de las rocas aledaas, se empieza
a utilizar mtodos de minera subterrnea.
Cuando la mina llega al final de su vida til, el tajo abierto, de acuerdo con lo planificado en
su plan de cierre, se rehabilitar para ser convertido en un depsito de residuos con una
posterior revegetacin del terreno o para ser convertido en lago (donde ya puedan crecer
especies animales), previo control del terreno como parte de las medidas de rehabilitacin
emprendidas por las empresas.
(ii) Minera subterrnea

El mtodo de explotacin subterrnea, es utilizado cuando las zonas mineralizadas
(comnmente llamadas vetas) son angostas y profundas, por lo que segn
las evaluaciones tcnicas y econmicas justifica la perforacin de tneles y socavones para
posibilitar su extraccin.
Para acceder a las zonas mineralizadas, se hacen perforaciones horizontales (tneles o galeras),
verticales (piques o chimeneas), inclinadas (rampas), mediante la voladura de la roca, es decir,
los explosivos se colocan en la roca de acuerdo con la forma que se le quiere dar a la
infraestructura subterrnea, con la finalidad de fragmentar (partir), cargar y transportar el
mineral desde el interior hasta la superficie. Asimismo, entre cada explosin para el
fraccionamiento de la roca, las perforaciones creadas deben ser ventiladas y despejadas.
Despus de este procedimiento, se extrae el material fragmentado y se estabilizan las paredes

y el techo del tnel, se pasa a extraer el mineral de los socavones, para as llevar el mineral a
la planta de beneficio para su tratamiento.
(iii) Concentracin o procesamiento metalrgico (beneficio e hidrometalurgia)

El mineral que se extrae de mina generalmente no se puede comercializar por lo que hay que
someterlo a un tratamiento para elevar su ley (porcentaje de contenido metlico) para
hacer posible su venta, o prepararlo para el proceso posterior de fundicin y refinacin.
Actualmente la tecnologa y la investigacin hacen posible el concentrado de minerales con
leyes muy bajas y que hasta hace unos aos no eran susceptibles de recuperacin por razones
econmicas, sin causar el menor dao ambiental. La concentracin depende tambin del tipo
de mineral o minerales que se encuentran presentes, por lo que existen varios mtodos para su
realizacin.
Los dos procesos de concentracin ms usados en minera son la concentracin (en sentido
estricto) y la lixiviacin (hidrometalurgia), en algunas minas se usan ambos mtodos de
manera independiente (SOUTHERN) o a veces combinadas (Poderosa, Retamas).
Concentracin
Es un proceso de enriquecimiento de algunos minerales (sulfuros de cobre, plomo o zinc con
contenidos de oro y plata), en el cual el mineral es separado debido a procesos de reduccin de
tamao (chancado y molienda), concentrando, por un lado, las partes de contenido til; en tanto
que el material sin valor (relave) es descartado.
El objetivo es producir un material concentrado y enriquecido de tonelaje reducido, con lo cual
se ahorra el costo de transporte a la planta metalrgica y se reduce su costo de tratamiento. Los
procesos que integran la concentracin son los de recepcin de materiales, chancado, molienda,
flotacin y secado de concentrados.
Lixiviacin
El procesamiento hidro-metalrgico (lixiviacin) facilita a algunos minerales (xidos de cobre,

minerales de oro y plata libres) ser acondicionados en pilas denominadas pads de lixiviacin
(montculos de mineral), donde son rociados con una determinada solucin (para el cobre,
cido sulfrico; para el oro, cianuro de sodio) que disuelve los contenidos metlicos valiosos,
formando una solucin enriquecida con contenidos metlicos disueltos.
Esta solucin se purifica posteriormente y se le somete a algunos procesos fisicoqumicos,

mediante los cuales se recupera el metal o los metales. Para la disolucin de los xidos de cobre
se utiliza el cido sulfrico, posteriormente se procede a su electro refinacin; para el oro y la
plata se utiliza el cianuro de sodio, que forma una solucin enriquecida, a la que se aade polvo
de zinc, para la precipitacin de oro y plata.
(iv) Fundicin y refinacin

Para conseguir la recuperacin de los metales, desde los concentrados o las soluciones
lixiviadas se los somete a procesos de fundicin y/o refinacin, en los cuales se obtienen los
metales en estado de pureza, listos para su transformacin industrial.
La obtencin de los metales a partir de sus xidos, mediante el uso del calor, se denomina
procesos pirometalrgicos, que consisten en la obtencin de los metales mediante la
destruccin de la unin de enlaces entre el oxgeno y el metal, el cual puede ser muy dbil o
muy fuerte.
Los procesos de fundicin consisten en la separacin de los metales contenidos en los
concentrados. Comienzan con la eliminacin del azufre, para ello se aplica en hornos de soleras
mltiples un tostado a temperaturas moderadas que causa una transformacin de sulfuros a
xidos al eliminarse el azufre. Se logra as la fusin de los materiales que ingresan. Con ello se
obtienen metales, aun en forma impura, con contenidos de metales valiosos.
1.1.1.5. Cierre y abandono
El aprovechamiento de los recursos mineros pasa por las etapas de exploracin, construccin,
operacin y cierre. La ltima de estas es el cierre definitivo de la mina.
El cierre es la preparacin (desde el inicio de las operaciones) y ejecucin de actividades para

restaurar las reas afectadas por la explotacin; Asimismo la responsabilidad abarca hasta el
monitoreo de los posibles efluentes posteriores al cierre y tratamiento de fluentes de la mina.
La etapa entre la paralizacin de las actividades productivas y el abandono definitivo puede
varias desde periodos muy breves hasta casos en que es necesario mantener una accin
permanente y sin un trmino previo.
El abandono es el momento en que se alcanza el equilibrio por lo que no es necesario

mantener los trabajos de control o monitoreo, es en este momento que se considera que la
empresa puede retirarse definitivamente del lugar. Cuando es una concesin esta vuelve a
ser tomada por el estado.
1.1.2. Concesiones en la Actividad Minera

En la actualidad se encuentra vigente el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
(en adelante TUO de LGM), la cual en su Artculo 9 indica que a travs de la Concesin
Minera se otorga a su titular el derecho a explorar y a explotar los recursos minerales
concedidos.
La concesin minera es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona o
entidad por mandato de la Ley General de Minera, por intermedio de la autoridad minera, un
derecho real para la exploracin y la explotacin de recursos minerales dentro de un rea de
terreno superficial concedido y la propiedad sobre los recursos minerales que se extraigan
conforme a lo establecido en la resolucin que concede el ttulo de concesin.
Las concesiones mineras otorgan a su titular el derecho de exploracin y explotacin de los
recursos minerales que se encuentren a una profundidad indefinida y limitada por planos
verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos
vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).
La concesin minera constituye un derecho distinto, separado e independiente de los derechos
sobre el predio donde se encuentre ubicada; es decir, no otorga derechos sobre la superficie,
solo puede ser extinguido por la caducidad (regulada especficamente por el incumplimiento
de la obligacin de produccin).
Como marco general, los derechos a explorar y explotar los recursos naturales se conceden
mediante un petitorio. Sin embargo, la Ley General de Minera (LGM) contempla la posibilidad
de firmar contratos sobre las concesiones mineras, mediante los cuales se transfiere o sustituye
este derecho del titular a un tercero, los que se detallan a continuacin:
1.1.2.1. Contrato de transferencia (artculo 164 del TUO de la LGM).

Contrato tpico minero mediante el cual el titular de la concesin minera (concesin) transfiere
de manera permanente su titularidad a un tercero, a cambio de una contraprestacin.
1.1.2.2.Contrato de opcin (artculo 165 del TUO de la LGM).
Es un contrato tpico preparatorio, vinculado a una transferencia o cesin. Sirven al titular de
una concesin para celebrar en el futuro contratos sobre concesiones de las cuales sea titular,
quedando por tanto comprendidos entre estos, los de transferencia de concesiones mineras y
los de cesin minera. Mediante la opcin de transferencia, el transferente le da al optante la
posibilidad de obtener la titularidad de la concesin a cambio de una contraprestacin.
1.1.2.3. Contrato de cesin minera (artculo 166 al 171 del TUO de la LGM)
Es aquel contrato en virtud de los cuales el concesionario, al cual se denomina cedente, transfiere a
un tercero, llamado cesionario; la titularidad temporal de su concesin minera, a cambio
percibe como contraprestacin una retribucin denominada compensacin, la cual puede
consistir en una suma de dinero, en una cantidad del mineral extrado o beneficiado o en un
porcentaje de su valor. Producido ello, el cesionario se sustituye en todos los derechos y las
obligaciones del cedente en la concesin, que el cesionario ya no podr celebrar a su vez
contratos de cesin con terceros sobre dicha concesin.
1.1.2.4. Contrato de hipoteca (artculo 172 al 174 del TUO de la LGM)

La razn de la Hipoteca es garantizar una obligacin propia o de terceros conforme a las
condiciones pactadas para tal obligacin. Es, por consiguiente, un medio legal destinado a
facilitar el crdito sin privar al deudor de la posesin del bien hipotecado. Puede constituirse
hipoteca sobre concesiones inscritas en el registro pblico de minera. Los contratantes pueden
considerar como una sola unidad, varias concesiones que formen un conjunto de bienes unidos
o dependientes entre s. En tal sentido, el acreedor tiene derecho a inspeccionar los bienes dados
en garanta y solicitar la mejora de la misma
Los contratos mineros constarn en escritura pblica y debern inscribirse en el Registro

Pblico de Minera, para que surtan efecto frente al Estado y terceros (artculo 163 del TUO
de la Ley General de Minera).
1.1.3. Exploracin (NIIF6)
La NIIF 6 Exploracin y Evaluacin de Recursos Minerales establece el marco normativo
para contabilizar los costos relacionados. Esta NIIF es aplicable a todas aquellas entidades que
incurren en desembolsos de exploracin y evaluacin de recursos minerales.
El prrafo 9 de esta NIIF seala que las compaas deben establecer una poltica contable
coherente para los desembolsos que se reconocern como activos para exploracin y
evaluacin. Asimismo, al establecer esta poltica, la entidad considerar el grado en que los
desembolsos puedan estar asociados con el descubrimiento de recursos minerales especficos.
Conforme al prrafo 12 de la NIIF 6, luego del reconocimiento inicial, la entidad aplicar el

modelo del costo o el modelo de la revaluacin a los activos para exploracin y evaluacin.
En el caso de las concesiones mineras, las que se reconocen como activos intangibles, se
aplicar el modelo del costo (costo menos amortizacin acumulada y prdidas por deterioro de
valor) o el modelo de la revaluacin (valor revaluado menos amortizacin acumulada y
prdidas por deterioro de valor), contenidos en la NIC 38, Activos Intangibles.
La entidad tratar los activos para exploracin y evaluacin como una clase de activos
independiente y revelar la informacin requerida por la NIC 16 o la NIC 38, segn cmo haya
clasificado los activos.
1.1.4. Desarrollo de minas
Desarrollo es la operacin que se realiza para posibilitar la explotacin del mineral contenido
en un yacimiento, se ejecutan los trabajos previos para llegar al mineral desde la superficie.
Los trabajos varan dependiendo de si se trata de una mina subterrnea o a tajo abierto.
En el caso de una mina subterrnea se realizan trabajos para llegar hasta el mineral mediante
galeras (tneles horizontales), chimeneas (tneles verticales o inclinados que no se comunican
a superficie), piques (tneles verticales que salen a la superficie), rampas (tneles en forma de
espiral), etctera.
En el caso de minas a tajo abierto se realiza el stripping (o desbroce), que consiste en la

remocin del material estril con la finalidad de acceder al cuerpo mineralizado. Tambin se
consideran los cambios de acceso al recurso mineral.
Posteriormente, se realizan los trabajos de preparacin para extraer el mineral estableciendo un
mtodo de minado.
1.1.5. Costos de desborde (CINIIF20)

Esta Interpretacin se aplica a los costos de extraccin del escombro en los que se incurre en
la actividad de minera a cielo abierto durante la fase de produccin de la mina (costos de
produccin del desmonte).
Una entidad reconocer un activo de la actividad de desmonte si, y solo si, se satisfacen todos
los elementos siguientes.
(a) es probable que la entidad obtendr el beneficio econmico futuro (acceso mejorado al
yacimiento) asociado con la actividad de desmonte;
(b) la entidad puede identificar el componente del yacimiento cuyo acceso se ha mejorado.
(c) los costos relacionados con la actividad de desmonte asociados con ese componente pueden
medirse con fiabilidad.
El activo de la actividad de desmonte se contabilizar como una ampliacin, como una parte
de un activo existente y se depreciar o amortizar de forma sistemtica, a lo largo de la vida
til esperada del componente identificado del yacimiento que pasa a ser ms accesible como
resultado de la actividad de desmonte. Se aplicar el mtodo de las unidades de produccin a
menos que otro mtodo sea ms apropiado.
1.1.6. Reservas de mineral
Los recursos minerales que se encuentran en yacimientos se consideran como reservas
minerales. aunque la cantidad a nivel global de un recurso mineral puede ser grande o inmensa,
existe un lmite de lo que podemos considerar como reserva (recurso explotable).
Reserva minera es aquella porcin del recurso medido o indicado, econmicamente extrable
de acuerdo a un escenario productivo, medioambiental, econmico y financiero derivado de un
plan minero, deben incluir material de dilucin, material no identificado como mineral. Las
Reservas Mineras se sub-categorizan en:
Reservas Probable: es aquella porcin del recurso indicado, eventualmente medido,

econmicamente extrable. Esta Reserva incluye el material diluyente, y prdidas de
explotacin. Se incluyen estudios de factibilidad, mineros, metalrgicos, ambientales,
econmicos.
Reservas Probadas: es aquella porcin del recurso medido, econmicamente
extrable. Esta Reserva incluye el material diluyente, y prdidas de explotacin. Se
incluyen estudios de factibilidad, mineros, metalrgicos, ambientales, econmicos,
legales y factores regulatorios ambientales.
La informacin sobre las reservas de mineral probadas y probables proporcionadas por las
empresas es un estimado preparado con base en mtodos de evaluacin de uso general en la
industria minera.
1.1.7. Rollback en la venta de minerales
El Rollback es un reajuste a este precio de venta, generado en funcin a la disminucin del
mismo por conceptos de flete y seguro, ello como consecuencia de la variacin de los trminos
de entrega pactados de CIF a FOB. En ese sentido, ste es considerado como un mecanismo de
fijacin de precios, el cual, en s mismo, no constituye un descuento o gasto sino un
sinceramiento del precio de venta.
Bajo ese escenario, la mayora de compaas mineras, en ejercicio de su autonoma de voluntad,
autorizan a sus clientes de forma expresa el optar por la variacin de las condiciones de entrega
de los bienes de CIF a FOB; sta es una frmula contractual respecto al precio de venta como
un valor de referencia indeterminado (no fijo), pero determinable en funcin al punto de entrega
que elija quin tenga esa opcin a su favor.
Por ejemplo, Si una compaa minera y una empresa transnacional deciden celebrar un contrato
de compra venta en condicin CIF con una clusula de Rollback, el precio de venta final
reflejar los costos por flete y seguros, los mismos que sern asumidos por el vendedor. Si
posteriormente el comprador decide variar la condicin de entrega indicada en el contrato a
FOB, los costos de flete y seguros sern asumidos por el comprador. En este caso el precio de
venta deber reflejar el cambio en la asignacin de los costos, de tal manera que,
econmicamente, el resultado final de la operacin no vare para ninguna de las dos partes.
De este modo, se ha aplicado una frmula pactada de mutuo acuerdo para el clculo del precio
de venta originalmente acordado por las partes, ajustndolo de acuerdo a las variaciones de las
condiciones de entrega, las mismas que son aceptadas como variables que influyen en la
determinacin del precio de venta definitivo. En dicho sentido, el Rollback no supone ni debe
ser confundido con un mecanismo de descuento o gasto.
1.1.8. Clausura demurrage
Este fenmeno frecuente en el transporte con un adicional en la tarifa es conocido tcnicamente
como: demurrage, el cual es lo que se paga al operador de una embarcacin si la nave no se
carga o descarga dentro de un plazo determinado. Estas condiciones pueden tener un impacto
significativo en el flujo de caja de una organizacin minera
Si la empresa minera tiene su transporte y no se puede descargar se le aplicar el demurrage,
que son los costos de almacenaje en la embarcacin, por mercanca entrante que no es retirada
en el tiempo libre permitido para la carga o descarga en un muelle o terminal de flete; esto se
har diariamente por concepto de mayor utilizacin del contenedor.
Esta situacin se puede mejorar mediante la actualizacin de clculos de demurrage, lo cual

permitir operar los complejos contratos entre proveedores, navieras, clientes y operadores
portuarios, mejorando as tanto la gestin de las operaciones, como del flujo de caja.
1.1.9. Gastos de responsabilidad social

La Responsabilidad Social puede ser definida como una visin de negocios que integra en la
estrategia empresarial el respeto por los valores ticos, las personas, la comunidad y el medio
ambiente. Los estudios han demostrado que una empresa que acta responsablemente frente a
la sociedad, genera beneficios estratgicos.
La jurisprudencia tributaria en el Per ha permitido establecer la premisa de que los gastos de
responsabilidad social en las que incurre una empresa pueden ser consideradas como
actividades regulares de esta y, por ende, deducibles.
La responsabilidad social son los compromisos que asume la empresa por el impacto que su
proyecto pueda causar al entorno; sin embargo. ha llevado a algunas corporaciones a incluir
dentro de sus gastos vinculados a la generacin de renta gravada o al mantenimiento de la
fuente productora a las donaciones de bienes, rompiendo as la prohibicin establecida por la
Ley del Impuesto a la Renta (LIR), y ampliando la excepcin que ella misma establece para
estos casos.
Sea cual sea la interpretacin del principio de causalidad que recoge la LIR, la raz del problema
podemos encontrarla en el sentido que se le da al concepto de la responsabilidad social al
momento en que las empresas lo llevan a la prctica, lo cual quiere decir que los gastos que se
intenten incluir dentro de esta terminarn no necesariamente siendo deducibles sin lmites.
1.1.10. Gastos de estudios y proyectos

Para la minera, la salud y educacin son rubros muy importantes. Es fundamental trabajar por
los nios y jvenes de las comunidades, y brindarles acceso a una mejor calidad de vida, pues
ellos son el futuro del pas. Sin duda, este esfuerzo debe ser un trabajo dirigido por los
Gobiernos, apoyado por las empresas y respaldado por las mismas poblaciones. Este trabajo
conjunto se traduce en infraestructura educativa adecuada y apoyo en los procesos de
enseanza, es decir, mediante la incorporacin de tecnologas de la informacin y la
capacitacin de los docentes, entre otros aspectos.
Existen innumerables proyectos de apoyo a la salud que se desarrollan ao a ao en el interior
del Per, como las alianzas estratgicas entre empresas mineras y asociaciones de mdicos
extranjeros, que llevan a cabo campaas m- dicas gratuitas en las zonas ms recnditas del
pas. Estas iniciativas van acompaadas de donaciones importantes en equipos e infraestructura
a los hospitales regionales, as como de entregas de medicinas y otros implementos mdicos.
Es alentador conocer que en los ltimos aos las inversiones mineras en nuestro pas han
aumentado considerablemente.; y en el pago de impuestos de la actividad minera tambin
cumple un rol de suma importancia para el crecimiento y desarrollo del pas, porque genera
recursos fiscales que son aprovechados en el financiamiento de ciertos gastos, como amortizar
la deuda pblica o cubrir el presupuesto de inversin y gasto corriente del Estado.
1.1.11. Prstamo a nulo y bajo inters (NIC 39)

La empresa debe proceder a reconocer un activo financiero o un pasivo financiero, en su
balance de situacin general, cuando y slo cuando la entidad se convierta en parte obligada,
segn las clusulas contractuales del instrumento en cuestin.
Cuando la empresa se convierta en parte del contrato a plazo, los valores razonables del derecho
y la obligacin adquiridos son a menudo iguales, de forma que el valor razonable neto del
contrato a plazo es cero, y slo se reconocer como activo o pasivo el eventual valor razonable
neto del derecho o la obligacin adquiridos.
No obstante, cada una de las partes se encontrar expuesta al riesgo de precio, que es el objeto
del contrato desde esa fecha. Tal contrato a plazo satisface, en el momento en que la empresa
entra a formar parte del contrato, tanto desde la perspectiva del comprador como la del
vendedor, incluso aunque pueda tener un valor nulo en esa fecha.
El valor neto del contrato puede convertirse en un activo o un pasivo neto en el futuro
dependiendo, entre otras cosas, del valor temporal del dinero y del valor del instrumento o
mercanca subyacente, que constituyen el objeto del contrato a plazo.
1.1.12. Gravmenes (CINIIF 21)
Es una interpretacin de la NIC 37 que aclara que el hecho obligatorio que da origen a un
pasivo por un gravamen es la actividad que impulse su pago, tal como hubiere sido identificada
por la legislacin aplicable. Cuando esta actividad tenga lugar en una fecha del perodo
contable, entonces la obligacin anual completa (y posiblemente el cargo o gasto del caso) es
reconocida en esa fecha. La obligacin de pagar un gravamen se reconoce progresivamente si
esta se produce durante un tiempo, mientras que si surge cuando se alcanza un umbral mnimo,
no se registra hasta que se alcanza ese nivel.
Esta CINIIF proporciona orientacin para el reconocimiento de una obligacin de pagar un

gravamen que no es impuesto a la renta. La interpretacin podra resultar en el reconocimiento
de un pasivo en forma tarda de lo que se reconoci antes, particularmente en el caso de
gravmenes que se deben empezar a reconocer con base en circunstancias que ocurrirn en una
fecha determinada. Aborda el tratamiento contable de un pasivo para pagar un gravamen si ese
pasivo est en la NIC 37 y de un pasivo para pagar un gravamen cuyo importe y vencimiento
son ciertos.
1.2. Marco Conceptual
1.2.1. Definicin de cierre de minas

El Cierre de Minas es el conjunto de actividades realizadas por la empresa minera destinadas a
la rehabilitacin de las reas utilizadas por esta a travs del tiempo. El cierre de minas es un
proceso progresivo que empieza en la primera etapa del proyecto con el diseo conceptual y
termina slo cuando se han alcanzado de manera permanente los objetivos especficos de
cierre, puede durar varios aos. Se debe planificar con anticipacin, desde que comienzan las
actividades mineras para evitar que queden sitios contaminados o pasivos ambientales.
El cierre de minas incluye actividades que van desde la elaboracin del plan de cierre
conceptual al inicio del proyecto, la realizacin de las actividades de cierre progresivo durante
la operacin, las investigaciones durante la operacin de la mina para determinar las mejores
tcnicas que formarn parte del plan de cierre, las actualizaciones peridicas del plan de cierre,
la ejecucin de las actividades de cierre final y las actividades post cierre identificadas en el
plan.
Es la cuarta y ltima etapa del ciclo minero y es cuando una mina termina sus operaciones. Los
minerales son recursos no renovables, esto quiere decir que en algn momento se van a acabar.
Por eso, todas las operaciones mineras tienen un tiempo de vida, que termina con la etapa de
cierre de minas
1.2.2. Condiciones de Cierre de Minas
La condicin de un determinado componente de una mina despus de la ejecucin de las
actividades de cierre puede ser una de las siguientes:
1.2.2.1. Condicin de Ningn Cuidado

Cuando no se requieren actividades de cuidado o mantenimiento adicionales despus del
trmino de las actividades de cierre. Casi nunca se presenta este caso para la totalidad de una
operacin minera.
1.2.2.2.Condicin de Cuidado Pasivo

Ocurre cuando existe una mnima necesidad de programas de cuidado y mantenimiento
continuo en la etapa post-cierre. El nivel de esfuerzo requerido para el cuidado y mantenimiento
puede variar ampliamente. El trabajo puede incluir programas de monitoreo permanente,
inspeccin anual de las instalaciones de almacenamiento de residuos y mantenimiento de
vegetacin, pero en general no se requiere personal permanente en el sitio.
1.2.2.3.Condicin de Cuidado Activo

Esta condicin requiere de programas de cuidado y mantenimiento post-cierre a largo plazo.
El caso tpico de cuidado activo es cuando existe una necesidad de tratamiento continuo de
efluentes para cumplir con los objetivos ambientales. El cuidado activo frecuentemente
requiere de la presencia de personal permanente en el sitio.
1.2.3. Plan de cierre de minas

Para poder realizar actividades mineras es obligatorio presentar un Plan de Cierre. El Plan es
aprobado por el Ministerio de Ambiente y por el Ministerio de Energa y Minas.
El plan de cierre es un instrumento de gestin ambiental donde se establecen pautas a ser
efectuadas por el titular de la actividad minera (empresa), a fin de rehabilitar las reas utilizadas
por ste. Se busca que la rehabilitacin alcance caractersticas compatibles con un ambiente
saludable, seguro y adecuado para el desarrollo de la vida. La rehabilitacin se llevar a cabo
mediante la ejecucin del plan, el cual se establece de acuerdo a las caractersticas particulares
de la mina.
La presentacin de un plan de cierre es obligatoria para toda empresa minera que se encuentre
en operacin, inicie operaciones o las reinicie. Tambin es obligatoria para las empresas que
se encuentran en la etapa de exploracin.
Con el cierre de una mina se busca que no quede ningn vestigio de la actividad en la zona
donde se trabaj inicialmente. En sntesis, los planes de cierre son una manera de evitar el
problema de pasivos ambientales mineros, ya que impide la creacin de stos. As, un correcto
cierre se convierte en una herramienta de gestin responsable, oportuna y segura con el medio
ambiente.
El Plan de Cierre debe incluir medidas para:

El cierre progresivo de las instalaciones o zonas que se van dejando de trabajar durante la
operacin de la mina.
El cierre temporal en caso sea necesario detener las actividades por algn motivo no
previsto.
El cierre total o definitivo cuando ya no se explotar ms la mina
1.2.4. Actualizaciones del Plan de Cierre
El art. 20 numeral 1 indica que el Plan de Cierre de Minas deber ser actualizado tres aos
despus de su primera aprobacin y luego cada cinco aos durante la vida de la mina. Estas
actualizaciones al plan de cierre considerarn todos los cambios ocurridos en las actividades
operativas, rehabilitacin progresiva, cambios en la estabilidad fsica o qumica de los
componentes de la mina, evolucin de las relaciones comunitarias, nuevos escenarios de
riesgos potenciales no identificados anteriormente y las variaciones en el presupuesto y el
monto de la garanta, lo cual contribuir a mantener la consistencia entre el Plan de Cierre y la
realidad.
1.2.5. Escenarios de cierre de minas

1.2.5.1.Cierre Temporal
Como resultado de las circunstancias econmicas u operacionales, es posible que las
actividades mineras y/o de procesamiento sean temporalmente suspendidas. Los objetivos de
cierre temporal difieren de los objetivos de cierre final porque, por definicin, el cierre
temporal no es una condicin permanente y se espera que la mina vuelva a su condicin de
operacin en un perodo no mayor de tres (3) aos. En caso contrario, se entiende que se trata
de un escenario de cierre final, por lo que las medidas de cierre final debern ser
implementadas.
Normalmente, los objetivos de cierre temporal priorizan los problemas de salud y seguridad,
as como la estabilidad fsica y qumica en el corto plazo. En el caso de que las circunstancias
sean adversas para el reinicio de la operacin, ser necesaria la revisin del Plan de Cierre y su
posterior implementacin.
1.2.5.2.Cierre Progresivo
El cierre progresivo es un escenario que ocurre de manera simultnea a la etapa de operacin
de una mina, cuando un componente o parte de un componente de la actividad minera deja de
ser til. Debido a ello deber ser sometido a actividades de cierre. Estas actividades de cierre
progresivo han sido diseadas para lograr los objetivos ambientales y sociales especficos, y
debern describirse en los planes de cierre desde su formulacin, hasta un sus futuras
actualizaciones.
El cierre progresivo es beneficioso tanto para el ambiente como para el titular minero. Beneficia
al ambiente al permitir una recuperacin rpida del terreno y al controlar la futura degradacin
ambiental y beneficia al titular reduciendo los costos de las actividades del cierre final debido
a la disponibilidad de personal y equipos en el sitio, generando experiencia para la etapa de
cierre final y mejorando la imagen pblica del titular.
1.2.5.3.Cierre Final
El cierre final comienza cuando, a consecuencia del agotamiento de los recursos minerales
econmicos, cesan las operaciones de minado y de procesamiento. El cierre final es la
ejecucin de las actividades contempladas en la ltima modificacin del Plan de Cierre
aprobada por el Ministerio de Energa y Minas para cumplir con los objetivos ambientales y
sociales especficos.
El cierre final de la mina es seguido de un programa de mantenimiento, monitoreo y
seguimiento post cierre. En la mayora de los casos se requerir cierto cuidado y mantenimiento
para conservar la estabilidad y seguridad del sitio despus del cierre. El plan de cierre final
debe indicar de manera explcita el tipo de cuidado y mantenimiento requerido.
En el caso de un cierre repentino o no planeado, ser necesaria la implementacin de un proceso

de cierre acelerado. Esto incluye la preparacin inmediata y la presentacin de la actualizacin
del Plan de Cierre (en base a la actualizacin ms reciente) para la revisin del Ministerio de
Energa y Minas, su aprobacin y la implementacin de las actividades del plan de cierre final.
1.2.6. Informacin requerida en el plan de cierre de minas

Proporcionar informacin sobre el proponente, es decir, el titular; tal como razn social,
direccin, telfono, fax, correo electrnico, nmero de RUC y representante legal.
Describir el marco legal aplicable al cierre del proyecto, Proporcionar informacin sobre la
ubicacin del proyecto; adems de su historia, incluyendo la descripcin de las actividades
desarrolladas durante las etapas de construccin y operacin.
Por ltimo se establece los criterios de Cierre, en donde se deber considerar las siguientes
condiciones de cierre para cada componente de la mina; como son, ningn cuidado ("Walk
Away"), cuidado pasivo; y cuidado activo.
Difcilmente ocurre una condicin "walk away" en la totalidad de una operacin minera. No
obstante, se pueden aplicar condiciones "walk away" a determinados componentes de una
operacin minera y, de ser aplicables, stas son preferibles frente a las soluciones de cuidado
pasivo o activo debido que minimizan la carga para las generaciones futuras. En la prctica, no
obstante, gran parte del sitio minero cerrado en forma definitiva requerir condiciones de
cuidado pasivo o activo.
1.2.7. Actividades de cierre de minas

1.2.7.1.Desmantelamiento
El desmantelamiento debe considerar lo siguiente: retiro de equipos mviles y fijos; retiro de
la infraestructura de la mina, tales como ductos de ventilacin y ventiladores, lneas elctricas,
lneas de agua, etc. En el caso de los equipos o infraestructura que no sern retirados o no
puedan ser retirados, se deber proporcionar la justificacin apropiada y los detalles de las
medidas para evitar la contaminacin y/o el modo en que se proteger el agua de la
contaminacin.
Se desarman instalaciones de alojamiento y otros servicios para los trabajadores se debe

considerar la desactivacin de los sistemas de energa; desactivacin del abastecimiento de
agua, desage y sistemas de gas, si los hubiera. Tambin se desechan con cuidado los residuos
peligrosos y no peligrosos y se recuperan herramientas o aceites.
1.2.7.2.Rehabilitacin
Segn el reglamento para el cierre de minas, la rehabilitacin es el proceso conducente a que
las reas que hubieran sido utilizadas o perturbadas por los diferentes componentes de las
actividades mineras, alcancen estabilidad qumica y fsica, as como la recuperacin de las
comunidades de flora y fauna locales; caractersticas que representen riesgos mnimos a la
salud humana; en la medida de lo posible, condiciones que permitan algn uso posterior del
suelo, sea de orden pasivo (bosques, esparcimiento, etc.) o productivo (pastoreo, forestal, etc.),
entre otros aspectos especficos relacionados con las caractersticas particulares de dichas
reas.
La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sea necesario realizar
antes, durante y despus del cese de operaciones, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de cierre; la cual trata el suelo afectado por las actividades mineras, dejndolo lo ms
parecido posible a como estaba antes de la llegada de la mina. Se coloca nuevamente la tierra
vegetal y se vuelven a plantar pastos y rboles de la zona.
1.2.7.3.Post cierre
Algunas minas necesitan cuidados y mantenimiento despus del cierre final. Concluido el
cierre de las reas, labores e instalaciones utilizadas por una unidad minera, el titular de
actividad minera debe continuar desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes y
emisiones, monitoreo, mantenimiento o vigilancia que corresponda, de acuerdo con el Plan de
Cierre de Minas aprobado por la autoridad competente.
El art. 31 del reglamento para el cierre de minas, establece que el propietario es responsable
del cuidado y mantenimiento del sitio por un perodo mnimo de cinco aos despus del cierre
del mismo. Luego de dicho perodo, el Estado, o un tercero, podra asumir el cuidado y
mantenimiento post-cierre del sitio. Sin embargo, los costos sern asumidos por el titular
minero a travs de la retencin de una porcin apropiada de la garanta financiera, segn lo
establezca la autoridad, con la finalidad de medir la efectividad del cierre.
1.2.8. Presupuesto y Cronograma de Cierre

El Plan de Cierre de Minas incluir un cronograma de actividades y los desembolsos
correspondientes por partidas.
1.2.8.1.Presupuesto del Plan de Cierre de Minas
El presupuesto del cierre debe incluir todas las inversiones, tales como gastos directos e
indirectos, supervisin, contingencias y beneficios de los contratistas, as como costos
complementarios y sus respectivos ajustes. Los costos de las actividades de desmantelamiento,
cierre y post cierre se estimarn considerando que los trabajos sern realizados por terceros (ej.
costos de contratistas). Los estimados de costos incluirn todos los costos relacionados, tales
como costos administrativos y legales para la ejecucin de garantas, de acuerdo con el art. 41
del Reglamento de Plan de Cierre de Minas.
El presupuesto de cierre progresivo incluir un estimado de todos los costos asociados con las
actividades progresivas (como la revegetacin, establecimiento de la forma del terreno, etc.)
con un nivel de precisin de al menos +/-20%.
El presupuesto del cierre final incluir un estimado de todos los costos relacionados con las
actividades de cierre final (como desmantelamiento, estabilizacin fsica y qumica,
revegetacin, etc.) con un nivel de precisin por encima de al menos +/- 20%.
El presupuesto de post cierre incluir un estimado de todos los costos relacionados con las
actividades de mantenimiento y monitoreo post cierre. Para las condiciones de cuidado activo,
se considerarn los costos de operacin de los sistemas requeridos con un nivel de precisin
por encima de +/-20%.
1.2.8.2.Cronograma fsico
El cronograma de cierre progresivo debe incluir un estimado del tiempo requerido para la
implementacin de cada actividad como parte del cierre progresivo y el perodo requerido para
el mantenimiento y monitoreo.
El cronograma del cierre final debe incluir un estimado del tiempo requerido para la
implementacin de cada actividad considerada como parte del cierre final.
El cronograma de la etapa post cierre debe incluir un estimado del tiempo requerido para el
perodo durante el cual se ejecutarn actividades de post cierre considerando tanto las
condiciones de cuidado activo como pasivo.
CAPITULO II:
ASPECTO LEGAL -CIERRE DE MINAS
2.1 El Sistema de Entrega de Concesiones

Segn la Ley General de Minera, para el inicio de las actividades de un proyecto minero,
adems del ttulo de concesin, se requiere contar con los Estudios Ambientales aprobados por
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas o
por la dependencia ambiental competente del Gobierno Regional, en el caso de Pequea
Minera o Minera Artesanal.
El proceso ordinario: el petitorio minero
Tal como establece la Ley de Promocin a la Inversin Minera (Decreto Legislativo 708) el
petitorio minero es la solicitud de concesin minera; el proceso ordinario est dirigido
principalmente por el INGEMMET. La entrega de concesiones se realiza de manera
prcticamente automtica, pues la solicitud requiere solo datos bsicos de ubicacin geogrfica
del denuncio y de la persona natural o jurdica que lo solicita, y una declaracin jurada de las
actividades que se piensa desarrollar.
Segn el Reglamento de Procedimientos Mineros, los petitorios de concesiones mineras

pueden ser hechos por personas naturales o jurdicas, y se presentan al INGEMMET si se trata
del Rgimen de Gran Minera y al Gobierno Regional relevante, si se trata de Pequeos
Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales. Ambos procesos se encuentran
interconectados al Sistema de Derechos Mineros y Catastro SIDEMCAT. Entonces, en teora,
el INGEMMET y los Gobiernos Regionales trabajan coordinadamente en lo concerniente al
registro de ingreso de los petitorios en el SIDEMCAT para luego determinar la prioridad de
los mismos; sin embargo es muy probable que ello no ocurra por los problemas existentes.
Segn el ente rector de las concesiones: El procedimiento ordinario para otorgar concesiones
mineras es simple, no tiene complicaciones y se culmina dentro de los plazos establecidos en
el Texto nico Ordenado. Es ms, segn la Constitucin Poltica, toda persona natural o
jurdica, tiene el derecho de participar -mediante el otorgamiento de concesiones mineras- del
aprovechamiento sostenible del recurso mineral, consistente en el derecho a la exploracin o
explotacin de dichos recursos.
Por tanto, la persona natural o jurdica que tiene la intencin de emprender la actividad minera
y que -luego de haber realizado labores de prospeccin o no- considere que cierta rea contiene
minerales, tiene el derecho a solicitar una concesin minera ante el INGEMMET. La concesin
minera tiene carcter irrevocable siempre y cuando el titular de la concesin cumpla con las
obligaciones establecidas por la ley: de tres dlares por hectrea al ao para las grandes y
medianas empresas y de un dlar por hectrea ao para las pequeas. No existe un plazo para
las concesiones mineras, a diferencia de lo que puede ocurrir por ejemplo con las concesiones
para la explotacin de recursos forestales). Las concesiones se otorgan en cuadrculas de 100 a
1000 hectreas.
La Ley de Minera del Per establece que existen las siguientes concesiones, adems de la
minera:
a) Concesiones de beneficio, que otorga a su titular el derecho de extraer o concentrar

la parte valiosa de un agregado de minerales y/o fundir, purificar o refinar metales,
mediante un conjunto de procesos fsicos y qumicos;
b) Concesiones de labor general, otorga a su titular el derecho a prestar servicios

auxiliares a dos o ms concesiones mineras;
c) Concesin de transporte minero, confiere a su titular el derecho de instalar y operar
un sistema de transporte masivo y continuo de productos minerales.
Se debe precisar que el otorgamiento de la concesin minera solo da el derecho, y que para
desarrollar la actividad minera de exploracin y explotacin se requiere contar con una
certificacin ambiental, permiso o licencia de agua y otros permisos de diferentes sectores de
la administracin pblica, adems de la autorizacin de carcter privado que corresponde al
titular del predio. Entre las principales autorizaciones y permisos tenemos: el CIRA
(Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos), que es otorgado por el Ministerio de
Cultura, confirmando la inexistencia de restos arqueolgicos antes del comienzo de las obras;
Autorizaciones administrativas de las Autoridades de Agua para la realizacin de estudios y
para la ejecucin y/o modificacin de obras; Licencia de Uso de Aguas Subterrneas y/o
Superficiales para fines mineros y poblacionales (campamentos) principalmente, ambas son
otorgadas por las Autoridades Administrativas del Agua.
Los petitorios deben cumplir, en primer lugar, con los siguientes requisitos para ser aprobados:
- Identificacin y domicilio del peticionario, copia de sus documentos e identidad del

peticionario y del representante legal.
- Nombre del petitorio.
- Distrito, provincia o regin donde se encuentra el petitorio.

- Clase de concesin: de sustancias metlicas o no metlicas.
- Extensin superficial del rea solicitada expresada en hectreas.

- Identificacin del conjunto de cuadriculas colindantes, de por lo menos un lado.
- El recibo del pago de derecho de vigencia correspondiente al primer ao.

- Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT.
Asimismo, el peticionario debe presentar el formulario de Compromiso Previo en forma de

declaracin jurada, mediante el cual se compromete a lo siguiente:
a) Enfoque de Desarrollo Sostenible: Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin
ubicada en el rea de influencia de la actividad minera, procurando de manera conjunta
con ella, el desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad local, principalmente,
y la articulacin con los proyectos de desarrollo productivo, que conlleven a la

diversificacin econmica y a la sostenibilidad local ms all de la vida til de las
actividades mineras.
b) Excelencia Ambiental y Social: Realizar las actividades mineras en el marco de la
poltica ambiental del Estado, en su interdependencia con el entorno social, buscando
la gestin social y ambiental con excelencia y el uso y manejo responsable de los
recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible.
c) Cumplimiento de Acuerdos: Cumplir con los compromisos sociales asumidos en

convenios, actas, contratos y estudios ambientales.
d) Relacionamiento Responsable: Respetar a las personas e instituciones, autoridades,
cultura y costumbres locales. Promover acciones que fortalezcan la confianza entre los
actores involucrados con la actividad minera, a travs del establecimiento y vigencia de
procesos participativos y favorecindose la prevencin y gestin de conflictos y la
utilizacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
e) Empleo Local: Fomentar preferentemente la contratacin de personal local para
realizar labores de la actividad minera o relacionada con la misma, segn los
requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo minero y de forma
consensuada con la poblacin del rea de influencia, pudiendo brindar para el efecto las
oportunidades de capacitacin requeridas.
f) Desarrollo Econmico: Contribuir al desarrollo econmico local y/o regional a travs
de la adquisicin preferente de bienes y servicios locales y/o regionales en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio para ambas partes y la promocin de
iniciativas empresariales; que busquen la diversificacin de las actividades econmicas
de la zona.
g) Dilogo Continuo: Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades
regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la actividad minera y sus
organismos representativos bajo un enfoque intercultural, proporcionndoles
informacin transparente, oportuna y accesible sobre sus actividades mineras mediante
el lenguaje y los medios de comunicacin adecuados, de modo que permita el
intercambio de opiniones, manifestacin de sugerencias y participacin de todos los
actores involucrados, de conformidad con las normas de participacin ciudadana
aplicables.
Sin embargo, es probable que el contenido de esta declaracin sea una mera formalidad porque
los diversos estudios que analizan los conflictos socio-ambientales en el pas dan cuenta de que
el incumplimiento de varios de estos compromisos est a la base de los conflictos entre
empresas y comunidades. Es ms, lo que ocurre realmente en Madre de Dios, Puno, Hunuco
y otros departamentos muestra que las nomas expuestas se cumplen muy poco o no se cumplen,
por ejemplo, muchos de los que hacen minera informal e ilegal empiezan a trabajar slo con
el petitorio minero, invadiendo incluso zonas de reserva, siendo los esfuerzos del Estado por
detener este tipo de actividad poco efectivos hasta la fecha.
Entonces cules son las principales fallas del sistema de concesiones y que deberan
modificarse? Entre las ms aludidas en el debate pblico tenemos:
La evolucin de las concesiones mineras muestra que este sistema casi automtico de entrega
de concesiones mineras ha llevado a un crecimiento acelerado y desordenado de stas en el
territorio nacional12. La superficie concesionada paso de 9.3 millones de ha. en 2004 a 25.8
millones de ha. en 2012.
a) Como consecuencia de ello, se observa no slo una superposicin de las concesiones mineras
con otros usos: reas naturales protegidas, centros arqueolgicos, zonas con agricultura
comercial y competitiva, sino tambin un crecimiento sin lmites de la superficie concesionada
en numerosas provincias del pas. Como consecuencia de este proceso, hay provincias cuyos
territorios han sido concesionados hasta en un 70% a 80% (provincia de Chumbivilcas en 85%,
Grau en 62%, Antabamba en 60%, y los distritos de Baos del Inca y La Encaada en 100%).
b) El crecimiento descontrolado de las concesiones se ha convertido en un factor generador de
situaciones de conflictividad social por el temor y desconfianza fundada o supuestaque
produce en las comunidades locales, por el riesgo de que sean despojados de los medios de
vida (agua, tierras) que sustentan sus sistemas de produccin agropecuarios. De aqu se deduce
la necesidad de establecer lmites al otorgamiento de concesiones en un territorio y de
establecer plazos mximos para el inicio de las actividades de exploracin.
c) Una de las carencias del sistema que otorga concesiones mineras, ttulos mineros y derechos
mineros, es que hasta el momento no se ha podido hacer transparente en el sistema de
informacin los datos de los proyectos mineros, ya que para hacer una explotacin hay que
tener un proyecto minero aprobado14. Es decir, se debera mostrar las concesiones mineras con
los proyectos aprobados o no, con lo cual se vera de una forma ms transparente en donde s
y en donde no existen actividades mineras con probabilidades de concretarse.
d) En las actuales condiciones de debilidad de las instituciones (nacionales y regionales)
llamadas a supervisar el cumplimiento de las normas que regulan la pequea minera y la
artesanal, el sistema automtico de otorgamiento de concesiones se ha convertido en un factor
que facilita la prctica de la minera ilegal e informal principalmente en la ceja de selva y selva,
porque los mineros ilegales empiezan a operar slo con el ttulo de concesin minera e incluso
slo con el petitorio minero presentado y no aprobado, omitiendo el resto de exigencias.
e) Desde el INGEMET argumentan que la informacin proveniente de la geologa bsica del
territorio peruano, slo indica la probable existencia de recursos minerales en diversas zonas,
la verificacin y determinacin, de si son o no, econmicamente aprovechables, slo puede
obtenerse mediante actividades de exploracin, que se efectan con posterioridad al ttulo de
concesin minera y previa Certificacin Ambiental del Proyecto Minero. Pero en los hechos
vemos que la minera practicada en Madre de Dios, Puno, Hunuco y otros lugares, no se ajusta
a este deber ser que establecen las normas. Este tipo de minera no requiere de estudios de
exploracin ni mucho menos, ellos operan directamente con la certeza que en esos territorios
hay oro.
f) Pensando en la minera de mediana y gran escala, M. Remuzgo de INGEMET sostiene que

el problema no radica en el sistema de concesiones sino en la evaluacin ambiental y en la
fiscalizacin. Ella sostiene que la atencin debera dirigirse en el fortalecimiento del Sistema
de Evaluacin Ambiental y el Sistema de Fiscalizacin Ambiental; ambos sistemas deben ser
capaces de generar confianza en el proceso de elaboracin y aprobacin de los estudios
ambientales de los proyectos mineros, as como en su fiscalizacin a lo largo de toda la vida
del proyecto, constituyndose instituciones garantes de estos temas. Este planteamiento es
razonable, sin embargo, en la realidad constatamos que el fortalecimiento aludido es
fuertemente resistido por los grupos de poder econmico minero y los sectores polticos aliados
que buscan concretar la cartera de 54 mil millones de inversiones mineras y ms.
2.2 Normas Ambientales

En un contexto de crecimiento acelerado de las inversiones mineras, acompaadas del
incremento de los conflictos socio-ambientales entre comunidades locales y empresas, en el
Per se viene dando un intenso debate sobre la necesidad de reformar y adecuar el marco
normativo ambiental a las exigencias de una minera del siglo XXI. Los principales
cuestionamientos al marco normativo existente son:
Que los ministerios sectoriales cumplen una doble funcin: la de promover la

inversin y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental, que es lo que ocurre con el Ministerio
de Energa y Minas, lo cual genera desconfianza en la poblacin porque el inters de promover
las inversiones se impone sobre la proteccin de las exigencias ambientales y sociales.
La sectorializacin de la gestin ambiental genera confusin y conflictos de

competencia. La gestin ambiental debe ser trans-sectorial por naturaleza pero no es as, en el
sistema existente, la Certificacin Ambiental la otorga la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros, la cual, cuando corresponda solicitar las opiniones favorables de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), SERNANP y del Ministerio de Cultura.
En la fiscalizacin ambiental, la existencia de entidades especializadas por recursos y

sectores productivos, sumada a la poca claridad en la asignacin de competencias genera
confusin y conflictos de competencias. Hasta hace poco, la fiscalizacin ambiental del sector
minero estaba en manos de Osinergmin. El 90% de las multas impuestas por infracciones
ambientales son judicializadas y no se pagan.
El Per es el nico pas donde la entidad encargada de evaluar los EIA no es quien se
encarga de fiscalizar su cumplimiento (OEFA). La transferencia de funciones de fiscalizacin
a la OEFA entre 2011 y 2012 ha sido lenta y esta entidad dispone recursos presupuestales
insuficientes, no obstante, ello ha empezado a tener una actuacin ms decidida en el
cumplimento de su funcin, como veremos ms adelante.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es una entidad adscrita al Sector Agricultura,
siendo as es el nico pas de la regin donde no se han transferido estas competencias al sector
ambiental.
Escaso avance en la descentralizacin y coordinacin intergubernamental en la toma
de decisiones sobre la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental de las grandes
inversiones mineras.
Actualmente la transferencia de las competencias en materia de certificacin ambiental al

Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las inversiones sostenibles SENACE, est
en proceso de implementacin; de la misma forma la OEFA est asumiendo las acciones de
supervisin ambiental, pero su capacidad institucional es todava muy dbil. El proceso de
transferencia al SENACE se viene dando lentamente y con fuerte resistencia del MINEM a
aceptar el cambio, mientras que el MINAM, siendo una entidad nueva, no tiene los recursos
suficientes ni el respaldo poltico necesario. Todo lo contrario, aprovechando los temores por
la desaceleracin econmica de los ltimos meses, las empresas han enfilado sus
cuestionamientos a la supuesta lentitud de las evaluaciones ambientales que estaran retrasando
las inversiones mineras.
2.2.1 Descripcin del marco institucional ambiental
El sistema de gestin ambiental en el Per est conformado por cinco sistemas:

a) Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
b) Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental (SINEFA),

c) Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH),
d) Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAMPE) y

e) Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del SEIA y como tal genera y promueve el uso de
instrumentos de gestin ambiental y los criterios trans-sectoriales para la operacin de dichos
instrumentos a fin de asegurar el cumplimiento de la Poltica Nacional del Ambiente. La Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) Nro. 27446, de 2001
modificada por el DL 1078 (en 2008), establece que el SEIA constituye un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos. Dentro de su mbito de aplicacin comprende las polticas,
planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicancias
ambientales significativas, as como los proyectos de inversin pblica, privada y de capital
mixto que pueden causar impactos ambientales negativos significativos. El administrador del
SEIA es la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
(DGPNIGA).
De acuerdo a la Ley del SEIA, no podr iniciarse la ejecucin de proyectos de inversin pblica
y privados si no cuentan con la Certificacin Ambiental respectiva. Para ello, este sistema
establece una categorizacin de los proyectos de acuerdo al riesgo ambiental que generan.
La categorizacin de los proyectos de acuerdo al riesgo ambiental son tres:
Categora I. Declaracin de Impacto Ambiental. Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no
origina impactos ambientales negativos significativos
Categora II. Estudios de Impacto Ambiental semi-detallado. Incluye a los proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales negativos moderados.
Categora III. Estudio de Impacto Ambiental detallado. Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales negativos
significativos.
La Ley 29968 promulgada en diciembre de 2012, Ley de creacin del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las inversiones sostenibles (SENACE) es el organismos pblico
tcnico especializado encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d) regulados en la Ley del SEIA y sus normas reglamentarias.
El SENACE estar conducido por un consejo directivo presidido por el Ministro del Ambiente
e integrado por los Ministros de Economa y Finanzas, MINAG, MINEM, PRODUCE y
MINSA. La implementacin del SENACE se realizara en cuatro etapas:
a) instalacin de las unidades SENACE (consejo directivo y designacin de su jefatura),

b) elaboracin e implementacin de herramientas,
c) transferencia de funciones segn cronograma establecido,

d) seguimiento de la transferencia de funciones.
De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (de 2009),
la OEFA es el ente rector del sistema, encargada de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin y
sancin en materia ambiental. Anteriormente esta funcin la desempeaba el OSINERGMIN.
La OEFA tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental y est
adscrita al MINAM.
Adems de la presentacin de los Estudios Ambientales correspondientes en la etapa previa a

las actividades de exploracin y/o explotacin, las empresas deben presentar una serie de
certificaciones y autorizaciones de corte ambiental para hacer efectiva la concesin. A
continuacin las principales autorizaciones y permisos ambientales.
- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos: El CIRA es otorgado por el
Ministerio de Cultura, confirmando la inexistencia de restos arqueolgicos antes del comienzo
de las obras. El CIRA est regulado por la Resolucin Suprema 004-2000-ED y se requerir
previo al inicio de actividades.
- Autorizaciones administrativas de las Autoridades de Agua para la realizacin de

estudios y para la ejecucin y/o modificacin de obras destinadas, previa a la obtencin de
derechos de uso de agua, de conformidad con la legislacin especial del agua.
- Licencia de Uso de Aguas Subterrneas y/o Superficiales para fines mineros y
poblacionales (campamentos) principalmente. Son otorgados por las Autoridades
Administrativas del Agua, de conformidad con la legislacin especial del agua.
2.3 El rgimen tributario de la minera

El marco tributario del sector minero en el Per ha venido registrando cambios desde un
rgimen concebido a inicios de los aos 90 para atraer inversin privada extranjera de gran
dimensin, ofreciendo un conjunto de beneficios y exoneraciones tributarias protegidas por
contratos de estabilidad tributaria y administrativa, a otro que ha venido aumentando
progresivamente la carga tributaria efectiva de las empresas en los ltimos aos. El sistema
actual considera los siguientes tributos: (i) impuesto a la renta (30%), (ii) impuesto general a
las ventas, (iii) impuesto a los dividendos distribuidos, (iv) participacin de los trabajadores en
la utilidades (8%), (v) impuesto especial a la minera. Adicionalmente hay pagos no tributarios
como las regalas mineras y el gravamen especial a la minera. Para tener una mejor
comprensin de este sistema es necesario examinar el rol que juegan los contratos de
estabilidad jurdica y administrativa que aun cuando su cobertura ha disminuido, estn todava
vigentes en proyectos mineros importantes. El debate de fondo es si este rgimen tributario
permite al estado peruano captar una porcin adecuada de la renta minera en comparacin con
los regmenes vigentes en otros pases de la regin. Pero antes, veamos los cambios en el marco
tributario indicado.
A inicios de los aos 90, mediante la Ley de promocin de la inversin en el sector privado
(DL 708 del ao 1991), el TUO de la Ley general de minera aprobado por DS 014- EM de
1992, se otorga un conjunto de beneficios, entre ellos:
Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa hasta por 15 aos.
La tributacin grava nicamente la renta que distribuyen los titulares de la actividad.

Deduccin de tributos internos que incidan en la produccin.
Las inversiones que efecten en infraestructura que constituya servicio pblico sern
deducidas de la renta imponible, previa aprobacin del sector competente.
Libertad de remisin de utilidades.
Reinversin de utilidades, hasta el 80% de las utilidades sin pago del impuesto a la renta.
Depreciacin acelerada (20% anual).

Arrastre de prdidas (50% sin lmite de tiempo o 100% hasta 4 aos).
Con el retorno a la democracia en el ao 2000, y en un contexto de mayor libertad de

informacin, fue surgiendo una corriente de opinin que critica este sistema de beneficios
tributarios para la actividad minera. Los casos ms controvertidos por su efecto negativo en la
recaudacin fiscal fueron:
a) El caso del Proyecto minero Pierina (Ancash) de la empresa Barrick que, al amparo
del DS 120-94-EF y utilizando el convenio de estabilidad tributaria firmado el ao
1998, aplic una doble depreciacin de los activos revaluados por la compra de Pierina
a la empresas Arequipa Resources (AR). La SUNAT cuestiona esa operacin y acota a
la empresa por 141 millones de dlares (por impuesto a la renta dejado de pagar) porque
entiende que no procede la revaluacin de un activo intangible como la compra de AR.
Al final, el MEF durante el gobierno de A. Toledo y teniendo como ministro de
economa a P.P. Kuczynski ponindose de lado de los intereses de la empresa impidi
que la SUNAT llevara el caso al poder judicial24.
b) El caso de las empresas Cerro Verde (Arequipa) y Yanacocha (Cajamarca) que

utilizaron el beneficio de la reinversin de utilidades no obstante que dicho beneficio
haba sido ya derogado. Ver recuadro adjunto. Respecto a los contratos de estabilidad
jurdica y tributaria, el DL 109 en su artculo 157 establece que con la finalidad de
promover la inversin y facilitar el financiamiento de los proyectos mineros se otorgar
estabilidad al rgimen tributario vigente al momento de firmarse el contrato. Con dichos
contratos se han protegido un conjunto de beneficios tributarios a los que hemos hecho
referencia anteriormente. En el sector minero se registran 19 contratos de estabilidad
tributaria, de los cuales al 2012 vencieron 6 contratos, uno el 2013, tres entre 2014 y
2105 y seis entre 2017 y 2021. En los ltimos aos no se ha otorgado este tipo de
contratos de estabilidad, pero la norma establece que si una empresa lo solicita tiene un
costo equivalente a dos puntos porcentuales ms de impuesto a la renta.
El ao 2004, luego de un intenso debate, el Congreso de la Repblica aprob la Ley 28258,
Ley de Regalas Mineras, con la finalidad de aumentar la tributacin de las empresas mineras
que obtenan ganancias crecientes sin pagar una compensacin por la extraccin de los
minerales, slo pagaban el impuesto a la renta de tercera categora como lo hacen todas las
empresas.
La ley aprobada define a la regala minera como una contraprestacin econmica que los
titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos
minerales metlicos y no metlicos. La base del clculo propuesto era el valor del concentrado
del mineral, con una tasa que vara de 1% a 3%, dependiendo del tamao de la explotacin
minera. La respuesta de las empresas mineras consisti en interponer una demanda de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
La discusin radicaba en que si la regala minera calificaba como impuesto o no, puesto que si
era considerada como tal no era aplicable a las empresas mineras, que contaban con contratos
de estabilidad jurdica. El fallo del Tribunal Constitucional consider a la regala minera como
una contraprestacin econmica, por lo cual se entenda que debera ser aplicada a todas las
empresas mineras, tengan o no contratos estabilidad jurdica.
Sin embargo, el Ministerio de Energa y Minas interpret a la regala minera como un cobro
administrativo, figura contemplada en los contratos de estabilidad jurdica, por lo que las
empresas que cuentan con dichos contratos no la pagan. Debido a esta interpretacin, solo
pagan las regalas mineras las empresas sin contratos de estabilidad jurdica, con lo cual el
Estado recauda anualmente alrededor de S/. 500 millones.
En vista que el pago de las regalas mineras no comprenda a todas las empresas, el debate
sobre la aplicacin de un impuesto a las empresas mineras con contratos de estabilidad sigui
vigente en la agenda pblica. As, los candidatos que pasaron a la segunda vuelta el ao 2006,
Alan Garca y Ollanta Humala, plantearon que de llegar a la presidencia evaluaran la
aplicacin de un impuesto a las sobre ganancias mineras. Una vez electo, el presidente Alan
Garca prefiri negociar el llamado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP),
ms conocido como Aporte Voluntario, mediante la cual las empresas mineras aceptaban
voluntariamente destinar un porcentaje de sus utilidades netas por cinco (5) aos.
Para que las empresas realicen el aporte voluntario, extraordinario y temporal, se deba dar lo
siguiente: (i) que las empresas firmen el convenio, (ii) que los precios internacionales se
mantengan por encima de los niveles de referencia y (iii) que hayan obtenido utilidades.
Las medidas tributarias aprobadas por el gobierno de Ollanta Humala en septiembre de 2011
contribuyeron a incrementar la carga tributaria efectiva y los ingresos fiscales del Estado. El
monto anunciado fue de S/. 3,000 millones por ao, sin embargo en el primer ao de su
aplicacin slo se recaudaron cerca de la mitad de dicho monto; no obstante ello, lo recaudado
triplica el monto anual del PMSP.
2.3.1 Las nuevas medidas tributarias

Las tres leyes aprobadas por el gobierno de Ollanta Humala, luego de negociaciones con las
empresas mineras, son tres:
a) El Impuesto Especial a la Minera, aplicable a las empresas sin contratos de
estabilidad jurdica (CEJ); el impuesto ser aplicado sobre la utilidad operativa con
tasas marginales que van del 2% al 8,4%, en funcin del margen operativo
(rentabilidad) de las empresas.
b) El Gravamen Especial a la Minera, aplicable sobre la utilidad operativa de las
empresas con contratos de estabilidad jurdica, con tasas marginales que van de 4 % a
13,12%, en funcin del margen operativo (rentabilidad) de las empresas.
c) Ley que modifica la Ley 28258, Ley de la Regala Minera, cambia la base de clculo
de la regala; se aplicar sobre la utilidad operativa (ya no sobre las ventas), con tasas
marginales en funcin del margen operativo (rentabilidad) de las empresas. Desde su
versin anterior este pago se aplica a las empresas sin contratos de estabilidad jurdica.
Los tres proyectos de ley contienen algunas caractersticas comunes: i) la periodicidad del pago
es trimestral; ii) el monto pagado es deducible como gasto para efectos del clculo del impuesto
a la renta; iii) las tasas de impuesto (gravamen) se aplican sobre las utilidades operativas de las
empresas; iv) la SUNAT es la encargada de la recaudacin, fiscalizacin y control de la
adecuada aplicacin de las normas.
Estas medidas tienen aspectos positivos y negativos. Entre los aspectos positivos se seala que:
- Se ha logrado un mejor esquema tributario porque pagarn ms aquellas empresas que tienen
mayor rentabilidad y, por tanto, mayores utilidades. En ese sentido, permitir corregir el sesgo
regresivo de la ley de regala vigente, que se aplicaba sobre las ventas.
- Las tasas marginales del Gravamen Especial aplicable a las empresas con contratos de
estabilidad jurdica son ms altas (vara entre 4% y 13,12%) en razn de que estas no pagan las
regalas mineras. Esto llevara a que buena parte de los ingresos adicionales provenga de las
grandes empresas con CEJ.
- La periodicidad trimestral de los pagos permitirn un flujo de ingresos continuo para
el tesoro pblico. No se tendr que esperar al final del ao para calcular los pagos.
Entre los aspectos negativos:
- Los pagos por el Gravamen Especial y el Impuesto Especial sern deducidos como
gasto para fines del clculo de la renta imponible, lo cual afectar negativamente sobre
el impuesto a la renta y, por consiguiente, del canon minero que reciben los gobiernos
regionales y municipales.
- Los ingresos recaudados por ambas medidas irn a incrementar los recursos del
gobierno central sin que se haya definido claramente el destino de estos recursos.
A dos aos de la entrada en vigencia de estas medidas, algunas de las crticas se vienen
confirmando. En primer lugar, la recaudacin del ao 2012 ha mostrado claramente que el
gravamen minero y el impuesto especial tuvieron un impacto negativo en el impuesto a la renta
en S/. 415 millones de soles afectando as a las transferencias del canon minero. Por su parte,
la regala minera revisada ha producido un ingreso menor al modelo anterior en S/. 180
millones de soles que tambin afecta a las regiones. Esta situacin, sumada a la cada de las
transferencias del canon minero efecto de la disminucin de los precios de los minerales, viene
provocando protestas sociales en algunas regiones planteando su modificacin, de tal modo
que dichos ingresos retornen a las regiones.
2.3.2 La transparencia de los pagos tributarios y no tributarios de las empresas y la

iniciativa EITI
La informacin sobre los pagos del Impuesto a la Renta, del Impuesto Especial a la Minera y
del Gravamen Especial est protegida por la reserva tributaria que establece el Cdigo
Tributario y la propia Constitucin. Con la implementacin de la iniciativa EITI se ha logrado
que el 50% de las empresas participantes acepten la publicacin de sus pagos, pero la
informacin sale con mucho retraso. Al mismo tiempo las empresas que cotizan en la bolsa de
valores publican sus estados financieros en donde se puede acceder a informacin aproximada
del pago de impuestos y algunas deducciones para un nmero reducido de empresas.
Sin embargo, esta iniciativa no permite acceder a informacin protegida por la reserva
tributaria, nos referimos a las deducciones que realizan las empresas al momento de calcular la
renta imponible (deduccin por inversiones en infraestructura de uso pblico, reinversin de
utilidades, deduccin de tributos internos) o algunos beneficios tributarios protegidos por los
contratos de estabilidad tributaria (depreciacin acelerada, reinversin de utilidades). Desde
las empresas se argumenta que sus principales contribuyentes tienen personal de la SUNAT,
destacados de manera permanente para realizar el control de su manejo contable. Sin embargo,
nadie puede asegurar que este control es eficaz para evitar prcticas de elusin tributaria que
las empresas suelen practicar para lo cual cuentan con equipos profesionales altamente
calificados comparados con los que las supervisan.
Por otra parte, el Estado no cuenta con un sistema de control como si ocurre en el sector
hidrocarburos- de la produccin de minerales de las empresas; lo que las empresas presentan
son reportes de produccin que nadie fiscaliza.
Respecto a los pagos no tributarios como las regalas mineras, al no estar protegidas por la
reserva tributaria, la SUNAT debera publicar el pago realizado empresa por empresa, sin
embargo ello no ocurre. De la misma forma que no existe un sistema de verificacin de dichos
pagos. Se espera que con la implementacin del nuevo estndar del EITI estas deficiencias en
la transparencia se superen.
2.4 Normas sociales
Los gastos sociales de la actividad minera son de dos tipos:
a) los realizados por las empresas privadas y
b) los promovidos por el Estado como parte de su poltica pblica social.
Los gastos sociales realizados por las empresas privadas corresponden a los ya conocidos
programas de responsabilidad social, que son ejecutados por iniciativa de las empresas en el
marco de un rgimen de beneficios, establecido por el Estado, que les permite reducir el pago
de sus impuestos y dems contribuciones y obligaciones de tipo legal y contractual (como
seguridad social, aportes parafiscales, etc.) a cambio de proyectos orientados al desarrollo
social-local.
Por su parte, los gastos sociales promovidos por el Estado son de carcter mixto, pblico-
privado y corresponden a dos programas: el Fondo Social (antes Fideicomiso) y el Programa
de Solidaridad Minera con el Pueblo (PMSP). El primero es producto de la privatizacin de los
proyectos mineros que tena el Estado y el segundo es producto de la negociacin entre el
gobierno del presidente Alan Garca y las empresas mineras como una alternativa a la
aplicacin de un impuesto a las sobre-ganancias mineras; ambas son parte de la poltica social
del Estado, el objetivo que buscan es mejorar el bienestar social-local y de manera ms amplia
se articulan con los objetivos del Estado en la lucha contra la pobreza.
2.4.1 Gasto por responsabilidad social o gasto social directo
El gasto social directo est enmarcado en un compromiso promovido desde el Estado hacia la
promocin del desarrollo sostenible y responsable de la actividad minera. Uno de los requisitos
para acceder a un ttulo de concesin minera es la presentacin de un formulario de declaracin

de compromiso previo en la que se comprometen a realizar un conjunto de acciones de
desarrollo sostenible.
En el marco de este Compromiso con el Desarrollo Sostenible, las empresas realizan, acorde
con sus polticas corporativas de responsabilidad social de las empresas un conjunto de
actividades e inversiones. En otras palabras, el Compromiso con el Desarrollo Sostenible
recoge las acciones del titular minero como parte de su poltica de responsabilidad social y el
cumplimiento de los principios estipulados en el Decreto Supremo N 042-2003-EM, que crea
la figura del compromiso previo.
De acuerdo con esta norma, todos los titulares mineros tienen la obligacin de presentar
anualmente una Declaracin Jurada de Desarrollo Sostenible, como parte de la presentacin de
la Declaracin Anual Consolidada (DAC). En esta Declaracin se incluyen todas acciones
destinadas al cumplimiento del compromiso previo suscrito al momento de solicitar la
concesin minera. Al presentar el DAC, no se incluye en este anexo la informacin de los
proyectos o programas implementados por la empresa con otro tipo de fondos, como son los
comprometidos con el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo o los correspondientes a
fideicomisos o fondos sociales como consecuencia de procesos de promocin de la inversin.
El portafolio de inversiones sociales, bajo el concepto de compromiso previo, comprende los
siguientes temas: a) Enfoque de Desarrollo Sostenible, b) Excelencia Ambiental y Social, c)
Cumplimiento de Acuerdos, d) Relacionamiento Responsable, e) Empleo Local, f) Desarrollo
Econmico, g) Dilogo Continuo.
2.4.2 Los Fondos sociales
El Fondo Social, antes llamado Fideicomiso Social, est conformado por los recursos
provenientes de los procesos de privatizacin llevados a cabo por el Estado para la ejecucin
de proyectos de inversin social en beneficio de la poblacin ubicada en la zona de influencia
de los proyectos mineros32. Al inicio, estos fondos del Fideicomiso fueron ejecutados por
PROINVERSION, sin embargo cuatro aos ms tarde, el ao 2008, se estable un nuevo
rgimen que segn el Decreto Legislativo N 996, la administracin de estos recursos, en
adelante denominados FONDOS SOCIALES, ya no estarn a cargo de PROINVERSION sino
de una persona jurdica sin fines de lucro constituida para dicho fin. Se produce as una
privatizacin de fondos pblicos destinados a gasto social, con el argumento de mejorar la
eficiencia de su gestin.
Los Fondos Sociales tienen un modelo de gestin privado y en teora participativo. Es

administrado por una persona jurdica sin fines de lucro con una representacin mixta,
integrada por representantes de la empresa minera que tiene la mayora, de los centros poblados
y/o comunidades campesinas, de las municipalidades distritales y/o provinciales de la zona de
influencia.
Los recursos de los fondos sern destinados para: a) proyectos de desarrollo de capacidades
humanas y provisin de servicios bsicos que contribuyan a reducir los niveles de desnutricin
infantil, elevar los estndares de calidad de la educacin y la salud y saneamiento, b) proyectos
para la generacin de empleo productivo (infraestructura, cadenas productivas, asistencia

tcnica, etc.)
2.5 Ley N 28090 que regula el Cierre de Minas

El objeto de la presente ley es regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los
titulares de la actividad minera para la elaboracin, presentacin e implementacin del Plan de
Cierre de Minas y la constitucin de las garantas ambientales correspondientes, que aseguren
el cumplimiento de las inversiones que comprende, con sujecin a los principios de proteccin,
preservacin y recuperacin del medio ambiente y con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.
Se aplica a las actividades mineras, segn se trate de:
a) Unidades mineras nuevas.- Toda unidad minera que inicie o reinicie su actividad a partir de
la vigencia de la presente Ley.
b) Unidades mineras en operacin.- Toda unidad minera que hubiere iniciado operaciones con
anterioridad a la vigencia de la presente Ley. CONCORDANCIA: Anexo D.S. N 033-2005-
EM, Art.2
La definicin del Plan de Cierre de Minas segn la Ley: es un instrumento de gestin ambiental
conformado por acciones tcnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a
establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el rea utilizada o perturbada por
la actividad minera para que sta alcance caractersticas de ecosistema compatible con un
ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin paisajista. La
rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sean necesarias realizar
antes, durante y despus del cierre de operaciones, cumpliendo con las normas tcnicas
establecidas, las mismas que permitirn eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al
ambiente generados o que se pudieran generar por los residuos slidos, lquidos o gaseosos
producto de la actividad minera.
CAPITULO III:
ASPECTO CONTABLE - FINANCIERO
Financieramente, el tratamiento contable del Cierre de minas se encuentra regulado por las
Normas Internacionales de Contabilidad (IAS, por sus siglas en ingls). Estas normas atienden
a diferentes puntos como por ejemplo la determinacin del monto a ser registrado, el registro
inicial con las cuentas contables que deben ser impactadas, las actualizaciones al registro, entre
otros; que sern detallados a continuacin:
NIC 16 Inmuebles, Maquinaria y Equipos (revisada en diciembre de 2003)
NIC 37 Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes
CINIIF 1 Cambios en Pasivos Existentes por Retiro del Servicio, Restauracin

y Similares
Otras
3.1. Reconocimiento inicial
El Cierre de Minas debe ser reconocido en el Balance General como un activo de larga duracin
(activo) cuya contrapartida es una provisin (pasivo).
Para el registro del activo de larga duracin, se toma como sustento la NIC 16 Inmuebles,
Maquinaria y Equipos que establece en el prrafo 16, sobre los componentes del costo, que:
El costo de los elementos de propiedades, planta y equipo comprende: (c) [] la estimacin
inicial de los costos de desmantelamiento o retiro del elemento, as como la rehabilitacin del
lugar sobre el que se asienta, cuando constituyan obligaciones en las que incurre la entidad
como consecuencia de utilizar el elemento durante un determinado periodo, con propsitos
distintos del de la produccin de inventarios durante tal periodo.
Cabe resaltar dos conceptos incluidos en la norma que hacen referencia a lo que se considera
dentro del concepto de Cierre de Minas. Por un lado, que (i) dichos costos hayan constituido
obligaciones; as como (ii) la inclusin de los costos de retiro y rehabilitacin dentro de los
activos constituidos por la entidad.
(i) Como se sabe, hoy en da las leyes peruanas sealan que el titular de una mina es
responsable de los pasivos que haya generado. Donde se puede citar la Ley 28090
Los titulares de la actividad minera, estn obligados a Implementar un Plan de
Cierre de Minas planificado desde el inicio de sus actividades. O incluso parte del
art. 24 del Reglamento para el Cierre de Minas: En todas las instalaciones de la
unidad minera el titular de actividad minera est obligado a ejecutar las medidas de
cierre establecidas en el Plan de Cierre de Minas aprobado, as como a mantener y
monitorear la eficacia de las medidas implementadas, tanto durante su ejecucin
como en la etapa de post cierre.
(ii) Los costos de retiro y rehabilitacin quedan especificados en el Reglamento de la

Ley 28090 puesto que para la elaboracin del Plan de Cierre de Minas se tendr en
cuenta lo siguiente: Debe incluir las medidas y presupuesto necesarios para
rehabilitar el lugar en el que se han desarrollado actividades mineras, asegurar la
estabilidad fsica y qumica de los residuos y componentes mineros susceptibles de
generar impactos negativos y establecer condiciones adecuadas para que el
desarrollo y trmino del proyecto minero, sea acorde con los mandatos establecidos
en la legislacin vigente.
En adicin, considerando la contrapartida del reconocimiento contable inicial, el pasivo queda

constituido por una provisin normada por la NIC 37 Provisiones, pasivos contingentes y
activos contingentes, que indica que cuando existe una obligacin como resultado de un evento
pasado, independientemente de las acciones futuras de una entidad, es necesario reconocer una
provisin; es decir, se reconoce una obligacin. Ms especficamente, la obligacin se reconoce
cuando la entidad tiene la obligacin legal o implcita para remediar los daos causados y
restaurar el medio ambiente.
3.1.1. Medicin del reconocimiento inicial
El prrafo 36 de la NIC 37 establece que el monto reconocido como provisin deber ser el
mejor estimado del desembolso requerido para liquidar la obligacin en la fecha del Balance
General. Por lo tanto, al estimar la provisin, una entidad debera considerar los riesgos e
incertidumbres relacionados. Muchas de estas incertidumbres pueden ser resueltas hacia el
final de la fase de produccin, muy cerca de efectuar los trabajos de abandono y remediacin.
La obligacin debe reflejar la condicin actual de los activos, incluyendo los daos a la
localidad minera al final de un perodo dado. Por lo tanto, las provisiones para cierre y
remediaciones medioambientales debern excluir cualquier obligacin adicional que se espere
que surja de futuras perturbaciones.
Por otro lado, el Reglamento de la Ley 28090 establece en su artculo 42 los componentes del
presupuesto, entre los cuales se detalla:
El presupuesto del Plan de Cierre de Minas se calcula sobre la base del monto total estimado
conforme a lo sealado en el artculo anterior e incluye los siguientes aspectos: 42.1 El valor
presente neto actualizado del Plan de Cierre de Minas, considerando como base la fecha de
ejecucin de las medidas consideradas en dicho Plan []
De esta manera, la medicin del reconocimiento inicial se har considerando la tcnica del
valor presente, representado de la siguiente forma:
-----------------x-----------------
(Debe Activo) Costo de Cierre de Minas
(Haber Pasivo) Provisin por Cierre de Minas

3.2.Reconocimiento y medicin en periodos posteriores
3.2.1. Depreciacin
Al ser el Cierre de Minas registrado como un activo de larga duracin, debe ser depreciado
peridicamente de acuerdo con lo establecido por la NIC 16, en el prrafo 6:
[] Importe depreciable es el costo de un activo, o el importe que lo haya sustituido, menos

su valor residual. Depreciacin es la distribucin sistemtica del importe depreciable de un
activo a lo largo de su vida til [].
Asimismo, el mtodo de depreciacin que la entidad utilizar para depreciar el activo
constituido por el Cierre de Minas puede ser por lnea recta (proporcin igual periodo a
periodo) o de acuerdo con las unidades producidas, que en el caso de la minera es un factor
determinado por la divisin de las unidades producidas entre a suma de los recursos y reservas
del periodo; as como lo establece la NIC 16 en el prrafo 62:
Pueden utilizarse diversos mtodos de depreciacin para distribuir el importe depreciable de
un activo de forma sistemtica a lo largo de su vida til. Entre los mismos se incluyen el mtodo
lineal, el mtodo de depreciacin decreciente y el mtodo de las unidades de produccin. La
depreciacin lineal dar lugar a un cargo constante a lo largo de la vida til del activo, siempre
que su valor residual no cambie [] El mtodo de las unidades de produccin dar lugar a un
cargo basado en la utilizacin o produccin esperada. La entidad elegir el mtodo que ms
fielmente refleje el patrn esperado de consumo de los beneficios econmicos futuros
incorporados al activo. Dicho mtodo se aplicar uniformemente en todos los periodos, a
menos que se haya producido un cambio en el patrn esperado de consumo de dichos beneficios
econmicos futuros.
Por lo tanto, la depreciacin del activo de larga duracin por Cierre de Minas quedar reflejada
en la contabilidad, periodo a periodo de acuerdo con el siguiente asiento:
-----------------x-----------------
(Debe Gasto) Gasto por Depreciacin
(Haber Activo) Depreciacin Acumulada
3.2.2. Tasa de descuento

La NIC 37 requiere que cuando el efecto del dinero en el tiempo es material, el monto de una
provisin debera ser el valor presente de los desembolsos esperados que sern necesarios para
liquidar la obligacin.
La tasa de descuento que se usa para obtener el valor presente debera ser una tasa antes de
impuestos, que refleje la evaluacin del mercado sobre el valor temporal del dinero y los riesgos
especficos de la obligacin.
Si los costos estimados futuros han sido ajustados para reflejar los efectos de la inflacin y los
riesgos propios de la obligacin, entonces es necesario que la entidad use una tasa libre de
riesgo. Esto resulta lo ms usual.
Por lo tanto, esta actualizacin de la medicin inicial de la Provisin por Cierre de Minas
quedara reflejada en la contabilidad, periodo a periodo, con el siguiente asiento:
-----------------x-----------------
(Debe Gasto) Gasto Financiero
(Haber Pasivo) Provisin por Cierre de Minas
3.2.3. Cambios a la provisin

Los costos de cierre y de remediacin son inciertos. Estos costos pueden variar durante la vida
de la mina en respuesta a muchos factores, incluyendo cambios a los requerimientos legales
relevantes, el surgimiento de nuevas tcnicas de restauracin y la experiencia en otras
operaciones mineras. La oportunidad esperada de los desembolsos tambin puede cambiar
por ejemplo, en respuesta a los cambios en las reservas o ratios de produccin. Por lo tanto,
podran ocurrir ajustes significativos a la provisin por cierre de operaciones y remediacin
medioambiental, lo cual afectara los resultados financieros futuros.
Las provisiones son, por lo tanto, revisadas en cada fecha del Balance General y son ajustadas
para reflejar el mejor estimado actual. Los eventos que cambian la medicin son:
a) La actualizacin del pasivo por el paso del tiempo (o amortizacin del descuento).
b) Cambios en los flujos de caja estimados, como nuevas perturbaciones,
actualizacin de los costos estimados, cambios a la vida estimada de la operacin.
c) Revisiones a la tasa de descuento.

La NIC 16, Inmueble, Maquinaria y Equipos, no precisa sobre en qu medida el valor en
libros de una partida debera verse afectado por los cambios en el importe estimado de los
costos de abandono y remediacin que ocurren despus del estimado inicial. Este asunto ha
sido tratado en la CINIIF 1, Cambios en Pasivos Existentes por Retiro del Servicio,
Restauracin y Similares.
La CINIIF 1 diferencia entre el tratamiento contable requerido, dependiendo de si las partidas
de propiedad, planta y equipo relacionadas estn valuadas al costo o al valor revaluado. Si el
activo es mantenido al costo, los cambios en el pasivo son aadidos al costo del activo o
disminuidos de l. Ninguna disminucin podra hacer que el valor en libros del activo sea
menor a cero y cualquier exceso sobre el valor en libros debera afectar inmediatamente a
resultados del ejercicio. Si el cambio en el estimado resulta en un aumento del valor en libros,
la entidad debe considerar si esto es un indicador de deterioro del valor del activo.
Si el activo relacionado se mantiene al valor revaluado y los cambios en la obligacin estimada

alteran el excedente de revaluacin, entonces la disminucin en el pasivo es acreditada
directamente al rubro de excedente de revaluacin, a menos que reverse un dficit de
revaluacin del activo que fue anteriormente reconocido en resultados, en cuyo caso debera
afectar los resultados del ejercicio corriente.
Si el pasivo disminuye y la deduccin excede del monto que el activo habra tenido si se midiera
al costo (costo depreciado), el monto por el cual el activo se reduce tiene por tope dicho monto.
Cualquier exceso es registrado inmediatamente en resultados del ejercicio corriente.
3.3.Registro final de la Provisin por Cierre de Minas
Al final de la vida til de la unidad minera, la entidad no poseer ms el activo de larga duracin
por Cierre de Minas, pues este habr ido consumindose, periodo a periodo, de acuerdo con lo
planificado para la depreciacin. Sin embargo, an se cuenta con la contrapartida por el lado
del pasivo, constituida por la Provisin por Cierre de Minas, la cual ha venido actualizndose
periodo a periodo de acuerdo con la medicin del valor presente de los flujos futuros de caja.
De esta manera, la forma de eliminar esta Provisin por Cierre de Minas ser registrndola
contablemente con un cargo por la totalidad de la provisin y un abono por concepto de los
trabajos realizados por pagar, asignaciones de gasto generales y de equipos, entre otros. Por lo
tanto, el registro final por concepto de Cierre de Minas, quedara reflejado en la contabilidad
con el siguiente asiento:
-----------------x-----------------
(Debe Pasivo) Provisin por Cierre de Minas
(Haber Pasivo) Cuentas por pagar diversas
3.4.Presentacin y revelacin
3.4.1. Presentacin
No existe norma especfica que regule la presentacin de los costos de desmontaje,

rehabilitacin y abandono. En este sentido, es necesario referirse a la NIC 1, Presentacin de
Estados Financieros. Segn la NIC 1, se debe tener en cuenta lo siguiente:
a. Segn el prrafo 69, la entidad deber hacer una distincin entre pasivos corrientes
y pasivos no corrientes con base en la expectativa de los desembolsos que sern
realizados en el futuro.
b. Segn el prrafo 78, las provisiones se desglosarn, de forma que se muestren por
separado las que corresponden a provisiones por beneficios a los empleados y el
resto. Esto quiere decir que el Balance General debe mostrar por separado la
provisin por desmontaje, rehabilitacin y abandono, y no debe agruparse con otros
rubros.
3.4.2. Revelacin
La entidad debe informar acerca de:
a. El importe en libros al principio y al final del perodo.

b. Las provisiones efectuadas en el perodo, incluyendo tambin los aumentos en las
provisiones existentes.
c. Los importes utilizados en el transcurso del perodo.

d. El aumento durante el perodo en el importe descontado que surge del paso del
tiempo y el efecto de cualquier cambio en la tasa de descuento.
La entidad debe revelar informacin sobre los siguientes asuntos:
a. Una breve descripcin de la naturaleza de la obligacin contrada, as como el

calendario esperado de las salidas de beneficios econmicos, producidos por la
misma.
b. Una indicacin acerca de las incertidumbres relativas al importe o al calendario de
las salidas de esos recursos.
c. En los casos en que sea necesario para suministrar la informacin adecuada, la
entidad debe revelar la informacin correspondiente a las principales hiptesis
realizadas sobre los sucesos futuros.
CAPITULO IV:
ASPECTO TRIBUTARIO-CIERRE DE MINAS
Han pasado ms de 10 largos aos desde la emisin de la Ley que Regula el Cierre de Minas
pero a pesar del tiempo transcurrido an quedan varios puntos que afinar. Por ejemplo, todava
no se regula adecuadamente el tratamiento tributario de las sumas que estn obligados a invertir
los operadores mineros para la rehabilitacin y cierre de una mina, a fin de restaurar el rea
utilizada o perturbada por la actividad minera. Tal y como estn las cosas, los gastos destinados
a ese propsito recin podrn ser deducidos para efectos del Impuesto a la Renta en el ejercicio
en que se incurran.
El problema es que a esas alturas la deduccin normalmente no sirve de mucho a las empresas
del sector. Esto, porque buena parte de los Planes de Cierre son ejecutados al trmino de las
actividades mineras, momento en el que no existen ingresos contra los cuales pueda ser
aplicado el gasto. Pero no solo eso, ya que tampoco es posible recuperar el IGV pagado despus
del cierre de operaciones en la adquisicin de bienes y servicios necesarios para eliminar,
mitigar y controlar los efectos adversos al medio ambiente de la actividad minera, salvo que la
empresa tuviera otros proyectos en produccin.
En lo que atae al Impuesto a la Renta, la solucin pasa por reconocer en nuestra legislacin el
derecho a descontar, en el ejercicio en que se contabilicen, las provisiones para cubrir el costo
de la ejecucin del Plan de Cierre. Es por ello que inicialmente el texto de la Autgrafa de Ley
que regula el cierre de minas, que fue aprobado por unanimidad por el Congreso de la
Repblica en el 2003, contena una disposicin en ese sentido, pero lamentablemente fue
observada por el Poder Ejecutivo.
Las provisiones se constituyen para cubrir gastos que si se hubieran incurrido en el ejercicio en
curso, habran sido normalmente deducibles. Mediante su deduccin en el ejercicio en que se
registran, se adelanta el reconocimiento de un gasto que ser desembolsado en el futuro. Y esto
sirve para que, en un caso como el planteado, pueda rebajarse de la renta bruta generada durante
la vida de la mina, en aplicacin estricta del mtodo de lo devengado, bajo el cual est implcita
la correlacin de los ingresos con sus gastos.
Dado que se trata de gastos estimados, hay una natural reticencia del Fisco para aceptar la
deduccin de provisiones en tanto que no se tenga la certeza de que el gasto provisionado va a
ser realmente incurrido. En este caso, sin embargo, ese riesgo no existe ya que el titular minero
est obligado a constituir una garanta ambiental a favor de la autoridad competente, que
asegure el cumplimiento de las inversiones de rehabilitacin que comprende el Plan de Cierre
en los periodos de operacin de Cierre Final y Post Cierre. Por ejemplo, mediante la creacin
de un fideicomiso para tal fin. Por tanto, no hay justificacin alguna para denegar la deduccin
de las provisiones para cierre de minas.
Dando una mirada alrededor del mundo, se advierte que otros pases mineros, con marcos
normativos ms coherentes y equilibrados, autorizan expresamente la deduccin de provisiones
de esta naturaleza, incluyendo un puado con los que competimos directamente por las mismas
inversiones, como Chile, por nombrar un pas cercano que tiene una riqueza mineral muy
similar a la nuestra.
Como contrapartida, esto permite que, dentro del ltimo tercio de vida til de una mina, sea
posible hacer una provisin contable y que esa provisin pueda ser deducida desde el punto de
vista tributario, hasta por el monto cubierto por la garanta.
De esta manera, si bien el desembolso slo se har efectivo al momento de cerrar la mina, el
gasto provisionado con esos fines ya habr sido deducido, rebajndose consecuentemente de
la renta imponible en el ejercicio respectivo. La deduccin anual autorizada ser equivalente al
resultado de dividir la garanta efectivamente constituida por la cantidad de aos
correspondientes al ltimo tercio de la vida de la operacin minera. En trminos prcticos, esto
significa que el importe garantizado debe ser prorrateado entre los ejercicios correspondientes.
As, al trmino de la vida til de la mina y ejecucin del Plan de Cierre, se harn los ajustes
que correspondan para reconocer los gastos efectivamente incurridos por la empresa para el
cumplimiento del plan.
Como si fuera poco, las empresas mineras en Chile tienen el derecho de solicitar la devolucin
del IVA (lo que nosotros llamamos IGV) que grav las adquisiciones de bienes y servicios
destinados directamente a la ejecucin del Plan de Cierre, que no pueda ser recuperado va
crdito fiscal (o como saldo a favor del exportador) al trmino de sus operaciones productivas.
Estas medidas han contribuido para consolidar su sitial como primer productor de cobre a nivel
mundial, con una produccin de 53 millones de toneladas anuales de ese metal, en comparacin
con los 1.3 millones de toneladas que actualmente produce el Per.
4.1. Importancia de la definicin de los gastos de desarrollo
En primer lugar, cabe destacar que el inciso g) del artculo 37 de la Ley de Impuesto a la Renta
(en adelante, Ley de IR) y su norma reglamentaria respectiva, hace referencia a los gastos
preoperativos, estableciendo un tratamiento tributario especial para dicho tipo de erogaciones.
As, toda vez que una erogacin califique como gasto preoperativo, el contribuyente tiene la
opcin de cargar dichos gastos a resultados en un ejercicio o amortizarlos proporcionalmente
en un plazo mximo de diez aos una vez iniciada la etapa productiva. Ahora bien, no obstante
los gastos de desarrollo, y en general, muchas de las inversiones mineras que comprometen
sumas de dinero importantes, tambin pueden incurrirse antes de iniciada la etapa de
produccin, el legislador nacional tomando como premisa las especiales caractersticas de la
industria minera; as como, los largos plazos y sumas de inversin cuantiosas que involucran
sus distintas etapas, confiere un tratamiento tributario especial a dichas inversiones, distinto al
establecido en el citado inciso g) del artculo 37 de la Ley de IR. En efecto, el inciso o) del
artculo 37 de la Ley de IR, establece que son deducibles a fin de establecer la renta neta de
tercera categora: Los gastos de exploracin, preparacin y desarrollo en que incurran los
titulares de actividades mineras, que se deducirn en el ejercicio en que se incurran, o se
amortizarn en los plazos y condiciones que seale la Ley General de Minera y sus normas
complementarias y reglamentarias. De ese modo, el TUO de la Ley General de Minera
vigente, en sus artculos 74 y 75 establece el tratamiento tributario para los gastos de
exploracin, gastos de desarrollo y preparacin.
Ahora bien, considerando el distinto tratamiento tributario aplicable para los gastos
preoperativos, gastos de exploracin y gastos de desarrollo, resulta importante una definicin
que no deje lugar a duda ni a margen de interpretacin, de manera que el tratamiento que se
confiera no genere eventuales contingencias a futuro cuando se lleve a cabo una fiscalizacin
por parte de la Administracin Tributaria. Sobre el particular, en torno a los gastos de desarrollo
que son materia del presente artculo, el artculo 8 del TUO de la Ley General de Minera,
define a la etapa de desarrollo en los siguientes trminos: Desarrollo es la operacin que se
realiza para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento. Como se
puede apreciar, dicha definicin es muy general, por lo que no resulta clara y podra llegarse al
absurdo de que todo gasto que coadyuve a la explotacin del mineral constituya un gasto de
desarrollo
Siendo el Plan de Cierre de Minas un elemento primordial para la operacin de cualquier

unidad minera, es necesario cuestionar el tratamiento contable tributario de la Provisin por
Cierre de Minas vigente y confrontar el razonamiento que lo sustenta contra el del tratamiento
contable financiero, el cual admite dicha provisin como gasto en el Estado de Resultados o
Estado de Ganancias y Prdidas.
Como se menciona en el primer prrafo, la Ley del Impuesto a la Renta no regula
especficamente el tratamiento tributario de la provisin. Sin embargo, en la prctica, la
Provisin por Cierre de Minas no es permitida como gasto deducible para efectos del Impuesto
a la Renta porque se considera como provisin genrica. Es decir, que el gasto por depreciacin
del ejercicio generado por el activo de larga duracin, correspondiente a la Provisin por Cierre
de Minas, de acuerdo con lo explicado anteriormente, se debe reparar para efectos del clculo
del Impuesto a la Renta.
4.2. Fiscalizacin tributaria de la Provisin por Cierre de Minas
En primer lugar, la Administracin Tributaria tendra que reconocer el activo de larga duracin
determinado desde el punto de vista financiero y, por ende, tendra que establecer en el
Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta un mtodo de depreciacin aplicable a dicho
activo con el fin de que la unidad minera pueda tener un referente que se pueda aplicar a los
fines de la determinacin del impuesto y para los dems efectos previstos en normas tributarias.
Por otro lado, una vez establecido lo mencionado en el prrafo anterior, cuando efectivamente
se lleve a cabo una fiscalizacin por el concepto de Provisin por Cierre de Minas, los auditores
de la Administracin Tributara evaluaran, a grandes rasgos, los siguientes aspectos:
Como existen gastos reales efectuados durante el Cierre Progresivo que s son
considerados deducibles, los auditores pediran el sustento de dichos gastos, por lo que
los comprobantes de pago relacionados deberan estar disponibles para su revisin. Esto
ltimo ya quedara bajo la entera responsabilidad de la unidad minera que est siendo
objeto de la fiscalizacin.
Asimismo, como el activo de larga duracin ya sera reconocido por la Administracin

Tributaria, entonces todo lo relacionado con el clculo y el reconocimiento de la
depreciacin tendra que ser registrado por la unidad minera en el Registro de Activo
Fijo54. De esta manera, los auditores solicitaran este registro y sobre la informacin
contenida en l, relacionada al activo de larga duracin, evaluaran
4.3. Cierre de Minas como gasto deducible
Segn lo tratado a lo largo del desarrollo del trabajo de investigacin, se puede concluir que
para considerar los gastos generados por la depreciacin del activo constituido por Cierre de
Minas como gastos deducibles para efectos del Impuesto a la Renta, se han considerado los
siguientes argumentos que validan dicha propuesta:
a. Vacos en la legislacin en materia tributaria: La Ley del Impuesto a la Renta

no contiene una definicin del concepto del activo de larga duracin. Por ello,
ante vacos en la legislacin en materia tributaria, los usuarios de la Ley deben
tomar como base las Normas Internacionales de Contabilidad aprobadas en el
Per.
b. La Provisin por Cierre de Minas se encuentre limitada al monto cubierto por
la garanta ambiental, asegura que dicha provisin sea estimada con sustento
tcnico suficiente y con una adecuada aproximacin, debido a que es una
Entidad Consultora inscrita en el Registro 37 de Entidades Autorizadas a
elaborar Planes de Cierre de Minas en el Sector Energa y Minas la que planifica
detalladamente dicho cierre.
c. Cumplimiento del principio de Causalidad: El artculo 37 de la Ley del
Impuesto a la Renta establece el principio de Causalidad, segn el cual, para
efectos de la determinacin del impuesto, resultan deducibles todos los gastos
necesarios para generar renta gravada o para mantener su fuente.
d. Promocin de la inversin en el sector: Si bien el Estado obtendra una menor
recaudacin, el fin de permitir la deduccin de la Provisin por Cierre de Minas
(bajo la forma de depreciacin del activo de larga duracin) sera establecer
medidas que promuevan la posibilidad de una inversin segura.
Medicin inicial de la Provisin por Cierre de Minas

4.4. Impuesto General a la Venta en cierre de minas
"No es posible recuperar el IGV pagado despus del cierre de operaciones en la adquisicin de
bienes y servicios necesarios para eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al medio
ambiente de la actividad minera".
Ha llegado, entonces, la hora de tomar en serio este problema y ordenar la normativa vigente
para admitir la deduccin de las provisiones para cierre de minas, y mejorar el perfil del Per
como destino de inversiones mineras, sobre todo ahora que la percepcin de las empresas est
siendo dominada por la cautela, por culpa de la fuerte cada de precios internacionales de los
metales. Al final, los beneficios para el pas sern mayores que los costos, dada la ventaja de
tener mayor inversin y, consecuentemente, en el futuro una mayor recaudacin de impuestos.
No hay tiempo que perder.
4.5. Impuesto a la renta al cierre de minas
Ha llegado, entonces, la hora de tomar en serio este problema y ordenar la normativa vigente
para admitir la deduccin de las provisiones para cierre de minas, y mejorar el perfil del Per
como destino de inversiones mineras, sobre todo ahora que la percepcin de las empresas est
siendo dominada por la cautela, por culpa de la fuerte cada de precios internacionales de los
metales. Al final, los beneficios para el pas sern mayores que los costos, dada la ventaja de
tener mayor inversin y, consecuentemente, en el futuro una mayor recaudacin de impuestos.
No hay tiempo que perder.
CAPITULO V:
ASPECTO AMBIENTAL AL CIERRE DE MINAS
5.1. Desarrollo sostenible y cierre
La definicin ms aceptada de desarrollo sostenible fue propuesta por la Comisin Mundial

sobre Medioambiente y Desarrollo en su histrico informe, Nuestro futuro comn (Informe
Brundtland, 1987): desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de futuras generaciones de cubrir sus propias necesidades. En el sector minero,
desarrollo sostenible significa que las inversiones en proyectos mineros deben ser rentables a
nivel financiero, adecuadas a nivel tcnico, slidas a nivel ambiental y responsables a nivel
social. Las empresas involucradas en la extraccin de recursos no renovables estn sometidas
a una creciente presin para integrar el concepto de sostenibilidad en los procesos y
operaciones de toma de decisiones estratgicas. Adems de estas consideraciones, las empresas
responsables han sido capaces de avanzar hacia la sostenibilidad a travs del desarrollo de una
serie iniciativas de buena gestin. El desarrollo econmico, el impacto medioambiental y las
responsabilidades sociales deben gestionarse adecuadamente y deben existir relaciones
productivas entre los gobiernos, la industria y los grupos de inters.
5.2. Plan de Cierre de Minas -Ambiental
El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestin ambiental en el que se establecen

pautas a ser efectuadas por el titular de la actividad minera 27 (empresa), a fin de rehabilitar
las reas utilizadas por este. Se busca que la rehabilitacin alcance caractersticas compatibles
con un ambiente saludable, seguro y adecuado para el desarrollo de la vida15. Conforme se
ejecuta el Plan de Cierre de Minas se lleva a cabo la rehabilitacin antes mencionada.
Asimismo, este plan forma parte de los documentos de Certificacin Ambiental con los que
debe contar toda unidad minera, entre los que se encuentran el Estudio de Impacto Ambiental16
(EIA) y el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
El costo del cierre y todos los gastos directos e indirectos que se deriven de la ejecucin del
plan en cuestin. Asimismo, contablemente se debe efectuar una provisin por el importe que
se constituya como la garanta mencionada (que cubre las etapas de Cierre Final y Post Cierre)
as como por los gastos a efectuarse durante el Cierre Progresivo, a fin de que se refleje el total
de las futuras erogaciones a efectuarse para poder cumplir con las actividades de rehabilitacin
consignadas en el Plan de Cierre de Minas. Es decir, este importe provisionado hace referencia
al gasto en el que se va a incurrir en cada una de las etapas del Cierre de Minas (Cierre
Progresivo, Cierre Final y Post Cierre).
De esta manera, las etapas que deben estar presentes en el plan son las siguientes:
Plan de Cierre Inicial: Identifica los objetivos principales para el Cierre de Minas con
el fin de orientar el desarrollo y diseo del proyecto.
Plan de Cierre Final: Es la actualizacin completa de los Planes de Cierre precedentes.
Evaluacin en la etapa Post Cierre: Los informes de la etapa Post Cierre tienen la
finalidad de proporcionar una evaluacin de la efectividad de las actividades de cierre.
5.3. Cierre y Medioambiente
El desarrollo de una operacin minera, incluidas sus instalaciones e infraestructura de

procesamiento, suele implicar la modificacin permanente de terrenos existentes, alteraciones
de la flora, trastornos en los hbitats de la fauna, impactos hidrolgicos y cierto nivel potencial
de contaminacin.
Impactos ambientales
Topografa y terrenos: los cambios temporales del terreno derivados de las operaciones
mineras incluyen carreteras de acceso y transporte, zonas de almacenamiento y superficies
slidas, pilas de acopio de mantillo, plantas de procesamiento e infraestructuras de soporte. Los
cambios permanentes incluyen huecos de minas a cielo abierto, depsitos de roca estril,
instalaciones de almacenamiento de relaves (TSF) y desvos permanentes de caudales.
Flora: los impactos directos en las comunidades vegetales se producen principalmente como
consecuencia del despeje de la mina, los depsitos de roca estril, la planta de procesamiento,
la TSF y las infraestructuras asociadas.
Fauna: el impacto de la minera en la fauna se puede describir generalmente como primario

o secundario. El impacto primario es la destruccin directa de los hbitats a travs del despeje
de terrenos y los movimientos de tierra. Los impactos secundarios tienen que ver con
actividades con distintos grados de alteracin ms all del lugar inmediato donde tiene lugar la
explotacin minera, como carreteras de acceso y transporte, lneas elctricas, tuberas y
corredores de transporte, otras infraestructuras, introducciones de animales salvajes o aumento
de su cantidad, y actividades generales del personal.
Aguas subterrneas e hidrologa de aguas superficiales: el desarrollo de minas a cielo abierto,

pilas de acopio de minerales, depsitos de roca estril, TSF, plantas de procesamiento y otras
infraestructuras, con frecuencia interrumpen los patrones de drenaje natural. Esta interferencia
puede dar lugar a falta de agua en la corriente descendente de sistemas de drenaje del desarrollo
minero o a efectos sombra localizados sobre vegetacin que puede depender de caudales
intermitentes.
Contaminacin del suelo y el agua: las reacciones qumicas en relaves y roca residual tienen
el potencial de ser perjudiciales para el medioambiente y la rehabilitacin, y de causar la
contaminacin de suelos superficiales, aguas subterrneas y agua superficial. Adems, las
operaciones de minera y procesamiento transportan, almacenan y utilizan una serie de
materiales peligrosos, incluidos combustibles, reactivos de procesos, lubricantes, detergentes,
explosivos, disolventes y pinturas. Si estos materiales no se manejan correctamente, pueden

causar contaminacin atmosfrica, del suelo o el agua, y potencialmente plantear riesgos
constantes para la salud humana y el medioambiente.
La gestin ambiental de estos problemas durante las operaciones puede ayudar a minimizar sus
impactos y el coste futuro de la gestin.
5.4. Los criterios para el cierre de minas
Carcter fsico y qumico de la mina y el material de desecho

Condiciones climticas e hidrogeolgicas del yacimiento
Condiciones del agua superficial y subterrnea locales incluyendo calidad, cantidad,
usos futuros y proximidad al yacimiento;
Potencial para hechos extremos como terremotos, derrumbe de tierras e inundaciones;
Balance de agua del yacimiento incluyendo precipitacin, balance del agua superficial
y subterrnea a travs de la mina y material de desecho;
Diseo de ingeniera de las instalaciones de la mina;
Historia operativa de la mina incluyendo los resultados de los controles ambientales;
Uso requerido de la tierra despus de las actividades mineras.
5.5. Rehabilitacin en el cierre de minas
Realizar una rehabilitacin progresiva antes del cierre puede ayudar a reducir la
responsabilidad y al mismo tiempo proporciona una mayor certeza de que existe una frmula
de rehabilitacin sostenible. El argumento comercial a favor de la rehabilitacin progresiva
tiene mltiples facetas, con aspectos tangibles e intangibles. Los beneficios tangibles incluyen
una garanta financiera ms baja, el cumplimiento de los requisitos legislativos y un coste ms
preciso para la rehabilitacin sostenible en el aprovisionamiento de cierre. Los beneficios
intangibles incluyen los relacionados con los plazos y aprobaciones del proyecto, cuando la
rehabilitacin sostenible puede demostrarse y una licencia social continua para operar
demuestra a los grupos de inters externos que la minera puede ser un uso del terreno valioso,
responsable y temporal. Tambin hay barreras potencialmente significativas en la formulacin
de un argumento comercial convincente a favor de la planificacin temprana del cierre y la
rehabilitacin progresiva. En general, estn centradas en las realidades econmicas, la falta de
incentivos para lograr que salga correctamente, o la falta de consecuencias en caso de salir mal.
Por ejemplo, el enfoque en el valor actual neto (VAN) por parte de la mayora de las compaas
significa que hay un fuerte desincentivo para introducir los costes asociados con el cierre,
incluidos los costes de la rehabilitacin progresiva. Adems, aunque el VAN reduce la
responsabilidad asumida en cualquier momento (potencialmente en ms del 50 % en algunos
casos), las tasas de inters bajas para garantas bancarias (0,52 %) hacen que el incentivo para
reducir la responsabilidad por factores puramente financieros pueda ser un argumento difcil
de defender.
Las prcticas lderes conllevan la integracin total de la planificacin e implementacin del

cierre a lo largo de todas las fases de la vida de la mina, desde la exploracin hasta el cese. Al
intentar defender un argumento comercial a favor de la planificacin temprana del cierre, se
debe hacer hincapi en el aumento del nivel de precisin que se produce desde las actividades
iniciales de desarrollo de una mina, hasta el cese de operaciones.
No obstante, esto tambin garantiza que las actividades de planificacin con plazos
prolongados de ejecucin comiencen en una etapa adecuada del proceso de cierre,
incrementando la precisin segn sea necesario. Un mtodo para incorporar la planificacin de
riesgos en la planificacin de cierre es desarrollar un registro de riesgos que incorpore las
medidas de control para mitigar los riesgos identificados.
La ltima fase en la vida de la mina llega cuando concluyen el desmantelamiento, cierre,

rehabilitacin y las actividades posteriores al cierre. Es en ese momento cuando se solicita la
autorizacin legal para el cese de la concesin minera.
El proceso de cesin normalmente implica una evaluacin final del emplazamiento para
asegurar que cumple todos los criterios de eficacia y finalizacin requeridos.
Se deben establecer mecanismos formales de cierre, aprobacin y cese con el principal
organismo regulador, a fin de especificar qu obligaciones, responsabilidades y metodologas
propuestas son necesarias para lograr con xito la aprobacin.
La empresa debe procurar paliar los impactos ambientales y sociales negativos de la actividad
minera con el fin de minimizar su riesgo residual, lo que finalmente permite el cese de la
responsabilidad en la gestin del emplazamiento.
Tras el cierre de la mina, algunos terrenos rehabilitados pueden requerir una gestin y
supervisin continuas antes del cese de la concesin. Algunos de los procedimientos y
cuestiones a tratar con los organismos reguladores y grupos de inters seran el anlisis de
soluciones viables y la elaboracin de un cronograma para lograr el cese.
Segn el contrato de concesin minera u otros acuerdos, la empresa no tiene ms obligaciones
tras el cese, aunque puede seguir teniendo algunas responsabilidades para con el
emplazamiento en caso de ser propietaria del mismo.
La industria reconoce que para poder acceder a futuros recursos debe demostrar que puede
gestionar y cerrar minas de forma eficaz, y con el apoyo de las comunidades en las que opera.
El futuro de la industria minera depender del legado que deje.
Hubo acuerdo en que esta es tambin una de las grandes preocupaciones de las empresas y,
cmo ejemplo, Yanacocha est desarrollando una serie de acciones que busquen minimizar el
impacto econmico negativo cuando la empresa se va, como ejemplo, el impulso de las
actividades empresariales, la integracin econmica para la oferta de bienes y servicios locales
o la transferencia de trabajadores a otras operaciones.
5.6. Estudio de Impacto Ambiental
La aceptabilidad de un plan de cierre depende de la efectividad de las medidas de cierre y

recuperacin seleccionadas para mitigar el impacto colectivo del desarrollo global de la mina.
Por lo tanto, es necesario evaluar si el plan de cierre propuesto lograr un nivel de impacto
ambiental aceptable.
En los casos en que el impacto ambiental potencial es menor, por ejemplo para un proyecto de
exploracin avanzado en donde exista una preocupacin por la inestabilidad qumica en un
rea relativamente insensible al medio ambiente, el estudio del impacto ambiental podra
consistir en una simple descripcin de los impactos y la manera cmo las medidas de
rehabilitacin ayudarn a remediar dichos impactos.
El estudio del impacto ambiental potencial podra incluir un estudio cualitativo de la seguridad
para el pblico que ingresa al rea, el tiempo para que vuelva a crecer la vegetacin, la
naturaleza de la nueva vegetacin, el potencial para la erosin a largo plazo y cualquier cambio
en el uso potencial de la tierra.
Los proyectos con un alto riesgo asociado de impacto ambiental, como minas con materiales
generadores de cidos, requerirn de un estudio profundo de impacto ambiental cualitativo que
contemple las condiciones inmediatas y a largo plazo de las medidas de cierre implementadas
Estos estudios de impacto ambiental podran involucrar algunas o todas las evaluaciones
siguientes para abordar temas y condiciones especficas de cada yacimiento. Debe hacerse una
descripcin de cualquier restriccin al uso del lugar.
a) Vegetacin: Podra incluir una evaluacin del probable xito de las medidas para hacer
crecer la vegetacin, incluyendo la productividad, sucesin de especies y vegetacin
clmax, absorcin de metales en las plantas, potencial para forraje (donde sea
apropiado) y potencial para el control de la erosin.
b) Uso Pblico y Fauna Silvestre: Debe abordarse el impacto que las medidas de cierre
tienen sobre el uso que los animales silvestres hacen del lugar y el impacto potencial
sobre la salud y seguridad de las personas que ingresan.
c) Contaminacin del Agua Subterrnea: En los casos en que la contaminacin del agua
subterrnea es una preocupacin, es necesario determinar o predecir la magnitud y
concentracin de dicha contaminacin, y efectuar un estudio cuantitativo del impacto
potencial.
d) Contaminacin del Agua Superficial: Cuando exista un potencial para la contaminacin
del agua superficial es necesario determinar o predecir la concentracin y magnitud de
dicha contaminacin y efectuar un estudio cuantitativo del impacto potencial.
e) Medio Acutico Aguas: Abajo En el caso de que las aguas superficiales y los
sedimentos en la misma estn contaminados ser necesario evaluar el impacto sobre el
medio ambiente acutico aguas abajo.
5.7. Tecnologa de Cierre
La aplicabilidad de estas tecnologas al cierre de minas en el Per depende de las condiciones

climticas, geolgicas, hidrolgicas, ambientales, econmicas y sociales particulares de cada
mina.
A fin de cumplir con los objetivos de cierre, podra ser necesario el acondicionamiento o
tratamiento de los desechos, las soluciones de lixiviacin que escapan de los mismos o el agua
receptora que ha sido afectada por desechos. Se requiere del uso de esta tecnologa de cierre
cuando las caractersticas fsicas o qumicas de los desechos, las soluciones de lixiviacin y el
agua receptora deben ser alteradas para lograr un cierre efectivo en trminos de costos. El
acondicionamiento hace que los desechos sean ms apropiados para el cierre, mientras que el
tratamiento reduce las concentraciones de constituyentes que afectan los usos beneficiosos del
agua. El acondicionamiento es por lo general fsico y puede implicar nivelar la superficie del
botadero de desechos con el objeto de facilitar el drenaje, secar relaves para eliminar lquidos
libres o compactar los desechos para formar un cimiento apropiado que cubra el suelo. En otros
casos tambin puede ser qumico como el control del polvo de la superficie del desecho slido
usando aglutinantes qumicos. El tratamiento puede ser qumico, fsico o biolgico. Puede ir
desde las tecnologas simples, como la adicin de cal a los desechos a fin de controlar el pH,
hasta los complejos, como la construccin de una planta de tratamiento fsico-qumico para
tratar un efluente lquido. La recuperacin de recursos residuales en los desechos, como el
metal por ejemplo, tambin puede ser considerada como una tecnologa de tratamiento. Las
tecnologas de acondicionamiento o tratamiento pueden aplicarse slo una vez podran ser
necesarias para un perodo largo de tiempo o incluso a perpetuidad. Las aplicaciones sencillas
son aquellas que cambian permanentemente las caractersticas de los desechos e incluyen por
ejemplo, la consolidacin de relaves y la remocin de exceso de lquidos usando drenajes y
cargando la superficie con una capa de desmonte.
5.8. Cierre de Minas en el Per
Las prcticas de cierre de minas existentes en el Per, por lo general, incluyen el abandono de
la mina o el componente de la mina sin un mnimo gasto de recursos para la estabilizacin,
recuperacin o manejo del agua superficial. Adems, numerosas operaciones mineras pequeas
han sido abandonadas sin ninguna consideracin por las consecuencias ambientales a mediano
o largo plazo, o incluso en el corto plazo. No se efecta una planificacin de cierre permanente
de minas para evitar el drenaje cido de roca, la lixiviacin de sustancias contaminantes hacia
el agua superficial o el agua subterrnea, o que partculas esparcidas por el viento impacten
sobre la calidad del aire. La estabilidad fsica de depsitos de relaves, botaderos de desechos,
pilas de lixiviacin, tajos abiertos y minas subterrneas abandonadas no est bien documentada.
As como tampoco est documentado el impacto ambiental sobre el agua y el aire asociados
con operaciones mineras activas o abandonadas.
CASUSTICA
COMPAA MINERA CHASPACA S.A.C.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO
EL NUEVO SUREO
1. Generalidades
El cierre de las actividades de la mina consiste en la aplicacin de diversos procedimientos
requeridos para alcanzar la seguridad fsica para la proteccin ambiental a mediano plazo del
rea y el entorno de las instalaciones auxiliares.
El Plan de Cierre a nivel Conceptual para el Proyecto de explotacin EL NUEVO SUREO

tiene como propsito delinear conceptualmente una estrategia para desactivar efectivamente
los componentes relacionados al Proyecto y restaurar el ambiente de las reas directamente
afectadas.
Para la elaboracin del presente Plan de Cierre Conceptual (nivel para EIAsd) se han seguido
los lineamientos de la Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas del Ministerio de
Energa y Minas del Per (DGAA, 1995) y la Gua para la Elaboracin y Revisin de Planes
de Cierre de Minas (Proyecto PERCAN, 2002).
Segn la definicin de Plan de Cierre Conceptual de esta ltima gua, ste es desarrollado en
forma inicial para proyectos nuevos y forma parte del EIAsd. El Plan de Cierre Conceptual
comprende los escenarios de cierre temporal, progresivo y final, que comprende:
El Cierre temporal por consecuencia de condiciones factor de econmico, o de carcter legal y
por alguna coyuntura mayor no prevista (terrorismo) que pudiera ocurrir en cualquier momento
de la etapa del Proyecto.
El plan de cierre progresivo se da a medida que se avanzan las labores y estas determinan una
etapa de trmino en la actividad especfica, entonces se realiza el cierre progresivo de acuerdo
al progreso de la actividad.
El plan de cierre final es por el trmino de todas las actividades de explotacin de la mina y/o
trmino de vida til del Proyecto.
La Ley N 28090, promulgada el 14 de octubre de 2003, su modificatoria (Ley N 28234) y
Reglamento (D.S. No. 033-2005-EM), establecen las obligaciones y procedimientos que deben
cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboracin, presentacin y ejecucin del
Plan de Cierre de Minas y la constitucin de garantas ambientales correspondientes. La Ley
establece que el operador minero deber presentar a la autoridad competente, el Plan de Cierre
de Minas, en el plazo mximo de un ao, a partir de la aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIAsd).
2. OBJETIVOS
Los Objetivos trazados son la proteccin de la salud humana y el medio ambiente, mediante el
mantenimiento de la estabilidad fsica y qumica, continuacin del uso beneficioso de la tierra
en las reas pre-existentes una vez que concluya las actividades mineras, considerando este
aspecto con la participacin de los habitantes de los centros poblados cercanos a la actividad
minera.
OBJETIVO GENERAL
El objetivo principal del plan de cierre es asegurar que todas las reas donde se efectuaron
actividades sean rehabilitadas de tal forma que proporcionen la seguridad pblica y a un uso
similar de los terrenos previo a las actividades mineras.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1) Asegurar la estabilidad fsica y qumica de las reas alteradas (labores mineras superficiales
y subterrneas, desmonteras, etc.).
2) Recuperacin y/o rehabilitacin de suelos disturbados.
3) Promover la restauracin concurrente y la restauracin inmediata de las reas inactivas.
4) Elaborar procedimientos para el desmantelamiento, traslado, restauracin y rehabilitacin

de las infraestructuras instaladas.
5) Establecer un programa de monitoreo ambiental Post-cierre con la finalidad de conocer y

asegurar la calidad del aire, estabilidad fsica y qumica.
3. CRITERIOS PARA EL CIERRE

En esta seccin se presentan los criterios para las medidas de cierre y abandono de las
operaciones de explotacin y beneficio de minerales del Proyecto. Estos criterios, cuando se
decida el cierre, podrn orientar el re-diseo de las medidas o generacin de nueva alternativas,
de acuerdo a los estndares y tecnologa de la poca en que se implemente el cierre.
El Plan de Cierre puede considerar las siguientes condiciones de cierre para cada componente
de la mina:
a) Ningn cuidado
b) Cuidado pasivo; y
c) Cuidado activo.
Difcilmente ocurre una condicin "ningn cuidado" en la totalidad de una operacin minera,
pero si puede ser aplicada a determinados componentes de ella. El plan de cierre est elaborado
bajo un criterio que maximizar el cierre sin ningn cuidado. Los criterios se basan en la
caracterizacin fsica y qumica de los diversos componentes del rea de operaciones y en la
evaluacin tcnica de alternativas. Para el caso de componentes que requieran un cuidado

pasivo se contempla el aprovechamiento futuro de las instalaciones e infraestructura existente,
una vez finalizadas las actividades de minado y tratamiento.
4. Componentes del proyecto
5. Actividades de cierre
5.1.Etapas
5.1.1. CIERRE TEMPORAL
Son actividades que se realizan ante situaciones que puedan presentarse como riesgos
inminentes o casos fortuitos de paralizacin de los trabajos a desarrollarse por situaciones
externas. Para ello se contar con un Plan de Manejo y Mantenimiento de cada uno de los
Componentes. En concordancia con lo anteriormente mencionado se recomienda desarrollar
un plan de cuidado y mantenimiento que se pueda aplicar encaso ocurra una suspensin
temporal o paralizacin imprevista.
5.1.2. CIERRE PROGRESIVO

Es un conjunto de actividades relacionadas con el cierre que se pueden implementar de manera
simultnea al desarrollo de las operaciones mineras de explotacin, las cuales pueden abarcar
mina, componentes de la actividad minera o parte de ellas, cuando dejan de ser tiles o se
encuentran ya evaluadas de manera integral. Estas medidas de Cierre resultan beneficiosas para
el ambiente, en vista que permite una recuperacin rpida del terreno y controla la futura
degradacin ambiental. Una de las ventajas de la aplicacin de esta etapa es que al titular
minero se le reducen los costos de las actividades del cierre final debido a la disponibilidad de
recursos humanos y equipos durante las operaciones, adicionalmente mejora su imagen pblica
y asimismo, de acuerdo al reglamento le permite descontar lo gastado en el cierre progresivo
del monto de la garanta financiera que tiene que dar para las actividades de cierre final. Los
componentes en los cuales se llevar a cabo el cierre progresivo sern las reas de mina que
hayan sido explotadas y depsitos de desmonte que hayan llegado a su capacidad de

almacenamiento.
5.1.3. CIERRE FINAL

Las actividades en esta etapa corresponden al cierre o clausura de instalaciones que no sean
consideradas en el cierre temporal y progresivo o que ya no sern utilizadas ms, ya que se
considera el trmino de la vida til de las mismas o de la mina por agotamiento del recurso
mineral.
5.2.Actividades
5.2.1. Desmantelamiento
El retiro de equipos e instalaciones y el desmantelamiento correspondiente, ser de
tal forma que se facilite las actividades posteriores de rehabilitacin.
El desmontaje de equipos y estructuras metlicas sern realizados cuidadosamente
a fin de que se facilite su posterior venta y/o reutilizacin.
Se realizar el desmantelamiento de las estructuras metlicas que no tengan un uso
alternativo posterior.
Se descontaminar y limpiarn los equipos, estructuras, y dems materiales que lo

requieran a fin de evitar posteriores contaminaciones.
Se realizar una evaluacin, inventario, clasificacin y preparacin de los equipos,
estructuras metlicas, tuberas, ductos y dems accesorios para su posterior venta.
Se evaluar las condiciones de los suelos y sus alrededores, donde estuvo la

infraestructura desmantelada, a fin de determinar si requieren tratamiento para su
rehabilitacin.
5.2.2. Demolicin, salvamento y disposicin

Luego del retiro y desmantelamiento de las instalaciones se proceder a una demolicin de
estructuras si el caso as lo requiera, posteriormente se llevar a cabo una disposicin de lo
retirado. Una vez culminado con esta actividad, el rea donde se levantaron los componentes
del Proyecto, para el Plan de Cierre no debe quedar materiales que puedan afectar el ambiente.
En este punto tambin se tomaran decisiones respecto a la disposicin final de los equipos y/o
materiales retirados de las reas a restaurar.
Se prev que la mayora de actividades de demolicin sern realizadas en la etapa
final de cierre a fin de permitir brindar apoyo con las necesidades del transporte.
Las demoliciones se ejecutaran de tal forma que se faciliten las actividades

posteriores de rehabilitacin para lograr un relieve topogrfico que armonice con
los alrededores.
Se realizar una evaluacin, inventario, clasificacin y preparacin de los equipos,

tuberas, tanques y dems accesorios para su posterior venta u otra disposicin.
En el caso de estacionamientos vehiculares se evaluara la disposicin de las

condiciones de los suelos y sus alrededores, donde estuvo la infraestructura de
molida y/o desmantelada, a fin de determinar si estn contaminados de acuerdo a
las regulaciones peruanas y si requieren tratamiento para su rehabilitacin.
Se evaluar la disposicin de los cimientos y estructuras de concreto demolidas

para su uso como relleno de re nivelacin y/o disposicin en botaderos y/o en
depsitos de residuos slidos. En cuanto a la infraestructura auxiliar, si se
transfirieran a la comunidad se estima que esto redundara en una disminucin de
los costos de cierre, sin embargo conservadoramente se ha considerado en el
presente estudio su desmantelamiento y recuperacin.
En los accesos no contamos con infraestructuras de concreto, cabe mencionar que

algunos caminos no sern cerrados previa seleccin con la participacin de las
comunidades aledaas, los cuales sern cedidos para uso comunal.
5.2.3. Estabilidad fsica

Los componentes a cerrar y considerados en este tem corresponden a: labores superficiales,
depsitos de desmonte. Las principales actividades sern.
Una vez concluidas las actividades de explotacin en un rea determinada de la

mina, se proceder a conformar el cierre de la bocamina de acuerdo a lo
especificado en el Planeamiento de minado, para su estabilizacin, con ayuda de
maquinaria.
Al concluir con estas etapas se ha previsto un perfilado del terreno de acuerdo a la

topografa existente propia del entorno, manteniendo los taludes topogrficos.
Los accesos hacia los botaderos sern eliminados y remediados.
5.2.4. Estabilidad geoqumica
Luego del perfilado de taludes de la desmontera y su re perfilado, colocar una capa de material
propio seleccionado de 0.20 cm de espesor.
5.2.5. Estabilidad hidrolgica

La zona donde se emplaza el Proyecto presenta caractersticas desrticas, donde las
precipitaciones son escasas a casi nulas, de la misma forma, no hay cuerpos de agua En la zona
de disturbacin del Proyecto, se tomaran las medidas de monitoreo en las etapas
correspondientes en el rea de impacto indirecto, en el rio Ilo como medida precautoria de

asegurar que las actividades no influyen sobre el recurso hdrico.
5.2.6. Establecimiento de la forma del terreno y rehabilitacin de hbitats
Las etapas a considerar en el restablecimiento del terreno son las siguientes:

Re nivelacin.
Re contorneo
Recubrimiento con material propio seleccionado.
Una de las medidas es la prohibicin de paso de vehculos por las zonas rehabilitadas. El
objetivo principal de una rehabilitacin es el de procurar que las reas afectadas vuelvan a tener
similares caractersticas a las que tenan antes de efectuarse las operaciones mineras.
5.2.7. Revegetacin
La zona donde se emplaza el Proyecto presenta caractersticas desrticas, donde las

precipitaciones son escasas a casi nulas, de la misma forma, no hay cuerpos de agua cercanos
al Proyecto y la vegetacin es de la misma manera escasa a casi nula, por tanto no se tomaran
medidas al respecto.
5.2.8. Programas sociales

Para el cierre de los componentes, se tomara en cuenta el cierre final de las operaciones, con el
fin de desarrollar el monitoreo de los programas sociales implementados durante las
operaciones o el cierre progresivo. Las actividades de monitoreo sern realizadas directamente
por la empresa o terceros designados.
6. Mantenimiento y monitoreo post cierre
Se ha previsto que este mantenimiento y monitoreo post-cierre se llevara a cabo hasta que se
demuestre que se cumple con los objetivos del cierre sin necesidad de seguir realizando
actividades de mantenimiento. El programa de Mantenimiento y monitoreo Post- cierre tiene
as por finalidad, la observacin, medicin y evaluacin peridica de la estabilidad fsica, la
estabilidad qumica y la rehabilitacin de hbitats en el rea de influencia de la mina durante
la etapa de abandono con el objeto de verificar la eficacia de las obras de cierre realizadas.
6.1.Mantenimiento fsico
A) Cuidado Pasivo.- En las labores mineras cerradas y desmonteras, se realizarn inspecciones

visuales para verificar la estabilidad, con una frecuencia semestral
B) Cuidado Activo.- En las labores mineras cerradas y desmonteras, se ha previsto monitoreo

para verificar la estabilidad fsica, se realizara en forma semestral.
6.2.Mantenimiento geoqumico
Dado que los desmontes no generan drenaje acido, no se tomaran medidas al respecto.
6.3.Mantenimiento hidrolgico
El monitoreo ser semestral en el recurso hdrico superficial del rea de influencia indirecta.
6.4.Mantenimiento biolgico
Dado que la flora y fauna en la zona del Proyecto es escasa a nula, el monitoreo se limitara al
seguimiento para evitar que se casen las especies en peligro, las misma que son aves (halcn).
6.5.Actividades de monitoreo post cierre

Operacionalmente, se establecern procedimientos para registrar los reportes efectuados
durante el cierre y post cierre. Los monitoreo deben ser por 3 aos para precisar con exactitud
la eficiencia de las medidas tomadas.
A) Monitoreo de calidad de agua
Se ha considerado Monitoreo de calidad de Agua superficial el AII del Proyecto se ha tomado

dos puntos de evaluacin para un periodo de 03 aos y con una frecuencia semestral
B) Mantenimiento y Monitoreo de estabilidad de taludes en desmonteras.
En las labores mineras cerradas y desmonteras, se realizarn inspecciones visuales para

verificar la estabilidad con una frecuencia semestral. En todos los dems casos (campamentos,
oficinas, accesos y otras infraestructuras) se procede de igual manera, una inspeccin visual en
forma semestral.
C) Monitoreo de calidad de aire

Se ha considerado Monitoreo de calidad de Aire, se han tomado dos puntos de evaluacin para
un periodo de 03 aos y con una frecuencia semestral.
D) Monitoreo social
Despus del Cierre no se realizaran actividades sociales o econmicas permanentes, pero se

observara como estn funcionando las actividades econmicas propias de la zona las cuales la
empresa fomento e impulso con el objetivo de contribuir en el desarrollo sostenible local.
7. Cronograma
Etapas PERIODOS
Actividades AO
del Componente Descripcin 0- 10- 20- 30- 40
a realizar
proyecto TRIMESTRE 9 19 29 39 1 2 3 4
Bocaminas
Sellado en superficie de X
Zona Javier
chimeneas, piques;
Bocaminas
Sellado de bocaminas de cruceros, X
Zona Jos
bocaminas, galeras, rampas. Recojo
Cierre de Mina
Bocaminas
piques y de servicios auxiliares. X
Zona 5 Dedos
chimeneas
Sellado de entrada y
Polvorines recojo de sobrantes en X
ambos polvorines.
Desmantela Oficinas X X X X
Retiro progresivo de
miento de Otras
infraestructuras X X X X
obras instalaciones
8. Costos
Las actividades de cierre y las actividades de mantenimiento y monitoreo de post-cierre, son
las bases sobre la cual elaboramos el cronograma y presupuesto de cierre. Para realizar la
rehabilitacin final en la etapa de Cierre Final se ha calculado el presupuesto para el Plan de
Cierre cuyo monto estimado asciende a la suma de 10,000 soles.
9. Contabilizacin
Una entidad tiene una mina y un pasivo por retiro de los activos relacionados. La mina comenz
a operar el 1 de enero del 2015. La mina tiene reservas para 40 aos. El costo inicial de las
instalaciones fue de 120,000 nuevos soles; esto incluye el importe por costos de retiro de las
instalaciones de 10,000 nuevos soles, que representan 70,400 nuevos soles en flujos de efectivo
estimados pagaderos en 40 aos descontado a una tasa de riesgo ajustada del 5%. El perodo
contable de la entidad termina el 31 de diciembre.
Caso 1: Modelo del costo
El 31 de diciembre del 2024, las instalaciones tienen diez aos. La depreciacin acumulada es
de 30,000 nuevos soles (S/. 120,000 x 10/40 aos). Debido a la reversin del descuento (5%)
durante 10 aos, el pasivo por retiro del activo ha aumentado de 10,000 nuevos soles a 16,300
nuevos soles.
El 31 de diciembre del 2024, la tasa de descuento no ha cambiado. Sin embargo, la entidad
estima que, como resultado de avances tecnolgicos, el valor neto actual del pasivo por retiro
del activo ha disminuido en 8,000 nuevos soles. Por consiguiente, la entidad ajusta el pasivo
por retiro del servicio de 16,300 nuevos soles a 8,300 nuevos soles. A esta fecha, la entidad
realiza el siguiente asiento en el libro diario para reflejar el cambio:
Tras este ajuste, el importe en libros del activo es de 82,000 nuevos soles (S/. 120,000 S/.
8,000 S/. 30,000), que se depreciar durante los 30 aos de vida til restante del activo, dando
lugar a un gasto por depreciacin anual de 2,733 nuevos soles (S/. 82,000 30). Al siguiente
ao el costo financiero de la reversin del descuento ser de 415 nuevos soles (S/. 8,300 x 5%).
Si el cambio en el pasivo ha sido el resultado de un cambio en la tasa de descuento, en lugar de
un cambio en los flujos de efectivo estimados, la contabilizacin del cambio habra sido la
misma, pero el costo financiero del ao siguiente hubiera reflejado la nueva tasa de descuento.
Caso 2: Modelo de revaluacin
La entidad adopta el modelo de la revaluacin de la NIC 16, segn el cual las instalaciones se
revalan con suficiente regularidad para que el importe en libros no difiera significativamente
del valor razonable. La poltica de la entidad es eliminar la depreciacin acumulada a la fecha

de revaluacin contra el importe bruto del importe en libros del activo.
Se supone que el 31 de diciembre del 2017 se obtiene una valoracin de mercado de los flujos
de efectivo descontados de 115,000 nuevos soles. Esto incluye una provisin por costos de
retiro del servicio de 11,600 nuevos soles, que no representa un cambio en la estimacin inicial,
despus de revertir el descuento de tres aos. Los importes incluidos en el estado de situacin
financiera al 31 de diciembre del 2017 son los siguientes:
Notas: (1) Valoracin obtenida de 115,000 nuevos soles ms costos de retiro del activo de 11,600 nuevos soles, tenidas en
cuenta en la valoracin pero reconocidas como pasivo separado = 126,600 nuevos soles. (2) Tres aos de depreciacin del
costo original S/. 120,000 x 3/40 = S/. 9,000 ms el componente de descuento acumulado de 1,000 nuevos soles al 5% = S/.
1,600; total = S/. 10 600. (3) Importe revaluado 126,600 nuevos soles menos el valor neto previo en libros de 111,000 nuevos
soles (costo 120,000 nuevos soles menos depreciacin acumulada 9,000 nuevos soles).
El gasto por depreciacin en el 2018 es, por lo tanto, efectuando redondeo de cifras para
facilitar el ejemplo, 3,420 nuevos soles (S/. 126,600 x 1/37) y el gasto por descuento en el 2018
es de 600 nuevos soles (5% de 11,600 nuevos soles). El 31 de diciembre del 2018, el pasivo
por retiro del activo (antes de cualquier ajuste) es de 12,200 nuevos soles y la tasa de descuento
no ha cambiado. Sin embargo, en dicha fecha la entidad estima que, como resultado de avances
tecnolgicos, el valor actual del pasivo por retiro del activo ha disminuido en 5,000 nuevos
soles. Por consiguiente, la entidad ajusta el pasivo por retiro del servicio de 12,200 nuevos
soles a 7,200 nuevos soles.
La totalidad de este ajuste se lleva al excedente de revaluacin, porque no excedera el importe

en libros que se hubiera reconocido si el activo se hubiera reconocido segn el modelo del
costo. Si se ha hecho, el exceso debera haber sido llevado a resultados de acuerdo con el
apartado (b) del prrafo 6 de la CINIIF 1. La entidad realiza el siguiente asiento en el libro
diario para reflejar el cambio:
La entidad decide que al 31 de diciembre del 2018 se necesita una valoracin completa del
activo, para asegurarse de que el importe en libros no difiere significativamente de su valor
razonable. Supongamos que el activo se valora ahora por 107,000 nuevos soles, neto de la
provisin de 7,200 nuevos soles por la obligacin por retiro del activo reducida que debe
reconocerse como un pasivo separado. La valoracin del activo a efectos de informacin
financiera, antes de deducir esta provisin, es por tanto de 114,200 nuevos soles. Se necesita
el siguiente asiento contable:
Notas: (1) Eliminacin de la depreciacin acumulada de 3,420 nuevos soles de acuerdo con la poltica contable de la entidad.
(2) Se carga al excedente de revaluacin porque el dficit que surge de la revaluacin no excede el crdito del saldo existente
en el excedente de revaluacin con respecto al activo. (3) Valoracin previa (antes de la provisin por costos por retiro del
activo) de 126,600 nuevos soles, menos la depreciacin acumulada de 3,420 nuevos soles, menos la nueva valoracin (antes
de la provisin por costos de retiro del activo) de 114,200 nuevos soles.
Despus de esta valoracin, los importes incluidos en el estado de situacin financiera son:
Notas: (1) 10,600 nuevos soles al 31 de diciembre del 2017 ms el gasto por depreciacin del 2018 de 3,420 nuevos soles y el
gasto por descuento de 600 nuevos soles = 14,620 nuevos soles. (2) 15,600 nuevos soles al 31 de diciembre del 2017, ms
5,000 nuevos soles que vienen de la disminucin en el pasivo, menos 8,980 nuevos soles del dficit de revaluacin = 11,620
nuevos soles.
CONCLUSIONES
PRIMERO:
SEGUNDO: Los marcos normativos con respecto a la minera en el Per, debera ser ms
especficas y centrales en los temas de responsabilidad ambiental, segn los ltimos datos del
Ministerio de Energa y Minas en el mbito Internacional las normas peruanas son estrictas,
pero en estudio a las normas, son estrictas, pero no se cumplen cabalmente y hay casos tan
alarmantes como la situacin de Cerro de Pasco en el Per desde las dcadas de los 80.
TERCERO: Debemos de ordenar la normativa vigente para admitir la deduccin de las

provisiones para cierre de minas, y mejorar el perfil del Per como destino de inversiones
mineras, sobre todo ahora que la percepcin de las empresas est siendo dominada por la
cautela, por culpa de la fuerte cada de precios internacionales de los metales.
CUARTO: El plan de cierre de minas es una obligacin exigida por el estado para prevenir
danos ambientales graves en las zonas donde se ejerce la actividad minera. Por medio de este,
el estado obliga a los titulares de la actividad minera a restablecer la zona de la operacin,
evitando de esta forma una posible evasin por parte del titular, de las normas ambientales.
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Grupo Propuesta Ciudadana Anlisis de los ingresos generados por las Nuevas
medidas tributarias al sector minero, 2012.
Cruz Elqui (2012); Evolucin de las Concesiones mineras en el Per. Documento de
trabajo elaborado para Grupo Propuesta Ciudadana.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (2012); Taller Nacional sobre
Ordenamiento Territorial. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, Per.

CIERRE DE OPERACIONES Aspecto General PDF

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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN FCJE/ESCF

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHOMANN

CONTABILIDAD MINERA Y CONSTRUCCIN CIVIL

ANA SHEYLA VILLAVA CHOQUE 2014-102039

MARIA SOLEDAD JIHUAA QUISPE 2014-102023

SHEILA MISHEL CALIZAYA POMA 2014-102011

MARISOL FLORES TELLEZ 2014-102032

CIERRE DE OPERACIONES MINERAS

CIERRE DE OPERACIONES MINERAS......................................................................................... 4

1.2.8. Presupuesto y Cronograma de Cierre ............................................................................ 23

5.7. Tecnologa de Cierre ............................................................................................................. 56

La actividad minera en los ltimos aos en el Per se ha desarrollado de una

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1. Bases tericas

1.1.1. Ciclo de vida de un proyecto minero

Es prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de expansin urbana, en zonas

En caso de modificar el Proyecto de Exploracin Original comunicarse al Ministerio de Energa

1.1.1.3. Desarrollo y construccin

En esta fase se concluye la planificacin y se ejecutan los trabajos de infraestructura necesarios

(ii) Minera subterrnea

Despus de este procedimiento, se extrae el material fragmentado y se estabilizan las paredes

(iii) Concentracin o procesamiento metalrgico (beneficio e hidrometalurgia)

El procesamiento hidro-metalrgico (lixiviacin) facilita a algunos minerales (xidos de cobre,

Esta solucin se purifica posteriormente y se le somete a algunos procesos fisicoqumicos,

(iv) Fundicin y refinacin

El cierre es la preparacin (desde el inicio de las operaciones) y ejecucin de actividades para

El abandono es el momento en que se alcanza el equilibrio por lo que no es necesario

1.1.2. Concesiones en la Actividad Minera

1.1.2.1. Contrato de transferencia (artculo 164 del TUO de la LGM).

1.1.2.4. Contrato de hipoteca (artculo 172 al 174 del TUO de la LGM)

Los contratos mineros constarn en escritura pblica y debern inscribirse en el Registro

Conforme al prrafo 12 de la NIIF 6, luego del reconocimiento inicial, la entidad aplicar el

En el caso de minas a tajo abierto se realiza el stripping (o desbroce), que consiste en la

1.1.5. Costos de desborde (CINIIF20)

Reservas Probable: es aquella porcin del recurso indicado, eventualmente medido,

Esta situacin se puede mejorar mediante la actualizacin de clculos de demurrage, lo cual

1.1.9. Gastos de responsabilidad social

1.1.10. Gastos de estudios y proyectos

1.1.11. Prstamo a nulo y bajo inters (NIC 39)

Esta CINIIF proporciona orientacin para el reconocimiento de una obligacin de pagar un

1.2. Marco Conceptual

1.2.1. Definicin de cierre de minas

1.2.2.1. Condicin de Ningn Cuidado

1.2.2.2.Condicin de Cuidado Pasivo

1.2.2.3.Condicin de Cuidado Activo

1.2.3. Plan de cierre de minas

El Plan de Cierre debe incluir medidas para:

1.2.5. Escenarios de cierre de minas

En el caso de un cierre repentino o no planeado, ser necesaria la implementacin de un proceso

1.2.6. Informacin requerida en el plan de cierre de minas

1.2.7. Actividades de cierre de minas

Se desarman instalaciones de alojamiento y otros servicios para los trabajadores se debe

1.2.8. Presupuesto y Cronograma de Cierre

ASPECTO LEGAL -CIERRE DE MINAS

2.1 El Sistema de Entrega de Concesiones

Segn el Reglamento de Procedimientos Mineros, los petitorios de concesiones mineras

a) Concesiones de beneficio, que otorga a su titular el derecho de extraer o concentrar

b) Concesiones de labor general, otorga a su titular el derecho a prestar servicios

- Identificacin y domicilio del peticionario, copia de sus documentos e identidad del

- Distrito, provincia o regin donde se encuentra el petitorio.

- Extensin superficial del rea solicitada expresada en hectreas.

- El recibo del pago de derecho de vigencia correspondiente al primer ao.

Asimismo, el peticionario debe presentar el formulario de Compromiso Previo en forma de