Gestion Del Riesgo de Desastres Cucuta

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE INGENIERIA
Especializacin Geotecnia Vial Y Pavimentos
Gestin del Riesgo de Desastres

Ciudad de Ccuta
Entregado a:
Ricardo Villadiego
Ing. Civil
Entregado por:
Diana Patricia Aponte Lozano
Guillermo Alberto Bayona Gil
Diana Marcela Guerrero Gaona
Oscar Rodolfo Florido Triana
Luis Alejandro Velandia Mendoza
Octubre xx de 2015
INTRODUCCIN
Los desastres ocurren en todo el mundo, pero sus repercusiones econmicas,

sociales y ambientales han ido en aumento, siendo generalmente mucho mayores
en los pases en desarrollo. Los desastres pueden eclipsar aos de inversin para
el desarrollo de los pases, pero a su vez, las causas del riesgo pueden estar
arraigadas en errores y problemas de los mismos procesos de desarrollo.
El rea Metropolitana de Ccuta (AMC), es una conurbacin ubicada en la

regin oriental del departamento de Norte de Santander, su ncleo principal es
Ccuta y sus otros miembros son Los Patios, Villa del Rosario, San Cayetano, El
Zulia y Puerto Santander. Fue creada por la Ordenanza No. 40 del 3 de enero de
1991, y puesta en funcionamiento por el Decreto No. 508 del 3 de julio de
1991.Tambin rige su funcionamiento de acuerdo a la Ley 128 de 1994 ("Ley
Orgnica de reas Metropolitanas"). El Alcalde de Ccuta tiene autoridad sobre
todos los municipios de esta conurbacin bajo la figura de Alcalde Metropolitano,
aunque estos entes territoriales conservan su autonoma (es decir su propia
Alcalda, Concejo, etc.).
De acuerdo a lo establecido en la ley 1523 del 24 de abril de 2012, por

medio del cual el Gobierno Nacional adopt la poltica de Gestin del Riesgo de
Desastre y estableci el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
haciendo referencia al artculo 37; donde las autoridades departamentales y
municipales, formularn y concertarn con sus respectivos Consejos de Gestin
del Riesgo, un plan de gestin del riesgo de desastres, en armona con el plan de
gestin del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales.
As como en los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial, se debe

tener en cuenta el componente de la prevencin de desastres, se debe prever los
planes de emergencia y contingencia como orientacin para la oportuna, eficaz e
inmediata respuesta a los eventos que puedan acaecer en el contexto local,
coordinando a las instituciones en materia programtica y presupuestal en lo
relativo a desastres.
En este trabajo se presenta una descripcin de la informacin relevante y

disponible para la compresin, comunicacin y reduccin del riesgo. Esto involucra
la descripcin de estudios de amenaza en diferentes escalas, los valores de
poblacin e infraestructura expuestos, estudios y publicaciones sobre
vulnerabilidad y riesgo en la ciudad de Ccuta y su relevancia para la preparacin
para desastres, la mitigacin correctiva y prospectiva, y la retencin y
transferencia de riesgos desde la perspectiva financiera.
1. LOCALIZACION GEOGRAFICA
Ubicacin: Capital del departamento de Norte de Santander, se localiza en la

Cordillera Oriental de los Andes situada al nordeste del pas, en la frontera con
Venezuela y se asienta en el valle geogrfico del rio Pamplonita. Tiene la
categora de Distrito Especial Fronterizo y Turstico. Epicentro poltico, econmico,
administrativo, industrial, artstico, cultural y turstico del departamento. Es un
productor de cemento de primer orden y la industria de la arcilla y el gres tiene la
mejor reputacin en el mbito nacional por su altsima calidad. La minera de
carbn tambin ocupa un importante regln en la economa cucutea.
Creacin del municipio: 17 de junio de 1733

Coordenadas: 752'48"N, 7230'36''O
Temperatura promedio: 28 C
Altitud cabecera municipal: 320 msnm
Precipitacin media anual: 1.041 mm
Poblacin: 948.942 habitantes (estimada DANE 2005 2006)
Poblacin con rea metropolitana: 1298.512 habitantes (DANE)
rea Total: 1.176 km2.
Divisin Poltico administrativa: Conformado por 10 Comunas.
Lmites: Limita al norte con Tib; al occidente con El Zulia y San Cayetano; al sur
con Villa del Rosario, Bochalema y Los Patios y al oriente con Venezuela y Puerto
Santander.
Areo: Aeropuerto Internacional Camilo Daza.
Conexin vial: Al interior del pas con Bucaramanga, Bogot, Valledupar (por
Ocaa), Cartagena; es paso de la va Panamericana y paso obligado entre
Colombia y Venezuela por la Autopista Internacional, es la frontera ms
activa de Latinoamrica.
Cuerpos de agua y rea de influencia: Rio Pamplonita, Tchira, Zulia,
Catatumbo, Peralonso, Grita y Sardinata.
En lo que respecta a describir el panorama de amenazas del municipio de San
Jos de Ccuta, se presentan en el siguiente cuadro:
AMENAZAS
NATURALES ANTROPICAS
VENDAVALES CONTAMINACION
SEQUIAS INCENDIOS
INUNDACIONES FUGAS
SISMOS EXPLOSIONES
REMOSIONES EN MASA DEFORESTACION
INCENSIOS FORESTALES DESLIZAMIENTOS
2. AMENAZA
Nombres de los barrios que conforman cada comuna.

ZONAS DE AMENAZAS POR DESLIZAMIENTOS, A PARTIR DE MODELAMIENTO DE DATOS ESPACIALES PARA EL
CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA. Trabajo de grado MAYRA ALEJANDRA GFARO
DUARTE
DUARTE
2.1 AMENAZA DESLIZAMIENTOS
Zonas con amenaza Muy Alta.- Abarcan tanto a zonas muy inestables y en reas
con pendientes mayores de material muy meteorizado y fallado debido a
condiciones climticas como el viento y el agua que deterioran y transportan los
suelos adicionalmente la perdida de vegetacin que predomina la erosin.
En estos lugares se han reportado deslizamientos afectando a las comunidades

asentadas all, que por condiciones sociales viven en estos sitios con pendientes
altas y han adecuado el sitio como opcin de vivienda. Est representada por las
comunas 03, 05, 07, 08, 09 y 10 con una superficie de extensin de 6.878.996
Has.
Zonas con amenaza Alta. Esta zona es representa por las comunas 03, 05, 07,
08, 09 y 10, el cual presenta un comportamiento similar al anterior en cuanto a los
barrios que comprende debido a la cercana entre los mismos, este cuenta con
una superficie de extensin de 14.715.326 Has.
Abarcan zonas inestables de material muy meteorizado y fallado en zonas con
pendientes empinadas. Presenta una zona hacia el Este del Municipio que los
deslizamientos son inactivos debido a encontrarse en una zona de planicie.
Zonas con amenaza Media. Son zonas poco susceptibles a los deslizamientos.
Se presentan en materiales muy poco o nada fracturado, con pendientes menores.
Esta zona es representa por la comuna 06 en menor proporcin con una superficie
de extensin de 886.954 Has .El material que existente se inestabiliza tras
actuaciones naturales muy intensas y/o extensas, as como a la accin de la
precipitacin de la zona coayuda al mismo fenmeno, aunque en esta franja la
vegetacin esta an mantenida pues los asentamientos son en mediana escala.
Zonas con amenaza Baja. Son zonas donde las caractersticas de suelos,
pendientes y geologa, y uso del suelo, entre otras no son favorables para que se
produzcan movimientos en masa; permanecen estables an ante fenmenos
intensos y extensos como la precipitacin de la zona cuando se presenta, puede
producirse solifluxin de material. Esta zona es representada por las comunas 03,
06, 07, 08, 09 y 10, con una superficie de extensin de 6.616.475 Has. La
presencia de vegetacin es semi-densa y la presencia de asentamientos humanos
es aun en moderada escala de colonizacin.

DUARTE
2.2 AMENAZA REMOSION EN MASA
Un evento de remocin en masa es definido como "todo desplazamiento hacia

abajo (vertical o inclinado en direccin del pie de una ladera) de un volumen de
material litolgico importante, en el cual el principal agente es la gravedad.
(Vargas, 1999). Debido a la magnitud y extensin de los eventos de remocin en
masa, no es posible hacer un seguimiento sistemtico de ellos, ms aun
considerando el tamao del territorio nacional. Sin embargo, muchos
deslizamientos que no representan amenaza o son de poca extensin, no son
reportados y por tanto no es posible hacer un seguimiento de la zona
A nivel del Municipio de San Jos de Ccuta, el estudio disponible (INPROAS)
defini, a nivel general, zonas de alta amenaza por remocin en masa. Casi la
totalidad de las laderas identificadas en los estudios generales como zonas de alto
riesgo por remocin en masa han sido ocupadas por asentamientos formales
como son los barrios de Tucunare en la comuna 7, Virgilio barco en la comuna 6 y
san Rafael en la comuna 10 entre otros, e informales de desarrollo progresivo.
Adems, los asentamientos informales en ladera suelen ocupar y/o rellenar las
caadas.
El comportamiento torrencial de dichas microcuencas, secas casi todo el ao pero
con crecidas sbitas durante el perodo de fuertes lluvias concentradas aade un
alto riesgo por avenida y desbordamiento. La situacin se complica por la falta de
un alcantarillado pluvial tanto en los sectores de desarrollo formal como, sobre
todo, en los informales, junto con la costumbre de arrojas escombros y basuras a
los cauces.
Barri San Rafael comuna 10, Ccuta 13 de Diciembre de 2011
2.3 AMENAZA TERREMOTOS, SISMOS, TEMBLORES.
Antecedentes
EL TERREMOTO DE 1875.
El Terremoto de Ccuta, tuvo una intensidad de 9 grados en la escala de Mercalli

y una duracin de 55 segundos. Fue un martes a las 11:25 de la maana del 18
de mayo de 1875, cuando un terremoto destruy totalmente la ciudad, en menos
de un minuto. Los ms fuertes temblores que se han registrado en la Ciudad
fueron los de 1849 cuando fue destruida Lobatera (Venezuela), en 1895,1912,
1946 y varios sismos que han sido registrados conforme la resea histrica de la
ciudad.
2.4 AMENAZA FALLAS GEOLOGICAS (amenaza alta)
Ccuta es una ciudad ubicada en un valle enclavado y afectado por dos fallas: del
lado colombiano est la falla frontal de la cordillera Oriental y por el lado de
Venezuela la afectan las fallas de Bocon y Uribante - Caparo.
Pero independiente de la falla de la cordillera Oriental y la localizacin de la Mesa

de Los Santos, la cual se mantiene activa y con movimientos telricos dbiles, hay
fallas activas internamente en Ccuta: la de Tasajero y la falla de Ccuta.
Aunque no se puede predecir en qu da, hora o lugar va a ocurrir un movimiento

de tierras, lo que s es predecible es la magnitud del sismo que pueden producir
las fallas, que para nuestro caso, por la Cordillera Oriental, podra ser de 8,0 en la
escala de Richter.
Fuente: peridico la opinin, Ccuta Norte de Santander
Fuente: http://carlos-constructor.blogspot.com.co/2012/06/riesgo-sismico-en-colombia.html
2.5 AMENAZA - DESBORDAMIENTO RIOS PAMPLONITA Y TACHIRA

El crecimiento urbano ha deteriorado y reducido el plano aluvial del ro Pamplonita
y, en menor medida, el de su afluente el Tchira. Esto limita el rea de divagacin
y la capacidad de amortiguacin hidrulica en el tramo urbano de ambos cursos.
La desforestacin y la erosin en aumento en la cuenca alta reducen la retencin
en la cuenca alta e incrementan la sedimentacin en las cuencas media y baja.
Esto se traduce en mayores picos de caudal hacia la cuenca media (la ciudad)
sobre cauces cada vez ms colmatados. Al final se tiene un incremento paulatino
de los desbordamientos en un escenario que se complica con el cambio climtico
global y el aumento en la variabilidad del rgimen de precipitaciones.
Existe fuerte incidencia sobre los ros que se da por efecto de alta contaminacin
ocasionada por (aguas residuales sin tratamiento), la extraccin de material de
arrastre, el uso irracional de agroqumicos en las actividades agropecuarias, los
altos niveles de erosin que se presenta debido al manejo inadecuado de los
suelos.
Sobre las rondas de los ros en el rea urbana, se menciona que la urbanizacin
de terrenos aledaos a los Ros Pamplonita y Tchira, de forma legal e ilegal,
ejercen presin sobre rea de influencia de la ronda del ro.
En cuanto a la extraccin de material de arrastre, se menciona que dicha actividad
se desarrolla de forma irracional y antitcnica, ocasionando alta tasa de
socavacin de fondo y lateral sobre los Ros Pamplonita, Tchira, causando
alteracin de la dinmica de estos y desestabilizacin de las obras de
infraestructura como puentes, muros, murallas, diques, espolones, etc. De igual
manera se tiene el depsito de basuras y escombros de construccin sobre las
mrgenes del Ro Pamplonita.
2.6 AMENAZA - INCENDIOS FORESTALES

Incendios en las zonas rural y urbana, se han presentado en su mayora por la
falta de colaboracin por parte de la ciudadana que hace quemas indiscriminadas,
fogatas, quemas de basuras, al tiempo que arrojan colillas de cigarrillo, mal
manejo de combustibles y vidrios en lotes baldos y reas de vegetacin,
convirtindose en detonante para la aparicin de incendios forestales.
Esta amenaza se incrementa en temporadas secas mese de marzo y febrero en el
primer semestre y meses de agosto y septiembre en el segundo semestre del ao
y sobre todo cuando se presenta el fenmeno del nio y este se presenta por un
periodo de tiempo muy largo y con una alta intensidad de olas de calor.
Registro de incendio producidos a distintas variables.
Incendio cercana cerro tasajero, Ccuta
2.7 AMENAZA SEQUIAS

En Colombia no existen estaciones sino perodos secos y perodos de lluvias, El
perodo de mayor pluviosidad se presenta en los meses de Marzo, Abril, Mayo,
Septiembre, Octubre y Noviembre; mientras que en Junio, Julio, Agosto,
Diciembre, Enero y Febrero se presentan los perodos de verano o secos. La
duracin de los perodos secos, hmedos y demasiado hmedos, influyen en la
erosin, sedimentacin, formacin de suelos y presencia de vegetacin.
El comportamiento inadecuado del ser humano ha influido de manera negativa en
el comportamiento de las fuentes hdricas del departamento, la deforestacin; el
vertimiento de aguas residuales domsticas e industriales a los caos, ros y
quebradas; el mal manejo de los nacimientos y cuerpos de agua; la carencia de
grandes reservorios (embalses) que almacenen el exceso de agua en los
perodos de alta pluviosidad. Esto se evidencia en las corrientes incontrolables en
poca de lluvias y la disminucin atpica de caudales en verano.
La presencia cada vez ms recurrente de fenmenos como El Nio hace que la
situacin en general sea cada vez ms grave y los territorios ms vulnerables, lo
que obliga a prepararse para afrontar las situaciones adversas cada vez ms
frecuentes y de mayor intensidad en el futuro;
2.8 INUNDACIONES (
3. VULNERABILIDAD
3.1 REMOSIONES EN MASA
En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma

psicolgico, etc.)
En los casos de remocin en masa, todas las personas que habitan en este tipo
de sectores, se encuentran en un alto grado de riesgo de perder su vida y la de
su ncleo familiar, de igual manera ver afectada su integridad fsica. Sumado a lo
anterior se presentan altos ndices por problemas y traumas posteriores al evento
de desastres
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehculos, enseres
domsticos, etc.)
Teniendo en cuenta las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada,

sumado a las caractersticas constructivas de sus viviendas; las cuales no
cumplen con un mnimo de normas sismoresistentes, es alta la posibilidad de que
se pierdan todos sus bienes muebles e inmuebles.
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educacin,

servicios pblicos, etc.). No registra.
En bienes de produccin: (industrias, establecimientos de comercio,

cultivos, prdida de empleos, etc.)
El tipo de establecimientos de comercio que podra verse afectado por el
escenario de remocin en masa, es de tipo de local y bsico
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire,
ecosistemas en general, etc.).
Contaminacin, daos en los suelos prdida de ecosistemas.
3.2 TERREMOTOS
En las personas:(muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico,

etc.)
En casos de movimientos telricos significativos (Terremotos) se pueden
presentar daos considerables a la integridad fsica de los habitantes as como se
pueden presentar cuadros clnicos post traumticos. Todas las personas que
habitan en el municipio de San Jos de Ccuta son consideras altamente
susceptibles. Sumado a lo anterior debe tenerse en cuenta que nos encontramos
en una de las zonas de mayor ndice de sismicidad del pas.
En bienes materiales particulares:(viviendas, vehculos, enseres
domsticos, etc.)
sumado a las caractersticas constructivas de los inmuebles, que en alguno de los
casos no se ajustan a las normas sismoresistentes que exige la Ley, es alta la
posibilidad de que se pierdan todos sus bienes muebles e inmuebles.
En bienes materiales colectivos:(infraestructura de salud, educacin,
servicios pblicos, etc.)
La problemtica en este aparte, podra verse reflejada por cuanto al
momento de la emergencia, aparte de los posibles daos estructurales, este tipo
de infraestructuras (Equipamientos) deben prestar sus servicios para la
respuesta a la emergencia y la atencin de las personas afectadas.
En bienes de produccin:(industrias, establecimientos de comercio,
Debido a las caractersticas socioeconmicas de la ciudad, y su naturaleza vista
en el campo del comercio, esta se vera altamente afectada por sismos de gran
escala telrica.
Se afectara el ecosistema en general.
3.3 INUNDACIONES
En las personas:(muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico,
etc.)
En los casos de inundacin, es factible que los habitantes de las zonas expuestas
o amenazadas por este tipo de escenarios, incrementan su vulnerabilidad a perder
su vida y la de su ncleo familiar; de igual manera puede ver comprometida su
integridad fsica tanto por hechos ocurridos durante el fenmeno como situaciones
posteriores (Salubridad.
En bienes materiales particulares:(viviendas, vehculos, enseres
domsticos, etc.).
sumado a las caractersticas constructivas de sus viviendas, propensas a sufrir
daos por inundacin o arrastre por el rio, es alta la posibilidad de que se pierdan
todos sus bienes muebles e inmuebles.
En bienes materiales colectivos:(infraestructura de salud, educacin,
servicios pblicos, etc.).
Los que se localizan en reas de rondas de ros.
El tipo de escenarios se ven afectados los cultivadores (arroz) ganaderos y
dems actividades que se deriven del aprovechamiento de la tierra.
ecosistemas en general, etc.)
Debido a la intervencin del hombre, por causas socioeconmicas, se evidencia la
ocupacin indebida de reas catalogadas como ronda de los ros (suelos rurales y
urbanos) alteran su curso natural.
3.4 INCENDIOS
En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico,

etc.).
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehculos, enseres
domsticos, etc.).
Edificaciones, vehculos y enseres
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educacin,
servicios pblicos, etc.).
En la infraestructura de CENS

El bosque Seco Tropical, prdida de propiedades fsicas del suelo, emisiones
atmosfricas.
3.5 TERRORISMO
En las personas:
Personal del Ejrcito lesionados, trauma psicolgico, etc.)
En bienes materiales particulares:
Viviendas de la comunidad.
En bienes materiales colectivos:
Infraestructura elctrica
En bienes de produccin:
Interrupcin del servicio de energa en los sistemas de distribucin.
En bienes ambientales:
El bosque por poda y Tala de rboles y/o incendios forestales.
4. CARACTERIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO

4.1 RIESGO REMOCIN EN MASA
El fenmeno de remocin en masa es el desplazamiento o deslizamiento hacia

abajo, vertical o inclinado en direccin al pie de una ladera, de un volumen
cualquiera de material litolgico, en el cual el principal agente es la gravedad.
Pueden ser originado por sismos, cambios en las propiedades fsicas de las rocas
o suelos por el agua, gracias a la accin de otros agentes tales como los procesos
antrpicos: tala de bosques, colocacin de rellenos de tierra sobre laderas, mal
manejo de aguas servidas o de aguas para riego, cortes y excavaciones en el
terreno, explotacin indebida de canteras, mal uso del suelo, entre otros.
Amenaza segn Mapa de Posibles reas de Amenaza por deslizamiento o
remocin en masa
REA BAJO AMENAZA (HA)
MUNICIPIO No Hay Baja Media Alta Muy Alta rea
Total
Ccuta 66.9 8.5 20.9 15.2 2.2 113.6
Fuente: CORPONOR, 2011
Ccuta: Barrios Tucunar, Virgilio Barco, San Rafael y Ccuta 75, pero deben
incluirse todas las laderas identificadas como zonas de alto riesgo ocupadas con
asentamientos subnormales de desarrollo progresivo.
Amenazas por municipio por fenmenos de remocin en masa POMCH ro
Pamplonita
MUNICIPIO VEREDA
AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
Cgto. San Faustino, Cgto. Ricaurte, San Cgto. San Faustino,
Ricaurte, Buena Faustino, Buena Ricaurte, Buena
CCUTA Esperanza Aguaclara Esperanza, Esperanza,
Guaramito, Aguaclara, zona
Aguaclara. urbana.
Fuente: POMCH Pamplonita, CORPONOR, 2010
El estudio disponible (INPROAS) defini, a nivel general, zonas de alta amenaza

por remocin en masa. Casi la totalidad de las laderas identificadas en los
estudios generales como zonas de alto riesgo por remocin en masa han sido
ocupadas por asentamientos informales de desarrollo progresivo. Adems, los
asentamientos informales en ladera suelen ocupar y/o rellenar las caadas.
El comportamiento torrencial de dichas microcuencas, secas casi todo el ao pero
con crecidas sbitas durante el perodo de fuertes lluvias concentradas aade un
alto riesgo por avenida y desbordamiento. La situacin se complica por la falta de
un alcantarillado pluvial tanto en los sectores de desarrollo formal como, sobre
todo, en los informales, junto con la costumbre de arrojas escombros y basuras a
los cauces.
Sobre las zonas as ocupadas, Planeacin Municipal ha aplicado un protocolo de
evaluacin del riesgo de tipo emprico, que ha permitido la recalificacin
semidetallada de dichas reas. En el parecer de dicha oficina, los resultados de
esta zonificacin semidetallada han resultado confiables, en la medida en que la
frecuencia y la localizacin de los eventos se ajustan a lo predicho por este
mtodo.
4.2 RIESGO INUNDACIN
Las inundaciones pueden definirse como la ocupacin por el agua de zonas o

reas que en condiciones normales se encuentran secas y se producen debido al
efecto del ascenso temporal del nivel de un ro, lago u otro. Las inundaciones
fluviales son procesos naturales que se han producido peridicamente y que han
sido la causa de la formacin de las llanuras en los valles de los ros con tierras
frtiles donde tradicionalmente se ha desarrollado la agricultura en vegas y
riberas.
Los efectos primarios o inmediatos de las inundaciones son los generados por la
crecida misma y por la fuerza de la corriente. Toda construccin o emplazamiento
de reas adyacentes puede ser destruida, desplazada o afectada por el agua y los
eventuales materiales arrastrados; la velocidad de la corriente y los slidos en
suspensin causan daos estructurales en viviendas, edificaciones, caminos, vas
y puentes; las instalaciones sanitarias, de energa y de agua potable, pueden ser
daados y los sistemas interrumpidos; cultivos y plantaciones son destruidos por
la inundacin, arrastrados por la corriente y los suelos erosionados; el ganado
enferma o muere ahogado.
reas con amenaza alta por inundacin de la cuenca del ro Pamplonita.
MUNICIPIO VEREDA
Corregimiento Puerto Villamizar,
CCUTA Aguasclaras, Guaramito, San Faustino,
San Pedro-El Prtico, zona urbana.
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER
MAPA DE AMENAZA POR INUNDACION POCH RIOS PAMPLONITA Y ALGODONAL
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER
MAPA DE AMENAZA POR INUNDACIN
reas de Amenaza por Municipio segn Mapa de Posibles reas de Inundacin

MUNICIPIO REA REA TOTAL (HA) PORCENTAJE EN
INUNDACIN (HA) RIESGO
Ccuta 41.595 113.609 36.61%
ANTECEDENTES DEL FENMENO EN EL DEPARTAMENTO

Ccuta: Rondas de los Pamplonita y Tchira.
3.1 RIESGO INCENDIOS FORESTALES
Existen varias maneras de definir a los incendios forestales; casi todas concluyen
en que se trata de fuegos no programados o no controlados, iniciados de manera
intencional o no, que afectan de diversas formas a tierras, terrenos zonas o
medios forestales, entendido stos como recursos relativos a bosques protectores,
econmicos o recreativos.
Clases o Categoras del Fenmeno
Los incendios forestales se clasifican por donde se propagan o por el tamao del
rea afectada. En el primer caso pueden ser de tres tipos: superficiales o de
superficie, donde el fuego se propaga por el combustible que encontramos sobre
el suelo, incluye la hojarasca, hierbas, arbustos y madera cada pero no inmersa
en la hojarasca en descomposicin, areos o de copa, cuando el fuego avanza por
la copa de los rboles a su vez se divide en antorcheo que es el paso de fuego de
superficie a fuego de copas, pero solo en forma puntual a poca distancia (1 2
metros), copas pasivo que avanza por las copas de los rboles acoplado y
dependiente de un fuego de superficie, si se extingue ste se detiene el de copas,
y de copas activo que avanza por las coronas de los rboles independientemente
de la superficie; y de suelo o subsuelo que se propaga por la materia orgnica en
descomposicin y las races, que casi siempre se queman despacio y en
combustin incandescente (poca o ausencia de llama) al no disponer de suficiente
oxgeno.
Factores y Causas de Incendios Forestales

Un incendio forestal se produce cuando se juntan tres elementos: combustible,
oxgeno y calor. En el bosque tanto el combustible como el oxgeno abundan,
faltando solo el calor para completar los tres elementos requeridos para que se
produzca la combustin.
Si bien las causas inmediatas que dan lugar a los incendios forestales pueden ser
muy variadas, en todos ellos se dan los mismos presupuestos, esto es, la
existencia de grandes masas de vegetacin en concurrencia con periodos ms o
menos prolongados de sequa. El calor solar provoca deshidratacin en las
plantas, que recuperan el agua perdida del sustrato, no obstante, cuando la
humedad del terreno desciende a un nivel inferior al 30% las plantas son
incapaces de obtener agua del suelo, con lo que se van secando poco a poco.
Este proceso provoca la emisin a la atmsfera de etileno, un compuesto qumico
presente en la vegetacin y altamente combustible, teniendo lugar un doble
fenmeno: tanto las plantas como el aire que las rodea se vuelven fcilmente
inflamables, con lo que el riesgo de incendio se multiplica. Si a estas condiciones
se suma la existencia de perodos de altas temperaturas y vientos fuertes o
moderados, la posibilidad de que una simple chispa provoque un incendio se
vuelven significativa.
As las cosas, las causas que originan un incendio forestal se agrupan en tres
categoras principales: intencionados, accidentales y naturales; entre los fuegos
por accidentes se suelen incluir los debidos a negligencia de las personas.
Intencionales, que representan entre el 60 y el 70% de los casos; las motivaciones
que llevan a alguien a iniciar un incendio son variadas, siendo con diferencia las
ms comunes la quema no autorizada, ilegal e incontrolada de superficies
agrcolas para la eliminacin de rastrojos o matorrales (quema agrcola) o para
regeneracin de pastos que ya no come el ganado. Otras motivaciones menos
corrientes detrs de un incendio provocado son la piromana, usos cinegticos,
vandalismo, venganzas personales, especulacin econmica urbanstica o sobre
el precio de la madera, etctera. Cabe sealar que el delito de incendio provocado
est tipificado en muchas legislaciones.
Negligencias y otras causas accidentales, que representan del 15 al 25% de los
casos, y una de sus causas habituales son las quemas agrcolas (en este caso
autorizadas) pero en las que los autores perdieron el control del fuego
extendindose ste por la superficie forestal colindante. Otras causas son
hogueras o fogatas mal apagadas, quema de basuras, trabajos forestales, colillas
de cigarrillos u otros elementos botados por descuido como botellas o fracciones
de stas que gracias al efecto lupa de un vidrio curvo pueden dar lugar a la
concentracin de los rayos solares sobre un punto de hierbas o ramas secas.
Naturales, que representan menos de un 5% de los casos, siendo los rayos de
tormentas elctricas casi siempre la causa natural de los incendios forestales,
aunque en algunas regiones la actividad volcnica tambin lo es.
Por ltimo, habra un reducido cuarto grupo, puesto que en contadas ocasiones
(menos del 2%) un incendio es la regeneracin de un incendio anterior que no
lleg a extinguirse del todo y se reactiva extendindose a una nueva zona. Cabe
aclarar que los porcentajes indicados son valores promediados, la frecuencia de la
intencionalidad, por ejemplo, puede variar mucho de unas regiones a otras.
Otra categorizacin de los incendios forestales es por los niveles de gravedad que
tenga para su manejo y control, as existen incendios de Nivel 0 a Nivel 3 en orden
creciente de complejidad, as:
Nivel 0: Puede controlarse con los medios inmediatos y no hay peligro para bienes
ni personas.
Nivel 1: Se necesitan ms de 12 horas para poder ser controlados, peligran masas
forestales de ms de 30 Ha con impacto ambiental pasajero o permanente.
Nivel 2: Situaciones graves de riesgo para personas y bienes, con cortes en
carreteras, ferrocarriles, lneas elctricas o simultaneidad de varios incendios de
nivel 1.
Nivel 3: Situaciones de emergencia declaradas de inters nacional.
3.2 RIESGO SEQUAS
DESCRIPCIN DEL ESCENARIO
La sequa se puede definir como el estado de perodos secos prolongados dentro
o fuera de los ciclos climticos naturales normales, caracterizados por la escaza
disponibilidad de agua, situndose el recurso hdrico por debajo de los
requerimientos de un rea geogrfica determinada debido principalmente al dficit
de lluvias en relacin con la media estadstica multianual de la regin en cuestin
(una temporada, un ao o varios aos). La falta de lluvia da lugar a que el
suministro de agua sea insuficiente para abastecer las necesidades de plantas,
animales y seres humanos, y sus actividades. La extensin de una sequa puede
resultar en otras situaciones de desastre como inseguridad alimentaria,
hambrunas, malnutricin, epidemias y desplazamientos de poblaciones. El
fenmeno se asocia con la ausencia de agua en sus distintas facetas: falta de
lluvias, carencia de humedad del suelo, disminucin de reservas en embalses y
acuferos, etctera.
La sequa es un fenmeno engaoso; al contrario de los desastres repentinos,
evoluciona a lo largo del tiempo y destruye gradualmente la regin afectada. En
los casos agudos, la sequa puede durar muchos aos y causar efectos
devastadores en las actividades humanas, especialmente en la agricultura y en las
reservas de agua.
En trminos generales, el gran efecto final de la sequa puede reducirse a una sola
y terrible palabra: hambruna, y en su ltima consecuencia, la muerte, tanto de
seres humanos como de animales y plantas, de los cuales se obtiene sustento y
medios de vida.
Consecuencias de la sequa
Enfocadas en cuanto a la produccin, las sequas generan los siguientes daos
inmediatos: agrcolas, agravadas en el caso de cultivos a gran escala o tipo de
cultivo industrial y de los cultivos hidropnicos (cultivos sin suelo) por sus grandes
necesidades hdricas relativas, porque la escasez prolongada de agua provoca la
falta de desarrollo de los cultivos y la consiguiente prdida parcial o total de las
cosechas; forestales, a causa del estrs hdrico que provoca efectos dainos en el
crecimiento vegetal y enfermedades derivadas del crecimiento anormal de las
plantas; y ganaderas o pecuarias, por la deshidratacin de los animales, prdida
de su alimento y enfermedades que se desarrollan en condiciones con bajo nivel
de humedad.
Adems, la falta de garanta en los suministros de agua para los distintos usos
humanos tiene efectos negativos en otros sectores econmicos, tales como la
industria y el turismo. Tambin la salud pblica resulta afectada dado el
incremento de las enfermedades cardiovasculares, alergias e infecciones
respiratorias, a razn de la contaminacin del aire por el polvo procedente de una
mayor erosin elica.
Desertificacin: Es el proceso por el cual tierras productivas se hacen cada vez
ms y ms ridas, perdiendo la capacidad para mantener vegetacin, llegando a
convertirse finalmente en zona de desierto; con frecuencia las sequas son causa
de otros desastres ms graves a largo plazo. La sequa tambin da lugar a
incendios forestales de toda magnitud.
Hambrunas: Es el resultado de una nefasta cadena que inicia con la prdida de
cultivos, inducida por la sequa, sigue con escasez de alimentos, malnutricin y
hambre. La escasez de alimentos es el resultado de una reduccin anormal del
rendimiento de los cultivos, de manera que la cosecha no es suficiente para cubrir
las necesidades nutricionales o econmicas de la comunidad; como consecuencia
de la escasez de alimentos muchas personas en particular mujeres
embarazadas, madres lactantes, bebs y nios carecen del equilibrio de
nutrientes adecuado para la salud y el bienestar. Una hambruna es una escasez
de alimentos de carcter catastrfico que afecta a una gran cantidad de personas,
ocasionada por factores climticos, medioambientales o socioeconmicos, casi
siempre por las mezcla de todos ellos; las hambrunas pueden cobrarse
innumerables vctimas mortales, potenciar la aparicin de enfermedades y dar
lugar a desplazamientos en gran escala.
Epidemias: Una alimentacin insuficiente reduce la resistencia de las personas a
enfermedades e incrementa el riesgo de brotes epidmicos que pueden
prevenirse. La escasez de agua, que obliga a las personas a utilizar agua
contaminada, favorece la propagacin de enfermedades transmitidas por el agua.
La falta de agua, adems, puede llegar a producir enfermedades como cirrosis o
tuberculosis.
Desplazamientos de poblaciones: Los problemas de seguridad alimentaria
pueden inducir a las personas a desplazarse o migrar hacia otros lugares; es
comn que poblaciones rurales campesinas se muden a las afueras de las
grandes ciudades en busca de mejores condiciones de vida que las que perdieron,
muchas veces formando grandes asentamientos de gentes desplazadas, en los
que aumenta la probabilidad de que se produzcan inseguridad y brotes de
enfermedades.
Emergencias complejas/conflictos: La migracin masiva desde regiones
afectadas por sequa puede ocasionar tensiones en las comunidades de acogida,
al dar lugar a una competencia por los recursos naturales escasos, como la tierra
o el agua.

Cuando persiste la sequa, las condiciones circundantes empeoran gradualmente
y su impacto en la poblacin local se incrementa. Se tiende a diferenciar la sequa
en tres formas principales:
Sequa meteorolgica. Es definida usualmente comparando la ocurrencia
de lluvia del momento (das, meses e incluso aos) de una zona especfica
con el registro histrico de la lluvia media para esa zona o regin. Se
presenta en un perodo de tiempo en la que la lluvia registrada es menor al
promedio, esto es, la precipitacin decae y es considerablemente menor a
lo esperada.
Sequa hidrolgica. Est asociada con los efectos de los periodos de baja
lluvia sobre el abastecimiento de aguas superficiales o subterrneas; la
frecuencia y severidad de esta sequa es a menudo definida por el nivel de
los ros y quebradas. Hay sequa hidrolgica cuando hay un dficit continuo
de la escorrenta de la superficie que afecta el nivel de las corrientes
superficiales y subterrneas de agua, estando por debajo del promedio
normal.
Sequa agrcola. Se presenta cuando el agua con la que se cuenta, ya sea
por lluvia o por almacenamiento en el suelo o en los diferentes cuerpos de
agua, no es suficiente para que los cultivos puedan crecer y desarrollarse
de manera adecuada porque la humedad transmitida del suelo no es
suficiente para producir la cosecha.
Factores y Causas de Sequas
La causa principal de toda sequa es la escasez o falta de lluvias o precipitaciones
en un determinado lugar, es decir se inicia como una sequa meteorolgica y si
perdura deriva en una sequa hidrolgica caracterizada por la desigualdad entre la
disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua, lo que produce
una sequa agrcola. En casos extremos una sequa puede llegar a la aridez.
Las principales causas de las sequas estn relacionadas con cambios de las
presiones atmosfricas y alteraciones en la circulacin general de los gases de la
atmsfera, ambos generados por modificaciones en el albedo superficial, la
existencia de una espesa capa de polvo en la atmsfera, cambios en la
temperatura de la superficie y corrientes de los ocanos y mares, e incrementos
en las concentraciones de bixido de carbono en el aire, todo lo cual resulta en
variaciones espacio-temporales de los regmenes de precipitaciones pluviales.
La sequa es un fenmeno natural que ocurre de manera recurrente a lo largo de
los siglos y est influenciada por factores climticos como temperaturas altas,
vientos fuertes y humedad relativa baja. Actualmente se sugiere como
responsable de la mayor ocurrencia y severidad de las sequas al hombre y sus
actividades y se ha concluido que este fenmeno resulta de la interaccin de una
gran cantidad de variables, las dos principales son el denominado fenmeno de El
Nio y la presin atmosfrica alta.
El fenmeno de El Nio, es un sndrome climtico, errticamente cclico,
que consiste en un cambio en los patrones de movimiento de las corrientes
marinas en la zona intertropical provocando, en consecuencia, una
superposicin de aguas clidas procedentes de la zona del hemisferio norte
inmediatamente al norte del ecuador sobre las aguas de emersin muy fras
que caracterizan la corriente de Humboldt o del Per.
Presin atmosfrica alta, ocasionada por el movimiento de la superficie del
aire que da como resultado presin alta o calentamiento por compresin lo
cual inhibe la formacin de nubes y esto genera una baja humedad relativa
y una disminucin de la precipitacin.
TENDENCIA DE LA PLUVIOSIDAD EN EL FUTURO
En gran parte del pas hay tendencia al incremento de la precipitacin anual (mapa
estrellas azules) mientras que hacia el suroccidente se presenta una tendencia a
la disminucin, as como en zonas de la Cordillera oriental (Bogot, Bucaramanga
y Ccuta) y en la Isla de San Andrs.
3.3 RIESGO DERRAMES
DESCRIPCIN DEL ESCENARIO

En esencia hay dos tipos de derrames de carcter peligroso por los riesgos que
implican para las personas, los bienes y el medio ambiente; ellos son los derrames
de petrleo y de sustancias qumicas.
Este fenmeno est asociado con la operacin de grandes obras de explotacin y
transporte de petrleo crudo o de sus derivados, as como de las plantas de
produccin de qumicos tales como cidos, compuestos con cloro u otros
elementos que al ser expuestos al ambiente pueden generar riesgos en el medio
circundante.
La situacin de derrames de productos qumicos poco es similar a la de un
derrame de crudo, tanto en efectos como en sus medidas de prevencin y control.
En el caso de sustancias qumicas sus efectos pueden diferir segn el tipo de
compuesto derramado.
Segn el tipo de sustancia involucrada los derrames pueden ser de petrleo, que
incluye a sus derivados, o de productos qumicos. Por su lugar de ocurrencia los
derrames pueden ser en mares y ocanos, en agua dulce o de ndole terrestre.
Derrames de Petrleo: el petrleo debe ser transportado desde sus sitios de
extraccin hasta los lugares donde es procesado y, luego, sus derivados deben
ser llevados a los puntos de distribucin y consumo. Los percances ocasionados
por la naturaleza o con la intervencin del error como elemento humano, as como
por atentados terroristas, hacen que este transporte sea el principal motivo de que
se presenten derrames y las consecuentes contaminaciones.
Para una mayor comprensin de lo anterior, es preciso definir que un derrame de
petrleo, tambin conocido como marea negra, es un vertido de este hidrocarburo,
o sus derivados, que se produce debido a un accidente o prctica inadecuada que
contamina el medio ambiente, especialmente a las fuentes de agua, resultando
afectado todo el ecosistema donde se produce el evento y perjudicando
catastrficamente a su fauna terrestre y acutica, as como al suelo con efectos
que pueden llegar a ser muy persistentes en el tiempo.
Derrames de Sustancias Qumicas. Un derrame de sustancias qumicas es una
situacin en la que un producto, usualmente lquido, es accidentalmente vertido al
medio circundante, ya sea ste un ambiente cerrado o abierto, esto es dentro de
una edificacin o fuera de ella en un patio, una carretera, etctera. En el caso de
sustancias qumicas no txicas el manejo de un derrame es generalmente muy
sencillo, ya que el derrame slo tiene que ser limpiado. Sin embargo, los derrames
de productos qumicos txicos representan un problema mucho ms grave,
especialmente en el caso de los derrames de productos qumicos mltiples que
podran reaccionar entre s o si llegan a contaminar una corriente de agua, lo que
requiere cerrar totalmente el suministro de agua de esa fuente hasta que el
derrame haya sido neutralizado.
Factores y Causas de Derrames
La mayora de los derrames tiene su origen en actos humanos, bien sea por error,
accidente o de modo intencional (actos terroristas) aunque la accin de los
fenmenos naturales tambin puede provocar eventos de emergencia:
deslizamientos, terremotos y tormentas han ocasionado grandes derrames. Por
otra parte, hay una serie de factores que pueden causar derrames: una pieza de
equipo primario o secundario defectuoso o en mal estado, la deficiente operacin
de equipos; un accidente automovilstico o ferroviario; elementos de seguridad que
fallan, entre otros.
CARACTERIZACIN EN EL DEPARTAMENTO
El territorio norte santandereano es atravesado por grandes obras de
infraestructura que pueden verse afectadas por accin antrpica o natural
(deslizamientos, fallas geolgicas y sismos especialmente), cuyos daos,
dependiendo del tipo de obra y su magnitud, pueden afectar no solo el rea
inmediata donde se localiza la infraestructura sino zonas extensas del territorio y a
sus habitantes. Entre tipo de obras encontramos el oleoducto Cao Limn-
Coveas, el oleoducto Ro Zulia Ayacucho, el gasoducto de Gases del Oriente,
los campos de gas y de petrleo; y en un futuro, cuando estn funcionando el
gasoducto del Gibraltar y el oleoducto Bicentenario.
Ccuta: Alonsito, Quebrada Seca, Camilo Daza, La Hermita, Simn Bolvar,
Patillales, Agua Blanca, Oripaya, Puerto Nuevo, Bellavista, Nueva Madrid, San
Agustn de Los Pozos, Buena Esperanza, El Suspiro y Monteverde.
3.6 RIESGO SSMICO ALTO Y DIRECTRICES DE RECONSTRUCCIN

De acuerdo con Planeacin Municipal, los estudios de Ingeominas para la
actualizacin del modelo tectnico en torno a Ccuta no han concluido. Sin
embargo, los avances ya implican un cambio total en la visin del riesgo ssmico,
el cual sera an mucho ms alto que lo que ya se consideraba bajo el modelo
anterior: la ciudad estara, en este nuevo modelo, toda incluida en un gran
corredor de fallas geolgicas importantes.
La amenaza ssmica sobre Ccuta es tan importante, que responsablemente se
debe tomar como uno de los principales determinantes para su ordenamiento
territorial.
Aunque Ccuta debe formular e implementar un Plan de Respuesta a Terremoto
que involucre informacin, prevencin, mitigacin, respuesta y reconstruccin, el
POT debe, desde ya, establecer algunas directrices bsicas en cuanto a:
Aumento de la redundancia de los sistemas generales de la ciudad: vas,
ductos, tendidos.
Reforzamiento de los equipamientos vitales: gobierno, seguridad, salud,
educacin.
Fomento del reforzamiento estructural en edificios privados.
Obras y otras medidas para prevenir impactos cruzados de un sismo con
otras amenazas tales como deslizamientos e inundaciones.
Lineamientos para la reconstruccin, en especial aquellos dirigidos a
prevenir la regeneracin de los factores de riesgo y a aprovechar la
situacin pos-desastre para resolver problemas fundamentales del
urbanismo en Ccuta como los perfiles viales, la ocupacin de las laderas y
caadas o el dficit de espacio pblico.
Riesgos tecnolgicos en la construccin.

Fuente: Germn Camargo
3.7 RIESGO SOCIOAMBIENTAL
En lneas generales, el riesgo es uno de los factores de mayor peso determinante

para el ordenamiento territorial de Ccuta, dado que:
El rea metropolitana se ubica en el centro de un gran complejo de fallas
activas, que conforman una zona de alto riesgo ssmico.
La ciudad no cuenta con un sistema de drenaje pluvial, lo cual incrementa
procesos tales como avenidas torrenciales y remocin en masa.
El rea metropolitana presenta varios bordes urbanos sobre la planicie
aluvial del Pamplonita y del Tchira, por lo que queda expuesta a los
desbordamientos.
Gran parte del crecimiento urbano de Ccuta se ha dado y se sigue dando
a travs de desarrollos progresivos informales en laderas y caadas.
3.8 Riesgo de Desbordamientos y manejo hidrulico en la cuenca del Pamplonita

El crecimiento urbano ha constreido el plano aluvial del ro Pamplonita y, en
menor medida, el de su afluente el Tchira. Esto limita el rea de divagacin y la
capacidad de amortiguacin hidrulica en el tramo urbano de ambos cursos.
La desforestacin y la erosin en aumento en la cuenca alta reducen la retencin
en la cuenca alta e incrementan la sedimentacin en las cuencas media y baja.
Esto se traduce en mayores picos de caudal hacia la cuenca media (la ciudad)
sobre cauces cada vez ms colmatados. Al final se tiene un incremento paulatino
de los desbordamientos en un escenario que se complica con el cambio climtico
global y el aumento en la variabilidad del rgimen de precipitaciones.
La zonificacin general de INPROAS es la disponible para ser incorporada en la
modificacin del POT de Ccuta. Sin embargo, el POT debe tambin incluir el
mecanismo para la actualizacin peridica de las reas afectadas, mediante
estudios semidetallados que delimiten las zonas de amenaza media, alta y alta no
mitigable.
Tambin hace falta definir un lmite de sostenibilidad a la mitigacin, para fijar las
reas que se dejarn para la evolucin hidrulica del ro y aquellas que se
desafectarn y para qu usos compatibles con la amenaza residual (la que
persiste por encima del umbral de mitigacin de las obras).
As mismo, el POT debe ordenar la formulacin de un plan detallado de manejo
hidrulico consecuente con el POMCH de la cuenca del Pamplonita.
El riesgo en los afluentes hdricos.

Fuente: Germn Camargo
El escenario de riesgo se determin mediante el producto de las variables

anteriores ya que la superposicin de los mapas generados por cada una de estas
incide en la obtencin de valores que se asignaron a cada rea del Municipio, para
clasificarla; el resultado muestra que el casco urbano del municipio de San Jos
de Ccuta presenta un 55% de rea con nivel de riesgo bajo correspondiendo a
reas donde se encuentran las zonas de tipo residencial entre otras clasificaciones
del uso del suelo; as mismo se presentan condiciones topogrficas, geolgicas e
hidrolgicas que no son propensas a deslizamientos, un 6% con riesgo medio
donde el uso del suelo se encuentra en un estado aceptable con zonas
pavimentadas y su manejo socioambiental, ha sido admisible y 4% con riesgo alto
y lo referente al riesgo muy alto 35% correspondiente a zonas donde se conjugan
los fenmenos de remocin en masa con el uso del suelo, sumado a estas dos
variables tambin se encuentra la localizacin de asentamientos con problemas de
tenencia de la tierra en zonas no aptas para la urbanizacin; sin que las
autoridades puedan controlar la situacin, aumentando de esta manera el nmero
de viviendas en zonas de riesgo; para este tipo de riesgo alto y muy alto se deben
tomar medidas de mitigacin y si es necesario de evacuacin, convirtindose
estas zonas propias de un estudio adicional que permita valorar sus alcances.
Nivel de riesgo determinado a partir de la amenaza y la vulnerabilidad

Fuente: Elaboracin propia, 2015.
Mapa de riesgo para el municipio de San Jos de Ccuta

Fuente: Elaboracin propia, 2015.
4. RELACION ACCIDENTES PRESENTADOS EN LA CIUDAD DE CUCUTA
Se presenta una relacin de los desastres presentados en la ciudad de Ccuta

desde el ao 1998 hasta el presente ao.
4.1 REPORTE DE EMERGENCIA CIUDAD DE CUCUTA
APOYO FONDO TOTAL

AO FECHA EVENTO NACIONAL DE ANUAL DE
CALAMIDADES ($) APORTES ($)
1998 13-abr DESLIZAMIENTO 0,00 0,00
22-feb INUNDACION 0,00
1999 0,00
11-abr DESLIZAMIENTO 0,00
2000 17-jul INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00 0,00
07-jul INCENDIO ESTRUCTURAL 1.109.772,00
2001 21-ago INCENDIO FORESTAL 1.775.206,00 2.884.978,00
28-dic INUNDACION 0,00
15-feb INUNDACION 10.927.200,00
11-abr INUNDACION 28.306.610,40
2002 39.233.810,40
27-may INUNDACION 0,00
03-oct INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
24-nov DESLIZAMIENTO 12.968.450,00
2003 30-nov INUNDACION 0,00 12.968.450,00
08-dic DESLIZAMIENTO 0,00
20-abr INUNDACION 56.370.792,00
02-may DESLIZAMIENTO 0,00
2004 56.370.792,00
10-ago INCENDIO FORESTAL 0,00
23-nov INUNDACION 0,00
12-feb INUNDACION 35.751.200,00
2005 35.751.200,00
06-ene DESLIZAMIENTO 0,00
2006 0,00
23-mar INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
25-mar DESLIZAMIENTO 0,00
02-jun CONTAMINACION 13.966.160,00
2007 13.966.160,00
12-nov DESLIZAMIENTO 0,00
13-abr INUNDACION 0,00
2008 0,00
06-oct INUNDACION 0,00
APOYO FONDO TOTAL
13-sep DESLIZAMIENTO 0,00
2009 03-oct INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00 0,00
21-oct COLAPSO 0,00
01-feb SEQUIA 0,00
17-abr VENDAVAL 0,00
21-abr VENDAVAL 0,00
19-jul INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
14-sep INUNDACION 0,00
21-sep INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
23-sep INUNDACION 0,00
2010 0,00
09-nov VENDAVAL 0,00
29-nov INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
03-ene INUNDACION 0,00
07-mar INUNDACION 0,00
22-abr INUNDACION 0,00
2011 20-may DESLIZAMIENTO 0,00 394.330.580,00
09-jun INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
26-jun INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
03-ago DESLIZAMIENTO 0,00
26-ago VENDAVAL 0,00
08-sep TORMENTA ELECTRICA 0,00
12-oct DESLIZAMIENTO 0,00
APOYO FONDO TOTAL
16-nov COLAPSO 0,00
23-nov INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
30-nov DESLIZAMIENTO 372.558.300,00
05-dic INUNDACION 21.772.280,00
28-may COLAPSO 0,00
15-may DESLIZAMIENTO 74.400.000,00
29-ene INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
2012 15-mar INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00 74.400.000,00
30-abr INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
09-mar INCENDIO FORESTAL 0,00
28-mar INUNDACION 0,00
03-mar VENDAVAL 0,00
09-sep VENDAVAL 0,00
09-feb INUNDACION 0,00
04-may INUNDACION 96.000.000,00
2013 21-jul EXPLOSION 0,00 96.000.000,00
06-ago INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00
08-ago VENDAVAL 0,00
01-nov ACCIDENTE 0,00
15-ene INUNDACION 8.400.000,00
2014 30-abr INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00 8.400.000,00
05-jun INCENDIO FORESTAL 0,00
APOYO FONDO TOTAL
18-jun INCENDIO FORESTAL 0,00
11-jul INCENDIO FORESTAL 0,00
07-sep INCENDIO FORESTAL 0,00
10-sep INCENDIO FORESTAL 0,00
01-oct INCENDIO FORESTAL 0,00
18-feb INCENDIO FORESTAL 0,00
19-feb COLAPSO 0,00
2015 02-mar INCENDIO ESTRUCTURAL 0,00 0,00
05-mar COLAPSO 0,00
10-mar SISMO 0,00
4.2 REPORTE PORCENTAJE DE EVENTOS PRESENTADOS EN LA CIUDAD

DE CUCUTA
CANTIDAD
TOTAL %
AO EVENTO DE
EVENTOS EVENTOS
EVENTOS
1998 DESLIZAMIENTO 1 1 100%
INUNDACION 1 50%
1999 2
DESLIZAMIENTO 1 50%
INCENDIO
2000 1
ESTRUCTURAL 1 100%
INCENDIO
ESTRUCTURAL 1 33%
2001 INCENDIO FORESTAL 3
1 33%
INUNDACION 1 33%
INUNDACION 3 75%
2002 INCENDIO 4
ESTRUCTURAL 1 25%
DESLIZAMIENTO 2 67%
2003 3
INUNDACION 1 33%
INUNDACION 2 50%
2004 4
DESLIZAMIENTO 1 25%
CANTIDAD
TOTAL %
AO EVENTO DE
EVENTOS EVENTOS
EVENTOS
INCENDIO FORESTAL 1 25%
2005 INUNDACION 2 2 100%
DESLIZAMIENTO 5 83%
2006 INCENDIO 6
ESTRUCTURAL 1 17%
CONTAMINACION 1 50%
2007 2
DESLIZAMIENTO 1 50%
2008 INUNDACION 4 4 100%
DESLIZAMIENTO 1 33%
INCENDIO
2009 3
ESTRUCTURAL 1 33%
COLAPSO 1 33%
SEQUIA 1 6%
INCENDIO
ESTRUCTURAL 5 28%
2010 VENDAVAL 18
3 17%
INUNDACION 5 28%
DESLIZAMIENTO 4 22%
INUNDACION 6 26%
DESLIZAMIENTO 10 43%
INCENDIO
2011 23
ESTRUCTURAL 5 22%
TORMENTA ELECTRICA 1 4%
COLAPSO 1 4%
COLAPSO 1 5%
DESLIZAMIENTO 7 37%
INCENDIO
2012 ESTRUCTURAL 3 19 16%
INUNDACION 4 21%
VENDAVAL 2 11%
INUNDACION 3 43%
EXPLOSION 1 14%
INCENDIO
2013 1 7 14%
ESTRUCTURAL
VENDAVAL 1 14%
ACCIDENTE 1 14%
INUNDACION 1 8%
2014 INCENDIO 12
1 8%
ESTRUCTURAL
CANTIDAD
TOTAL %
AO EVENTO DE
EVENTOS EVENTOS
EVENTOS
COLAPSO 2 40%
2015 INCENDIO 5
1 20%
ESTRUCTURAL
SISMO 1 20%
4.2.1 REPORTE GRAFICO PORCENTAJE DE EVENTOS PRESENTADOS

EN LA CIUDAD DE CUCUTA
PORCENTAJE DE EVENTOS 1998

DESLIZAMIENTO
100%
50% 50%
INUNDACION DESLIZAMIENTO

INCENDIO ESTRUCTURAL
100%
33% 33%
33%
INCENDIO ESTRUCTURAL INCENDIO FORESTAL INUNDACION
25%
75%
INUNDACION INCENDIO ESTRUCTURAL

33%
67%
DESLIZAMIENTO INUNDACION
25%
50%
25%
INUNDACION DESLIZAMIENTO INCENDIO FORESTAL

INUNDACION
100%
17%
83%
DESLIZAMIENTO INCENDIO ESTRUCTURAL
50% 50%
CONTAMINACION DESLIZAMIENTO

INUNDACION
100%
33% 33%
33%
DESLIZAMIENTO INCENDIO ESTRUCTURAL COLAPSO
22% 6%
28%
28%
17%
SEQUIA INCENDIO ESTRUCTURAL VENDAVAL

INUNDACION DESLIZAMIENTO

4%
4%
26%
22%
43%
INUNDACION DESLIZAMIENTO INCENDIO ESTRUCTURAL

TORMENTA ELECTRICA COLAPSO
11% 5%
21%
37%
11%
16%
COLAPSO DESLIZAMIENTO INCENDIO ESTRUCTURAL

INCENDIO FORESTAL INUNDACION VENDAVAL
14%
43%
14%
14%
14%
INUNDACION EXPLOSION INCENDIO ESTRUCTURAL

VENDAVAL ACCIDENTE
8% 8%
83%
INUNDACION INCENDIO ESTRUCTURAL INCENDIO FORESTAL

20% 20%
20%
40%
INCENDIO FORESTAL COLAPSO INCENDIO ESTRUCTURAL SISMO
4.2.3 ANALISIS APORTES ANUALES PARA EVENTOS PRESENTADOS EN LA

CIUDAD DE CUCUTA
TOTAL DE
APORTES
AO ANUALES
($
MILLONES)
1998 0,00
1999 0,00
2000 0,00
2001 2,88
2002 39,23
2003 12,97
2004 56,37
2005 35,75
2006 0,00
2007 13,97
2008 0,00
2009 0,00
2010 0,00
2011 394,33
2012 74,40
2013 96,00
2014 8,40
2015 0,00
5. PLANES PREVENTIVOS / REACTIVOS
5.1 RIESGO REMOCIN EN MASA
5.1.1. Estudios de anlisis del riesgo

a) Estudio por amenaza - remocin en masa.
b) Estudios por Erosin
c) Estudios por susceptibilidad - remocin en masa.
d) Anlisis de asentamientos en laderas.
e) Estudio para identificacin de reas de valor ambiental.
f) Estudio de delimitacin precisa de las reas no mitigables.
g) Estudios geolgicos, geotcnicos y de oferta ambiental que permitan definir
los asentamientos urbanos concentrados y dispersos localizados en reas de
muy alta, alta y moderada amenaza por movimientos en masa.
5.1.2. Sistemas de monitoreo
a) Puesta en marcha de observatorios conformado por parte de las juntas de

accin comunal.
b) Implementacin de Instrumentos para el monitoreo de sistemas basados en
sensores remotos.
c) Sistema de estaciones para redes de alerta.
d) Implementar, bajo la coordinacin y direccin del CMGRD las acciones
para: Crear redes de monitoreo para definir acciones de prevencin y alertas
tempranas.
e) Disear e implementar un sistema de informacin de riesgos que permita la
actualizacin permanente de estudios, tratamientos y gestin de los mismos.
5.1.3. Medidas De Reduccin Del RiesgoIntervencin Correctiva (riesgo
actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales

Construccin de obras para elOperativos con
5.1.3.1. Medidas de manejo de aguas lluvias deautoridades policivas para
reduccin de la escorrentas en varios sectoresel desalojo de reas
amenaza: de la ciudad. invadidas.
Ampliacin de varios tramos
Asistencia a las
de colectores comunidades
de aguas lluviasCampaas de
damnificadas
en la ciudad. con apoyossensibilizacin en zonas
5.1.3.2. Medidas de econmicos. afectadas por remocin en
reduccin de la masa.
Asistencia a comunidades
vulnerabilidad: afectadas (Entrega de Kits de
aseo y mercados).
Realizacin de
5.1.3.3. Medidas inspecciones oculares
Respuesta, atencin e
y orientacin a solicitudes de la
de efecto
conjunto sobre informes
Comunidad. tcnicos a
amenaza y sectores con comunidades
vulnerabilidad. Realizacin de anlisis tcnicos por parte de la comisin
afectadas y damnificadas.
tcnica del CMGRD.
5.1.4. Medidas De Reduccin Del Riesgo Intervencin Prospectiva (Riesgo

Futuro)

Programa de reforestacin deSensibilizacin de las
reas afectadas. comunidades acerca de los
5.1.4.1. Medidas de riesgos generados o que
Programas para la puesta en
reduccin de la pueden generar escenarios
marcha de parques
amenaza: por remocin en masa.
estructurantes en cumplimiento
tanto al P.O.T como al Plan de Puesta en marcha de
Desarrollo Ccuta 2012-2015. centros descentralizados
para la recepcin
Programas de reubicacin Capacitaciones dirigidasdea
de la poblacin asentada en laquejas.
comunidad relacionadas
5.1.4.2. Medidas de zonas de alto riesgo. con la puesta en marcha
reduccin de la de simulacros de
vulnerabilidad: evacuacin.
Actualizacin de la
cartografa
correspondiente a las
zonas de zonas de
vulnerabilidad
5.1.4.3. Medidas Respuesta a solicitudes Comunidad.
de efecto
conjunto sobre Respuesta a solicitudes de entidades municipales y de
amenaza y control.
vulnerabilidad.
Capacitacin, asistencia tcnica y control a las
comunidades en los procesos constructivos.
5.1.5. Medidas Para El Manejo Del Desastre
5.1.5.1 Medidas de preparacin para la respuesta:
Dar a conocer los procesos y actuaciones para el manejo de desastres en el

Municipio de Ccuta.
Establecer los principios y normas universales de respuesta humanitaria

conocido y reconocidos a nivel Nacional.
Facilitar mecanismos para que las entidades puedan desarrollar un proceso de

socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres.
Establecer una Sala de Crisis como lugar idneo para la toma de decisiones y
procedimientos de actuacin en casos de emergencia.
Seguimiento del componente de manejo de Desastres. Generacin permanente de

informacin
a) Preparacin para la coordinacin:
Establecer Normas de funcionamiento de la Red de Emergencia para

garantizar su activacin, organizacin y funcionamiento durante la remocin en
masa.
Definir el protocolo de actuacin de las instancias de Direccin, Coordinacin,

Planificacin, Informacin y Financiacin para eventos de riesgo por remocin en
masa.
Activacin del Comit Tcnico y Protocolos de actuacin.
Alistamiento organizacional interno para la respuesta.
Identificacin de fuentes de financiacin.
Identificacin de necesidades, recursos y presupuesto para la respuesta de

acuerdo a la magnitud del evento.
Consolidacin de Planes Sectoriales (Aguas Kpital y Empresas operadoras del
servicio de aseo).
Activacin de la Sala de Crisis.
Activacin de los protocolos de actuacin.
Despliegue de la respuesta dependiendo de la magnitud del evento.
b) Sistemas de alerta:
Monitoreo Tcnico Hidroclimatolgico

Monitoreo Tcnico Hidroclimatolgico detallado.
Monitoreo del Sistema de Alerta Temprana con la asesora de la Corporacin
Autnoma Regional de la Frontera Nororiental CORPONOR.
c) Capacitacin:
Conformacin y capacitacin de Equipos Comunitarios de Respuesta de

Emergencias por Remocin en masa
Formacin en levantamiento de Censos y EDAN.
d) Equipamiento:
Actualizacin del inventario de capacidades institucionales (recursos fsicos y

humanos a nivel tcnico, operativos y administrativos).
Alistamiento del inventario de capacidades institucionales.
e) Albergues y centros de reserva:
Alistamiento y activacin de los Alojamientos temporales.
Realizar la evacuacin de las personas damnificadas dependiendo de la

magnitud.
Activacin del Centro de Reserva.
Coordinacin interinstitucional para el manejo de los equipos del Centro de

Reserva.
Coordinacin interinstitucional de la Asistencia Humanitaria de Emergencia

(AHE).
f) Entrenamiento:
Taller de resistencia y sobrevivencia
Taller de transporte de pacientes.
Taller Bsqueda y Rescate SAR
Taller de primeros auxilios avanzados (APAA)
5.2 RIESGO POR SISMOS

5.2.1. Estudios de anlisis del riesgo
a) Estudio de Microzonificacin ssmica.

a) Sismgrafos.
5.2.3. Medidas De Reduccin Del RiesgoIntervencin Correctiva (riesgo

actual)

Reforzamiento de los Seguimiento y control
equipamientos vitales: efectivo por parte de las
5.2.3.1.Medidas de gobierno, seguridad, salud, autoridades locales del
reduccin de la educacin. desarrollo fsico de la
ciudad para que se
amenaza
implementen las normas
sobre sismo resistencia en
edificaciones.
Obras y otras medidas Campaas de
para prevenir impactos sensibilizacin a
5. 2.3.2. Medidas de cruzados de un sismo con comunidades en el manejo
reduccin de la
vulnerabilidad otras amenazas tales de prevencin de riesgo por
como deslizamientos e escenario de sismos o
inundaciones. movimientos telricos.
Respuesta, atencin y orientacin a solicitudes de la

5.2.3.3.
Medidas de Comunidad.
efecto
conjunto sobre Realizacin de anlisis tcnicos por parte de la comisin
amenaza y
vulnerabilidad. tcnica del CMGRD.
5.2.4. Medidas De Reduccin Del RiesgoIntervencin Prospectiva (riesgo
futuro)

Puesta en marcha del Sensibilizacin de las
estudio de microzonificacin comunidades acerca de los
ssmica. riesgos generados o que
pueden generar escenarios
5.2.4.1.Medidas de por movimientos telricos y
reduccin de la /o sismos de alta intensidad.
amenaza
Programas de capacitacin
en Escuelas y Colegios para
concientizar a la comunidad
acerca
Programas de reubicacin Puesta en marcha de
de la poblacin asentada en simulacros de evacuacin
zonas de alto riesgo por escenarios de riesgo por
5. 2.4.2. Medidas de sismos.
reduccin de la
vulnerabilidad
Actualizacin de la
cartografa correspondiente
a las zonas de amenaza y
riesgo por sismos.
5.2.4.3. Capacitacin, asistencia tcnica y control a las
Medidas de comunidades en los procesos constructivos, para que
efecto
conjunto sobre estos se ajusten a las normas sismoresistentes vigentes.
amenaza y
vulnerabilidad.
5.2.5. Medidas Para El Manejo Del Desastre

5.2.5.1 Medidas de preparacin para la respuesta:

Municipio de Ccuta.
Establecer los principios y normas universales de respuesta humanitaria conocido

y reconocido a nivel Nacional.
socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres
Seguimiento del componente de manejo de Desastres. Generacin

permanente de informacin

Establecer Normas de funcionamiento de la Red de Emergencia para garantizar
su activacin, organizacin y funcionamiento durante Sismos.
Definir el protocolo de actuacin de las instancias de Direccin, Coordinacin,
Planificacin, Informacin y Financiacin para eventos de riesgo por Sismo.
Consolidacin de Planes Sectoriales.
Monitoreo Tcnico Servicio Geolgico Colombiano

Monitoreo Tcnico Servicio Geolgico Colombiano detallado.
c) Capacitacin:
Conformacin y capacitacin del Equipo IUSAR del Municipio de Ccuta.

d) Equipamiento:

Realizar la evacuacin de las personas damnificadas dependiendo de la magnitud.
Reserva.
Coordinacin interinstitucional de la Asistencia Humanitaria de
Emergencia (AHE).
f) Entrenamiento:
5.3 RIESGO POR INUNDACION

5.3.1. Estudios de anlisis del riesgo:
a) Estudio por amenaza reas inundables
b) Estudios por inundaciones
c) Estudios por susceptibilidad - inundaciones.
d) Estudio para identificacin de reas de valor ambiental.
e) Estudio de delimitacin precisa de las reas no mitigables.
5.3.2. Sistemas de monitoreo:

a) Puesta en marcha de observatorios conformado por parte de las juntas de
accin comunal.
b) Implementar, bajo la coordinacin y direccin del CMGRD las acciones para:

Crear redes de monitoreo para definir acciones de prevencin y alertas tempranas.
c) Disear e implementar un sistema de informacin de riesgos que permita la
actualizacin permanente de
5.3.3. Medidas De Reduccin Del Riesgo Intervencin Correctiva (riesgo
actual)

5.3.3.1.Medidas de Control extractores de Operativos con autoridades
materiales de arrastre. policivas para el desalojo de
reduccin de la
reas invadidas (Rondas de
amenaza
ros).
Asistencia a las comunidadesCampaas de
damnificadas con apoyossensibilizacin en zonas
econmicos. afectadas por inundaciones.
Asistencia a comunidades
5. 3.3.2. Medidas de afectadas (Entrega de Kits de
reduccin de la
vulnerabilidad aseo y mercados).
Realizacin de inspecciones
oculares e informes tcnicos a
sectores con comunidades
afectadas y damnificadas.
5.3.3.3. Medidas Respuesta, atencin y orientacin a solicitudes de la

de efecto Comunidad.
conjunto sobre
amenaza y Realizacin de anlisis tcnicos por parte de la comisin
vulnerabilidad.
tcnica del CMGRD.
5.3.4. Medidas De Reduccin Del Riesgo Intervencin Prospectiva (riesgo

futuro)

Construccin de diques u Sensibilizacin de las
obras necesarias para comunidades acerca de los
prevenir inundaciones. riesgos generados o que
pueden generar escenarios
Programa de reforestacin por inundaciones.
5.3.4.1.Medidas de de reas afectadas.
reduccin de la
amenaza Programas para la puesta en
marcha de parques
estructurantes en
cumplimiento tanto al P.O.T
como al Plan de Desarrollo
Ccuta 2012-2015.
Programas de recuperacin Capacitaciones dirigidas a la
de las reas localizadas en comunidad relacionadas
rondas de rio. con la puesta en marcha de
5. 3.4.2. Medidas de simulacros de evacuacin.
reduccin de la
vulnerabilidad
Actualizacin de la
cartografa correspondiente
a las zonas de
vulnerabilidad
Respuesta a solicitudes Comunidad.
5.3.4.3. Medidas
de efecto Respuesta a solicitudes de entidades municipales y de
conjunto sobre control.
amenaza y
vulnerabilidd.
Capacitacin, asistencia tcnica y control a las
comunidades en los procesos constructivos.
5.3.5 Medidas Para el Manejo del Desastre

5.3.5.1. Medidas de preparacin para la respuesta:

Municipio de Ccuta.
Establecer los principios y normas universales de respuesta humanitaria

conocido y reconocido a nivel Nacional.

socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres
Seguimiento del componente de manejo de desastres.
Generacin permanente de informacin

Establecer Normas de funcionamiento de la Red de Emergencia para garantizar
su activacin, organizacin y funcionamiento durante inundaciones.
Definir el protocolo de actuacin de las instancias de Direccin,
Coordinacin, Planificacin, Informacin y Financiacin para eventos de riesgo por
inundacin.
Consolidacin de Planes Sectoriales (Aguas Kpital y Empresas operadoras del
servicio de aseo).
Monitoreo Tcnico Hidroclimatolgico

Monitoreo Tcnico Hidroclimatolgico detallado.
Monitoreo del Sistema de Alerta Temprana con la asesora de la
Corporacin
Autnoma Regional de la Frontera Nororiental CORPONOR.
c) Capacitacin:

Emergencias por Inundaciones.
d) Equipamiento:

Realizar la evacuacin de las personas damnificadas dependiendo de la magnitud.
Reserva.
Coordinacin interinstitucional de la Asistencia Humanitaria de Emergencia (AHE).
f) Entrenamiento:

Taller rescate y salvamento acutico en aguas rpidas, estancadas y
contaminadas.
5.4 RIESGO POR DEFICIENCIA DE VAS DE EVACUACIN EN

INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVA

a) Evaluacin del riesgo por Sismo
b) Diseo y especificaciones de medidas de intervencin

a) Sistema de observacin por parte de la comunidad
b) Instrumentacin para el monitoreo
c) Sistema de estaciones para redes de alerta.
d) Implementar, bajo la coordinacin y direccin de los rectores un sistema de
riesgo que permita la pronto evacuacin de los alumnos.

actual)

5.4.3.1.Medidas de Construccin de otras salidas Capacitar a los estudiantes
para la pronta evacuacin de los grados 10 y 11, para
reduccin de la
cuando se presente un sismo. el desalojo de la institucin
amenaza
en caso de emergencia.
5. 4.3.2. Medidas de Realizacin de inspecciones Campaas de sensibilizacin
reduccin de la oculares e informes tcnicos a en zonas afectadas.
vulnerabilidad los sectores afectados.
futuro)

Capacitar a todos los Sensibilizacin de las
5.4.4.1.Medidas de estudiantes y hacer simulacro comunidades cerca de las
reduccin de la de desalojo. instituciones sobre el riesgo
amenaza generados o que pueden
generar escenarios por
sismo
Programas de reubicacin de Sensibilizacin de las
la poblacin asentada en comunidades cerca de las
5.4.4.2. Medidas de zonas de alto riesgo. instituciones sobre el riesgo
reduccin de la
vulnerabilidad generados o que pueden
generar escenarios por
sismo.
5.4.4.3. Capacitacin, asistencia tcnica y control a las
Medidas de comunidades en los procesos constructivos.
efecto
conjunto
sobre
amenaza y
vulnerabilid
5.4.5
ad. Medidas Para el Manejo del Desastre
Dar a conocer los procesos y actuaciones para el manejo de desastres en las
instituciones. Establecer los principios y normas universales de respuesta
humanitaria conocido y reconocidos a nivel Nacional.
socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres.
Establecer Normas de funcionamiento de la Red de Emergencia para

garantizar su activacin, organizacin y funcionamiento durante un sismo.
Planificacin, Informacin y Financiacin para eventos de riesgo por remocin en

masa.
Magnitud del evento.

Monitoreo del Sistema de Alerta Temprana con la asesora de la Corporacin

Autnoma
Regional de la Frontera Nororiental CORPONOR
c) Capacitacin:

Emergencias por sismo.
d) Equipamiento:

Aulas Temporales interinstitucional para el manejo de los equipos del Centro de

Reserva.
f) Entrenamiento:
Taller de transporte de pacientes. Taller Bsqueda y Rescate SAR

5.4.5.2. Medidas de preparacin para la recuperacin:

a) Localizacin de sitios de evacuacin.
b) Sitios estratgicos de encuentros.
c) Personal capacitado para la evacuacin.
5.5 RIESGO POR DERRAME DE HIDROCARBURO DEL OLEODUCTO CAO
LIMN COVEAS

a) Evaluacin del riesgo por derrame de hidrocarburo
b) Diseo y especificaciones de medidas de intervencin
c) Aplicacin del modelo de riesgo semi-cuantitativo mejorado con expertos
internacionales.
d) Simulaciones de consecuencias y clculo de riesgo cuantitativo en zonas de alta
consecuencia o de alto riesgo e) Alineacin de la informacin, con el fin de poder
evaluar eventos simultneos en un ducto

a) Sistema de observacin por parte de la comunidad b) Instrumentacin para el
monitoreo
c) Toma de imgenes con la tecnologa radar satlite
d) Recorridos peridicos en el derecho de va de los ductos.
e) Monitoreo de variables geotcnicas y climatolgicas.

actual)

Medidas tcnicas para la Elaboracin de Planes
de mitigacin y
tubera en reas de alta prevencin, segn prioridad
vulnerabilidad, tales como de la Empresa.
protecciones mecnicas, uso Proteccin del DDV
de revestimiento protector,
Inspeccin visual del
aumento del espesor de derecho de va, monitoreo
5.5.3.1.Medidas de pared de la tubera,de variables operativas en
reduccin de la proteccin catdica, lnea tales como flujos y
amenaza incremento en la profundidad presiones que identifica el
de enterramiento de la lnea. punto de una posible
prdida de contencin,
Instalacin de avisos vigilancia de la fuerza
informativos. pblica al derecho de
va, un programa de
mantenimiento de integridad
de lneas.
Obras de ingeniera como: Acompaamiento al
taludes, estabilizacin municipio en gestin de
riesgos tecnolgicos
geotcnica, etc. mediante la aplicacin e
instrumentos de
ordenamiento territorial
5. 5.3.2. Medidas de
reduccin de la Socializacin de planes
vulnerabilidad con las comunidades.
Formacin municipal
para la gestin de
riesgos tecnolgicos,
segn prioridad.
Mejora en los sistemas Divulgacin de
de monitoreo operacional.
5. 5.3.3 Medidas de Planes de Contingencia
de efecto conjunto Estudios de nuevos proyectos
sobre amenaza y con base en los resultados de Acuerdos de Derecho de va
vulnerabilidad. compartidos con otras
las Valoraciones de riesgo.
empresas o entidades del
estado.

futuro)

Construccin de acciones Elaboracin de planes
urbansticas para zonas con de reduccin del riesgo
5.5.4.1.Medidas de altas condiciones de
reduccin de la vulnerabilidad. Capacitacin interna de
amenaza la Empresa a empleados, en
riesgos operacionales y
gestin del riesgo.
Instalacin de avisos Sensibilizacin a los
informativos. municipios y comunidades
aledaas a la infraestructura,
Revisin de nuevas para la gestin del riesgo
tecnologas para deteccin de operacional.
5.5.4.2. Medidas de alarmas tempranas de fuga.
reduccin de la Apoyo a los municipios en
vulnerabilidad
la incorporacin del riesgo
operacional en sus POT
Instalacin y
funcionamiento de mesas
tcnicas para la gestin
integral del riesgo.
El Plan de Contingencia del Sistema Cao Limn Coveas, se encuentra en

revisin por el programa de Contingencia de la Vicepresidencia de Transporte,
para evaluar la necesidad en aras de implementar estrategias para la atencin de
emergencias.
5.6 RIESGO POR TORMENTAS ELECTRICAS

a) Evaluacin del riesgo por Tormentas elctricas

a) Aplicativo para monitoreo de descarga atmosfrica

actual)

5.6.3.1.Medidas de Desarrollo de programas
educativos en sobre el riesgo
reduccin de la
electricos por descargas
amenaza
atmosfrica
En caso de afectarse el Las Entidades Territoriales
servicio de la energa debern capacitar a los
5.6.3.2. Medidas de suspenderlo o restablecerlo en organismos de socorro en
reduccin de la
vulnerabilidad el menor tiempo posible, si las atencin de tormentas
circunstancias as lo requieren. elctricas.
5.6.3.3 Medidas de Respuesta, atencin y orientacin a solicitudes de la

de efecto conjunto Comunidad.
sobre amenaza y
vulnerabilidad.
futuro)

5.6.4.1.Medidas de Cumplir la normatividad
reduccin de la CENS y RETIE
amenaza
5.6.4.2. Medidas de Estudios de apantallamiento
reduccin de la
vulnerabilidad
5.6.4.3. Medidas de Activacin del Plan de Contingencia.
de efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad.

5.6.5.1. Medidas de preparacin para la respuesta
Ante la afectacin de la infraestructura elctrica por tormentas elctricas CENS

S.A cuenta con protocolos y Plan de Contingencia para activar a organismos de
socorro y atender la emergencia segn corresponda: Grado 1, Grado 2 y Grado
3.
Monitorio dela red elctrica a travs SCADDA
c) Capacitacin:
Dada la especialidad y de la caracterstica de la situacin se cuenta con
personal de ingeniera y tcnico capacitado para solventar la situacin de
emergencia elctrica que llegase a suceder.
d) Equipamiento:
Se cuenta con una infraestructura tcnica para brindar apoyo y restablecer el
servicio ante eventos por tormentas elctricas, adems cuenta con equipos de
reserva para suplir en caso de requerirse.
e) Entrenamiento:
CENS cuenta de manera permanente con programas de reentrenamiento para el
personal tcnico y de ingeniera.
5.6.5.2. Medidas de preparacin p a r a la recuperacin
A continuacin se relacionan las medidas adoptadas por CENS para atender y

restablecer el sistema ante descargas atmosfrica:
Aplicacin de protocolos de seguridad para la intervencin.

Existencia de inventarios de materiales y equipos en reserva
Existencia de una infraestructura tcnica y administrativa (Ingenieros, tcnicos,
equipos y herramientas de trabajo, equipos de comunicacin, vehculos especiales
etc.)
Existencia de procedimientos operativos segn la actividad a desarrollar.
5.7 RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES

actual)

Instalacin del sistema de Ejecucin de medidas de
video vigilancia control por parte de los
Entes Territoriales para
Establecer acercamiento con
prevenir los riesgos de
la comunidad ubicada en los
incendios por venta ilegal
alrededores de las
de combustible.
subestaciones y fortalecer la
comunicacin entre la
5.7.1.1.Medidas de empresa y los vecinos. Realizar control y
reduccin de la seguimiento de los Entes
amenaza Establecer programas para el territoriales de distancias
manejo de la fauna en las Mnimas de seguridad para
Subestaciones. impedir asentamientos
humanos alrededor de las
Poda y rocera de las subestaciones.
vegetacin del entorno de las
Subestaciones para evitar
presencia de fumadores y/o
adictos.
En caso de afectarse el Las Entidades Territoriales
servicio de la energa debern capacitar a los
suspenderlo restablecerlo organismos de socorro en
en el menor tiempo posible, atencin de incendios
si las circunstancias as lo forestales.
5.7.1.2. Medidas de requieren.
reduccin de la Contar con los equipos
vulnerabilidad Campaas en manejo de adecuados para la atencin
residuos de incendios forestales.
Implementacin de
Comparendos ambientales
por inadecuada disposicin
de residuos.
5.7.1.3 Medidas de Activacin del plan de Contingencia
de efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad.

futuro)

Establecer las medidas Estricto cumplimiento de la
5.7.2.1.Medidas de legislacin por parte de los
jurdicas para el desalojo
reduccin de la entes correspondientes.
amenaza de los asentamientos
humanos.
5.7.2.2. Medidas de
reduccin de la
vulnerabilidad
5.7.2.3. Medidas de Activacin del Plan de Contingencia
de efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad.
Ante la afectacin de la infraestructura elctrica por incendios CENS S.A cuenta
con protocolos y Plan de Contingencia para activar a organismos de socorro y
atender la emergencia segn corresponda: Grado 1, Grado 2 y Grado 3.
Sistemas de deteccin de Incendios
c) Capacitacin:
Capacitacin a personal administrativo y operativo, brigada de emergencia en
manejo de extintores y de primeros auxilios, realizacin de simulacros y
simulaciones al rea tcnica.
d) Equipamiento:
Se cuenta con extintores segn corresponda clase ABC y otros, botiquines,
camilla y salidas de evacuacin.
e) Entrenamiento:
CENS cuenta de manera permanente con programas de reentrenamiento para

el personal tcnico y de ingeniera.

restablecer el sistema ante incendios:
Aplicacin de protocolos de seguridad para la intervencin

equipos y herramientas de trabajo, equipos de comunicacin, vehculos
especiales etc.)
5.8 RIESGO POR INVASIONES A ZONAS SERVIDUMBRE

Sistema de observacin por parte de la comunidad
actual)

Establecer acercamiento con Ejecucin de medidas de
la comunidad ubicada en el control por parte de los
sector de invasin de Entes Territoriales para
servidumbres y fortalecer la prevenir los riesgos de
comunicacin entre la nuevas invasiones del
5.8.2.1.Medidas de Empresa y los vecinos. rea de servidumbre
reduccin de la Realizar control y
amenaza
Desarrollo de programas seguimiento de los Entes
productivos y educativos en territoriales de distancias
zona de influencia del corredor Mnimas de seguridad
de la lnea a 115 KV. para impedir
asentamientos humanos
dentro del rea aferente.
En caso de afectarse el rea Las Entidades Territoriales
de servidumbre se notificara debern controlar las reas
5.8.2.2. Medidas de a la secretaria de planeacin de servidumbre
reduccin de la
vulnerabilidad Municipal para realizar el
desalojo de la zona afectada
5.8.2.3 Medidas de Respuesta, atencin y orientacin a solicitudes de la

de efecto conjunto Comunidad.
sobre amenaza y
vulnerabilidad.
futuro)

5.8.3.1.Medidas de Establecer las medidas Estricto cumplimiento de la
reduccin de la jurdicas para el desalojo de legislacin por parte de los
amenaza los asentamientos humanos. entes correspondientes.
5.8.3.2. Medidas de
reduccin de la
vulnerabilidad
5.8.3.3. Medidas de Respuesta a solicitudes Comunidad.
de efecto conjunto
sobre amenaza y Respuesta a solicitudes de entidades municipales y de
vulnerabilidad.
control.


Ante la afectacin por invasin de servidumbres sobre el recorrido de
las infraestructuras de CENS, la empresa cuenta con protocolos y Plan de
Contingencia para activar a organismos de socorro y atender la emergencia
segn corresponda: Grado 1, Grado 2 y Grado 3.
b) Capacitacin:
Dada la especialidad y del caracterstica de la situacin se cuenta con personal

de ingeniera y tcnico capacitado para solventar la situacin de emergencia
elctrica que llegase a suceder.
c) Equipamiento:
servicio ante eventos por atentados terroristas, adems cuenta con equipos
de reserva para suplir en caso de requerirse.
d) Entrenamiento:
CENS cuenta de manera permanente con programas de reentrenamiento para el

restablecer el sistema ante cualquier incidente por invasin de servidumbre
equipos y herramientas de trabajo, equipos de comunicacin, vehculos
especiales etc.)
5.9 RIESGO POR TERRORISMO

Atraves del sistema de video vigilancia

actual)

Instalacin del sistema de Negociacin de salida al
video vigilancia. conflicto armado.
5.9.2.1.Medidas de Desarrollo de programas Mayor presencia
reduccin de la
productivos y educativos en institucional.
amenaza
zona de influencia del
corredor de la lnea a 115
KV.
5.9.2.2. Medidas de Mayor presencia institucional
reduccin de la
vulnerabilidad
5.9.2.3 Medidas de Activacin del Plan de Contingencia
de efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad.
futuro)

5.9.3.1.Medidas de Negociacin de salida al
reduccin de la conflicto armado
amenaza
5.9.3.2. Medidas de Mayor presencia institucional
reduccin de la
vulnerabilidad
5.9.3.3. Medidas de Activacin del Plan de Contingencia
de efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad.

Ante la afectacin de la infraestructura elctrica por atentado terrorista CENS
S.A cuenta con protocolos para la atencin de situaciones ocurridas por
atentados terrorista, donde involucra el acompaamiento de las fuerzas militares
para el apoyo en seguridad ,a fin de atender en el menor tiempo el
restablecimiento de las condiciones del sistema elctrico.
b) Capacitacin:
Dada la especialidad y del caracterstica de la situacin se cuenta con personal
de ingeniera y tcnico capacitado para solventar la situacin de emergencia
elctrica que llegase a suceder.
c) Equipamiento:
servicio ante eventos por atentados terroristas, adems cuenta con equipos de
reserva para suplir en caso de requerirse.
d) Entrenamiento:
CENS cuenta de manera permanente con programas de entrenamiento para el

restablecer el sistema ante atentados terroristas:

equipos y herramientas de trabajo, equipos de comunicacin, vehculos especiales
etc.)
6. PROGRAMAS
Los programas que a continuacin se establecen pretenden dotar al municipio de San Jos de Ccuta de una herramienta
integradora que permita, la Gestin del Riesgo de Desastres. Propendiendo por la estabilidad, salvaguardar la vida de los
habitantes, aumentar su calidad de vida, proteger la honra, integralidad, dignidad y dems derechos econmicos, sociales y
medio ambientales susceptibles de perjuicio por catstrofes.
Programa 1. Ttulo del programa: : Ccuta- Ciudad consiente de los riesgos
Costo
Accin Responsable Objetivo Ao 1 Ao 2 Ao 3
(millones)
Recuperar los suelos que se encuentran afectados por amenaza de $12.000 $2.000 $4.000 $6.000
Pendiente por
1 Recuperacin Taludes remocin en masa.
asignacin CMGRD Rehabilitar estas reas para el disfrute de la comunidad en general, a
travs del ECOTURISMO
Prevenir que se presenten escenarios como el acontecido en el ao de
1875. $3.000 $1.000 $1.000 $1.000
2 Microzonificacin ssmica DAPM Crear conciencia a la comunidad en general acerca de la importancia de

conocer este tipo de riesgo.
Exigir a los constructores acatar normas de sismo resistencia, para

edificaciones seguras.
3 Recuperacin Rondas de CORPONOR Recuperar las rondas de los ros en las que se encuentran asentadas $3.000 $500 $1.000 $1.500
Rios construcciones ilegales.
Capacitacin anual para Alcalda Municipal - $180 $60 $60 $60
docentes de instituciones Generar estrategias pedaggicas y didcticas para la construccin de
Secretaria de los planes escolares en gestin del riesgo articulados al Proyecto
4 educativas en el tema
Educacin Educativo Institucional PEI, a travs del proyecto ambiental escolar
Incorporacin de la gestin
del riesgo en el currculo Municipal. Lder PRAE.
escolar Calidad Educativa
Apoyo a la Alcalda Municipal - Generar estrategias pedaggicas y didcticas para la construccin de $180 $60 $60 $60
implementacin de los Secretaria de los planes escolares en gestin del riesgo articulados al Proyecto
5 planes escolares de Educacin Educativo Institucional PEI, a travs del proyecto ambiental escolar
gestin del riesgo Municipal. Lder PRAE.
Calidad Educativa
CONCLUSIONES
No solamente es identificar las zonas de riesgo del municipio, sino detener los
correspondientes asentamientos en reas de alto riesgo realizando
constantemente los controles necesarios por parte de las autoridades
competentes de dicho tema.
La identificacin espacial de las zonas de riesgo es una propuesta para indagar

sobre las medidas de planificacin debido a que el rango medio clasificado podra
convertirse en zonas de alta restriccin y reglamentacin del uso y manejo, en la
cual se podra permitir cierto desarrollo de asentamientos humanos de baja
densidad,
Siempre y cuando se realicen estudios de riesgos detallados previos, que apliquen

normas de construccin y obras de mitigacin; el rango alto y muy alto podrn ser
zonas de prohibicin e intervencin inmediata, por ser tierras no aptas para el
desarrollo de asentamientos humanos ni de infraestructura importante u ocupada
de forma permanente.
Los movimientos en masa que estn asociados en su mayora a intervenciones

del hombre sobre el terreno para adecuarlo a las diferentes actividades
relacionadas con satisfaccin propia de sus necesidades, como lo es la
construccin de viviendas, sumado al inadecuado manejo de las aguas residuales,
de las de produccin y las de riego, propician la aceleracin de los procesos de
transformacin natural.
BIBLIOGRAFIA
P MGRD: Plan Municipal de Gestin de Riesgo de Desastres.
Guas de la Unidad Nacional Para la Gestin del Riesgo de Desastres. Plan

contingencia de CENS.
ngel Mogolln Rafael Eduardo, Historia de Ccuta: La Casa Del Duende, 1990,
San Jos de Ccuta,
Cortes Jorge Barrera, Abusaid Vega Luis Carlos, Retrospectiva del Terremoto de
Ccuta en 1.875. Revisin de parmetros que configuran la amenaza ssmica en
el rea Metropolitana de Ccuta, 2008, San Jos de Ccuta.
Vega Prez Fernando, CONOZCAMOS A

CCUTA, hidrografa, Disponible en:
http://www.cucutanuestra.com/temas/geografia/Hidrografia_de_cucuta.htm,
consultado el 24 de agosto de 2012.
Geociencias para las comunidades andinas, Experiencias Andinas En Mitigacin

de Riesgos Geolgicos, 2008
Geociencias para las comunidades andinas, Conozcamos Los Peligros Geolgicos

En La Regin Andina, 2007

Gestion Del Riesgo de Desastres Cucuta

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2.1 AMENAZA DESLIZAMIENTOS

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Pero independiente de la falla de la cordillera Oriental y la localizacin de la Mesa

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2.5 AMENAZA - DESBORDAMIENTO RIOS PAMPLONITA Y TACHIRA

2.6 AMENAZA - INCENDIOS FORESTALES

Incendio cercana cerro tasajero, Ccuta

2.7 AMENAZA SEQUIAS

3.1 REMOSIONES EN MASA

En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma

Teniendo en cuenta las condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada,

En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educacin,

En bienes de produccin: (industrias, establecimientos de comercio,

En las personas:(muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico,

En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico,

En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire,

4. CARACTERIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO

El fenmeno de remocin en masa es el desplazamiento o deslizamiento hacia

El estudio disponible (INPROAS) defini, a nivel general, zonas de alta amenaza

4.2 RIESGO INUNDACIN

Las inundaciones pueden definirse como la ocupacin por el agua de zonas o

reas de Amenaza por Municipio segn Mapa de Posibles reas de Inundacin

ANTECEDENTES DEL FENMENO EN EL DEPARTAMENTO

3.1 RIESGO INCENDIOS FORESTALES

Factores y Causas de Incendios Forestales

Clases o Categoras del Fenmeno

3.3 RIESGO DERRAMES

DESCRIPCIN DEL ESCENARIO

3.6 RIESGO SSMICO ALTO Y DIRECTRICES DE RECONSTRUCCIN

Riesgos tecnolgicos en la construccin.

3.7 RIESGO SOCIOAMBIENTAL

En lneas generales, el riesgo es uno de los factores de mayor peso determinante

3.8 Riesgo de Desbordamientos y manejo hidrulico en la cuenca del Pamplonita

El riesgo en los afluentes hdricos.

El escenario de riesgo se determin mediante el producto de las variables

Nivel de riesgo determinado a partir de la amenaza y la vulnerabilidad

Mapa de riesgo para el municipio de San Jos de Ccuta

Se presenta una relacin de los desastres presentados en la ciudad de Ccuta

4.1 REPORTE DE EMERGENCIA CIUDAD DE CUCUTA

APOYO FONDO TOTAL

4.2 REPORTE PORCENTAJE DE EVENTOS PRESENTADOS EN LA CIUDAD

4.2.1 REPORTE GRAFICO PORCENTAJE DE EVENTOS PRESENTADOS

PORCENTAJE DE EVENTOS 1998

PORCENTAJE DE EVENTOS 2000

INCENDIO ESTRUCTURAL INCENDIO FORESTAL INUNDACION

PORCENTAJE DE EVENTOS 2002

INUNDACION INCENDIO ESTRUCTURAL

PORCENTAJE DE EVENTOS 2004

INUNDACION DESLIZAMIENTO INCENDIO FORESTAL

PORCENTAJE DE EVENTOS 2005