Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

UnADM

Introduccin a la Seguridad Pblica

Unidad 3
Sistema Nacional de Seguridad Pblica

ACTIVIDAD 1
Aplicacin de las bases mnimas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Alumno: Jos Luis Rodrguez Castro

Matricula: AL13503003

Enero 21,2014
 1. Revisa el prrafo 10 del artculo 21 constitucional para identificar en qu
consiste cada una las bases mnimas de operacin del SNSP, y despus

Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y

profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes
de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica,

que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,

reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones.

b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las

instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado
en el sistema.

c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.

d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en

los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.

Artculo reformado DOF 03-02-1983, 31-12-1994, 03-07-1996, 20-06-2005, 18-06-2008

2. Investiga en Internet y responde el siguiente cuestionario:

a) En qu consiste el Fondo de Seguridad Pblica establecido en la

Ley de Coordinacin Fiscal?

CAPITULO V

De los Fondos de Aportaciones Federales

Artculo 44.- El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal se constituir con cargo a recursos Federales, mismos que sern
determinados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. La Secretara
de Seguridad Pblica formular a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico una
propuesta para la integracin de dicho Fondo.
 En el Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal se har la
distribucin de los recursos federales que integran este Fondo entre los distintos rubros
de gasto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica aprobados por el Consejo Nacional
de Seguridad Pblica.

El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, entregar

a las entidades el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del
Distrito Federal con base en los criterios que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica
determine, a propuesta de la Secretara de Seguridad Pblica, utilizando para la
distribucin de los recursos, criterios que incorporen el nmero de habitantes de los
Estados y del Distrito Federal; el ndice de ocupacin penitenciaria; la implementacin
de programas de prevencin del delito; los recursos destinados a apoyar las acciones
que en materia de seguridad pblica desarrollen los municipios, y el avance en la
aplicacin del Programa Nacional de Seguridad Pblica en materia de
profesionalizacin, equipamiento, modernizacin tecnolgica e infraestructura. La
informacin relacionada con las frmulas y variables utilizadas en el clculo para la
distribucin y el resultado de su aplicacin que corresponder a la asignacin por cada
Estado y el Distrito Federal, deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin a
ms tardar a los 30 das naturales siguientes a la publicacin en dicho Diario del
Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal de que se trate. Los
convenios celebrados entre las partes integrantes del Sistema Nacional y los anexos
tcnicos, debern firmarse en un trmino no mayor a sesenta das contados a partir de la
publicacin de la informacin antes mencionada.

Este Fondo se enterar mensualmente por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

durante los primeros diez meses del ao a los Estados y al Distrito Federal, de manera
gil y directa sin ms limitaciones ni restricciones, incluyendo aqullas de carcter
administrativo, salvo que no se cumpla lo dispuesto en este artculo.

Para los efectos del entero a que se refiere el prrafo anterior no procedern los
anticipos a que se refiere el segundo prrafo del artculo 7o. de esta Ley.

Los Estados y el Distrito Federal reportarn trimestralmente a la Secretara de

Seguridad Pblica federal el ejercicio de los recursos del Fondo y el avance en el
cumplimiento de las metas, as como las modificaciones realizadas a los convenios de
colaboracin y sus anexos tcnicos en la materia; en este ltimo caso debern incluirse
los acuerdos del respectivo Consejo Estatal de Seguridad Pblica o el acuerdo
correspondiente del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, as como la justificacin
sobre las adecuaciones a las asignaciones previamente establecidas.
b) De conformidad con lo establecido por la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, cules son los requisitos mnimos de
ingreso para el personal policial?

CAPTULO II

Del Ingreso al Servicio de Carrera de las Instituciones de Procuracin de Justicia

Artculo 52.- El ingreso al Servicio de Carrera se har por convocatoria pblica.

Los aspirantes a ingresar a las Instituciones de Procuracin de Justicia, debern cumplir,

cuando menos, con los requisitos siguientes:

A. Ministerio Pblico.

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos;

II. Contar con ttulo de licenciado en derecho expedido y registrado legalmente, con la
correspondiente cdula profesional;

III. En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional;

IV. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable
como responsable de un delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;

V. No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme

como servidor pblico, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad
administrativa federal o local, en los trminos de las normas aplicables;

VI. No hacer uso de sustancias psicotrpicas, de estupefacientes u otras que produzcan

efectos similares, ni padecer alcoholismo;

VII. Aprobar el curso de ingreso, formacin inicial o bsica que establezcan las leyes de
la materia en la Federacin o en las entidades federativas que correspondan, y

VIII. Presentar y aprobar las evaluaciones de control de confianza previstas en las

disposiciones aplicables.

B. Peritos.

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y en pleno ejercicio de sus derechos;

II. Acreditar que ha concluido, por lo menos, los estudios correspondientes a la

enseanza media superior o equivalente;
III. Tener ttulo legalmente expedido y registrado por autoridad competente que lo
faculte para ejercer la ciencia, tcnica, arte o disciplina de que se trate, o acreditar
plenamente los conocimientos correspondientes a la disciplina sobre la que deba
dictaminar cuando de acuerdo con las normas aplicables no necesite ttulo o cdula
profesional para su ejercicio;

IV. En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional;

V. Aprobar el curso de ingreso, formacin inicial o bsica que establezcan las leyes de
la materia en la Federacin o en las entidades federativas que correspondan;

VI. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable
por delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;

VII. No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme
como servidor pblico, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad
administrativa federal o local, en los trminos de las normas aplicables;

VIII. No hacer uso de sustancias psicotrpicas, de estupefacientes u otras que

produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo, y

IX. Presentar y aprobar las evaluaciones de control de confianza.

Lo dispuesto por este artculo aplicar sin perjuicio de otros requisitos que establezca la
legislacin federal y la de las entidades federativas, en sus respectivos mbitos de
competencia.

Artculo 53.- Previo al ingreso de los aspirantes a los cursos de formacin inicial,
debern consultarse sus antecedentes en el Registro Nacional y, en su caso, en los
registros de las Instituciones de Procuracin de Justicia.

Asimismo, deber verificarse la autenticidad de los documentos presentados por los

aspirantes.

Artculo 54.- Los aspirantes a ingresar al Servicio de Carrera de las Instituciones de

Procuracin de Justicia debern cumplir con los estudios de formacin inicial.

Corresponder a las autoridades competentes regular en sus legislaciones los trminos

en que la formacin inicial se llevar a cabo. La duracin de los programas de
formacin inicial no podr ser inferior a quinientas horas clase. En todo caso atendiendo
a los lineamientos aplicables.
c) Cul es la principal base de datos criminalstica que, actualmente,
se encuentra en operacin para uso de las instituciones de seguridad
pblica?

Direccin General de Plataforma Mxico

Atribuciones

Corresponde a la Direccin General de Plataforma Mxico:

Disear, desarrollar e instrumentar los sistemas automatizados de la Plataforma

Mxico que permitan el suministro e intercambio de informacin en materia de
seguridad pblica;
Coordinar los proyectos de instalacin, mantenimiento y operacin de la
infraestructura de la Plataforma Mxico;
Proponer a la Unidad de Informacin para la Seguridad Pblica, los
lineamientos tcnicos que deban observarse para garantizar una conectividad
acorde con los parmetros de Plataforma Mxico, y coordinar su aplicacin;
Proponer proyectos tecnolgicos para su interconexin con la infraestructura
tecnolgica de la Plataforma Mxico;
Disear e instrumentar los servicios de voz, radio, datos e imgenes que
conforman el sistema de la Plataforma Mxico;
Establecer y mantener actualizadas las medidas de seguridad para la utilizacin
de las bases de datos del sistema de la Plataforma Mxico, a fin de cuidar el
acceso a los mismos y evitar el mal uso de la informacin;
Impulsar la adopcin de los sistemas de la Plataforma Mxico;
Participar, en el mbito de su competencia, en la integracin del Programa
Estratgico de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones de la Secretara,
as como desarrollar los sistemas que procedan de manera alineada a dicho
programa;
Proponer y participar en la operacin de un programa de seguridad informtica
en las unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados
adscritos al Comisionado Nacional de Seguridad;
Operar la infraestructura tecnolgica de Plataforma Mxico, validando y
facilitando el uso de la informacin en ella contenida;
Adecuar los sistemas de informacin que se encuentren disponibles para la
conformacin del sistema de Plataforma Mxico;
Dar mantenimiento al portal de Internet que corresponda al Comisionado
Nacional de Seguridad y, en coordinacin con las reas competentes, dar
seguimiento al proceso de actualizacin;
Desarrollar lineamientos de estndares respecto al desarrollo de sistemas, con la
finalidad de facilitar el intercambio de informacin, en el mbito de competencia
del Comisionado Nacional de Seguridad, y
Proponer y participar en la instrumentacin de planes de actualizacin
tecnolgica especializada en el desarrollo de sistemas para el personal tcnico.
d) Qu son el SUIC y el CUIP?
C.U.I.P es abreviatura de la Cdula nica de Identificacin Personal de los miembros a
cualquier entidad u organizacin de seguridad pblica, no tan solo de policas, sino de
cualquier persona ya sea administrativo, operativo o directivo.

S.U.I.C es abreviatura del Sistema nico de Informacin Criminal, responsable de la

integracin, operacin y actualizacin de la denominada "Plataforma Mxico".

e) Menciona una de las principales polticas pblicas en seguridad

pblica de la administracin 2006 2012 y explica en qu consiste.

Polticas pblicas y gestin gubernamental 2006-2012

Esta seccin de la ficha tcnica de Seguridad Pblica muestra una descripcin de las
principales polticas pblicas que se estn aplicando desde el gobierno federal en esta
materia. Para ello, la primera seccin hace una breve referencia a los antecedentes
jurdicos de las actuales instituciones; en la segunda parte se abordan los principales
elementos del diagnstico de donde se parti a emprender una amplia reforma
constitucional en materia de justicia y seguridad pblica; y en la tercera seccin se
describen los principales lineamientos, objetivos y lneas de trabajo trazadas por la
administracin del presidente Felipe Caldern.

I Orgenes del sistema II. Resultados alcanzados y III. Poltica de seguridad

Nacional de Seguridad la reforma de 2008 pblica 2006-2012
Pblica

I.I Diseo constitucional II. 1 Los retos pendientes III.1 Diagnstico y objetivo

del PND
I.2 Surgimiento de la Polica II. 2 Diseo constitucional

Federal Preventiva 2008 Cuadro 2: Objetivos del

Plan Nacional de Desarrollo

Cuadro 1: tipos de policas en
vinculados al Programa
el pas
Sectorial de Seguridad
I.3 Nueva disponibilidad de Pblica
recursos
III. 2 Programa Sectorial de
Grfica 1: Presupuesto Seguridad Pblica
asignado a las dependencias
III. 3 Programas derivados
federales involucradas en

seguridad pblica y defensa Bibliografa

I. Orgenes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

El actual Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que en su momento renov las

polticas e instituciones en esta materia, tiene uno de sus primeros antecedentes en las
reformas realizadas al artculo 115 constitucional, en los aos ochenta, durante el
sexenio del presidente Miguel de la Madrid.

En ese entonces se precis la forma de organizacin de los municipios y entre

sus obligaciones se incluy la prestacin del servicio de seguridad pblica, lo cual
origin, a su vez, la creacin de leyes estatales en esta materia.

El crecimiento de la delincuencia, que tuvo uno de sus principales repuntes en

los aos noventa, fue el contexto para que, en las postrimeras del sexenio del presidente
Carlos Salinas de Gortari, se creara la Coordinacin de Seguridad Pblica de la Nacin
(Diario Oficial de la Federacin, 26 de abril de 1994).

Las instancias a coordinar eran las secretaras de Gobernacin, Defensa Nacional

y de Marina, as como el entonces Departamento del Distrito Federal. Entre sus
funciones se inclua celebrar convenios de colaboracin entre la Procuradura General
de la Repblica y las procuraduras de justicia de las entidades federativas.

I.1 Diseo constitucional

En diciembre de 1994, a iniciativa del presidente de la Repblica, fueron aprobadas por

el Congreso reformas constitucionales en tres mbitos concomitantes: uno, la
reorganizacin del Poder Judicial de la Federacin y nuevas reglas para el rgimen
jurdico de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; dos, modificaciones para el
nombramiento del Procurador General de la Repblica y la posibilidad de impugnar las
decisiones del ministerio pblico para no ejercer o desistir de la accin penal; y tres, la
creacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).

La iniciativa dirigida a crear el SNSP se propuso superar la falta de coordinacin

entre los tres rdenes de gobierno y sentar las bases para el desarrollo homogneo y
profesional de las autoridades involucradas en la prevencin, persecucin y castigo de la
delincuencia. En particular combatir y revertir la corrupcin entre las instituciones
policiales.
 La comisin de delitos dice la exposicin de motivos incluso por quienes
deberan vigilar el cumplimento de la ley, ha acrecentado la desconfianza hacia las
instituciones, los programas y las personas responsables de la imparticin y procuracin
de justicia y de la seguridad pblica. La ciudadana tiene la percepcin de un
desempeo judicial y policial que no siempre es eficaz y dotado de tcnica, tica y
compromiso de servicio.

Ante ello, esta iniciativa propuso la creacin de una verdadera carrera policial
sustentada en un rgimen de prestaciones econmicas y sociales congruentes con la
importancia y el riesgo de su labor, as como revalorar y dignificar al servidor de la
seguridad pblica desde el mbito federal y promover, con respeto a la soberana de los
estados, que estos esquemas fueran de adopcin generalizada.

La iniciativa propuso, tal como finalmente fue aprobado, establecer la obligacin

del Estado de velar por la seguridad pblica de los gobernados y estipular el mandato de
que los cuerpos de seguridad se organicen bajos los principios de legalidad, honestidad,
eficiencia y eficacia, as como obligar a la federacin, entidades federativas y
municipios a que se coordinen en esta materia.

El ltimo da de 1994 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin

(DOF) las reformas a los artculos constitucionales 21 y 73 (fraccin XXIII), con lo cual
se consum un cambio radical en el concepto legal de seguridad pblica y con ello se
inici la transformacin de las instituciones y polticas federales destinadas a atender
este rubro de la vida social.

Gracias a esta reforma, en el artculo 21 Constitucional se estableci a la

seguridad pblica como funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los
estados y los municipios, los cuales quedaron obligados a crear un sistema nacional en
esta materia.

La reforma realizada al artculo 73 constitucional facult al Congreso para

expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la
organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de
los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el mbito federal.
 Un ao despus de estas reformas constitucionales se public la entonces
denominada Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (LGEBCSNSP, Diario Oficial de la Federacin, 11 de
diciembre de 1995). A partir de este momento, varios estados de la Repblica
comenzaron a actualizar sus ordenamientos jurdicos y a instalar los consejos estatales y
municipales de seguridad pblica y, para el caso del Distrito Federal, los comits
delegacionales respectivos.

De acuerdo con algunos especialistas, lo novedoso de este sistema se resume en

los siguientes aspectos (Sandoval, 1997):
1. Se otorga rango constitucional a la fenomenologa propia de la
seguridad pblica nacional, trascendiendo el mbito municipal.
2. Se da claridad al concepto al considerarlo integralmente, en todas
sus manifestaciones y competencias.
3. Se considera la seguridad pblica como una funcin del Estado,
ampliando su mbito, fortaleciendo las atribuciones y
responsabilidades de las instituciones e instancias responsables y
permitiendo y promoviendo la mayor participacin de la sociedad.
4. Se crea un nivel superior de coordinacin obligatoria de todas las
instituciones e instancias relacionadas con la seguridad nacional.

Las funciones de la seguridad pblica segn sealaba el artculo tercero de la

hoy abrogada LGEBCSNSP estaran a cargo de las autoridades de polica preventiva,
del Ministerio Pblico, de los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva,
ejecucin de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de
proteccin de las instalaciones y servicios estratgicos del pas; as como por las dems
autoridades que en razn de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente
al objeto de esta ley. En 1999 se expidi la ley que dio origen a la Polica Federal
Preventiva y un ao despus fue creada la Secretara de Seguridad Pblica (esto ltimo,
mediante una reforma a la Reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal publicada en el DOF, 30 de noviembre de 2000).
I.2 Surgimiento de la Polica Federal Preventiva

En los primeros das de 1999 se public la Ley de la Polica Federal Preventiva (DOF, 4
de enero). A partir de este momento, como se observa en el esquema 3, existe una
polica asociada directamente con cada nivel de gobierno:

Esta ley era reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin en lo relativo a la

seguridad pblica a cargo de la federacin, como una institucin dependiente de la
Secretara de Seguridad Pblica, cuya funcin primordial es salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos. Cabe advertir que esta ley fue abrogada por el
decreto que promulg la Ley de la Polica Federal (DOF, 1 de junio de 2009). El
contenido de esta nueva legislacin se describe en la seccin Impacto legislativo de
esta ficha tcnica.

Cuadro 1
Tipos de polica en el pas
Tipo de Espacio de accin
polica

Polica Destinada a que la sociedad d cumplimiento al Bando de Polica y

municipal Buen Gobierno. Favorece la convivencia social y el orden pblicos,
con base en el civismo.

Polica Atiende los delitos del fuero comn y las conductas que ponen en
estatal riesgo la seguridad pblica, ya sea a travs de cuerpos preventivos,
para disuadir la comisin de los ilcitos o de la polica judicial para
la investigacin y persecucin del delincuente.

Polica Dirigida a atender los delitos del fuero federal como terrorismo,
federal sabotaje de instalaciones estratgicas, ataque a las vas generales de
comunicacin, narcotrfico, contrabando, los que atenten contra el
patrimonio de la nacin y aquellos que, con base en la Ley de
Crimen Organizado, son atrados por la federacin para su
investigacin y seguimiento.

Fuente: Sin autor, Programas federales de

seguridad pblica, Dilogo y debate de
cultura poltica, 3:12, abril-junio de 2000, p.
265, con base en un documento
proporcionado por Patricio Patio, en ese
momento secretario tcnico de la Polica
Federal Preventiva (PFP).
 La creacin de la PFP signific la unificacin y reorganizacin de las policas
administrativas de Migracin, Fiscal Federal y Federal de Caminos, que se encontraban
asignadas, respectivamente, a las secretaras de Gobernacin, Hacienda y Crdito
Pblico y Comunicaciones y Transportes. Esta polica, a decir de Ernesto Lpez
Portillo, representa uno de los instrumentos primordiales en el desarrollo de la
estrategia especfica de coordinacin operativa, en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
Al mismo tiempo se fortaleci el marco jurdico para combatir el crimen de alto
impacto y se increment el alcance de la justicia penal. En 1996 fue promulgada la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada. A partir de entonces el Estado cuenta con
elementos excepcionales para combatir la organizacin de tres o ms personas que
incurran en los siguientes delitos: terrorismo, acopio y trfico de armas, delitos contra la
salud, operaciones con recursos de procedencia ilcita, falsificacin de moneda, trfico
de indocumentados, trfico de rganos, corrupcin y trfico de menores, secuestro, robo
de vehculos y trata de personas (DOF, 7 de noviembre de 1996). En el periodo 1995-
2000 se crearon la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos contra la Salud; la
Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y la Unidad Especializada contra el
Lavado de Dinero (Moloeznik, 2005).
El sistema de justicia penal evolucion para ampliar el nmero de delitos e
incrementar las penas impuestas. Creci la cantidad de delitos considerados como
graves, cuya condena significa la encarcelacin. Adems, se ampliaron las atribuciones
del Ministerio Pbico para imponer rdenes de aprehensin y la detencin preventiva,
lo cual increment el nmero de personas encarceladas en espera de sentencia
(Alvarado 2008).

I.3 Nueva disponibilidad de recursos

Al mismo tiempo que se renov el marco jurdico, se inici una inyeccin de recursos
sin precedentes en esta rea de gobierno. De acuerdo con estimaciones de Gustavo
Fondevila, investigador del CIDE, el gasto federal en seguridad pblica creci en una
dcada a razn de 25% anual en promedio: esto signific, para el periodo 1994-2004, un
increment de diez veces como porcentaje del PIB. Estos recurso se han concentrado en
la modernizacin del equipo policial, la unificacin de policas que signific la creacin
de la PFP y el surgimiento de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI), as como la
participacin de las instituciones militares en la lucha contra el narcotrfico (Fondevila,
2007).
 La grfica 1 muestra las principales tendencias del gasto federal, segn la
dependencia que lo ejerci para el periodo 1997-2009. El Poder Judicial ha estado
creciendo constantemente hasta ubicarse, durante algunos aos, en niveles similares a lo
ejercido por la Secretara de la Defensa Nacional. Los aos correspondientes a la
gestin del presidente Felipe Caldern han mostrado un crecimiento pronunciado de las
secretaras de Defensa y Seguridad Pblica (una descripcin ms amplia de este tema se
encuentra en la seccin Impacto del trabajo legislativo, de esta misma ficha tcnica).
La propuesta de gasto para 2009, elaborada por el Ejecutivo, consideraba un monto para
la SSP equivalente a 70% del asignado para la Defensa; el doble del correspondiente a
Marina y dos veces y medio ms del propuesto para la PGR (Arellano, 2008).

Grfica 1
Presupuesto asignado a las dependencias federales involucradas en
seguridad pblica y defensa
(miles de millones de pesos constantes)

Fuente: elaboracin propia con base en Programa de

Presupuesto y Gasto Pblico, Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas, Mxico, 2006; Centro de
Estudios de las Finanzas Pblicas, Sistema de
Informacin del Gasto, Cmara de Diputados,
disponible en www.cefp.gob.mx (fecha de consulta: 17
de agosto de 2009) y, para presupuesto aprobado 2009,
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2009, Diario Oficial de la Federacin,
28 de noviembre de 2008 (disponible
enwww.diputados.gob.mx (fecha de consulta: 17 de
agosto de 2009).
II. Resultados alcanzados y la reforma de 2008
II.1 Los retos pendientes
La renovacin de las instituciones y esta importante canalizacin de recursos no alcanzaron
todos los resultados esperados. Para 2008 seguan prevaleciendo altos niveles de impunidad
(Zepeda 2004); el sistema penitenciario se encontraba saturado, con situaciones frecuentes de
auto-gobierno y sin cumplir con sus objetivos de reinsercin social; como ya se seal
anteriormente, las policas no contaban con las condiciones salariales, de capacitacin y
proteccin social adecuadas para desempear sus funciones: en tanto, los jueces y el desempeo
de la justica en general no tiene la confianza de la ciudadana (Arellano 2007).
Tampoco ha sido posible contrarrestar la interminable historia del surgimiento de
corporaciones policiales y su cooptacin por parte de las mafias criminales. El Instituto
Nacional de Combate a las Drogas surgi en 1993 y desapareci cuatro aos ms tarde, cuando
su comisionado, el general Jos de Jess Gutirrez Rebollo, fue arrestado y procesado por
colaborar con el crtel de Jurez (Chabat, 2007). La Fiscala Especializada para la Atencin de
Delitos contra la Salud desapareci a principios de 2003, despus de espectaculares operativos
realizados por el Ejrcito, una vez que se comprob que haba sido infiltrada por el crimen
organizado (Moloeznik, 2005). Ms recientemente, a raz de la denuncia de un testigo
protegido, fue detenido No Ramrez Mandujano, quien fuera el titular de la SIEDO desde el
inicio del gobierno del presidente Felipe Caldern, acusado de cooperar con el cartel de los
hermanos Beltrn Leyva (El Universal, Detiene SIEDO a ex zar antidrogas, 21 de noviembre
de 2008, pp. 1 y 4).
El ya citado Gustavo Fondevila (2007)expone un sumario de seis factores que explican
en gran medida estas ineficiencias: i) El federalismo en Mxico y su tradicin centralista impide
una coordinacin efectiva entre los distintos rdenes de gobierno; ii) La ineficiente coordinacin
horizontal entre las distintas dependencias del gobierno federal; iii) la persistencia de inercias y
conductas heredadas del pasado, que deriva en la existencia de procedimientos y recursos
humanos obsoletos y de difcil re-entrenamiento; iv) El predomino de criterios administrativos y
de gestin en la evaluacin de las autoridades, ms que a una medicin real de su impacto; y v)
la marcada fragmentacin de fuerzas y autoridades, una gran rotacin de mandos superiores y
medios, y una muy escasa profesionalizacin de los cuerpos encargados de la seguridad pblica;
y vi) la divisin entre policas de investigacin y prevencin, que genera intereses contrapuestos
y pocos incentivos para una genuina cooperacin.
II.2 Diseo constitucional 2008
Frente a este panorama, durante los aos de 2006 a 2008 se impuls una completa y
profunda reforma de los sistemas de seguridad y justicia. Se recogieron propuestas de
especialistas, se incorporaron las propuestas de los diversos partidos polticos y del
Poder Judicial. La reforma fue aprobada por el Legislativo federal en marzo de 2008 y
promulgada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de ese mismo ao. Se
reformaron diez artculos de la Constitucin: siete en materia penal (16 a 22); uno sobre
facultades del Congreso de la Unin (73); uno sobre desarrollo municipal (115) y uno
en materia laboral (123)
En materia de justicia el propsito del Constituyente permanente fue establecer
un sistema garantista, acusatorio y oral, compatible con un combate eficaz a la
delincuencia organizada. Las principales caractersticas de este modelo son las
siguientes:
a) Se crean medidas alternativas de solucin de controversias. El juicio podr
terminar anticipadamente cuando el acusado reconozca la culpa, est dispuesto a reparar
el dao y a vctima est de acuerdo
b) Se establecen jueces de control. Estos debern resolver por el medio ms
rpido las solicitudes que le haga el MP sobre medidas cautelares o precautorias.
c) En sustitucin del Auto de Formal Prisin, se liberar un Auto de Vinculacin
a Proceso, lo que dar mayores garantas a los presuntos inculpados para enfrentar el
proceso en libertad. De ser necesario, el juez podr resolver la prisin preventiva por
tiempo limitado.
d) El proceso penal tiene ahora la finalidad de lograr el esclarecimiento de los
hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos
causados por el delito se reparen. El MP no estar obligado a demostrar la culpabilidad
del acusado, sino a buscar la verdad de los hechos.
e) El juez est obligado a estar presente en todas las audiencias, sin que pueda
nombrar a nadie en su representacin; adems, las audiencias sern continuas hasta
llegar a una sentencia. Esto propiciar que los juicios se desahoguen con mayor rapidez.
f) Se fortalecen las percepciones de la defensora pblica, las cuales no podrn
ser menores que las de los MP.
 g) Se termina con el monopolio de la accin penal del Ministerio Pblico. Con
las reservas que se establecern en la ley secundaria, las vctimas podrn acudir a los
jueces directamente, sin depender del MP.
h) Se establece la extincin de dominio, con el propsito de impactar al crimen
organizado en la posesin de sus bienes materiales y financieros. A travs de un
procedimiento expedito, el Estado podra hacerse de aquellos bienes resultado, objeto y
producto de las actividades delictivas.
i) Se crea la figura del Juez Ejecutor. ste se encargar de la imposicin de las
penas y de su modificacin en las crceles, adems de proteger los derechos de los
reclusos. Con ello se limitan las atribuciones del Poder Ejecutivo en el funcionamiento
de las crceles (Gobierno Federal, 2008).
En materia de seguridad pblica, gracias a las reformas constitucionales de este
ao, ahora el artculo 21 otorga a las policas del pas la facultad de investigar los
delitos, bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico (MP), y establece cinco
principios generales que habrn de servir para reformar a las instituciones de seguridad
pblica en los tres rdenes de gobierno. Dichos principios son:
a) Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional.
b) El MP y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern
coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP).
c) Una de las bases mnimas que integrarn el SNSP ser la regulacin de la
seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin
de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. Asimismo, se establece que
la operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
d) Se establece que ninguna persona ingresar a las instituciones de seguridad
pblica, si no ha sido debidamente certificada y registrada en la bases de datos de
personal de las instituciones de seguridad; y
e) La comunidad coadyuvar en la evaluacin de las instituciones de seguridad
pblica.
 La transicin hacia este nuevo sistema de justicia y seguridad pblica ser en un
plazo de hasta ocho aos; a partir de la promulgacin del decreto respectivo, el
Congreso de la Unin tendr seis meses para expedir la ley que establezca el SNSP; en
un ao se debern crear las leyes de los Sistemas Estatales de Seguridad Pblica; y en
tres aos se reformarn las crceles.

III. Poltica de seguridad pblica 2006-2012

La poltica del Presidente Felipe Caldern est definida en el Plan Nacional de

Desarrollo (PND, DOF, 31 de mayo de 2007) y la Estrategia Nacional de Prevencin
del Delito y Combate a la Delincuencia (marzo de 2007), de los cuales se derivaron el
Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 (DOF, 28 de enero de 2008).

III.1 Diagnstico y objetivo del PND

El PND, en el eje 1 denominado Estado de derecho y seguridad, establece como parte

de su diagnstico la siguiente problemtica:

Amplios sectores de la poblacin desconfa de las instituciones de gobierno y de

la actuacin de las autoridades.
La desconfianza en las autoridades genera que slo 1 de cada cinco delitos sea
denunciado.
De cada 100 averiguaciones previas que se levantan, nicamente en 23 se
concluyen las investigaciones; de stas 23, menos de 12 se consignan ante un
juez, y slo en 3 de estos casos se dicta sentencia.
La falta de un marco jurdico adecuado en el Sistema Penitencia Federal provoca
el abuso de la prisin preventiva de reos en proceso de sentencia, as como la
ausencia de mtodos y procedimientos legales para operar eficazmente un
sistema retributivo de penas.
Los centros de reclusin lejos de ofrecer un espacio de detencin digno y
respetuoso de los derechos humanos, son lugares de corrupcin e incluso centros
de operacin del crimen organizado.
El narcotrfico es una de las manifestaciones ms lesivas de la delincuencia
organizada, no slo por los altos niveles de violencia que implica, sino tambin
por la amenaza que representa a la salud fsica, emocional y moral de un
importante nmero de mexicanos.
 El narcotrfico es una industria de alto valor econmico. Ello convierte a la
produccin y distribucin de narcticos en un negocio muy rentable para
quienes estn involucrados.
Una modalidad reciente para la comercializacin de drogas es el narcomenudeo.
Este mtodo implica atomizar los puntos de venta y el contacto directo con los
consumidores.
La informacin especializada en la materia no fluye con la facilidad que debera
entre las instituciones que la requieren. Actualmente los diversos sistemas y
bases de datos que conforman el Sistema nico de Informacin Criminal del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica carecen de interconexin y de
metodologas para el uso y explotacin de la informacin necesaria para hacer
frente al problema de la inseguridad. Eliminar duplicidades e ineficacias en el
tema es una prioridad para el objetivo de garantizar la seguridad.

Para hacer frente a este diagnstico, el PND tiene considerados 18 objetivos en

materia de seguridad pblica, los cuales son desarrollados en el Programa Sectorial ya
citado. Dichos objetivos, entre otras cosas, estn dirigidos a garantizar el acceso a un
sistema de justicia eficaz; proteger los derechos de propiedad; disminuir la incidencia
delictiva; fortalecer el sistema penitenciario; combatir la corrupcin y recuperar la
confianza en las instituciones de seguridad pblica; y, entre otros, fomentar la cultura de
la legalidad y el respeto a los derechos humanos. Como se detalla en el cuadro 1, dichos
objetivos estn distribuidos en tres diferentes ejes que conforman el Plan Nacional de
Desarrollo.

Cuadro 2

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vinculados al Programa Sectorial de

Seguridad Pblica
Eje 1: Estado de derecho y seguridad Eje 3: Igualdad Eje 5:
de Democracia
Oportunidades efectiva y poltica
exterior
responsable

Objetivo 2: Garantizar el acceso de todos Objetivo Objetivo

los ciudadanos a un sistema de justicia 16 Eliminar 4 Mejorar la
eficaz. cualquier regulacin, la
Objetivo 3 Garantizar la proteccin a los discriminacin por gestin, los
derechos de propiedad. motivos de gnero procesos y los
y garantizar la resultados de la
Objetivo 5 Combatir la impunidad para igualdad de Administracin
disminuir los niveles de incidencia oportunidades Pblica Federal
delictiva. para que las para satisfacer las
Objetivo 6 Fortalecer el Sistema mujeres y los necesidades de los
Penitenciario para garantizar que se haga hombres alcancen ciudadanos en
respetar la ley y se apoye la readaptacin su pleno cuanto a la
social de manera eficaz. desarrollo y provisin de bienes
ejerzan sus y servicios
Objetivo 7 Establecer mecanismos y
derechos por pblicos.
procesos que permitan conocer
igual.
sistemticamente las caractersticas y
patrones del fenmeno delictivo en
Mxico, y aseguren la disponibilidad de
informacin confiable y oportuna.
Objetivo 8 Recuperar la fortaleza del
Estado y la seguridad en la convivencia
social mediante el combate frontal y eficaz
al narcotrfico y otras expresiones del
crimen organizado.
Objetivo 9 Generalizar la confianza de los Objetivo
habitantes en las instituciones pblicas, 5 Promover y
particularmente en las de seguridad garantizar la
pblica, procuracin e imparticin de transparencia, la
justicia rendicin de
cuentas, el acceso
Objetivo 10 Combatir a la corrupcin de
a la informacin y
forma frontal.
a la proteccin de
Objetivo 11 Fomentar el desarrollo de la los datos
cultura de la legalidad. personales en
Objetivo 12 Asegurar el respeto irrestricto todos los mbitos
a los derechos humanos y pugnar por su de gobierno.
promocin y defensa.
Objetivo 14 Salvaguardar la seguridad en
las fronteras, as como la integridad y el
respeto a los derechos humanos tanto de
los habitantes de estas zonas, como de los
migrantes.
Objetivo 15 Fortalecer la cooperacin
internacional para contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de
seguridad y defensa de la soberana
Objetivo 16 Fomentar un mayor nivel de
desarrollo y mejores condiciones de vida
que prevengan conductas delictivas en las
comunidades y espacios urbanos, y que
garanticen a toda la poblacin el goce de
sus derechos y libertades.
Objetivo 17 Desarrollar un cuerpo policial
nico a nivel federal, que se conduzca
ticamente, que est capacitado, que rinda
cuentas y garantice los derechos humanos.
Objetivo 18 Fomentar la participacin
ciudadana en la prevencin y combate del
delito.
Fuente: Programa Sectorial de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 28
de enero de 20089, primera seccin, pp. 20-21

III.2 Programa Sectorial de Seguridad Pblica

Por su parte, la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la

Delincuencia se integra por siete ejes, cuyas principales caractersticas son desarrolladas
por el Programa Sectorial en los siguientes trminos:

1.- Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia.-

Involucra a los tres rdenes de gobierno en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica e incluye la coordinacin de los esfuerzos de las corporaciones de policas
federales con un mando nico que evite la duplicidad de funciones y permita un mejor
despliegue operativo y cobertura geogrfica.

El modelo segn seala el Programa Sectorial ha empezado a operar con la

creacin de un mecanismo de coordinacin que alinea la operacin policial federal bajo
un mando nico y ha emprendido la homologacin de procesos, procedimientos y
protocolos de actuacin, susceptibles de ser adoptados en estados y municipios para
articular especialidades y potenciar capacidades.

Para ello, la polica ha organizado su desempeo en dos sentidos: el combate a la

delincuencia con la desarticulacin de las estructuras criminales y el acotamiento de su
logstica operativa, bajo esquemas de coordinacin con las secretaras de la Defensa
Nacional, Marina, Gobernacin a travs del CISEN y el Instituto Nacional de
Migracin y Hacienda y Crdito Pblico, por conducto de la Administracin General
de Aduanas, as como con la Procuradura General de la Repblica. En este mismo
sentido se encauza la cooperacin internacional bilateral y multilateral para enfrentar la
dimensin transnacional de la delincuencia organizada.
 Como parte de esta lnea de accin, el Ejecutivo envo al Congreso una iniciativa
que concluy en la nueva Ley General del SNSP. A nivel constitucional se otorg a las
policas la facultad de investigar los delitos, bajo la conduccin del Ministerio Pblicao.

2.- Prevencin del delito y participacin ciudadana.- Atiende los factores que
originan el delito, fomentando la proteccin de los derechos humanos desde el punto de
vista de la vctima y desarrolla e instrumenta principios de cultura de la legalidad, para
transitar de un modelo policial reactivo y punitivo al de aproximacin integral con la
sociedad.

El programa sectorial seala que los consejos ciudadanos de seguridad pblica

se fortalecen como rganos de vinculacin y enlace con las organizaciones sociales,
para la consulta, anlisis, formulacin y articulacin de acciones en materia de
seguridad pblica, conforme a la demanda sentida de la sociedad y con la incorporacin
de opiniones de expertos y de organizaciones no gubernamentales en la revisin crtica
de los resultados a nivel nacional, estatal y municipal.

Tambin se precisa que los espacios naturales de la participacin ciudadana

estn considerados en los tres programas de Limpiemos Mxico: Escuela Segura,
para recuperar la seguridad y la sana convivencia en el entorno escolar; Salud slo sin
Drogas, para prevenir las adicciones; y Recuperacin de Espacios Pblicos, que los
rehabilita y devuelve a la sociedad para la convivencia social con libertad y seguridad.

3.- Desarrollo institucional.- Se sustenta en un proceso de reingeniera para el

desarrollo organizacional, cuyos elementos principales son la profesionalizacin de la
polica, basada en un sistema de mritos acadmicos, de docencia, de servicio y de
actuacin, y un servicio de carrera policial para normar los procesos de reclutamiento,
seleccin, integracin y desarrollo del personal.

Aqu se propone como principal lnea de trabajo la integracin de un servicio de

carrera policial homogneo y articulado a la poltica de profesionalizacin, que abarque
las fases de reclutamiento, seleccin, ingreso, desarrollo, ascenso y separacin del
cargo, con base en un sistema de mritos y formacin que permita dignificar la funcin
policial y penitenciaria. Las bases para este propsito se establecieron en las nuevas
leyes del SNSP y de la Polica Federal.
 4.- Sistema penitenciario.- Impulsa polticas para erradicar la corrupcin y la
operacin delictiva intramuros y para recuperar el sentido original de los centros de
reclusin como instancias de control de presuntos responsables y sentenciados, con una
efectiva vigilancia.

Las principales propuestas de trabajo son: primero, impulsar, desde el mbito

federal, polticas que permitan atender el sistema penitenciario nacional con un enfoque
integral, basado en el intercambio de informacin de bases de datos sobre la poblacin
recluida, para hacer ms efectivo el traslado de internos, y el control y la vigilancia al
interior de los centros de reclusin.; y segundo, desarrollar el Programa Piloto de
Readaptacin Social en los Centros Penitenciarios Federales, cuyo objetivo es dar un
seguimiento puntual al total de internos que formen parte de este programa, garantizando su
reinsercin productiva a la sociedad.

5.- Combate a la corrupcin.- Seguimiento de la actuacin policial para prevenir y

sancionar sus posibles desviaciones, para lo cual se crear un Centro Nacional de Control de
Confianza como responsable del reclutamiento, seleccin, evaluacin y permanencia del
personal de polica en los tres rdenes de gobierno, para unificar criterios tcnicos,
metodolgicos y de aplicacin.

Este Centro Nacional pondr a disposicin de estados y municipios metodologas y

protocolos homogneos de evaluacin, y capacidad fsica instalada para sistematizar las
evaluaciones de las corporaciones policiales, de las fuerzas de seguridad penitenciarias y del
personal civil cuyas funciones incidan en el ejercicio tico, honesto y responsable de la
funcin policial de proteger y servir. Adems, generar informacin relevante para los fines
del Servicio de Carrera Policial y aplicar un sistema automatizado de rotacin de personal
en el despliegue territorial del estado de fuerza, vinculado a variables de permanencia,
antecedentes del desempeo y valoracin social del polica.

6.-Tecnologa Plataforma Mxico.- Es un desarrollo tecnolgico de interconexin

y telecomunicaciones para correlacionar las redes afines a la seguridad pblica, a fin de
generar mtodos uniformes de actuacin e informacin, en dos planos: horizontal para
equipar a 500 estaciones de polica federal con tecnologas de comunicacin voz, datos e
imgenes; y vertical, que a travs de convenios de coordinacin con los ejecutivos estatales
conecta a las entidades federativas y a los municipios con dicha Plataforma.
 Se precisa que en los convenios de coordinacin con los estados y en sus
anexos tcnicos se fortalecern los acuerdos relativos a la puesta en marcha de la
Plataforma Mxico, la profesionalizacin y estandarizacin policial, las evaluaciones
de control de confianza, as como otros aspectos que contribuyan a la prevencin del
delito y combate a la delincuencia.

El Programa contempla las siguientes tres etapas. Etapa 1: Red de Datos

Encriptada: en esta etapa, se incorporan las 32 entidades federativas y al menos los 150
municipios de mayor incidencia criminal del pas a una moderna red de
telecomunicaciones, en donde toda la informacin viaja de manera segura y
confidencial. Es mediante esta Red de Datos que se tiene acceso a las Bases de Datos y
Sistemas de Seguridad Pblica.

Etapa 2: Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), el cual proporciona a

las dependencias responsables de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno
sistemas para el registro, uso y explotacin de informacin, como herramientas de
apoyo para la generacin de inteligencia policial; y Etapa 3: Equipamiento de
Estaciones de Polica, con la cual se integra y aprovisiona de tecnologa a las estaciones
de polica para que tengan acceso gil a las bases de datos y sistemas de Plataforma
Mxico.

7.- Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil.- Con la

finalidad de transparentar los resultados y fortalecer la cultura de rendicin de cuentas
se concertaron indicadores con organizaciones ciudadanas para medir la eficacia de las
autoridades responsables de la seguridad pblica.

En este rubro se pretende evaluar la gestin en la implantacin del modelo

policial, adems de medir la actuacin y el desempeo institucional en el mbito
federal, estatal y municipal, con base en indicadores capaces de generar condiciones de
credibilidad y confianza. El fin ltimo es transparentar los resultados, fortalecer la
rendicin de cuentas, disminuir la percepcin de inseguridad y medir la eficacia de la
actuacin policial, de manera que los ciudadanos tengan parmetros claros para calificar
los resultados obtenidos y sealar las reas de oportunidad para mejorar las polticas
pblicas.
 Tambin se pretenden fortalecer el sistema de informacin estadstica y
geogrfica, generando registros consistentes de informacin confiable y oportuna,
indispensables para la planeacin estratgica y la prospectiva de los fenmenos
delictivos.

III.3 Programas derivados

Algunos de los programas derivados de las lneas de trabajo mencionadas

anteriormente, que profundizan algunas de las acciones ya descritas, son los siguientes:

a) Subsidio para la Seguridad Pblica en los Municipios

A partir del Presupuesto para el ejercicio fiscal 2008, se estableci una partida para
crear el Subsidio en Materia de Seguridad Pblica para Entidades Federativas,
Municipios y el Distrito Federal. En el artculo 10 --tanto del Presupuesto 2008 como
2009-- se establecieron los montos y lineamientos para el ejercicio de estos recursos. En
el primero de estos aos se asignaron 3,589.4 millones de pesos; para 2009 la partida
fue de 4,137.9 millones; es decir, tuvo un incremento de 15% en trminos nominales.
En ambos casos, dichos recursos provinieron del Ramo 36 (Seguridad pblica).

Estos recursos tienen por objeto fortalecer el desempeo de las funciones municipales
en materia de seguridad pblica, a fin de salvaguardar los derechos e integridad de sus
habitantes y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.

Los recursos otorgados sern destinados para los conceptos y conforme a las
reglas del fondo municipal a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica, con el
propsito de profesionalizar y equipar a los cuerpos de seguridad pblica en los
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, as como mejorar la
infraestructura de las corporaciones.

b) Curso de Formacin Inicial para integrar la Polica Federal perfil investigador

Tiene como objetivo profesionalizar los cuerpos policiales y generar las condiciones del
nuevo modelo policial en donde participa el Estado y la sociedad. Para ello, se convoca
a los egresados de todas las licenciaturas a participar el proceso de seleccin para el
ingreso a la institucin como Polica Federal con perfil investigador, teniendo como
finalidad la conformacin de una polica profesional para realizar tareas de
investigacin, prevencin y combate a la delincuencia.
c) Registro Pblico Vehicular (REPUVE)

El Registro est conformado por una base de datos integrada por la informacin que de
cada vehculo proporcionen las Autoridades Federales, las Entidades Federativas y los
Sujetos Obligados para realizar las inscripciones y a presentar los avisos, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley del Registro Pblico Vehicular.

d) Sistema Integral de Atencin a Vctimas del Delito y Abuso del Poder

Se brinda atencin a las vctimas del delito que lo soliciten y se les apoya en la solucin
de sus demandas y necesidades de seguridad, a travs de un servicio de informacin y
atencin a nivel nacional con la participacin de los tres rdenes de gobierno.

e) Programa Integral de Gestin e Investigacin para la Prevencin del Delito

Este programa se cre con el objetivo de contar con un Sistema de Informacin

sociodelictiva que cuente con los datos necesarios para elaborar diagnsticos y estudios
sobre los factores que inciden en la violencia y la delincuencia, a fin de disear planes y
programas que respondan a la realidad de los estados y municipios. Opera a nivel
nacional a travs de tres sistemas: informacin socio delictiva; catlogo de programas
de prevencin del delito; y metodologa del diagnstico.

f) Menciona el nombre de un programa de evaluacin de las instituciones de

seguridad pblica en el cual intervenga la sociedad.

Cuadro 1
Objetivos y estrategias del Programa Nacional de Seguridad Pblica (PNSP) 2001-2006
Objetivos Estrategias para el logro del objetivo

1 Prevenir el delito para A Desarrollar e instrumentar programas y mecanismos

garantizar la seguridad integrales de prevencin del delito
pblica y la tranquilidad
ciudadana B Proporcionar apoyo a los gobiernos locales y a las
autoridades federales de acuerdo con los recursos
disponibles
C Promover la difusin de estrategias y sistemas de
prevencin del delito
2 Lograr la reforma D Proponer y establecer la poltica criminal del pas,
integral del sistema de desde una perspectiva integral
seguridad pblica
E Promover la adecuacin del marco jurdico en materia
de seguridad pblica y empresas de seguridad privada
F Promover la instrumentacin del servicio civil de
carrera
3 Combatir la corrupcin, G Promover un sistema de reconocimiento y estmulos al
depurar y dignificar los personal
cuerpos policiales
H Combatir la corrupcin mediante el establecimiento de
un sistema de control de confianza, capacitacin
continua y evaluacin de permanencia
I Prevenir la violacin de derechos humanos en las
corporaciones policiales
4 Reestructurar J Promover la adecuacin del sistema de readaptacin
integralmente el sistema social para que cumpla con las normas mnimas de
penitenciario federal readaptacin de los adultos y el tratamiento de menores
K Promover la ejecucin de sustitutivos de la pena de
prisin y de condena condicional
L Establecer programas y mecanismos que contribuyan a
mantener el orden, la seguridad interna y el respeto
irrestricto de los derechos humanos en el sistema
penitenciario
5 Promover la M Promover la participacin y organizacin de la
participacin y sociedad en la prevencin del delito y faltas
organizacin ciudadana administrativas
en la prevencin de
delitos y faltas N Establecer programas de prevencin y denuncia en
administrativas coordinacin con la sociedad y las autoridades
correspondientes
O Promover la evaluacin de las instituciones de
seguridad pblica a travs de la ciudadana
6 Establecer mecanismos P Establecer convenios o acuerdos con las instituciones
de coordinacin y integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
cooperacin con las
instituciones integrantes Q Promover mecanismos para mejorar la coordinacin
del Sistema Nacional de entre los cuerpos de seguridad pblica y regular el
Seguridad Pblica funcionamiento de las empresas de seguridad privada
R Proponer instrumentos para optimizar el
aprovechamiento de los recursos del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica

Fuente: Diario Oficial de la Federacin, 14 de enero de 2003.