CHILE LIDER EN MINERIA

La minera es una de las actividades econmicas mas importantes del

pas. Chile tiene un 32 % de la produccin mundial de cobre.

El 50% de las exportaciones nacionales corresponde a este rubro,

representando al 8% del PIB nacional.

Chile nacin minera por excelencia, con cientos yacimientos

productivos, genera mltiples beneficios, pero a la vez genera
externalidades con millones de toneladas de desechos txicos
residuales, impactando el ambiente. Ej: 1 Mton/dia de relave.

Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones,

efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por
operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.
Es as, que en 1992 comienza a legislar la ley de base al
medioambiente y a partir de eso se dieron los cimientos para
regular el impacto ambiental de las actividades mineras.

Por lo que se redefinieron de cuales serian las entidades

evaluadoras y fiscalizadoras, con la creacin evaluadora: del
sistema de evaluacin de impacto ambiental y fiscalizadoras:
superintendencia de medio ambiente y tribunales ambientales.

paradjicamente, las compaas mineras presentaban un plan

de cierre de minas, pero estas no presentaban ninguna
valoracin. Pues, por cualquier eventualidad ( acabo de la ley o
variacin del precio del metal) sufran la discontinuidad de su
extraccin, esforzando a estas mineras cerrar sus operaciones y
abandonando las faenas, dejando pasivos mineros en el lugar y
por lo tanto, todos los chilenos se hacan cargo de la situacin.
Aquello era muy comn, ya que las compaas mineras se basaban
en regulaciones parciales impuestas por la ley de bases de
medioambiente , los reglamentos de seguridad minera y la
Resolucin de calificacin ambiental R.C.A y no exista normativa
que asegurarn o garantizarn que sus planes de cierre se
cumpliesen.

Lo mas increble, era que nuestro pas, siendo lder en la minera,

no contaba con un marco regulatorio integral para el adecuado
cierre de las faenas mineras.

Es as que despus de un par de dcadas, en respuesta a los pasivos

mineros en Chile, nuestro pas apuesta en una reglamentacin que
en definitiva tiene un cuidado de medioambiente mayor. Pues, los
proyectos mineros son de largo plazo y por lo tanto se necesitan
reglas de juegos mas claras.
Tras dos aos de discusin en el parlamento entro en vigencia la
ley 20551 que fija las condiciones que deben cumplir las
empresas tras el termino del proceso productivo, la que busca
hacerse responsable y poder garantizarlo financieramente.

Todo fue posible, gracias a la buena alianza del mundo publico y

privado del sector minero.

La oportunidad para crear una estrategia clara de incidencia

legislativa que permiti aprobar la ley que regula integralmente
el cierre de las faenas mineras se genero cuando se observo
que las grandes mineras en Chile se adheran a estndares
internacionales de mejoras sostenidas en las practicas sociales y
ambientales.
Por otra parte, Chile para mantenerse lder en minera , deba
constituirse un patrimonio de liderazgo institucional importante
del cuidado medio ambiental y generar garanta de un hito
ambiental: la sustentabilidad.

La ley de cierre de minas viene a coronar y entregar una

respuesta a eso, establece un mayor compromiso.

Adems, fija la nueva disposicin junto con responder a las

demandas de las comunidades.

Se adecua a estndares de las compaas mineras modernas

internacionales y cumple con los acuerdos presentes en los TLC
para que los pasivos ambientales no sean una competencia
desleal con respecto a las operaciones de naciones
desarrolladas.
La ley apuesta a quien se beneficia de una extraccin o una
concesin minera, tambin tiene que debe ser responsable, de
pagar los impuestos y de tratar de restituir o dejar el territorio
que ocupo en una condicin similar a lo que haba
anteriormente cuando asumi.

No significa que va a ver una remediacin total , pero si un

avance significativo de una estabilidad fsica o qumica.

Es as, que nuestro pas ,ponindose al da con una legislacin

similar a U.S.A y Australia , pone un freno gigantesco a la
generacin de nuevos pasivo minero.
Garanta de la ley de cierre
En el 2014, SERNAGEOMIN les pide a las empresas mineras
(>10000TPM) acogerse al tramite transitorio a la ley de cierre de
faena. (Traspasar el cumplimiento del RCA)

El 92% de empresas mineras (140 faenas, 125 empresas) se

acogieron al rgimen transitorio de la ley, que significaba que
aquello que era aprobado como cierre en la EIA (presentados
antes del 11 nov 2012), es decir, las empresas que tenan el RCA,
deba valorizarla econmicamente y transformarla en una
garanta financiera del costo total de las actividades de cierre.
Actualmente, esa garanta tendra que ser depositada por la
empresa minera en el momento que inicia la explotacin del
yacimiento.

Esta garantas pueden ser presentada en un plazo mximo de 15

aos dependiendo de la vida til de la faena minera.

Si la vida til es menor a 20 aos: Total de la garanta debe ser

puesta a disposicin de SERNAGEOMIN dentro de los 2/3 de esa
vida til.

Si la vida til es mayor a 20 aos: Total de la garanta debe ser

puesta a disposicin del SERNAGEOMIN dentro del plazo de 15
aos

En caso de las operaciones existentes del rgimen transitorio la

garanta se calcula de la vida til remanente.
El porcentaje restante de las compaas mineras, es decir que no tenia
el RCA listo o comenzaban recin sus procesos, se debieron acoger a
utilizar otro mecanismo, llamada rgimen general, para los cuales
tuvieron mayores requisitos y no solo presentar el RCA cuando fuese
aprobado.

Hoy en da, SERNAGEOMIN ha establecido guas metodolgicas de

presentaciones de plan de cierre. La idea es que se presenten cierres
con relativa racionalidad
Esta nueva institucionalidad promueve a que la que todas las
compaas mineras incorporen en sus operaciones e inversiones
las medidas preventivas necesarias para evitar con
responsabilidad nuevos pasivos ambientales. Pues deben
contemplar que el cierre de faena generaran una alza al costo de
produccin.
Por ello la importancia de incorporar la fase de cierre como
parte del ciclo de vida de la minera.

Cuando se realiza el cumplimiento de cierre, se realiza la

devolucin de la garanta, este proceso consta de tres partes:
En caso que se abandone una faena, la garanta financiera en mano de
SERNAGEOMIN se har efectiva y con ella se materializa el cierre.
La garanta se determina a partir de la estimacin peridica del valor presente (VP)
de los costos de implementacin de todas las medidas de cierre, contempladas para
el perodo de operacin de la faena hasta el trmino de su vida til, as como las
medidas de seguimiento y control requeridas para la etapa de post cierre.

En lo que es la primera parte de la constitucin de la garanta, hay diferentes tipos

de garanta mediantes distintos instrumentos financiero, que se van evaluando de
acuerdo al mejor tipo de liquides. A1, A2 , A3

Esto sucede, pues la banca en Chile no entrega la posibilidad de que todas las
garantas fueran hecha por banca Chilena, y por tanto se debe aceptar garantas
bancos extranjeros. (obligando normar bien este instrumento por la
superintendencia de valores de chile)
INNOVACIONES
Las principales innovacin que contiene esta normativa en relacin a
normativa de otros pases. Es que las mineras , una vez presentada su
valorizacin, queda sumergida a obligaciones que establece la ley:

Establece que la minera debe auditar y actualizar su plan de cierre de

minas.

SERNAGEOMIN establece auditoria ordinaria peridicas, por lo que la

empresa deber realizarla cada 5 ao de aprobada la valorizacin.

Tambin se establecen auditoria extraordinaria que lo pueden pedir

en cualquier momento, en caso de situaciones graves o voluntarias y
esto permite establecer que si efectivamente el plan de cierre esta
acorde o el modelo de extraccin va a tener relacin con la necesidad
de cierre que se va hacer
la empresa minera deber presentar un proyecto de
actualizacin en el plazo de 90 das desde la resolucin que
se pronuncia sobre la auditoria ordinaria o externa.

Por eso, cada cierto tiempo pueden haber actualizaciones

y que eso va influyendo en el tema de la garanta.

Otra innovacin de la ley , es que se reconocen adems

posibilidad de paralizaciones, que pueden ser por un
periodo de dos aos y si hay antecedentes fundados por
tres aos, lo que no impide lo que va haya hacer
constitucin de la garanta.
Algunas verdades
Existen algunas verdades que esta ley provoca:

Es verdad que la garanta afectar a la demora en el retorno de

la inversin.

Pero no afectar a que las empresas extranjeras inviertan en el

pas. Esto es porque hoy en da se valora mucho el estado de
derecho y el patrimonio institucional, en el que se definan
regmenes claros hacia el futuro y como garanta en respuestas.

Otra verdad es que la ley dice relacin con los pasivos de las
faenas que estn actualmente en extraccin y uso de recurso,
pero no dice relacin con los pasivos anteriores (son faenas
antiguas sin dueo identificados, o que ya no existen las
sociedades).
Sin duda, actualmente, estas externalidades aun acompaan por
dcadas a las poblaciones y nadie se hace responsable de las
externalidades abandonadas ya que diversas mineras que
generaron los pasivos mineros, ya no existen.

Por lo tanto estas poblaciones, de muy bajos recursos, aleadas a

las faenas se responsabilizan para poder acaparar la situacin y as
mejorar la calidad de vida.

Es el caso de los pueblos que conviven con aparentes colinas , que

en verdad son relaves mineros abandonados.

Los pobladores saben muy bien que estas torres de rocas molida a
la que se le a extrado el cobre y otros minerales tiles, y tienen
alto contenidos de lquidos metales pesados y qumicos,
consecuencia del proceso minero y que pueden ser peligroso para
la salud humana, el agua y la agricultura.
Grandes problemas que estn enfrentando, son las enfermedades
respiratorias y tasa de mortalidad, por estar en una zona saturada de
material articulado respirable MP10 y MP2,5.

El material inerte puede acumularse en cerros y en caso de mal

manejo puede contaminar en aire, caudales (escurrimiento de relaves)
y napas subterrneas.

La clave esta en un manejo responsable. Manejo apropiado de los

relaves una vez terminado la operacin de los yacimientos.

Frente aquello, el estado Chile realiza medidas de mitigacin en frente

a esta problemtica. El avance de mitigacin de pasivos anteriores,
esta fuertemente financiada por las multas altsimas, establecidas en
el fondo post cierre, de la ley de cierre. (tambin existe financiamiento
de aportes de empresas y donaciones)
Sin embargo, la necesidad de poder avanzar en la remediacin de los
pasivos mineros es uno de los desafos que tiene el estado Chileno en
el que se plantea en estos momentos.

De hecho, se realiz la creacin del departamento del depsito de

relave en SERNAGEOMIN , se publico el atlas de deposito de relave y
se desarrolla un catastro geoqumico para nutrir la discusin sobre
futuras poltica de remediacin y restauracin ambiental y explotacin
de estos elementos.

Esto es sumamente relevante, ya que en Chile existen 658 localidades

con condicin de existencia de relaves , y de acuerdo Sernageomin 71
presentan un alto riesgo para la vida y salud de las personas.
Desafos pendientes:

Para poder seguir construyendo minera, es necesario poder

contar con una licencia social, donde el pas y la localidad que
se va a efectuar una faena, no vea la realizacin de un proyecto
minero con odio , si no que lo vea con un posibilidad de
crecimiento y que sea un circulo virtuoso.

Para eso, es importante el poder contar con herramienta

jurdicas eficiente que se hagan cargo de las externalidades
negativas de la minera, obviamente ayudando a establecer una
mayor cantidad de proyecto.

Es el trabajo hoy del estado en trabajar con nfasis en el

mejoramiento continuo de polticas pblicas sobre pasivos
ambientales y de depsitos de relaves.