Parecer Técnico

PARECERES DO CONSELHO TCNICO
Proc. n R.P. 73/97 - Prdios - sua natureza. Planos directores municipais: seu mbito. Prdios
abrangidos pelos PDM.
1 - Rdio ... S.A. vem interpor recurso hierrquico do despacho do senhor conservador do Registo Predial de ... que
indeferiu a reclamao interposta contra a recusa do pedido de converso do registo de aquisio do prdio n
03338/060197 - ..., apresentado sob o n 02/180297.
A recusa louvou-se no artigo 69, n 1, alnea e), por no se acharem removidas as dvidas.
E o registo de aquisio, apresentado sob o n 04/060197, foi feito como provisrio por dvidas pelos seguintes
motivos: ... da descrio consta que parte do artigo 9 da Sc AO e agora surge como prdio urbano sem nos
encontrarmos em nenhuma hiptese a que se refere o artigo 6 do Decreto-Lei n 442-C/88. A certido passada
pela Repartio de Finanas de ... reporta-se s cartas cadastrais N, N1 e G. Por outro lado no se prova que a Sc
AO tenha sido eliminada (artigo 31, 32 e 70, todos do Cdigo do Registo Predial).
2 - Inconformada, a interessada interpe reclamao para a Conservatria, alegando, em sntese, que:
... em 1981 foi requerida a desanexao de uma parcela de terreno com a rea de 43 597 metros quadrados que
fazia parte do prdio rstico inscrito na matriz sob o n 9 da seco AO, dando origem ao processo de cadastro n
60/81, sendo que dos documentos do Instituto Geogrfico e Cadastral resulta, explicitamente, o nmero de
processo de cadastro e o respectivo nmero de prdio e seco a desanexar. Diz mais que o teor do respectivo
pedido de desanexao consta de uma certido passada pela repartio de Finanas de ... e que foi entregue na
Conservatria para esclarecer a situao actual do prdio.
Como tal desanexao foi autorizada pelo cadastro, o prdio considerado novo, no tinha artigo na matriz, pelo que
foi apresentada na Repartio de Finanas a declarao modelo 129 para a referida inscrio, cujo duplicado foi
entregue na Conservatria com o pedido de registo ... dando-se, assim, cumprimento ao preceituado no artigo
32, n 1, do Cdigo do Registo Predial.
O senhor conservador questiona o facto de o prdio no se encontrar em nenhuma das hipteses a que se refere o
Decreto-Lei n 442-C/88 mas, segundo a recorrente, da competncia da respectiva repartio de finanas decidir
se se trata ou no de um prdio urbano.
Segundo entende, quando o contribuinte participa ou inscreve na respectiva matriz predial um prdio, seja rstico
ou urbano, deve identific-lo por forma a que os servios da repartio de finanas o possam classificar
devidamente, em consonncia com a real natureza do prdio.
Por isso, embora o prdio tenha sido desanexado do rstico n 9 da seco AO, foi participado competente
repartio de finanas para ser matriciado como urbano (juntando-se todas as informaes que se encontram
juntas ao processo de cadastro e duplicado da declarao para inscrio ou alterao de inscrio de prdios
urbanos na matriz), pelo que, tendo sido dado cumprimento ao disposto nos artigos 31 e 32 do C.R.P., no existe
fundamento legal para o registo ter sido lavrado como provisrio por dvidas, devendo ser convertido.
Refere tambm que o senhor conservador deve ter em considerao o fim a que o prdio se destina e a sua
localizao.
Esta situa-se dentro do permetro urbano, conforme resulta de duas certides passadas pela Cmara Municipal
de ... . E, de acordo com o Plano Director Municipal de ..., o prdio considerado espao urbano, precisamente rea
urbanizada verde agrcola (sublinhado nosso).
Segundo a recorrente, o plano director municipal que estabelece uma estrutura espacial para o territrio do
municpio, a classificao dos solos e os ndices urbansticos, nos termos do artigo 9 do Decreto-Lei n 69/90, de 2
de Maro.
Ora tendo o prdio em causa sido considerado pelo PDM de ... na classe de espao urbano e na categoria de espao
- rea urbanizada verde agrcola, onde se poder admitir como excepo o licenciamento de edificao, conforme o
estabelecido no n 5 do artigo 11 e artigo 32 do Regulamento (sublinhado nosso), isso significa que permitida
a constituio de lotes urbanos mas, em determinadas condies, obedecendo a determinadas exigncias, devendo-
se desencadear vrias aces que visem um enquadramento na rea urbana que atenda ao tipo de construes
existentes e sua utilizao.
Daqui conclui que, atendendo ao artigo 3 do Cdigo da Contribuio Autrquica (refere Cdigo do Registo Predial
certamente por lapso), o prdio em questo no pode ser considerado rstico, pois situa-se dentro de um
aglomerado urbano, no cabendo na previso do n 2 do referido artigo 3, pois no est afecto utilizao
geradora de rendimentos agrcolas.
E do artigo 4 do mesmo diploma resulta que a classificao dos prdios urbanos residual, pois so todos aqueles
que no devem ser classificados como rsticos ou mistos.
Deve, portanto, ser considerado urbano, integrando-se na categoria de Outros, referida na alnea d) do n 1 do
artigo 6 do C.C.A. .
Este foi, segundo a recorrente, um dos motivos que levou o senhor conservador a lavrar como provisrio por
dvidas o registo.
O outro respeita ao facto de a certido se referir s cartas cadastrais N, NI e G. Ora entende a recorrente no ter
file:///C|/Documents%20and%20Settings/Admin/Ambiente%20de%20trabalho/BRN_1995-2001/1998/par_5_1998.htm (1 de 34) [17-07-2008 19:43:18]

qualquer relevncia tal facto, pois resulta claramente da certido passada pela repartio de finanas de ... que se
reporta ao processo de cadastro n 60/81, referente ao pedido de desanexao da parcela de terreno do prdio n
9 da seco AO. As referidas cartas cadastrais surgem no texto de um parecer onde se refere que tais cartas mais
no so que aglomerados urbanos da rea de ... e ..., mas sem qualquer interesse e relevncia para o registo
pedido, muito menos para motivar a sua provisoriedade por dvidas.
Ainda quanto ao facto de no se ter feito prova de que o AO tivesse sido eliminado, apesar de entender que, com a
apresentao do modelo 129 estava ultrapassada essa questo, mesmo assim a interessada juntou prova de que
em 24/01/97
apresentou um requerimento a solicitar a
eliminao do AO.
3 - A Conservatria manteve a recusa argumentando que as duas certides camarrias, que a reclamante identifica
como comprovando, a primeira, que o prdio urbano face ao PDM vigente e a segunda esclarecendo que o prdio
pertence categoria de prdio urbano, no certificam exactamente o que a reclamante escreve.
Na verdade, a primeira certido certifica que o prdio localizado na planta anexa ao respectivo requerimento se
localiza, nos termos do PDM, em espao urbano, mais concretamente na seguinte categoria de espao - rea
Urbana Verde Agrcola e a segunda certido define o que rea Urbanizada Verde Agrcola e certifica que o
prdio em questo no pode ser considerado na classe de Espao Agrcola, pois est inserido na classe de Espao
Urbano.
S na reclamao e pela 1 vez, alis ao contrrio do que consta da descrio, a interessada declara que o prdio
no est afecto a utilizao geradora de rendimentos agrcolas, no o tendo feito, porm, entidade competente -
repartio de finanas - com a alterao do modelo 129.
Diz o senhor conservador que, se bem compreendeu a 1 requisio e a reclamao em apreo, o prdio em causa
seria prdio urbano s porque est em zona urbanizvel.
Entende que no assiste razo reclamante face ao n 2 do artigo 3 do Decreto-Lei n 442-C/88 (Cdigo da
Contribuio Autrquica), que diz:
So tambm prdios rsticos os terrenos situados dentro de um aglomerado urbano, desde que, por fora de
disposio legalmente aprovada, no possam ter utilizao geradora de quaisquer rendimentos ou s possam ter
utilizao geradora de rendimentos agrcolas e estejam a ter, de facto, esta utilizao.
No caso concreto, a disposio legal aprovada o Plano Director Municipal de ..., ratificado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n 164/95, publicada no D.R. n 282 de 7 de Dezembro de 1995. Assim, diz, s pode ter
rendimentos agrcolas, como certificado pela Cmara Municipal e est afecto - pelo menos de 1986 - actividade
agrcola conforme consta da descrio e de que no foi pedida a alterao.
Conclui, por isso, o senhor conservador que, face aos documentos apresentados e aos j existentes na
Conservatria, o prdio em causa apresenta todos os elementos para ser classificado como prdio rstico. Muito
embora tenha sido junta cpia do modelo 129 para inscrio na matriz urbana, no foi provado que aquela
repartio tenha deliberado atribuir-lhe essa natureza.
Alega agora a reclamante de que este prdio deve ser includo na categoria outros referida na alnea d) do n 1 do
artigo 6 do C.C.A., pois, situando-se dentro de um aglomerado urbano, no est a ter uma utilizao agrcola (o
que se afirma pela 1 vez, repete o senhor conservador) e no est vedado pelo Plano Director Municipal de ... toda
e qualquer construo.
Mas o senhor conservador invoca o n 4 do mesmo artigo 6 para manifestar o seu entendimento de que o prdio
do caso sub judice no pode ser includo na referida alnea d), pois se encontra abrangido pelo disposto no n 2 do
artigo 3 do mesmo Cdigo.
Assim, pelo exposto e dado que no foi nada requerido para alterar a composio do prdio em causa, nem
apresentado modelo 129 convenientemente preenchido para proceder dita ... entende no lhe ser possvel
remover as dvidas.
4 - No se conformando com o despacho, vem a recorrente interpor recurso hierrquico, alegando, em sntese, o
seguinte:
Em face do despacho de provisoriedade a interessada apresentou os documentos que seriam suficientes para a
remoo das dvidas levantadas. Todavia assim no aconteceu, pois o senhor conservador entendeu no terem
sido as mesmas removidas, pelo que procedeu reclamao para o prprio conservador.
Mas a reclamao foi indeferida com base em dois novos fundamentos:
a) nada foi requerido para alterar a composio do prdio em causa;
b) no foi apresentado modelo 129 convenientemente preenchido.
Entende a recorrente que no pode o senhor conservador pretender substituir-se ao chefe da repartio de
finanas, para dizer se os impressos, requerimentos e documentos esto ou no bem preenchidos, pois foi no
mbito fiscal que todos eles foram efectuados e nada mais foi exigido recorrente.
Explana-se quanto forma como se processam as declaraes e entrega das mesmas matriz, para terminar
concluindo que no pode o conservador opor objeces baseadas em disposies legais ou em procedimentos que
no so da sua competncia, e que tm como destinatrios outras entidades.

Logo, estando toda a actividade do conservador orientada pelo princpio da legalidade, ter de verificar a
identidade do prdio (conjugao do registo com a matriz), pois todo o sistema registral assenta no prdio, tendo a
descrio por fim a sua identificao fsica, econmica e fiscal.
Ora a questo que o senhor conservador levantou, com base nos artigos 31 e 32 do C.R.P. a de que na
descrio consta que o prdio rstico, sendo parte do artigo 9 da seco AO e agora surge como urbano.
Mas isso sucede porque em 1981 foi requerida a desanexao de uma parcela de terreno com a rea de 43 597 m2
que fazia parte do prdio rstico inscrito na matriz sob o n 9 da seco AO, dando origem ao processo de cadastro
n 60/81, que terminou com a autorizao da desanexao.
De todo este circunstancialismo fez a recorrente prova junto da conservatria.
Entende que, com a autorizao de desanexao, surgiu um prdio novo, sem artigo na matriz, razo pela qual foi
apresentada, em 06/01/97, a declarao modelo 129, tendo portanto sido dado cumprimento ao preceituado no
artigo 32, n 1 do C.R.P.
Da no entender porque motivo mantem o senhor conservador o registo como provisrio por dvidas, pois foi dado
cumprimento aos artigos 31 e 32 do Cdigo citado.
Entende tambm que a classificao dos prdios da competncia da respectiva repartio de finanas, pelo que
no tem o senhor conservador que questionar se o prdio rstico ou urbano. Tendo sido dado cumprimento aos j
referidos artigos 31 e 32, nada mais tem o senhor conservador a fazer seno converter o registo em definitivo.
Vem depois justificar por que razo fez a participao matriz do prdio como urbano.
Comea por referir que, para efeitos de contribuio autrquica e para os fins do decreto-Lei n 442-C/88, de
30/11, deve ter-se em considerao o fim a que o prdio se destina e a sua localizao.
E, no caso sub judice, a Cmara Municipal de ..., tendo em conta o respectivo plano director municipal, atestou que
o prdio se situa dentro de permetro urbano. No h, portanto, dvidas em considerar que o prdio se situa dentro
do aglomerado urbano de ... .
Ora, nos termos do artigo 9 do Decreto-Lei n 69/90 de 2 de Maro, o PDM que estabelece uma estrutura
espacial para o territrio do municpio, a classificao dos solos e os ndices urbansticos, tendo em conta os
objectivos de desenvolvimento, a distribuio racional das actividades econmicas, as carncias habitacionais, os
equipamentos, as redes de transportes e de comunicaes e as infra-estruturas - n 2 do citado artigo. O prdio
em causa foi integrado, segundo a recorrente, na classe de espao urbano e na categoria de espao urbano - rea
urbanizada verde agrcola (VA), o que significa que, conforme dispe o n 5 do artigo 11 e o artigo 32 do
Regulamento (aprovado pela j citada Resoluo do Conselho de Ministros), nele se poder admitir como excepo
o licenciamento de edificao (sublinhado nosso).
Para a recorrente isto significa que nele ... permitida a constituio de lotes urbanos, mas em determinadas
condies ...
Da insurgir-se contra o senhor conservador por qualificar este prdio como rstico.
Volta ao C.C.A. para afirmar que o prdio objecto do recurso no se enquadra em nenhuma das situaes do seu
artigo 3 (que define os prdios rsticos), sendo para a recorrente claro tratar-se de prdio urbano, em virtude de
ser residual a classificao destes prdios, estabelecida no artigo 4 do mesmo diploma, uma vez que a se
declaram urbanos todos os prdios que no devam ser considerados rsticos ou mistos. E dentro da classificao
dos prdios urbanos s pode estar integrado na categoria outros referida na alnea d) do n 1 do artigo 6 do
mesmo diploma.
Isto porque, face ao PDMB, permitido o licenciamento de edificao, logo, no lhe vedado uma utilizao
geradora de quaisquer rendimentos nem lhe imposto uma utilizao geradora de rendimentos agrcolas.
Acrescenta que, no obstante o prdio em causa ter deixado de estar inscrito na matriz (rstica), razo por que foi
requerida a respectiva inscrio na matriz urbana, atravs do modelo 129, como o senhor conservador questionou
no ter sido feita prova de que o artigo 9, seco AO, freguesia de ..., tivesse sido eliminado, foi requerida essa
eliminao mediante requerimento dirigido ao senhor chefe da repartio de Finanas de ..., em 24/01/97, de que
foi entregue duplicado na conservatria aquando do pedido de converso do registo.
5 - Vistas as posies em confronto, e como no h questes prejudiciais que obstem apreciao do mrito do
recurso, cumpre emitir parecer.
6 - A questo que est em tabela nos autos reconduz-se a saber qual a natureza, para efeitos de registo predial, do
prdio n 03338/060197 - ..., isto , se prdio rstico ou urbano.
Com efeito, nos termos do artigo 82, n 1, alnea b) do CRP, a descrio do prdio deve conter a natureza rstica,
urbana ou mista do prdio.
Por outro lado, e por fora do artigo 68, o conservador obrigado a verificar a viabilidade do pedido em face das
disposies legais aplicveis, especialmente a identidade do prdio, pelo que tem tambm de verificar a
harmonizao da descrio com a matriz, sendo para o efeito necessrio fazer a prova exigida pelos artigos 31 ou
32, todos do Cdigo citado.
Estar englobada nesta harmonizao com a matriz a natureza do prdio, por fora do artigo 28 do C.R.P.?
o que passamos a apreciar.
6.1 - A definio de prdio rstico e urbano consta do artigo 204, n 2 do Cdigo Civil.

Como diz Mouteira Guerreiro in Noes de Direito Registral (Predial e Comercial), 2 edio, pgs. 180 e segs., ...
a natureza do prdio problema que, por vezes, tem os seus aspectos delicados, nomeadamente porque a lei civil
no muito clara. E, mais adiante, a propsito da definio de prdio urbano e das anotaes feitas por Pires de
Lima e Antunes Varela no C.C. Anotado, entende que deve ser ajustado o conceito (de prdio urbano) prtica
actual, tendo em considerao o destino, a finalidade econmico-social e a aplicao concreta do prdio. Cita a
este propsito os entendimentos explanados no parecer do Proc. 50/63 da Procuradoria-Geral da Repblica,
publicado no D.R. n 204, 2 srie, de 30/08/63 e no parecer do Conselho Tcnico junto ao Proc. 65/89 R.P.3.
No entanto, afirma de seguida que: No se pretende, de modo algum, subordinar o critrio da lei civil a
concepes fiscalistas. O conceito registral e deve ser fundamentalmente o da lei civil. O que se quer dizer
apenas que parece lcito, luz dessa mesma lei civil, sustentar que, ao definir a natureza do prdio, tais elementos
devem ser tidos em considerao, at porque s as expresses edifcio e edificao no so hoje
inequvocas (sublinhado nosso).
Com efeito, o Cdigo da Contribuio Autrquica, nos seus artigos 3 a 6, veio definir, para efeitos fiscais, os
prdios rsticos, urbanos e mistos.
E a definio deles constante no coincide inteiramente com a do Cdigo Civil.
Ora a esta definio fiscal que se agarra a recorrente para argumentar que se trata de um prdio urbano, e que
como tal deve ser descrito no registo predial, embora, do ponto de vista fiscal, ele ainda no tenha sido considerado
como urbano, apenas tenho sido pedida a sua inscrio na matriz urbana, bem como pedida a eliminao do
correspondente artigo rstico.
No j referido Proc. 65/89 R.P. 3 e no Proc. 87/90 R.P. 4 defendeu-se que a destinao econmica dos imveis
um dos critrios a ter em considerao na distino da natureza dos prdios constante do Cdigo Civil, e que este
critrio ter sido realado nas definies dos prdios rsticos, urbanos ou mistos constantes do mencionado Cdigo
da Contribuio Autrquica.
Mas no pode da concluir-se que, no caso dos autos, se esteja perante um prdio urbano.
Na verdade, apesar de argumentar com os critrios fiscais para dizer que se trata de prdio urbano, a recorrente
apenas faz prova, pelas certides camarrias juntas com o pedido de converso do registo, de que o prdio em
causa parcela de terreno a integrar, segundo o PDMB, o espao classificado como espao urbano e, dentro
deste, a rea urbanizada verde agrcola.
Ora em face dos actuais instrumentos de gesto urbanstica - designadamente dos planos municipais de
ordenamento do territrio (Decreto-Lei n 69/90, de 2 de Maro), do novo regime jurdico do loteamento urbano
(Decreto-Lei n 448/91, de 29 de Novembro) e da nova disciplina jurdica do licenciamento de obras particulares
(Decreto-Lei n 445/91, de 20 de Novembro), entre outros - so vrios os aspectos a ter em considerao para se
classificar o espao (urbano, agrcola ou outro - cfr., p. expl., o artigo 5 do Regulamento do PDMB) e isso nada
tem a ver com a natureza dos prdios.
Por sua vez, os planos municipais de ordenamento do territrio - PMOTs - compreendem os planos directores
municipais, que abrangem todo o territrio municipal, os planos de urbanizao, que abrangem reas urbanas e
urbanizveis, podendo tambm abranger reas no urbanizveis intermdias ou envolventes daquelas, e os planos
de pormenor - artigo 2 do referido Decreto-Lei n 69/90.
E s na sequncia da execuo de todos estes planos - PDM, planos de urbanizao e planos de pormenor - que
poder vir a definir-se, concretamente, qual a natureza que deve ser atribuda a determinado prdio.
Na verdade, como ainda recentemente este Conselho entendeu, no parecer junto ao Proc. n 44/96 R.P. 4, que
apreciou uma diviso em lotes de terreno para construo feita com base num plano director municipal, este no
tem o efeito de criar novas unidades prediais, ou de as transformar.
Diz-se a dado passo deste parecer: ... o que o legislador teve em vista foi dotar os municpios de instrumentos
adequados sua estratgia de desenvolvimento, com a natureza de regulamentos administrativos (cf. Prembulo
do indicado Decreto-Lei n 69/90 e seu artigo 4). Os planos directores municipais - uma das espcies do gnero
planos municipais (artigo 2) - formulam propostas genricas, com vista orientao da gesto dos solos,
abrangendo o territrio municipal. Nunca , portanto, atravs deles que se realiza ou se licencia a diviso, ocupao
ou alterao de qualquer um dos prdios que se situam na rea do municpio. Trata-se, assim, de planos com vista
a que, em cumprimento do que neles se estabelece, possam ser ulteriormente (e alm do mais), enquadrados e
considerados os diversos licenciamentos referentes aos actos que os particulares pretendam executar - itlico
nosso.
A este propsito, cita-se ainda o Prof. Fernando Alves Correia in As Grandes Linhas da Recente Reforma do Direito
do Urbanismo Portugus que, a fls 62 e segs, diz: os planos urbansticos definem e estabelecem as regras e os
princpios respeitantes ocupao, uso e transformao do solo por eles abrangido. Mas, por via de regra, os
planos no tm apenas como finalidade a regulamentao do processo urbanstico, desinteressando-se do modo e
do quando da concretizao do modelo por eles desenhado. Pelo contrrio, os planos - e nisso reside um dos traos
da sua peculiaridade normativa - encerram normalmente disposies que tm a ver com o problema da execuo
concreta das suas previses.
Os planos urbansticos tm, assim, ao lado de uma componente esttica, traduzida no estabelecimento de um

ordenamento dos solos, uma componente dinmica, espelhada na fixao de medidas que corporizam a sua
intrnseca vocao de cumprimento ou execuo. Esta vocao de cumprimento dos planos reclama uma actividade
complementar de execuo das suas disposies. A actividade de execuo dos planos urbansticos assume uma
importncia primordial, j que , atravs dela, que se efectiva a concretizao do modelo territorial neles talhado,
em conformidade com a programao e as previses nele estabelecidas e mediante a necessria transformao da
realidade (sublinhado nosso).
Vem tudo isto a propsito de, como acima se disse, a recorrente basear toda a sua argumentao no sentido de
que o prdio objecto da reclamao um prdio urbano pelo facto de a Cmara Municipal de ... certificar que,
consultado o PDMB, se verificar que o prdio em referncia se insere em Espao Urbano, mais precisamente em
rea Urbanizada Verde Agrcola. Certifica tambm que a categoria de espao rea Urbanizada Verde Agrcola no
pertence classe de Espao Agrcola, mas acrescenta que a rea Urbanizada Verde Agrcola uma categoria da
classe de Espao Urbano constitudo ou a constituir em domnio privado para utilizao agrcola complementar da
populao residente, onde se poder admitir como excepo, o licenciamento de edificao (sublinhado nosso). Esta
certificao reproduz, alis, o disposto nos artigos 9, n 1, alnea b) e n 3, alnea c) e 32 do Regulamento do
Plano Director de ...
Em face disso, conclui a Cmara que o prdio est inserido na Classe Espao Urbano.
E tambm em consequncia disso, pretende a recorrente que o prdio urbano, tendo-o participado como tal
repartio de finanas, atravs do modelo 129, dando-o como omisso na matriz predial urbana.
Porm, como resulta claramente do que se acabou de expr, o facto de o prdio estar inserido no espao
(genericamente) definido como urbano no PDMB no lhe atribui, enquanto parcela concreta delimitada do solo, a
natureza de prdio urbano, com todas as consequncias substantivas (e fiscais) dessa classificao.
Estamos perante uma confuso de conceitos. Um coisa o espao urbano, cujo conceito utilizado nos diferentes
instrumentos jurdicos de gesto urbanstica, outra muito diferente o prdio urbano, tal como o definem quer a
lei civil - artigo 204, n 2 do Cdigo Civil - quer mesmo a lei fiscal, designadamente o artigo 6 do Cdigo da
Contribuio Autrquica.
O espao urbano definido, por exemplo, no artigo 8 do PDM de ..., corresponde a um conceito muito mais amplo
do que o de prdio, seja urbano, rstico ou misto, e no incompatvel com o facto de nele poderem estar
inseridos prdios rsticos ou mistos. suficiente ver a definio de rea urbanizada verde e, dentro desta, a
definio de rea urbanizada verde agrcola - precisamente o caso dos autos - para se concluir que assim . Esta
rea corresponde ao espao urbano, constitudo ou a constituir em domnio privado, para utilizao agrcola
complementar da populao residente, onde se poder admitir como excepo o licenciamento de edificao.
Ora a recorrente pretende transformar a excepo na regra, conforme resulta da argumentao utilizada.
Alis, como j vimos, o plano director municipal no define, por si s, as reas urbanas, urbanizveis, industriais e
agrcolas do concelho. Ele tem de ser complementado com os planos de urbanizao e de pormenor, onde sero
tidos em conta os demais meios de gesto urbanstica existentes.
Acresce que - e seguindo a argumentao da recorrente quanto aos critrios fiscais a ter em conta no caso dos
autos, a que no aderimos - segundo o C.C.A., pode haver prdios rsticos dentro de aglomerados urbanos, como
se conclui sem sombra de dvida do n 2 do artigo 3 deste diploma.
E para isso basta que no possam ter utilizao geradora de quaisquer rendimentos ou s possam ter utilizao
geradora de rendimentos agrcolas e estejam a ter, de facto esta afectao (sublinhado nosso).
Por outro lado, no se pode aceitar que, para efeitos de registo predial, se possam considerar prdios urbanos todos
aqueles que, de forma residual, se incluam, para efeitos fiscais, no artigo 6, n 1, alnea d) e n 4 do C.C.A., como
pretende a recorrente. Na qualificao dos prdios como rsticos ou urbanos devem, em princpio, ser seguidos os
critrios determinados na lei civil, pois so eles que importam para a definio da situao jurdica dos prdios, fim
prioritrio do registo predial.
Da que, dada a divergncia desses critrios com os estabelecidos nas leis fiscais, tenhamos de concluir que no
est includa na harmonizao da descrio com a matriz, exigida pelo artigo 28 do C.R.P., a meno da natureza
do prdio (rstico, urbano ou misto).
Assim, no pode constituir motivo de provisoriedade por dvidas a circunstncia de ser outra a natureza do prdio
indicada na participao s finanas, com base na classificao residual dos prdios urbanos para efeitos fiscais.
6.2 - O prdio objecto do recurso est descrito como Prdio rstico - Esteval da Curta - terra de semeadura com
casa de arrecadao de alfaias agrcolas - 43 597 m2 - norte, Estrada do Esteval da Curta; sul R.D.P. e outros;
nascente R.D.P.; poente, Herds de Antnio Silva Ribeiro e outros - artigo 9, parte Sc: AO - VV: 500 000$00.
Desanexado do 171, 88, vs., B-1 - Foi-lhe desanexado o 10 464, a fls 114, do B-28.
A requisio que levou feitura como provisrio por dvidas do registo de aquisioa favor da Rdio ..., S.A. - Ap.
04/060197 - limitou-se a pedir o registo juntando fotocpia do Decreto-Lei n 198/92, de 23 de Setembro, certido
da Repartio de Finanas de ... com o teor das informaes junto ao Proc. de cadastro n 60/81 de 11/03/96 e
modelo 129 que deu entrada (na referida repartio) em 06/01/97.
No foram prestadas quaisquer declaraes complementares, por quem para tal tivesse legitimidade, nos termos do
artigo 38 do C.R.P., quanto natureza e actual composio do prdio, se estes eram para alterar, como poderia

entender-se do duplicado do modelo 129 apresentado, do qual apenas consta que o prdio novo e se encontrava
inscrito na matriz na seco AO n 9.
O Decreto-Lei n 198/92 de 23.9, que foi o ttulo que serviu de base ao registo, criou a Rdio ..., E.P., por ciso
da ..., E.P., atravs do destaque de parte do patrimnio desta empresa (no qual foi includo o prdio dos autos),
tendo-a posteriormente transformado em Rdio ..., S.A. . Esta sucedeu, automtica e globalmente, referida
empresa pblica, continuando a personalidade jurdica desta e conservando todos os direitos e obrigaes
integrantes da sua esfera jurdica no momento da sua transformao.
O prdio em causa faz parte do Anexo II do referido Decreto-Lei, cuja epgrafe Bens a transferir, estando
identificado no quadro Centros emissores - A), do seguinte modo:
Local ..., Concelho..., Freguesia..., Matriz 9 AO, rea (m2) - Terreno, 43 597, Edifcio (-), Total, 43 597.
E no h dvida de que, na Conservatria, o prdio que se localiza na freguesia de ... com o artigo 9 (embora
parte) da seco AO, com a rea de 43 597 m2 e inscrito a favor da ... E.P. o prdio n 5907, fls 126 do L B-15,
identificado na requisio de registo, que foi extractado com o n 03338/060197 da referida freguesia.
O senhor conservador entendeu que se pretendia alterar a natureza do prdio para urbano, em face do modelo 129
apresentado, sendo de opinio que no se tratava de nenhuma das situaes previstas no artigo 6 do C.C.A. .
Do teor do seu despacho conclui-se que entende poderem aplicar-se os critrios fiscais de classificao dos prdios
ao registo predial, para definio da natureza dos mesmos.
No concordamos com este entendimento, pelas razes aduzidas no ponto 6.1.
A certido da repartio de finanas relativa s informaes do processo de cadastro n 60/81, junta com o pedido
de registo, em nada esclarece a situao, ao contrrio do que pretende a requerente.
Por essa certido constata-se que a ..., E.P. pediu ao chefe da repartio de finanas de ... a desanexao de uma
parcela de terreno com a rea de 43 597 m2 do prdio rstico inscrito sob o n 9 de Seco AO, que anteriormente
estava inscrito sob o n 1060 da matriz cadastral rstica da freguesia de ..., por o Rdio ..., a que aquela empresa
pblica sucedeu, a haver comprado a Joo Serrano ... (de notar que na descrio n 5 907 da Conservatria este
prdio fazia parte do artigo 526, nunca tendo dela constado o n 1060 da matriz).
Aquele pedido deu origem ao processo n 60/81 no Instituto ..., que contm uma informao onde, depois de se
invocar o Decreto-Lei n 208/82 de 26 de Maio e o Decreto-Lei n 69/90 de 2 de Maro (aquele revogado por este,
mas que estava em vigor aquando do pedido de desanexao), se diz que os planos de urbanizao abrangem
reas urbanas e urbanizveis, podendo tambm abranger reas no urbanizveis intermdias ou envolventes, e
ainda que: as seces em referncia esto localizadas nas cartas de caracterizao dos aglomerados urbanos -
cartas funcionais - nomeadamente referentes rea de ... e ... . O anteriormente descrito retrata a realidade da
presente situao que se passa nas seces que abrangem as reas de ... e ..., onde se situa o processo de
reclamao administrativa em causa.
Constam tambm da referida certido uma informao do ... relativa Companhia ... - onde se refere a
desanexao de numerosos lotes de terreno, e as cartas cadastrais N, NI e G, que constituem os aglomerados
urbanos de ... e ..., mas nela nunca so identificados os prdios que esto em causa, nem pelos artigos matriciais,
nem pelas descries prediais - e dois ofcios da Cmara Municipal de ... para o ... - Delegao Regional do ... - um
dos quais menciona a seco AO.
Tudo isto torna a certido muito confusa, mas dela no resulta, de modo algum, que o prdio de que se pede a
desanexao na matriz um prdio urbano. Muito pelo contrrio, o que se afigura que se pretendeu discriminar
na matriz um prdio rstico que fazia parte do artigo 9 Seco AO, que j existia como prdio autnomo (e
rstico) no registo predial.
que na verdade no estamos perante nenhuma desanexao a efectuar com o registo de aquisio pedido.
O prdio existe como prdio rstico, com a rea de 43 597 m2, desde 03 de Maro de 1973, data em que lhe foi
desanexado o prdio n 10 464 do L B-28, pela Ap. n 02.
Foi depois actualizada a descrio em 13.05.96, quando foi inscrito a favor da ..., E.P., com as actuais
confontaes, artigo matricial (9, parte, sc AO) e valor venal.
Diz a recorrente que o senhor conservador acrescentou novos motivos de dvidas no despacho de sustentao da
recusa, quais so os de que nada foi requerido para alterar a composio do prdio e de que no foi apresentado
modelo 129 convenientemente preenchido.
Cremos que no. O senhor conservador, que entendeu logo aquando do pedido de registo que se pretendia alterar a
natureza do prdio (apesar de no terem sido feitas declaraes complementares nesse sentido), nada mais fez que
explicitar melhor esse seu entendimento.
Mas, como j referimos, a natureza dos prdios, para efeitos de registo predial, deve ater-se to s aos critrios
substantivos consagrados no Cdigo Civil, sendo desnecessria a harmonizao com a matriz quanto mesma, pelo
que o registo de aquisio a favor da Rdio ..., S.A. deveria ter sido lavrado com carcter definitivo, no pelas
razes aduzidas pela recorrente, que no colhem, mas porque para efeitos registrais o prdio mantm a natureza
de rstico e no se demonstra que essa natureza deva ser alterada.
Como com o pedido de converso do registo foram juntas as faladas certides passadas pela Cmara Municipal
de ..., das quais resulta que o prdio em causa se insere em rea urbanizada verde agrcola, esta meno dever

ser levada descrio, uma vez que foi apresentado documento expedido por entidade competente para comprovar
o facto - artigo 90, n 1 do C.R.P. .
6.3 - Antes de terminar entendemos notar o seguinte:
- A inscrio a favor da ..., EP. deveria ter sido extractada para a ficha, uma vez que a aquisio a favor da
Rdio ..., S.A. deve ser feita por averbamento (subinscrio), nos termos do artigo 101, n 1, alnea g) do C.R.P. .
Tambm a causa a mencionar no deve ser o Decreto-Lei n 198/92, mas antes os factos que dele constam, isto ,
a ciso da ..., E.P. .
Assim, haver que proceder oficiosamente rectificao do registo efectuado (o que implica, naturalmente, a
extractao da inscrio n 21218 do L G-39).
- Termos em que entendemos merecer provimento o recurso pelas razes expostas nos pontos 6..1 e 6.2,
firmando-se as seguintes
Concluses
I - A natureza rstica ou urbana de um prdio definida basicamente de acordo com as regras

estabelecidas no Cdigo Civil.
II - Os planos directores municipais tm em vista regulamentar e definir a ocupao, uso e
transformao dos solos na rea do municpio, mas no titulam, por si mesmos, a alterao da natureza
dos prdios que se situem na respectiva rea.
III - Nesta conformidade, deve ser lavrado com carcter definitivo o averbamento de aquisio (por
transferncia de patrimnio) de um prdio rstico, cujo pedido instrudo com duplicado do modelo
129 onde se pede a sua inscrio como urbano, por ser desnecessria a harmonizao com a matriz
quanto natureza do prdio.
IV - Tendo a Cmara Municipal respectiva certificado que o prdio integra, no PDM, rea urbanizada
verde agrcola, essa meno - que no afecta a natureza do prdio - deve ser levada descrio, nos
termos do artigo 90, n 1, do Cdigo do Registo Predial.
Este parecer foi aprovado em sesso do Conselho Tcnico da Direco-Geral dos Registos e do Notariado de
19/02/98.
Maria Ferraro Vaz dos Santos Graa Soares Silva, relatora, Carlos Manuel Santana Vidigal, Joo Guimares Gomes
de Bastos, Lus Gonzaga das Neves Silva Pereira, Jos Augusto Guimares Mouteira Guerreiro.
Este parecer foi homologado por despacho do director-geral de 20/02/98.
Proc. n R.P. 125/97 DSJ-CT - Qualificao - razes de natureza tabular. Conjugao entre o registo, os
ttulos e as matrizes prediais.
1 - Armando ... e Fernando ..., vm interpor recurso hierrquico do despacho que negou provimento reclamao
que haviam apresentado na Conservatria do Registo Predial de ... contra a qualificao como provisrio por
dvidas do acto de registo pedido em 29 de Julho de 1997 sob a ap. n 7.
Trata-se de uma inscrio de aquisio do prdio rstico formado pelos descritos sob os ns 3304 e 22645 (e ora
extractados em ficha respectivamente sob os ns 00395 e 00396/290797 - ...), com base numa sentena proferida
em aco de justificao judicial. Os motivos das dvidas consistiram no facto de se ter verificado que faziam parte
de outro prdio (o n 3290) os mesmos artigos matriciais (ns 750, 751 e 752) que o requisitante indicou como
pertencendo ao seu. Alm disso, no ano de 1950 foi feito um averbamento descrio n 3304 declarando que o
prdio estava inscrito sob os artigos 260 e 770 e em 1930 foi averbado ao descrito sob o n 22 645 o artigo
770. Ambos os averbamentos tero sido efectuados j depois das ltimas alteraes matriciais.
Por outro lado ainda, a Repartio de Finanas certificou em 4 de Setembro de 1997 que os artigos 746, 750,
751 e 752 rsticos de ... no tm qualquer correspondncia com os 260 e 770
Deste modo, porque os artigos matriciais indicados pelos registantes fazem parte de outra descrio, o registo ter
de ser lavrado provisoriamente por dvidas. Invoca-se o disposto nos artigos 68, 70, 71, 7, 28, n 2 e 82 do
Cdigo do Registo Predial (C.R.P.).
2 - Deste despacho deduziram os impugnantes tempestiva reclamao na qual afirmam que as dvidas evocadas
so infundadas e difceis de suprir, embora reconheam existir duplicaes de artigos matriciais noutras
descries. Todavia, (contraditria e incompreensivelmente) consideram que a duplicao apenas ocorre nos
ndices reais, de que os utentes raramente tm conhecimento.
Verificaram os reclamantes que em 1993, com base num pedido de registo feito por Joaquim ... e titulado por
escritura de habilitao de herdeiros (mas sem que tivesse sido junta certido fiscal do imposto sucessrio), foi
indevidamente averbado na descrio n 3290 que mesma pertenciam os artigos 750, 751 e 752 da matriz
rstica. No entanto, eles j antes tinham sido includos na sisa e na subsequente escritura de compra e venda de 26
de Abril de 1978 que os registantes celebraram. Quanto ao artigo 476 (, certamente por lapso, indicado este

artigo e no o 746), tambm indicado na escritura de compra, passou, por averbamento lavrado em 1984, a
constar da descrio n 22 646.
Antes do actual Cdigo do Registo Predial era costume e usual que as correces dos artigos matriciais se
fizessem por meio de simples declarao, as quais, porm, nem sempre eram as mais correcta, havendo certo
tipo de habilidades para superar as dificuldades encontradas.
No caso ora em tabela tudo leva a crer que se usou de uma habilidade atrevida, pondo em causa o direito dos
reclamantes por estes no terem procedido atempadamente ao registo. Mas os seus prdios foram comprados por
escritura pblica e posteriormente reconhecida judicialmente a aquisio dos mesmos por usucapio. Estes prdios
so distintos de quaisquer outros, embora lhes tenham atribudo os mesmos artigos.
Os artigos 260 e 770 que foram averbados em 1950 nada tm a ver com os artigos que efectivamente sisou e
escriturou e que na matriz esto em seu nome. Desde que esta entrou em vigor, em 1936, muitos lapsos e
divergncias tm sido detectados. Mas tal no significa que os lesados no possam pedir a anulao desses
registos desde que tenham os documentos necessrios.
Quanto correspondncia dos artigos, apesar do disposto no artigo 29 do C.R.P., as reparties de finanas
certificam sempre pela negativa, alegando no haver elementos que permitam comprovar a equivalncia das
inscries matriciais.
Deve, pois, o registo ser lavrado com carcter definitivo.
3 - Assim no o entendeu a senhora conservadora reclamada que manteve a qualificao.
No despacho que proferiu, em conformidade com o disposto no n 3 do artigo 141 do C.R.P., comeou por
recordar que o mandatrio dos reclamantes foi convidado a juntar procurao, o que efectivamente fez. Quanto ao
contedo da reclamao, entende que no foram carreados quaisquer elementos susceptveis de permitir alterar a
deciso inicial.
O registo foi lavrado como provisrio por dvidas porque no ttulo respectivo (aco de justificao judicial) o prdio
identificado como sendo o formado pelos artigos matriciais ns 746, 750, 751 e 752. Contudo, estes trs
ltimos referem-se descrio n 3290 e o 746 pertence n 22 646. Por outro lado, s descries indicadas no
ttulo respeitam outros artigos, a saber: n 3304 o 260 e o 770 e n 22 645 o 770.
Os reclamantes reconhecem ser esta a situao, mas alegam que tanto as declaraes prestadas na altura em que
se requereram os registos como os ttulos ento apresentados continham incorreces. Mas essa matria que no
cabe agora apreciar, nem tambm formular qualquer juzo sobre a boa ou m f de quem registou em primeiro
lugar. Se o interessado quer atacar os negcios celebrados em sede judicial que o dever fazer.
Importa, no entanto, verificar se existe inexactido no registo requerido em 10 de Novembro de 1993 com base em
escritura de habilitao de herdeiros e nas declaraes efectuadas sobre a situao matricial. A certido fiscal
respeitante ao imposto sucessrio no foi apresentada visto terem decorrido mais de 20 anos aps a data do bito,
mas o artigos 750, 751 e 752 j tinham sido averbados descrio n 3290 em 1950, pelo que no h qualquer
desconformidade ou insuficincia de documentos quanto quela situao. Por conseguinte, no se justifica, a este
propsito, a instaurao oficiosa de processo de rectificao.
Os reclamantes no explicam por que motivo ficaram mencionados nas descries ns 3304 e 22 645 os artigos
260 e 770, sendo certo que a matriz rstica da freguesia de ... est em vigor desde 1901 - a urbana que
remonta a 1937 -, como se prova pelo documento que se junta.
Quanto certido fiscal apresentada ela atesta que no existe qualquer correspondncia entre os artigos 746,
750, 751 e 752 e os artigos 260 e 770, em vez de certificar a impossibilidade da sua correspondncia. Nem,
alis, o poderia fazer, j que no se verificaram alteraes na matriz rstica. De resto, a repetio dos artigos
matriciais inculca que possa ocorrer uma duplicao de descries, devendo notar-se que as ns 3290 e 3304 so
provenientes do mesmo prdio (o descrito sob o n 3287).
Ainda que as inscries de propriedade distintas levem a supor tratar-se de prdios autnomos, j isso no seria de
presumir havendo identidade de artigos matriciais. E aos interessados que cabe esclarecer essas dvidas ou,
sendo eventualmente o caso, promover a rectificao dos registos e apresentar a necessria prova.
A proteco que devida aos titulares inscritos conduz a que o registo predial esteja impedido, sob pena de pr
em causa os seus prprios princpios e objectivos de dar publicidade deciso judicial sem atender situao
tabular. No cabendo ao conservador pronunciar-se sobre o mrito da deciso ou sobre a circunstncia de a aco
ter sido bem ou mal proposta, no poder deixar de apreciar a situao tabular e de, sendo o caso, opor dvidas ao
registo. Assim, considera-se que a deciso inicial se ter de manter.
4 - Nas suas alegaes os recorrentes explicam ter junto ao processo judicial cpia da escritura de compra de 24 de
Junho de 1978 relativa aos prdios que tambm afirmam haverem sido adquiridos por usucapio. Sucede que cerca
de um ano depois daquela compra (em 11 de Maio de 1979) tornaram os mesmos a constar da escritura de venda
feita a Joaquim ... (...) pelos mesmos vendedores.
Ao tempo em que esses actos notariais foram praticados no era exigvel a apresentao dos documentos matriciais
e registrais. Essa simplicidade da poca originou certas habilidades de boa ou m f que hoje comeam a ser
detectadas. E inmeros casos destes ho-de surgir e que tero de ser supridos de uma forma mais razovel e
consentnea sob pena de se criarem situaes de conflitos indesejveis.

A lei reconhece o direito ao primeiro registante mas no entanto nada obsta a que a parte lesada venha pedir a
anulao desses registos. Verifica-se, que h uma duplicao de inscries matriciais, mas no de descries
prediais uma vez que os prdios na sua estrutura fsica so totalmente diferentes e distanciados entre si.
Entendem os recorrentes que a senhora conservadora sustentou e fundamentou o seu despacho com clareza, mas
consideram que estes casos se poderiam resolver por declaraes complementares a ser prestadas pelas partes.
Haver aqui um excesso de zelo que est a impedir o acesso a um financiamento quando, no caso, parece
suficiente a deciso judicial.
Existe, assim, uma certa ambiguidade no despacho de sustentao proferido pela senhora conservadora,
considerando-se que h motivo para ser dado provimento ao recurso.
5 - Sobre esta questo cumpre emitir parecer.
5.1 - Dir-se- que o fundamento da dvida que, na hiptese em apreo, poderia suscitar alguma perplexidade era o
de o pedido que no mereceu qualificao favorvel ter sido baseado num documento - sentena proferida em
aco de justificao judicial - que se destina precisamente a suprir um ttulo em falta.
Mas a aparente incongruncia resolve-se com o apuramento de dois pontos importantes:
- o primeiro o de que a deciso proferida na justificao judicial constitui um ttulo destinado a comprovar a
aquisio do direito para fins de registo e no para solucionar as questes tabulares derivadas da (in)definio,
composio ou demarcao dos prdios.
- o outro o de que, consabidamente, na qualificao do pedido de registo as razes tabulares so sempre de
atender, mesmo quando se trata de uma sentena judicial, inclusiv se proferida em aco de justificao.
5.2 - O processo de justificao judicial est regulado no Decreto-Lei n 284/84, de 22 de Agosto e, apesar da
recente reforma do processo civil, no foi ainda includo no Cdigo que regula especialmente todo esse
procedimento. Ora, no n 2 do artigo 4 do mencionado Decreto-Lei, diz-se claramente que se houver oposio, o
juz declarar o processo sem efeito e remeter os interessados para os meios processuais comuns.
Deste modo, na justificao (diversamente do que ocorre com o processo comum) o legislador no teve em vista
privilegiar a deciso de fundo assegurando, mesmo sem o estrito cumprimento de algumas regras de forma, que
viesse quanto possvel, e como princpio geral, a ser proferida a deciso de mrito sobre o conflito subjacente (cf.
Prembulo do C.P.C.).
De resto, deve tambm acrescentar-se que no ser adequada a propositura de uma aco de justificao judicial
fora do contexto do artigo 116 do C.R.P. . Efectivamente, apenas para efeitos de suprimento do ttulo de registo
que a aco se destina (cf. artigo 1, n 1, do Decreto-Lei n 284/84).
No se trata tambm de aco destinada a uma definitiva apreciao das provas oferecidas, com fora de caso
julgado, visto que se por falta das mesmas a aco for julgada improcedente, o justificante pode deduzir nova
justificao (artigo 7 do referido Decreto-Lei).
O que vem de dizer-se teria de ser ponderado pelo recorrente quando props a descrita aco - que, por definio,
no se destinaria a resolver o problema a que alude nas suas alegaes: em 11/5/79, um ano depois de alguns
dos prdios j terem sido vendidos aos seus constituintes tornaram os mesmos a constar de venda feita a
Joaquim ...
Alis, no caso, no se trata de prdio no descrito ou descrito mas sem inscrio de aquisio em vigor. Os prprios
registantes afirmam ter comprado os prdios por escritura de 24/6/78 lavrada no 1 Cartrio Notarial de ... e o que
pretendem estabelecer um novo trato a partir dos titulares do direito justificativo (nos termos previstos no n 3
do artigo 116 do C.R.P.).
De qualquer modo, uma coisa nos parece certa: a aco de justificao no o meio processual adequado para se
obter a resoluo de um conflito (ou de um erro) sobre a alegadamente indevida apropriao, por parte de
outrm, de artigos matriciais que seriam os correspondentes aos prdios adquiridos.
5.3 - O motivo das dvidas de natureza tabular: a descrio dos prdios constantes do registo no coincidente
(concretamente no que toca aos artigos matriciais) com a que se acha mencionada no ttulo. E, como tem sido
repetidamente dito - e a senhora conservadora recorrida oportunamente recorda - a situao tabular poder ser
sempre oposta a qualquer documento, incluindo o judicial.
, ao que se afigura, a posio unnime entre os autores nacionais (cf. por todos, CATARINO NUNES, C.R.P.,
Anotado, pg. 213 e segs.) e estrangeira (vide, tambm em geral, a 3 concluso do Tema I da Carta do Mxico -
IV Congresso Internacional de Direito Registral) e at expressamente mencionada no artigo 100 do Regulamento
Hipotecrio espanhol (referindo-se aos obstculos que surjam do registo).
Nem poderia ser de outro modo, sob pena de se poderem estar a publicitar coisas erradas, ilusrias ou
incompatveis. que - no o devemos esquecer - o registo visa definir a situao jurdica dos prdios (Ac. Rel.
Porto de 2 de Abril de 1987, in Col. Jur. II., pg. 227) e a eficcia em relao a terceiros dos direitos que publica. E,
como tambm se disse no recente Acrdo do S.T.J. n 15/97 de uniformizao jurisprudencial (in D.R. 1 srie-A
de 4 de Julho de 1997), neste plano h que tomar em conta os princpios do registo predial.
No valer pois a pena insistir neste tema j sobejamente tratado. Em sntese e em suma: h que qualificar todos
os documentos e, ao faz-lo, as regras do registo e quaisquer razes tabulares so sempre de atender.

6 - Os artigos matriciais no se adquirem nem se furtam, como se de coisas susceptveis de comrcio jurdico se
tratasse. So, claro, como insistentemente temos referido, elementos de identificao dos prdios (idnticos
composio, situao ou rea ainda que tendo especial importncia, principalmente por constituirem a sua base
topogrfico-cadastral.
Da que o C.R.P. tenha consagrado no captulo III do ttulo relativo organizao do registo uma seco prpria
destinada a regular a conjugao do registo e das matrizes prediais. certo que o n 2 do artigo 28 quanto aos
prdios rsticos ainda no submetidos ao cadastro geomtrico limita a exigncia da harmonizao aos nmeros dos
artigos matriciais e rea dos prdios. Todavia, apesar desta conjugao estar estabelecida em termos moderados,
representa um passo decidido com vista a atingir um maior grau de certeza na identificao fsica dos imveis,
como se escreveu na concluso 8 do Tema IV do Encontro Nacional de 1984 (cf. Regesta n 62 pg. 130/7).
E tal identificao obviamente indispensvel, sendo tambm certo que os servios de registo no dispem de
meios tcnicos e humanos que permitam verificar localmente a composio dos prdios. Apesar de se
reconhecerem as evidentes imperfeies matriciais e o notrio facto de que os nossos servios de cadastro -
matrizes prediais em sentido lato - esto totalmente confundidos com os servios fiscais, a cujas razes se
subordinam completamente (cf. GONALVES MARQUES e ROCHETA GOMES, no aprecivel Relatrio, publicado
na Regesta n 31, pg. 225/9), apesar disso, diziamos, haver no entanto que compreender que a matriz predial
constitui o elemento-base da identificao fsica, mormente quanto representao e configurao geogrfico-
cadastral do prdio.
Certamente por isso e porque os servios que tutelam a elaborao e conservao das matrizes so (esses sim) os
que dispem de agentes e funcionrios que podem verificar directamente e in loco a composio dos imveis, o
legislador entendeu que era necessrio estabelecer regras mnimas de conjugao sobre o que a respeito da
identificao dos prdios constava dos ttulos, das descries e das matrizes. Referimos j que, no que toca aos
prdios rsticos ainda no cadastrados (como o caso na hiptese vertente), a harmonizao limitada aos
nmeros dos artigos matriciais e rea.
Deste modo, ao qualificar o pedido de registo, o conservador no pode deixar de atentar a tais elementos,
confrontando os que so indicados nos ttulos e nas matrizes com os que se acham referidos nas descries (artigos
28 e 30, n 1 do C.R.P.).
7 - No caso dos autos, os artigos matriciais a que o ttulo faz aluso no so os mesmos que constam das
descries nele designadas (as ns 3304 e 22 645). Mais: no foi feita qualquer declarao complementar que, ao
menos, pudesse permitir compreender a que seria devida tal divergncia. , pois, indiferente que a certido fiscal
(como, de facto, refere) que inexiste correspondncia entre os artigos ou que dissesse que no era possvel
estabelec-la.
O certo que os artigos que as descries mencionam so, j de h longa data (quanto n 3304 desde 1950 e
n 22 645 desde 1930) outros, diferentes daqueles que foram indicados na petio da aco de justificao e que
depois vieram a ser reproduzidos na sentena. E so tambm muito anteriores aludida segunda escritura de
venda feita a Joaquim ...
Vemos, pois, que h uma total contradio - no que respeita ao nmero dos artigos matriciais - entre o que se acha
mencionado nas descries e no ttulo, no se podendo mesmo dizer que tal discrepncia superveniente
existncia deste. De facto, muito antes da propositura da aco j eram outros os artigos que as descries
referiam.
Ora, como dissemos e o n 2 do artigo 28 do C.R.P. inequivocamente estabelece, o nmero dos artigos matriciais
precisamente um dos elementos em que a falada harmonizao exigida.
Logo, parece que o motivo que determinou a provisoriedade por dvidas se mostra correctamente levantado.
8 - Antes de terminar uma observao se poder ainda fazer. Os recorrentes, ao impugnarem, a qualificao,
afirmam que os artigos matriciais que indicaram so os que efectivamente pertencem aos prdios e que o erro est
nas descries quando mencionam outros que, na realidade, lhes no dizem respeito.
Se assim (e h que demonstr-lo) haver necessidade de promover a rectificao dos registos. No ,
evidentemente, em sede de recurso hierrquico que esse problema poder ser resolvido, por muito ponderosos que
sejam os interesses em causa e a necessidade do registo.
Porm, caso se verifique que os artigos matriciais j constantes das descries so os correctos, o que aos
registantes interessar diligenciar no sentido de que o ttulo seja rectificado (podendo comprovar quais os artigos
que naquelas se acham mencionados at por simples certido).
H ainda que notar o seguinte: o artigo 770 aparece mencionado nas duas descries (as ns 3304 e 22 645).
Mas, como os recorrentes indicam - e o ttulo tambm declara - que o prdio o formado por ambas essas
descries, no se afigura que a duplicao viesse a constituir obstculo, uma vez que a anexao das mesmas
resultaria do prprio pedido.
Porm, e desde j, caber Conservatria (e uma vez que verificou que aquele artigo 770 est repetido) instaurar
processo de rectificao com vista a apurar as razes da duplicao do artigo matricial naquelas descries. Para a
hiptese de a nenhuma concluso se chegar, dever-se-, ento, apenas anotar a duplicao do referido artigo da
matriz.

9 - Como decorre do exposto, somos de parecer que o recurso no poder merecer provimento.
Em sntese formulam-se as seguintes
Concluses
I - Na qualificao do pedido de registo as razes de natureza tabular devem ser sempre consideradas,
ainda que o ttulo seja uma sentena judicial.
II - A regra de harmonizao entre a matriz, o registo e os ttulos, estabelecida nos artigos 28 e 30 do
Cdigo do Registo Predial, inclui, em qualquer hiptese, o nmero do artigo matricial, pelo que os
mencionados na descrio tero de se conjugar com os constantes dos documentos.
III - No se verificando essa harmonizao, mas reconhecendo-se que h erro na descrio, ou no
ttulo, os interessados poder-se-o socorrer do processo de rectificao previsto nos artigos 120 e
seguintes do Cdigo do Registo Predial.
27/02/98.
Jos Augusto Guimares Mouteira Guerreiro, relator, Carlos Manuel Santana Vidigal, Lus Gonzaga das Neves Silva
Pereira, Joo Guimares Gomes de Bastos, Maria Ferraro Vaz dos Santos Graa Soares Silva.
Procs ns R.P. 133/97 DSJ-CT e R.P. 7/98 DSJ-CT - Registo Provisrio de hipoteca, oferecida como
cauo em substituio do arresto. Convertibilidade desse registo na pendncia de impugnao da
recusa do conservador em renovar o prazo de vigncia da inscrio.
1 - Vm os processos de recurso hierrquico, em registo predial, registados sob os ns 133/97 e 7/98 - para tanto
previamente apensados, na considerao de que so idnticas as questes de facto e de direito que neles se
suscitam - submetidos conjuntamente anlise e apreciao deste Conselho.
Ambos os recursos so interpostos por ... e ... das seguintes decises de indeferimento das respectivas reclamaes
oportunamente deduzidas:
- quanto ao primeiro - P 133/97 -, contra as recusas da ... Conservatria do Registo Predial de ... em efectuar a
converso em definitiva da inscrio de hipoteca voluntria que incide sobre a fraco autnoma I do prdio n
957/... (inscrio C19951020013) - lavrando, consequentemente, a inscrio de ampliao dessa hipoteca
(inscrio C1997025028) provisoriamente por natureza nos termos do artigo 92, n 2, alnea d), do C.R.P. - e o
cancelamento da inscrio de arresto em vigor sobre a mesma fraco autnoma (inscrio F19951006018),
pedidos a coberto, respectivamente, das aps. 27 e 29/970925;
- relativamente ao segundo dos referidos recursos, contra as recusas da Conservatria do Registo Predial de ... em
converter a inscrio de hipoteca voluntria que incide sobre os prdios ns 00054, 00773 e 00783, todos da
freguesia de ... (inscrio que, lavrada sob a p. 10/121095, recebeu nas respectivas fichas a numerao de C-6, C-
5 e C-6) e em cancelar a inscrio de arresto incidente sobre os mesmos prdios (inscrio F-1 em todas as fichas
com a data de 09.10.95), actos esses que foram requisitados pelas aps. 07 e 08/190997.
Qualquer dos registos hipotecrios em causa inscreve provisoriamente, nos termos do artigo 92, n 1, alnea i), do
CRP, uma hipoteca voluntria a constituir pelos ora recorrentes (arrestados) a favor dos titulares de ambas
as
inscries de arresto.
No extracto do registo lavrado na ... Conservatria de ... menciona-se que a hipoteca tem por fundamento a
prestao de cauo nos termos dos artigos 428 e 433 do CPC - sendo de 66 370 000$00 o capital e o montante
mximo assegurado - e abrange mais 3 prdios fora da rea daquela Conservatria.
Por seu turno, do registo lavrado na Conservatria de ... consta que a hipoteca se destina garantia de pagamento
do capital atrs referido e do juro legal de 10%, tudo no montante mximo de 86 281 000$00, e que a inscrio
abrange os 3 prdios situados na rea dessa Conservatria.
Relativamente s inscries de arresto so coincidentes, quer quanto quantia por que se decretou o arresto (66
370 000$00), quer quanto meno dos prdios abrangidos por esse facto.
Todos e cada um dos pedidos dos actos recusados foram instrudos com certido judicial extrada dos autos de
prestao de cauo registados sob o n 639/C-95 do ... Juzo Cvel de ... (3 seco) - comprovativa de neles ter
sido proferida em 22.05.97 deciso, j transitada em julgado, a autorizar a substituio da providncia do arresto
pelo direito de hipoteca sobre os imveis atrs aludidos (mas com a ampliao do valor mximo inscrito
relativamente mencionada fraco autnoma para o montante de 86 281 000$00), garantia esta considerada
prestada logo que seja averbado o registo definitivo dos direitos de hipoteca - e com a escritura do negcio jurdico
unilateral constitutivo da hipoteca cujo registo provisrio se mostra efectuado nos termos sobreditos, lavrada no ...
Cartrio Notarial de ... a fls 62 do L 188 - L em 12.09.97.
2 - O senhor conservador da ... Conservatria do Registo Predial de ... recusou:

- a converso da inscrio hipotecria, invocando para tanto o artigo 69, n 1, alnea b) do C.R.P., com o
fundamento de ser manifesto que o facto no est titulado nos documentos apresentados, na medida em que estes
no comprovam ter o recurso contencioso interposto da recusa do conservador em averbar a tal inscrio a
renovao do prazo de vigncia do registo ( ap. 12/110496) merecido provimento, e s ento o registo ser
convertvel, dado que, se o interessado decair na sua pretenso de ver renovado aquele prazo, ter-se- verificado
entretanto a caducidade do mesmo registo; e
- o cancelamento da inscrio de arresto em virtude de tambm no estar titulado esse facto, uma vez que a
deciso certificada faz depender a autorizao para a substituio da providncia do arresto pelo direito de hipoteca
do averbamento como definitvo do registo desse direito e isso ainda no ocorreu dada a recusa da converso e o
facto de no ter sido requisitada nova inscrio de hipoteca.
3 - Em alis extenso despacho, o senhor conservador do Registo Predial de ... invoca os seguintes motivos para
recusar os actos em apreo:
A - Quanto converso da inscrio de hipoteca, louvando-se no disposto nos artigos 42, n 2, 68, 69, ns 1,
alnea b), e 2, e 101, n 3 (a contrario), todos do CRP:
- esta inscrio caducaria em 12.04.96;
- s que em 11.04.96 (ap. 01) foi requerida a renovao da inscrio, o que foi recusado conforme anotao
efectuada sob essa apresentao;
- contra essa recusa foi interposta reclamao em 17.06.96 (ap. 11), que foi indeferida (anotao datada de
24.06.96);
- pela ap. 03/220796 foi interposto recurso hierrquico, o qual foi tambm indeferido (anotao de 27.02.97);
- em 14.03.97 (ap. 10) foi interposto recurso contencioso, de cuja deciso no tem ainda a Conservatria
conhecimento;
- acontece que, nos termos do artigo 149, n 3, do CRP, o prazo de caducidade do registo provisrio, suspende-se
at lhe ser anotado o deferimento do recurso;
- o prazo de caducidade, que no caso de 6 meses (artigo 11, n 3, do CRP), fica suspenso apenas para efeitos da
deciso a tomar no recurso interposto;
- porquanto a suspenso constitui uma paragem no decurso do prazo til do exerccio do direito (para o cmputo
desse prazo deve somar-se o perodo decorrido antes da supervenincia da causa suspensiva com o que se retoma
aquando da cessao dessa mesma causa);
- de modo que se poder dizer que, enquanto o recurso contencioso no for decidido, a situao jurdica
correspondente no est definida, nem pode ser definida;
- se assim no for entendido, ser ento fcil prolongar a vigncia do registo - de qualquer registo - bastando que
se pea, como no caso, a sua renovao e, quando isso seja recusado, se impugne tal deciso - escopo este que as
normas em questo no comportam (cfr. artigos 280, 330, n 1, e 334, todos do CC);
- da que tenha de aguardar-se pela deciso final da impugnao para que se torne admissvel o pedido da
converso do registo, dado que no possvel durante a suspenso do prazo de caducidade do registo exercer-se o
direito sua converso (perodo de congelamento do direito - cfr. artigos 318, 328 e 329 do CC);
- acresce que o apresentante no indicou o seu estado civil;
- existe divergncia entre o regime matrimonial de bens do sujeito activo da relao hipotecria mencionado na
inscrio (comunho geral) e o que consta da escritura tituladora da hipoteca (comunho de adquiridos);
- finalmente, na identificao que no ttulo se faz do prdio descrito sob o n 00783/... no se refere que nele
existem dois palheiros com a rea coberta de 140 m2, contrariando o que consta da descrio;
B - Quanto ao cancelamento da inscrio de arresto, com invocao dos citados artigos 68, 69, n 2, e 101, n
3, do CRP, em virtude de esse cancelamento depender do registo (definitivo) - e, consequentemente, da converso
tambm recusada - da hipoteca voluntria admitida em substituio do arresto, uma vez que o cancelamento no
pode ser efectuado como provisrio.
4 - Reclamando as decises tomadas pela ... Conservatria de ..., os ora recorrentes alegam que, antes de o registo
de hipoteca voluntria ter caducado, foi pedida a sua renovao e esse pedido encontra-se ainda pendente de
deciso em recurso contencioso.
Donde, tendo entretanto sido pedida a converso desse registo e ponderando, como se ponderou, que, se o
recorrente decair naquele recurso, ter-se- verificada a caducidade do referido registo, resulta que tal caducidade
no tinha ainda ocorrido data em que foi pedida a converso do registo.
Assim sendo, carecero tambm de fundamento os motivos invocados pela Conservatria, quer para lavrar como
provisria, nos termos sobreditos, a inscrio de ampliao dessa mesma hipoteca, quer para deixar de lavrar o
cancelamento da inscrio de arresto.
5 - J na reclamao que interpuseram para o senhor conservador de ..., os recorrentes adiantam que a
pendncia da impugnao da anterior deciso de recusa de renovao da inscrio provisria de hipoteca que
impede a caducidade desta inscrio e, por isso, esta mantm-se em vigor e deve ser convertida.
Alega ainda que o apresentante, como advogado constitudo pelos interessados e ora recorrentes, no teria, como
no tem que o fazer quando no exerccio desse seu mandato intervm nos processos judiciais, que indicar o seu

estado civil.
De resto, o apresentante interveio como procurador e representante desses mesmos interessados na escritura de
hipoteca e desta consta o seu estado civil.
Por seu turno, a inscrio de arresto foi lavrada provisoriamente por dvidas por falta de indicao do estado civil
do arrestante.
Da que para o registo provisrio de hipoteca os ora recorrentes, em litgio com o arrestante e tambm sujeito
activo da inscrio hipotecria, tenham indicado que o regime matrimonial de bens desse mesmo sujeito activo era
o da comunho geral, por disso estarem convencidos.
Acontece que o arrestante veio declarar Conservatria, para remoo das dvidas opostas ao registo de arresto,
que casado em comunho de adquiridos - facto este que do conhecimento da conservatria.
Dvidas no poder haver, por conseguinte, sobre ser o da comunho de adquiridos o regime matrimonial do
sujeito activo da hipoteca e, por essa razo, o indicaram no ttulo constitutivo desse facto.
Finalmente, depois de citarem o Acrdo da Relao de Coimbra de 19.03.96, in BMJ n 455, p. 584 - para
alegarem que o registo predial no garante os elementos identificativos dos prdios mencionados na descrio -,
realam os recorrentes que, nos termos dos artigos 54 e 58 do Cdigo do Notariado, a escritura pblica no tem
que descrever todos os elementos constantes do registo e da matriz e que na escritura em causa no foi feita
meno ou identificao (divergente ou contraditria) do prdio que ponha em causa a identidade do prdio visado
com a hipoteca.
Terminam por pedir que, em consequncia, sejam lavrados os registos.
6 - O senhor conservador da ... Conservatria de ..., ao indeferir a reclamao, limita-se a declarar manter as
decises impugnadas, no obstante reconhecer que a inscrio hipotecria em causa no ter ainda caducado por
fora da suspenso do respectivo prazo decorrente da interposio de recurso contencioso da anterior recusa em
renovar o prazo de vigncia daquela mesma inscrio (artigo 149, n 3, do CRP), razo por que d sem efeito, por
rectificao, a anotao n 4 efectuada nesse registo.
7 - Por seu turno, o senhor conservador de ..., depois de reiterar o seu entendimento de que, havendo suspenso
do prazo de caducidade, o perodo de tal suspenso no conta como prazo de vigncia do registo (isto , o registo
est em vigor por 6 meses, no se contando o tempo de suspenso), salienta que a necessidade de mesmo os
advogados, ao requererem o registo, indicarem o seu estado civil uma exigncia legal (artigo 42, n 2, do CRP) e
que esta exigncia se deve ter por cumprida em virtude de efectivamente o estado civil do apresentante constar da
escritura com que instruiu o pedido de registo.
Mas entende j que as dvidas suscitadas quanto divergncia do regime matrimonial de bens respeitam
exclusivamente ao registo de hipoteca - que independente do anterior registo de arresto, relativamente ao qual,
de resto, no se pem sequer problemas de trato sucessivo - e s podero ser removidas por via de rectificao
mediante a apresentao do ou dos documentos que provem esse regime de bens e o consentimento de todos os
interessados nos termos do artigo 122, n 1, do CRP, visto no ser agora caso de suprir a falta de indicao de tal
elemento de identificao, para o que bastaria a declarao complementar nos termos do artigo 46, n 2, do
mesmo cdigo.
Considerando que a citao feita pelo reclamante do Acrdo do STJ, por transcrio do seu sumrio, nada ajuda
deciso do caso presente em virtude de no revelar a situao factica e jurdica subjacente a esse acrdo (nem
sequer possvel saber qual o enquadramento das respectivas concluses), volta o senhor conservador a realar
que, nos ttulos respeitantes a factos sujeitos a registo, a identificao dos prdios no pode ser feita em
contradio com a sua inscrio na matriz, nos termos do artigo 28 do CRP, nem com a respectiva descrio, salvo
se, quanto a esta, os interessados esclarecerem que a divergncia resulta de alterao superveniente (artigos 30,
n 1, 36, 38, 39 e 46, n 1, alnea b), daquele Cdigo e 58 do Cdigo do Notariado).
No caso, porque o prdio em causa estava j descrito, bastaria que no ttulo em causa os interessados tivessem
mencionado apenas o nmero da descrio (artigo 44, n 1, alnea b), do CRP e 54 do Cnot.). Mas, ao referirem-
se nele outros elementos de identificao do prdio, estes no podem estar em contradio, se no houve alterao
superveniente.
E, deste modo, se fundamenta a manuteno das recusas decididas pela Conservatria do Registo Predial de ...
8 - Na petio do recurso que interpuseram do despacho de indeferimento da reclamao proferido pela ...
Conservatria de ..., os recorrentes limitam-se a acrescentar que a converso do registo de hipoteca voluntria
dever mesmo ser lavrada, porquanto, estando ainda em vigor esse registo data do pedido de converso, foi
efectivamente apresentado para esse efeito o ttulo constitutivo de tal hipoteca.
No havendo por isso motivo para recusar a converso, tambm no o h para que os demais factos no ingressem
(definitivamente) no registo e, por essa circunstncia, pedem que se ordene que os actos de registo sejam lavrados
nos termos em que foram pedidos.
A respeito do recurso do despacho de indeferimento da reclamao que dirigiram ao senhor conservador de ...,
reiteram tudo quanto tinham j alegado anteriormente e terminam pelo pedido de revogao das decises
impugnadas nos mesmos termos que o fazem no recurso anteriormente referido.
9 - Cumpre agora emitir parecer, passando a conhecer de imediato do mrito dos recursos, visto que, sendo o

processo o prprio e tendo os recursos sido tempestivamente interpostos por quem tem legitimidade para tal, no
existem questes prvias ou prejudiciais a decidir.
10 - A questo fulcral - mas no a nica - que os autos suscitam a de saber se, antes de haver deciso final sobre
os pedidos de renovao dos registos de hipoteca voluntria em apreo, ou no possvel converter tais registos
em face do ttulo constitutivo da hipoteca lavrado na sequncia da deciso, transitada em julgado, que admitiu a
substituio do arresto, anteriormente decretado e registado, por essa hipoteca oferecida pelos arrestados,
julgando-a adequada a garantir os interesses do arrestante.
No se trata agora, como bvio, de saber se os registos em causa so ou no renovveis, pois esta questo est
pendente de deciso em recurso contencioso, que os interessados entretanto interpuseram da deciso do
conservador (posteriormente confirmada, alis, pela DGRN) que denegou a renovao do registo. Trata-se, antes,
de saber se a pendncia dessa impugnao obsta a que se possa converter os registos, sem embargo de ter
chegado ao fim o processo adequado sua converso.
11 - Com efeito, permitiam ento as disposies combinadas dos artigos 401, n3, e 404, n 3, do CPC - e
admitem hoje os artigos 387, n 3, e 392, n 1, do mesmo Cdigo, aps as alteraes introduzidas pelos
Decretos-Lei ns 329-A/95, de 12/12, e 180/96, de 25/9 - que o arrestado obtenha a substituio do arresto por
cauo adequada, sempre que esta se mostre suficiente para prevenir a leso (ou, como hoje tambm refere a lei,
repar-la integralmente).
De entre os meios legalmente admitidos ao arrestado para prestar essa cauo se conta a hipoteca (artigos 623 e
624 do CC), que, por ser da iniciativa do arrestado e depender da vontade do titular do respectivo direito, no
pode deixar de assumir a natureza de hipoteca voluntria e, como tal, estar tambm sujeita s normas reguladoras
dessa espcie de hipoteca (cfr. artigos 703, 704, 710 e 712 e segs. do CC) - neste sentido se pronunciou j
este Conselho no P 21/92 - R.P. 4.
S que - e este o aspecto novo ou de novidade na sua gnese com inevitveis reflexos no registo - a hipoteca
oferecida em substituio do arresto (ou, eventualmente de outra providncia cautelar decretada) s estar em
condies de realizar essa sua funo depois de julgada idnea nos termos sobreditos.
De tal sorte que no faria sentido que se constitusse primeiro a hipoteca para s depois se provocar o julgamento
da sua idoneidade. Ao invs, acompanhando a exposio de Jos Alberto dos Reis, in Cdigo do Processo Civil
Anotado, vol. II., p. 153, dir-se- que, julgada adequada a cauo oferecida, h que constitu-la, de harmonia com
o valor que para esse efeito o tribunal fixar, para s ento o tribunal a julgar prestada.
Mas, porque a hipoteca apenas depois de registada ter existncia jurdica, s ento produzindo efeitos entre as
prprias partes (artigos 687 do CC e 4, n 2, do CRP), indispensvel se mostra tambm que o julgamento da sua
idoneidade para os efeitos pretendidos tenha de incidir sobre a hipoteca j concretizada, isto , com os efeitos
registrais - e, consequentemente, com a sua ordem de prevalncia (cfr. tambm artigo 6 do CRP) - previamente
definidos.
na considerao destes parmetros que tm de se entender e interpretar no s as normas reguladoras do
processo destinado prestao da cauo, mas tambm o registo que necessariamente o seu julgamento
pressupe.
Assim, o registo provisrio, que, juntamente com os encargos que incidem sobre os respectivos imveis, o ofertante
da cauo deve comprovar logo que deduza o pedido de substituio de garantias, o registo de hipoteca
voluntria, antes de lavrado o ttulo constitutivo (artigo 92, n 1, i), do CRP) - artigo 982, n 3, do CPC
(correspondente ao n 1 do artigo 428 do mesmo Cdigo antes das referidas alteraes).
Por outro lado, o juzo de idoneidade que vier a ser formulado incide sobre o direito de hipoteca tal como resulta
desse registo. Da que s a converso de tal registo perante o ttulo constitutivo entretanto lavrado - e no outro
registo de hipoteca voluntria que posteriormente quele viesse a ser lavrado, ainda que com base no mesmo ttulo
(pois outro seria j o direito de hipoteca que deste limo registo resultaria) - permitir que o tribunal julgue
prestada a cauo, por forma a consumar-se a substituio autorizada (artigo 986 do CPC, correspondente ao n 3
do artigo 428 do mesmo Cdigo, na redaco anterior s alteraes).
12 - Cremos que estas consideraes que antecipmos sobre o processo constitutivo da hipoteca, a que estes autos
se reportam, e a funo que nele est reservada ao registo - expendidas, alis, de acordo com o entendimento que
a esse propsito este Conselho expressou j no referido Proc. n 21/92 R.P.4 - se tornam indispensveis para
compreender e decidir a questo que atrs (ponto 10. deste parecer) salientmos e cuja anlise agora retomamos.
Tal questo colocada pela ... Conservatria do Registo Predial de ... do seguinte modo: - a inscrio provisria de
hipoteca s ser convertvel se os recorrentes obtiverem vencimento no recurso que interpuseram da recusa da
Conservatria em averbar a essa inscrio a renovao do seu prazo de vigncia, pois, se decarem, ter-se-
verificado a caducidade do registo por ter decorrido o prazo de 6 meses da sua vigncia sem que, entretanto, tenha
sido convertido ou renovado aquele prazo de vigncia do registo (artigo 11, ns 2 e 3, do CRP). Assim, enquanto
no houver deciso final a considerar renovado o prazo de vigncia do registo, ter-se- por prejudicado o direito
sua converso.
Diferente , porm, a posio assumida pela Conservatria do Registo Predial de ..., que considera no ser
exercitvel o direito converso do registo em causa enquanto no for anotado nas fichas respectivas o facto que

ponha definitivamente termo impugnao deduzida relativamente recusa da Conservatria em considerar

renovado o prazo de vigncia daquele registo, em virtude de o prazo de caducidade estar suspenso desde a data da
interposio da impugnao por fora do disposto no artigo 149, n 3, do CRP. Por outras palavras, a suspenso
do prazo de caducidade, implicando a impossibilidade do exerccio do direito converso do registo provisrio,
obsta a que este registo possa ser efectuado to s enquanto se mantiver aquela suspenso.
Afigura-se-nos que a questo s tem razo de ser quando colocada nos termos em que o foi pela ... Conservatria
do Registo Predial de ... .
Compreende-se que se possa e deva, mesmo, considerar paralisado o direito a pedir a converso de registo
provisrio por todo o perodo da suspenso do prazo de caducidade nos termos sobreditos, quando a impugnao
se dirija contra a qualificao feita pelo conservador quanto viabilidade do prprio registo a converter. que esta
impugnao visa a revogao total ou parcial da deciso do conservador na considerao de que o registo deve ser
definitivo ou de que algum ou alguns dos motivos da declarada provisoriedade sero invlidos. Ao fim e ao cabo,
sempre o prprio direito converso em definitivo do registo provisrio que est a ser exercido pelo impugnante
(cfr. artigos 140, n 1, 142, n 1, 145, n 1, e 149, n 4- parte final, do CRP).
No isso, porm, o que acontece com a impugnao da recusa em renovar o prazo de vigncia do registo.
O que a se pretende to s evitar que se esgote a vigncia do registo provisrio e com isso se extinga, por
caducidade, o direito sua converso (citado artigo 11, n 2, do CRP), no estando por isso coarctado o exerccio
de tal direito enquanto perdurar a vigncia do prprio registo.
No obstante, a isto o senhor conservador do Registo Predial de ... e os prprios recorrentes parecem contrapor a
circunstncia de a impugnao mesmo no caso de recusa em renovar o prazo de vigncia do registo no poder
deixar de ter efeitos suspensivos desse prazo, na medida em que, se assim no fosse, a deciso que nela viesse a
ser obtida seria sempre extempornea por se verificar j ento a caducidade do registo.
A verdade, porm, que no caso que agora nos interessa - o da impugnao da recusa de renovao do registo -
discute-se no a provisoriedade da inscrio, enquanto tal, mas antes o perdurar da vigncia da inscrio com tal
provisoriedade tendo em vista um novo perodo de tempo igual em durao quele que inicialmente a lei lhe fixara.
bvio que a procedncia de tal impugnao no tem por efeito a converso (oficiosa), total ou parcial, da
inscrio. O que ela determina, isso sim, que se lavre, com base na apresentao correspondente recusa, o
averbamento de renovao do prazo de registo.
No est, pois, aqui em causa a suspenso do prazo de vigncia da inscrio, constituindo antes a renovao do
registo, ou melhor, a manifestao de vontade dos interessados junto das tbuas - e que a tem o seu reflexo
justamente no referido averbamento inscrio - no sentido de que se renove o prazo de vigncia do registo, com
observncia dos demais requisitos da sua admissibilidade (cfr., para o caso que nos interessa, o n 3 do artigo 92
do CRP), uma verdadeira causa interruptiva do prazo de caducidade do registo, atento o disposto nos artigos 326 e
328 do CC.
Vale isto por dizer que, averbada a renovao, comea a correr novo prazo de vigncia do registo a partir da data
desse averbamento.
Mas, quando tal averbamento s venha a ser efectuado - com base, repete-se, na apresentao correspondente
recusa - na sequncia de deciso tomada em processo de impugnao da recusa em efectu-lo, o novo prazo no
dever correr enquanto no for proferida a deciso de procedncia ou, tratando-se de deciso judicial, enquanto
esta no transitar em julgado.
Cremos que este prolongamento dos efeitos da interrupo se justifica plenamente porquanto s a partir dessa
deciso final esto os interessados em condies de exercer o direito converso, que at ento e por via da
recusa do conservador em considerar renovado o prazo de vigncia do registo provisrio no poderia ter
acolhimento nas tbuas, visto que a converso de registos no pode ser efectuada em termos provisrios (artigos
69, n 2, e 101, n 3 (a contrario), do CRP). Alis, se assim se no entendesse, sucederia ou poderia suceder
que, ao lavrar o averbamento da renovao, afinal o novo prazo de vigncia do registo j teria decorrido, resultado
este que obviamente se no pode aceitar.
Afigura-se-nos, de resto, que a soluo que aqui se avana, dado o paralelismo das situaes em causa, tem apoio
legal no n 1 do citado artigo 327 do CC, que, contemplando a interrupo resultante de citao, notificao ou
acto equiparado, determina que o novo prazo de prescrio no comea a correr enquanto no passar em julgado a
deciso que puser termo ao processo.
13 - Ser ento, como pretende o senhor conservador da ... Conservatria de ..., que no caso sub juditio a
convertibilidade da inscrio provisria de hipoteca est dependente da deciso que venha a merecer aquela
impugnao?
Parece-nos que, em princpio, assim deveria ser na verdade, como atrs deixmos antever.
Todavia, no podemos perder de vista a realidade que o referido registo traduz e os reflexos que o processo
constitutivo da hipoteca no pode deixar de ter na vida do registo desse facto, cuja existncia comea por ser
necessariamente provisria, tal como expressmos j no ponto 11. do presente parecer.
Na verdade, dependendo o juzo de idoneidade da cauo oferecida por meio de hipoteca, a formular pelo tribunal,
do prvio registo provisrio dessa mesma hipoteca e estando, por sua vez, a constituio da hipoteca dependente

daquele juzo de idoneidade nos termos sobreditos, necessrio se torna, para que no se perca a utilidade da aco
judicial desenvolvida, que o registo provisrio em causa tenha um perodo de vigncia que ultrapasse o momento
do trnsito em julgado da deciso que julgue idnea a cauo oferecida.
Ora, ainda que se entenda - e h fortes razes para assim se entender dada a taxatividade dos casos de
interrupo do prazo de caducidade (artigo 328 do CC) - que o prazo de vigncia do referido registo no
renovvel em face do que dispe o n 3 do artigo 92 do CRP por a no estar expressamente prevista a sua
renovao, ainda assim, dizamos, a circunstncia de o registo no poder ser convertido antes do trnsito em
julgado daquela deciso ter que pesar sobre o cmputo do prazo de caducidade.
que, como determina o artigo 329 do CC, o prazo de caducidade, se a lei no fixar outra data, comea a correr
no momento em que o direito puder legalmente ser exercido.
Acontece que os ns 2 e 3 do artigo 11 do CRP se limitam a estabelecer que os registos provisrios caducam se
no forem convertidos ou renovados no prazo da sua vigncia e que de 6 meses, salvo disposio legal em
contrrio, o prazo de vigncia desses registos. Mas no fixam - nem outra disposio legal o faz - a data a partir da
qual se inicia a contagem desse prazo.
Da que, no sendo renovvel o prazo de vigncia do registo provisrio de hipoteca e uma vez que o direito sua
converso s pode ser exercido aps o trnsito em julgado da deciso que tenha por idnea a cauo oferecida, se
deva entender que o prazo que a lei dispensa converso daquele registo s se inicia a partir do trnsito em
julgado de tal deciso.
E assim, porque a deciso, no caso em apreo nestes autos, foi proferida em 22.05.97, sempre se dever entender
que, atento o prazo de 6 meses fixado no citado artigo 11, n 3, do CRP, o registo de hipoteca estava em vigor
data do pedido da sua converso - em qualquer dos casos formulado em Setembro daquele mesmo ano de 1997 - e
era ento, consequentemente, convertvel.
14 - Com a precedente concluso, ficamos habilitados para considerar sem fundamento a recusa da ...
Conservatria do Registo Predial quanto ao pedido de converso do registo provisria de hipoteca (inscrio C
19951020013 sobre a fraco autnoma I do prdio n 957/ ..., registo este que, por isso mesmo, deve ser
efectivamente convertido.
E, porque assim , tambm no h motivo para que o registo de ampliao dessa hipoteca (inscrio
C19970925028 incidente sobre aquela fraco autnoma) no seja, ele mesmo, definitivo dada a estrita
dependncia deste registo quela inscrio, que, deixando de ser provisria por fora da procedncia desta
impugnao, determina a converso oficiosa do registo provisrio de ampliao nos termos do artigo 144, n 2, do
CRP.
O mesmo, porm, no se pode dizer quanto ao cancelamento da inscrio do arresto que se pretende substitudo
por cauo mediante aquela hipoteca, no obstante o motivo que se invocou no caso para a recusa ter sido
exclusivamente a dependncia desse acto relativamente converso (recusada) do registo de hipoteca.
Na verdade, cremos que no so ttulo bastante para esse cancelamento os documentos apresentados, a saber, a
certido judicial comprovativa da deciso que, julgando adequada a hipoteca oferecida, admitiu a substituio do
arresto anteriormente decretado por essa cauo e a escritura pblica constitutiva dessa hipoteca.
que, averbada a converso do registo de hipoteca, tem de ser julgada prestada a cauo em causa, como
determina o artigo 986 do CPC e como determinava j o n 3 do artigo 428 do mesmo Cdigo antes das
alteraes que entretanto lhe foram introduzidas.
E este julgamento, como no poderia deixar de ser, s ao tribunal cabe fazer perante a prova de ter sido efectuada
aquela converso - vd. Jos Alberto dos Reis, in obra e volume citados, p. 154.
Da que, s depois de o juz do processo ter verificado e declarado estar prestada a cauo, se possa e deva
considerar consumada a substituio das garantias reais em causa, constituindo ento o documento judicial
comprovativo do respectivo despacho, depois de transitado em julgado, ttulo para o pretendido cancelamento
(artigo 13 do CRP).
Essa era tambm j, alis, a exigncia que decorria expressamente do disposto do n 1 do artigo 131 do CRP de
1967, ao dispor que o cancelamento do registo de arresto seria efectuado perante documento comprovativo de
deciso, passada em julgado, que o determine ou que autorize o levantamento da providncia e que, pelo facto de
no ter passado em termos to concretizados para o CRP vigente, no deixa de ser actual, como acima assinalmos.
Donde decorre que, se porventura o cancelamento fosse efectuado em face apenas dos documentos apresentados,
tal cancelamento seria nulo nos termos do artigo 16, alnea b), do CRP.
Por isso e no obstante no ter sido invocada a insuficincia de ttulo para recusar o cancelamento da inscrio de
arresto (inscrio F19951006018 sobre a j referida fraco autnoma), entendemos que ser de manter a recusa
de tal cancelamento por fora do disposto no artigo 69, n 1, alnea b), do CRP.
15 - Apreciado que assim est o Proc. R.P. 133/97, em que recorrida a ... Conservatria do Registo Predial de ...,
nem por isso se pode ter por terminada a anlise do recurso interposto das decises tomadas pela Conservatria do
Registo Predial de ... (proc. R.P. 7/98).
Com efeito, se as razes at agora expendidas servem, de igual modo, para constatar da falta de fundamento da
pretensa inconvertibilidade do registo provisrio de hipoteca (inscrio lavrada a coberto da ap. 10/121095 sobre os

prdios ns 00054, 00773 e 00783 da freguesia de ... com a numerao de C-6, C-5 e C-6, respectivamente), que
se invocou para motivar a recusa da converso desse registo, e para manter a recusa, nos termos sobreditos, do
cancelamento da inscrio de arresto que incide sobre os mesmos imveis (inscrio F-1 com a data de 091095), a
verdade que, para alm da alegada inconvertibilidade do registo, foram invocados outros motivos para recusar a
converso da primeira dessas inscries, cujo fundamento ou falta de fundamento importa averiguar para nos
pronunciarmos quanto ao merecimento do recurso no que respeita a essa recusa.
15.1 - Constatando-se que no despacho de sustentao da recusa ainda em anlise, a Conservatria recorrida
reconheceu no haver razo para manter a dvida que levantara quanto falta de indicao do estado civil do
apresentante - o estado civil constava j da escritura apresentada para registo, onde aquele interviera como
procurador e em representao dos hipotecantes -, passaremos a encarar a alegada contradio de identificao do
prdio n 00783/... constante do ttulo com a descrio e que, nos termos do despacho, consistiria na circunstncia
de ali no se ter referido que no prdio existem dois palheiros com a rea coberta de 140 m2, tal como consta da
descrio.
Trata-se de um prdio misto com a rea de 149 hectares e onde se encontra implantado um agregado urbano com
a rea de 910 m2, do qual fazem parte os omitidos palheiros, a par de outras parcelas mencionadas no ttulo.
A sua identificao no ttulo feita de forma minuciosa e em plena concordncia com a descrio, no suscitando
quaisquer dvidas quanto identidade do prdio. Alis, a circunstncia de ali se referir a rea global de 910 m2 do
agregado urbano, quando as parcelas desse mesmo agregado discriminadamente mencionadas perfazem a rea de
770 m2, logo patenteia a omisso nessa discriminao dos referidos palheiros, cuja existncia revelada no s
pela descrio, mas tambm pela inscrio matricial urbana respectiva.
De modo que no se divisa nessa identificao qualquer violao do disposto no artigo 30, n 1, do CRP, ou sequer
deficincia que necessite de ser esclarecida pelos interessados.
Insuficiente e infundado se mostra, pois, o motivo de recusa que acabmos de apreciar e que, de qualquer modo,
s poderia fundamentar a recusa em converter a inscrio provisria de hipoteca na parte referente ao prdio em
questo.
15.2 - Finalmente, aponta ainda o senhor conservador do Registo Predial de ... como motivo dessa mesma recusa a
divergncia entre o registo e a escritura de hipoteca quanto ao regime matrimonial de bens da pessoa a favor de
quem aquela constituda.
Na verdade, conta da inscrio a converter que de comunho geral tal regime matrimonial, enquanto na referida
escritura se menciona, antes, o de comunho de adquiridos.
No despacho de sustentao da recusa em causa, adianta-se que estas dvidas s sero removveis por via de
rectificao do registo mediante a apresentao dos documentos que provem o regime de comunho de adquiridos
e o consentimento de todos os interessados nos termos do artigo 122, n 1, do CRP, visto que, no sendo caso de
suprimento de falta de indicao desse elemento de identificao no ttulo, no admissvel a declarao prevista
no n 1, alnea a), do CRP para completar essa identificao.
Ora, que no caso, sendo inexacto o regime matrimonial do sujeito activo indicado na inscrio em conformidade
com a declarao prestada para registo e constituindo tal elemento de identificao requisito dessa mesma inscrio
(artigo 93, n 1, alnea e), do CRP, tal irregularidade ter de ser rectificada ponto que no oferece a menor
contestao (cfr. artigos 120 e 122 do mesmo Cdigo).
Todavia, no poderemos j aceitar a exigncia de que tal rectificao s ser possvel quando se apresente prova
documental de que o casamento foi efectivamente contrado sob o regime de comunho de adquiridos.
que no s a lei no exige essa prova mesmo quando o regime matrimonial de bens nem sequer consta dos
ttulos apresentados a registo, contentando-se a lei com a declarao complementar prevista no citado artigo 46,
n 1, alnea a), do CRP, mas tambm se reconhece no processo registral em apreo, no seguimento alis do que a
esse respeito se fez constar da escritura de hipoteca, ter a inexactido do registo provindo do convencimento por
parte dos signatrios da declarao para o registo provisrio de que o regime matrimonial de bens do beneficirio
da hipoteca era o da comunho geral, convico essa que mais tarde se veio a revelar no corresponder
realidade, quando esse beneficirio (e simultaneamente requerente do arresto) fez constar da inscrio do arresto -
que nessa parte foi omissa at sua converso - que casado em comunho de adquiridos.[1][1]
Afigura-se-nos, pois, estar a inexactido invocada suficientemente comprovada mediante a prpria rectificao da
declarao para registo a que se procedeu na escritura de hipoteca que instrui o pedido de registo.
Mas no ser caso de exigir, para alm disso, o consentimento de outros interessados por fora do disposto do n 1
do artigo 122, atrs citado?
Convm dizer, a este propsito, que o senhor conservador recorrido no indica quais sejam esses interessados. E,
por nossa parte, no vislumbramos, em face da situao tabular dos prdios em causa, que outros interessados
possam existir para alm dos ora recorrentes e do referido arrestante (sujeitos da relao hipotecria inscrita),
tendo sido, afinal, este ltimo quem revelou nas tbuas a inexactido da meno do regime de bens do seu
casamento constante do registo de hipoteca.
Ora, se assim , para que obter ento o expresso consentimento do arrestante e, sinultaneamente, credor
hipotecrio, se a rectificao dessa inexactido no ir provocar sequer alterao do sentido e alcance do registo

rectificando [2][2] e, consequentemente, prejuzo para qualquer titular inscrito?

Estamos mesmo em crer que a situao em apreo se enquadra antes na previso do n 2 do citado artigo 122 do
CRP, que permite que, uma vez verificado tal circunstancialismo, se proceda rectificao a requerimento de
qualquer interessado.
Acontece porm que no caso dos autos os interessados, atravs de advogado constitudo, limitaram-se, no que
concerne inscrio provisria de hipoteca, a pedir expressamente a sua converso.
Parece assim faltar o requerimento que, in casu, constitui conditio sine qua non da rectificao necessria
converso e que, por isso, deveria ter precedido o pedido da mesma converso.
No nos repugna, porm, aceitar - e julgamos ser mesmo legtimo, dado que ento se no vislumbra violao ou
desrespeito de qualquer princpio ou regra que enforme o registo predial e, designadamente, do princpio da
especialidade cujo campo de aplicao se circunscreve s inscries (e subinscries), mas no se estende aos seus
averbamentos propriamente ditos (artigo 100 do CRP) - o entendimento de que, em casos, como o dos autos, em
que patente no existir alterao da substncia do registo (cfr. n 2 daquele artigo 100), o pedido de converso
envolve implicitamente o pedido de rectificao da meno inexacta constante da inscrio. Ou, dizendo talvez
melhor, do que se tratar afinal de um pedido de (um nico) averbamento, que, sendo de converso, abrange
tambm a rectificao da inscrio (cfr. tambm artigo 120, n 3, do citado Cdigo) - vd. no mesmo sentido,
Mouteira Guerreiro in Noes de Direito Registral, p. 253.
Esto tambm assim, a nosso ver, verificadas todas as condies que permitem no caso sub judice a converso da
inscrio provisria de hipoteca pedida na Conservatria do Registo Predial de ..., devendo fazer-se consignar no
extracto do averbamento a lavrar que fica rectificada a meno do regime matrimonial nos termos sobreditos.
15.3 Mas no s essa alterao (por rectificao) deve, alis, ser introduzida na inscrio em apreo.
A se menciona tambm, como fundamento da hipoteca, destinar-se ela ao pagamento de determinado capital.
Tal meno no errada ou inexacta, mas deve ser completada com o esclarecimento de que constitui garantia em
substituio de arresto anteriormente decretado nos termos das disposies combinadas dos artigos 401, n 3, e
404, n 3, do CPC.
Este complemento afigura-se-nos indispensvel, desde logo, porque s ento o registo espelhar com fidelidade o
fundamento da hipoteca inscrita.
Depois e fundamentalmente porque s assim se far transparecer do registo, por um lado, o especial processo
constitutivo da hipoteca em causa e dos reflexos que isso tem ou poder ter na vida do prprio registo -
circunstncia esta que se mostra essencial para a segurana do comrcio jurdico - e, por outro lado, que o facto
inscrito est sujeito s causas de extino (por caducidade) previstas para o arresto substitudo (cfr.,
designadamente, o artigo 389, n 3, do CPC, correspondente ao anterior artigo 382, n 3).[3][3]
Outrossim, falta ainda na inscrio aqui em apreo a meno de que a hipoteca abrange mais um imvel situado
na rea de outra conservatria, tal como consta da escritura que a titula, pelo que tal inscrio dever ser
completada tambm com esta meno (artigo 93, n 1, alnea f) - parte final, do CRP).
Um e outro desses complementos da inscrio devero constar, tal como a referida alterao por rectificao, do
respectivo averbamento do converso (artigo 100, n 1, j citado).
16. Resta acrescentar que tambm - e pela mesma forma - se dever completar a meno do fundamento da
hipoteca que se fez constar da respectiva inscrio lavrada na ... Conservatria do Registo Predial de ... com a
especificao referida no ponto 15.3, pelas razes a aduzidas e que seria suprfluo agora repetir.
17. Em face do exposto, somos de parecer de que qualquer dos dois recursos que acabmos de apreciar deve ser
deferido parcialmente, mantendo-se as recusas em cancelar as inscries de arresto e ordenando-se que sejam
efectuados os seguintes actos de registo:
a) no Proc. R.P. 133/97 DSJ a converso, com o complemento referido no ponto 16. deste parecer, da inscrio
C19951020013 sobre a fraco I do prdio n 957/ ... e a converso (oficiosa) da inscrio C19970925028; e
b) no Proc. R.P. 7/98 DSJ a converso, com a rectificao e os complementos a que se reportam os pontos 15.2 e
15.3, da inscrio provisria de hipoteca que incide sobre os prdios ns 00054, 00773 e 00783 de ..., em cujas
fichas recebeu a numerao de C-6, C-5 e C-6, respectivamente.
Em consonncia, firmam-se as seguintes
Concluses
I - A manifestao de vontade dos interessados junto das tbuas no sentido de renovar o prazo de
vigncia de registo provisrio, nos casos admitidos por lei, constitui causa de interrupo do prazo de
caducidade do registo, determinando que novo prazo se inicie a partir da data do respectivo
averbamento.
II - Todavia, quando esse averbamento venha a ser lavrado apenas na sequncia de impugnao da
recusa do conservador em efectu-lo, os efeitos da interrupo prolongam-se at deciso da
procedncia ou do seu trnsito em julgado, quando se trate de deciso judicial, s ento comeando a

correr o novo prazo de vigncia do registo (visto a converso deste depender daquela deciso).
III - Mas, no caso de constituio de hipoteca oferecida como cauo em substituio de arresto,
porque tal constituio depende da deciso que julgue idnea a garantia, ao concluir-se pela
inadmissibilidade de renovao do registo provisrio, ter-sede entender que o prazo de caducidade
deste registo - que constitui, por sua vez, requisito necessrio formulao daquele juzo - s se inicia
com o trnsito em julgado da referida deciso (visto que s a partir de ento poder ser exercido o
direito sua converso) - artigo 329 do Cdigo Civil.
IV - No extracto desse registo (provisrio) indispensvel que se mencione que a hipoteca oferecida
como cauo em substituio do arresto, com indicao das disposies legais que sustentam esse
oferecimento, dando a transparecer no s as incidncias que o processo especial de constituio dessa
hipoteca tem na vigncia do registo, mas tambm que o facto inscrito est sujeito s causas de extino
(por caducidade) previstas para o arresto substitudo (cfr., nomeadamente, n 3 do artigo 389 do
Cdigo do Processo Civil).
V - O registo de arresto, cuja substituio por cauo mediante hipoteca tenha sido admitida, ser
cancelado em face de documento judicial comprovativo da deciso, passada em julgado, que tiver
julgado prestada a cauo perante a prova da converso em definitivo do registo (provisrio) da
hipoteca.
27/02/98.
Lus Gonzaga das Neves Silva Pereira, relator, Carlos Manuel Santana Vidigal, Jos Augusto Guimares Mouteira
Guerreiro, Maria Ferraro Vaz dos Santos Graa Soares Silva, Joo Guimares Gomes de Bastos.
Proc. n R.P. 121/97 DSJ-CT - Aco de reconhecimento do direito de propriedade. Trato sucessivo.
1 -Amrico ... e mulher vm interpor recurso hierrquico do despacho do senhor conservador da ... Conservatria
do Registo Predial de ... que indeferiu a reclamao apresentada relativamente feitura como provisrio tambm
por dvidas do registo de aco pedido sob a Ap. 49/070797.
O despacho de provisoriedade do seguinte teor: Dvidas. O prdio encontra-se inscrito em regime de
compropriedade a favor de vrios titulares e que no so chamados aco. Arts 34 n 2 e 70 do CRP.
Notifique.
2 - No se conformando com este despacho, os interessados reclamaram alegando o seguinte:
- Comeam por referir que o despacho foi proferido fora de prazo - um ms e um dia depois da apresentao - e
que a notificao foi efectuada 11 dias depois da sua prolaco, concluindo que foi extempornea a notificao.
- Argumentam depois que o pedido foi efectuado pela 2 vez e que, aquando do primeiro pedido, feito como
provisrio tambm por dvidas, no foram levantadas as dvidas ora suscitadas, sendo novos os fundamentos do
despacho de que se reclama.
Com efeito, quando o registo foi efectuado pela primeira vez, as dvidas levantadas foram as seguintes:
a) desconformidade do estado civil dos R.R., entre o registo e o pedido da aco;
b) no se referir o regime de bens dos A.A.;
c) faltar a certido da inscrio matricial.
Os A.A. no removeram as dvidas atempadamente, pelo que o registo caducou. Assim, com base no mesmo
pedido de aco, foi requisitado novo registo, tendo sido apresentados os documentos necessrios a que as dvidas
primeiramente opostas ao registo fossem ultrapassadas.
Vem agora o senhor conservador invocar um novo fundamento - a violao do artigo 34 do CRP - sendo de novo
feito o registo como provisrio por dvidas.
Ora a invocada violao do trato sucessivo, decorrente de uma hipottica ilegitimidade dos R.R. na aco judicial
no s no se verifica como levanta algumas questes, a saber:
a) a aco a mesma, relativamente qual o senhor conservador no descortinou antes a violao do trato
sucessivo;
b) o senhor conservador registou antes outra aco da mesma natureza, em que os A.A. ocupam o lugar de R.R. e
os R.R. o lugar de A.A., no se lhe tendo suscitado questes de ilegitimidade processual nem a violao do aludido
princpio;
c) e ainda o senhor conservador registou, em 1995, uma aco de justificao judicial, em que A.A. e R.R. eram os
mesmos e o objecto do litgio era tambm o mesmo.
Assim, os reclamantes no esto em condies de entender as razes do senhor conservador, mas verificam uma
inexplicvel dualidade de apreciao dos pedidos de registo no consentnea com o princpio da legalidade a que
est obrigado.
Alegam tambm que o atraso na realizao do registo em causa pode traduzir-se em graves prejuzos para os A.A..
Isto porque a aco que ora se pretende registar no foi contestada pelos R.R., decorrendo da as consequncias
conhecidas em termos de prova. O despacho reclamado vir atrasar uma deciso que se prev procedente, e

permitir que a aco proposta pelos R.R. contra os A.A. (esta j registada) seja julgada em primeiro lugar.
Finalmente, entende verificar-se uma intromisso do conservador na esfera da competncia dos Tribunais, no
tendo competncia para agir como se fosse uma espcie de fiscal da legitimidade processual das partes - Acrdo
do STJ, de 10.10.85, anotado na Revista de Legislao e Jurisprudncia, ano 124, 1991, p.p. 11.
3 - No seu despacho de sustentao, o senhor conservador alega o seguinte:
- Comea por dizer que efectivamente a notificao do despacho de recusa foi feita em 19/08 quando, de acordo
com o n 1 do art 71 do C.R.P., devia ter sido feita at ao dia 13. Tal facto afigura-se-lhe irrelevante, pois no faz
precludir o direito de reclamar. O pequeno atraso - 2 dias teis - foi consequncia das dificuldades que todos os
anos surgem nas conservatrias do registo predial no perodo das frias do Vero.
- Quanto qualificao efectuada aquando do 1 pedido de registo, alega que no se encontrava ento em
exerccio. A inscrio n 10891 de fls. 83 do L F-18 foi assinada pela adjunta de conservador que estava ento em
exerccio, que proferiu o despacho de qualificao, no se podendo falar em dualidade de critrios.
- No registo da aco em que os reclamantes so rus - inscrio n 10961 do L F-18 (que foi lavrada tambm
como provisria por dvidas) - um dos motivos das dvidas foi a falta de interveno dos restantes
comproprietrios.
- Na aco em apreo pede-se o reconhecimento do direito de propriedade sobre o lote 78, a desanexar do prdio
n 738 do L B-6, actual 09372/970618, sem fazer intervir os outros titulares inscritos. Essa circunstncia constitui
obstculo feitura de inscrio definitiva, por inobservncia da regra do trato sucessivo - n 2 do art 34 do C.R.P..
Os titulares inscritos do prdio, afectados ou prejudicados com a procedncia da aco, tm que ser demandados
como rus iniciais ou posteriormente, a ttulo de parte principal.
Alega que esta posio foi defendida por Seabra de Magalhes, in Estudos de Registo Predial, pg. 21 e consagrada
nos pareceres do Conselho Tcnico da DGRN, Proc. n 1/107 R.P. 96 e Proc. n 1/133 R.P.96/ DSJ-CT.
Termina dizendo que o despacho de recusa reclamado foi proferido com base na competncia atribuda ao
conservador pelo art 68 do C.R.P., ao abrigo do art 70, e no representa, obviamente, qualquer intromisso na
esfera de competncia dos tribunais, pelo que o mantem.
4 - No se conformando com o despacho, os interessados interpuseram recurso hierrquico, utilizando argumentos
semelhantes aos da reclamao.
Acrescentam que a aco em apreo tem como causa de pedir factos constitutivos de uma gesto de negcios, no
uso da qual o R. Fernando ... outorgou, em representao dos recorrentes, uma escritura de compra e venda,
relativamente a 2, 225,225 avos de um prdio. Por isso, o que se discute na aco so factos constitutivos de uma
relao bilateral em que os outros comproprietrios no tm legitimidade para intervir como partes. S
subsidiariamente os A.A. alegam factos constitutivos da usucapio com base nos quais pedem o reconhecimento do
direito de propriedade sobre o dito lote.
Entendem tambm no se verificar violao do princpio do trato sucessivo constante do art 34 do CRP, uma vez
que a procedncia da aco limitar-se- ao cancelamento do registo relativo aos 2,225,255 avos do prdio
identificado na aco e actualmente em regime de compropriedade, o que no leva realizao de qualquer
inscrio que colida com os direitos de outros titulares inscritos, ou com qualquer outro registo de transmisso do
mesmo prdio.
Concluem, afirmando que:
- o senhor conservador usou critrios de deciso diferentes em face de situaes idnticas, violando assim o
princpio da imparcialidade a que est legalmente vinculado;
- quer o acto de registo provisrio por natureza e por dvidas, quer o despacho de sustentao do mesmo no
esto baseados na observao do princpio da legalidade, constituindo uma intolervel intromisso na esfera de
competncia dos Tribunais, nicos rgos com competncia para decidir da legitimidade ou ilegitimidade das partes;
- no foi violado o princpio do trato sucessivo, uma vez que a procedncia da aco que ora se pretende ver
registada leva ao cancelamento do registo relativo a 2,225,255 avos do prdio identificado na aco, no
conduzindo realizao de qualquer inscrio que colida com os direitos de titulares de registos anteriores, ou com
qualquer registo de transmisso do mesmo prdio.
5 - Cumpre agora emitir parecer, uma vez
que o recurso o prprio, as partes so legtimas e foi interposto em prazo, pelo que nada obsta apreciao do
mrito do mesmo.
6 - Comearemos por analisar a questo relativa a terem sido opostas novas dvidas feitura do registo, pois dela
depender, em primeira linha, a sorte do recurso.
Dentro do exerccio do poder de qualificao atribudo ao conservador pelo art 68 do CRP, encontra-se de h
muito estabelecido que o princpio da legalidade impe que os motivos determinantes da provisoriedade por dvidas
ou recusa de um registo sejam especficamente analisados, no podendo os mesmos ser modificados ou ampliados
quando o interessado venha efectuar novo pedido, removendo aqueles ou, em sede de reclamao, quando o
conservador profira despacho de sustentao - cfr., entre outros, entendimento firmado no Proc. 16/90 RP3 e, mais
recentemente, no Proc.61/97 CT.
Da que pareceria assistir razo ao recorrente quando se insurge com o facto de, com base no mesmo ttulo, e

apresentados os documentos suficientes remoo das dvidas suscitadas aquando da Ap. 31/250796, ser agora o
registo novamente lavrado como provisrio por dvidas, por motivos novos e completamente distintos dos ento
opostos.
Na verdade, se as mesmas no tivessem sido removidas, no restava ao conservador outra soluo que no fosse a
recusa do registo, nos termos do art 69, n 1, al. e) do CRP.. Mas como o foram, haveria que lavrar o registo.
Isto efectivamente assim, mas s em princpio.
A dado passo do parecer do citado Proc. 61/97 CT diz-se que: no podemos esquecer que a razo primeira do
registo predial a segurana do comrcio jurdico imobilirio. E pode acontecer - e acontecer com alguma
frequncia - que os motivos a opr ao registo s detectados posteriormente qualificao, ainda que por
circunstncias supervenientes, assumam tal gravidade que ponham em causa aquela segurana, motivando a
desconfiana dos seus agentes e produzindo -lhe mesmo danos irreparveis ou s muito dificilmente reparveis.
E o interesse em que esses resultados se no produzam obviamente um legtimo interesse pblico que no pode
deixar de ser considerado e por ele se dever optar em face do interesse dos particulares em que o registador no
lhes oponha novos motivos de recusa com que eles legitimamente no tero de contar. Ponto que os novos
motivos que impedem a feitura do registo tenham mesmo a gravidade que acima assinalamos.
Por isso que tem este Conselho entendido que de recusar em face desses motivos o registo que, a lavrar-se, se
revelaria nulo, dadas as consequncias gravosas dessa nulidade.
No caso sub judice no estamos perante uma nulidade manifesta do registo de aco. Porm est em causa a
violao do princpio do trato sucessivo, uma vez que existem outros titulares inscritos que no so demandados na
aco.
Ora, como se disse no parecer junto ao Proc. 30/96 RP4, o princpio do trato sucessivo um princpio formal que
visa assegurar, ao nvel tabular, a sequncia dos factos publicados, dando uma devida traduo e cumprimento aos
prprios princpios substantivos em que se enraza a vlida onerao e aquisio dos bens, maxime a sua aquisio
derivada.
Logo, se no for oposta a objeco decorrente de um incumprimento do trato sucessivo, o registo assim lavrado ,
partida, um registo nulo.
Assim, na situao especfica dos autos, estando em causa a violao do princpio do trato sucessivo, por se
pretender a aquisio de parte especificada de coisa comum, o senhor conservador no poderia deixar de proceder
como procedeu.
O que se poderia dizer que, no registo inicial (que caducou), foi feita uma qualificao indevida - e restritiva - do
ttulo, pois no se inscreveu o pedido de aquisio do lote 78, que era o efectivamente pretendido pelos A.A., como
resulta do pedido.
A invocada aquisio de 1/255,55 avos por compra, com base em gesto de negcios do R. Fernando ..., mais no
, quanto a ns, que um pressuposto da posse para a aquisio por usucapio do lote 78.
7 - Considerando, nesta parte, correcta a actuao do senhor conservador, por estar em causa a violao do
princpio do trato sucessivo, passamos a apreciar a restante argumentao dos recorrentes.
Comeam por dizer que o que est em causa uma gesto de negcios, sendo essa a causa de pedir, pois no uso
da mesma o R. Fernando ... outorgou, em representao dos recorrentes, uma escritura de compra e venda de
2/255,55 (ou, mais propriamente, 200/25555) avos de um prdio. Por isso, no tm legitimidade para intervir na
aco como partes os restantes comproprietrios, dado que o que se discute na aco so factos constitutivos de
uma relao bilateral. S subsidiariamente os A.A. alegam factos constitutivos da usucapio, com base nos quais
pedem o reconhecimento do direito de propriedade sobre o lote n 78.
Segundo eles, no se est perante uma violao do princpio do trato sucessivo, pois a procedncia da aco limitar-
se- ao cancelamento do referido registo de 2/255,55 a favor dos R.R. (certamente por lapso os recorrentes
referem no recurso 2,225,255 avos, tal como acontece em alguns artigos da petio inicial, em que est
erradamente indicada quer a quota parte registada, quer a quota que os A.A. dizem ser a sua), o que no colide
com direitos de titulares inscritos de registos anteriores, ou com qualquer outro registo de transmisso do prdio.
Se efectivamente o pedido de aco fosse o reconhecimento do direito de compropriedade sobre 1/255,55 do
prdio-me, por compra a Maria da Conceio ..., sujeito passivo da inscrio n 68 303 do L G-118, o que
conduziria tambm ao cancelamento parcial desta mesma inscrio quanto a 1/255,55, ento teriam razo os
recorrentes e o registo primeiramente lavrado teria sido correctamente qualificado.
Nada obstaria, ento, a que o registo fosse feito apenas como provisrio por natureza, removidas que fossem as
dvidas anteriormente opostas, uma vez que a fraco indivisa objecto do pedido de reconhecimento estava
compreendida na quota-parte que se encontra registada em nome dos R.R..
Mas, como referimos no ponto anterior, cremos no ser esse o pedido que foi efectivamente feito ao Tribunal.
A aquisio de 1/255,55 avos do prdio por gestor de negcios , em nosso entender, invocada para justificar a
posse que conduzir aquisio por usucapio do lote 78, como acima dissemos.
Com efeito, no obstante constar do registo, como pedido, o reconhecimento do direito de propriedade sobre
1/255,55 (lote 78) por aquisio com base em usucapio, cremos que o senhor conservador, na interpretao que
fez do ttulo, foi para alm do pedido concretamente formulado, embora, curiosamente, das novas dvidas opostas

resulte que considerou afinal o pedido de reconhecimento de direito de propriedade de parte especificada de coisa
comum. S assim se compreende a posio tomada de opor aquelas novas dvidas ao registo.
Por outro lado, em parte alguma se pede, ou sequer se alude, ao cancelamento (parcial) da inscrio n 68 303 do
L G-118, como referem os recorrentes (no constando do registo qualquer pedido de cancelamento).
Na verdade, o que se pede que os R.R. sejam condenados a:
a) reconhecer aos A.A. o direito de propriedade sobre o dito lote 78;
b) pagar aos A.A. uma importncia correspondente aos prejuzos causados, cujo apuramento se relega para
execuo da sentena, assim como custas de parte e procuradoria adequadas.
Pede-se ainda, subsidiariamente, para a eventualidade de o pedido principal ser considerado improcedente, que
seja reconhecido aos A.A. a constituio, por usucapio, do direito de propriedade sobre o aludido lote 78,
correspondente a metade dos 2/255 avos, registados a favor do R. Fernando ..., sobre o qual os A.A. exercem a
posse, correspondente ao direito de propriedade h mais de 15 anos.
Finalmente, requere-se que seja determinada a feitura do registo da propriedade do mesmo lote a favor dos A.A. na
Conservatria do Registo Predial competente.
Embora nos cause perplexidade, no conseguimos descortinar diferena substancial entre o pedido principal e o
pedido subsidirio, uma vez que em ambos se formula o pedido de reconhecimento do direito de propriedade do
lote 78.
Por outro lado, estando j desanexado o lote 78 data do (segundo) pedido de registo de aco, de cuja
qualificao ora se recorre - uma vez que a autorizao de loteamento foi inscrita pela Ap. 121/970618 -, e
correspondendo o referido lote descrio n 09455/970618 - ... (entretanto junta ao processo), entendemos que
o registo seria de efectuar sobre este prdio, e no no prdio -me.
Como sobre o prdio desanexado (lote 78) se mantm a situao de compropriedade - sobre ele incidem todas as
inscries em vigor no prdio n 09372/970618 - ... - inquestionvel que tm de ser chamados lide os demais
comproprietrios do prdio, sem o que se verifica a inobservncia do princpio do trato sucessivo consagrado no n
2 do art 34 do CRP.
No est aqui em causa qualquer fiscalizao da legitimidade processual, como pretendem os recorrentes, mas
to s e apenas o cumprimento dos princpios registrais.
Existindo outros titulares inscritos alm dos A.A. que no so tambm R.R. na aco, a sua falta de interveno no
pode deixar de conduzir provisoriedade por dvidas do registo, por incumprimento da regra do trato sucessivo
que, como acima vimos, pode conduzir nulidade do registo.
8 - Deve, porm, a Conservatria proceder oficiosamente rectificao do registo de aco, nos termos dos arts
121, n 1 e 123, n 2 do C.R.P., transcrevendo-o na ficha respeitante ao lote n 78 - prdio n 09455/970618- ...
- e anotando ao registo errado a sua inutilizao e a ficha em que foi transcrito, e ainda fazendo constar como
pedido da aco o que resulta da petio inicial apresentada a registo, isto , o reconhecimento do direito de
propriedade (do lote 78).
9 - Termos em que entendemos no merecer provimento o recurso, firmando-se as seguintes
Concluses
I - A inobservncia do princpio do trato sucessivo conduz nulidade do registo em conformidade com o

disposto no art 16, alnea e) do C.R.P.
II - A circunstncia de, em anterior qualificao do pedido, no ter sido oposta ao registo a situao
tabular que configura a violao daquele princpio, no impede que, relativamente a novo pedido de
registo, seja oposto esse motivo de dvidas.
III - Por isso, deve ser lavrada tambm como provisria por dvidas a inscrio de aco de
reconhecimento do direito de propriedade de um lote de terreno para construo entretanto
desanexado de prdio em regime de compropriedade, quando em relao a este existam outros titulares
inscritos que no so demandados na aco - art 34, n 2 do CRP.
24/04/98.
Maria Ferraro Vaz dos Santos Graa Soares Silva, relatora, Carlos Manuel Santana Vidigal, Lus Gonzaga das Neves
Silva Pereira, Joo Guimares Gomes de Bastos, Jos Augusto Guimares Mouteira Guerreiro.
Proc. n R.P. 12/98 DSJ-CT - Aco de execuo especfica de contrato-promessa - Sua registabilidade.
Interpretao da petio inicial no que concerne ao pedido formulado.
1 - A sociedade Piedade ..., Limitada interpe o presente recurso hierrquico do despacho de indeferimento da
reclamao que oportunamente deduziu contra a recusa da Conservatria do Registo Predial de Pombal em lavrar o

registo provisrio de aco, pedido a coberto da ap. 30/971015, sobre quatro prdios alegadamente ainda no
descritos na referida Conservatria e cujas descries foram ento abertas, para efeitos de anotao dessa recusa,
nas fichas ns 11118, 11119, 11120 e 11121 da freguesia de ...
Na aco, que prope contra Maria Margarida ... e marido Fernando ... e Manuel ... e mulher Laura ..., a referida
sociedade, ora recorrente, alega - de harmonia com a petio inicial cujo duplicado foi apresentado a registo - que
em 08.02.92 celebrou com os rus um contrato-promessa de permuta, nos termos do qual estes prometem
transmitir para a autora um conjunto urbano, de edifcios e logradouros, composto pelos quatro prdios a que se
reportam as descries que vieram a ser abertas na sequncia do pedido de registo formulado, enquanto a autora,
por sua vez e em contrapartida, promete dar de permuta, aos primeiros rus, uma das lojas do rs-do-cho e um
apartamento tipo T3 do 2 (ou do 1) andar do edifcio a construir no terreno ocupado por aqueles prdios
urbanos e, aos segundos, outra das lojas situadas no rs-do-cho do mesmo edifcio.
Mais invoca a autora que os promitentes-permutantes convencionaram o direito de recorrer execuo especfica
para fazer cumprir aquele contrato e que a escritura de permuta poderia ser exigida por qualquer das partes
decorridos que fossem 6 meses sobre a data do contrato-promessa, desde que os prdios se encontrem livres e
desocupados.
Alega, de seguida, factos tendentes a comprovar o incumprimento culposo por parte dos rus - que, por
irrelevantes, aqui no cabe especificar, mas, relativamente aos quais e para uma melhor compreenso dos pedidos
formulados na aco, sempre se dir estarem relacionados com a desocupao dos prdios a transmitir (que ao
tempo do contrato estariam j arrendados, tal como ainda o estaro ao tempo da propositura da aco), a que os
rus se tero obrigado e para obteno da qual a autora lhes ter entregue mesmo a quantia de 2 000 000$00 a
ttulo de emprstimo, e com a circunstncia desses imveis no pertencerem aos rus, fazendo, antes, parte da
herana ainda indivisa de Manuel ... (de quem eles sero, alis, os nicos herdeiros), cuja partilha se encontra
pendente de inventrio facultativo a correr termos no Tribunal Judicial de ...
Na sequncia dos factos articulados, a autora pede a condenao dos rus:
A) - celebrao da escritura nos termos do art 830 do CC - por lapso a autora refere art 839, cuja estatuio
nada tem a ver com o objecto da aco - logo que cumprido o prazo que vier a ser fixado em aco para esse efeito
anteriormente intentada pela autora contra os mesmos rus (aco para fixao judicial de prazo que corre termos
pela 2 seco do 2 Juzo da Comarca de ...), sem que os prdios em causa estejam livres e desocupados;
B) - Ou, em alternativa, a restiturem os primeiros e os segundos rus o valor em dobro dos sinais que receberam,
acrescido dos juros calculados taxa anual de 10% a contar da citao;
C) - Caso, porm, se entenda ser impossvel cumprir o presente contrato-promessa (sublinhado nosso), a
restiturem os primeiros e os segundos rus, por enriquecimento sem causa - se outra razo no for atendida -, os
valores que receberam, acrescidos dos juros calculados mesma taxa e a partir do mesmo momento;
D) - Caso a autora opte pela no execuo especfica nos termos da alnea A), os segundos rus a restiturem a
quantia mutuada nos termos do art 289 do Cdigo Civil, com juros tambm referida taxa e a partir da citao
(sublinhado nosso).
Em face da aco assim titulada o senhor. conservador recusou o registo, citando o art 69, n 1, c), do CRP, em
virtude de aquela no estar sujeita a registo.
2 - Reagindo a esta deciso, a interessada dela reclamou para o prprio conservador, alegando no estar
fundamentado o despacho de recusa, nem de facto nem de direito.
Pois, de repetio de registo no se poderia tratar visto no estar ainda a aco registada. Nem se pretende o
registo do contrato-promessa, que no seria sequer possvel a no ser que tivesse sido conferido a esse contrato
eficcia real (o que no o caso).
Do que se trata de registar a aco, ou melhor, o pedido nela deduzido sob a alnea A), onde se pede a
condenao dos rus a celebrarem a escritura de permuta nos termos do art 839 (?) do CC, por implicar a
transferncia da propriedade.
A aco, visando assim de um modo claro o cumprimento especfico do contrato-promessa, prope-se definir a
constituio ou a modificao do direito de propriedade e est, por isso, sujeita a registo nos termos conjugados
dos arts 2 e 3 do CRP.
Tem sido alis, acrescenta, jurisprudncia geralmente aceite - citando, para tanto, o parecer deste Conselho
publicado in Regesta n 59, p. 71, e o Acrdo da Relao de Lisboa de 23.02.95, in Colectnea de Jurisprudncia,
ano XX, 1995, tomo I, p. 133 - a de que a aco de execuo especfica est sujeita a registo.
A deciso reclamada teria, desse modo, violado os arts 2, n 1, a), e 3, n 1, a), fazendo errada interpretao
do art 69, n 1, c), todos do CRP, e o art 668, n 1, do Cdigo do Processo Civil, pelo que deveria ser reparada.
3 - Ao sustentar a sua deciso, o senhor conservador, reconhecendo embora estar perante uma aco de execuo
especfica de contrato-promessa de permuta de imveis, desprovido de eficcia real - na qual se pede a condenao
dos rus celebrao da escritura de permuta nos termos do art 830 do CC -, entende que tal aco no est

sujeita a registo, porquanto tem por fim a transmisso da propriedade e no o reconhecimento, a constituio, a
modificao ou a extino desse direito.
De resto - prossegue -, no caso em apreo o direito de propriedade sobre os prdios em causa nem sequer existe
na esfera jurdica dos rus, fazendo antes parte das heranas indivisas abertas por bitos de Manuel ... e de sua
mulher Jlia ...
Ora, se assim , a aco de execuo especfica de contrato-promessa com eficcia meramente obrigacional, isto ,
por no se fundar em contrato dotado de eficcia real, no se pode considerar compreendida nas aces que o art
3, n 1, a), do CRP sujeita a registo.
4 - Na petio de recurso hierrquico, a interessada, depois de reiterar tudo quanto alegara j em sede de
reclamao, contesta que se possa entender que a aco em causa seja uma aco pessoal - visando apenas uma
prestao, o cumprimento de uma obrigao real -, quando, na verdade, se trata de uma aco real ou, pelo
menos, tendente produo de efeitos reais: a transmisso da propriedade.
E por isso mesmo que tal aco est sujeita a registo por fora do disposto no art 3, n 1, a), conjugado com o
art 2, n 1, a), ambos do CRP.
Alis, o prprio Supremo Tribunal de Justia por Acrdo de 28.06.94 reconheceu j ser registvel a aco de
execuo especfica de contrato-promessa desprovido de eficcia real, decidindo que o registo dessa aco
prevalece sobre o posterior registo da venda do imvel pelo promitente-vendedor a terceiro.
Termina a recorrente por pedir, em consonncia, que se revogue o despacho recorrido e que, em consequncia, se
ordene a feitura do registo de aco tal como foi pedido.
5 - Cumpre agora emitir parecer a incidir exclusivamente sobre o mrito do recurso, visto inexistirem questes
prvias ou prejudiciais a conhecer.
6 - Concordando em que de execuo especfica de contrato-promessa de permuta a aco cujo registo pedido,
Conservatria e interessado limitam-se a questionar a registabilidade ou irregistabilidade dessa aco.
E essa, podemos afirm-lo sem receio de desmentido, a questo que, nos ltimos anos, maior debate tem
provocado a propsito de toda a problemtica do registo de aces, maxime quanto aos seus efeitos no s
processuais, mas tambm - e em especial - substantivos, no s na doutrina, mas tambm junto dos nossos
Tribunais Superiores.
Debate esse que no se projectou, porm, com a mesma vivacidade para a prtica registral, pois desde cedo, mais
precisamente a partir do parecer proferido por este Conselho em 24 de Agosto de 1984 e publicado na Regesta n
59, p. 71, sobre o qual se firmou o entendimento de que a referida aco est efectivamente sujeita a registo, tal
prtica vem sendo invariavelmente nesse sentido.
Nem outro tem sido o entendimento que tem vingado na doutrina[4][4] e para o qual tem propendido a
jurisprudncia ultimamente proferida pelos tribunais.
Da que no tenha cabimento fazer aqui uma anlise exaustiva da questo em apreo, mas importa, pela relevncia
que poder ter na deciso do presente recurso, deixar bem definido o que se deve entender por aco de execuo
especfica (art 830, n 1, do CC), contrapondo-a aco de cumprimento (art 817 do mesmo Cdigo) e das
razes que determinam a necessidade ou, talvez melhor dizendo, a vantagem do registo da primeira.
7 - Sempre que o contrato-promessa beneficie de execuo especfica, a lei reconhece ao promissrio dois direitos
distintos:
- por um lado, o direito prprio e comum a todo e qualquer contrato-promessa e que consiste no poder de exigir do
promitente a celebrao do contrato prometido;
- a que acresce, no caso em considerao, o direito de obter uma sentena que faa as vezes da declarao do
promitente inadimplente, quando este se recuse a outorgar aquele contrato (citado art 830, n 1).
No primeiro caso, o direito meramente obrigacional, correspondendo-lhe a vinculao do promitente prestao
da declarao negocial necessria realizao do contrato definitivo.
J o segundo direito potestativo com vista produo dos efeitos do contrato prometido sem necessidade de o
promitente prestar a declarao a que se vinculou e tem como pressuposto a mora deste no incumprimento da
promessa ou um incumprimento definitivo na forma de recusa categrica e inequvoca (cfr. BRANDO PROENA, in
Do incumprimento do contrato-promessa bilateral, p. 115).
Ora, este ltimo direito que se exerce atravs da aco de execuo especfica, cuja sentena, ao produzir os
mesmos efeitos a que tenderia a declarao de vontade negocial se voluntariamente prestada, se diz constitutiva
(art 4, n 1, c), do CPC).
E isto a distingue manifestamente da aco de cumprimento (referido art 817), que, constituindo o exerccio de

um mero direito de crdito ou obrigacional, de condenao do devedor realizao da prestao, no caso,

celebrao do contrato de permuta de imveis mediante escritura pblica, como formalidade ad substantiam que
desse negcio jurdico (arts 875 e 939 do CC).
8 - Com estas consideraes julgamos estar aptos a tomar posio sobre a questo da registabilidade da aco de
execuo especfica de contrato-promessa quando da realizao do contrato prometido resulte a transmisso de
imveis.
O enquadramento legal da sujeio das aces judiciais a registo predial fornecido, para o que ao caso interessa,
pela alnea a do n 1 do art 3 do CRP, nos termos da qual esto a esse registo sujeitas as aces que tenham por
finalidade o reconhecimento, a constituio, a modificao e a extino de qualquer um dos direitos referidos no
art 2 do mesmo Cdigo.
E logo uma primeira ideia poderemos extrair desse preceito legal. A de que no a natureza real do direito em que
se funda a respectiva causa de pedir - tal como o direito processual qualifica as aces reais (cfr. art 498, n 4,
do CPC) - que determina a sua registabilidade. O que para este efeito releva , antes, a realidade das pretenses
deduzidas, isto , dos efeitos substantivos que atravs da aco se pretende alcanar, realidade essa que aferida
nos termos expostos pelo citado art 3, n 1, a).
Ora, os efeitos acima assinalados aco de execuo especfica conferem-lhe, a nosso ver, de forma manifesta o
carcter real que impe a sua sujeio a publicidade registral com vista a acautelar esses mesmos efeitos perante
terceiros.
Com efeito, da sua procedncia decorre, como deixmos j antever, a constituio (derivada) - ou, se se quiser, a
modificao subjectiva - do direito de propriedade dos imveis, que por efeito da sentena se transmitem, e esse
um dos direitos previstos no art 2, n 1, a), j referido.
E com o registo, a aco, ou melhor, os efeitos que com ela o promissrio pretende alcanar, mediante a sua
procedncia, passam a ser oponveis a terceiros a partir da data do registo (art 5, n 1, do CRP; cfr. ainda o art
271, ns 1 e 3, do CPC). Em contrapartida, ser-lhe-o tabularmente ineficazes, independentemente do momento
em que tiverem ocorrido, os factos que, estando sujeitos a registo, no se mostrem registados data do registo da
aco (vd. no s o citado art 5, n 1, mas tambm os arts 6, ns 1 e
3, 34, n2, e 101, n 2, b), todos do CRP).[5][5]

Assim se constata a necessidade do registo da aco de execuo especfica. Assim se evidenciam tambm as
vantagens que do registo decorrem efectivamente para o promissrio (autor).
De tal modo o registo constitui o complemento necessrio do direito execuo especfica reconhecido ao
promissrio que bem poderamos dizer que, se a lei lhe negasse o direito de registar a aco destinada ao seu
exerccio, aquele seria um direito congenitamente amputado, se no mesmo irremediavelmente comprometido.
9 - E, se deste modo cremos ter demonstrado, de forma bastante, que a aco de execuo especfica de contrato-
promessa que tenha por efeito a transmisso de imveis est sujeita a registo, fica ainda por demonstrar que a
aco in concreto submetida a registo efectivamente uma tal aco e no, antes, a aco condenatria de
cumprimento a que acima aludimos.
Certo que a Conservatria no levantou a tal respeito qualquer objeco ou impedimento para o registo, dando
por assente que se trata mesmo de uma aco de execuo especfica de contrato-promessa de permuta.
Todavia, basta atentarmos no modo como est redigido o pedido formulado em primeiro lugar (o da alnea A) - e
esse pedido que, a ter-se por definitiva aquela concluso, dever inscrever-se no registo, como bem realou a
recorrente - para logo verificarmos que o que poderia ser legtimo esperar, como motivo de recusa do registo, seria
uma qualificao diferente da aco a ele submetida de harmonia com as consideraes que atrs tecemos acerca
da distino das aces em confronto.
Com efeito, nele pede a autora que os rus sejam condenados a celebrarem a escritura do contrato de permuta
prometido logo que cumprido esteja o prazo que o Tribunal fixar em aco adrede intentada pela recorrente contra
os mesmos rus, sem que os prdios tenham sido entretanto desocupados.
Ora, a interpretao literal desse pedido conduzir-nos-ia concluso de que a autora pretenderia to s exercer o
direito (de crdito) de exigir que os rus prestem a declarao de vontade negocial a que se tenham vinculado e
no que o Tribunal profira sentena que substitua essa mesma declarao por forma a produzir os efeitos do
negcio prometido.
Importa, no entanto, enquadrar aquele primeiro pedido no contexto da petio inicial em que se insere, olhando aos
direitos invocados como causa de pedir, para apurar o verdadeiro sentido e alcance da pretenso deduzida.

Verificamos ento que a autora alega expressamente (art 2 da petio inicial, ao reproduzir a clusula sexta do
contrato-promessa) que lhe assiste o direito execuo especfica desse contrato e, ao formular a sua pretenso a
que se reporta o pedido da alnea A), alude mesmo que o faz nos termos do art 830 do CC (que prev aquele
direito).
Temos assim por plausvel que esse o sentido e o alcance da pretenso em concretizar o contrato prometido, no
obstante o elemento literal no favorecer tal interpretao.
que, pese embora a circunstncia de no haver coincidncia completa, sempre existe, de facto, aquele mnimo de
correspondncia verbal com o pedido, tal como foi manifestado, que permite que a declarao exarada na petio
inicial valha com o sentido e o alcance que atrs deixmos traados.
Trata-se de um processo interpretativo cuja legitimidade no oferece dvidas e em tudo idntico ao que a lei
permite no s na interpretao da prpria lei (art 9, n 2, do CC), mas tambm na interpretao dos negcios
jurdicos formais (art 238, n 1, do mesmo Cdigo).
Da que consideremos que o pedido formulado pela autora efectivamente de execuo especfica do contrato-
promessa, isto , de prolao de sentena que, suprindo a falta de declarao negocial do promitente inadimplente,
produza os mesmos efeitos do contrato definitivo.
E a meno deste pedido de acordo com o real sentido e alcance com que foi formulado - e no com a expresso
verbal com que a autora o manifestou na petio inicial - que deve ser levada ao extracto da inscrio provisria
de aco a lavrar (art 95, n 1, g)-1 parte, do CRP).
Uma ressalva, porm, julgamos que desde j
deve ser feita e ela liga-se com a circunstncia de que, em definitivo, cabe aos tribunais fixar o valor e o alcance
dos pedidos formulados nas aces.
Desse modo, se outro for o seu entendimento, condenando embora os rus a cumprirem apenas o contrato-
promessa, nem por isso o registo provisrio da aco poder em face dessa deciso final (que de procedncia do
pedido) ser convertido, uma vez que a pretenso nele configurada no ter sido efectivamente conseguida.
10 - Uma nota final no queremos deixar aqui de expressar.
Tem ela a ver com o argumento utilizado pelo senhor conservador recorrido, na sustentao da recusa, segundo o
qual, no caso, o efeito translativo do direito de propriedade no poderia ocorrer, porque alegadamente nem sequer
os prdios pertencem aos promitentes.
E vai no sentido de que, por ser essa matria atinente ao mrito da causa e, por conseguinte, do conhecimento
exclusivo do Tribunal, a sua apreciao excede manifestamente os poderes de controlo da legalidade que ao
conservador so cometidos no mbito da actividade qualificadora dos actos de registo que lhe so pedidos, pelo que
aquele argumento irrelevante.
11. Termos em que se nos afigura ser de julgar procedente o presente recurso hierrquico, ordenando-se a feitura
do registo provisrio de aco, de harmonia alis com as seguintes
Concluses
I - Est sujeita a registo predial a aco de execuo especfica do contrato-promessa sempre que do
contrato prometido resulte transmisso dos imveis ou dos direitos objecto mediato do registo.
II - Entende-se por aco de execuo especfica aquela em que o promissrio pede a prolao de
sentena que, suprindo a falta de declarao negocial do promitente inadimplente, produza os mesmos
efeitos do contrato definitivo.
III - Deve considerar-se esse pedido formulado quando, no obstante a sua expresso verbal
manifestada na petio se limite condenao do ru ao cumprimento do contrato-promessa ou
celebrao da escritura do contrato prometido, seja plausvel em face dos direitos invocados para
fundamentar a causa de pedir que o promissrio pretende exercer efectivamente o direito potestativo
de concretizar os efeitos do contrato prometido, dispensando a declarao negocial do promitente.
IV - Em tal caso, deve mencionar-se na inscrio o pedido com o seu real sentido e alcance, e no na
expresso verbal utilizada na petio inicial.

V - Cabendo, porm, ao Tribunal fixar em definitivo esse sentido e alcance, no de converter o registo
provisrio de aco em face da deciso final que, julgando embora procedente a aco, condene o
promitente a cumprir apenas o contrato-promessa.
24/04/98.
Lus Gonzaga das Neves Silva Pereira, relator, Carlos Manuel Santana Vidigal, Maria Ferraro Vaz dos Santos Graa
Soares Silva, Joo Guimares Gomes de Bastos, Jos Augusto Guimares Mouteira Guerreiro.
Proc. n R.P. 13/98 - Diviso de prdio rstico j descrito - Construes concludas antes da vigncia do
Decreto-Lei n 289/73, de 6 de Junho.
1 - Nos presentes autos de recurso hierrquico que Antnio Augusto ... (representado por Jos Manuel...) interpe
do despacho de indeferimento da reclamao que oportunamente deduziu contra a Conservatria do Registo Predial
de ... relevam os seguintes factos e documentos:
- em 10.11. 97 o ora recorrente e titular inscrito pediu, a coberto das aps. 02, 03, 04 e 05, quatro averbamentos de
desanexao das seguintes parcelas de terreno, situadas ..., a destacar do prdio n 00022/230785 da freguesia
de ...:
- 1 acto: terreno urbanizado com 291 m2, onde existem benfeitorias pertencentes a Antnio ... (inscritas sob o
art 309) com os ns 21 e 23 de polcia, confrontando do norte com a referida Carreira, do sul com Estrada
Regional n 1, 1., do nascente com Renato ... e do poente com o Municpio de ..., inscrito na matriz urbana sob o
art 676;
- 2 acto: terreno urbanizado com 101 m2, onde existem benfeitorias pertencentes a Jos ... (inscritas sob o art
10) com o n 13 de polcia, a confrontar do norte com ..., do sul com a dita Estrada Regional, do Nascente com
Miguel ... e do poente com Jos ..., inscrito na matriz urbana sob o art 678;
- 3 acto: terreno urbanizado com 158 m2, onde existem benfeitorias pertencentes a Renato ... (inscritas sob o art
8) com o n 19 de polcia, a confrontar do norte e do sul com as referidas Carreira e Estrada Regional,
respectivamente, do nascente com Jos ... e do poente com Antnio ..., ainda omisso, mas j participado para
inscrio na matriz urbana ; e
- 4 acto: terreno urbanizado com 131 m2, onde existem benfeitorias pertencentes ao Municpio de ... (inscritas sob
o art 449) com o n 25 de polcia, a confrontar tambm do norte e do sul com as mencionadas Carreira e Estrada
Regional, respectivamente, do nascente com Antnio ... e do poente com Antnio ..., omisso na matriz urbana, mas
a ela j participado;
- a instruir todos e cada um desses actos, para alm da declarao para registo e dos documentos comprovativos
da inscrio matricial dos terrenos em causa ou, quando ainda sem inscrio prpria, da sua participao matriz,
fez o interessado apresentar uma certido emitida em 13.Dez.88 pela Cmara Municipal de ..., segundo a qual a
desanexao de cada uma das parcelas de terreno urbanizado, a identificadas por forma coincidente com os
elementos declarados para registo (a par de outras parcelas que ao caso no cabe especificar), do prdio rstico
descrito sob o n 00022/... e inscrito na matriz cadastral sob o art 68 da seco D no est sujeita a loteamento
urbano, ao abrigo do Dec.-Lei n 289/73, 6 de Junho; certifica ainda que as benfeitorias existentes naqueles
terrenos foram construdos h mais de 40 anos data em que a certido foi emitida, concretizando-as,
respectivamente, para cada uma das parcelas em causa como consistentes em casa alta, telhada, para moradia;
casa baixa, telhada, para moradia; casa alta, telhada, para moradia; e casa baixa, telhada, para moradia;
- a descrio que compreende as parcelas a desanexar reporta-se a um prdio rstico com a rea inicial de 716,80
ares e a inscrio cadastral acima referida e dela consta que do prdio foram entretanto desanexados, j em data
posterior da emisso daquela certido, sete novas unidades prediais;
- pela ap. 06 da mesma data de 10.11.97 pediu ainda o titular inscrito a actualizao da descrio n 00022/...,
que, de harmonia com a declarao para o efeito prestada, passou, aps as desanexaes j efectuadas e aquelas a
efectuar na sequncia dos pedidos agora apresentados e dada ainda a cedncia de uma rea de 378 m2 para
integrar o domnio pblico (bermas da estrada), a estar dividida em dois corpos distintos em virtude de o prdio
inicialmente descrito ter sido atravessado pela referida estrada regional n 1, 1:
a) 1 corpo (situado do lado norte da estrada) com 2,60 ares de terra de cultivo a confrontar do norte e nascente
com a j citada Carreira de ..., do sul com a dita estrada regional e do poente com Jaime de Melo Aguiar, omisso na
matriz cadastral;
b) 2 corpo (situado do lado sul da estrada) com 693,80 ares de terra de cultivo, que confronta do norte com a

estrada regional, do sul com barrocas do mar, do nascente com Aldeamento ... e do poente com ... e Antnio ...,
inscrito sob o art 87 da seco cadastral D;
- a instruir este ltimo pedido o requerente apresentou a caderneta predial comprovativa da inscrio matricial do
citado art 87 e da sua provenincia do art 68 da mesma seco cadastral D, em resultado da desanexao da
parte urbana, e do duplicado do pedido de rectificao dessa inscrio por indevidamente no ter considerado como
parte subsistente do prdio inscrito sob o art 68 a parcela situada a norte da estrada regional, que por isso
dever ser mantida como corpo n 1 do prdio.
2 - Em face de todos esses documentos e dos factos que comprovam, a Conservatria a quo recusou os
averbamentos de desanexao considerando que:
1- os factos cujo registo pedido no esto titulados nos documentos apresentados;
2- no podem, por sua natureza, os averbamentos pedidos ser efectuados provisoriamente por dvidas.
Passando a explicitar o seu pensamento relativamente ao primeiro desses motivos de recusa, refere-se no
respectivo despacho que o fraccionamento ou diviso do prdio que se pretende fazer transpor para o registo s
seria vivel se observadas tivessem sido as exigncias da lei do loteamento urbano (ou aquele fraccionamento
constitusse excepo a tais exigncias).
Ora, acrescenta, de harmonia com a certido camarria apresentada, a desanexao das parcelas de terreno em
questo no estaria sujeita s regras do loteamento apenas porque nelas esto construdas benfeitorias (casas).
Todavia, o que acontece que no se pretende desanexar as ditas benfeitorias (que no esto sequer sujeitas a
registo) - nem os proprietrios destas intervm -, mas sim as parcelas de terreno onde as casas foram erigidas, o
que manifestamente denota fuga ao regime de loteamento urbano fixado no Dec.-Lei n 448/91, visto s a
desanexao das casas constituir excepo a esse regime.
Tal excepo s seria, alis, vivel se com a desanexao pedida se consolidasse o direito j constitudo a favor dos
titulares das benfeitorias.
Alm de que nem a certido camarria nem a matriz comprovam que as reas dos terrenos urbanizados
correspondem s reas das respectivas benfeitorias (casas).
Da que, no entendimento da Conservatria, a certido camarria, traduzindo apenas a prova de que as parcelas de
terreno urbanizadas com as benfeitorias nelas erigidas no esto sujeitas s regras do loteamento, no seja ttulo
bastante da diviso que as requeridas desanexaes pressupem.
Baseia, finalmente, estas recusas no disposto nos arts 2, 43, 68, 69, ns 1, b), e 2, e 71, n 2, do CRP.
Recusou ainda a Conservatria o registo de actualizao do prdio-me, considerando que este registo est
dependente dos actos anteriormente recusados e pela sua natureza no pode tambm ser lavrado provisoriamente,
para o que se louva nas mesmas disposies legais com excepo dos arts 2 e 69, n 1, b).
3 - No se conformando com tais recusas, delas oportunamente o interessado reclamou para o prprio conservador,
alegando que a certido camarria comprovativa de que o fraccionamento ou diviso do prdio, relativamente no
s aos terrenos cuja desanexao agora pede, mas tambm aos demais entretanto desanexados (e na mesma
certido identificados), ocorreu h mais de 50 anos medida em que iam sendo construdas as edificaes nele
existentes.
Com efeito, construdas h dezenas de anos em terreno que outrora era um todo mediante contrato (normalmente
verbal) de arrendamento com licena de melhoras, celebrado com o proprietrio do respectivo terreno, o acto de
construo de cada moradia pelo arrendatrio do terreno produziu, de per si, o efeito jurdico de fraccionamento do
prdio-me.
E, com ou sem autorizao camarria - o RGEU, aprovado pelo Dec.-Lei n 38 382 de 07.AGO.51, posterior sua
concluso -, logo que as construes foram feitas, se no mesmo antes, se definiram com preciso, no terreno, as
respectivas reas de implantao e as dos seus logradouros e quintais, passando a constituir, a partir de ento, no
s de facto, mas tambm de direito, prdios autnomos.
Como tais - isto , como prdios assim delimitados e separados do prdio-me, com as reas e as confrontaes
includas - as casas, depois de construdas, foram inscritas na matriz. E chegaram mesmo noutros casos - que no
nos que esto em apreo no recurso - a ser descritas no domnio do anterior CRP para inscrever a propriedade das
casas, separada da propriedade do solo, aquando das suas transmisses, quer em vida, quer por morte.
Donde resulta - prossegue o reclamante - que ningum divide ... o que j est dividido e no podem, por isso, os
actos de registo ser apreciados no que respeita aos condicionalismos legais do fraccionamento luz da lei em vigor

ao tempo em que so pedidos, mas, antes, h que ter em conta o direito vigente data da constituio do lote, isto
, ao tempo da concluso das obras (para fundamentar esta sua alegao, a reclamante invoca os pareceres deste
Conselho emitidos nos Procs. ns 54/86-R.P.3, 56/86-R.P.3 e 2/90-R.P.4).
Por isso, aos destaques dos prdios que pretende desanexar no so aplicveis as normas reguladoras do
loteamento urbano contidas quer no Dec.-Lei n 289/73, de 6 de Junho, quer no Dec.-Lei n 448/91, de 29 de
Novembro (o Dec.-Lei n 400/84, de 31 de Dezembro, no chegou a vigorar na Regio Autnoma dos Aores), uma
vez que ocorreram em momento muito anterior ao da entrada em vigor do primeiro desses diplomas.
Apesar disso, lembra que a simples aprovao de licena de construo para determinado lote e, por maioria de
razo, a prpria edificao que nele tenha sido erigida impedem mesmo que relativamente a tal lote se cancele o
registo de autorizao de loteamento quando ocorre a caducidade do alvar de loteamento (art 38, n 5, do
citado D.L. n 448/91).
Refuta, em seguida, que se possa entender, como indevidamente inculcar o despacho impugnado, que a resposta
camarria sobre a desanexao seja dirigida s benfeitorias, visto ser claro que ela se reporta expressamente a
parcelas de terreno a desanexar do prdio rstico do requerente e a este nem sequer pertencem as casas.
Alis, a esse respeito o referido despacho no deixa de ser contraditrio na medida em que admite como vivel, por
no ofender as leis do loteamento, o fraccionamento havido se acaso com a desanexao se consolidasse o direito
j constitudo a favor dos donos das casas, consolidao essa que s poder ser entendida como reportando-se
aquisio da propriedade do solo onde aquelas foram incorporadas, tal qual ele , independente e autnomo.
O proprietrio (ainda) do solo que no ter de aguardar que os donos das benfeitorias o adquiram e a
harmonizao predial passa mesmo pela descrio autnoma dos terrenos onde aquelas foram erigidas, uma vez
que os lotes j existem de direito, nada impedindo, antes se exige (art 28 do CRP), que a ela se proceda.
E, porque assim , razo tambm no existe a obstar a que se actualize o prdio-me nos termos requeridos.
Solicitando a reanlise dos documentos inicialmente apresentados e a anlise dos documentos que com a
reclamao veio juntar - duplicado do pedido de loteamento apresentado na Cmara Municipal de ... e o ofcio n
2054-B, de 13.09.88, dessa Cmara em resposta quele pedido - e pretextando vir a apresentar ainda, no prazo
que lhe seja determinado, a prova da antiguidade das casas (benfeitorias) atravs das respectivas inscries
matriciais, termina por pedir que se efectuem todos os actos de registo, tal como foram pedidos.
4 - No obstante, a Conservatria manteve a sua deciso, entendendo que os documentos apresentados com a
reclamao em nada alteravam os motivos e os fundamentos das recusas firmados nos documentos inicialmente
apresentados para os registos.
E mesmo que assim no fosse, uma vez que as recusas em efectuar os averbamentos de desanexao se fundavam
na falta de ttulo, no era j possvel efectuar tais registos, devendo antes ser requeridos de novo.
Reafirma que no haveria obstculo a lavrar os registos se acaso as desanexaes decorressem de facto aquisitivo
a favor dos titulares das benfeitorias, comprovado que fosse constiturem estas j uma realidade autnoma antes
de 6 de Junho de 1973 sem alterao posterior a essa data, nomeadamente quanto rea declarada.
Nesse caso, nem necessria teria sido a certido camarria para comprovar que tais desanexaes no estavam
sujeitas s leis do loteamento urbano que atrs citmos.
Importar porm - alerta ainda - no esquecer que uma coisa a diviso material e fsica e outra, bem distinta, a
diviso em termos juridico-legais. Por isso, entende que no h contradio nas afirmaes contidas no despacho
de recusa a esse respeito e que o interessado reclama serem contraditrias.
5 - Na petio de recurso, o impugnante reafirma que o que est em causa no processo registral em curso a
diviso ou o fraccionamento de um prdio rstico que, por se ter operado materialmente h muito tempo (quase
nos princpios do sculo) - aquando da autorizao para as construes erigidas em cada um dos lotes, talhes,
glebas ou chos -, se mostra legal e, por isso, deve ter a sua traduo tabular por forma a conformar o registo com
a realidade jurdica existente.
Nem ser correcta a considerao de que so coisas distintas a diviso material e a diviso juridico-legal, antes se
completando. Assim, a diviso material, segundo o recorrente, deve ser sempre antecedida de diviso jurdica (a
que resulta de acto jurdico das partes ou de deciso judicial) ou de diviso legal (a que operada apenas perante a
lei , citando os casos da lei dos loteamentos urbanos e da constituio do direito de superfcie).
Do mesmo modo - prossegue - o acto de reunio na mesma pessoa das qualidades de dono do cho e de dono das
benfeitorias jamais foi nem uma consolidao, que supe a preexistncia de direitos reais distintos e autnomos

sobre a mesma coisa (nua propriedade e usufruto, uso ou a extinta enfiteuse). Consolidao no existir assim no
direito de superfcie, onde os direitos de propriedade (sobre o solo e sobre a construo) so iguais, estabelecendo-
se uma espcie de compropriedade ou representando, quando muito, o somatrio de direitos iguais sobre bens
distintos.
Acrescenta que eram dificuldades de toda a ordem, designadamente econmica, que levavam os rendeiros a pedir
autorizao, a maior parte das vezes verbal (e a palavra tinha um grande valor para os nossos antepassados),
aos senhorios para construir a sua (pobre) moradia em prdios, por vezes, enormes e, uma vez concedida aquela e
iniciada a construo, se constitua o direito de superfcie. E, quando o contrato no obedecesse forma adequada,
bem poderia tal direito ser constitudo por usucapio.
Em qualquer dos casos requeridos o direito de superfcie est constitudo (nos trs primeiros por transmisso das
casas ou benfeitorias; no ltimo por usucapio) e, porque em relao a qualquer deles em causa est apenas uma
parcela do prdio-me, aquele direito opera a diviso legal deste prdio, no obstante a propriedade do solo
continuar a ser a mesma (e a nica) sobre todo o prdio.
Para comprovar as transmisses das casas ou
benfeitorias, a que alude, junta uma certido fiscal e duas escrituras pblicas.
Em consequncia pede que, julgado procedente o recurso interposto, se ordene a feitura de todos os registos
requisitados.
6 - Explanadas que esto as posies assumidas, cumpre agora emitir parecer.
E, porque no se suscitaram nem se levantam questes prvias ou prejudiciais, a anlise ir incidir exclusivamente
sobre o mrito do recurso.
7 - No sem que antes tenhamos de nos pr de sobreaviso contra a circunstncia de muitos dos factos alegados e,
sobretudo, de os documentos apresentados pelo interessado em sede de impugnao (primeiramente, na
reclamao e, agora, no recurso hierrquico) extravasarem a qualificao dos actos de registo tal como foram
pedidos e, por isso, no poderem ser tidos em conta na deciso do presente recurso.
Com efeito, importa no perder de vista que impugnado o acto de qualificao do conservador e este realizado,
de harmonia com o art 68 do CRP, tendo em conta as disposies legais aplicveis, os documentos apresentados
e os registos anteriores.
Documentos esses que - como resulta inequivocamente do disposto no art 73, n 2, do CRP ao permitir que o
interessado, aps a apresentao (do pedido) e antes de ser realizado o registo, sane deficincias de que
porventura enferme o processo registral com a juno de documentos em nova apresentao de natureza
complementar - s sero relevantes enquanto tiverem sido juntos ao processo at ao momento da qualificao.
E, como s so atendveis no registo os factos que tais documentos comprovam (art 43 do mesmo Cdigo), eis a
razo da limitao que comemos por colocar relevncia e ao conhecimento dos documentos e factos carreados
ao processo registral ora em apreo.
8 - Posto isto, julgamos interpretar correctamente as posies assumidas pela Conservatria e pelo recorrente -
pesem embora as muitas incorreces, se no mesmo contradies, que a nvel da teorizao as exposies
revelam - se dissermos que ambos esto de acordo sobre a inaplicabilidade ao fraccionamento de prdio rstico por
razes de construo urbana que tenha ocorrido antes da entrada em vigor do Dec.-Lei n 289/73, j citado, das
normas reguladoras dos loteamentos urbanos prescritas no referido Dec.-Lei e mais tarde, pelo que respeita
Regio Autnoma dos Aores, no Dec.-Lei n 448/91, de 29/11, e, designadamente, daquelas que prevem a
nulidade como sano para a inobservncia ou violao de determinadas regras.
J no assim tambm quanto a saber quando que se pode ter por comprovado aquele fraccionamento.
Com efeito, enquanto que para a Conservatria a questo de saber se, nos casos em apreo, se constituram
prdios novos e autnomos relativamente quele que compreendia (ou compreende) as parcelas de terreno onde as
edificaes em causa foram construdas depende da prova de que a lei atribuiu ao autor da obra o direito de
propriedade por acesso imobiliria sobre coisa nova (que inclui o solo onde aquela foi construda e que pertencia a
proprietrio diverso), o recorrente pretende que para o efeito bastar a prova de que a incorporao da obra (casa
ou moradia) no solo, independentemente da pessoa de quem a construiu (se o proprietrio do terreno ou outrem,
procedendo com autorizao daquele), teve lugar antes da entrada em vigor do referido Dec.-Lei n 289/73.
De que lado estar a razo coisa que passaremos a indagar.
9 - Tem sido entendimento deste Conselho, alicerado alis no disposto no art 12, n 2, do Cdigo Civil, o de que

se deve ter sempre em considerao o condicionalismo legal vigente data do destaque de parcela de terreno para
construo urbana para se constatar da legalidade e validade do fraccionamento de prdio por esse destaque
produzido (vd. nesse sentido, designadamente, os Procs. ns 227-R.P.2, 54/86-R.P.3 e 60/93-R.P.4).
E, na lgica desse entendimento, tem sido invariavelmente firmada, com base em pareceres deste mesmo
Conselho, a orientao de que o regime jurdico dos loteamentos urbanos - quer o fixado pelo Dec.-Lei n 289/73,
quer o consagrado pelos sucessivos diplomas que o tm alterado - no tem aplicao quando a diviso corresponda
a construes concludas anteriormente vigncia do Dec.-Lei n 289/73, mesmo que o tivessem sido durante o
perodo em que vigorou o Dec.-Lei n 46.673 de 29.11.65, que foi o primeiro diploma a regulamentar o loteamento
urbano, mas cujas disposies no feriam de nulidade as operaes efectuadas em contraveno dos seus preceitos
(vd., por todos, o Proc. n 25/86-R.P.3).
Isto porque a concluso da obra conferiu logo ento - ou seja, num momento em que, dada a inexistncia dessas
regras ou de tal sano para a sua violao, a diviso de prdios rsticos (ou urbanos) em parcelas para construo
urbana no poderia constituir, em caso algum, acto nulo por violao das regras reguladoras do loteamento -
parcela de terreno onde ela foi incorporada foros de autonomia simultaneamente material e jurdica, consumando-
se a a diviso e passando essa parcela com a respectiva edificao a constituir um prdio novo e distinto daquele
donde foi destacada.
No se tratava, como bem de ver, de uma verdadeira e prpria operao de loteamento de realizao
vinculadamente condicionada, tal como hoje se verifica, mas antes de simples acto (material) de destaque,
possibilitando a desanexao a efectuar descrio do prdio-me. Desanexao esta que, por sua vez, no
constitui mais do que a traduo tabular dessa mesma realidade. Ponto que os documentos apresentados a
comprovem.
10 - Do que vem de ser dito uma primeira ilao poderemos desde j tirar: a diviso ou fraccionamento de prdios
rsticos decorrente das construes concludas antes da entrada em vigor do Dec.-Lei n 289/73 no supe sequer
a aquisio originria ou qualquer acto de transmisso ou de onerao das parcelas de terreno onde essas
construes foram incorporadas.
O que obviamente no pode deixar de ter reflexos tabulares imediatos.
E um deles redunda em que a abertura da descrio de prdio a desanexar de outro, j descrito, no depende
sempre do registo de outro facto que no seja o seu prprio destaque.
Da que se tenha de entender que, ento, a desanexao se opera, de forma independente, a pedido do proprietrio
inscrito por averbamento descrio (do prdio j descrito ou prdio-me) - arts 38, n 1, a), 80, n 1, e 88,
n 1, todos do CRP.
Por outro lado, se o acto material da incorporao da obra ou do edifcio no solo, levada a cabo anteriormente
entrada em vigor do Dec.-Lei n 289/73, a produzir esse efeito substantivo, de destaque de prdio novo e
autnomo, irrelevante se mostra, para tanto, que seja o proprietrio do solo ou outrem, com ou sem autorizao
daquele, o autor dessa edificao ou que, no caso de ter sido outrem a construir, se trate de uma benfeitoria
propriamente dita ou, antes, de uma verdadeira acesso.
Por isso, consideramos decisivamente infundada a exigncia, posta pela Conservatria como eventual requisito da
requerida desanexao, de no caso se comprovar a acesso enquanto causa de aquisio originria do novo prdio
pelo autor da obra - que por ser facto sujeito a registo teria, ele sim, de ser requerido, procedendo-se ento
desanexao do novo prdio, com a obra edificada, na dependncia do registo do facto de aquisio originria.
11 - Contra a possibilidade de desanexao alega ainda a Conservatria recorrida que, tratando-se no caso de
construes que alegadamente constituem benfeitorias pertencentes a quem no proprietrio do terreno, os
prdios no poderiam ser descritos visto as benfeitorias no estarem sujeitas a registo.
Todavia e em primeiro lugar, teremos de dizer que a declarao feita pelo proprietrio inscrito quanto propriedade
das benfeitorias uma mera declarao para registo - por forma a que as construes em que elas se traduzem
no fiquem a constar das novas descries prediais - que no comprova essa propriedade. Como a no comprova
tambm, como evidente, a assero contida a esse respeito na certido camarria.
De resto, existe ou poder existir alguma contradio na posio tomada pelo proprietrio inscrito na medida em
que tambm alega que as casas foram construdas pelos arrendatrios dos respectivos chos mediante contrato
(normalmente verbal) de arrendamento com licena de melhoras, o que poder inculcar a ideia de que estaramos
antes perante verdadeiras e prprias benfeitorias, as quais, dada a sua inseparabilidade do solo, pertenceriam ao
senhorio e proprietrio do solo (vd. PIRES DE LIMA e ANTUNES VARELA, in Cdigo Civil Anotado, vol. III, p. 148, o
Decreto n 5411 de 17.Abr.19 e os arts 2306 do Cdigo Civil de 1867 e 1273 do CC vigente).[6][6]

O que, sendo esse o caso, nada impediria que as construes fossem levadas descrio por no constiturem
coisas autnomas relativamente aos terrenos onde foram implantadas.[7][7]
No assim j, porm, quando tais construes no sejam propriedade ou no pertenam ainda ao proprietrio
inscrito.
A, por um lado, carece ele de legitimidade - de legitimidade substantiva, que no apenas tabular - para produzir a
correspondente alterao da descrio. O que porm, como atrs ficou expresso, no interfere com a sua
legitimidade para pedir as desanexaes das parcelas de terreno que, por fora da concluso das construes nelas
incorporadas, passaram a constituir prdios autnomos e distintos nos termos sobreditos, determinando a diviso
do prdio em que as mesmas parcelas se compreendiam.
Por outro lado, o autor da obra, sendo esse o caso, s pode descrev-la quando inscrever a aquisio do solo
incorporante maxime por acesso imobiliria, carecendo at ento de legitimidade (registral) para averbar o facto
da construo descrio.
E ser neste sentido que, segundo cremos, se pode dizer que as benfeitorias no estaro sujeitas a registo.
12 - Uma ltima dificuldade coloca a Conservatria s desanexaes pedidas alegando que os ttulos no
comprovam a inexistncia de logradouros nos prdios que se pretendem destacados.
O que significa que entende que o prdio destacado s pode compreender a rea de implantao da construo.
No cremos, porm, que assim tenha de ser necessariamente, pois o conceito de prdio (rstico ou urbano) no se
determina por critrios meramente fsicos, mas tambm econmicos (vd. art 204, n 2, do CC e 79, n 1, do
CRP).
E por isso se a moradia construda ficou com terreno adjacente a servir-lhe de logradouro, formando logo ento
uma unidade econmica e, por consequncia, tambm predial (citado art 204, n 2-parte final), no h razo
para que consideremos destacada apenas a rea de implantao do edifcio (apenas uma parte do prdio) e no
tambm aquela que serve de logradouro a esse edifcio (a parte restante do mesmo prdio).
13 - Dissemos que o que importa que os documentos tempestivamente apresentados comprovem o destaque das
parcelas de terreno em causa nos termos referidos.
E a verdade que se nos afigura que a certido camarria com que o interessado fez instruir os actos de registo
contm essa prova relativamente a todos e a cada um dos pedidos de desanexao formulados.
Com efeito, sendo a Cmara Municipal a entidade licenciadora das obras e da sua utilizao, quando concludas - e
tambm, alis, das operaes de loteamento -, est ela em perfeitas e legais condies de poder certificar, como
certificou, que nas parcelas de terreno, j urbanizado, se erigiram as moradias nela mencionadas e que estas foram
construdas ainda antes do ano de 1950.
Ora, havendo perfeita harmonia entre os elementos de identificao das parcelas de terreno a que se reporta a
referida certido e aqueles que o interessado declarou para registo, patente se torna que os factos que se
pretendem registar mediante as desanexaes requisitadas - os destaques de novos prdios - esto
manifestamente titulados na certido apresentada.
Carecem assim de fundamento todos os motivos invocados para a recusa em proceder s desanexaes pedidas a
coberto das aps. 02, 03, 04 e 05 de 10.11.97.
Devem, assim, os prdios desanexados ser descritos como terrenos urbanizados, mas sem neles se mencionar as
respectivas benfeitorias pelas razes j expendidas no ponto 10. do presente parecer.
14 - Do que fica exposto logicamente se seguir que, atentas as razes da sua recusa (a dependncia das
desanexaes anteriormente requeridas), se deve tambm lavrar o averbamento de actualizao da descrio do
prdio n 00022/230785 da freguesia de ... (prdio-me), sem que, porm, nela se individualizem, como parcelas
distintas, as partes que restaram da abertura da estrada.
Com efeito, s atravs do correspondente pedido de desanexao que se podero descrever como autnomos os
prdios resultantes da separao material verificada.
15 - Em face do exposto, afigura-se-nos que o presente recurso hierrquico merece deferimento, ordenando-se que
se efectuem nos termos sobreditos todas as desanexaes pedidas e a subsequente actualizao do prdio n
00022/230785 da freguesia de So Pedro.
Em conformidade, se firmam as seguintes

Concluses
I - O acto material de incorporao no solo de edifcio construdo at entrada em vigor do Dec.-Lei n
289/73, de 6 de Junho, operava, s por si, a diviso do prdio rstico onde se erigira a construo,
provocando a separao, como prdio autnomo, do terreno de implantao do edifcio, bem como do
terreno adjacente que ento lhe tivesse ficado a servir de logradouro.
II - Para tanto, era irrelevante que o autor da obra tivesse sido o proprietrio do solo ou outrem, agindo
com ou sem autorizao daquele, e que, no caso de ter sido outrem a construir, se tratasse de uma
benfeitoria propriamente dita ou, antes, de uma verdadeira acesso.
III - A abertura da descrio do novo prdio a sair de prdio j descrito - quando no resulte de
inscrio de facto jurdico sujeito a registo que o tenha por objecto - ter ento lugar mediante
averbamento de desanexao independente a pedido do proprietrio inscrito do prdio-me.
IV - Sempre que este alegue, na sua instncia, que a obra construda lhe no pertence, mas antes a
terceiro, descrever-se- apenas o terreno com a meno de ser urbanizado, mas sem identificao da
obra construda.
24/04/98.
Lus Gonzaga das Neves Silva Pereira, relatora, Carlos Manuel Santana Vidigal, Maria Ferraro Vaz dos Santos Graa
Soares Silva, Joo Guimares Gomes de Bastos, Jos Augusto Guimares Mouteira Guerreiro.
[1][1] A argumentao desenvolvida pelo senhor conservador recorrido no sentido de afastar da problemtica
relativa qualificao do pedido de converso do registo provisrio de hipoteca o conhecimento do registo de
arrresto anteriormente lavrado no colhe por contrariar o disposto no artigo 68 do CRP, que expressamente
determina que o conservador deve ter tambm em conta nessa sua funo qualificadora os registos anteriores. De
resto, por fora do disposto no artigo 73, n 1, do mesmo Cdigo, no pode deixar de se servir de documentos
apresentados para aquele registo e arquivados na conservatria para suprir eventuais deficincias do processo de
registo pendente de qualificao.
[2][2] Recorde-se aqui que, tal como decorre do disposto no n 2 do artigo 2 do CRP, a comunicabilidade de bens
resultante do regime matrimonial no est sujeita a registo.
[3][3] Com efeito, a se determina que quando a providncia cautelar tenha sido substituda por cauo, fica esta
sem efeito nos mesmo termos em que o ficaria a providncia substituda, ordenando-se o levantamento daquela.
[4][4] Cfr., por todos, Inocncio Galvo Teles, in Direito das Obrigaes, 4 edio, pp. 129 e seguintes, e
Registo de Aco Judicial (sua relevncia processual e substantiva), parecer publicado na Revista O Direito, Ano
124, 1992, III, pp. 495 e seguintes, e Oliveira Ascenso e Paula Costa e Silva, in Revista da Ordem dos
Advogados, Ano 52 - Abril/92, pp. 193 e seguintes.
Voz divergente, que conheamos, no propriamente quanto registabilidade da aco de execuo especfica, mas
quanto aos seus efeitos - propugnando a irrelevncia do registo dessa aco relativamente a acto de transmisso
do imvel para terceiro praticado pelo promitente antes do registo da aco, mesmo que essa alienao no tenha
sido registada anteriormente -, a de Mrio Jlio de Almeida e Costa, in Contrato-Promessa - uma sntese do
regime actual, estudo publicado na Revista da Ordem dos Advogados, Ano 50 - Abril/90, p. 51, nota (69).
Alis, vo tambm nesse mesmo sentido de irrelevncia do registo de aco, que no de uma posio de
inadmissibilidade de registo, os arestos do Supremo Tribunal de Justia que tm divergido da doutrina dominante e,

designadamente, os Acrdos de 12 de Maro de 1991, in O Direito, ano e tomo cits., p. 441, de 8 de Maio de 1991
e de 15 de Maro de 1994, in Colect. de Jurisp. do STJ, ano 2, tomo I, p.p. 158/9.
Seja porm como for, no cabe ao conservador, na sua funo qualificadora, tomar posio sobre a questo dos
efeitos substantivos e processuais do registo, tudo passando a nvel das tbuas pela aplicao do princpio do trato
sucessivo (art 34, n 2, do CRP). O que obviamente no significa que o conservador deva ignorar a existncia da
questo e no esteja bem ciente da importncia de que a mesma se reveste enquanto factor de indispensabilidade
do registo da aco em causa.
[5][5] Este ideia de reciprocidade alis indissocivel do conceito de terceiros para fins de registo predial:- so
terceiros, uns em face dos outros, todos os titulares de direitos incompatveis. Para melhores desenvolvimentos, vd.
Inocncio Galvo Teles, in parecer e local citados, p. 499 e nota (4).
[6][6] Com efeito, no caso de simples benfeitorias, o seu autor fica ou com um direito de levantamento (jus
tollendi), quando aquelas sejam separveis do solo, ou com um direito de crdito perante o dono da coisa
benfeitorizada, mas nunca um direito de propriedade sobre a coisa; j, porm, no caso de acesso, a lei atribui,
verificados certos requisitos, o direito de propriedade da coisa ao seu autor (Vaz Serra, in Revista de Legislao e
Jurisprudncia, ano 106, p. 266).
[7][7] Alis, benfeitorias so tambm, nos termos do art 216, n 1, do CC, as despesas efectuadas pelo
proprietrio para melhorar ou conservar o seu prdio e a dvidas nenhumas se levantam quanto viabilidade de
fazer averbar as respectivas construes descrio desse prdio.

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PARECERES DO CONSELHO TCNICO

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I - A natureza rstica ou urbana de um prdio definida basicamente de acordo com as regras

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ponha definitivamente termo impugnao deduzida relativamente recusa da Conservatria em considerar

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rectificando [2][2] e, consequentemente, prejuzo para qualquer titular inscrito?

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I - A inobservncia do princpio do trato sucessivo conduz nulidade do registo em conformidade com o

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um mero direito de crdito ou obrigacional, de condenao do devedor realizao da prestao, no caso,

3, 34, n2, e 101, n 2, b), todos do CRP).[5][5]

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