INSTITUTO PROFESIONAL IPLAXEC

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES

CARRERA TRABAJO SOCIAL

DEFICIENCIAS DE LA POLTICA LABORAL PENITENCIARIA, SEGN LOS

REOS DEL CENTRO PENITENCIARIO DE ANGOL

Proyecto de ttulo para optar al ttulo de Asistente Social

Autor/es:
SERGIO EDUARDO INOSTROZA DAZA

Profesor Gua:
<Eduardo Valenzuela Carreo>

ANGOL, CHILE, 2014

 TABLA DE CONTENIDOS

Pag.

- Introduccin
- Presentacin del Proyecto
- Fundamentacin
- Propuesta de solucin
- Conclusiones
- Anexos (Opcional)
 INTRODUCCIN

En las dos ltimas dcadas, la poblacin recluida en Chile ha mostrado un aumento,

causando una sobrepoblacin y empeorando las condiciones en que los reos se encuentran
detenidos; marcadas por el hacinamiento de los internos, el deterioro fsico, psicolgico y
material. La ciudad de Angol no se encuentra ajena a dicha situacin, puesto que, la
poblacin penitenciaria ha aumentado a un 130% desde el ao 2010, consecuencia obtenida
tras el terremoto del 27 de febrero del mismo ao.

Si bien es cierto, lo que busca la pena carcelaria, es castigar con la privatizacin de

la libertad a un reo por su conducta delictiva, su objetivo principal es prevenir y luego
reinsertar a dicha persona a la sociedad; eso s, siempre y cuento la condena no sea el
presidio perpetuo. Bajo este criterio, una preocupacin fundamental se basa en que la
mayora de las personas que son privadas de libertad en algn momento egresan del sistema
y cuando salen no poseen las destrezas sociales para reinsertarse en sociedad, debido al
escaso o nulo acceso a programas durante el periodo que se encuentran privados de libertad
que busquen dotarlos de ellas.

Gendarmera, en la actualidad, asume que un instrumento fundamental de la

reinsercin social, el cual consiste en lograr insertar exitosamente en la sociedad a un
ciudadano que fue privado de libertad, son la actividad laboral y la capacitacin. A pesar de
dicha aseveracin an no se han mostrados cambios sustanciales a nivel de presupuesto,
alcanzando slo a un 1%. La escasez de los recursos en stas polticas, han llevado a
Gendarmera a focalizar las actividades laborales en un grupo pequeo de la poblacin
penal, la cual se limita slo en la poblacin de internos que estn prximos a cumplir la
condena o de quienes poseen menos riesgo de reincidencia.

Bajo este escenario, el maneja la investigacin realizando un estudio exploratorio

descriptivo sobre lo que piensan los reos que son beneficiarios de programas, en relacin a
las deficiencias que poseen las polticas laborales para el logro de su exitosa reinsercin
social.
 PRESENTACIN DEL PROYECTO

La reinsercin social es un proceso sistemtico de acciones que se inician desde el

ingreso de una persona a la crcel, durante el perodo de cumplimiento de la condena y
prosigue cuando la persona retorna a su vida en libertad.1 Su objetivo principal es lograr
insertar exitosamente en la sociedad, a un ciudadano que fue privado de libertad, dando un
nfasis en la insercin laboral. Para que dicha meta sea afectiva, se realizan intervenciones
que promueven la nivelacin educacional dando cabida a clases presenciales segn el nivel
educativo que necesiten los reos; intervencin psicosocial, ejecutado por profesionales
experimentados en fortalecer el desarrollo psicolgico de quienes se ven afectados
emocionalmente tras las rejas; capacitacin e insercin laboral, programacin extensiva de
materia laboral para su desarrollo; adems de actividades deportivas y culturales, que
fortalecen las redes de cercana y desarrollo social entre pares. Todo esto, busca incidir
efectivamente en los factores individuales y sociales, que mediaron para que una persona se
haya involucrado en actividades delictuales.

Desde el rea social y en frente la realidad actual que el 65% de los reos vuelve a
delinquir, justificando su actuar con la falta de empleo y oportunidades fuera de las celdas y
al incluirse nuevamente en la sociedad. Es relevante realizar una investigacin que entregue
basta informacin sobre la percepcin que sostiene la poblacin activa de beneficiarios sobre
los programas de reinsercin social, como tambin, las deficiencias en las polticas laborales
penitenciarias en Chile. Dicha investigacin, slo se acotar a los resultados obtenidos en el
Centro penitenciario de la ciudad de Angol.

Esta investigacin no cambiar las Polticas laborales actuales, pero indudablemente

podr ayudar o ser comienzo de acciones que permitan mejorar el proceso de insercin
laboral en la ciudad de Angol y en un futuro no tan lejano, ayudar a implementar polticas
laborales que permitan un mejor xito en la insercin de los ex privados de libertad.
Podremos descubrir el parecer de quienes son los protagonistas fundamentales de estas
polticas y cules son sus aprensiones frente al tema.

Lo anterior se desarrollar por medio de un estudio exploratorio. Este estudio se

basar de una investigacin anterior realizada en el centro penitenciario de Santiago.
Inicialmente se revisar material secundario para poder describir y analizar las polticas
laborales penitenciarias desde el punto de vista de las principales instituciones estatales
1
Fuente: Villagra, C. (2008) Hacia una Poltica Postpenitenciaria en Chile. Editorial Ril
encargadas de elaborar e implementar dichas polticas. Posteriormente, dicha informacin
ser contrastada con la informacin de tipo cualitativa que se recolectar a partir de
entrevistas semiestructuradas a reclusos, especficamente usuarios de las polticas laborales
penitenciarias y que son beneficiarios de los diversos programas laborales.

JUSTIFICACIN

La importancia de la investigacin se genera en determinar las carencias y fallos en

el proceso de institucionalizacin bajo el proceso de entrega de programas de reinsercin a
quienes viven el proceso de integrarse nuevamente a la sociedad, lo cual, se ejerce
dificultosamente en el camino hacia el desenvolvimiento social; generados muchas veces por
el inapropiado sistema de relaciones que se establece entre los miembros de una comunidad
carcelaria, la distribucin de los tiempos, del espacio geogrfico, y en general, todo aquello
que afecta a la vida de las personas, reduce en ellos cada vez ms el espacio de autonoma
que poseen como individuos y necesitan para desarrollarse y crecer. De este contexto surge
la siguiente inquietud: Cmo realizar modificaciones para permitir un exitoso proceso de
reinsercin?.

Las modificaciones se generarn siempre y cuando se obtenga el conocimiento de las

deficiencias que identifican los reos y que se hacen parte del proceso de reinsercin social.
Lo cual, con esta investigacin, permitir establecer un plan de mejoramiento respecto al
tema, logrando favorecer el xito en la reinsercin que posean los beneficiarios de sta; y
junto con ello, se podr contrarrestar el Sndrome de institucionalizacin2, que conlleva
una serie de sntomas caractersticos, que se presentan en; la baja capacidad para tomar
decisiones, falta de iniciativa, dificultades para planificar el tiempo, escasez de creatividad,
incapacidad para enfrentarse a situaciones nuevas, dificultades de relacin, entre otras; y
lograr en definitiva, que estos recluidos puedan nuevamente enfrentar un mundo laboral,
competitivo y globalizado.

La desventaja social que posee una persona que ha pasado tiempo en crcel, es
alarmante. Por ende, esta investigacin tiene que permitir entregar luces para preparar a los

2
http://www.uclm.es/bits/emprende/emprendeI/programa.htm
reos a enfrentarse con su salida, con el mundo, con su familia y con su futuro prximo, que
ya es duro para quienes nunca han estado en calidad de reos, suele ser mayor an, para
quienes terminan de cumplir una pena.

Otro elemento relevante que permitir esta conclusiva, es identificar el grado de

compromiso y de creencia que poseen los empresarios frente a estas polticas laborales que
son parte de la reinsercin social, permitiendo sin duda, mejoras para lograr que otros
empresarios abran sus puertas a ste sistema y existan mayores posibilidades para los reos de
rehacer su vida y hacerse parte de la sociedad.

Adems, el anlisis se realizar bajo los estudios realizados anteriormente en la

ciudad de Santiago; realizarlos en la ciudad de Angol, dotar de informacin analtica en esta
materia que probablemente, ayudar a la generalizacin de antecedentes logrando una idea
holstica del caso.

Finalmente, dejar en claro que toda la justificacin anteriormente sealada, nos dar
indicios sobre la mejora de protocolos, la identificacin de trabas, y situaciones que no
permiten hacer de stas polticas laborales una ayuda para la reinsercin social de los reos.
Como tambin, poder identificar las acciones que s permiten que un privado de libertad
pueda ser, luego de pagar con crcel su delito, un aporte para la sociedad.

SUSTENTO TERICO

1. LOS TRES SISTEMAS LABORALES QUE OPERAN EN LAS CRCELES

CHILENAS

1.1) Convenios Pblicos Privados.

En relacin con Gendarmera, los privados celebran un convenio que regula las condiciones
de instalacin de los empresarios en el recinto carcelario, sea que instalen sus propios
talleres o arrienden los locales habilitados por Gendarmera3.

El poner trmino a estos convenios procede por tres causales: mutuo acuerdo de las partes,
voluntad unilateral de alguna de las partes4 e incumplimiento de las clusulas contractuales.
3
Este convenio deber contener ciertas enunciaciones mnimas establecidas en el oficio de Gendarmera, entre ellas:
_ Nmero del personal de la empresa que trabajar dentro del penal.
_ Nmero de internos que sern contratados por la empresa.
_ Duracin del convenio, establecindose un mnimo de un ao, prorrogable de comn acuerdo y previo informe

4
Se prev la posibilidad de poner trmino al convenio por la sola voluntad de la autoridad penitenciaria invocando para ello razones
institucionales no especificadas y dando cumplimiento a una serie de condiciones objetivas, como otorgar un aviso previo de 60 das
En esta modalidad se debe seleccionar y contratar internos para el desarrollo de las
actividades, rigindose, para ello, por ley laboral comn.

1.2) Centros de Educacin y Trabajo.

El segundo mecanismo se refiere al trabajo desarrollado por reclusos en talleres

pertenecientes a los CET. Se trata de unidades funcionales constituidas como talleres fiscales
o predios agrcolas, (en sistemas Cerrados, Semi-abiertos y Abiertos) integrados a un
establecimiento penal y dependientes de Gendarmera. Establece entre sus principales
funciones las de formar y capacitar a los internos en una profesin u oficio, y
proporcionarles trabajo remunerado acorde las posibilidades del establecimiento.

1.3) El Recluso Empresario Regulado por el Estado:

La ltima modalidad laboral existente al interior de las crceles chilenas se refiere a la

posibilidad de que el recluso desarrolle una actividad independiente, establecindose como
un verdadero empresario5 utilizando los talleres fiscales, sala de ventas capacitacin y
vigilancia por parte de Gendarmera: Procesos laborales Administrados en la Institucin por
medio del rea administrativa, se diferencia de los artesanos en que su labor es
desarrollada en un marco que no involucra mayores formalidades en cuanto a su
constitucin, contabilidad, control de ventas etc. Este sistema analizado en la actualidad
opera en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Rancagua.

2. Reglamentos de Establecimientos Penitenciarios

De la Capacitacin y el Trabajo Penitenciario.

Artculo 60. La Administracin Penitenciaria promover el desarrollo de actividades o

cursos de capacitacin destinados a facilitar la insercin laboral de los internos. Los oficios
para los cuales se capaciten debern ser concordantes con el inters de los internos y el
mercado laboral regional.

Artculo 61.- Los internos tendrn derecho a desarrollar trabajos individuales o en grupos,
que les reporten algn tipo de beneficio econmico para contribuir a solventar los gastos de

5
El Reglamento Penitenciario establece, en su artculo 63, que los trabajos desarrollados por cuenta propia corresponden a aquellos
ejecutados de manera independiente destinados, generalmente, a la manufactura y fabricacin de especies y productos por propia
iniciativa y con materiales propios, ofrecidos por los internos directamente al pblico o desarrollndose en el marco de ejecuciones
precedidas de encargos provenientes de personas jurdicas o naturales, sea que stas proporciones o no la materia prima, impartan
rdenes, etc., pero siempre que por ello no se pacte remuneracin alguna sino un precio por la obra.
su familia y crear un fondo individual de ahorro para el egreso. Lo sealado en el inciso
anterior ser sin perjuicio de lo establecido en los artculos 32 y 89 del Cdigo Penal.

Artculo 62.- El trabajo penitenciario se efectuar, en general, en los talleres y otros

recintos expresamente destinados al efecto dentro de los establecimientos penitenciarios.

Los Directores Regionales, previo informe del Consejo Tcnico del establecimiento, y en su
caso, con la autorizacin del Juez respectivo, podrn autorizar que determinados internos,
debidamente seleccionados, realicen trabajos en otros establecimientos penitenciarios, en
recintos anexos a ellos o fuera de los mismos. En este ltimo caso la autorizacin slo podr
concederse para efectuar trabajos en beneficio de la comunidad o que encuentren
justificados en relacin a algn programa de rehabilitacin, capacitacin o empleo.

Artculo 63.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto Supremo de Justicia N 1.595, de

1981, las actividades laborales que desarrollen los internos podrn consistir en:

a) Trabajos por cuenta propia, entendindose por tales aquellos ejecutados en forma
independiente destinados, generalmente, a la manufactura o fabricacin de especies y
productos por propia iniciativa y con materiales propios, ofrecidos por los internos
directamente al pblico o aquellos en que la fabricacin del producto o la ejecucin de la
obra material se encuentra precedida de un encargo proveniente de personas jurdicas o
naturales, sea que stas proporcionen o no las materias primas, financien su ejecucin o
impartan instrucciones acerca de lo que solicitan, siempre que para ello no se pacte una
remuneracin sino un precio

b) Trabajos subordinados ejecutados en el marco de actividades productivas o de

capacitacin que se ejecuten al interior de los establecimientos penitenciarios en virtud de
proyectos convenidos por terceros con la Administracin Penitenciaria.

Artculo 64.- Las actividades laborales que efecten los internos en el marco de los
convenios ejecutados por terceros a que se refiere la letra b) del artculo precedente, se
regirn por la legislacin laboral comn si a su respecto se verifican los siguientes
elementos:

a) existencia de empleador y trabajador;

b) prestacin de servicios personales del trabajador al empleador;

c) pago de una remuneracin por parte del empleador;

d) vnculo de subordinacin o dependencia del trabajador al empleador.

Aquellas relaciones en que no concurran los elementos referidos en el inciso precedente, se

regirn por las disposiciones del derecho comn que les resulten aplicables.

En todo caso, cualquiera sea la normativa aplicable, se dejar constancia en los convenios
respectivos que se celebren que las remuneraciones que se paguen a los internos por las
empresas o terceros contratantes no podrn ser inferiores al ingreso mnimo que anualmente
fija la autoridad competente pata los trabajadores no recluidos, debiendo efectuarse tambin
las cotizaciones previsionales en el o los organismos del rgimen previsional que
corresponda.

Artculo 65.- La Administracin Penitenciaria dispondr la adopcin directa de las

precauciones necesarias para proteger la seguridad y salud de los internos trabajadores y
cautelar que los mismos resguardos sean adoptados por los terceros que desarrollen
actividades productivas o de capacitacin que empleen mano de obra de los trabajadores
recluidos.

En caso de aquellas relaciones entre internos y terceros no regidas por la legislacin laboral
y que por esa razn no obligan a estos ltimos a cotizar para los efectos de la Ley de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, se dejar constancia en los convenios
respectivos que se celebren que deber contratarse un seguro de accidentes personales que
ponga a los internos a cubierto de las contingencias a que se refiere ese cuerpo legal. Los
costos de contratacin y mantencin de estos seguros sern de cargo del tercero que impulse
la actividad laboral o productiva de que se trate.

Artculo 66.- La custodia y distribucin de las remuneraciones que perciben los internos
corresponde al Jefe del Establecimiento, quin para este efecto deber cumplir con la
voluntad o instrucciones del interno, en la medida que ello sea a las disposiciones de los
artculos 67, 71 y 74 del presente reglamento y asegurarse de que se efecten las
deducciones y pago de las cotizaciones previsionales cuando corresponda.

Podr acordarse, dejndose constancia expresa en el convenio que al efecto de celebre, que
las deducciones, pagos y depsitos que establece este artculo sean efectuados directamente
por el tercero que ejecuta la actividad laboral de que se trate, el que deber dar cuenta
documentada de su cumplimiento, en forma mensual, al Jefe del Establecimiento,
conservando este ltimo la responsabilidad sobre la custodia y distribucin de las
remuneraciones.

La cuenta que se rinda de conformidad con el inciso precedente deber hacerse por
duplicado y dejar constancia del monto total de remuneracin devengada por el interno, de
la totalidad de las deducciones que se hayan efectuado, del pago y depsito de las sumas
que se hayan enterado en los organismos previsionales y cuentas de ahorro y de la cantidad
que se haya entregado directamente al trabajador.

El Jefe del Establecimiento deber entregar una copia de esta cuenta al trabajador.

Artculo 67.- Del producto del trabajo de los condenados a presidio, y de los condenados a
prisin o reclusin en caso de afectarles las responsabilidades a que se refiere el artculo 89
del Cdigo Penal, se deducir si procediere:

a) Un 10% destinado a indemnizar los gastos que ocasionen al establecimiento, incluyendo

las materias primas que les proporcione la Administracin Penitenciaria.

b) Un 15% a fin de hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente del delito.

c) Un 15% destinado a formarles un fondo individual de reserva que se les entregar cuando
egresen definitivamente del establecimiento penitenciario.

Una vez realizadas las deducciones que correspondan, el resto del producto de su trabajo
ser de libre disposicin del interno y se destinar a proporcionarle las ventajas y alivios que
solicite, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 74.

Artculo 68.- Tratndose de actividades laborales impulsadas por terceros ajenos a la

Administracin Penitenciaria, las jornadas de trabajo debern desarrollarse dentro de los
horarios de desencierro y encierro que contemple el rgimen interno del establecimiento. Si
la naturaleza del trabajo lo exige o por circunstancias excepcionales se haga imperativo el
trabajo fuera de estos horarios, dicha circunstancia deber expresarse en el convenio que se
suscriba al efecto, o autorizarse por el Jefe del Establecimiento. Del mismo modo, el
convenio pertinente deber dejar constancia expresa cuando el trabajo deba desarrollarse por
turnos y stos alcancen horarios nocturnos o que excedan los horarios del rgimen interno.

Artculo 69.- La Administracin Penitenciaria velar porque las actividades laborales que
desarrollen terceros dentro de los establecimientos penitenciarios, sean coherentes con los
programas de tratamiento y la poltica penitenciaria en general y pondr especial nfasis en
que, junto con los contenidos tcnicos de la capacitacin y con el respeto de los derechos
laborales de los internos en el desarrollo del trabajo remunerado, se entregue a stos, de
manera clara, el contenido valrico del trabajo en s mismo.

Artculo 70.- Las relaciones entre internos y terceros ajenos a la Administracin

Penitenciaria, regidas por la legislacin laboral comn, suponen la vigencia plena de todas
las disposiciones que componen dicha normativa; sin embargo, el ejercicio de los derechos
colectivos como el derecho a huelga, a sindicalizarse, a negociar colectivamente u otros que
las normas del trabajo contemplen, estar limitado por el respeto al rgimen penitenciario a
que se encuentran sometidos los trabajadores recluidos, el que no podr ser alterado en
modo alguno en razn de estos derechos.

Artculo 71.- Las relaciones que se generen entre los terceros que desarrollen alguna
actividad productiva o capacitadora al interior de los establecimientos penitenciarios y la
Administracin Penitenciaria, debern ser reguladas y formalizadas a travs de un convenio,
el que, adems de los detalles, naturaleza jurdica y circunstancias especficas de la relacin,
deber dejar constancia, al menos, de lo siguiente:

a) Que el tercero constituye un colaborador de la Administracin Penitenciaria en su tarea de

contribuir a la reinsercin social y laboral de los internos y que, en esa calidad participa y
ejecuta el proyecto de capacitacin y empleo que se desarrolla, lo que justifica su ingreso y
permanencia en el establecimiento.

b) Que el tercero es responsable del cuidado, mantencin y reparacin de las dependencias,

maquinarias, tiles y cualquier otra especie que la Administracin Penitenciaria destine al
uso del proyecto.

c) Que el uso de los bienes referidos en la letra b) precedente por parte del tercero en
actividades productivas que reporten beneficios econmicos a este ltimo, con lleva la
obligacin de compensar el desgaste y deterioro de esas especies a travs de las frmulas
jurdicas que sean pertinentes.

d) Que los trabajadores ajenos al establecimiento contratados por el tercero, tales como
monitores, instructores, maestros, etc., deben cumplir con los requisitos que garanticen su
idoneidad, someterse a las disposiciones internas del establecimiento, en especial a las de
seguridad y que no poseen vnculo laboral y de ninguna otra especie con la Administracin
Penitenciaria, y De las estipulaciones acerca de las mejoras que eventualmente introdujere el
tercero en las dependencias del establecimiento en que se haya ejecutado el proyecto,
especialmente, aquellas relativas al destino de las mismas.

3.4 Cdigo Penal Edicin Oficial Naturaleza y Efectos de Algunas Penas6

Art. 32 La pena de Presidio sujeta al condenado a los trabajos prescritos por los
reglamentos del respectivo establecimiento penal. Las de reclusin y prisin no le imponen
trabajo alguno.

Art. 89 Los condenados a reclusin y prisin son libres para ocuparse, en beneficio propio,
en trabajos de su seleccin, siempre que sean compatibles con la disciplina reglamentaria del
establecimientos penal; pero si afectndoles las responsabilidades de las reglas 1 y 3 del
artculos anterior(14) carecieren de los mecanismos necesarios para llenar los compromisos
que ellas les imponen o no tuvieren oficio o modo de vivir conocido y honesto, estarn
sujetos forzosamente a los trabajos del Establecimiento hasta hacer efectivas con su
producto aquellas responsabilidades y procurarse la subsistencia.

Conceptualizacin Reinsercin Social

La reinsercin social corresponde a un concepto que tiene una dualidad para los
expertos en la materia, pues existe una categorizacin del mismo. Por un lado, tenemos la
visin de reinsercin como el volver a obtener los beneficios y deberes de una persona que
no ha cumplido pena alguna, y que en definitiva no vuelva a reincidir. Por el otro lado, el
concepto se enriquece con la totalidad del proceso iniciado desde el condenamiento,
cumplimiento de la pena, y su efectiva insercin en la sociedad. . As lo explica Villagra, C.
(2008).

Tambin, en trminos de derechos internacionales, este trmino se contempla como

el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma
y la readaptacin social de los penados7

6
Texto Oficial del Cdigo Penal, Aprobada por Decreto N 24 del 11 de enero 2001, ministerio de Justicia.
7
Art. 10. Pacto internacional de Derechos civiles y polticos. Rat. Chile.
 Para efectividad de esta investigacin, y bajo el derecho penal chileno, se considera
la segunda visin del concepto, puesto que, est dotado de todos los componentes que
sustentan este estudio.

Para que la reinsercin social sea efectiva, el gobierno de Chile, junto con
Gendarmera, ha realizado mltiples esfuerzos en canalizar medios con el objetivo de que
personas que han delinquido, logren volver a ser productivos para la sociedad, una vez que
hayan terminado de cumplir con la pena correspondiente a su delito. Para ello, se realizan las
siguientes alternativas de intervencin.

1. Intervencin de profesionales de manera multidisciplinaria.

2. Ventanilla nica virtual, corresponde al canal de acercamiento entre los
empresarios que deseen participar en el proyecto, contratando trabajadores que
terminan el proceso de rehabilitacin social.
3. Programas de capacitacin diseados en conjunto con empresas para generar
altas probabilidades de ser contratados.
4. Alianzas de contactos entre entidades pblicas y privadas. Estas dotan de
antecedentes los programas segn sus necesidades; con el objetivo de que el
trabajador reintegrado, logre calificar con el puesto.

Existe un estrecho trabajo que se genera entre gendarmera, el gobierno de Chile y

las empresas que necesitas estos puestos a ocupar; sin embargo, esto no suele ser tan
efectivo como se plantea en realidad. Tras todo este parmetro de actividades se presenta un
quiebre entre los programas generados para su objetivo, y la efectividad de los mismos.
Existen esfuerzos de las instituciones asociadas, pero en definitiva, nunca son suficientes.

En materia penitenciaria, si bien los programas de rehabilitacin y reinsercin de

Gendarmera se ha venido aumentando en los ltimos aos, es an insuficiente para atender
a las ms de 40.000 (cuarenta mil) personas privadas de libertad en el pas, y su asignacin
presupuestaria ocupa un lugar marginal dentro del presupuesto total de Gendarmera 8

Cabe sealar, que si bien existe un cumplimiento de la generalizacin de instancias

apropiadas para la efectividad programtica, los datos sealados orientan a que an es escasa
en comparacin, con otras inversiones realizadas a la institucin.

8
Slo el 2% del total presupuestario se orienta a labores de reinsercin. Vase cuenta pblica 2010 de Gendarmera de Chile.
 Es de alto conocimiento pblico, que los esfuerzos en Gendarmera se ven muchas
veces limitadas por la gran cantidad de reos existentes en espacios no aptos para su
capacidad, la reduccin de presupuestos, infraestructura, falta de personal y recursos
humanos, entre otras problemticas; que son las principales dificultades para poder
intervenir.

Entonces, cmo podemos afirmar que efectivamente se realiza rehabilitacin a

reos?.

Pues existe en nuestro pas la institucin El Patronato Nacional del Reo que es
definida como la institucin estatal a cargo de apoyar la reinsercin social de egresados.
Villagra Pincheira, C. (2007). Esta institucin busca poder volver a integrar a la sociedad a
quienes ya han cumplido condena y que quieran volver a ser productivos para sociedad,
pero, no a la totalidad de reos que volvern a las calles, sino que, a un porcentaje mnimo.
Bajo estos criterios, aparece otro concepto importante por sealar, La reincidencia, el cual
se busca eliminar de las expectativas generadas para quienes egresan de la crcel. La
expresin seala que es la perpetuacin a un nuevo delito, cualquiera que sea su gravedad,
siempre que el antiguo o nuevo delito, sea de anloga naturaleza y que la pena impuesta
haya sido cumplida9 Es decir, para que un individuo se le declare como reincidente, una vez
terminada su condena, debe volver a realizar un delito de semejantes caractersticas.

La reincidencia, es el objetivo a eliminar tras los programas de mejoramiento y

reinsercin social presente en la mayora de las crceles del pas. Para ello, se toman
medidas con respecto a lo siguiente:

- Disear e implementar estrategias de intervencin con jvenes infractores.

- Tratamiento y rehabilitacin en consumos de drogas en personas infractoras de la ley
penal (18 o ms aos).
- Tratamiento y rehabilitacin de drogas para jvenes infractores afectos a la ley de
responsabilidad penal adolescente
- Reinsertar socialmente a personas infractoras de la ley penal10

PROPUESTA DE MEJORAMIENTO

9
Pullido, Luis. Cdigo penal y leyes complementarias Art. 12. N16.
10
Villagra, C. (2008) Hacia una poltica post penitenciaria en Chile. Ril Editores. Chile. (p.26)
A continuacin expongo los pasos realizados para llevar a cabo la investigacin y los
resultados obtenidos de ella, que sustentarn la propuesta de mejoramiento:

3. METODOLOGA

3.1. Tipo de Estudio

La investigacin llevada a cabo es de tipo exploratorio, ya que es un tema poco

estudiado. Con un diseo transeccional descriptivo. Dicha investigacin se desarrollar en
un momento determinado, es decir, la recoleccin de datos se desarrollar en un momento
nico, y la variable entregar datos especficos de forma cualitativa sobre el tema
investigado. En una primera etapa, se revis investigaciones realizadas para tener una visin
a priori sobre las polticas laborales penitenciarias desde el punto de vista de las principales
instituciones estatales encargadas de elaborar e implementar dichas polticas. Se estableci a
nivel terico el marco Jurdico de dichas polticas, para luego investigar por medio de una
entrevista semi-estructurada las deficiencias que observan los reos especficamente usuarios
de las polticas laborales penitenciarias y que son beneficiarios de los diversos programas
laborales.

3.2. La muestra

La seleccin de nuestra muestra estar determinada por la siguiente caracterstica:

que sean reos, beneficiarios de programas laborales en la actualidad. En este caso
correspondern a 20 reos de la Crcel penitenciaria de Angol, partes del Taller ayudante de
cocina que la actualidad entrega AFOREGAMA. El estudio ser cualitativo, ya que la
variable nos entregar datos de las deficiencias que los reos determinan de las Polticas
Laborales Actuales Penitenciarias que ellos son beneficiarios, y el muestro ser No
probabilstico, por ser dirigido a un grupo determinado por la caracterstica antes
establecida.

3.3. Instrumentos de recoleccin de informacin

Para la entrevista realizada, en post del tiempo, se utiliz la Encuesta Semiestructurada ya
debidamente validada, en la investigacin Trabajo Penitenciario en Chile. Este
instrumento consta de la siguiente estructura:

La aplicacin de estas pautas de entrevistas semiabiertas ha permitido tambin recoger

informacin relevante para este estudio ms all de los contenidos tratados especficamente
en las diferentes entrevistas. En concreto, a travs de la pauta de entrevista elaborada a los
encargados de las respectivas reas laborales de cada crcel estudiada se pudo reconstruir la
inexistencia de programas y polticas de capacitacin y empleo en las crceles estudiadas. Es
as como estos funcionarios no utilizan dentro de su discurso los conceptos de polticas de
empleo (y/o capacitacin) ni programas laborales (y/o de capacitacin) para referirse a
las actividades vinculadas a su rea de trabajo. Ellos hablan ms bien de talleres laborales
o proyectos laborales y de cursos de capacitacin o talleres de capacitacin,
reforzando a travs de estos conceptos el dbil desarrollo institucional que los propios
entrevistados indicaron existir hasta el momento respecto a la capacitacin laboral y el
trabajo penitenciario en las crceles estudiadas. As mismo, dichos conceptos parecieran
reflejar tambin el carcter espordico de este tipo de actividades, en especial en el caso de
las crceles pblicas, las que a su vez tienden a ser ms bien asociadas al concepto genrico
de reinsercin social que a ser diferenciadas como un rea especfica de intervencin por
parte de esta rea de Gendarmera. Por lo tanto, en futuros estudios se recomienda utilizar
los trminos anteriormente sealados para referirse al conjunto de actividades impulsadas
y/o realizadas por Gendarmera en materia de capacitacin laboral y empleo penitenciario.

RESULTADOS DE LOS DATOS OBTENIDOS DE LA ENCUESTA

I. CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRAFICAS:

La muestra de nuestra investigacin se encuentra entre los 27 y 57 aos de edad. Un tercio

de los cuales no ha finalizado su enseanza bsica y los dems poseen slo el inicio de la
enseanza media.

El 80% ha formado una familia, pero de los cuales slo el 40% posee aun el apoyo familiar.
El 100% de los Reos muestra de nuestro estudio ingreso hace ms de 7 aos, y todos les falta
ms de 2 aos para finalizar su condena.

II. ACTIVIDADES DIARIAS EN LA CRCEL

Segn lo expuesto por los reos parte de nuestra muestra, las actividades que se detallan
posteriormente son las usuales del recinto penitenciario.

En la maana:

Desarrollan Tareas de aseo y limpieza, algunos escriben y estudian de forma individual e

independiente, desarrollan actividades de recreacin que para otros son deportivas.
Se finaliza la maana con el almuerzo.

En la Tarde:

Tienen tiempo para descansar y desarrollar tareas de lavado. En el caso de quienes fueron
encuestados todos poseen horarios de capacitacin en diversas reas:
Taller laboral de madera y cuero (que ellos se autocapacitan), y capacitacin externa con la
ONG AFODEGAMA en curso de Taller ayudante de cocina y donde se encuentran
ejecutando accin laboral.

En la Noche:

En la noche las tareas que desarrollan los reos desde los resultados obtenidos son las
siguientes:
Labores de comida cena. Labores de recreacin (Tv, juegan cartas). Labores de Estudio en el
cual estn incluidos las que tienen que ver con la religin, formacin valrica, o transversal
(relacionadas con el consumo de alcohol y droga).
Para finalizar con el descanso.

III. CAPACITACIN LABORAL.

Las capacitaciones laborales que reconocen los reos como tal, son las siguientes:

1. Curso de Taller ayudante de cocina.

2. Soldadura.
3. Confeccin y vestuario.
4. Talleres de Drogas y adicciones.
5. Taller laboral en madera y cuero.
6. Talleres de repostera.

Su capacitacin laboral se clasifica de la siguiente forma:

Reos Masculinos:

1. Curso de Taller ayudante de cocina.

2. Soldadura.
3. Taller laboral en madera y cuero.

Reos Femeninos:

1. Confeccin y vestuario.
2. Talleres de Drogas y adicciones.
3. Talleres de repostera.

Razones de porque buscan capacitarse o acceder a este beneficio.

1. Desarrollar una actividad que les permita ocupar su tiempo.

2. Es una opcin para trabajar.
3. Beneficios penitenciaros, especialmente de la salida dominical.
4. Una posibilidad de apoyar econmicamente a sus familias, especialmente a sus hijos.
5. Autoestima y Autoconcepto. El 60% tambin lo ven como crecimiento personal y una
posibilidad de ellos sentirse bien o sentirse tiles. Tambin que otros le vean capacitndoles
les es importante.
Respecto como se informan de stos cursos, y cmo son elegidos, exponen que es subjetivo,
a pesar que reconocen que existe un protocolo, no es el ltimo filtro para ser escogido,
quedando al criterio de gendarmera quin o quines son los ms idneos para participar de
las capacitaciones.

Cada uno de los cursos son Certificados, menos el taller de madera y cuero en la actualidad
ya que son ellos mismos los que se capacitan en sta rea. Reconocen el valor de la
certificacin, pero saben que para el mundo laboral competitivo que deben enfrentar, esto
pierde todo valor, a pesar que poseen cada una de stas certificaciones, cuando se enfrentan
con sus antecedentes en una oportunidad laboral, stos pesan y se valoran ms que los
conocimientos adquiridos. Por eso, que todos proponen autoemprendimiento y que sean
capacitados en esto. Ya que ven que la nica opcin de tener trabajo fuera de la reclusin es
poseer su propio emprendimiento, antes de salir, a la realidad laboral que deben enfrentar.

Valoran cada una de las capacitaciones como una gran oportunidad y logro que no tendran
fuera de las rejas, pero saben que esos conocimientos para el mundo real, no son relevantes
si ellos no son capaces de forma individual de salir adelante. Saben que la posibilidad que
tienen dentro de la crcel, se elimina al salir fuera de ella. El mercado laboral actual, no
permite, ni da oportunidades a quienes tienen sus papeles manchados.

Los encuestados aseveran en un 90% que cualquier capacitacin es buena. En el caso de las
mujeres encuestadas, proponen capacitaciones en peluquera y bordado o confeccin. En el
caso de los varones proponen capacitaciones en gasfitera y electricidad.

IV. Trabajo actual

Con respecto al trabajo actual se pudieron recolectar los siguientes resultados:

1. Existen slo 2 formas de trabajo:

a. Trabajos relacionados con tareas relativas a la mantencin y el funcionamiento del recinto
penitenciario.
b. El Autoempleo, generado de las actividades que desarrollan dentro del centro
penitenciario.
Respecto a la primera forma, constituye la participacin en tareas de aseo y mantencin de la
infraestructura carcelaria as como de manipulacin de alimentos requeridos por cada recinto
penitenciario, tanto para los reos como funcionarios.

Este trabajo en el recinto de Angol es pagado con un incentivo mnimo (no remuneracin),
dinero para la mantencin de sus cosas personales, quedando muy poco para entregar a su
familia. No se entiende como remuneracin ya que todos nuestros encuestados no poseen
contrato de trabajo, ni cotizan por el servicio brindado.

Respecto a la segunda opcin del autoempleo es un trabajo independiente, la forma de

trabajo que suelen utilizar la mayora de los encuestados, para generar una posibilidad de
trabajo para s mismos. Trabajo que nace de los talleres de madera y cuero para los varones y
de confeccin en el caso de las mujeres. Segn los datos recolectados es un servicio que se
genera para personas externas. Es decir personas que traen sus muebles, guitarras y otros
para arreglar o reparar dichos elementos, por los cuales estos reos cobran. Y en una segunda
instancia ellos elaboran sus productos en madera, cuero, lana, tela y son comercializados por
sus propios familiares y una vez al ao, desde la administracin de Gendarmera, se ha
creado la posibilidad de sacar sus productos a la comercializacin al pueblo.

Respecto a este tipo de trabajo, se asocia diversas dificultades, como lo son el ingreso de
diversos materiales requeridos para la produccin, y su comercializacin. Los productos, los
reclusos tienden a recurrir principalmente a sus redes familiares y de amigos para poder
vender sus productos y/o venden sus productos al interior de la misma crcel a otros
reclusos.

OBJETIVO GENERAL

Favorecer la reinsercin social de los reos, con polticas laborales que permitan
gestionar su propio emprendimiento para mejorar la empleabilidad.

OBJETIVOS ESPECFICOS ACCIONES

1. Formar a los Reos beneficiarios de las 1. Crear un mdulo de Gestin de Pequea

Polticas Laborales, en Gestin de pequea Empresa, con lo ms importante del
Empresa. Currculum que permita a los Reos crear su
propio Emprendimiento.

1.1 Implementar el mdulo de Gestin de

Pequea Empresa para los Reos
beneficiarios de las Polticas Laborales.

2. Disminuir el nmero de Reos 2.1 Implementar a los Reos con las

beneficiarios de las Polticas Laborales, que herramientas y recursos materiales
al vivir en sociedad, vuelven a recaer a la necesarios para iniciar su idea de Proyeto.
crcel por acciones delictuales.
2.2 Crear Talleres que le permitan a los reos
comprar sus herramientas y materiales para
su propio Emprendimiento (ya entregado
para su formacin).

2.3 Monitorear y Apoyar que los Reos antes

de ser reinsertos en la sociedad posean sus
Propios Emprendimientos.

3. Proporcionar a los Reos los 3. Capacitar a los Reos, con los

conocimientos y las prcticas adecuados a
conocimientos necesarios, segn su propio
las competencias profesionales requeridas
en el mercado de trabajo y a las necesidades emprendimiento y las necesidades del
de las empresas.
mercado de trabajo y las necesidades de las
4. Mejorar la Empleabilidad de los Reos Empresas.
beneficiarios de las Polticas Laborales en
Chile. (Objetivo trasversal a todas las
acciones)

ACCIONES TIEMPO/RECURSOS
1. Crear un mdulo de Gestin de Pequea Mes de Enero por un Profesional
Empresa, con lo ms importante del Microempresario o Docente Tcnico
Currculum que permita a los Reos crear su Profesional. Deber Presentar la
propio Emprendimiento. Planificacin con los aprendizajes a
alcanzar y diseos de Clases.

1.1 Implementar el mdulo de Gestin de

Pequea Empresa para los Reos Desde Marzo a Diciembre. (Terico-
beneficiarios de las Polticas Laborales. Prctico).

150 Horas. (15 hrs. Mensuales)

DOCENTE O MICROEMPRESARIO

2.1 Implementar a los Reos con las Mes de Junio luego de crear la idea de
herramientas y recursos materiales Proyecto y tener un presupuesto acorde al
necesarios para iniciar su idea de Proyeto. proyecto.

2.2 Crear Talleres sustentables que le Marzo a Diciembre

permitan a los reos comprar sus
4 horas semanales
herramientas y materiales para su propio
Emprendimiento (ya entregado para su
formacin).

2.3 Monitorear y Apoyar que los Reos antes

Octubre a Diciembre
de ser reinsertos en la sociedad posean sus
Propios Emprendimientos. Docente y Asistente Social.

Capacitar a los Reos, con los conocimientos Marzo a Noviembre

necesarios, segn su propio
Por medio de Mdulos.
emprendimiento y las necesidades del
mercado de trabajo y las necesidades de las
Empresas. Cumplimiento de horas segn formacin
Necesaria.

CONCLUSIN

Tras el anlisis correspondiente a la investigacin expuesta anteriormente, se

presentan las siguientes observaciones y/o conclusiones de manera sistemtica.

Con respecto a las polticas laborales, se observa un realce en dotarlas de mejoras,

puesto que, segn la investigacin obtenida, son fundamentales en el proceso de reinsercin
social, ya que el trabajo es un derecho universal que todo ser humano posee, independiente
de haber sido condenado por un delito especfico. A pesar que es un derecho, segn lo
analizado en la investigacin, se observa que ste tiene ms caractersticas de ser un
beneficio; puesto que, se necesitan de requisitos para postular, convirtindose en una accin
que regula y controla a la Poblacin Penitenciaria. En el caso de la ciudad de Angol el
nmero de reos que accede a este derecho es bajo, pero ms alto que en otras ciudades,
obteniendo el beneficio 57 (cincuenta y siete) reos, siendo esto, slo el 25% de la poblacin
total de la crcel penitenciaria de Angol.

Otro resultado que se obtiene del anlisis, es la poca motivacin que genera en los
reos, el no ser capaces de armarse de maquinaria propia, una vez que logran egresar de un
recinto penal. Estos implementos estn a disposicin de los trabajadores tanto en las
empresas como en talleres internos, pero que una vez terminada la condena del trabajador,
suelen quedarse sin material alguno para seguir trabajando. Dentro de este criterio, la
desmotivacin se acenta desde antes, puesto que, del trabajo realizado no es obtenido en
totalidad de forma monera. Los reos se quedan con slo un mnimo del valor por el
producto realizado, y gendarmera, un porcentaje bastante elevado para beneficios internos.
Buscando un nuevo giro que aliente a los reos, sera bastante productivo generar otras
instancias de comercializacin; que no slo sean mediante la empresa a la cual se trabaja o
fechas especficas para su comercializacin a la sociedad.

Con respecto a los programas existentes actualizados y que en gran medida son los
que sostienen las polticas laborales analizadas en esta investigacin, estn buenamente
orientadas a contextualizarlas a la regin, como tambin, aterrizarlas segn los criterios
culturales que fuertemente se encuentran en especial en el recinto penitenciario de la ciudad
de Angol.

Uno de los resultados de esta investigacin ms preocupante es que en nuestra ciudad de

Angol, no existen convenios con empresas externas, que permitan un acercamiento o
posibilidades de trabajos a los reos que actualmente son parte del programa laboral. Es
necesario administrativamente revisar y realizar acciones concretas que permitan abrir o
crear estas posibilidades. Actualmente los reos que son pate del Programa Laboral, lo que
obtienen es formacin y perfeccionamientos en diversas reas. Actualmente en el Eje
laboral, se intervienen a 20 internos que se encuentran en capacitacin externa con la ONG
AFODEGAMA en curso de Taller ayudante de cocina.

El marketing es una de las deficiencias que existen dentro del programa, los reos que
realizan labores independientes, en su mayora dependen de sus familiares y amigos para
poder comercializar sus productos.

Finalmente, la investigacin arroja una positiva perspectiva de los reos frente a la

posibilidad de trabajar o poseer formacin laboral, a pesar que el mayor porcentaje de ellos,
exponen que eso no cambia las barreras para iniciarse y mantenerse laboralmente en
sociedad. Pero estando recluidos lo ven como una posibilidad que tanto ellos como su
familia mejore sus condiciones de vida, y les permita reforzar vnculos con ellos.
 ITEM PUNTAJE TOTAL PUNTAJE COMENTARIOS
OBTENIDO

INTRODUCCION 5 4 LA
INTRODUCCION
ME PARECE
ADECUADA,
CONSIDERE LAS
OBSERVACIONES
REALIZADAS

PRESENTACION 10 9 PROFUNDICE LAS

DEL PROYECTO OBSERVACIONES

FUNDAMENTACION 15 11 GENERE
REFLEXION Y
EXPLICACION
PERSONAL QUE
NO SE SOLO
 COPIA DE
TEXTOS

PROPUESTA 15 10 ES NECESARIO
QUE DESCRIBA
LA PROPUESTA Y
DE A CONOCER
DESDE DONDE
NACE LO QUE
USTED PROPONE,
DESCRIPCION
DEL ESTUDIO

CONCLUSION 10 06 EN LA
CONCLUSION
DEBE INCLUIR EL
IMPACTO QUE SE
ESPERA CON
VUESTRA
PROPUESTA, LE
RECOMIENDO
QUE INCLUYA
PARTE O TODA LA
CONCLUSION
ANTES DE LA
PROPUESTA YA
QUE SON LOS
RESULTADOS DEL
ESTUDIO, PERO
LA QUE DEBE
DESARROLLAR
DEBE INCLUIR
RESULTADOS DEL
ESTUDIO MAS LA
PROPUESTA
 VUESTRA.

FORMALIDAD Y 5 3 REDACCION EN
ORDEN TERCERA
PERSONA.

CORRIJA
ORTOGRAFIA

GENERE TEXTO
UNIFORME

NUMERO DE
PAGINAS

TOTAL PUNTOS 60 43

NOTA 49