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analizado en pos de su resolucin lo cual equivaldra a perder de vista varios
aspectos del mismo sino a partir de su productividad . Lo cual equivale a ver la
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1 . Tal como formula Bruno Latour: las controversias no son una molestia a contener, sino lo que
permite que se establezca lo social (Latour, 2008:45) .
2 . La sociologa pragmtica concibe a la accin como una modalidad de ajuste a situaciones dadas .
Accin y situacin son elementos indisociables . La situacin representa un estado de personas y de
cosas . El estado de personas se refiere al estatus conferido a diferentes colectivos en cada situacin .
El estado de cosas corresponde a un conjunto de dispositivos o de convenciones que codifican la
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situacin . La disputa representa un estado de incertidumbre en el cual una nueva relacin entre las
personas y las cosas est en proceso de configuracin (Nardacchione, 2009) .
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Metodologa
3 . El concepto de prueba es central dentro del marco de la sociologa pragmtica . Refiere a un mo-
mento de incertidumbre y de indeterminacin en la vida y la trayectoria de los actores, en el curso
del cual se revelan, en el flujo de la accin, las fuerzas en presencia y la posibilidad de un cambio
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Los casos emblemticos que tuvieron que atender con las comisiones fue-
ron el de la fbrica de caramelos Stani, en el partido de San Fernando, y la fbri-
ca de sidra Real, en la seccin del Delta correspondiente al municipio de Tigre .
Antes de hacer un breve repaso sobre estos casos, conviene referir las pala-
bras del jefe comunal de San Fernando, en vista a la inauguracin de las comi-
siones:
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cin masiva del rea Metropolitana de Buenos Aires, y que tenan a cargo la
gestin y demanda de la provisin de los servicios bsicos (luz, agua, electri-
cidad) y el saneamiento .
Vinculado a estos objetivos tradicionales de las sociedades de fomento, la
Unin Amigos del Delta Argentino tena entre sus propsitos la superacin
permanente de la calidad de vida en el Delta, promover la obtencin de agua
potable, la defensa contra las inundaciones extraordinarias, el mejoramiento
de las comunicaciones, la atencin educacional y sanitaria y la promocin de
actividades deportivas y culturales .
Ahora bien, en el mismo artculo del estatuto social figuran tambin
otros dos objetivos clave de la Asociacin que dan cuenta de sus caracters-
ticas . El primero es la inclusin de la problemtica ambiental, vinculada en
aquel entonces a la contaminacin: luchar contra el flagelo de la contami-
nacin, siendo un objetivo de vital importancia la informacin permanente
en materia de conservacin ambiental. El segundo nos remite a la repobla-
cin del Delta:
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la repoblacin y desarrollo del Delta argentino, el cual contaba a su vez con una
proyeccin audiovisual .
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La primera denuncia penal realizada por Pro Tigre, se vincul con el decreto
del Poder Ejecutivo Nacional que estableca un rgimen de cuotas de resarci-
miento por contaminacin (usualmente conocido como principio contamina-
dor-pagador) . Esa denuncia, promovida por Pro Tigre, cont con el acompaa-
miento de 800 vecinos y concluy con la derogacin del decreto .
Las denuncias siguieron durante los aos ochenta a varias de las empresas
radicadas en los Municipios de la cuenca del Reconquista, tanto por contami-
nacin por plomo en el aire como por afectacin de las napas subterrneas con
plomo . Un caso ejemplar es la denuncia por contaminacin a los Frigorficos
Bancalari, Cocarsa y Rioplatense, adems de la qumica Petroquim SA en 1990 .
Los responsables de las industrias terminaron con prisin preventiva dictada
por el juez federal Roberto Marckevich . Si bien la Cmara Federal revoc ulte-
riormente esta decisin, el caso fue ejemplar en las acciones de Pro Tigre .
En lo que respecta a APRODELTA, esta ONG se caracteriz por un amplio
repertorio de acciones que van desde la organizacin y participacin de
manifestaciones acuticas y caravanas, el dictado de charlas y conferencias,
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Hasta fines de los aos ochenta, el Delta no pareca ser objeto de inters del
gobierno municipal . El costado empresarial se vea reflejado slo en algunos
proyectos tursticos . Y las organizaciones ambientales, frente al abandono del
Delta, proponan diferentes alternativas para su desarrollo y repoblacin .
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El nuevo Tigre
Tigre o proyecto de Miami? eran las primeras palabras de una nota en una
revista que tena como ttulo de tapa La hora del Tigre. Era el comienzo de la
construccin de un discurso que pona nfasis en una competencia entre dos
Tigres, el nuevo y el viejo; el tradicional, con sus casas de madera y los muelles
derruidos, y el nuevo, con palmeras en lugar de sauces y hoteles internaciona-
les en lugar de recreos . Estos dos Tigres, sin embargo, no tenan porqu estar
enfrentados ni divorciados . Sino que se trataba de acercar dos mundos, de abrir
un paraso que disfrutaban slo 4 .000 isleos y hacer que sea un poco ms de
todos. Era necesario para comenzar, construir un puente:
El Delta, divorciado del continente, est en la mira de los inversores . Slo falta un
puente, un camino que llegue a las islas y complete una obra que no cesa desde que
se abrieron los ramales de la Panamericana. (Revista Viva, 7/11/1999) .
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Pese a las protestas de los isleos, lo que hizo frustrar de manera determi-
nante este intento de puente, fue el conflicto que se gener con la Municipali-
dad de San Isidro .
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El camino va a servir para que los productos de las islas no se encarezcan con el
flete, nosotros queremos poner a las islas en las mismas condiciones que el territorio
continental . La traza va a pasar 500 metros de cada ro, en una zona que hasta ahora
es un pantanal . No vamos a modificar el ecosistema y s vamos a reactivar la econo-
ma. (Declaracin del intendente Ubieto, revista Viva, 7/11/1999) .
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Ese evento con el camino de sirga, en el Concejo Deliberante, fue propicio para
que la propia gente cuando sala de allEs cierto, uno tira una idea, despus de
esto qu pero fue absolutamente as, plum, cay la gente .Cuando salimos, la gente
deca: Y ahora cmo seguimos?, Bueno, cambiemos nmeros de telfono, qu
s yo Autoconvocados Pero dnde nos reunimos la prxima vez, En la Es-
tacin Fluvial y eso Y cmo tenemos continuidad?, Y, pongamos tal y tal da,
como para no perder el contacto Y ah se form el Autoconvocados, que logr en
aquel momento, esto del camino de sirga . Pero no fue eso lo fundamental, porque
en realidad esto fue hecho a medida de Soldati, por eso vino lo del camino de sirga,
ac les interesaba tres carajos el tema del camino de sirga . Era para darle a Soldati la
posibilidad de habilitar dentro de estas 500 hectreas, mucho ms territorio, porque
la idea era reducir el camino de sirga, de 35 metros a 15 . Con lo cual se ganaba un es-
pacio () de alrededor de 500 hectreas para la construccin de un mega-country.
(Entrevista a Vanina, activista de la Asamblea Delta y Ro de la Plata) .
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en el Concejo la reduccin del camino de Sirga . Si bien las razones por las cua-
les los vecinos se oponan al camino son difusas una de las ellas era el temor
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Soldati, camino de sirga, fueron varias luchas juntas . Venamos tambin en parte
con el Reconquista, pero ah aparece el tema del uso del suelo como algo que deba
incorporarse a la lucha, que hasta ahora vena por la contaminacin, en contra de
proyectos que veamos hostiles, pero todava no nos habamos metido en lo que
era uso del suelo y ley del suelo . En este caso, un humedal . Ya sabamos que era un
humedal, pero queramos defenderlo haciendo un rgimen de proteccin . Claro que
haba que ir ms all que es un poco donde estamos ahora, no? . Ah nos empe-
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Somos los pobladores preexistentes de esta geografa singular que nos da una iden-
tidad muy definida pero vulnerable a este tipo de Progreso. [] La introduccin de
un modo distinto de convivencia altera el modo de vida regional . Se encarece el pre-
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cio de la tierra artificialmente, y tambin los precios de los insumos familiares . Divide
a la sociedad en ricos y pobres, lo seguro y lo inseguro, los de adentro y los de afuera .
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Sergio Massa en la Expo Real State, respecto de un Master Plan para el Delta,
fue ledo por las organizaciones ambientales como un intento de profundiza-
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cin del modelo de desarrollo inmobiliario que se viene llevando a cabo desde
la dcada de los noventa . Sus declaraciones respecto del Delta, al que define
como la nia bonita de los empresarios (Clarn, 3/9/2009) generaron amplias
movilizaciones de las organizaciones ambientales, a travs de un plan de lucha
denominado Vienen por el Delta.
A partir del conflicto generado por la exposicin del Master Plan, el Gobier-
no Municipal lanza en abril del ao siguiente un proceso participativo que, lle-
vado a cabo por una ONG experta en cuestiones urbanas, la Fundacin Metro-
politana, tiene como finalidad la formulacin de una normativa para el Delta .
Tambin cont con la colaboracin de la consultora Cultura y Territorio y un
acuerdo con la Universidad Tecnolgica de Pacheco . El proceso participativo
tiene como consigna que:
El Plan de Manejo de Islas del Delta de Tigre plantea como ejes estratgicos
preservar el humedal y el recurso agua; adecuarse a las condiciones ambienta-
les del lugar; regularizar la situacin dominial; favorecer el arraigo y la inclusin
de la poblacin actual; estudiar la tipologa de ocupacin ms adecuada al te-
rritorio; mejorar las condiciones de circulacin y accesibilidad; mejorar las con-
diciones de habitabilidad y salubridad; propiciar la proteccin del patrimonio
natural y cultural de las islas; establecer pautas de localizacin y modalidades
constructivas; tender a la sustentabilidad econmica del rea; mejorar las ac-
tividades culturales y el esparcimiento para la poblacin de las islas; alcanzar
una coordinacin de acciones entre jurisdicciones; mejoramiento perceptible y
promocin de mecanismos de participacin .
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Es clave que tengamos la capacidad de mirar lo que tenemos, mirar hacia delante
y mirar hacia atrs respecto de lo que fue la primera seccin de islas, para enten-
der que no podemos proyectar sin cuidar este lugar nico . No queremos que haya
ninguna ventanilla para aquellos que buscan una rentabilidad de la tierra o de los
procesos econmicos que se producen en las islas . Pareca que la primera seccin
de islas no exista y viene pasando que aparecen algunos que quieren llevrselo por
delante . Quiero remarcar nuestra posicin, que estamos en contra de cualquier pro-
yecto o emprendimiento que incluya la idea de generar caminos viales a la primera
seccin de islas, porque la caracterstica ms importante que lo hace distinto, es jus-
tamente su insularidad. (Palabras del intendente Sergio Massa en la presentacin
del Plan de Manejo del Delta .)
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4 . El Jueves 26 de junio, el Dr . Enrique Ferreccio Altube interpuso denuncia penal ante el Juzgado
Penal en lo Federal N1, Secretara N 7, Causa N 2843/08, en la cual solicita se investigue la presun-
ta comisin del delito de usurpacin de tierras fiscales, de usurpacin de aguas entendida como
cosa inmueble y daos por estrago, conforme lo tipificado en los arts . 181, 182, 183, 184 (inc . 5), 186,
187, 188 y 189 del Cdigo Penal; como as tambin, se investigue la presunta comisin del delito
tipificado en el art . 172, art . 173 (inc . 9 e inc . 11) y el art . 174 (inc . 4) del Cdigo Penal, por parte de
los responsables del Emprendimiento Inmobiliario Colony Park SA .
Luego la denuncia se ampla con un recurso de amparo por dao colectivo ambiental . Por ltimo,
el 1 de junio del 2009, el abogado Enrique Carlos Ferreccio, efectu en el Juzgado Federal N 1 una
nueva ampliacin de la denuncia que efectuara por Usurpacin de tierras fiscales, estrago ambien-
tal, crimen de lesa humanidad y otros delitos en la causa N 2843, en la que se encuentran involu-
crados los emprendimientos inmobiliarios Colony Park, y agregando el denominado Fideicomiso
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Parque de la isla y el emprendimiento inmobiliario Isla del Este, los tres ubicados en el bajo delta
del ro Paran, en territorio del distrito de Tigre . Segn la denuncia, todo ello estara ocurriendo en
connivencia con funcionarios pblicos del Estado nacional, provincial y municipal .
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La segunda arena pblica son las audiencias pblicas, las cuales someten
a los actores a exigencias de justificacin que prueben la legitimidad de sus
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5 . La prueba modelo es aquella que estabiliza una determinada situacin (Nardacchione, 2009) .
6 . La prueba litigiosa es aquella que reclama un reajuste del estatus de las personas y los objetos
ligados a la situacin (Nardacchione, 2009) .
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Cartografas del conflicto ambiental en Argentina. Gabriela Merlinsky (Comp.)
Introduccin
1 . Como resultado de ese desafo, el presente artculo ha sido sometido a numerosas revisiones y
reescrito igual cantidad de veces . Agradecemos a Ricardo A . Gutirrez y a todos los integrantes del
Grupo de Estudios Ambientales por sus varias lecturas y pertinentes comentarios .
2 . Leyes y decretos nacionales y de la provincia de Buenos Aires, Proyecto MDL y de Reserva Natural
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Los Gauchos, entre otros .
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camente rurales o urbanas . Por otro lado, la zona de estudio se encuentra des-
poblada y permanece casi invisibilizada tanto para la poblacin ms cercana
como para la comunidad cientfica en general . Finalmente, a diferencia de lo
que suele indicar la bibliografa que se refiere a conflictos y controversias am-
bientales, la que nos toca analizar no incluy un proceso de aprendizaje social
ni de movilizacin local genuina, as como tampoco una confrontacin entre
actores de la sociedad civil, por un lado, y el Estado, por el otro .
Por el contrario, la controversia se ha desarrollado entre dos organizaciones
de expertos profesionales con el apoyo de sendas direcciones de la mxima
autoridad ambiental de la Provincia de Buenos Aires .
A continuacin describiremos cmo ambos bandos promovieron dos pro-
yectos con argumentos ambientales divergentes para una misma zona ubicada
en la regin costera austral de la Provincia de Buenos Aires, partido de Coronel
Dorrego . Uno de ellos (conservacionista) resaltaba el alto valor ecolgico del
lugar (Fundacin de Historia Natural Flix de Azara, 2005); el otro, las posibili-
dades que supona un emprendimiento forestal para proteger el ambiente me-
diante la captacin de carbono atmosfrico .
La exposicin comienza con una breve descripcin del sector costero de
Coronel Dorrego, atendiendo a algunas de sus caractersticas sociales y natura-
les . En segundo lugar, describiremos cmo fue que dos proyectos divergentes
tomaron por objeto a la zona costera en cuestin . Valindonos de algunas he-
rramientas de la Teora del Actor Red (TAR), analizaremos algunos de los moti-
vos por los cuales la zona permaneci invisibilizada tanto para los vecinos de
Marisol como para la comunidad cientfica nacional . Finalmente, trataremos de
identificar y describir algunas de las representaciones que ambos proyectos
junto a las normas que le dan sustento legal han hecho del espacio, su valor,
usos y caractersticas .
Como veremos a lo largo del relato, tanto las definiciones del espacio que
hacen ambos proyectos, como las que realizan los propios vecinos, se relacio-
nan de una u otra manera con nociones relativas al desarrollo econmico y a
distintas formas de valor .
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Coronel Dorrego se encuentra entre los partidos de Tres Arroyos, Monte Hermoso,
Coronel Pringles y C . M . L . Rosales, al sudeste de la Provincia de Buenos Aires, en la
denominada regin costera austral . Para el ao 2001, el partido contaba con una
poblacin estable de 12 .033 habitantes . La ciudad cabecera,3 ubicada en el centro
del partido, es sede de la administracin municipal . Las restantes localidades, emi-
nentemente rurales, son Aparicio, San Romn, El Perdido y Oriente . A stas se suma
la localidad de Marisol, que constituye la nica villa balnearia del distrito (Municipio
de Coronel Dorrego, 2011) y es el poblado ms cercano al rea de estudio .
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4 . Cabe sealar que uno de los integrantes de dicho proyecto es coautor de este artculo . Por ello
tomaremos como referencia para describir la zona mucha de la informacin producida en el marco
del citado estudio .
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5 . Las categoras sealadas en cursiva sern comentadas en el apartado dedicado a leyes, compe-
tencias y controversias .
6 . Bajo expediente de aprobacin nmero 22230-156/2007 .
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gran importancia como ecosistema dado que sus costas son vrgenes y que es
de inters proteger su playa, flora y fauna, buscando sumar as los beneficios
sociales y ambientales para la comunidad local, tanto por la proteccin del
medio como para las actividades de forestacin (OPDS, 2008) . Los documen-
tos destacaban tambin que la zona, en primera instancia, deba ser sometida
a estudios de elegibilidad.
Un documento titulado Proyecto de Fomento de las Actividades de Fores-
tacin y Reforestacin en el marco del MDL Argentina (JICA, 2008) da cuenta
de la reunin que mantuvieran, el 5 de septiembre de 2009,8 representantes de
ambos proyectos . A travs de este documento, los participantes del encuentro
manifestaron su acuerdo en que el estudio de elegibilidad se llevara adelante
en el municipio de Coronel Dorrego con exclusin del rea propuesta como
rea natural protegida (ANP), y en que se tuviera en cuenta la informacin de
base existente generada por la FA para la ejecucin del estudio . En virtud de
ello, los firmantes recomendaban a la JICA proseguir con el desarrollo del es-
tudio .9
8 . Entre ellas, las agencias ambientales de la nacin (SAyDS) y la provincia (OPDS), y las organizacio-
nes promotoras de cada proyecto, a saber, la FA y la JICA .
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pblicas, as como los argumentos que esgrimen los protestantes y los asuntos
sobre los que tienen que dirimir los jueces, se montan sobre la base de cono-
cimientos expertos fuertemente influenciados por posturas polticas (Fischer,
2000) y pertenencias sociales (Merlinsky, 2011) . La mayor parte de la literatura
ha analizado gran cantidad de casos en que la participacin de actores locales
ha contribuido a la generacin de nuevos conocimientos ambientales, capaces
de contraponerse o agregarse a diversos conocimientos expertos (Merlinsky,
2011) . De esta forma, ciertas perspectivas sealan que tanto los conocimientos
expertos, los contra-expertos, las posturas polticas y las sntesis que de ellas re-
sultan, tienen por efecto replantear los trminos de un problema, abrir nuevos
escenarios de conflicto en torno a su definicin y formular nuevos conocimien-
tos ambientales (Merlinsky, 2011 y Mel, 2006) .
En los casos en que las controversias relativas al ambiente tienen asiento
en un espacio, el conflicto suele girar en torno a la definicin sobre las carac-
tersticas, el valor y los usos que se dan a ese espacio (Aizcorbe et al ., 2011) . El
desarrollo de una controversia de estas caractersticas pone en disputa repre-
sentaciones simplificadas de distintos conocimientos expertos sobre el espacio
en cuestin y a aquellas complejas e inconmensurables que los actores locales
poseen como resultado de su experiencia cotidiana (Lefebvre, 1991) .
Aqu utilizaremos el concepto de territorializacin (Merlinsky, 2011) para
referirnos al conjunto de arreglos que pretenden imponer ambos proyectos
sobre la zona costera de Coronel Dorrego . Estos incluyen a los tipos de repre-
sentaciones que seala Lefebvre (1991) y a otras formas concretas de control
(Merlinsky, 2011) sobre la zona costera, como la legislacin a la que hacen refe-
rencia ambos proyectos .
Partimos del argumento de que, a diferencia de lo que suele indicar la bi-
bliografa sobre conflictos ambientales, en este caso no hubo actores locales que
tuvieran un papel protagnico en el desenlace de la controversia. Este argumen-
to no nos exime de analizar las definiciones y representaciones de las que son
portadores los actores locales . Por el contrario, nos lega la tarea de describir y
analizar qu tipo de definiciones y representaciones tuvieron como resultado
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10 . En este mismo volumen pueden encontrarse casos que s se atienen a la norma, entre ellos a
Aizcorbe, Fernndez Bouzo y Wertheimer; Tobias y Pereira, y Grinberg y Skill .
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11 . Algunos elementos para una sociologa de la traduccin: la domesticacin de las vieiras y los
pescadores de la baha de St . Brieuc. En obras posteriores, su concepcin de las asociaciones y de
las redes fue tornndose cada vez ms estructural, y su metolodologa, ms ligada a la utilizacin
de tcnicas y herramientas cuantitativas .
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Una reserva? Para qu? All hay arena noms y algunas malezas que traen bichos
y pestes . (Vecino 1 de Marisol, 2007) .
No suelo ir mucho por all, solamente hay tamariscos y arena, nada para ver. (Veci-
no 2 de Marisol, 2007) .
Las nicas plantas que hay ah Que ni son plantas! Son unos pastos ms feos!
(Vecino 3 de Marisol, 2007) .
Donde estn los pajonales, despus es toda arena . (Vecino 5 de Marisol, 2007) .
Los pastos esos se encuentran a escasos metros del pueblo . Los otros 53
kilmetros de costa son escasamente recorridos por los pobladores . Aquellos
que llevan a los turistas a pescar se acercan al arroyo Los Gauchos a unos 37
km de Marisol, aunque no recorren el campo de dunas:
Mi marido va hasta donde est el arroyo, porque en temporada trabaja de eso: lleva
a gente que viene a pescar . (Vecino 7 de Marisol, 2007) .
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Hay unos pastos ah, arena y mugre [] Qu valor puede tener eso? (Vecino 2 de
Marisol, 2007) .
[] es que no sirve para nada, no se puede plantar nada, no crece nada ah ms que
algunos pastizales . (Vecino 8 de Marisol, 2007) .
No hay, no hay, alguna gaviota puede haber [] pero no hay bicho que vuele o que
camine por ah. (Vecino 9 de Marisol, 2007) .
[] a pesar de que los relevamientos de flora y fauna encontraron una gran diversi-
dad de comunidades vegetales, aves y reptiles de alto valor de conservacin [] es
comprensible que no les llamara la atencin [] a los ojos de todo aquel que no es
bilogo, no son especmenes que llamen la atencin . Incluso algunos de ellos, como
la lagartija de los mdanos, suelen ser muy escurridizos y muy chiquititos entran en
la palma de la mano . (Ex integrante de la FA, 2012) .
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No, despus de que se fueron (los integrantes del proyecto de la FA) no pas nada,
no hubo ningn reclamo, se desactiv totalmente . Marisol es un poblado muy chi-
quito, con una composicin de gente muy humilde . (Informante clave, 2011) .
Por entonces, Darwin hizo una tarea extraordinaria, abarc un gran recorrido y
tom registro de prcticamente todo [] Pero esta zona siempre fue de muy difcil
acceso, lo es an hoy [] Dudo francamente que haya llegado y si lo hizo por algn
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tico . Similar es lo que sucede con definiciones que hacen sobre las dunas: slo
es arena. En ellas, dicen los vecinos, no se puede plantar nada, no hay nada.
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Por lgica extensin, en esa nada no puede existir ser viviente alguno o en el
mejor de los casos, seres perniciosos para la salud humana, ratas o pestes .
Tal como reconocen los bilogos de la FA, las definiciones de los vecinos no son
inesperadas . Animales como la lagartija de los mdanos a pesar de tener un
alto valor de conservacin, son invisibles a los ojos no entrenados, en particular
por ser animales muy chiquitos y escurridizos.
Por otro lado, tal como mencionan muchos de los expertos entrevistados, la
extensin del ambiente de dunas y la falta de caminos accesibles parece haber
desanimado no slo a la comunidad local, sino tambin a la cientfica (al menos
hasta que la FA arrib a la zona) . Esto result, en apariencia, un impedimento
para que existieran intentos previos de interesamiento que intentasen actuar
entre los vecinos de Marisol . En ese sentido, las representaciones presentes en
los vecinos de Marisol, sin ningn otro tipo de definiciones con las cuales con-
frontarse, pueden haber influido en la no-asociacin entre ambiente y comuni-
dad local .
Lo cierto es que an as, pese a lo que suele sealar la literatura sobre con-
flictos ambientales, se produjo una controversia entre dos proyectos de territo-
rializacin promovidos por sendas organizaciones profesionales .
Por otro lado, aqu tambin nos es preciso insistir en una segunda particula-
ridad del caso . Generalmente, en lnea con la literatura sobre los movimientos
sociales, en Argentina existe una gran cantidad de trabajos sobre el tema que
enfrentan a actores estatales por un lado, y actores de la sociedad civil por el
otro (Sabatini y Seplveda, 1997; Aizcorbe et al ., 2007; Merlinsky, 2007; Bon-
net, 2008; Alcaiz y Gutirrez, 2009; Merlinsky, 2009; Svampa y Antonelli 2009;
Langbehn et al ., 2011; Carman, 2012), en desmedro de trabajos sobre relaciones
ms cooperativas entre Estado y sociedad o, como en este caso, sobre conflic-
tos y controversias que enfrentan a alianzas o clivajes (Dagnino, 2002) de acto-
res pblicos y de la sociedad civil .
Resta entonces analizar las definiciones y representaciones promovidas por
ambos proyectos y por la legislacin en que se amparan . Veremos que, tal como
algunos de los vecinos de Marisol no valoraban el ambiente de dunas por no
considerarlo econmicamente productivo, el ncleo de la controversia entre un
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proyecto y otro tiene que ver, principalmente, con la forma en que representan
las caractersticas del espacio y su relacin con un supuesto desarrollo produc-
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12 . Aunque la legislacin para la gestin del espacio y los recursos costeros en Argentina es amplia,
se encuentra dispersa en una multitud de cdigos, leyes y decretos que se circunscriben slo a
fijar lmites y fronteras y a determinar los derechos de explotacin por parte de privados (Barragn
Muoz, 2001) . Han habido, sin embargo, algunos proyectos de ley, tales como el presentado por
el ex senador y presidente de la Comisin de Ecologa y Desarrollo Humano del Senado nacional,
Antonio Cafiero, en el ao 1999 (Barragn Muoz, 2001); o los tres presentados en el mbito de
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la provincia de Buenos Aires: uno de ellos por los diputados Mercuri, Marchiollo y Bazze en 1993;
otro por investigadores del Instituto de Geologa de Costas y del Cuaternario, Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de Mar del Plata; y un tercero del cual desconocemos
fecha y procedencia (todos ellos facilitados por personal tcnico de un ministerio provincial) .
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al sitio, con fines principalmente comerciales o industriales (art . 4) .13 Segn el ar-
tculo 6, esta ley designa como competente en la Provincia de Buenos Aires al
Ministerio de Asuntos Agrarios .14
Por su parte, la LPRN (N 10907) sancionada en 1990,15 es competencia de
la Direccin de reas Protegidas del OPDS . El texto final discrimina las reser-
vas por su estado patrimonial16 y por su tipo (art . 10) .17 La categora que co-
rresponde a este caso, reservas naturales de objetivos definidos, comprende
aquellas constituidas con la finalidad de proteger el suelo, flora, fauna, sitios u
objetos naturales o culturales en forma aislada o conjunta18 y permite la acti-
vidad humana [] aunque en forma reglamentada. En otras palabras, busca
compatibilizar las necesidades de conservacin de las especies y objetos de
inters con las posibilidades de aprovechamiento y uso de los restantes re-
cursos . Esta categora, a su vez, se encuentra subdividida en otros siete tipos .
Puntualmente, las reservas naturales de objetivos mixtos son aquellas que
estn destinadas a dos o ms de los objetivos planteados en las restantes sub-
categoras (art .10) .19
Como hemos visto hasta aqu, las representaciones de cada una de las leyes
definen de forma distinta los espacios sobre los que legislan, les otorgan distin-
tos tipos de valores y, en funcin de stos, proponen fines divergentes .
La LBC define a sus espacios como tierras que al momento de la sancin no
tienen valor ecolgico, no estn cubiertas por masas arbreas nativas o bos-
ques permanentes o protectores, y promueve en consecuencia el desarrollo de
emprendimientos forestales o foresto-industriales con fines de lucro . Por su
parte, la LPRN define los espacios sobre los que legisla en referencia a valores
intrnsecos a su suelo, flora, fauna, sitios u objetos naturales o culturales, tiene
por fin principal su proteccin y permite el desarrollo de actividades (incluidas
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aquellas con fines de lucro) de forma reglamentada para que no entren en con-
tradiccin con el objeto de la ley .
Por otro lado, a nivel provincial, ambas leyes son competencia de entes dis-
tintos: la Direccin de Bosques y Forestacin del Ministerio de Asuntos Agrarios
y la Direccin de reas Protegidas del OPDS . Adems, el proyecto MDL ameri-
ta por sus dimensiones la fiscalizacin de su impacto ambiental por parte del
OPDS (Ley 26432/08) . En este sentido, las reas del OPDS que intervienen son
las de Impacto Ambiental y de Cambio Climtico .
No entraremos aqu en la controversia que la concurrencia de estos dos pro-
yectos gener al interior del OPDS . Slo sealaremos que a diferencia de lo que
suele indicar gran parte de la literatura sobre conflictos ambientales, el OPDS
no tom una posicin unificada contra organizaciones de la sociedad civil, sino
que el rea de Cambio Climtico apoy y promovi al proyecto MDL mientras
que la Direccin de reas Protegidas parte de su plantel tcnico apoy y pro-
movi la propuesta del proyecto de la FA .
A continuacin ahondamos un tanto ms en los perfiles de las organizacio-
nes promotoras de los proyectos, las perspectivas tericas sobre las que se apo-
yan y las representaciones que los propios proyectos hacen sobre los espacios
que pretenden territorializar .
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Unidos de Amrica, Estonia, Federacin de Rusia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islan-
dia, Italia, Japn, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Mnaco, Noruega, Nueva Zelandia,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa, Irlanda del Norte, Repblica Checa,
Rumania, Suecia, Suiza y Ucrania .
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Las actividades del Proyecto Costas Bonaerenses se inician en el ao 2003, con el fin
de aumentar el conocimiento sobre los ecosistemas costero-marinos de la provincia
de Buenos Aires y promover su conservacin . La meta de las acciones apunta a de-
tectar, estudiar y valorar las reas remanentes del paisaje natural de la costa atln-
tica de la provincia, diseando y proponiendo pautas para su manejo sustentable y
conservacin, lo que a nuestro entender requiere de acciones urgentes y de carcter
prioritario . El proyecto ha tenido activa participacin en la zona desde sus inicios, a
travs de campaas de investigacin, actividades de difusin, educacin ambiental
y gestin, cuyos antecedentes estn reunidos en informes, publicaciones y presen-
taciones en el mbito cientfico y no cientfico . Las actividades se desarrollan en un
marco multidisciplinario constituido por profesionales, tcnicos y colaboradores de
variadas instituciones nacionales e internacionales. (FA, 2009) .
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Las leyes que conforman los marcos legales de ambos proyectos, la LBC y la
LPRN, nos permiten ahondar en las diferencias de ambos discursos . En la LBC la
valoracin del espacio supone una conciliacin entre desarrollo econmico y pro-
teccin ambiental, porque la misma actividad que genera un crecimiento econ-
mico la forestacin se supone ambientalmente favorable . En el caso de la LPRN,
si bien algunas de las categoras que establece habilitan la coexistencia entre lucro
y conservacin, esto no implica necesariamente que sean producto de la misma
actividad . Esta diferencia nos parece central en la controversia que se gener en
Coronel Dorrego . En cuanto avanzamos en la lnea de los promotores y orgenes de
los proyectos, observamos que la conciliacin entre desarrollo econmico y pro-
teccin ambiental se reafirma en el MDL, depositando para ello gran parte de sus
esperanzas en la generacin de tecnologas avanzadas y novedosas que sean eco-
lgicamente racionales. Mientras que en el proyecto de ANP, no existe una relacin
unvoca entre provecho econmico y conservacin ambiental .
En este punto, el concepto de desarrollo sustentable cumple una funcin
vital al interior del discurso del proyecto de MDL, porque sintetiza la relacin
mencionada entre crecimiento econmico y conservacin del medio ambien-
te .21 Planteado en esos trminos, para Harvey (1996) y Hajer (1997) el concepto
es acuado por gobiernos de todos los niveles y por organismos internaciona-
les como corpus central del discurso de la modernizacin ecolgica, que reco-
noce el carcter estructural de la problemtica ambiental pero no cuestiona
las instituciones polticas, econmicas y sociales vigentes, sino que apuesta al
desarrollo tecnolgico del sistema como solucin .
El discurso de la ecologa de la conservacin, por su parte, contiene en s
diversidad de posturas sobre el sistema sociopoltico presente, algunas ms cr-
ticas que otras . El tipo de relacin entre desarrollo econmico y conservacin
ambiental y su utilizacin de las ANP (segn Onna et al ., 2009) responde a la
confluencia de elementos de dos corrientes del pensamiento rivales, que sitan
al hombre fuera y dentro de la naturaleza: el positivismo, que domin y domina
gran parte de las ciencias naturales, y el romanticismo, respectivamente .
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21 . Al respecto, el testimonio de un informante clave menciona cmo el proyecto de MDL fue pro-
puesto precipitadamente en el OPDS por el rea de Cambio Climtico, sin una base previa de co-
nocimiento local, ante la posibilidad de disponer de los fondos que la JICA prestaba para su realiza-
cin . Al confrontar con la investigacin en campo, el proyecto result entonces inaplicable .
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Reflexiones finales
Como reflexin general que atae a los dos postulados que guiaron nuestro
trabajo, nos es lcito afirmar que tanto las definiciones del espacio que hacen
ambos proyectos como las que realizan los propios vecinos, se relacionan de
una u otra manera con nociones relativas al desarrollo econmico y a distintas for-
mas de valor . Las representaciones de los vecinos, que definen al espacio como
desprovisto de valor alguno (comercial o esttico); las del proyecto de MDL, que
definen su valor con arreglo a las actividades de forestacin, y las del proyecto
de la FA, que directamente lo definen como un espacio de alto valor ecolgico .
Finalmente, debemos reconocer que todas las consideraciones precedentes
nos han dejado algunos interrogantes abiertos . Por qu no se realiz el proyec-
to ANP, tal cual fuera presentado originalmente, si el proyecto de MDL termin
por coincidir con el diagnstico del primero? Podra sugerirse como respuesta
tentativa una relacin con la falta de movilizacin local y compromiso de los
vecinos para con alguno de los dos proyectos . En muchos estudios acadmicos
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