1\hJ e Le o ' z EL ESTADO ARGENTINO FRENTE A LOS TRABAJADORES

!JIUlANQ~=. riit1~1fs_C::1L\T~y){[?RJi.SlQICI8B()~ 1916.

JUAN SURu\NO
UNIJA y PEIJESACISEA

~ ~ A/0 U A(2.1 O Agradzco los comentarios y oi>ser<.'acrones de Luis A. Ro-

5-EG? 0 !VD/:\ -? OCA:- mero asr co1110 las sugere11cws de ,\firta Lobato.

l. In traduccin

El proceso de crecimiento de la ~cg_~_om(_'.'.,3g_'._9_~_:<~~~9?E~--~g_<:_!l

(l;;gc;n<:ragq _('.n_t'?rn.'?..i.l.rn~QP..rnfl_~jg...i::Qm.Q. \lno.,clf .~us r.esujtados m~s
norl1lcs, la_aparicin_dc un het-:rognco.mosaico de trabapdores urba-
nos.,[s cierto que una sere de diversidades (tnicas, culturales, geogrfi-
rns y laborales) trabaron la constitucin del proceso de identidad colec-
uva. Sin embargo, los tf~~31-E..9.R!.("..~.h_;:!IJ!!LQEI.!~.!D~r:QO_s es.Racos donde
p1asmar SUS e;5 ~ri~<!.L<;QJ!ll!Jl.e_s_: __s_()s;ie_cj;_d_e.L[llJ!.14.<!1~, _C_OQ !2('.!}lti_y_as,
centros recreativos y .cultur_ales, bibliotecas, escuelas alternativas, v1vien-
clLc::Qlcs:tivas, 12rensa co..f1 tegataria y, [ll_f1Q.IJ1_e_i:i_tal mcn te, las soc_edades
gremiales de resistencia. Estos mbitos se convirtieron o al menos inten-
taron hacerlo en las instituciones representativas de los trabajadores des-
de donde se resistieron las presiones de los sectores patronales y del Es-
tado.
En el proceso constitutivo de la rdacin de! Estado con los nuevos
secrnres sociales, eJ ..ar.m:aro__e;~agl se_m!'..o.!Y.s:. ('.ll_la~_ z_on;is conflictivas
de la sociedad slo cuando el orden social y e<;onmicg_ ;iran:ci, su-
puestamente, amenazado por la posibilidad de los trabapdorcs de ins-
trumentar respuestas (huelgas, boicots) mparados enl.a fuerte presen-
cia del anarquismo y,cl(;a,dalisrn9 En ese momento ('._l_E:stad?_5Qf11e_n~g
~propj.o_p.gic_~so_-=~-l!Jofom1acci.oc<?m~_rb1t~o y regulaci_or__de las re~.
l.dones. sociaTes . ya. sea iioL!as vas de la coercin o el_ consenso. As,
T~s emcrgier~omorespu~stas-ai;s problem;s dc__cg-
l2~s_1n so_c.1J'...9~kgit~~-detlpCap
~cida5 pot(~acre'cfi;!a.
En el presente artculo se intentar establecer cul fue el compor-
tarrnento del Estado ante la aparicin y conformac16n de este nuevo ac-
tor social y frente al consecuente conflicto social planteado en el seno
de la sociedad urbana finisecular
La hiptesis central del trabajo apunta a sostener que l_;__p_o_!i.ca
social del Estado Argentirw.fue modificndose gradualmente a partir de
1.9..5..1\Qs_och_enJ.a (como parte constitutiva del proceso de formacin de
las instituciones estatales) )~p.arJ.Lc.ular:mrnte ~-d.~s.d.cJY-0..Q.rnJa..m~c:licia .
. qyc ias rclacio nes so ciocco.nmkas.foero.r1.comp licnd.o.se_y_ _dao do. Jugar
 a_E~~rgencia g.e;_.k~~l$2-_[j2.n .. sS!~?L La PEmm. r_~..~cci1.~2!!.~~~!lQ: Entonces, p+mmos de la premisa de que el proceso de formacin
men-JiLQ lug,::tr d.Lw.su:.,um.snJa~i._n...Jc.;_11n.a...f_t:fJ:,s~!Nlr,is:;i.rcpces1va, del Estado y su \elacin con la sociedad es conrradictorio y no lineal,
manifesrac1on de la sorpresa Je la clase goberna11te as como Je la nca- puesto que no e.-.:iste una subordinacin mecnica e tnsrrument::il entre
~aciJaJ )' la escasa prcJ 1sposici11 Je generar reSpUcsras imegT;idoras. el Esrado y una :clase socwl en la medida que se ve obligado a asumir
Sin em IJargo, p.W.!H.Q_..c!1J11eozarof1 __a..\1~.s_arr_9[l_;irse. pPJ1os so c1ail's .1m- m re reses generales de la socieJad y convenirse en rb 1rro; que su pos-
pqJ~a<J;is_ [l9.Lt: Ls.c:.<:;ror_mJs !:.t:.fQf!Il1(fQr _deJi!_,<::lase dominante con el ob- rura anre el problema social no fue homognea y unvoca y se recurrie-
jeIQ_ilt:_t:_g~J!_li;_se.r el _s_o_r1_rrol _soci.l 59,Qrs:Jgs_ s:_~r.Q[_~spa'plar~s ~ ~[en ron a diversas csrrareg1as de integracin o marginacin Je los rrabapdo-
r;ir olirencr un consenso .que por - las_v:as
a1canz.ar
' .<le
- ...h 1 .....,,,. -. . ' ...
.. c.o'e'nc1n
.......
t~'. -...
no era facrilik res que pusieron en evidencia difc.:renc1as y conflictos entre grupos hege-
~ mnicos y grupos subordin::idos rep1csrntados en el EsraJo.
S1mulrineameme con este proceso, y tributario del mismo, se fue
gcnerandcu:ll..t:.L~n.-:>i~Lap_a.rato.. e~raral una f$'._P-9litiq_12~m:.r1~_i;:_1c;:rge
2. El Estado ante l~ cuest_i11 s~_ci~l:_f1_eg.ci9_n_fl_~?.clrid~f1Ca )'
al_~ b_l!,!:O~_i:~_ci~-~s!r:r1n1~~ra_~\'.a_,_~~J_~_cialmenre en el Deparramen ro Nacio-
percepcin del conflicto, 1880-1900.
n:.tl_delJrabaJO, ala que se::5un1aro_ri--lguf!0Sprofesionales rnJt:pendien-
r~s qut: ro111_ar_o11 J1--1.mP~~.i.\.LUS:.JiJ.rnJ_rica.sociaL~ Xl_tt:J:irnron asig~1ar al i lacia 1880, conclu1Ja la inregrncin Usica y econmica del vasto
LsraJo un. roL regulaJor de.J;i~_ ~~L<1c.i9!},t:S~~2.~faks,::_p3~cularmt:me con
rc:rmuno nacional, el Estado .haiJ laJ.sgrado consolit~~2~J?9.~!_;i_s_ny a
respccro a las vinci,dacioncS,. obx~JQ;p_;itr9!1ales. La poJ i~~;-5Q~L1CJ~sa=
Pi!IPf _de ese. 1110_1111:.nro ~~.~,~Le_r_'2_..':n t_or1ri_~~n.c;r~_~le la rnc_orporacin de
rrollada _por esta incp1en re burocraci:i poltico a<lminisrran\'a s1gu1 ca-
Argi;;@na_al '.l11ercado !}1Untli:i_L corng prod.ll~ro~ _dt: _bienes p~i_ni_a_rios ex-
mmos J1frrenres de las que:, hasta entonces, habian. impulsado los secro-
pgrrablcs. Como es s::ibidoJua.c~am~JL\;.ma.tLda...J.e_w.a.no~Je,..,our:Lfue. ..
re; J1ngcntes con qu1cnes tuvieron no pocos probknus. Los magi:gs re-
cubierta con la llegac)_a_9_e_ rnili".!i..d..UD.igrnme.s. ulcran1arinos que, como
sulradoLolicen_JQ?...JlJ.<;,CA,J~2,lRJ\li1X,-;an .no. slo S\1Q.p..!J2.P-1as-y;;-::1ci;-i)~~ -
un amplio ab;rnco, se volcaron tanto a las careas agropecuanas como a
srno, fundamentalmeme, la o.posicjJ1,_ a ':'.ecesmanifiesta en torma Je
CJLl>.uLlo s req \1c:nni.ien..tos_ .deJ_se: C:tQr. se_c_1,iri:Llr.Lo_y_terci;1rio, de- notable
apata y Jesin:ere~, dt: lus st:ct()1-_es_polr_icos:_;eg~-~rcos: i::s.rc. mlcvo
impulso a la sombra dc:I 'boom' agrocxporcador
~[QLC_o_mrnrn...;;i___ il)t('.1qlarse.e_n[~eel_p()<le;r pol,rico y lasoc1cdad civil,
Con la repsi\:in dcTi ftler:Za-<.kfrabjo aseguraJa por el incesJn-
u1_ren tan_<lo ..Jifrt:.\".r:i.<:.U:JQ.?. !nr.~IsK~d~LEga<l_o (represen tan te Je la so- ce flujo humano provenienre de Europa o una 1ndusma urb:.tnJ. rncpien-
ciedad en su conjunto) de los intereses sectoriales. En este sentido inter-
re y sin graves uasrornos en las relaciones de crabaJo, 1:1 cuesr111 socLd
preralJan a aquellas comen res e-uropeas-que.cnceban a una poluca es-
no se li.1zo evidente para los conducrnrcs del proceso No obsr;ince, el
catal que lmndara condic10nes Je 1'.id_a y de trabajo relauvan~enrc equi-
brusco crecimienro Je la ciudad de fluenos Aires gener la cermlumiJre-
rauvas a los uau;ipdores como la unica garanta Je la reproJucc111 de
Je un;i mulrnud de problemas_ vu1culados a los_se_crores_pgpular~s. el ha-
la rrnr:i capitalista y Jd 111all[cnimienw del orden y la armoni;i social.
c111am1enrn y la falr;i de higiene en las viviendas sumadas a la c;irenc1a de
De.wd.:-i-sQCLD.as los primeros pasos de los podert:s pblicos en m;i"
rena depol_uca .SC?C!:lI fuerf-.Jll.rrg1dp~y.c:gi:i_r1:;r<li~ro~i()SY p<1reclan rc:s- .
dispoSl(iVOS san1rmos )' Je Salubrtdad Se (.'.Olll;enian en .gt:ncradores )'
12.ro_ng;ido:res c]e__'n_sinnmer_o_de en_frrn1e~;idcs "fsicas y morales"
. -. ponder ::imes :.tl re mor del conflicto que a una conciencia cbr::i de la ne-
1 La cenez;i de estos problema' provoc en la lire dingente una
cesidaJ de integr;ir a los rrnbajadores al si;rna. En rodo cas esra con-
hund:.t prcocup~1con y la bsqueda dt: soluciones :J[lUIH a crear Jispos1-
cieQ.CJ<l.~S..c.f~1\'.-.g_~n.s:r.~nJQ.. }'. .9.~'\U.9U:w_dg~e.!.1,:,~l seno de un reducido n-
uvos cenJit:1Ho a g;ira1H1z:ir la regulacin y el conrrol dt: b soc1edaJ.
mern Je funcionmo, y legsiajores_rns__cj_ue e_rl.]:i'~_[[aTfJ;dcieT'ig.fi.1:
As1, se entrecrnzJron bs 1111ciat1vas privadJs vrnrnladas a la filamropia
p~;:J1gados :.ti poJcr. En general predomin la opinin Je que- !a repre-
y L1 1n tervl'.ncin Je los podcrc, 1L1cionales y mu111c1pales con el objern
SIO!L~U~-1"1 ..?1l1<::!.<JI1 J~arJ Un problell)_a_qut;:_se C()!1S!~eraba _importado de
de sanear y Jisc1plinar la ciudaJ en liase a una m;i;or comrol de l::ts acu-
l:urup:i pur l()s_J!.!Jl_ligr;_1.!_l:_e~_Y~C.:'.<.tr~~.c:>.gl.s1:1erpo ;ocia] de la N;icin. Es,
v1dadc:s y modos de vida Je los sectores porularc:s 1 llaJO la 111tluc11cia
!~ J 1su ci__Jci<'.~'..:::!s.L~yi_J li~ tp_=s:~~::ill.2.~'-.'-~11n_ir~llliu~~ J~ IJ:~~rajo de los meJicos hig1er;ist;i, e(~g,q_l_!.J.qn,o
~!~~:__3 1megm ,~ m:iyor:~ ~o.~b-~E.~Lores y_'.f1~r[l_n_a!_:a u1u ro disrinras mediJ,1s._(l~_sdt:.n.l2D1S de_s,tl)J q~1\:__ en pQco riernpo
-~~ 1\s1, el EStaJo :i la vez que comcnz:ila a elaboiifr
w:ic:_o_n buena _parre _del .. ccnrr_o Je ja c1m[ad _c_on cl_oacas )'
una pul1uc.1 suciJI, prumovia una legislacin represiva sumameme dura
::i.g1.1as corre 11 res_l1asr:i..~l_d,!11qm i_<:Ll_[f) h OS[)lt_;._l;i rg, la ::is1sr:_n_c1_;
Y espec1;iliLaba y pcrfccc1on:iba un cuerpo represivo, ni.is prec1samenre
c:l co11rrol y la kg1slacin de la prosricucin o L1 regbmentacin
la pulic1J dt.: Li cip1r:.tl, Je;[lnado J erradic:ir lu,; dementos "no asimila-
c10.nam1c11to dc losconl'enrillos y c::.tsa' de 111quili11~ro
lik,:' dt.: la cla>t.: tilirc:ra
 La degradacin Je la \'1tl3. urbana fue cc1ns1dcrada un;1 rnnsccucn-
cia inevitable del crecimiento descontrolado de la cn1dad dellldo. n1ec1-
samente, al laisscz [aire que cxclu1;i acc1um:s plan1i'iodn:is F.nt~nccs.
se torn necesario disciplinar la ciurlad para arrnoni1.ar el prnceso pro-
ductivo, el uso del espacio y el con1porram1cnro de los secrmes pupul:i-
res. D,:sde i:ste punto ..de 1:i.sr;isl :1_r;r1_~1IE11iaf;it:.!lclir:iJ1J~dn_pc)J' r;:.U:>;r:1d(l
casi..ex.ci.u:;i1:imen_te af;\mhLt_O...J}lJll.lLCJP;il...rrLJllli.Q_t;t1csr11L.url.0J.1.J.;1 (sin
olvidar algunas esferas de ndole nacional oncnt;idas haCia el nmmo ob-
jetivo: Elucac1n, Depanamcnrn de 1!1g1ene oh l'olic1'a). i\ll el goli1cr
no de la ciudad apareeia con poder de rcgl:imc11tac111 1 rnlic1a para en-
trometerse twto en la esfera Je lo pblico corno de lo prnado al dispo
ner un conjunto de normas de conducta encaminado a ~l'ltar la degrada-
cin moral, ucnte de los conflictos de la sociccbd de acuerdo a la 11s1r'111
dominante ~n el seno ele la lite argent111a finisecular.
Pn:rnamente. .ll.\'._('.[1_::l _p1bito ~l!D.!~\r:vildonde >e percib~J_o,
primeros sintomas_de la e;m~S.J!~~eo conglol11erado ~~e
trabajadqres que corn.~m,l_ia_n_ ~1.cuest1of]ar la_lc:gitim1~ad de los sectores
dominw.te~.9._,,_gL.r.i2e_[!_.Q.~~..:\g1r I~ -121.S..\.E~i.'.'.. ~.. l<J ~. p()cie_res p~ lil.i_C()S en
las__d_e5;1.cncnc1;s c~urgidi1S_5:Q_nJc~:;_-~!12PEes_~r:ios, En 1881 la Soc1ecbd de
Dependientes de Comercio, apoyada poi la Sociedad Tipogrfica Bonae-
rense, solicit a la Corporacin Municipal el cierre obligatorio de los co
mercios durante los dlas do1111ngo 2 El cuerpo 111u111c1pal, in1oc:mdo
una viep ordenanza de 1857 que apelali:i a motivaciones religiosas 1 no
a reivindicaciones del mundo obrero, no percibi 1nco111cn1cntes en
aceptar la solicitud decretando el descanso dominical. Sin embargo, los
comerciantes e industriales presionaron ah rntenclenc1a con una impo-
nente manifestacin y la entrega de un petitorio avalado por siete mil
fimas ex1g1endo la derogacin Je la medida. El apoyo unnime de la
prensa y el 1\.lin1sterio del Interior a los empresarios determinaron a la
Corporacin Mun1c1pal a derogar la medida prohibiendo el 'trabajo do-
minical slo a los menores de catorce aos en la industria, medida que
tuvo escasa aplicacin prcnca 3 Ms all de los aspecws anecclot1cos
del hecho s~.J~'ii;:iJ!!!ljQ~-~.lt:l1l~..n..~(),~ .~!1:fl()!~.'.1..tes: .por. un lado._.sl ~on
ligg_s_esll_Jtl __surn}n1.cnte iri~er.c_s(lni::_e_n_la me] ida en que _fue una de l<!s
primeras manj[~l\QQ.rJ.~~.0e;l~91IJ.f,l.QfJi1..1JlLt::_f1LQ..\l.c:.JQ_s_~os_oue_1os actores
de [_;__sociedad acgcntin_a __deJ9_sjos ocher1ta, los trabajadores urbanos y
los_ cmpresarios 4 Es cierro que estos actores present:iban at.1n un perfil
poco definido, extremadamente heterogneo)'' con corporaciones pro-
pias dbiles y dispersas. Sin embargo, el conflicto tui:() la__v.trl1.1.tLdc..r110-
v_~liz_;iu9Jicl<i_ri9_ad~~--er1 L1.J1.Q_IJ ()_tEO si::n 1t:J.o s:nfre11an_J,o a los. compone11-
te_LQSJ:J. s9ciedad, o a parte de ellos, desde clmomento que_ su_stent~jian
intereses diversos o contrapuestos. Por otro lado, cljQten_o_c.j:_p~~t1i::1-
p;i_qq_n_cjc:;_Lgo.wern_q_1m111icipal, ms all: de la conl'icc111 con que acturJ,
marco _los lmites dentro delos i::uales se so. mp_o1:;rla nnte los proiJlc-
112
1i.:.:~.s-~.~1_c1alcs. La reglamentacin Je! uesonso clom111ical escapaba a su
auibucin en la medida en que no era un problema :::specfico de h1g1e-
ne o salubridad as como ia111poco la cuemn de la utilii:ac1on ucl trem
po libre era en 1880 una preocupac16n de los sectores dirigentes ni aun
de los mdicos hig1e111stas. Por su p;inc, la inrc!':encin del ,\\ini'1erio
d!.'/ interior, adcf1:1:1S de dc-mosrrar l:i alta de autonom!a de la inst11.u
cin mun1c1pal y un incip1cnti:: conflicto entre poder nac10nal r comu-
nal que alcanzaria cierra magnitud en torno al tem:i. Je J; 11nenra nopu-
lar, IT.illi..0.riili_poc~_ilim22Lc:1n del P9_g_s,~.J::J.S:J:i.ll.~()--:'. _1_m~()Jucrarsc en
Ja, rcl:ic1ones entre los.rr;i(apdo1:es y patrones ---
1\I ma1gen de las uispos1c1011es comenidas en la le)' orgnic;1 de
1.'l82 5 v la \a sealada ordenanza prohibiendo el traliao infantil los do-
111111gos. las preocupaciones por las relaciones laborales en el mliito mu
n1c1pal fueron escasas y no trascendieron de algunos proyectos recibidos
1ndifcrrntcmente por el (:once,10 Deliberante . .'\s1', las 1111c1at11a<; prescn-
c1d;1s en 1892 por el dot-,,or !'enna solJre reglamentac16n del trabajo fe-
111en1110 r por el doctor Emilio Coni dirigido a controlar el trabajo in-
fantil fueron relegados al olndo de igual modo que el proyecto Je! con
cepl E l'italuga destinado a establecer la JOrnada Je ocho horas para
los empleados municipales o el pemono que la Federacin Obrera pre
sent despus de la crisis del 90 con el objet1\'0 de 111stitu1r bolsas de
trahaJCl en edificios municipales.
La s1tuac1n comenz a re1crt1rsc relat1va111enrc cuando la "cues-
un 'oc1al" habla aflorado en la sociedad argentina. En 1901 el inten-
dente l~.i.dlrich design a Gabriela L. de Con1 inspectora ad honorem de
la i1\un1c1palidad de Buenos r\ires con el fin de realizar una 111ve.st1gac111
more las condiciones Je trabajo de las muje~es 1 niiios empleaclos.cn las
Lbricas y talleres ele la Cipral. Este tral.iaJO pionero en el rea de las in-
1est1gac1oncs laborales ofic1ales 6 ru10 serias lim1tac1ones debido al ca-
rcte~r no profesio11al otorgado a Ja inspeccin y la Con1 no pudo conrar
con un cuerpo de: inspectores que secundaran su labor Tamli1n atent
contra u11a eficaz inspeccin el carcter 1oluntario de la e11cuesta para
lus propietarios 111dustriales, quienes podan negarse a /a inspeccin o a
suministrar los daws que los compromct1cran. La 1nfor111ac1n recogida
ue fragmentaria e impidi establecer conclus1one.1 generales, no obstan
te le perm1t1 a la autora preparar un anteproyecto de le1: reglamentan
Jo el trabaJO femenino e 111fantil que, s1 bien no fue tratado en el mbi-
to mu111c1pal, s1f': ele base al proyecto elaborado por 1\lfredo P;ilac1os
\' s~nc1onaclo por el Congreso en 1907 ;\ls alli de esta 111ic1at11a, mer1
toria debido al empe1io de Gabricla de Coni, la acutucl del gobierno co-
munal oscih:'n:1rtre_la_,[ll:es.c1ni'lt:ncia:y.Ja negacin a "ri[c:;,,fir ei' los
cq_nflictos ya tibios 1.ntentgs reform1stasqi1e no pcod11j('r.on Jurante las
el~. ~l~~f11_;!~~-~~~-~~~LL~!: s1glo __a~1 t~ror u na sola mcd ida dcsr111:itb a regu-
br ias rel;iciones obrcro'natronalcs.
- .. ' ... ~- - - - ' - - - -
113
 S se examina la acrnacin de los poderes pblicos nacionales du-
rante el mismo. perodo se comprueba la casi total inexistencia de preo-
cupaciones en torno a la cuestin social. Del anlisis del tratamiento de
temas vinculados a la l~gislaci~s~~~~r::.L~C:mara ~~...Q..i~a.9..~.s.!.1:..L~.--
Nacin duran re el pm'odo se despr~nd~ C[l!'. l<;>s C:<J..n.fli~~qs._la_boraJ~2.l
fJJeron remas.de are_n cin para J.()s Jeg1sladores. Slo en mamen ros de
crisis o de efervecencia social, cuando el contlicw se tornaba percepti-
ble, se produjeron algunos atisbos de inrervenc1n. As, en 1891 inmer-
sos en las consecuencias de la crisis desatada el ao anterior el dipurado
Lucio V. Mansilla solicit la formacin de u~a ~;a.iisin especial con el
objeto de tratar el pedido del Comit lnternacio\utl Obrero referido a la
sancin de leyes protecwras para la clase obrera. Si bien la Cmara
aprob la conformacin de la c misin, sta nunca expidi el despa-
~o7. O causas internas. Si bien es cierro que la crisis del noventa haba puesto
Cinco aos m:.s tard e, tambin en un cqrft~xro de movilizacin
1
obrera, Ios_~_jp,utados _Eleodors:i ..Lo bos y D~)fo,r!~LY.aJJs p_re~e:f!sar_o!1 d
.
ni c9~-P-I.. Y~S!.9J.~l<!lru.:ESIT1..~2- J_i_ho_raJ~..LSDtr:~..J2s.. :i~ ()S_ J..8J!QJ:'.:J.2.QQ.
El mismo se refera a la modificacin de la ley,orgnica municipal de
1882 con el objeto de esrablecer tribunales arbirHles obrero-patronales,
la reglamentacin del uaba10 nocturno, el descanso dominical y las con
diciones de higiene en los establecimien ros industriales. En..l'-.jld.llif,ic.a.-
cin_ 5kl _proyect(J .. l1J.S_;J.l1I~~~ _e_sb_oz:~~-~n2....E.9!.Primer~~~~-f!.C.:.! ~()_!1gr<;
so::) ~ j"1(;,~d di.:dsi~ii~,{!~_.!a,~~'.g[e~~~~~11-~2f.~ !.'~. il~!\9.!L~..'.1P)a, jlf;st~f[~ :t
ra. A su criterio, d malestar entre.Jo~.tI.Q_alasJgre;~_~r_a_prg~l~stQ.de !a
md ifr.z:en.cia.,c}eJ9~.. !?.;)t;_!;_S. pQ_l{l_f(!_: j_e_Lf!1_Uf1.cip_iCJ_ por_ no.r~glap1ent;ir
el trabajo 1ndusrx1ai y dcsa:en~er_una il_tribucin propia; de los poderes
nacionales por la indifcre_nc_i arHe.Jgj_gro~lemaS'obreros gue, "lejos de
prevenir exageraciones o in temperancias en Lis clases obreras las provo-
can y a juicio de muchos, hasta la justifican" 8 . ~Of!Cl\J~'![l ql:le e! .Esw!y
delJ~ legi~l~r y _reguJarJas re!aci(Jnes erHr~ el_ CaJi~al_y eL_trabajO_f1_ par~a
impedir la ag'.e!J'liac[Qn y manifestacin ~'.era s_no co!1 el objeto de evi-
tar~!~~~:-opag~da agr~s!ya" yJas Ideasextraas _al corpus social de b
Nacin. - .... --........ ............. ..
. ....... ETproyecro no fue tratado en la Cmara pero resulta significativo
la inquietud social de estos tpicos representantes de la clase gobernan
te pr~ocupados por el pleno funcionamiento de la economa agroexpor-
ladora9 . En este sen udo. la atencin _de los legislador_es_se relacionaba
con d remo e.de que_ Jos. problema.s.s.ociale.s.pu.die[an.enrorpecer eLflujo
inmigr!J.t9rio a un p_a:5 _''v":C_()".. ~o_m() _0._rg.e:i:i.tina. Esta preocupacin no
era nueva y los aspectos novedosos del proyecto radicaban en no focal i-
zar la atencicin en el problema social como problema policial vinculado
a las "ten.ciencias disolventes .del extranjero" como era comn pensar el
tema, colocando en el cenlro de la cuemn la problemtica del Estado
como garante del bienestar de los trabajadores. Sin embargo, estas scilo
fueron voces a1slad:is y recin abs ms tarde el problema sera retoma-
do con seriedad.
Una acmud :imilar a La del cuerpo leg1sla[lvo se observa e~:
d~ EjecutivQ... Rr..c:.tiprnen~~---n_g_i,;.:Jstrn. r.~.fe_rell\;l>l!\.. ll. Jos problemas_
obreros y cuando ~:iparecen, coincidentes con el tratamiento legislativo,
si: debe a lassacudidas provocadas por las cnsis o al aumento de la in-
tensidad.de !as huelgas. Los mensajes presidenciales en las aperturas de
los perodos legislhivos son un buen tes[imomo al respecto en tanto re-
presentan una aut~evaluacin de las acciones del gol:i1erno. As, en 1891
eJj?_:_::.~_ente Pel[~P.ri!'.~,~{-~<.::~li!!rnLL~fg(".q,c:iaa!p~oble0a ~eT~ ~~~octj'
pac1on y, c~'.1:~~9..;i,n..02.mas .. rnr.de, ..1Jnl:nl.@menc:'.<?.f1~b~_PS!E. p~~!TI~~~ ':'.~2':
el tfa obrero e1~:~!ppo.1lo .Q~stn.!!ili!._a ~.f1.~l~za~..!~.~C.~.'.'.~i_qnsk @.2.Q-
lia.~ara e) Poder Ejecutivo. "esrns_con flicJQ$ entre obreros y capitalis-
raSJi'!.D.-t.f.!JL<;!QJ!dg;i r en..YM1.~gIT m io_S....)~_obedec_en al. cjesarrnJlo__c;n:cien te
ele;_! socialismo en es_l;i pp..i.rn)" 10 . Los conflictos no eran atribuidos a
en tela de juicio la creencia y la fe ilimitad:i. de la clase gobernante en el
progreso, sta derliostraba una obstinada resistencia a interpretar las
transformaciones sociales acaecidas como consecuencia del proceso de
crecimiento: la aparicin de los primeros conflictos obreros (predomi
nanremen e en oficios semi artesanales o en la construccin y excepcio-
nalmente en los ferrocarriles), Jos intentos fallidos de crear una federa-
cin obrera o la irrupcin de Jos primeros grupos anarquistas y socialis-
tas fueron todos elementos que aparecan, a los ojos de la clase domi-
nanle, como la consecuencia de la accin disolvente de "elementos ex-
tran Je ros indeseables". Gremialismo, anarquismo o socialismo, aunque
con tonalidades diferentes, .p..ri_se_11:gl~n-:Jsfo:i~~;sio~-i~:i;,:(_~If\3:S y aje:
DJli...'1LC.l1.l':(:J.Q..s,gcj_Lf!;.tC10~1:1LY, .C:9n~o tal_, se convena en una cuestin
~e io..Sll.!Il.1lrnd.:tp9Jj_cial. . -
En sentido inverso a la propuesta integradorn de Lobos y del Valle
la percepcin neg;tiva del exrran je ro, que desemboc inevitablemente
en la ley de rzesi<lercia y u;1a poltica de.: fuerte.sesgreprcsivo, se'!mp-
na en las diversas visiones de laclase~_of'._1f1ann: gener_alizando el recha-
zo al inmigrante desde alusiones culrnrales hasta biolgicas y racistas.
Basta recorrer los textos de Cambaceres, i\fartel, Can o el ltimo Sar
miento p'ara comprobarlo. _!::~i_1'._11_:iig~a~in, aun cuando en nrngn mo-
mento fue desalen:rada, __s_:,J!:iP_S,(}.D.~'.Srt_li;i9.<::n .u11 proble:ma yrnculado a
lil..1!.gu..a.1:i..Q.iLP-P.p..l.!J...i:..lJd:J.11.a..y.~como sostiene David Vias, "la uniJc:ii:n:ii-
d_a_y_ci_eJ~"L:'.()Ces ~an las ms crispadas .. 111dica _qy~_e_s_t;I11os ante una
n~accin de clase: lp _que inicialmcme _se_ ma11ifes de manera burlona,
CQl!l.q_.J:!!J.,J).ll!tiJe.: ~pr_e..:i~_ciJ.f1 ,de. J isgu srn rn rico, se va exai tan do
hasta convenirse en JUStificacin espiritualista, en rac1onalizac1n de los
Jesn1yeJes sociales despus o una explicacin con pretensiones c_ientfi-
cas qu~ u'es~m bq~;~~~ -~n~ -~~cla~i~-d~s~~1-G;~;;_-q~-1e.. =G~nL p~~ pre-
visiblcmeme- concluye por ser slo unpretexto poltico" 11 .
Esca idea de rechzo al nmig.rante penetr el entramado de las ins
ritucones estatales. Si las luchas sociales enan senndo en Europa no
las tenan en un pas donde la amplia movilidaJ social permita a cual
 quier trnbapdor convenirse en patrn. Con un marcado rcduccon1s1110
se vinculaba el conflicto social local con la calidad de la inmigracin. Ya
en 1889 Miguel Can sostenla desde su puesto de cnsul en Esp:11ia que
el gobierno deba intervenir y controlar a las eompaiias contratistas pa-
ra seleccionar a los inmigrantes puesto que "durante varios meses se han
embarcado en los puertos de 1\ndaluca millares Je hombres sin oficio
conocido. vagabundos, inhbiles para el rraliajo, futuros par:is1tos de
nuestras ciudades, vercfadera lepra social en vez de contingente de rique-
za ... L-iD..mgr'!,ciri,_l~JQUis_~L_unJ15_n.!:=fiC:_i_Q_par;i_L~ l~cpblica, es un
elemento de disolucin social, n_(J <?lg_ p9rJc:i_s yicig_rpo_r;_lcs que esa
masa de hombres per\'crtidos importa, sino tambin por las numerosas
enfermedades f!sicas que padccen" 12 Can era consciente de la impor-
tancia dci lu10 inm1gr:norio para el desarrollo del pas y ante el frac1so
de la inm1grac1n norcuropea proponia que el Estado comrolara a los
agentes y se limitara el ingreso al pas slo a aquellos qu<! acreditaran
profesin o empico adecuados a las necesidades locales. "Dejados los
J~_as_a1es aia_rbitrio de las comp:uias contratantes, he demostrado que el
inters de estas est en embarcado primc;ro quc ..rnc::_u_~D.ti:.:tn,_que_esna
ruralmente, como calidad de inmigrantes, lo ms malo que hay" 13
Pero ... IQ_QlLt.291<2..~L'UJ.ruLP.!:5: Q.~_LIE-..clfu~-R<:JL)lfl ~p_tqrna _de d iso 1u-
c1n morai de la sociedad _devi_no e.n.in.sJ;gtu;i<J.9.e jnquerud del Estado
y la sociedci_;i_gJtJ.f.-Jl:..G!.LLd<::_J;_i_rJJ:I.PSQ[) __<:!_eJ~c:J~alisrr10 y prncip;il-
me_nte del anaq:uism_g_._ Nuevamente, el fenmeno fue analizado como
un elemento extraiio al cuerpo social nacional, Ei mismo Can fue el en-
cargado de comenzar la cruzada en el seno de los sectores dirigentes. Fn
1899 present en la Cmara de Senadores el proyecto de ley e !~cs
dencia y en su fundamen tacn descartaba la existencia de conflictos
sociales en nuestra sociedad. Estos eran provocados por los anarquistas
al turbar a los trabapdores de "espriws dbiles v propensos al odio por
la dureza de su conc1encia" 14 . A su _criterio ci pas_se hallaba en estado
d.LiQ_<:!_e_f:_nstn legal yd_esprovisto de med_ios de defcn:sa ante los nuevos
"enemigos del.orden social" En consecuencia con ta expu-lsin de los
extranjeros mdescables, anarquistas, vagos y prostitutas se cortaba de
raz con los males que aqucpban la sociedad convenida en "laborato-
nos de crmenes al amparo de la ms absoluta impunidad Je nuestro
Cdigo Penal" 15 . ;
La inquietud frente a las ideas contestatarias no' eran nuevas en el
seno de los poderes gubernamentales; si el ya mencio:nado discurso del
presidente Uriburu .haba introducido la \lll1CUiacii1 _entre huelgas e
ideas socialistas el informe dc Jefe de la polica, ese mismo a1io, rclativ-
zab.a_)a_magnttutJ _de_l9s_c0,!1lis:_~g5qbrc.~os aupque adverta a las autori-
dades que los bajos salanos y la creciente desocupacinpodra ser u tili-
zada por el socialismo para difundir sus ideas. En cuanto al anarquismo
sealaba que, aunque circunscrpto a un reducido grupo, era un peligro
latente para el momento en que se complicaran las relaciones obrero pa-
tronales16 Simultneamente el gobierno encargaba a Estanislao .'.cba-
116
Hos, cnsul argentino ;n Estados Unidos, un informe sobre la difusin
del :rnarqu1smo en ese pa!s y las formas legales de combatirlo 17 .
Con I; sola excepcin de la creacin_ d_e un_ cuerpo de inspectores
polici:i1es"C:"uya-rislon -cos!stfa-e"iifilti-arse en asambls e institucio-
nes obreras, la dcada del novei-it rr:inscurri sin que el Esrado cfecti-
i:j_t.;ita acciones concretas. Tal ve~ porque la inquietud de la clase dom-
na;itc se deba ms a un reflejo del temor al anarquismo por parte de las
hurgucsas europeas-que a una situaci6n real en el pas. El auge en Euro-
n de ciertos grupos terronstas autoproclamados anarquistas, cuyas vc-,
timas ms notables fueron el primee rninstro espaol Cnovas, e! rey
Humbcrto Pnmero o los presidentes de Francia (Sadi Ca.rnot) y de Est:i-
dos Unidos (Me Kinley), amn de las andanzas del mtico Ravachol,
provoc u na ola de pnico que tuvo como con trap arrida una fuerte re-
presin no slo a estos grupos sino tambin a los movimientos liberta-
rios no violen tos. Es evidente que esta situacin influy notablemente
en ios sectores gobernantes locales, aunque la inexistencia de grupos te-
rroristas en el pas posterg la sancin e implementacin de medidas re-
presivas 18
Estas aparecieron como consecuencia directa del conflicto social
que emergi con inusitada dureza entre 1,90Q.}'..J.2.Q~,-bacendo visible a
la clase dominante una serte de transformaciones sociales que haban
permanecido, en cierta medida, ocultas y veladas a su mirada. El con-
tlicw_clemQstr,_en.. prmer lugar,_que los trabajadores hablan sido:-.p.=-
c:.::s de conformar instituciones propias donde plasmaban sus experien-
cias y fc;ir.jaban....una...-i-<lenridacLcomn, opuesta y antagnica a la susten-
tada por los grupos 1.lirigen tes: ,~9ge_dac]_e~ ~d resste~i~Jperid icos, cs-
cu el as alternativas. Q,:eo. trn.s_c.ultur:aks_ap_a.r_e:c.ic ro n._co mo J as_i ns ti tu ci o-
nes populares desde donde se resista la polt'ica oficial y se establecan
lasrcdes de solidarid~c:l __ d_e_JQ?Jr;ib_~jcJ9rs:s. Por otro lado, estas institu-
ciones pudieron demostrar que contaban con temibles herramientas de
lucha: ia huelga o e(bo1cot. Precisamente, la interaccin de estos facto-
res aunados a la intransigencia patronal y a la poca disposicin guberna-
mental a mediar en el conflicto permitieron a los trabajadores llevar
adelante un movimie-nto huelgui'.stico que paraliz,. por primera vez, la
ec_cn.om__a_deLp.as.. afrctando directamente.los intereses de la burguesa
agroexport~dora e 2splando el ~onflicto_ de c!ases en un primer plano
de !as relaciones soc:ial:)s-, _ ., _.
La ley de Res1aenc1a y la aplicac1on del estado de smo en 1902 19 \
no es ms que la cul'ininacin d~ un' proceso mcc.liante el cual la clase (
gobernante elabor un sistema de ideas sobre la poltica y la sociedad
que desc-mboc en im esquema de dominacin en el cual los conflictos
sociales nQ~J~_aP_f:_'!_If_~a_a~tj_5uJ~i:?~A~sc!~ el _eo~er~ El Estado argentin,o,
que se hab 1a mostrado dmam1co y moderno impulsando Ja mserc1on
dei pas en el mercado mundia y que habla adoptado medidas progre-
sistas ante los sectores ms trad ic10nales y conser;adores de la sociedad
117

a travs de la imple111entacin delaeducacin laica y el matnmon10 ci-
vil, exhibi fuertes de!JiJigadt:s1nreJa,.i!:rnpc:ic2f1 .. sl~_l.QJ!1.u.e\losse.cMp
sociales. El grupo dirigente se aferr al esquema de sociedad elaborado
por la generacin del ochenta y ante las impugnaciones pol1"ncas y so-
ciales apel a la_p_ro.fund.izas:i._r:uk.la..c.o_~i:.ci.r.dica....p_ac.a..-ma.n.ce.necun
ouk!,1_~r:i1P,q_a~~CJ..1:1~-.l"ESul~b.::t.JLb_~L~ismg_..~SPJJ,9.n1ico.. ;uo11se,rv;:idt1ri5-
1!1.Q.Plnco y social..i\\iguel Can, una vez ms, sinteriza!Ja con claridad
esta visin de la sociedad: "me direi~ que (la ley de Residencia) es puco
hospitalana, que no condice con los principios de fraternidad universal
de que se peta el liberalismo moderno, que est en oposicn con las Je-
claraciones de derechos y garantas de nuesrra constirncin, que. Jestru-
ye la igualdad civil y ocras paparruchas por el estilo. Los verdad.e.ms_y:-
nic~nci1:1ios de gobierno consisten en armonizar el orJen con la li-
bm;d, y es ffi-y-ciato~g\ie"fpoae-;:j~~~l_jS_~;_:qiJ~~(Ifri~~s_i~dO. rien~~ue_
hace.LCo.n.Jo.s....capri.mo.s.~vele.Ldades_~f-..pasiunes.de.. los__ciudadaq.os,. se_en-
~~.i\~degr.'.Jl)!QQ,Jr,m~~-.;i,!,~~mrni~.~Q.. qt,1e digc cJpas como Je;mo de.
sus agitaciones" 2 .
La ley de Residencia y otras medidas represivas (el estado de sito
o la creacin de la Seccin Especial de la polica) representaron una res-
puesta lgica de un sistema de ideas que vinculaba concepros tales como
cnmen, violencia, anarquismo, socialismo, huelgas, prostitucin o dege-
neracin de la raza con la inmigracin, con el extranjero. Consecuente-
mente, el_conlicto social instalado en la sociedad urbana de comienzos
d~_,sgl9_J~1~_;i_c:i:_c;_i!;i_ido como ~~ f~~~:;~o resid\{a de las relaciol1es so-
cial c:_s -'~~J.~2.'![~eU~~-~t~i;."1z~<l?~e~p_e_os.-T~_sfa~yisiri r:iegad9.i:~J.~
a
conflicto social como elemel1 to inh-eren.:e as modernas sociedades ca-
pitalistas instal un- velo dstorsioriado.ien el eltrairado le las relacio,
~es erme b clas,;--fo'mlnante y l()S trabajadore:- :,\ - - protesta o de peucin colectiva" 24 , Slo con una legslac16ngl0Lal e in- ..
. ()
3. I_ncegra~.Q..I.<';p.1imirl.J..fil.. p.me_Ul~-Bl!.~~J_e__ p Q.)_i_c_:a_c:i;iLcl_e.l.
EstadQ arger:1J:J1.......
( te caso, de la misma figura de J. V. Gonzlez se relaciona a la profunda
Sin embargo hubo quienes P.ersi_gjg_g.IJ_s_o_~.Ji;}~YQL<::.!arLl,<i9Ios_res
quebrapmie:nt?~-~9.<:iale_s provoc_ad9s por e,! proc(clo agrnexporrador y la
conseuenre necesidad de equilibrar medidas represivas con concesiones
a los trabajadores ..con el objeto de aflojar las tensiones. Es el caso de
JQill11 In .'L. Goozil:.!;Jv\inistro del In tenor del G~'bierno de !Zoca y uno
de los hombres clave de la clase gobernante 21 quien co_r:iipre_'.'.4.iJqtJe__ el
J:'.~E~-~2~~0E-.JI}Q~_ific_ai:_il!. J.<::t.!IJd__ante Jos sectores populares. _Su tra-
yectoria rransir un contexw .en el cual el gn1podingente, sliJameO[e
establecido en el poder durante los aos ochenta, descubri sucesiva-
mente el conflicto politco y social. Seco ' t1 en uno e los ex onen-
tes ' a cor e conservado a armadora al oerc1 ir an-
ta la-~l como las tensiones polticas y las conexiones i:xis:--
...,
1' ~
rentes emre amL~roblemas. Al .converrnse en el mtermediano ene.re
la~ Roca y las preswnes opositoras aporto, como sostie-
ne David Vias, "losJngredieo tes progresistas y de decompresin en es-
ta etapa de repliegue de la oligarrua liberal" 22
Artfice de h tenue reforma electoral de 1902 que permiti el a_<:-
ceso del_primt:r.~iput~do socialista al parlamento, recibi con satisfac-
cin el [riunfo d~ Palacios en 1904 al "que por fonuna hemos visto ha-
cer sus primeras'. ar.mas dentro del terreno de la legalidad y el orden
constitucion:.il" 2 ~. La presencia del socialismo en el marco de la legali-
dad y el orden consclrucional implicaba la posibilidad de orientar la
protesra_o~_r_e:r_~_~.!_:!_r_r:_o__~::._!9~_mar.cos del sis_tema. Aunque esta aperrura
no ofreci soluciones al problema de la participacin de los [rabajadores
extranjeros represent un doble triunfo i<!. Gonzlez pues por un lado
la ampliacion del sistema ensanchaba, por cierro relativamente, la base
consensual del rgimen y por otro separaba claramente la accin socia-
lista del anarquismo; uno dentro del sistema y el otro fuera de l.
. Ggnzlez encar en ! ?O la_el~iJ()r:~cigl},Q('.'"l1.n__ arnbicios() proyecto
de le -nacionaf de trabao cu- o ob e[ivo res ondia no solo a la necesi-
a de hallar res~ frenar el conflicto social sino tambin a la in-
t~e los trabajadores al sistema. J;l Estado debia comen-
zaran1ediar en los conflictos intentando captar a los trabajadores me-
qi_~!,;_.U.fli~~~gi~-q;isC:Oji;~~GJ:;~}a cocin y _l conse!ls~. En ese
sen cid o -cuesri.n_l~:::d:eJq:n0J:>i~_[:Q~j;Q"9_ 6"mp r.e11der.Ja !Jlag-
ni ni c:I dt!Jos proiJlem_as _S_!l_scitadq~_r;_n Ja_relaci6n enue capital y trabajo.
Ame el problema sostena que "el criterio tradicional y dogm[ico de la
clase gobernante acudi desde luego al sistema defensivo y represivo de
las leyes penales,. comenzando por imaginar un delito el movimiento de
tegradora podan elimmarse Los.problemas provocados por las protescas
ol.Jreras y alcanzar "b armona permanente entre los Jos factores esen-
ciales del trab<Ijo ,del hombre: la mano de obra y el capital" 25 .
La importancia del proyecto de ley nacional de trabajo 26 y, en es-
mutacin de la v:isin de una parre de los sectores dirigentes sobre el rol
del Estado en la regulacin de las relaciones sociaks. El des cu bnmienro
Jd conflicto social y el consecuente reconocimiento de la existencia de
1a clase obrera cofrio-~-n- Tn1portar\re -aC:i::fi~()C:laJ_ti_~riY- en fo rcformula-
oon y el reacomodamiento de la polcica estatal orientada a los trabaja-
d9_n;_s._ En otras palabras, el Estado se vio obligado a ampliar esferas de
actuacin con el.fin de lograr la paz y la_armon._a social y un relativo
consenso poltico mediante unaestrategia de integracin de_ los trabaja-
dores al sistema, basada en una tctica dual que apelaba a la represin o
a la aplicacior de pollcas laborales y de seguridad social 27 .
U proyecto de ley nacional de trabajo fue recibido con una gene-
ralizada indiferencia por el Congreso. Nunca fue cr:i.tado integralmente
11 (\
 y slo se desgajaron de l aigunns pro\ccro;; ciue se co1111n1<:rnn rn le-
yes28, preva elin11nac1t'.i11 de los aspectos imrar11os al ;ccwrpa1ro11al 29
Pese a la consranre 111sisrcnca de! Poder l'.jccur1\"C1, cxprcs:1da mrcm:i11-
camen re en los mensajes pre s1dc11 c1a les w re la asam ti lea lc1;1sl a rna. di-
pu tados y senadores uo_dcmostraron. urzcnc1as ante l:t cucsr1i11 socl:!i
dejando entrever _algunas fisuras entre el CJ<:Cut1\o }"el kg1sl:H110 rn la
percepcin v rcsolucn del problema. ' trab~JO y el ordrn pblico_ Es <lecL ~o se acc 1 1ab~ el caractcr_tumul-
El l'odcr Ejccurivo co1ncnzcja_J:1r_s1!s pr11!1crCJs p:is(ls corno 11wd1;1-
dor del contlicm social s1r1 aliandonar ia rcprcsc111ac1n de 1:1 cL1sc hq:c
mn1ca pero moderndola y orientando su poluc1 en Li bsqueda de
formas de dominacin rn(1s legales. organ1iadas \' dicaces. \J cnc:1rn:1r
la insranci:i mxima de represen taCIn Jcl ht:ido se 110 uliligaclti :1 sos-
tener una visin totalizadora del sistema Je explorncin 1 dom1nac1011,
ubicndose por encima de los cntcrios susren rados por los clisr1ntos sec-
tores de las clases dominantes ven apoyo ele ciertas re1l'!nclicacmncs de
los rraliaadorcs con el objeto- de reduor los niveles ele n111r!icr1l'ldacl
instalados en ia soc1ed:id 30 No se cst~__sugir1fill!_g___g~r_a_t.aba de 1111
Estado neutral e impar_ciaj_1o]_c; un Esqd_Q._lllcdiil_gQU:Pn.mu:ncwnn
de vincular las dascs so_c;_i_J_;s en una re lamn de domin;__ci~n _que: garan-
ri~la rcpt'()g_L_I_s~1.si_f!_dcl_s~c:_rr2a-eo pa?:}; :i_r:r!i_oi]"l.-C.s~icial Como sugc-
rlaci-ll:.;nio Conzkz, se traral)ade compatibili1.ar "los m:s amplios
programas liberales de los poderes [Jliblicos con las mayores, las mas am-
plias aspiraciones de las masas populares" buscando cnn esta comu111011
la realizacin de "una armona superior cual es la felic1dacl m:is gr:rndc
a que pueden aspirar los pueblos: la fundacin de la paz poluc1 \. la
paz social sobre liases inconmovibles, desde que proceden dci comcnso
de todos los elementos que constituyen b nac1onalidad" 31
Entonces, la principal caracterstica de la.. r_o~t1ca escara! frcnrc a
los trahapdorcs durante los primeros a1ios del siglo cstu10 signada por
dos elementos centrales que apuntaban a un mismo fin: ;i) la polirica
rcprcsi1a cuyo principal objetivo era a1~dar y crraclior a los elementos
ms contestatarios del movmicnto obrero. b) La poltica pre1-c1Hi\'a in-
tegradora que trataba de asimilar al conjunto de los trabapdorcs al siste-
ma. Estas dos estrategias representaban un aspecto ck la ampliacin v
especalizacin de las esferas de acruac1n estatal y fueron 111srrunK1Ha-
dos pnnc1palmente por dos mstruc1oncs dependientes del 1\lin1stcno
del Interior, la Polica y el Departamento Nacional del Trabajo creado
en 1907 32 _
3 a) T:specializacon del aparato represivo la l'olicra Reconornla
la ex1stenc1a de la cuestin socal, el F.srndo se propuso destruir los
vnculos establecidos entre el anarquismo y los trabajadores recurriendo
al control parcial de las actividades sindiolcs, la lim1tac(J11 del derecho
de huelga, el hostigamiento e mt1m1dac1n de los militantes m:is dcsta-
120
caclos, la v1gilanc1a sobre las activi<ladcs de las org:1r11zac1ones obrer~s o .-
;";e_;ti:iccio'n ele los piquetes de huelga. Fs dern, operar sobre las practi-
cas sindicales ms radicalizadas y establecer los lm1tes impuestos por la
legalidad del sistema En 907 el ministro di:! Interior. i\\onrcs de Oca
los haca e\identcs al expresar ciuc el Estado recnnoc1a el d~rccho de
hucllTJ siempre y cuando esta fuera pacfica: no afectara l~ libertad de
tuario v 1olcnto 411c. a \"Ccc;;. adqu1r1an c<;t:1~ 1l1:1nilestac1nncs_. S1~11en
do a Le Bon en su conccpc10n <le la ps1colog1:i ele las mulmudes e1 fun-
cwn:mo sostena: "encontramos que es clifcil q11e ~stas masas mor::m1-
c:1>, estas agrupaciones que no son pueblo pr(l11:1mcntc, porque nodcli-
\Jcran. n1 SL;fl soberanas, 11 razonan, n1 son rclcx11:is. escas agrupaciones
scdic1~sas;:\la que l!J' franceses consideran 'arrouppcments' ,- ciuc lrVi
anglosajones consideran :mobs.'. sea~ t:rn pacfico~, tan rranquilos .. _. Fn
mi conccpro las agrupacwnes morgan1cas as1 prnouc1das snn llHJUl('(as.
1mprcs1onisras, hasta despticas: se dcj:rn arrastLH por un or:ulnr exalta-
do ... y facilmente arrasan todas las barreras. :l!l1cnazan d orden y con-
muc\en a la sociedad en sus cimientos m1smos" 33 Con estas palabras el
gobierno JUStificaba .[; \1olenta represin a, los obreros en huelga del
iucrto de ingeniero \\'h1re como jllstific este ripo de acciones cada 1c/
que se produjeron conflictos que. a entena del gobierno, alreraron el
orden pblico y la ~bgundad_ La aplicacin 1k la ley ele l<~sdc~rn :-:
m:i s tarde 1a ele Dcfensa Social, el esta do d.c s_1t 1Q ,Ja_iar_t1_c1p;icH!n_ de 1
c1:t~ de 1nea o eJ"C,1erre compulsivo de pernidi~os ;- localc~ s1ndic:ilcs
fueron hechos mas q~frecuentes durante esr11s anos,
- En estas acciones rcpres\as huho un-hilo conductor en la polr1ca
de todos los gobernantes y si bien es c1ertp que las posturas de !{oca\'
.S:icnz l'c:1ia a~te la cueston social eran esenc1almcnte di1crgentes, tanto
como las q,ue man)~~n\an an~e la pc;lftica electoral.,no e: me?os cier~o
ciue s1 aquel ausp1c10 .e 1mptemento la ley de Res1dcnc1a, Saenz Pena
so:>.~L~I'() que _el ckretJ(o_de .exp1J[s1c)n era :un dc::recl'.o Je soberana, que
11Q_.se l,".j('.r_cita_ nunca contra los hombres.de bien y .s1 co,n los que pertur-
ban el orden soC1al, que debe ser defendido acriva y energ1camente toda
1ez que e! gobierno lo viere atacado" 34 Por supuesto esta apologa a ia
c:qrnls1on de extranjeros decepcion a aquellos s~ctores que, como el
Part1do Socialista, haban confiado en la derogac1on de las leyes repre-
s11as. En todo caso, el si len co de Senz Pe:i. al asumir la presidencia
ante Ja ley de Defensa Social, sancionada poco -tiempo antes, :::salta-
mente elocuente de su acr.irud as como tamh1en lo es el cenrer.ar de ex-
tranjeros expulsados durante su mandato pres1denc1aL , ,
Los diversos gobiernos, ms all ele la m:1yor o menor oreJ1spos1-
c111 a ejercer ol ~t1cas sociales retormadoras, trnd ieron a im. rnlsar y
:rot;L'.n. 1z.ar e mejoramiento e as herramientas ele control polic1a ta~
to en los aspectos represwos como prel'(:nt11os. L'na c1UdaJ Je creci-
miento tan e-xplos1\'o v poco ortodoxo como Buenos Aires ofreca cons-
121
 tamememe nuevos problemas en el mantenimiento Je la >t:gunJJd y l:.i
institucin policial Jc!Ji reformular a menudo sus tcnica; operanvas e
incorporar nue\'.as rnod:.diJades para enfrentar con eficaci:i el problema
de la delincuencia y la criminali,bJ. La ampli:icin del nmero de comi-
saras (21 en 1886; 43 en l912), la militarizacin Je la nsrruc1n parn
controlar los desbordes de la lucha electoral, la formacin- Je la GuarJia
Je Ca!Jallera, h creaci~ de la Comisara Je Pesquisas o Je la Oficm<
Je !Jentificacin Antropometnca son 5lo algunas Je las reform:is que
apuntaron a resoher, no si".'.mprc:: con xirn, esrns problemas.
La irrupcin Je Lis huelgas, los mitines, la milirancia sndic:il y po-
ltica ranto anarquista 'como socialisca con el manejo Je un apararo
simblico nuevo y extrao generaron nuevo> problemas a la polica y,
sin duda, deben haber oorprenJido ia capacidad de repn:sin y preven-
cin de los conflictos. Ya en 189 3 con la ere: acin Jcl Escuadrn de Sc-
guri1.Ld destinado a nL.HHcner . qrde[l en _los- se.rvicios pi:ililicoo y reu-
niones polcicas c:orncnz la reestrr~cturac1n policial adecuada :t lus
nu..:vos tiempos. Pero slo cuanJo la cuestin social se hizo evidente Ju-
r:inte la prnw.:ra dcada del siglo se instrumentaron reformas Jesrinadas
a controlar ; los sec:wres n1s radicalizados. El p:iso ms jmponan LC c:n
<:st: sentido fue la crt.H.:1n,:en 1901, de la Secc16n Especial Je la Polica
Je la capital Jc:sunaJa al control Je los miliranres a.narquisras y ;ociali;-
ras. Control que se efecrnaba fundamentalmenre en forma secreta y con
pPlicas Je_civl de;rin;idos_ a infiltrarse rn paruJos, grnpos, conferrn-
cj;i~Lig_i_Q_t)jsQ;,:,s9J.:JgLe;&S. J:_l11f!iJS:SI.c_p_ne:_s_cqn_ef ob je t yo Je. id-t n r1fi-
car a los Jirigemcs y act1visras ms importantes. En 1904 esca oficma
ampli sus tUnciones y ;;e: jt:r;ir4uiz al adquirir el rango dt.: Corrnsaria
Je lmest15ac10nes _e11J:.aq;ad<,1 _de__cqn rro l_ar bs acnvid;iJes pol cicas. La
mcorpor.tcin, e;e mismo ai'10, dei sistema dactiloscpico y la crt:ac111
Lk.!__E.!Jwni;rno }' h r'J-1;~lennJad en 19_07 Gnndaron a la polic_:
tnStrumentos de control su mamen te efecrivos 3 "
A parm de la arnculacin de estos instrurnc:nro; la polici".1 estaiJle-
ci un sistema de cunuol que le permiti conocer adecuadamence las
formas de organizacion y movilizacin de los grupos opositores. l'fJd1an
1Jentificar las Ji>tmras trndencas, diferenciar las jeurquas de los mili-
ranrcs, mJnepr las cifras Je afiliados a las org:inizaciones si11Jical<.:s )'
cultural<:; o conocer de: antemano los lugares de realizacon Je -congre-
oos, rrnmones o miw1es En 1904 d comisara Ross, responsable de la
Seccin Espc,ial, lire,c:nro un inr.orme al m1nisrro del lnrerior cun b
prupuc:sta de: expulsin de +l <.tct1vstas anar4ui,?_ps extranjcros 36 . Lla-
ma la atencin el pormenonz<.tdo conocimie:u'Jc: cada uno dt: ellos.
origen nico, eJaJ, filiJcion familiar, ideologia\jJirofes1n, lugar de mi-
liunc:l y los anrecedt:ntes ta.nro en el pas.como en el extran1cro 37 Es-
ta mforma..:i6n era proporcionada por una red de pesquisas civiles que
asi;rfan a congn:sos, n:ur1innes o ac(lv1dades cultl!ralc:s ya sea como ac-
tl'b[a; fingidos o cnmo pc:nodiscas de medio('hex1stc:mcs. En vara;
'fJjJ
oportunidades l pcndico anarqu1sra L:1 Protesr:i cm1c la ligereza
con que procedian lus responsables de ceneros culcurales ~-l acepcar el
mgrcso indiscnn'iinado de mdiv1duos que perm1uao una tacil mtiltra-
cion policial.
EL oliJer1vo prinopal de la persecuc16n policial estaiJa claramenre
dc:marcadu por el Pode!" Ejecu iivo y apuntaba a mantener un m11rnc10-
so conocimit:nto de todas bs acuv1d:ides realizadas por los grupos con-
cestararios, tUer;;n socialistas o anarqusrns, pero los informes marcaban
una clara diferenc1acin entre unos y otros. El control se rornaba mu-
cl10__ ms_cJi.GIYll ... co~11__ c_l au.arq.u 1sino q_ue. era consiJeraJu el vc:rdaJero
enemigo dc:l orden pblico y al cual era necesario desarticular r.:n la me-
J,~!_a_,9..1:1~!1J:l,}~_r;_,,1_~~i'.1.t~f!.l'._1_n d:;:~l'._5:'.Ptar_bs reglas de juego Como sostu-
vo el n11n1srrn Gunzlez 'escas asociaciones amortas consc1ruycn un ver-
dadero peligro social, poryue 110 acomodndose a la; kyes funJamenta
les del oas se convienen en rc;iliJad en focos inv1siblc:s de una revolu-
cin la~ent~ y Je una per~urbac1n c~nstante de la paz pblica y social
de la cap1raf Je la Nac1n" 38 En con:.c:cuenca, la polica i::staiJlec16 cla-
ras diferencias en ere socialistas y anarqu1sras_ que se 111~1eron evidentes
en las formas de: conrrol sobre unos y otro~. Incluso en el rnno de los
ll!forn{es pucd~11 nfrrirst: matices en ti 1rata1111enro: en 1904 la Seccion
t::special nv10 pi.:squ1sas a los congresos aureros de la Union Gremial Je
Trabapdores y de la Federacin Obrera Je la Reg1cin Argentina y mien-
tra:. la reurnn soc1alisra era dog1ad:t por sus rendenc1as pacfica> y
evoluciornstas, el conbrreso fonsta fue cxecr:1do por su carcter v1olenro
donde "el msulro no ha respetado a nada 111 a nadie" y las insrnuciones
)'altas automlades resultaron "rorpemc:nct: vepda;" 39
En el marco de una visin gcneraliza(bmencc: negauva y hosril de
la clase domm<.tntc: hacia el anarquismo, la polica adopc una acmuJ en
l:!.,..(jl'.<_:__i1g.c:iba1! mat_ics. para c::ir;icterizar al enemigo del orden social.
Fuertemente mfluenciada por la criminologa lombros1ana exaltaban los
rasgo:> nc:gamos y perversos :ilriliuJos a los mili canco lilien<iros: viu-
knc1a 1nmor:i.li,Iad \' excernalitbd a la clast: ol>rera. ''Tcmperamenro
v1nkn,ro", "mU\' ex'.ilrado", "surnarnc:nte agrc:s1vo", "penu~l>ador del
orden plilico",-"in,Jiv1duo di.: icka; p<.'.1"\'ersas" son algunas de las califi-
cauones hJillcuales qut: aco111p:111an, casi ;111 excc:ic111, los prontuarios
de los acr111stas. lrreliimibk> por narur;ikza 110 mc:recian el esfuerzo del
Estado rara re1r1:,e.narlos ..c.n la..socied;t,I )'.Ja.nicc soluc16n propuesta
pgr la 1r.1sLtucn t:ra la expul;in dd pal; o la c..:i:l y cuando d <ll1ar-
fjUISl1lO comenzo a ser numdo por 11:ni1os se apelo a una suluc1n sin11-
lar t:l exrrar1:11111t:nto intern<J e11 Tic:rra dd_ Fw.:go
La necesidad Je aislar y sc:par;1r dd c:ut:rpo social al anarquismo no
t.:ra slo atribuible a Li viole11ca sino tambin a su suuesu taita de mo-
ral. Si la adhes1611 a una suciedad sin Esrado y ;rn n:lig111 resultaba dif-
cil de as1mib1, b co11ccpc1n ;obre el amor lilirc c:r:i protundamrnre
perturiJadora de la moral l>urguna. En los 11durr11e' pulic1ales St dc:c-
1Z~
 tuaban a menudo aprccaciones criticas sobre L1 conduna irnada de ltis
activistas libertarios. "En el >enu de su familia ohsena una conducta m-
moralpara dar impulso ai amor libre" se sostena en uno de cllos 40
La otra caracterstica co111un atribuida a los anarquistas se releria
a su supuesta falta de pertenenea al mundo ohrc:ro au;1que al;una 1T1.
lo hubieran integrado. La conversin de trabapdor a ag!lador les rontc-
r!a una nue1a condicin: "luce tiempo que 110 trahap y su linico medio
de vida es el de ser empresario de huelgas". Y s el aporre de los trali:qa-
dores afiliados a organismos gremiales sc1Y:l para financiar nqes o g1r:1s
de propaganda se sostena que estos milit:rnres "no tienen otros me.dios
de vida que la explotacin del ohrcro'11 Fn sntesis, el. militante :111:1r-
cuista. en_ la percepcin polic1al. era siempre a1c110 al r~;;;llio del ,1ha-
jo, ya sea porque hubiera abandonado la fbrica o el taller o nrol'In1cr:1
del extranjero La asimilacin dci acti1,ista con J externo_ n.o e~a una
cuesti.n prvatt:' de los sectores dominantes argentinos s1110 una pcr-
cepc1on generalrzada en la burguesa europea siempre inclinada a defi-
nir como for:ncos a los aeti1stas obreros cuando en realidad, como sos-
tiene l lobsbawm, para el uni1erso social de la burg.1es1a el agitador
siempre proviene del exterior pues "no podan ad ana1se al este;eotrpo
de obedicnca, ncrcia y estup1dcz" 42
Esta actllud hacia el anarquismo y por extensin hacia el conflic-
to social se fue endureciendo a medida que transcurra la dcada v si el
gobierno paralelamente, a tra1s del Departamento de Trabajo, r(o:ib1-
lizaba su postura frente a los conflictos del mundo dci tralia10. la poli-
ca adoptaba posiciones francamente au tortaras y sugera al !'odcr l:ie
cutvo profundi7.ar y generalizar la represin. El Coronel blcn, que
comand la polica entre 1906 v 1909, encarn esta postura crnlencra-
c..la en la violen ta represin a las movilizaciones contestatarias, especial-
mente en la masacre pro1ocada por la acrnud policial en la rnaniCcsta-
cin convocada por d anarqu rsmo el 1 de ma}1 0 de 1909 en plaza La-
rca. Esta c..letermn una larga huelga general que tuvo como una de sus
revindicacrones centrales la renuncia de Falcn, considerado el prrnci-
pal responsable de los sucesos. Este conflicto motiv un extenso infor-
me policial en el cual se solicitaba al gobierno "la reforma de las leves
de Residencia y de ciudadana, as como tambin ia sancin de otras.so-
bre delitos de imprenta y la creacin de tribunales llan'1ac..los a entender
en sus causas: la reglamentacin del derecho de reunin v sobre ci :inar-
qusmo"43. Esta propuesta se basaba en la creencia de que el anarquis-
mo haba sido el principal culpable de ios incciente.s pero no el nico
puesto que se acusaba al socialismo de complic1dad al haber apovac.Jo e
impulsac..lo la huelga general y, fundamentalmente, se efectuaba u~ duro
c~es.tionamiento a[ rol de la prensa. Para la polica era cnmprensihlc qllc
dianas como La Protesta o La Vanguardia hubieran apoyado a los huel-
gtristas "pero causa asombro en cambio que otras hops de publicidad
h~:-~!.!....igi,i~fodo su~n9o..f.lo_ pasado._; aqudlas_ell la ncirncfl a_luevucL-
124
ra \' las represalias sangrientas. No tendra 1/ E. rara conn:ncerse de
cll~. s1110 que recorrer Jos nmeros aparecidos en los das Je mavor con-
mocin e intranquilidad, de los c..liarios El Nacional, La Argentina, El
D1arro Ultima Hora\' l':I Pas, ie\e!l(IO de ellos cuando no en todos sus
caract('.res, las cntreli~eas y el sentido de la rrdica a todas luces sulwer-
s1vas"'M
La auror1dac..l policial no aceptaba el cuest10namrento generalizado
de ia prensa a la bru-tal represin de 1909 as1 como tampoco admitan
nit1c1s a sus mtodos. Incluso, los rnformes policiales permiten infcnr
cierta crlnca a la perm1s1vidad de! sistema. e~rccralmcnte a la libertad
de circulacin y expresin de !a prensa anarq11isra 45 . La tendencia a ca-
raucn1.ar como enemigos del rgimen v aliados de! anarquismo a otros
sectores contestatanos hizo eclosin despus del atentado al 1ec de po-
lici:i. y, mas precisamente, durante el centenano Y SI Ja polica Se mm1
con dificultad para manejarse dentro de los carriles legales de.i total li-
bertad de accin a los grupos nacionalistas que :-tn ticipando las acciones
parapolic1ales se encargaron de atacar, ante la pasiva mirada policial. no
slo a los acuvistas anarquistas sino a los sospechosos de serlo, a los so-
c1alistas, a los grupos sindicales, a los judos e incluso a expresiones de
la cu!tuL1 popular como el circo de Frank flrom1 totalmente destruido
por un incendio intencional. Un funcionario policial de entonces rern-
noc1a que "la !fa de la clase conservadora no conocia lmites ... y no su-
po deslindar el anarquista del obrero" y ante la aparcn <le los grupos
nacionalistas "la polica aprmech e'ie concursn para oiJr;tr co.n tra los
craus" 6 finalmente, la escal:ida r::1resiva obtuvo su respaldo legal al
sa11c1on:irse la ley de Defensa Sacra! poco despus del centenario.
La especializac1n poli[lca de una parre \ic_laparato.ceprcswo_gcne-
ro ciertas distorsiones en las funciones de la pbliLia cueh lle\'aron a ex-
cecler-os objetivos asignados por el Poder Ejecu t vo. Los informes poli-
c1:tles no se limitaron a efectuar reserias de su acruacn sino que a me-
nuc..lo (como se ha observado en el informe Falcn) em1tim apreciacio-
nes y JU 1c1os de valor Jvanzando sobre temas que n le eran especficos
como la libertad de pt:"'nsa, e! derecho c..le reunin y circulacin, el rol
de las agrupaciones polticas o la libre agr'e1111acin de los trabajadores
En cse sentido la potica fue entusiasta partidaria de limitar y restr11-
g1r la actividad polrica y smdical basandose en la ic..lea, tan repetida
po-;(('~;or~e1~te, de -la existencia de un ene'migo rnterno. en este caso el
a::arqt1smo, de quien la Nacin deb1a defenderse apela~do ~!.a.reforma
del sistema legal considerado obsoleto. La perm1s1vdact policral ante.el
accionar de l;s grupos Je extrema derecha durante el cemenano estarra
indicando la adl~es(n de un sector de la policla a mtodos ms expedi-
tivos que Jos'brindaclos por el rgimen legaL De esta forma, casi como.
un hecho natllal, desde la institucn_pol[c1al _se JUStific la censura de
prensa; ia detcnc1r~:_enc~r~F1c[o-y <::xpuJ~tn.d_~.tQi.lo._s~pechoso de
profesar ideas libertarias as como el cuestionan11ento )'apercibimiento
125
 de acuellus ;ecto.res que nu LmpJnian la e:..:1stenc;i Je un enemigo rn-
terno pues .co!1'1Jc:rab:in al anarquismo ms como una expresn de
1Jeal1smo trasnochado que un n10nstruo Jestrn1or de.! Escado. En sn-
tesis, durante esrns ..1os st de:iarrcill en el seh'Olde_la_polida una co-
mente de pensamirnto con un sesgo_ anuJemo_crjtlco que anncipal1a las
ce.rnknc_as auc9raria; de~arrolL1dJs en el ejrc1cp; nrtirdel final Je la
Jecada de 191 O y que ten ta su corrc:bco en el acc'onar de los grupos na-
cwnalisr J.s acrnantes a panir del a-.esnaco Je Ramn Falcn en 1909.
, 3 b" El Depart,111Ie11w NL1c101i.1l del Tr<1bajo. Quien mejor repre-
oen to la 1Jea Jd Ltado previsor fue, sm Ju Ja, eW_e.pa.nameruo Nac10,
n,1L~L<:=LCraliaJO. S_benfue e~bozaJo en_ el_ proy~cto Gonz,li:uleb 1 su
creac1pr; -\J~;-~ S(Jlil:!t~J prese_ncada ~nJonna sorpresiva por ddiiu cado
curJoues Juho !Zoca en 1906. En etecrn, durame el ffaLamic.:nto de: la
ley Je presupuesco el legisbdor reili_m_Q__fa._a_sJgrraci!irul_e_LLU;Lparnda de
Jm~Ll). s.sfls9:iLs!est1Q;!Ja. __a.la___qt;_;i_;j,q[1_9_e__L! !)_a pJici_na .de trali;iJp. Des-
pus de unJ puja enm: la Cmara de Diputados y un Senado rerni;o a
aprouar un desvo presupuestario destinado a la legislacin lauoral, el
D.N T tue Jdirncivamence .creado a con;1enzos de: 1907 47 ,
l?._2_;._J~!=tor:es ri11c!p_al~s con\'e~gieron en la conformacin del De-
r,i,ar~.iU!l~Jl()_~_c_Jr:ab_aj(): e prn.;cro se re acio;a 'con la irresolucin <l~l
contlicco social y la.con:,~cuente neces<l~J 0t: Esmlo de conc:ir con hc-
rrJ.1rnen tas idneas.p :iu_in_rerven ir y resolver /as5i ru acones con tlicr;1as
planu.:aJas en el sen_fi de la sociedad_ La solucin del prolilema pasaua
por b creacin d_e l!Il_cqrpusJegislacivq_p_ero tambin por la_t;:..:i~cer1(I'1
de una oficma ele rralujo estatal, al escila de bs existen tes en los pai';co
mdusmal izados ms a\anzados,_q.u~_>;__;_;::tu.(t.GLJJ-1l_s:_s.mc;ljQ _apr_()p;:ll_y Je_
la >llUacin de lo~ trabajadores rarapoc!er legislar sobre esa liase. ,~-s(
como ramhin <lebfa desempear Jin rol arbirral,y_con~iliadur cnbs rc-
lac10oc:s_ o_Gr<::LCLPLrPi2.JJ~s._rt:emplazan<lo a ja pg_li:iaque_cL1n1pla ese
papel Je,Je la sauc1n Je un decreco del Poder Ejecutivo en l 9L [(e
>u Ita c.:videntc que la existencia de uri organismo ele ste cipo se enrn:ir-
cabJ Jemro Je la neces1Ja<l Jel Estado <le ampliar y especializar sus fun-
cwnes y, rn este '>c1Hidu, la msrnucin policial era 1dentificad..1 por la
~ciedJd como un cuerpo estnc1almente represivo y no prevenrl'o.
El segundo faccurse l'incula con la existencia Je: un grupo de rncc-
lectuales }' prut'csonak" intlucnc1ados, Je una u orra forma, porc_l pos1-
t1v1smu ,pencenano y el cunsecuentc Jeoarrollu Je !Js_Ciencia, Sociales
en EuropJ y Lstad0s Un1dus. ht'1 corren te precornzaba la posihil~l:1d
de adaprJr J[ e;tu,liu de: Li :ioc1edad mro<lus.~imilares a los utilizados
po_r las Ciencias Narnraks. observacin, expe11rnentac1n y compara-
c.:1011. ,-\,,:,e puclr1.;1 prc\'cr c:I func1onam1ento de la sociedad y sancionar
las meJida, Jcstin;iJ:;, a e\'Har lqs contliccos ex1scenccs c:n el corpus so-
c1Jl48
U uso de h11-:;ru iuc:;a,la t:' p,1udigmuco h1c uno Je lus prt.:-
cursore:i en el seno Je la licc unelecrnal no socialista en prever la im-
porrancia dc: la cuemn social, En 1895 dict una conferencia sobre ' .la
iglesia y b cues~in social" en la qu~ efectuaba u~ llamado de atencton
a las clases <lirigcnces sul>re la rnagnicud que podia aJqu1m c:l entrenta-
m1enl0 socal si no se prestal>a atencin al problema. El peligro radicaba
en el potencial ~recn~iento Je! socialismo y, partidario Je.la no mter-
vencion del Esc:i.do, sugcr1':t la pancipacin y tutela de la 1g!es1a sobre
los gremios para' canalizar los cont1ictos nfluencaJo por la Joctrina so-
cial de la iglesia elaborada por Len Xlll 49 .
Sin embargo, el pensamiento de Ql1~~~d_<l__ :v.olucion?, a parnr del
escudio Je los fenmenos sociales en los paises 111dustrial1zados, de ma-
nera que en 1907 al dictar, su conferencia_solire ~'Ja_cuestin obrera y su
esrn<lio universicario" 50 su propue~ca q:wten a <los element()S bsicos
co-;:;Wr~~;-~-fj'"~lyor~ de los ~eformadores sociales; esto es, una fuerte
cr[lca a la prc:scin-Jenca e ncapaciJad de la clase gobernanre para re-
SOll'<.:r los probl.,;mas soci:des y la rcsolucin_de la cuesun mediante la
.aplicacin de m{a mewdologa <le anlisis cien rtica u asada en el mto-
do de observacin y expenn1en tacin. Quizs, el aspecto ms nove Jo so
Je--s~i discurso l1:iya ;.;aic:ido no tanco en la 1mponanc1a as1gnaJa al Es-
tado sino a una carea que: Jpareca previamente a la part1c1pac1n guber-
namentai;.Ja_<::9J}9J':IlP{.a~_1n Je lo_~ in telecl1!;des )' p rotes_1onales que de-
o;i . J~sembocar en _[a_~_spei.:1ali_~_;_~j(1!_ Y,e __aJi()g;,i_Q_~,_Jl1~gi~c.'.~'. ecoD_ornis_:
t:lZ_}~-_-:;0_~1l~gQ~-in_n~estiunes Jaborale~. En ronces, la 111is1on de este
cuerpo Je especialistas apuntaua no slo a proveer profesionales apcos
al Estado smo a fornnr una con(encia de la cuesc1on social en bs clases
Jingenres. "no ~-'-' pul'.de 11 dd.ic -,us1enia- co11l111uar esJ prescllldcn-
ua comrapro<lucente Je nuestro elemenco mtclcnual" 51 Se trJ.tal,..a ele
cuc: escos profesionales csLaulecic:rJ.n dsta11c1:i de !:is panes (p.atrones y
uureros) y ofrecieran una v 1a prel'ennva alternanva a la repres10n de Jos
contlicwo. Asi, el deler d<.: las u111vcrsicl;ides sera d esrudio expenmen-
tal de loo prolilcmas sociales y d manejo adc.:cuado Je.: e~ material hab~
tuanJo a ios protesionales a en(arar estos problemas con cnceno cienu-
tico. La prevencin del contlicro paoaba, enronccs, por el esrudio Je bs
con\'uls1ones Slll:1ales v de la lcgiolacn exuan1era. La uni1ers1dad apa-
recia como la tl)Cargada Je preparar esre terreno, en suma, como un la-
borawno dotllle se esrndialian los icnrm:nos y ;e elahuralian las solu-
uunc.:s a loo m1smos" 52 .
ln turma Sl!nilar a otros n;tormadorc:s soc1alo ya analizados en es-
te trahao, Quc;:1dJ elauor su p ropuc;ta p rcve1H11a ;i !'in de canali1.ar t
conllict~ y permitir la n:producc1n pacfica y ordenada del sistema.
Sin cmlurgo la ci;mu de s11 d1s(ur,o est: cructda por hilos 1101Tdosos.
Si cae en' el lu~;ir comn al sostener que.: ::1 anarquismo rexc.:senulia un
"lermento 1m~onaJo y cxucu" y como verc1e1H<: pre o e:..: era ::apiralis-
Lt era ;u;ceHilik Je ser nradic1Jo rnnla11lt' la rcpres1011, ucilizo argu-
rnentacines de h1gcb para legl! 1rnar su descalifica(IOii de: las (fl'lentes
 lihcrcarias en la medida que 'C con1crr1.a11 en clcme1Jtos di,oil'c1Hes del
socialismo v "tienen '1c111pre 111 tcrcs en e:-::igcrarlo todo. en grnar m:is
que los dem;s y en llnar .la 1i<1k11c1;i, de p;;lal>ra 1 de !1cd10~ hast:I 'us
ltimos limites, 1a que husc1n slo desrru1r CIC!,!amcnrc todo lb c:-:istcn
te sin admitir discusin. 111 reforma de gnero all!uno" 53 !'ero 110 es en
el anarquismo d0nde Ques;nlamfrria cf. L1.i:int,:1ia'l 12~J.ig':.Q.d_sl s1.src.111a si:
no en la lucha ele clases preconizada por el 111ar:-:1s1110 a qu1cn,no.vl>s
tnte, reconoc;i la clari1icienci:i de h:il>er estaldccido que la n>nr11111 1k
l~s.x_istenci;t m_1sma del prolqanado.. tr:isc1cndc b 111cra cuesi1ci11 grc1111:il
o .. naciona.Lpara. \:.O.nVC?rt1rs1?. cl.J .ti n. proJ1!crn:l.. dc .. onLCJ.LS.o.ciaLL lULm:LLHL
111hcrcntc al rgiri~c_n.._s~1_irali~ta ... l:n c:;re -;cnrido 1\rgcnnna no pml1.;1
considerarse como un:i enrnlnd pri1ilq~1ada al margen de las modernas
sociedades industnalizac!as; la cuestin soCJal era inherente a su propio
desarrollo De alli' "la nccesida c1identc del esruJio de la rnesun
obrera. Se trata de la cx1stenc1a misma de nuestro orden rnc1al. 1 negar,
se a comprenderlo es repetir la VICJa ancdota dei avcstru1. que, :m1~L1
Jo, dispara por la \'a enrielada de un ferrocarril y, ncndo \cn1r en di-
reccin contraria un rrcn, cree -~ue basta cerrar los O.JOS v perm:rnece1
mmvil para escapar al choque"'
S1 me he d<.:rcnido en el an:lisis del proyecro ele Quesada se dehr
a que expres de manera notable, por s1q.Jticsw junto a l.\' Condlc1.. ;1
una corriente de pensamicnro que influy consideralikmcntc en el nuc-
10 o rga 11 isrn o
La rra\-cctona Je! D, N T fue errtica r carente de automlad al
comienzo p':ira co111crr1rsc paulatinamente, en especial desde 1912, ;:11
una institucin algo ms c,1ecunva, con relativa prcsrn.c1a en las rclarn1-
nes obrero patronales y con c1cna auronoma ::n su funcionamiento que
comenzaba a conferirle los rasgos pamcularcs de una burocracia politi
co admin1stratil'a. Esta evolucin se 1incula no slo alos cambios pro-
ducidos en el seno Je la clase gobernante (su misma cxistrnua com1
Departamenro ruc producto ele -la fraccin rnodcrnizante de la aligar
quia consc1Yadora) s1110 raml;in a las modificacione.~ en la t:structura
111terna Je! D.N T que fue conformando a un g:rupo de tecncratas es
pccializados r pamdanos de una politica social orgnica 111Jependicnte
de las clctcrm111acioncs econmicas
Ca primera etapa dd funcionamiento dei D.N.T expres bien las
ideas de su primer presidente, Jos Nicol:is 1\\aticnzo, con respecto al
rol que dcb1.a descn;pc1iar un organismo laboral. Seguidor de la tcorla
pol!tica mecarncista de Spencer 55 en el m1s1110 sentido que Quesada.
asign al Departamento un rol pasivo consecuente co11 el princ1p10 de
"observar, experimentar y comparar" cuyo olijcuvo apuntaba a prepa
rar la legislacin del trabajo '.'rccogiCll~~o. ~oordinanclo y pulilicando to
do~JQ.~ gato~ pcrtmentes al asunto, especialmente a las relaciones del
trabaJP__c_o_i:_c capital, y csrudian.doJos medios ele pi:omovc.r lapro.,pcn-
dad rntcn~J~Q.~iLII..s~Jectual }'~r.,al__d.~ o~ rrab.El..c!..O.~.s.~' . Una ex-
56
128
tensa y variada gama Je temas fueron investigados r sus conclusiones
public:idas en os boletines trimestrales de la instirucn: siruacin com
paranva del trabajo en el pas y en el extranjero. costo de produccin y
precio de venta de los insumos bsicos, salarios, costo de vida, influen-
CJa de los impucsros en las condiciones econmicas y morales de los tra-
bapdorcs, huelgas, higiene y seguridad en las fbricas, empleo de mu je
res y nirios en la ind_ustria y el comercio, instituciones de preisin y
! crcdiro, conciliacin y arbitraje, accidentes de trabajo y clasificacion y
distribucin clci trabajo en e! pas 57 ,
1 Su rpTCJ[JfdlimTqp'rrinherenre a la concepcin pasiva de la insriru-
c1n y a la falta de capac:idad de inspeccin y control; la carencia de una
icy orgnica reglamentan do su funcin o la oposicin de trabajadores y
cmpn:sarios, no slo a aceptar su mediacin sino tambin a colaborar
con el aporre de datos, rntensificaron el rol pasivo del Departamento
Incluso, su competencia en el campo de la investigacin se 1ea, a 1cces,
lirrntada por un plantel tcnico excesivamcn~c reducido\' dependiente
de las pequeas remesas de dinero asignadas por las leyes pre5t1puesta
nas. Producto <le una resolucin legislativa formal; no asumida su m
portancia por una c1rse gobernante que oscilaba cmre la indiferencia y
la tentacin de suprimirlo, el_D.N_.J_,_!1_9_1_canzaba_i!_elaQQ[J.1!J_f'lropio
p~rfi.I :a o.c.. upar.unE.~. . racio, desde el Estado, en el complejo cntramatlo
de las relaciones soct:alss
----.-;1e a ;;:(lr.. C:fe}i onduccin de 1\-\arco 1\vellaned2 58 cuando co
mcnzaron a'esbozarse cienos cambios en la concepcin de la insriruc1n
que e\1deneiaba una polmica. por cierto encubi~rta, sobre el papel del
Departamcnro, En lfp,resen tac1n del proyect() de le; orgA_n 1q_e_n 19_1 Q__
/\vellaneda reivmdisabj.i para el D.N.T. (adem,s de la necesidad de de-
sempear un rol preponderan te en la mediacin. laboral) no slo las fun-
ciones pasivas de recopilacin estadstica sino tambinJas.facultadcs.ac-
t1vas y e_1ecurivas de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las po:
cas leyes sociales que. hasta all, tenan poca o ninguna aplicacin prc-
tica. En este sentido y tratando de penetrar la cerrada resistencia de los
legisladores no propona la creacin de un cuerpo con poder <le polic!a
sino "un nmero sufic1enre de inspectores como los tiene ya el Dcparra-
111cnto Nacional de H1g1ene, la Divisin de Ganadera y la ficma de lm
puestos !nrcrnos" 59 .
El sesgo 1n tervcn ci 0111sq_s~. p roft1nd in). .9.lJJ:atitf.la..~XL_o_de_J_LJJ.i.Q.
Lcza1l:t_al~,0_tad~ pc:i: I;:_ politic;_i ref.or:_f!liSta de ScnzPci'1a. /\dems, la
ap~rtura politica de 1912 con la consecuente renorncin parcial r!e! par
lamento allan la sancin de la ley orgnica largamente postergada por
los grupos conserrndores 60 1\\ediante la misma se ratificaba la existen-
cia de las divisiones ele legislacin y estadimca y se creaba la de inspcc-
cion y vigilancia que otorgaba a los mspectores e! derecho de ingresar en
flmcas, talleres y comercios y a labrar actas de infraccin a aquellos
empresarios que violaran las leyes laborales vigentes. Sin emliargo, la
129
 instii;ucin segua man teniendo s~rlasJin1i tacLones ql!{". ate11ta_ban con tr_a_
su .propio funcionamenm.y crecimiento; su accin se restringa a la Ca-
pital Federal y los Territorios Nacionales puesto que en el Congreso pre-
valeci el .criterio, cerrad amen te localista, de los representantes del inte-
rior que negaban la posibilidad de interferencia de un organismo nacio-
nal en las relaciones laborales provinciales. Adems, la dependencia po-
ltica directa del Ministerio del Interior y la asignacin de fondos por
parte del Congreso median te la ley .de presupuesto condicionaron seria-
mente el margen de maniobras del D.N.T .. Por ejemplo, la disposicin
de reducidos fondos limit a ocho el nmero de inspectores para todo
el mbito de la Capital Federal e hizo muy poco efectivo e! control de
las infracciones a las leyes laborales 61
No obstante las iim\taciones.sealadas~Qt_er_e,5_a~c_;_rrn:a.lro~J:~...foL_
rasgos que, a parrir de aqu, adquiri. eLP,.N..Tc.!2.~:.?!.O._q!:1~1.li:i.. g_e_la_r,r9_:
11 aurn.-...R< ~i c_a .ir:i.<;tegi'.rrc:f ien t.e. Qe]_ RE2Q~L.f ~c:u. ti v_~t.C:()m~[] z. ..a. l!Erca_r: ...
se_u_na diferencia,:Ln_Q.d_el].tada_ a convertirlo. en un activo participante
del conflicto social. Las crticas de los funcionarios laborales no se de
tn"an-en-clP.oder"legislativo sino que involucraban al mismo Ejecuti-
vo a quien instaban a intervenir en todos los mbitos de las relaciones
sociales. Es indudable que el "liberal break" producido en Inglaterra
hacia el final del siglo pasado influy notoriamente sobre los tcnicos
laborales. El pasaje de la poltica basada en los principios de la caridad
y la coercin fsica a la implementacin de la legislacin proteccionis-
ta, la inspeccin de fbricas. la libertad de asociacin, el desarrollo y
aceptacin de los sindicatos. la contratacin colectiva y Jos principios
contributivos aseguradores se hallaba presente en la doctrina que guia-
ba el accionar del D.N.T. 62 . As. foment y particip en tribunales ar-
Lirrales, implement una oficina de asesoramiento gratuito para obre-
ros a los efecros de evitar las molestias v demoras ocasionadas por los
trmites judiciales as como la creacin de un Registro Nacionai'de Co-
locaciones (Sancionado por la ley Nro. 9.148 de 1913) cuyo objeto era
regular la oferta y la demanda de mano de obra evitando y sancionando
a las agencias particulares que efectuaban cobros anticipados o indebi-
dos y obligando a las mismas a inscribirse en el registro oficial. El Regis-
tro N;.cional de Colocacin, a pesar de funcionar con slo dos oficinas
en la Capital, parece haber logrado cierto xito puesto que el nmero de
colocaciones ascendi de 5.220 en 1913 a 22.868 en 1916; mientras en
el mismo lapso las colocaciones de las agencias particulares descendie-
ron de 83.391 a 35.100 63 .
Al margen de xitos y fracasos. importa la intencionalidad y los
objetivos perseguidos por el grupo de profesiEJnales nucleados en torno
al D.N.T.. En este sentido sostenian que slo era factible la reproduc-
cin del sistema capitalista s1 el Estado ntervenia en las relaciones so-
ciales buscando "el ap:iciguamiento y la concord,ialentre las diversas cla-
ses de la sociedad, esforzndose en atenuar el an~agbnismo de los intere-
\ .. ,;
ses en lucha y en. inducir n poco de JUsticia en las relaciones socia-
les' .J . L,_95 __tr~s__ ;la_rsi.J;>!_si~Q].cl_t.'._e~ta,_ pQl (p9_~eb (af1. or_ent:i, se a ~-sta
blecer _una adecua~~_ proteccin en e! trabajo, implementar medidas de
pr~_v_isin so_cal (seguros contra accidentes de trabajo, jubilaciones) e in-
t_e_ns_i_fic:ar la educaqic)n com.o.fa..c_toL.de regen<;racin soc:1al. .
Sin sobredim'ensionar la importancia del D.N.T. puesto que en
1915 tenia poco ms de treinta funcionarios, emergen una se re de ca-
ractersticas que p~recen sugerir el surgimiento de una burocracia pol-
tico administratI\'~, es cierto que dbil e incipiente, consecuencia de la
ampliacin del apa:rato estatal producido por la divisin social del traba-
jo65. El D.N.T. no era una simple prolongacin de la clase dominante
sino un factor dif~renciado y complejo que apareca como mediador
entre la sociedad ~ivil y el Poder Ejecutivo en base a la contraposicin
del inters generalldel Estado y los intereses particulares de los diversos
secrnres de la sociedad civil. Apareca como una inst:rncia conciliadora
de intereses conflitnvos y, en ~se sentido, no era un simple instrumen-
to de aquellos que 'detentaban el poder del Estado de quienes se diferen-
ciaba. Ahora bien. si la actividad del aparato estatal no reflep mecrnca-
mente los mtereses de la clase dominante, como sostiene Oszlak "existe
suficiente evidencia corno para sealar la representacin privilegiada, el
tratamiento preferencial que esos intereses reciben dentro de la conste-
lacin de funciones desempeadas por la burocracia. Sea que considere-
mos las tareas del Estado en Ja sociedad c1piralisra o el sesgo sistemtico
de su accin como' garante de la reproduccin de un sistema de domina-
cin social" 66 . Es decir, la actividad de estas instituciones garanuzaba y
reforzaba tanto Ja dominacin.como el carcter capitalista deJE.sJ_<!.do.
El grupo nucleado en torno a Julio Lezama, Alejandro Bun~e. fe-
Jerico Citiils, Alejandro Ruzo, francisco Stag y Aiepndro Unsain 7 sen-
t las bases de ia constitucin de esta burocracia poltico admrnistrativa
que, a pesar de los pocos logros. alcanzados durante el periodo aliarcado
por esta investigacin, marc uno de los pilares fundamentales de la ac-
tiva intervencin del Estado, varias dcadas Jespus, en la regulacin de
las relaciones socia.les. Quizs en este hecho haya radicado la mayor im-
portancia de las actividades del Departamento de Trabajo
Resulta indudable que la. conformacin de la clase obrera y de sus
mmtuciones representativas piantearon un gran desafo al Estado. La
modificacin y complejizaci6n de las relaciones socio econmicas a par-
tir de 1880, y m~ precisamente desde principios del siglo, alteraron la
actitud prescindente del EsraJo ante las relaciones obrero patronales.
El resultado no fue la conformacin de un Estado Interventor. sino..un
_c:..'tm..bJo.. ~nJa..Y..ist~~de un sector_d_e lo!i__gQ~obernal'._te_s con respecto
aL_r_oJ de_los poderes pblicos e~-~ciones sociales 'que_ij:il1aron

los_P..Qf!l<OlS pasos en [llareria de poltica_ social_ en el pa1's bajo la in-
fluencia de las diversas cxneriendas. deJt;gisl;c:i_n_SOCal eIJ las na,ciones
cariralistas ms avanzadas 8 .
. Estos primeros pa~;5 fueron la consecuencia y la rcspuesra a la
aparicin del conflicrn social pero tambin se vincul al conflicto pol-
tico puesrn que es el mismo sector de la clase dominante e! encargado
de incar la tibia, aunque no1'edosa, renovacin con el objetivo de des
compnmir el nivel de conflictividad y resolver los problemas de cohe-
sin social y legi(lmdad emergentes de la nueva swacin socio -".con-
mica La intervencin estatal en el conli_cto social aparcc(a comoun
factor co ies1()n_;.r_1r~ _e_ cir_ .~n. s_o_~i_al Y: sin epr de rcprcs_c_TJ_iar .3J.92 .1II:
terejc:s -~k__lqs gn1 [2QS__clo_fl1ir:!;Jf1t('..S, C:fTll::_r:!zaba a. d_i_ferencar la_Jur:ic:D
del_ Estado con el fin de garantiz;r la reproduccin Jel sistema en paz r
ar_mon_ _a _median te una_ estra_tegia.cJ_ual_q11_~_;ip.eJ;J.Pil.Jl.J;i_r:_~px.c_si60.)~.J.n<l.[:
girJ.ac:i.in de Jo_s elementos c:uesti_o_nadores del _ssten1a yJ;i.integra~n_de _
la. mayora de ios trabajadores a la so.ciedqd segl'l l.a.Ll,fgl-ss!.e:.iucgo cs-
t;ibledd.as ..p_Q~ c:_l J.stado"' Este aspiraba lograr el disciplinamicnto Je los
sectores populares y, en este sentido, la poltica social, tanto en su as-
pecto represivo como integrador, pareca formar par,te de una estrategia
uniformadora global del Estado que complementaba los esfuerzos reali-
zados en otros terrenos: por ejemplo, la expansin; del aparato educa-
dor, el rol asignado a la iglesia y la imposicin del servicio militar obliga-
torio como escuela de moralidad y agente uniformador de la nacionali-
dad. ' 12.
cules fueron los resultados de la poltica soeial de los gobiernos
orientados por el sector agroexportador' Si ia magnitud est dada por
la media docena de leyes sancionadas entre 1902 y 1916 69 su escasa
aplicacin prctica y limitacin geogrfica; por el escaso predicamei;:o
logrado por el D.N.T. como polica de trabajo; por la indiferencia del
Poder Leg1slat1vo (modificada slo en parte por la ampliacin electoral
de 1912) o por la constante apelacin a la represin habra que conciu 1r
que la poltica social fue sumamente pobre. Sin embargo e~~l.o.no
ha preten_dido medir la eficiencia de.J- polt_c<!_.~Q.9.rrU.1J..q_'p9_0~.r...d.crna
niflesr~o:.:f.l c,a!JJ.l2io_por.cieno knto, paulatino y contradictorio, de acti-
tud de los grupos dirigentes ante fa 1rru c16n del conflicto social v .a
a ecuac1on e sea o a as trans ormac1ones sociales del roce
cre~!;!ento de la Ar ent1na a oexporia o'i. . ecuacin v1nculada
taroa la especia 1zac1n e aparato represor que permiti marginar en
buena medid~stentada por el anarquismo
como a la cre-acin..de ..un....~edw:i.tlo_coLp.us.J.e.aa.Ly__ Jc ..uoainc1 ieme bu-
roc_racia politi.c.o.adm.1.riistr;i,twa ue e tan actuar como nexos nte . a-
dores e os tra Hpdores al sistem~.
132
NOTAS ilrnUOGRAFICAS
" Sobre c:l rol de ta cuidaci y la filantropa en el disciplinamicnto de lo5 sectores populares
.ver. Ricardo Gonzlez. "Caridad y filancropia en Is. ciudad <le Bs.As. durante la segunda
mirad dei siglo XIX" en Diego Armus (comp.), S~ctores populares y vida urbana, CLAC-
SO, ls. As., 1984.
2. MA ROTI A, Sebastin, El movimiento sindical argrntino, Lacio, B. As.. 1960, Tomo 1,
p:;g'i. 32 a 35 y CUNEO, Dardo, Comportamiento y crisis de la clase t"!presan'a, Plcamir,
Ils. ,\s., 1967, pgs. 55 a 60.
3. La ordenanza municipa..l-del 22 de agosto de 1883 estableca en su artculo primero: "To-
das fa.s casas de:: comercio de cualquier clase:: que ~an, los talleres y demii; cstablc::cimicntos
induscrla.les podrn permanecer abiertos los domingos" y en su articulo segundo: "No S(:
permitir rrabajar en los talleres e industrias en los das domingo a menores de 14 aos" .:n
SOR TA, Eug-c:nio F., Recopilacin de leyes, ordenanzas y disposicrone;. Bs.As., 1896, pag.
449
4. En este caso la referencia a empresarios indica una amplia gama de comerciantes y prople
tarios de fbricas y taJleres que empleaban crabajadores en relacin de dependencia, no im-
porta el nmero de dios.
S. La ley orgnica municipal se limitaba a establecer normas rdacionadas a la higiene phlic1,
salubridad, beneficencia y moralidad pblica sin delimitar ningUn ripo de disposiciones vin-
culadas estricta.mente al rrahajo o a las relaciones laborales.
6. DE CONl, Gabriela L.: Infonne a la Intendenci'a Municipal, 1\rchvo \,cneraJ de la Nacin
(AGN), Ministerio del lntcrior, U:gajo Nro. 3, Expediente 456, ao 1904.
7. Cmara de Diputados, Diaria de Sesiones, Bs.As., 1891, Tomo 1, pg. 762.
8. Cmara de Diputados, Diaria de Sesiones, Bs.As., 1896, Tomo 1, pg. 129.
9 Elcodoro Lobos naci en San Luis en l 86r, se gradu de abogado en Buenos Aires y re--
torn a su provincia donde ocup altos cargos, siendo elegido diputado nacional en 1 896.
Profi:sor de la Facultad de Derecho de esta ciudad y jefe: de: redaccin del diario La Prensa.
Ministro de Hacienda del gobierno de Figueroa Alcorta y de Agricultura con Roque Sc:nz
Pea.
to. Discurso dc:i presidente Uriburu en la. apernira de las s.csinnc:s legislacivas de 1895. Tomado
de Jorge N, SO LOMONOFF, ldeologias dd movimiento obrera y conflicto sncial, Proyec
cin, Bs.As., 1971, pg. 227.
11. VI 1\S, Oavd: De los montaneros a los marquistas. Carlos Prez Editor. ns. As., 1971,
pg.152. .
CA:-.IE, Miguel, Mernoriaa-.)stanislaa Zeballos, AGN, Sala VII, Archivo Canc, Legajo 5 bis,
1
ao 1889.
!3. lbidern.
H. Ct\NE, Miguel, Proyecto de Ley de Residencia (manu>erito), AGN, Sala VTT, Archivo Ca-
n, L<gaJO 6, ao 1899, sin numero de pgina.
15. lhldem.
16. Memoria del jefe de policia de: Buenos Aires, Manuel Campos al Ministro del Interior. ao
1895 en Hobart SPALDING, La ciase trabajadora argentina (documentos para su hrstoria,
18901912), Galerna, Bs.As., 1970, pgs. 183 y 184.
17, Estanislao ZEBALLOS, 11
Per.sccuci6n y castigo de: anarquistas" en RevtSta de Derecho, Jiis
ton.1 y Letras, Bs.As., 1898, Tomo 2, pgs. 449 y 639.
18. Argentina suscribi6 en diciembre de 1901 el tratado de exrradiccin de sospechosos de
anarquismo en el Congreso Panamericano de: Mxico.
19. Para un anlisis de la ley de Res1denc1a y las medidas represivas adoptadas por el gobierno
ver: Juan SURIANO, Trabajadores anarquismo y Estado reprtsor: de la iey.de Rts1'denciil
a ia de Defenm Social (1902-19IOJ, CEAL, Bs.As., 1988 y, cspcci'almentc, Tacov OVED,
"El transfondo hisr6rico de la ley +.144 de: Residencia" en Desarrollo Econ61T1ico, IDES,
Bs.As., Vol. 6, Nro. 61, Abril-junio de 1976.
20. CANE, Miguel, "Notas e impresiones", pgs. 133 y 134 en Ricardo SAENZ HA YES, Mi-
guel C.ini y m tiempo, Ed. Krat, Bs.As., 1955, pgs. 466 y 467.
21. Menos !a presidencia de la Nacin el autor de: M.is Montaas ocup los escalones m.s a.Itas
de la clase gobernante:: Diput:ldo Nacional y Senador Nacional por su provincia, La Rioja;
Gobernador <le la misma: funcionario del Consejo Nacional de Educaci6n: M.inistro del In-
terior del gobierno de Roca; Minisrro de Instruccin Pblica y Justicia asi como de: Rc:la-
cones Extcr.iores durante la presidencia de: Quintana; fundador y presidente: de: la UnfVc:r-
133
 sidad de La P~ata sor: algunos de: los cargos mis significanvos ocupados a lo largo <le su rra.-
yectoria poluca. \ .....
22. Vlt'IAS, Davd, Literanua argentina y rea/iJ.iJ poli'tica, CEAL, Bs.As., pg. 234.
23. fnterpclacion dd Diputado Alfredo Palacios al Minisrro,dc/ Interior Joaqun V. Gonzlez
el 1.1 de mayo de 1904 en Cmara de Diputados. Di:ino Je Sesion'!, Bs.As .. 1904, Tomo
!, pag. 158.
24. GONZALEZ, J oaquin V .. El juico del siglo, CEAL, Ils. As., 1979, p:ig. 150.
25. GONZ.ALEZ, Joa~un V .. 11 Proyecto de Ley Na.cona1 ds.Trabajo" .:n Cmara Je Diputa
dos, Diana:1': .seswnes, Bs.As .. 1904, Tomo 1, pg. 76. ~
26. Par> un. anilts1s de:allado del Proyecto de Ley Nac1ona1 d,,Jrabajo ver' Jos PANETIER 1,
1 51.
L<H truOa}'1Jores. CEAL, Bs.As., 1982, Cap. 7 y Lols pmryas leyes obrerus. CEAL, Bs. A;.
198.\, Cap. 3.
27. Sobre los primeros pasus de polticas de seguridad social ver' Ernesto ISUANI, /.os orige-
n<s conjliccruos Je la segurid.id socw/ argentma, CEAL, 1985.
28. U:y Nro. -!.461 de Descanso Dominical de 1905; Ley Nro. 5.291 de crabajo de mujeres y
nmos de 1907; Ley Nro. 8.999 de organizacin dd Departamento Nacional del Trabajo de
1912, U:y Nro. 9.1-!8 sob\e nstalacin de Agencias Graruitas de Colocacin de 1?13 y Le
yes Nro. 9.653 y 9.688 de_ Jubilacin de Obreros Ferroviarios y de Seguros de Acc1denres
de Tral>ajO de 1915. , o
29 Los legis.laJorcs sancionaron en 1905 la ley de descanso dominical obligacoria pero ante b.
pr~sin de los emprt:saros 'eximieron a estos del pago dd jornal correspondiente:. La mei~
da fue poco c:fc=cciva pucstll que gran parte de empicados y obreros prdc:ran rrabaJar los
dommgos a perder el jornal. a l:.t:i nvesng3.ciunc::s dd DNT tuvieron el c:normc: mCrico de ssrcmanzar los Jacos ha..sta all
30. El concepta de vbin tatalizadora del Estado es desarrollado por Goran TflERIJOl\N,
cmo ~omi11a fo i:i.JSt: :: ;mi:nante? Aparatos de Estada)!, poder estatal en el (euJ.iiismo.
el socialismo y el c.Jpitn.lisrno, Siglo VcinciunorMadnd,_12.l.2.--Pig......295......-:-vc:..
31. ldem 23, pg. 158.
32. Por excc<lc:r los objetivos asignados a este artculo no me referir a arras estrategias funda-
menc.al_cs para la integracin de los trabajadores al sstema como por ejemplo la poldca
educuiva.
33. Interpelacin del Diputado Alfredo Palacios al Ministro del Interior Montes de Oca el tlus
Je agosto de 1907 en Cmara de Diputados, Dwro de Ses1011es, Os. As., 1907, Tomo 1,
pg. 662.
H. SAENZ l'Et'IA, Roque, Af<nsae al asumir la Prcsidenci.i de l N.icin, Bs.As., 1910, pg.
60.
35. Sobre la evolucin institucional de la polica vep Ramon CORTES CONDE, llisrorw Je la
po/ic1a de fo ciudad de Buenos Aires, Bs.As., 1936 y Adolfo Enrique RODRIGUEZ, Ci<-
rrocientos aos de polici'a en Buenos Aires, Editorial Policial, Bs.As., 1981.
36. Informe del Jefe de la !'olida al Ministro del interior, 16 de enero de 1904, AGN, Sala
Vil, Archivo Roca, Legajo 157,
37. Los c~ntacros e intercambios de informacones sobre inmigrantes polticos eran sumamc:n
. -. te fluidos entre el gobierno argentino y las lc:gacJOnes consulares de Espaa e Italia. Al rc:i-
pecto ver' Jun SURIANO, Op. cit.
38. ldem 23, pg. 154.
39 Informe policial al Ministro del Interior sobre el Congreso de la FORA <le 190., AGN,
Ministerio del interior, Legajo Nro. 16, Expedienre 3.385, 1904 e informe policial al 1'\i
astro del Interior sobre el Congreso Obrero Socialista, AGN, Ministerio del Intenor. Le
gajo Nro. H, Expediente 2.806, 1904.
+o. ldem 36.
+l. JbJr.:m.
~ 2. IIOBSBAWM, Ene' lJ <r dd capitalismo, Guatlarrama, Barcelona. 1977, Vol. 2, pg. 177
+3. Memoria de la Policia de Uucnos Ares, Bs.As., 1909, p:ig. 279.
+4 . /b1'Je111, p:ig. 275.
.5. Si bi<!n 2 menudo se ha resaltado con justicia las mltiples caracceristicas represivas de la
s.o~ic<la.J urbana de comienzos de siglo, como confrapartida tambin es intc:res.antc dcsta
c1r una libert;i.d de expresin impensahle en nuestros das. Cuando el diado anarquista U
Protcst2 reapareci <lcsputs Je Jos meses de clausura debido al <ltc:ntado a R. falc6n rci
vindic y festej cun graodes uruiarcs.la muerte dd jefe de polica y a pesar del censo di
ma que se v1via c:i diado no fue sancionado.
46. VIALE, CC>.ar: E}tdntp.is di! mi riempu, lmprt:nta Bcl;~~nt.:, Us. As., 19-~5.
47 Sol..
47. Sobre la creaci~ y puesta ei marcha del DNT ver el dernllado anlim de Hcror CORDO-
NE, .J cre.ici1; dt!l Dcparlillf1t:71ta de Tr.i.bujO eu fo R.:pUblicu ,-\.rgerHma (1907), CEIL
(mimeo), Bs . .\s., 1988, pgs. 1ia15.
-!B. Ibi'd.:nr, pg. 29, _
49, PRIETO, Adolfo: El discurso criullisca c::n l.ifunmicin Je fil Argent mil modt!ma, Sudan1c:
ricana, Bs. As., 1988, pags. J 69 y 170.
50. QUESADA, Ernesto; ."La cuestin obrera y su c:srudio univc:rsn..a.ro", Conferencia pronun-
ciada e! 9 ,..Jc JUr.1iu Je 1907 en la JJibliott!CU de La Plata en Dotetin dt!l Deprwmcmto Na-
c1011al del Trabajo (en adelante IJDNT), Os. As., Nro. J, una de 1907, pgs. 110 a 152.
Ibi'Jem, pg. 112.
52. t
Quesada, JUnrn JosC Nicols Madcnzo y J?s ingenieros, fue uno de: los pioneros en la in-
croducci6n a1 pais del c:sruJio c1cncfico y sisccm.iuco de matcnas relacionadas al problema
social. Tradicin retomada y profun<lizada por quienes se convinic:ron c:n verdaderos c:spe-
qalistas del tcm;" Alejantlro Unsain, Arruro Bas, juan Cafferata. AiejanJro Ruzo, Alean-
dro Bungc o los ?-Ocialistas para nombrar a los mis <lc:sracaUos.
53. QUESADA, Ern<sto' Op. cit., pg. 149.
H. Ibi'dem, pg. 149.
55. RICAURTE 50\-ER' El posiuuismo argentmo, Paids, lls. As., 1968, pgs. 174 a 177.
56. BDNT, Nru. l,jun10 Je 1907, pg. 27.
57, Si bin c:s cu:rco que: c:xistcn algunas obras u11porcarae5 publicaJas a.ntc:s Je I 907 (<lc:s<lc: las
ya rnc:nc1onada..s~Uc: UiJJcr Ma.ssc: }'Pablo Swrni hasta las de Jua.n Alsma y Adrin l'acroni),
dispersos y fragr1entarios del mundo dd crabajo, urin<lando una mformacin Je indudable
valor para la tarea del hlsconador.
1
58. El DNT fu \liri gido sucesivamente por Nicols Mat1enzo Jesdc maro Je 1907 hasta J-
ctembre de 1909,; Alejandro !\uzo (interinamente) hasra mayo de 1910; Marco Avellaneda
hasra febrero de 1911; Julio Lczama ha;ta 1916. Ver al respectO, Nsror Tom:is AUZA,
"La poliuca Jcl Estado en la cuc:srin obrera aJ comenzar c:I siglo XX. El Departamento
NacrnnaI Je! Trab:.ijo, 1907-1912" en l<euirtJ Je lliscvn Je/ Oa ...1.:bo, Insururo Je: lnvcsn
gac10ncs de llisrnria de! Dcred10, Us. As. Nro. 15, 19,87
59. RDNT, Nro. H, sencmbrc tle 1910, pg. 535.
60. La ley, que llcvu el numero 8.999, fue sancionaJa d 8 tle ocrulire Je 1912 y reglamentada
por d PoJc:r Ejecutvo c:I Jos Je enero Jcl aflo siguiente. El tcxto de la ky y la rcgla..nH!nta
cin'respecciva en /JDNT, Nro. 2-!, agosto de 1913, pgs. 439 a 453.
61. La evolucin tle la.s actas le':l.Jlta<las por lu violacin e la ley de Descanso Dominical es la
S1guient" 98 cn,1912: 137 en 1913 y 398 en 191-!. Con respecto a la ley Je trabao Je
muieres y.nios' 50 en 19H; 59 en 1?15 y 72 en 1916 en .-\nuano del DNT, 191-!, p:ig.
313 y /JDNT. Nro. 38, agosto c 1918, pag. 23.
62. Sobre el "liberal break" y el tlesarrollo de polrca mtervencronisra del Esraclo ingls que
desemb\}C en las paliacas Je! Weifare Siate ver P. FLOKA A. J. HEIDENllEIMER,
''The lusroncal corc: and d1a.ngi.ng UounJir1es of the. \\'c:lfa..rc: Sta.ce" en P. FLORA - A. J.
l!EIDENllEI~IER (e<ls.J, Tbe deudop'11<11t o[ l\'df"re StJle 111 E.uro pe and Amdrica, New
Oru nswick and London, 19 81.
63. UNSAIN, Alep1icfro, Legi>lacn SvciJ[ Argenrma, Dicc1onano Elemmtal, lls. As., 1919,
pigs. 50 a 53.
64. IJDNT, Nro. 29, Jic1embre de 191+, p:igs. J3 y H.
65. El concepto Je burocracia csta(al ha saJo tomado t.lc: o~car OSZL.\K, "Notas crcica.s pa-
ra una tc:oria de: la burocracia csratal" en O. OSZLAK {comp.) Tt:uru Je fo buracriJClll es-
''"/, Pais, lls.As., 1985. .
66. lb idw1. pags. 284 y 285
67 El ca.so <.fr Alc:au<lro Unsan es paradigmtico Je: !a conformacin Je profesionales especia-
lii><los en temas, sociales. Nacitlo en 1881 y muerto en 19 5 2. DeJic toJa su vid-. desde
4ue egres Je la-facultaJ Je Derecho, a la.s cuestiones >0c1alcs y a la lc~1>bci11 tlel trabao
de la que fue un'verJaJero pionero en el pais. Totla su act1v1daJ Jocenrc (en las facultades
tic: Derecho Je Us. Aires y La PIHa y en Ccncias Econmicas de Us~ Aires) se refiri al te-
rna. e: incluso incorpor a los prul{Ta.n12s Je Economla Poltica matcruts relacionadas a. la lc-
glS!acin labor.U.! Adems, panidp Je l<l fundacin dd Musco Social Argencino y el Dt.JT
lo cont entre sus pdncpalc:s componentes dur2ntc varia.s <lc2das.
68. Si l>1cn eStc c:s u,n uspc..:to 2 profundizar, es posililc :.upunc:r que las polticas sociales dd
Estado :ugcnnn~ 110 p<1rt:l.'.c:11 haGcr aportado idi.::is Ji.:ma..s1aJo ongma.lcs rcconocienJo Ji-
 v~rsas inlucnclas, <les.Je aquc\la..s prcl\'cnicntcs de E~rados llnido' o Gran Brcr:ta luc im-
pkmcnraron en un comicnz.o un nlcrvcncn1nismo estatal muv !imit:idn ckhidu ;f rcsurci-
micnto de las rcorlns Je! l:i15:."cz. :i1rc r del Est=tdo de 1\rrnonl:t h:ici:i ioi; aos. 1870I8io
ha..'ta la Alemania bl5m:ircki:ma <1uc encar un:t tcrnpr;ina }" profuntl:t rciorrna 5ociai desde
arriba pero de un dnr:e sumamente represivo. Es posible 11uc r:1..mbit:n har::l rnlucnc1ado en
los reformadores locales, partculJrmcntc en a.lgi.111oo funcionarios de! DN r. la5 idcJs: dcs:a-
rrolladas por la burgucsia fr:uiccs:a sobre la "Jcuda ~c:d" que los ricos: haban conrr:iido
con los trabaador~ en el transcurso <lcl proceso de :icumu!acin; as la polr1c:t ~cinl del
Estado cba fomentar la solidarichJ y la paz nrcrd;i5ista sin confrnnrar con Jos: rrah;qado-
rcs. Claro que cnda una <le estas poldca.s rccon'oc<=' or!gcncs y antecedente-~ diferente"' rcb.
cion:idos :t la parricularirlad de l:t conormacin de Ll.s cl:t.~s en ~:id:i uno d~ cso~ n:nsc"
Asi como fue csendalmcntc distint:i la consurucin de la~ d:i;';cS roi:1al~s en :\r~~n~l;l. \'cr
al rc'.'"pc.cto: f-ranco de Fclicc, "El Wclfan: Sta re: cucsdoncs a dcb:n1r v un:t hi~cc:c;1s mrcr-
prCr:inva" en Debats, Valcnc1::I, Nro. 11. marz.o de 1985: Clau~ Ofc and V~lkcr Bo11gc
"Thcscs on thc thcory of (he St:tt!!" en t\nthony GIDOE.'\'S and David l!ELD, C:l11Ht'J, /o~
wer .md Conf1ici, Class1ei1[ imd co11tempor111J' dt'iiritcs, Thc ..\\:tcmillan Pres~ LTD, London
:1.n Basmgstokc.. 1983; 1\la1J WOLfF., Los /(mues d~ (,1 lcg1t1111r.1t! Concr,1dicdo11rs rn/1
t1cas del cnp1talismo cnntf'mporrineo, Siglo XXI, Mexico, 19RO.
69 Ver ll:unada 28_
'regiones~ otras 3 .
136
ORGANIZACIONES Y CONFLICTOS LAI30Ri\LES EN MEXICO A
FINES_p_g_~_~IGLO X.LX: EL CASO DE LOS TRAI3AJADORES
TEXTILES DE PUEBLA .
~JUAN CARLOS GHOSSO
IEllS-UNCPU1\ (Tandill y CONICET
En , lmwnog;,r;, ;obco el mo"im<Cnw obceco mLno h' ;ido
muy comun considerar a los conlictos laborales que f/rrnaron parte ele
ia crisis del porfinsn;o -en especial las siempre mer~fonadas huelgas de
l 906- ! 907 en el complejo minero de Cananea y crv-l rea textil de Pue-
bla, Tlaxcala y Veracruz- corno un ver<lader~pheaguas que marcara
el ongcn de un, m~r1iento_ sindical, cuya i_~ adurez se habr.a <le ex-
presar en una <lebif.,y_,:subordrnada part1c1pac1 nen la Revoluc1on que se
1111caraenl9!0_ n /
En os ltimos qnince aos nuevasfavestigac1ones han permitido
rcrnlorizar e! papel de los mineros, dylos ferroviarios, de los obreros
textiles y de los trabajadores urbanos n general <:n la gestacin del mo-
vimiento maderrsd_y )su particpac1' en el villisrno, y ha cobrado nue-
va dimrnsion el pd de las lucha obreras en el curso de la l\cvolucin
y en la conformacin del estado posr-revolucionario 1 Empero la etapa
Jll(enor, la <le las dcadas del r gimen porfirnta, caractenzada por algu-
nos :rnrores como la "prehs ria del movimiento obrero mexicano" ha
merecido menos atencin, 1 en general su tratamiento se limita a una
rpida mencin del mo\' iento mutualista de esos aos y a la enumera-
cin de los conlictos la! orales que alteraron la "paz porfinana" 2 _
En las ultimas d adas del siglo XIX la econornia mexicana experi-
ment una 1mporta1 e etapa de crecimiento y transformacin que fue
acompaada por e bios es[ructurales en la sociedad, conformando un
unco proceso en el que las formas capitalistas de produccin tendieron
a su consolidac n, aunque con profundas diferencias regionales y dese-
quilibrios sec rialcs. Como en el resto de Latinoamrica estas transfor-
maciones f ron alentadas por las nuevas y ms intensas formas de in-
sercin ei la economa mundial; pero s1 bien algunos de los sectores
ms din;jfnicos de la estructura productiva se orientaron frecuentemente
hacia \Is mercados ex[ernos, otros se volcaron a satisfacer una demanda
11itc1J'a <:n crec1m1cnto en el marco de un mercado nacional en desarro
llo/lue, entre !as diversas formas en que se manifesto, cabe destacar los
1rpponantes y crec1cmes flu1os de fuerza de trabajo que movilizaron a
asvos contingentes tanto desde el secrnr rural al urbano corno de unas
137