Alessia - A (Des) Harmonia Entre Os Poderes e o Diálogo (In) Tenso Entre Democracia e República

A (des)harmonia entre os
poderes e o dilogo (in)tenso

entre democracia e repblica
The (dis)harmony between the
powers and (in)tense dialogue
between democracy and
republic
Alessia Barroso Lima Brito Campos

Chevitarese
Sumrio
Editorial...........................................................................................................................V
Carlos Ayres Britto, Lilian Rose Lemos Rocha e Marcelo Dias Varella
Grupo I - Ativismo Judicial.............................................................................1

Apontamentos para um debate sobre o ativismo judicial. ............................................... 3
Inocncio Mrtires Coelho
A razo sem voto: o Supremo Tribunal Federal e o governo da maioria. ....................24

Lus Roberto Barroso
O problema do ativismo judicial: uma anlise do caso MS3326.......................................52

Lenio Luiz Streck, Clarissa Tassinari e Adriano Obach Lepper
Do ativismo judicial ao ativismo constitucional no Estado de direitos fundamentais. .... 63

Christine Oliveira Peter
Ativismo judicial: o contexto de sua compreenso para a construo de decises judi-

ciais racionais...................................................................................................................89
Ciro di Benatti Galvo
Hermenutica filosfica e atividade judicial pragmtica: aproximaes. .................. 101

Humberto Fernandes de Moura
O papel dos precedentes para o controle do ativismo judicial no contexto ps-positi-

vista................................................................................................................................. 116
Lara Bonemer Azevedo da Rocha, Claudia Maria Barbosa
A expresso ativismo judicial, como um clich constitucional, deve ser abandona-

da: uma anlise crtica................................................................................................... 135
Thiago Aguiar Pdua
A atuao do Supremo Tribunal Federal frente aos fenmenos da judicializao da

poltica e do ativismo judicial....................................................................................... 170
Mariana Oliveira de S e Vincius Silva Bonfim
Ativismo judicial e democracia: a atuao do STF e o exerccio da cidadania no Brasil..191
Marilha Gabriela Reverendo Garau, Juliana Pessoa Mulatinho e Ana Beatriz Oliveira Reis
Grupo II - Ativismo Judicial e Polticas Pblicas. ....................................207

Polticas pblicas e ativismo judicial: o dilema entre efetividade e limites de atuao..........209
Ana Luisa Tarter Nunes, Nilton Carlos Coutinho e Rafael Jos Nadim de Lazari
Controle Judicial das Polticas Pblicas: perspectiva da hermenutica filosfica e

constitucional...............................................................................................................224
Selma Leite do Nascimento Sauerbronn de Souza
A atuao do poder judicirio no estado constitucional em face do fenmeno da judi-

cializao das polticas pblicas no Brasil...................................................................239
Slvio Dagoberto Orsatto
Polticas pblicas e processo eleitoral: reflexo a partir da democracia como projeto

poltico...........................................................................................................................253
Antonio Henrique Graciano Suxberger
A tutela do direito de moradia e o ativismo judicial. .................................................265

Paulo Afonso Cavichioli Carmona
Ativismo Judicial e Direito Sade: a judicializao das polticas pblicas de sade e

os impactos da postura ativista do Poder Judicirio. ................................................... 291
Fernanda Tercetti Nunes Pereira
A judicializao das polticas pblicas e o direito subjetivo individual sade, luz da

teoria da justia distributiva de John Rawls................................................................ 310
Ur Lobato Martins
Biopoltica e direito no Brasil: a antecipao teraputica do parto de anencfalos

como procedimento de normalizao da vida...............................................................330
Paulo Germano Barrozo de Albuquerque e Ranulpho Rgo Muraro
Ativismo judicial e judicializao da poltica da relao de consumo: uma anlise do

controle jurisdicional dos contratos de planos de sade privado no estado de So
Paulo..............................................................................................................................348
Renan Posella Mandarino e Marisa Helena DArbo Alves de Freitas
A atuao do Poder Judicirio na implementao de polticas pblicas: o caso da de-
marcao dos territrios quilombolas.........................................................................362
Larissa Ribeiro da Cruz Godoy
Polticas pblicas e etnodesenvolvimento com enfoque na legislao indigenista bra-

sileira. ............................................................................................................................375
Fbio Campelo Conrado de Holanda
Tentativas de conteno do ativismo judicial da Corte Interamericana de Direitos

Humanos.........................................................................................................................392
Alice Rocha da Silva e Andrea de Quadros Dantas Echeverria
O desenvolvimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos........................ 410

Andr Pires Gontijo
O ativismo judicial da Corte Europeia de Justia para alm da integrao europeia...... 425
Giovana Maria Frisso
Grupo III - Ativismo Judicial e Democracia. .............................................438

Liberdade de Expresso e Democracia. Realidade intercambiante e necessidade de
aprofundamento da questo. Estudo comparativo. A jurisprudncia do Supremo Tri-
bunal Federal no Brasil- Adpf 130- e a Suprema Corte dos Estados Unidos da Amri-
ca.....................................................................................................................................440
Lus Incio Lucena Adams
A germanstica jurdica e a metfora do dedo em riste no contexto explorativo das

justificativas da dogmtica dos direitos fundamentais................................................452
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Anarquismo Judicial e Segurana Jurdica. ..................................................................480

Ivo Teixeira Gico Jr.
A (des)harmonia entre os poderes e o dilogo (in)tenso entre democracia e repbli-

ca..................................................................................................................................... 501
Alessia Barroso Lima Brito Campos Chevitarese
Promessas da modernidade e Ativismo Judicial. ........................................................... 519

Leonardo Zehuri Tovar
Por dentro das supremas cortes: bastidores, televisionamento e a magia da tribuna. .... 538
Saul Tourinho Leal
Direito processual de grupos sociais no Brasil: uma verso revista e atualizada das
primeiras linhas..............................................................................................................553
Jefferson Cars Guedes
A outra realidade: o panconstitucionalismo nos Isteites...........................................588

Thiago Aguiar de Pdua, Fbio Luiz Bragana Ferreira E Ana Carolina Borges de Oliveira
A resoluo n. 23.389/2013 do Tribunal Superior Eleitoral e a tenso entre os pode-

res constitudos.............................................................................................................606
Bernardo Silva de Seixas e Roberta Kelly Silva Souza
O restabelecimento do exame criminolgico por meio da smula vinculante n 26:

uma manifestao do ativismo judicial..........................................................................622
Flvia vila Penido e Jordnia Cludia de Oliveira Gonalves
Normas Editoriais. ........................................................................................................637

Envio dos trabalhos..................................................................................................................................................... 639
doi: 10.5102/rbpp.v5i2.3058 A (des)harmonia entre os poderes e o dilogo
(in)tenso entre democracia e repblica*
The (dis)harmony between the powers and

(in)tense dialogue between democracy and
republic
Alessia Barroso Lima Brito Campos Chevitarese**
Resumo
A Constituio da Repblica Brasileira de 1988 consagra em seu art. 2 a

independncia e a harmonia entre os poderes. Ocorre que, em certos aspec-
tos, o dilogo institucional demonstra contornos de tenso. No que concerne
a uma atuao mais positiva do Poder Judicirio, destacam-se as hipteses
de impetrao de Mandado de Segurana perante o Supremo Tribunal Fe-
deral, sob o fundamento de possvel violao ao direito pblico subjetivo
do parlamentar de no se submeter a processo legislativo inconstitucional,
sobretudo nos casos em que h matrias constantes em projetos de leis que
violem clusulas ptreas e procedimentos que violem direitos das minorias.
Contudo, seria essa atuao uma disfuno da teoria da separao dos poderes
e dos prprios pilares de uma Repblica Democrtica? O presente traba-
lho tem por finalidade compreender o dilogo entre a funo legislativa e
judiciria no que concerne nomognese legislativa. Trata-se de uma pesquisa
doutrinria e jurisprudencial que apresenta como critrio de originalidade
a transposio da doutrina do excesso do poder legislativo para efeitos de uma
tcnica de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade pela via
do Mandado de Segurana. Apresenta-se ainda a possibilidade de overruling
da Smula 266/STF de 13/12/1963. Conclui-se que, a legisprudncia pode
ser um instrumento de controle e conformao do dilogo tenso entre Po-
der Judicirio e o Poder Legislativo, considerando ser a tarefa de criao da
lei um saber poligentico, mormente no que concerne guarda dos preceitos
constitucionais.
Palavras-chave: Democracia. Repblica. Supremo Tribunal Federal. Poder
* Artigo convidado. Legislativo. Legisprudncia. Mandado de segurana.
** Advogada. Professora Universitria.

Doutoranda em Direito e Mestre em Direito e
Polticas Pblicas pelo Centro Universitrio de
Braslia (UniCEUB). Especialista em Direito
Abstract
Pblico pelo Instituto Brasiliense de Direito
Pblico (IDP). E-mail: alessia.chevitarese@ The Brazilian Constitution of the Republic of 1988 establishes in its 2nd
uniceub.br. O presente trabalho fruto dos article independence and harmony between the powers. Occurs in certain
debates acadmicos produzidos no mbito do
Centro Brasileiro de Estudos Constitucionais aspects, the institutional dialogue shows contours of tension. Concerning a
(CBEC), bem como, compe o desenvolvi- more positive role of the judiciary, there are the chances of filing for a kind
mento do tema pertinente tese produzida pela of petition (writ of mandamus) before the Supreme Court, on the grounds
autora no Programa de Doutorado em Direito
no UniCEUB.
of possible violation of subjective public right of parliamentary not submit
to unconstitutional legislative process, especially in cases where there are
CHEVITARESE, Alssia de Barros. A (des)harmonia entre os poderes e o dilogo (in)tenso entre democracia e repblica. Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 5, Nmero Especial, 2015 p.
matters included in projects that violate laws immutable clauses and procedures that violate the rights of
minorities. However, would this action be a dysfunction of the theory of separation of powers and the
very pillars of a democratic republic? This study aims to understand the dialogue between the legislative
and judicial function concerning the legislative nomogenesis. It is a doctrinal and jurisprudential research
that presents as a criterion of originality transposition of the doctrine of excess of legislative power for
the purpose of technical preventive judicial review of constitutionality by writ of mandamus. Still presents
the possibility of overruling Precedent 266/STF of 13/12/1963. We conclude that the legisprudence can
be an instrument of control and conformation of tense dialogue between the judiciary and the legislature,
considering that the task of creating a knowledge of the law is polygenetic, especially regarding the custody
of constitutional precepts.
Key-words: Democracy. Republic. Federal Supreme Court. Legisprudence. Petition writ of mandamus.
1. Introduo
O presente trabalho tem por finalidade compreender o dilogo institucional entre o Poder Legislativo e o
Poder judicirio, aqui representado por sua alta instncia, o Supremo Tribunal Federal (STF), no que concer-
ne nomognese legislativa.1 O primeiro problema a ser enfrentado de ordem normativa, a regra constitucional
prima pela harmonia entre os Poderes, mas h especificamente casos concretos, que podem ser impugnados
pela via do Mandado de Segurana (MS), interposto por parlamentar. Nesse sentido, a importncia da an-
lise do tema se reveste de especial ateno sobre um procedimento que se situa no limite fixado por pilares
democrticos, sobretudo no que concerne garantia de independncia do Poder Legislativo.
Para efeito do presente trabalho apresentam-se como objetos de investigao: a Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) que viole clusula ptrea e Lei infraconstitucional que ofendam direitos das minorias.2
Assim, nessas situaes como se d o dilogo entre os poderes Judicirio e Legislativo no contexto de uma
Repblica Democrtica?
Dworkin ao analisar a evoluo do papel desempenhado pela da Suprema Corte norte americana, a partir do
caso Marbury vs. Madison3, ressalta que, na atualidade, a questo crucial no saber que poder tem a Corte Suprema, mas
como deve ser exercido seu vasto poder.4 A anlise dessa questo pode ser empreendida, a partir da atuao do STF
nesses casos especficos, como uma espcie de freio Republicano, com a finalidade de implementar um mecanismo
de contrapeso soberania parlamentar democrtica quando h excessos de poder que podem atentar prpria
democracia.5 Em uma viso mais ampla, no se trata de obstar o debate na arena democrtica por excelncia.
Mesmo porque, in casu a competncia para a propositura do MS do prprio parlamentar diante de uma possvel
violao de seu direito pblico subjetivo de no se submeter a processo legislativo inconstitucional, sobretudo nos
1 certo que as tenses entre os Poderes Legislativos e Judicirios so tambm decorrentes da atuao do Poder Executivo,
sobretudo diante da realidade brasileira de um presidencialismo de coalizo. Contudo, a presente anlise, por razes de extenso do
trabalho, delimitao do objeto e tambm de aprofundamento em uma temtica, limita-se aos contornos do dilogo entre os dois
primeiros.
2Minoria aqui entendida como direito de oposio (partidrio). No objetivo desse trabalho realizar um estudo interdisciplinar
sobre a teoria das decises coletivas patrimnio de poucos cultores na cincia poltica. A questo sobre as minorias enquanto
grupos sociais de origens tnicas, religiosas, de gneros requer a aprofundamento na teoria das decises coletivas. Registra-se que
essas minorias tambm tm se valido do Mandado de Segurana para a garantia de seus direitos, a ttulo exemplificativo, cita-se o
MS. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Braslia: Universidade de Braslia,
2008. p. 312.
3Julgado em 1803 pela Suprema Corte dos Estados Unidos. Leading case citado como marco do Judicial Review, em termos de um
controle difuso de constitucionalidade. UNITED STATES. Supreme Court. 1803. Sentence of February 11. Marbury v. Madison.
Disponvel em: <http://www.supremecourt.gov/default.aspx>. Acesso em: 02 jun. 2013.
500-517
4DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. Traduo de Jefferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 427.
5WALDRON, Jeremy. A dignidade da legislao. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
502
casos em que h matrias constantes em projetos de leis que violem clusulas ptreas e procedimentos que violem
direitos das minorias. Na verdade, o debate continua no mbito do Poder Judicirio que s age por provocao.
Ressalta-se tambm a ampliao do debate a partir da aceitao dos amici curiae no mbito do julgamento em sede
do mandado de segurana. Cumpre lembrar ainda o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional inscul-
pido no art. 5, inc. XXXV, CF e a impossibilidade do non liqued.6
A partir dessas premissas, possvel avaliar outras questes decorrentes e fundamentais ao deslinde
da problemtica inicial. Assim, qual a natureza do mandado de segurana como instrumento de controle
preventivo de constitucionalidade?7 O mandado de segurana um instrumento legtimo para colmatar os
conflitos de ordem jurdico-poltica?
O controle preventivo jurisdicional de constitucionalidade recai sobre o processo de elaborao legi-
ferante pela via do mandado de segurana impetrado por parlamentar. Contudo, a Smula 266/STF de
13/12/19638 pacifica o entendimento no sentido do no cabimento do MS contra lei em tese. Contudo,
de se indagar se ainda subsistem razes para a manuteno dessa orientao restritiva.9
A Smula 266 do STF, recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988, foi criada sob a gide e o
contexto histrico da Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946. Diante desse cenrio, possvel
atentar para a necessidade de atualizao da interpretao dada ao precedente e at mesmo refletir sobre
a hiptese de Overruling.10 Em situaes especficas (a regra a harmonia), h que se reconhecer, em viso
finalstica, que os efeitos da publicao da lei so mais danosos que o exerccio do controle preventivo.11
Assim, possvel pensar o overruling da Smula 266/STF e uma mudana de sentido no que concerne ao
entendimento de que, em caso de propositura do mandado de segurana estar-se-ia diante de uma possvel
violao do direito pblico subjetivo do parlamentar de no se submeter a processo legislativo inconstitucional,
quando, em verdade, o parlamentar age em funo de um mandato representativo. Trata-se de uma garantia
dos representados de no ter aprovada uma lei de flagrante inconstitucionalidade material.
6 Cf. Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942. Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro - redao dada pela Lei
n 12.376, de 2010. Art. 4 - Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios
gerais de direito. BRASIL. Decreto-Lei n. 4.657, de 4 de setembro de 1942. Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del4657compilado.htm>. Acesso em:12 jun. 2013.
7A anlise sobre a natureza jurdica do MS demanda revistar a construo histrica do prprio MS e, sobretudo, as influncias
de contextos exgenos no desenvolvimento de sua teoria e prtica. Contudo, para efeito do presente trabalho, destaca-se a atuao
do Supremo Tribunal Federal quanto ao cabimento de um remdio constitucional que controlasse o prprio processo legislativo,
impedindo que este se desenvolvesse quando o contedo da proposta de emenda constitucional que violasse clusula ptrea. Sob
esse aspecto, colaciona-se o clebre voto do Ministro Moreira Alves no julgamento do Mandado de Segurana 20.257. O iter de sua
deciso foi formado no sentido de que, um direito pblico subjetivo do parlamentar de no deliberar sobre matria cujo processo
legislativo vedado pela Constituio. Assim, referido direito reveste-se de contedo lquido e certo em face da incidncia de uma
clusula ptrea no trmite do processo legislativo. E, o ato coator seria a tramitao da proposio como um todo. BRASIL. Su-
premo Tribunal Federal. Mandado de Segurana. MS n. 20.257-DF. Tribunal Pleno. Impetrantes: Itamar Augusto Cautiero Franco e
Antonio Mendes Canale. Coatora: Mesa do Congresso Nacional. Relator: Ministro Dcio Miranda. Braslia, 08 de outubro de 1980.
Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=85046>. Acesso em: 30 maio 2013.
8BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula n. 266. No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Disponvel em:.<http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_201_300>. Acesso em 30 maio 2013.
9MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Saraiva, 2009. p. 548.
10O overruling apresenta-se como o resultado de um discurso de justificao em que resulta infirmada a prpria validade de uma
regra jurisprudencial antes visualizada como correta. [...] As situaes que so ocasio ao overruling a anulao de um precedente pelo
prprio rgo jurisdicional que o estabeleceu costumam variar, em cada sistema jurdico, em funo de fatores institucionais e extrain-
stitucionais que influem sobre a fora do precedente judicial. BUSTAMANTE, Thomas da Rosa de. Teoria do precedente e a aplicao de
regras jurisprudenciais. So Paulo: Noeses, 2012. p. 388. Ainda, para Marinoni: a revogao de um precedente depende de adequada con-
formao entre os requisitos bsicos para o overruling ou seja, a perda de congruncia social e o surgimento de inconsistncia sistmica
e os critrios que ditam as razes para a estabilidade ou para a preservao do precedente basicamente a confiana justificada e
a preservao contra a surpresa injusta. MARINONI, Luiz Guilherme. Precedentes obrigatrios. So Paulo: Revista dos Tribunais, p.391.
11Tal o poder da lei que a sua elaborao reclama precaues severssimas. Quem faz a lei como se estivesse acondicionando mate-
500-517
riais explosivos. As consequncias da impreviso e da impercia no sero to espetaculares, e quase sempre s de modo indireto atingiro
o manipulador, mas podem causar danos irreparveis. LEAL, Victor Nunes. Problemas de Direito Pblico. Rio de Janeiro: Forense, 1960.
503
Com efeito, nos casos especificamente citados como objeto de investigao do presente trabalho, desen-
volve-se a hiptese de admisso do controle judicial preventivo, nos casos de mandado de segurana impe-
trado por parlamentar.12 Em termos doutrinrios, o modelo brasileiro de controle de constitucionalidade
adota o sistema misto, contudo prima pela dinmica do modelo repressivo, uma vez que a competncia dos
membros do Congresso Nacional para impugnar projetos de leis inconstitucionais, mediante mandado de
segurana, deve ser exercida de maneira.
[...] parcimoniosa para evitar fortes interferncias em assuntos internos de poder legislativo, levando em
considerao que a lei poder ser objeto de fiscalizao aps a sua promulgao.13
Prima facie, deve-se atentar para a justificativa e a extenso do controle jurisdicional preventivo de cons-
titucionalidade, uma vez que h previso da incidncia do controle poltico no modelo brasileiro, mais
precisamente do controle poltico do Projeto de Lei exercido pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania CCJC. No mbito do Poder Executivo, h a incidncia tambm do controle poltico por meio
do veto. Para Limonge e Figueiredo, o padro organizacional do Poder Legislativo (altamente centralizado) e
do Poder Executivo brasileiro (demasiadamente dominador da esfera legislativa) bastante peculiar, em ver-
dade, trata-se de um sistema em que o Legislativo e o Executivo intencionalmente se confundem. Na verdade,
o Executivo domina o Legislativo porque tem o poder de agenda e no mbito do Legislativo:
[...] a agenda processada e votada por um corpo organizado de forma altamente centralizada em torno
de regras que distribuem direitos parlamentares de acordo com princpios partidrios.14
Ainda, em termos reais no interior desse quadro institucional, o presidente conta com os meios para induzir os parla-
mentares cooperao.15 Em consequncia, o controle exercido pelo presidente sobre a agenda dos trabalhos
parlamentares e do processo decisrio no interior do Congresso impacta diretamente na escolha das ma-
trias legislativas cujo contedo pode obstar os direitos da minoria em flagrante afronta a preceitos cons-
titucionais. Ademais, essa espcie de controle no exaustiva. Se assim fosse, colocar-se-ia em discusso, a
utilidade do controle repressivo de constitucionalidade, mormente da Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI). Verifica-se que o controle poltico est sujeito, por sua natureza, a tantos fins quantos so as metas que
grupos organizados propem, de acordo com os tempos e circunstncias.16
Superada essa questo, em linhas gerais, o exerccio do controle jurisdicional preventivo tem por objeti-
vo impedir a tramitao de PEC lesiva a clusulas ptreas. Em regra, trata-se de uma inconstitucionalidade
12BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana. MS n. 20.257-DF. Tribunal Pleno. Impetrantes: Itamar Augusto
Cautiero Franco e Antonio Mendes Canale. Coatora: Mesa do Congresso Nacional. Relator: Ministro Dcio Miranda. Braslia, 08 de
outubro de 1980. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=85046>. Acesso em:
30 maio 2013. E BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana. MS 24138-DF. Tribunal Pleno. Impetrante: Rubens
Bueno. Impetrado: Presidente da Cmara dos Deputados. Relator: Min. Gilmar Mendes. Braslia, 28 de novembro de 2002. Dis-
ponvel em: <http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/772099/mandado-de-seguranca-ms-24138-df>. Acesso em: 30 maio 2013.
13DIMOULIS, Dimitri; LUNARDI, Soraya. Curso de processo constitucional: controle de constitucionalidade e remdios constitu-
cionais. So Paulo: Atlas, 2013. p. 77-78.
14LIMONGI, Fernando; FIGUEIREDO, Argelina. Bases institucionais do presidencialismo de coalizo. Lua Nova: Revista de
cultura de politica, n.44, p. 82-215, 1998. p.84-85.
15LIMONGI, Fernando; FIGUEIREDO, Argelina. Bases institucionais do presidencialismo de coalizo. Lua Nova: Revista de
cultura de politica, n.44, p. 82-215, 1998. p.84-85. No que concerne ao impacto do modelo do presidencialismo de coaliso na concre-
tizao da agenda imposta pelo Executivo ao Legislativo, destaca-se o trabalho de Srgio Antnio Ferreira Victor. O autor aponta
alguns indicadores constantes da pesquisa feita em 2010 pelo Ncleo de Pesquisa de Polticas Pblicas da Universidade de So
Paulo NUPPS. Nesse sentido: O funcionamento do presidencialismo de coalizo brasileiro, estatisticamente considerado, apre-
senta nmeros que afastam peremptoriamente a alegao de que o sistema tenderia paralisia. A agenda do governo dominante e
bem-sucedida. Isso significa que a pauta poltica ditada por essa agenda e que ela , via de regra, aprovada. A taxa de dominncia
prxima de 90%, de fato, o que vai votao a agenda do governo, ao passo que a taxa de aprovao superior a 70%, muito
prxima quelas verificadas em estveis democracias parlamentaristas. Isso demonstra que o presidencialismo de coalizo brasileiro
funciona com alto grau de disciplina partidria.. VICTOR, Srgio Antnio Ferreira. Presidencialismo de coalizo: exame do atual
sistema de governo brasileiro. 2011. f. Dissertao (Mestrado em Direito e Polticas Pblicas)Faculdades de Cincias Jurdicas e
Sociais, Centro Universitrio de Braslia, Braslia, 2011.
500-517
16BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de poltica. Braslia: Universidade de Braslia,
2008. p. 954.
504
formal, isto , a questo discutida relativa ao processo legislativo previsto pela Constituio Federal para o
trmite de PEC. O prprio processamento j desrespeita, frontalmente, a Constituio. Esse entendimento
encontra respaldo na Jurisprudncia do STF.17 Ademais, h que se verificar qual o sentido da expresso deli-
berao contida na norma constitucional em seu artigo 60, 4.18
J o controle preventivo de constitucionalidade, por meio da impetrao de mandado de segurana para
suspender a tramitao de projeto de lei infraconstitucional, pode ser compreendido como um remdio
constitucional protetivo do direito de oposio, ou do direito das minorias, que se insere no princpio demo-
crtico-republicano.19 Essa tese minoritria na doutrina e possui aceitao em alguns votos pontuais no
STF20. Contudo, o entendimento majoritrio do Tribunal pelo indeferimento do MS ao argumento de que:
i) trata-se de uma inconstitucionalidade material (aspecto substantivo do ato); ii) Prevalncia da Smula 266/
STF de 13/12/1963 que no comporta o cabimento de MS contra lei em tese; iii) A lei s poder ser atacada
depois de sua existncia (vigncia), em sede de controle repressivo;21 iv) Ofensa tripartio de poderes.22
17O cabimento do mandado de segurana preventivo na defesa do direito pblico subjetivo do parlamentar de no se sub-
meter a processo legislativo veiculador de proposio tendente a abolir clusulas ptreas foi aventado, pela primeira vez, ainda sob
a vigncia da Constituio de 1967/69, no MS 20.257, impetrado por senadores da Repblica contra a tramitao de Proposta de
Emenda Constituio que aumentava a durao dos mandatos os prefeitos, vice-prefeitos e vereadores municipais de 2 (dois)
para 4 (quatro) anos .Nesse caso, julgado em 1980, os impetrantes eram os senadores Itamar Franco e Antonio Mendes Canale, os
quais requeriam o impedimento da tramitao das Propostas de Emendas Constitucionais 51 e 52, ambas de 1980, assim como da
Emenda 3 s referidas propostas. Argumentavam que a proposio de elevao a durao dos mandatos municipais no poderia
ser objeto de deliberao, ante o disposto no art. 47, 1, da Carta vigente poca, que dispunha: no ser objeto de deliberao
a proposta de emenda tendente a abolir a Federao e a Repblica. (Voto do Min. Gilmar Mendes por ocasio do julgamento do
MS 32.033 DF em 12.06.2103, p. 1).BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana. MS 32003-DF. Tribunal Pleno
.Impetrante: Rodrigo Sobral Rollemberg. Impetrado: Presidente do Senado Federal. Relator: Min. Gilmar Mendes. Braslia, 28 de
maio de 2013. Disponvel em: <http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/23342500/mandado-de-seguranca-ms-32033-df-stf>.
Acesso em: 30 maio 2013.
18Art. 60, 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o
voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. BRASIL. Consti-
tuio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2013. Eliardo Teles ao analisar a jurisprudncia do
STF, com destaque para o MS n. 20.257 de 08.10.1980 endente que: [...]Na configurao constitucional das nossas clusulas ptreas,
o que fica impedido a colocao em discusso e debate, o processamento, o andamento de uma proposio que viola o ncleo
essencial da Constituio. Segundo deciso do Supremo Tribunal Federal de 1980, a vedao constitucional se dirige ao prprio
processamento da lei ou da emenda, a inconstitucionalidade diz respeito ao prprio andamento do processo legislativo, e isso
porque a Constituio no quer em face da gravidade dessas deliberaes, se consumadas que sequer se chegue a deliberao,
proibindo-a taxativamente. TELES FILHO, Eliardo. Suspenso de trmite de PL no deveria surpreender. Observatrio Constitu-
cional. Consultor Jurdico (CONJUR). 2013. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2013-mai-11/observatorio-constitucional-
suspensao-tramite-pl-nao-deveria-surpreender>. Acesso em: 12 maio 2013.
19Um exemplo concreto dessa hiptese: em 23/04/2013, restou impetrado, por um Senador da Repblica, no mbito do Su-
premo Tribunal Federal, o Mandado de Segurana Preventivo (MS) n 32.033, com pedido de medida liminar. O argumento que
fundamentava a causa petendi consistiu na violao do devido processo legislativo quanto tramitao do Projeto de Lei (PL) n
4.470/2012, o qual estabeleceria que a migrao partidria que ocorrer durante a legislatura, no importar na transferncia dos
recursos do fundo partidrio e do horrio de propaganda eleitoral no rdio e na televiso. Apontou-se como autoridades coatoras
a Cmara dos Deputados, em razo da votao, aprovao e envio do Projeto de Lei n 4.470/2012, supostamente viciado, ao
plenrio do Senado Federal, para posterior deliberao, o que poderia acontecer a qualquer momento pela incluso do referido
projeto de lei em pauta de votao. A relatoria desse remdio constitucional coube ao Ministro Gilmar Mendes que em sede de
liminar deferiu a ordem ao fundamento de que haveria uma possvel violao do direito pblico subjetivo do parlamentar de no
se submeter a processo legislativo inconstitucional. Referida deciso foi tomada, ainda, diante da ofensa aos direitos da minoria.
Contudo, na votao pelo colegiado, por maioria, o Tribunal conheceu do mandado de segurana e, no mrito, o indeferiu, cassando
a liminar concedida (MS 32033 DF, Rel. Ministro Gilmar Mendes publicado em 18.02.2014).
20Atualmente: Dias Toffoli, Celso de Mello e Gilmar Ferreira Mendes. (MS 32.033- DF, Rel. Ministro Teori Zavascki publicado
em 20.06.2013). BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana. MS 32003-DF. Tribunal Pleno. Impetrante: Rodrigo
Sobral Rollemberg. Impetrado: Presidente do Senado Federal. Relator: Min. Gilmar Mendes. Braslia, 28 de maio de 2013. Disponvel
em: <http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/23342500/mandado-de-seguranca-ms-32033-df-stf>. Acesso em: 30 maio 2013.
21[..]Sendo inadmissvel o controle preventivo da constitucionalidade material das normas em curso de formao, no cabe
atribuir a parlamentar, a quem a Constituio nega habilitao para provocar o controle abstrato repressivo, a prerrogativa, sob
todos os aspectos mais abrangente e mais eficiente, de provocar esse mesmo controle antecipadamente, por via de mandado de
segurana. (Acrdo do MS 32.033- DF, Rel. Ministro Teori Zavascki publicado em 20.06.2013, p. 2).
500-517
22Assim, consoante o entendimento exposto no Acrdo do MS 32.033- DF de Rel. Ministro Teori Zavascki publicado em
20.06.2013: A prematura interveno do Judicirio em domnio jurdico e poltico de formao dos atos normativos em curso no
505
Quanto a esses argumentos, so apresentadas as seguintes reflexes, respectivamente: i) Quanto in-
constitucionalidade material
[...] possvel que o vcio de inconstitucionalidade substancial decorra do desvio de poder ou do excesso de
poder legislativo (ecesso di potere legislativo).23
Trata-se de uma proposta teleolgica que consiste em confrontar a lei consigo mesma. Essa doutrina tem fun-
damento na transferncia para o campo legislativo da figura dos desvios do poder nos atos administrativos.
Nesse sentido, o mbito de liberdade de conformao legislativa no in totum absoluto. um ato vinculado. A
vinculao da lei decorre da Constituio e sua finalidade imanente impe limites materiais da no contrarie-
dade, razoabilidade e congruncia. 24 Assim, a lei como produto de um critrio de conformao de uma maioria
pode afrontar contedos constitucionais e afetar direitos de oposio das minorias. Na seara da teoria da
lei, a existncia de vcios de mrito pode ser tambm compreendida luz da legstica material. Referida tcnica
pauta-se em critrios para assegurar que a nomognese da lei
observe requisitos de qualidade e validade que lhes permitam preencher adequadamente e, com eficin-
cia, os seus objetivos operacionais.25
Nesse contexto, associando-se os saberes da legstica prudncia elementar razo criadora da lei possvel
refletir sobre a tcnica da legisprudncia como forma de compreenso do processo de criao das normas pelo
legislador, levando-se em conta os critrios de eficincia, aceitabilidade e coerncia. 26 A legisprudncia
uma tcnica que permite aproximao e o dilogo entre o legislador e o magistrado. Para Santos:
juzes e legisladores esto em um mesmo plano ambos atuam como aplicadores de normas e so
responsveis pelo dever de justificar as suas escolhas, no contexto de um Estado Democrtico de Direito.
Nesse sentido, possvel refletir sobre a necessidade de uma racionalidade prudencial do legislador.27
ii) Quanto vedao imposta pela Smula 266/STF, de que no cabe MS contra lei em tese. Apresenta-se
a possibilidade de Overruling em razo do contexto democrtico republicano contemporneo. chegada a
hora de se rever o sentido dessa proibio, criada em circunstncias especiais no mais presentes da realidade
constitucional instaurada a partir de 1988.
iii) A transposio da doutrina do excesso do poder legislativo deve ser feita com cautela para efeitos de
uma tcnica de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade pela via do MS. Nesse sentido, a
Parlamento, alm de universalizar um sistema de controle preventivo no admitido pela Constituio, subtrairia dos outros Poderes
da Repblica, sem justificao plausvel, a prerrogativa constitucional que detm de debater e aperfeioar os projetos, inclusive para
sanar seus eventuais vcios de inconstitucionalidade. Quanto mais evidente e grotesca possa ser a inconstitucionalidade material
de projetos de leis, menos ainda se dever duvidar do exerccio responsvel do papel do Legislativo, de negar-lhe aprovao, e do
Executivo, de opor-lhe veto, se for o caso. Partir da suposio contrria significaria menosprezar a seriedade e o senso de respon-
sabilidade desses dois Poderes do Estado. E se, eventualmente, um projeto assim se transformar em lei, sempre haver a possibi-
lidade de provocar o controle repressivo pelo Judicirio, para negar-lhe validade, retirando-a do ordenamento jurdico. Acrdo
do MS 32.033- DF, Rel. Ministro Teori Zavascki publicado em 20.06.2013, p. 2. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado
de Segurana. MS 32003-DF. Tribunal Pleno. Impetrante: Rodrigo Sobral Rollemberg. Impetrado: Presidente do Senado Federal.
Relator: Min. Gilmar Mendes. Braslia, 28 de maio de 2013. Disponvel em: <http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/23342500/
mandado-de-seguranca-ms-32033-df-stf>. Acesso em: 30 maio 2013.
23MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Saraiva, 2009. p. 1062. Cf. ainda: MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, [200?]; CALA-
MANDREI, Piero. La illegitimit costituzionale delle leggi nel processo civil. Padova: CEDAM, 1950; ZAGREBELSKI, Gustavo. La giustizia
constituzionale. Milano: Il Mulino, 2012 (Strumenti); PIZZORUSSO, A. Il controlo della corte constituzionale sulluso della dis-
crizionalit legislativa. Rivista trimestrale di diritto e procedura civile, Milano, n. 40, p. 795-818, 1986; BOCKEL, A. Le pouvoir discrtionnaire
du legislateur. Paris: Paris Economica, 1982.
24CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2002. p. 1302.
25FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 324.
26SANTOS, Letcia Camilo. Anlise da deciso judicial no quadro da legisprudncia: o dilogo das fontes do direito. 2011. 173 f. Dis-
sertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2011. p. 173.
500-517
27SANTOS, Letcia Camilo. Anlise da deciso judicial no quadro da legisprudncia: o dilogo das fontes do direito. 2011. 173 f. Dis-
sertao (Mestrado em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2011. p. 173.
506
legisprudncia pode ser um instrumento de controle e conformao do dilogo tenso entre judicirio (limites
da jurisdio) e legislativo (espao de prognose legislativa)28, considerando-se a tarefa de criao da lei um saber
poligentico, sobretudo no que concerne guarda dos preceitos constitucionais.
iV) A atuao do Supremo Tribunal Federal in casu deve ocorrer de forma legtima em respeito diviso
de poderes (predominncia de funes), sobretudo em obedincia ao princpio da interpretao conforme a
constituio e tambm ao princpio do controle corretivo funcional inserido no sistema de freios e contra-
pesos. Parte-se da constatao de que as decises em sede de mandado de segurana no se enquadram na
modalidade de decises excessivamente criativas, como uma categoria de ativismo judicial.29 A prpria inafastabi-
lidade do controle judicial (art. 5, XXXV, CF) assegura, com grano salis, a possibilidade de atuao do Poder
Judicirio. Ademais, a inrcia do legislativo in casu ser estabelecida pelo Judicirio. Com feito, o problema no
a interveno pura e simplesmente, mas sim o agir prudente quanto aos limites da ratio decidendi em sede de
MS. A regra a no interveno, mas em casos excepcionais de flagrante desrespeito garantia constitucional
de direitos cabe um agir positivo e fundamentado por parte do guardio da constituio. Com efeito, a partir da
hiptese analisada no presente trabalho parece ser mais razovel fundamentar a ao do Supremo Tribunal
Federal como freio republicano, do que como uma disfuno no exerccio do poder jurisdicional.30 Considerando-se
que h diferenas prticas e conceituais entre ativismo e judicializao, a presente reflexo se limita a analisar as
decises tomadas no campo do direito que ingressam diretamente na seara da poltica ao resolver tecnica-
mente problemas polticos por meio de critrios essencialmente jurdicos. Por fim, cumpre ressaltar que para
efeito do presente trabalho a autuao do STF pela via do MS no indica uma Supremocracia. 31
A autuao da Jurisdio constitucional nesse contexto legtima e est inserida na dinmica de freios
e contrapesos. Assim, no h que se falar em predominncia de um poder sobre o outro. Afasta-se, ainda, a
acepo do STF como um paladino ou salvador da ordem jurdica.32
O judicirio, enquanto controle contramajoritrio, exerce um papel fundamental para a prpria
configurao da democracia em contraposio a uma ditadura da maioria.33
Conforme ser demostrado a seguir.
2. A maioria democrtica e a virtude republicana
A interao entre Democracia e Repblica nos estados modernos ocorre a partir de um princpio: a
indivisibilidade do poder. Assim, no que concerne titularidade do poder, esta confiada ao povo.34 J o
exerccio desse mesmo poder confiado s instituies que representam a vontade geral em consonncia com
o princpio da separao de poderes. Essa distino necessria, uma vez que a titularidade do poder e,
portanto, a prpria concepo de povo enquanto unidade do poder poltico melhor compreendida luz dos
valores democrticos. E a anlise quanto prtica de diviso do poder uma tarefa confiada aos princpios
republicanos. A partir dessa interao entre Democracia e Repblica possvel examinar a conduo das
instituies polticas e do prprio Direito.
28CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2002. p. 1300.
29RAMOS, Elival da Silva. Ativismo judicial: parmetros dogmticos. So Paulo: Saraiva, 2010.
30RAMOS, Elival da Silva. Ativismo judicial: parmetros dogmticos. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 107.
31VIEIRA, Oscar Vilhena Vieira. Supremocracia. Revista Direito GV, So Paulo, v.4, n.2, p. 441-464, jul./dez. 2008.
32Chamon Junior: prefcio segunda edio de Cattoni de Oliveira. OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Devido processo
legislativo: uma justificao democrtica do controle jurisdicional de constitucionalidade das leis e do processo legislativo. 2. ed. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2006.
33Carvalho Netto, Menelick de: Apresentao a Cattoni de Oliveira. OLIVEIRA, Marcelo Andrade Cattoni de. Devido processo
legislativo: uma justificao democrtica do controle jurisdicional de constitucionalidade das leis e do processo legislativo. 2. ed. Belo
500-517
Horizonte: Mandamentos, 2006. p. 33.

34BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p.137.
507
Com efeito, a evoluo do modelo de representao demonstra um conflito entre os interesses dos gover-
nantes, de um lado, e os dos governados (ou do povo), de outro.
Buscou-se uma soluo ao incorporar ao conceito de representao a ideia de uma associao dos
interesses dos dois grupos.35
Esses dois grupos representam o governo da maioria e o direito de oposio da minoria. A essa consta-
tao, acrescenta-se a contribuio de Bork, a partir da qual,
h coisas que a maioria no pode fazer, por mais democrtica que tenha sido a deciso. So reas
deixadas para liberdade individual, sendo a coero da maioria nesse aspecto da vida uma tirania.36
A igualdade poltica uma premissa fundamental da democracia indireta. Do ponto de vista do indivduo,
tem suas bases na luta por iguais condies de participao nos assuntos do Estado. Nesse sentido, um
grande temor que perpassa os ideais democrticos a constituio de um governo tirnico. Esse temor
ainda persiste, mas essa igualdade na contemporaneidade se reveste de outras caractersticas como o critrio de
igualdade eleitoral (one man, one vote) e como um postulado do processo decisrio, mais amplo que o critrio eleitoral
para composio de qurum.37 Esse postulado defende a participao igualitria nos processos polticos. A
igualdade poltica consiste basicamente em dois postulados: i) O governo da maioria est justificado como
meio para alcanar a igualdade poltica enquanto no violar os direitos fundamentais de uma democracia; ii)
Existncia de instituies polticas e jurdicas necessrias para pr limites adequados autoridade da maioria
para promulgar leis.38 A representatividade deve ser construda em bases politicamente igualitrias. Assim,
o que est em jogo na deciso da maioria o procedimento para formar um conjunto de interesses. No
se espera que na democracia haja unanimidade.39 Democracia dissenso, isto , liberdade para a divergncia, em
termos de participao na formao de interesses. E sob, esse aspecto a ordem jurdica democrtica, deve
garantir o direito de oposio das minorias.
A prova mais segura para julgar se um pas verdadeiramente livre, o quantum de segurana que
gozam as minorias.40
A tarefa mais difcil sempre foi e continua sendo a de criar uma ou mais maneiras de proteger as minorias
da tirania da maioria sem incorrer numa contradio flagrante com o princpio do governo majoritrio41.
A democracia majoritria o cerne do nosso sistema constitucional.42 Contudo, como uma via de mo
dupla, a experincia histrica demonstra que tambm pode haver minorias opressoras.43 Para Constant
quando, por exemplo:
uma minoria feroz e ruidosa toma o nome da maioria para tiranizar a sociedade e, o que elas alegam para
justificar suas afrontas? A soberania do povo, sempre como princpio de governo.44
A Repblica na contemporaneidade, no contexto de um Estado de Direito Democrtico representa um

filtro racional vontade da maioria representa quando esta excede suas prerrogativas. Na verdade, a regncia
republicana na atualidade promove um resgate dos fundamentos do Rule of Law e do Judicial Review. Contu-
35O pressuposto fundamental desse raciocnio, de que os interesses de todos so essencialmente idnticos, algo que nossa
gerao tem dificuldade para engolir, e na verdade sabemos que muitos de nossos precursores tambm tinham suas dvidas a
respeito dele. ELY, John Hart. Democracia e desconfiana: uma teoria do controle judicial de constitucionalidade. So Paulo: WMF
Martins Fontes, 2010. p. 103- 105.
36GARVEY, John H.; ALEINTKOFF, T. Alexander. Modern constitucional theory: a reader. Saint Paul: West Publishing, 1990. p. 41.
37SARTORI, Giovanni. Qu es la democracia? Madrid: Taurus, 2007. p. 30.
38DAHL, Robert Alan. La igualdad poltica. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2008. p. 28-30.
39RIBEIRO, Renato Janine. A Repblica. So Paulo: Publifolha, 2008. p. 35.
40ACTON, Lord. Essays on freedom and power. New York: Meridian, 1955. p. 56.
41ELY, John Hart. Democracia e desconfiana: uma teoria do controle judicial de constitucionalidade. So Paulo: WMF Martins
Fontes, 2010. p. 12.
42ELY, John Hart. Democracia e desconfiana: uma teoria do controle judicial de constitucionalidade. So Paulo: WMF Martins
Fontes, 2010. p. 12.
500-517
43Historicamente, citam-se os regimes autoritrios.

44CONSTANT, Benjamin. Princpios de polticas aplicveis a todos os governos. Rio de Janeiro: Topbooks, 2007. p.631.
508
do, quanto ao funcionamento desse sistema, importa em uma releitura do instituto da separao dos poderes
ou uma nova separao dos poderes para Ackerman.45 Com efeito, na realidade brasileira, a interveno do Poder
Judicirio no Legislativo pode ser legtima a fim de evitar que a maioria parlamentar reinante afronte direitos
constitucionais consagrados proteo das minorias. Seguindo-se o alerta de Villoro, esse pensamento vivo
deve ser construdo, a partir da experincia.46
O pensamento republicano, aliado ao ideal democrtico pautado no imprio da lei como expresso
mxima da vontade do povo. Ocorre que a vontade ou os desejos do povo podem no ser os mais nobres. A
tirania das massas to repugnante quanto a do indivduo ou do grupo.47 Para Ribeiro, o interesse (ou a vontade tir-
nica da massa) rompe decisivamente com a virtude. Este um perigo da democracia. O desejo negocia pouco, a virtude
despreza a negociao. Essa articulao constitui a temtica do equilbrio republicano.48
A repblica um reto governo de vrios lares e do que lhes comum, com poder soberano. Com
essa definio Jean Bodin abre o captulo I, intitulado qual o fim principal da Repblica bem ordenada
do primeiro livro da Repblica. Diz-se, em primeiro lugar, reto governo pela diferena que existe entre
as Repblicas e as tropas de ladres e piratas.49 A Repblica em sua essncia representa o reto governo e
tambm o locus da virtude.
Ressalta-se que a virtude contempornea comporta a ideia de transparncia (visibility) que, por sua vez, est
associada accountability horizontal, uma forma de prestao de contas entre os poderes da Repblica. Nesse
modelo, uma instituio atua para prevenir, corrigir e/ou punir aes/omisses de outra instituio.50 Com efeito, se
todo poder emana do povo, o Judicirio juridicamente responsvel para com o povo, por meio da guarda
da constituio. A accountability do Poder Judicirio um processo necessrio, porm de natureza distinta,
uma vez que seus membros no so eleitos, mas devem da mesma forma agir com transparncia no exerccio
de seus atos.
O dilogo republicano/democrtico entre o Judicirio e Legislativo no indica a supremacia de um poder
sobre o outro, mas sim a supremacia dos valores constitucionais, base do Estado Democrtico de Direito. Em
termos de uma democracia representativa, se todo poder emana do povo que o exerce atravs de seus representantes51,
h que se promover o bem de todos, sem qualquer discriminao como fundamento da Repblica Federativa
do Brasil52. E, havendo ameaas a esse direito constitucional, enseja-se a apreciao do Poder Judicirio53,
in casu do guardio da Constituio54. Trata-se, em realidade de um governo de Leis e no de magistrados
(governo dos juzes).55
45ACKERMAN, Bruce. A nova separao dos poderes. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2009.
46VILLORO, Luis. El concepto de ideologa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1985.
47RIBEIRO, Renato Janine. Democracia versus Repblica: a questo do desejo nas lutas sociais. In: BIGNOTTO, Newton.
(Org). Pensar a Repblica. Belo Horizonte: UFMG, 2000. p. 13.
48RIBEIRO, Renato Janine. Democracia versus Repblica: a questo do desejo nas lutas sociais. In: BIGNOTTO, Newton.
(Org). Pensar a Repblica. Belo Horizonte: UFMG, 2000. p. 17.
49BODIN, Jean. Os seis livros da Repblica. So Paulo: cone, 2011. p. 71.
50ODONNEL, Guilhermo. Democracia, desarrollo humano y derecho humanos. In: ODONNEL, Guilhermo; LAZZETTA,
Osvaldo; CULLELL, Jorge Vargas (Comp.). Democracia, desarrollo humano y ciudadana: reflexiones sobra la calidad de la democracia
em Amrica Latina. Rosrio: Homo Sapiens, 2003. p.119.
51Pargrafo nico do artigo 1: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal,
2013.
52Artigo 3, inc. IV: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. BRASIL. Constituio (1988). Constitu-
io da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2013.
53Art. 5, inc. XXXV: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. BRASIL. Constituio
(1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2013.
54Art. 102: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: [...] BRASIL. Con-
500-517
stituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2013.
55CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1999.
509
Em termos substanciais, o Poder legislativo a arena democrtica por natureza, onde se impera a regra
da maioria. Contudo, para coibir os excessos da maioria cabe repblica a conteno dos desejos democrticos.
Esse papel confiado ao poder Judicirio como instrumento de atuao republicana (contramajoritria),
recordando-se as origens aristocrticas da Repblica. De fato, a tradio republicana alm de ser cvica
aristocrtica.56
3. Separao dos poderes e a (in)tocabilidade dos atos do parlamento no moderno

constitucionalismo
A separao dos poderes consagrada constitucionalmente no opera na atualidade em perfeita harmonia,

se que em algum momento isso foi possvel. Ocorre que, nossos textos legais no vieram do Olimpo, nem de seus
arredores.57 A experincia demonstra que o instituto da separao dos poderes, na verdade, coexiste com a
interferncia necessria contra o arbtrio da maioria desenfreada, porm limitada ao rule of Law, para que
no se converta em um governo de juzes. Com efeito, um judicirio politicamente fraco no estar altura da misso
constitucional de defender o povo contra a usurpao do poder, que redundar na ditadura e na tirania. E, da mesma forma
se o povo no prestigiar o judicirio recorrendo-se a ele para manter o equilbrio do poder, haver um
desequilbrio na Repblica.58
Para Bigonha e Moreira, o esvaziamento do Parlamento no que concerne ao silncio intencional de questes
tormentosas e a judicializao da vida so ingredientes para uma reviso do modelo tradicional de separao de
poderes. Com efeito, somente uma corte constitucional forte pode combater a maioria parlamentar reinante.59
Nesse sentido, h que se repensar a imunidade dos atos parlamentares decorrentes do Princpio da sobe-
rania do Parlamento e a doutrina das questes polticas. Como conquistas histricas representam um marco
fundamental do processo de controle dos governos tirnicos, como observado por Tocqueville,
[...]quando os parlamentos so abolidos, o mesmo pblico que to frequentemente tivera de suportar
seus preconceitos, comove-se profundamente ao v-los cair.
E, prossegue em lrica descrio, parecia que com eles caa a ltima barreira que ainda podia conter a arbitra-
riedade rgia.60 Contudo, a onipotncia parlamentar tambm poderia se converter em uma concentrao
excessiva de poderes. A criao de uma instituio desvinculada do governo e do parlamento um fator
determinante para as modernas democracias. Para Kelsen foroso reconhecer que a Constituio regula no fim das
contas o processo legislativo. A legislao subordinada Constituio.61 Na contemporaneidade, em certa medida,
a intocabilidade do parlamento pode revestir-se de uma ideologia, uma espcie de distopia para esconder a
realidade conflitiva do cenrio poltico.
Decerto, inconcebvel a interveno do judicirio nos atos dos parlamentos em contextos em que a
prpria histria do parlamento se confunde com a tradio constitucional do Estado, como o caso da ex-
perincia britnica. Para Dicey, no constitucionalismo britnico, o princpio supremacia do parlamento tem
como dogma o fato de que, que:
[...]nenhuma pessoa ou entidade reconhecida pela lei da Inglaterra como tendo o direito de cancelar
ou anular a legislao do Parlamento.62
56BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Construindo o Estado republicano: democracia e reforma da gesto pblica. Rio de Janeiro:
FGV, 2009.
57SAMPAIO, Nelson de Sousa. O Processo legislativo. Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
58SILVEIRA, Paulo Fernando. Freios e contrapesos (check and balances). Belo Horizonte: Del Rey, 1999. p. 18.
59ACKERMAN, Bruce. A nova separao dos poderes. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2009. Prefcio.
60TOCQUEVILLE, Alexis. O antigo regime e a revoluo. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2009. p. 183.
500-517
61KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003.

62DICEY, Albert Venn. Introduction to the study of the law of the constitution. London: Macmillan and Co. Limited & St. Martins
510
Todavia, na contemporaneidade um nmero significativo de autores amplia a discusso sobre a necessi-
dade de reinventar o governo ingls. 63
A forte tradio da intocabilidade dos atos do Parlamento encontra um equilbrio na prpria prtica Re-
publicana. Assim, a supremacia do Parlamento relativizada pela supremacia da Constituio (Rule of Law).
A Suprema Corte norte americana no julgamento do leading case Powell x Mac Komack em 1969, entendeu
que o propsito da proteo deferida aos legisladores no impeditiva da reviso judicial da ao legislativa.64 Para Reale:
Impossvel reconhecer o primado do Poder Legislativo, pois funo legislativa e poder legiferante no
coincidem, sendo a lei geralmente o resultado de uma colaborao harmnica de poderes.65
Reconhece ainda que poucos se mantm apegados ao dogma da diviso de poderes66. A histria constitucional
demonstra que essa separao antes de tudo um valor pragmtico de distribuio das funes do Estado. Na
atualidade, observa-se a permeabilidade dos trs poderes de maneira que no se distingue rigorosamente o Exe-
cutivo, o legislativo e o Judicirio.67 Com efeito, a tese Hegeliana no que concerne separao dos poderes
poder ser melhor compreendida luz dessas constataes. Assim, para Hegel a interdependncia orgnica dos
poderes possvel em um Estado compreendido como um organismo vivo e articulado, no um Estado
abstrato. No Estado poltico, a palavra diviso no a melhor expresso para designar esse mecanismo, uma
vez que remete a uma rigorosa ideia de repartio.68
De fato, a interdependncia orgnica dos poderes compe as pginas do moderno constitucionalismo. Assim,
a partir da concretizao da ideia de constituio e da consolidao das prticas e das instituies polticas
que os Poderes encontram a garantia do equilbrio necessrio ao dilogo. O princpio da separao dos po-
deres , portanto, uma instituio desenvolvida no marco do constitucionalismo.69 A emergncia das cons-
tituies representa um forte aliado Repblica e aos pilares do Estado de Direito Democrtico. Contudo,
tomando o modelo de constituio escrita, o que representa o processo de formao dessa lei fundamental?
Como a atividade legislativa pode ser ao mesmo tempo garantidora e ameaadora da ordem nas sociedades
contemporneas? Essas questes podem ser compreendidas luz da legisprudncia.
4. A nomogneses da lei e a atuao do poder judicirio
O postulado da atuao do STF como um freio republicano vontade democrtica destoante, isto , quando
esta colide com os direitos contidos na Constituio Federal reveste-se de um processo legtimo de acomoda-
o de conflitos. Ao levar o debate sobre o contedo material da lei (lei em tese) e seus procedimentos (contedo
formal) para o Judicirio possvel aplicar uma troca de saberes no que concerne a nomogneses da lei.70 Essa
Press, 1915.
63RIDLEY, F.F. Reinventing British Government. Parliamentary affairs, v. 48, n. 3, p. 387-400, jul/1995.
64TRIBE, Laurence H. American Constitutional Law. USA: Foundation Press, 1988. p. 374. Sem perder de vista a importncia do
emblemtico caso Marbury x Madison de 1803.
65REALE, Miguel. Teoria do direito e do Estado. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 352-353.
66REALE, Miguel. Teoria do direito e do Estado. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 352-353.
67REALE, Miguel. Teoria do direito e do Estado. 5. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 352-353. Ressalta-se que a expresso permea-
bilidade dos trs poderes de Polacco citado por Reale na obra em referncia.
68HEGEL, G.W.F. Princpios da filosofia do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1997.
69CAMPOS, Srgio Pompeu de Freitas. Separao dos poderes na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 2007. p. 20.
70Para que se possa falar, por conseguinte, de fonte do direito, isto , de fonte de regra obrigatrias, dotadas de vigncia e de
eficcia, preciso que haja um poder capaz de especificar o contedo do devido, para exigir o seu cumprimento, no sendo indis-
pensvel que ele mesmo aplique a sano. por isso que se diz que o problema das fontes do direito se confunde com o das formas
de produo de regras de direito vigentes e eficazes, podendo ser elas genricas ou no. Por ora, podemos fixar esta noo essencial:
toda fonte de direito implica uma estrutura normativa do poder, pois a gnese de qualquer regra de direito (nomognese jurdica), s
500-517
ocorre em virtude da interferncia de um centro de poder, o qual, diante de um complexo de fatos e valores, opta por dada soluo
normativa com caractersticas de objetividade. REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 141.
511
tarefa reconhecida como poligentica, isto , no que concerne a um controle de constitucionalidade preventivo,
o judicirio partcipe na anlise de constitucionalidade do Projeto de lei. A primeira etapa desse dilogo entre
legislador e intrprete jurisdicional pode ser estabelecida a partir da necessria prudncia tambm aplicvel
formao da lei. Assim a Legisprudencia constitucional um dos pilares do Estado Democrtico de Direito
contemporneo. Juzes e legisladores so diferentes, mas se aproximam na ideia de prudncia.71 Ademais, por
razes de controle e transparncia, ambos devem fundamentar suas escolhas e decises de forma razovel.
Assim, no h como confinar o processo de elaborao dos atos normativos somente dimenso poltica.
Com efeito, na democracia representativa cabe ao Poder Legislativo, a concretizao abstrata, genrica e
vinculante da vontade do povo. A atividade legiferante na atualidade enfrenta o desafio de colmatar os pro-
blemas decorrentes da sociedade complexa e dos avanos tecnolgicos em diversas reas do conhecimento.
Contudo, a presso de grupos sociais por uma resposta rpida pode ensejar a criao de atos normativos de-
ficitrios e incongruentes com os pilares constitucionais. Os riscos da produo normativa no se exaurem
na tentativa de estabelecer regular ordem na sociedade. A competncia para editar normas est adstrita a um
fundamento objetivo de necessidade e coerncia, isto , a criao e aprovao de leis suprfluas e incoeren-
tes, configura abuso do poder de legislar.
A atividade legislativa deve ser exercida com responsabilidade e dentro dos limites constitucionais, con-
soante o disposto no art. 1, pargrafo nico da Constituio da Repblica Federativa de 198872. Da mesma
forma, o poder regulamentar de competncia do Presidente da Repblica, com fincas no disposto no art.
84, IV da CF/8873.
O planejamento legislativo a base do processo de verificao da qualidade da lei. Os saberes propor-
cionados pela Legstica permitem a racionalizao do padro e do ritmo de produo de normas jurdicas. A Legstica
Material tem por escopo atuar no processo decisional de escolha sobre o contedo da nova legislao, em
como o processo de regulao pode ser projetado, atravs da avaliao do seu possvel impacto sobre o sistema jurdico.74 Nesse
sentido, todas as trs esferas do poder, no exerccio de suas funes do Estado, devem ser encarregadas da
tarefa poligentica de se aterem ao exame de constitucionalidade dos projetos de leis que tramitam perante
o Parlamento, sob pena de haver contedos normativos criados em afronta ordem jurdica democrtica e
cujos efeitos sejam irreversveis, como no caso de prejuzo severo aos direitos das minorias.
O controle de constitucionalidade preventivo exercido pelos trs poderes: Legislativo, Executivo e Ju-
dicirio. Contudo, em termos conceituais, a atuao do Poder Legislativo ou Executivo denomina-se controle
poltico. Assim, na realidade brasileira, o Controle Preventivo de Constitucionalidade Poltico seria aquele
realizado no decurso do trmite do processo legislativo, como por exemplo, por meio das Comisses de
Constituies e Justia ou pelo Poder Executivo por meio do veto Presidencial. J o controle preventivo
jurisdicional de constitucionalidade recai sobre o processo de elaborao legiferante pela via do mandado de
segurana impetrado por parlamentar.
71A Legispudncia enquanto teoria da legislao possui como marco a obra de Wintgens. Para o autor possvel estabelecer
uma crtica sobre a separao epistemolgica entre direito e poltica, uma vez que, a separao entre os dois campos deriva de uma
opo que encobre escolhas polticas feitas no processo de criao do direito. Com efeito, o legalismo considera o comportamento
normativo como uma questo de obedincia s regras, sem se importar com a sua origem o que impe a crena na desnecessidade
de reflexo sobre o processo de criao das leis. Contudo, assim como h para os juzes o dever de motivao das decises, tambm
h para o legislador o dever de justificao de suas escolhas, como uma condio de legitimidade da lei. Cf. WINTGENS, Luc J.
Legisprudence as a New Theory of Legislation. Ratio Juris, Oxford, v.19, n.1, p.1-25, mar. 2006.
72Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. BRASIL. Constituio (1988). Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2013.
73Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia: Senado Federal, 2013.
500-517
74SOARES, Fabiana de Menezes. Legstica e desenvolvimento: a qualidade da lei no quadro da otimizao de uma melhor legis-
lao. Revista da Faculdade de Direito da UFMG, Belo Horizonte, n. 50, p. 124-142, jan./jul. 2007. p. 125.
512
A considerar a legisprudencia como uma espcie de controle preventivo (poltico e jurisdicional) h uma
ampliao de seu ponto de atuao e, no que concerne a garantia constitucional, passa a ser um saber polige-
ntico. Com efeito, o estudo da qualidade da lei (legstica) compreende a tcnica redacional (Legstica formal),
mas tambm, a avaliao da deciso de legislar (o contedo da futura norma).75 Inocncio Mrtires Coelho
recorda Lcio Bittencourt, em estudo de 1942, que a interpretao parte integrante do processo legislativo. 76 Assim,
para Coelho
[...]esse estado de coisas parece remeter para o museu da histria a clssica tese kelseniana de que, ao
examinar a validade das leis em face da Constituio, os tribunais constitucionais s poderiam agir como
legisladores negativos.77
Sob esse aspecto h que se observar dois momentos: i) o momento de criao da norma em que existe
necessariamente uma confluncia entre a ordem jurdica j posta e as questes polticas, sociais e econmi-
cas que justifiquem sua gneses e, ii) o plano da aplicao da norma que, em regra, deve-se primar pela segu-
rana da objetividade. A autuao do Supremo Tribunal Federal, em casos necessrios que violem preceitos
constitucionais no iter do processo legislativo, encontra-se materializado na primeira hiptese, com efeito,
h que se reconhecer um controle preventivo jurisdicional e poltico de constitucionalidade. Reitera-se que a
tarefa de criao da norma no que concerne guarda dos valores constitucionais poligentica. Observa-se
como regra a vontade da maioria, mas quando esta usurpa direitos da minoria, impera-se conteno republi-
cana. Assim, a partir desse entendimento, h que se dimensionar a extenso da atuao do Supremo Tribunal
Federal como um ator da legstica constitucional ex ante e como instituio legtima para a avaliao e aplica-
o do filtro republicano. Enquanto o legislativo o locus das escolhas majoritrias, o Executivo representa o
espao para as escolhas discricionrias, reserva-se ao poder judicirio o juzo de composio tcnica.
O pilar da vontade do povo insculpido nos regimes democrticos , na verdade, institucionalmente re-
presentado pelas trs funes do Estado.
Todo poder estatal origina-se do povo. Isso exige compreender no s o parlamento, mas tambm o
tribunal constitucional com representao do povo.78
Sem perder de vista tambm o poder executivo. Ocorre que referidas representaes ocorrem de formas
diferentes: o Parlamento e o Executivo representam o povo politicamente, o tribunal constitucional, de
forma argumentativa.79 Com efeito, ao Parlamento cabe a funo de elaborar leis em consonncia com o
legitimo processo democrtico. E ao tribunal impe-se o dever de interpretar e controlar essas leis buscando
democratiz-las em consonncia com os valores do Estado de Direito.80
Uma crtica que se faz a pretensa interferncia do Poder Judicirio em atos do Poder Legislativo a pos-
sibilidade de interromper o debate da matria no mago da arena discursiva por natureza. Quanto a essa
observao, entende-se que, em verdade, no se trata de ceifar a deliberao, algo prejudicial a uma democra-
cia. Mas sim, a partir de instrumentos legtimos constantes do prprio modelo de democracia republicana,
ampliar o debate. Trazer arena discursiva, o Poder Judicirio como rgo legtimo para participar da tarefa
75VARGAS, Ana; FRAGA, Ana. Da qualidade da legislao ou de como pode o legislador ser um fora-da-lei. Cadernos de Cincia
de Legislao, Coimbra, n. 27, p. 31-71, jan./mar.2000.
76BITTENCOURT, C.A. Lcio. A interpretao como parte integrante do processo legislativo. Revista do Servio Pblico, v.4,
n.3, p. 121-127, dez. 1942. Citado por COELHO, Inocncio Mrtires. Apontamentos para um debate sobre o ativismo judicial. In:
REUNIO DO CENTRO DE ESTUDOS CONSTITUCIONAIS DO UNICEUB, 2., 2014. Braslia. Texto para debate. Braslia:
Uniceub, 2014.
77COELHO, Inocncio Mrtires. Apontamentos para um debate sobre o ativismo judicial. In: REUNIO DO CENTRO DE
ESTUDOS CONSTITUCIONAIS DO UNICEUB, 2., 2014. Braslia. Texto para debate. Braslia: Uniceub, 2014.
78ALEXY, Robert. Coliso de Direitos Fundamentais e realizao de Direitos Fundamentais no Estado de Direito Democrtico.
Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 217, p. 55-66, jul./set. 1999. p. 66.
Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 217, p. 55-66, jul./set. 1999. p. 66
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Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 217, p. 55-66, jul./set. 1999.p. 66.
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de criao da norma. Contudo, resta saber se, mesmo diante dessa possibilidade, o Supremo Tribunal Fede-
ral tem a inteno de participar de mais uma tormentosa discusso.
5. Concluso
A toda evidncia, a suposta usurpao de Poder judicirio pode ser indispensvel para realizar a Cons-
tituio e tornar efetiva a defesa dos direitos fundamentais contra eventuais agresses do legislador. 81 Em
linhas gerais, o Supremo Tribunal Federal pode ser compreendido como um ator da legstica ex ante, ao
julgar a constitucionalidade (mais alto grau de qualidade) de um projeto de lei que tem por fundamento a
violao de direitos j consagrados, como o direito das minorais. Sobre essa questo, inspirando-se em Ely,
pode-se afirmar que democracia desconfiana82, isto , a liceidade para o dissenso, para a oposio. E, nes-
se sentido, o que impulsiona a atuao do Judicirio garantia de voz dos parlamentares que se encontram
em seu direito lquido e certo de no participarem da formao de uma lei eivada de vcios de inconstitu-
cionalidade. Assim, em sede de controle preventivo, a legisprudncia pode ser um instrumento de controle
e conformao do dilogo tenso entre judicirio (limites da jurisdio) e legislativo (espao de prognose
legislativa), considerando-se ser a tarefa de criao da lei um saber poligentico, mormente no que concerne
guarda dos preceitos constitucionais. Para Alfredo Buzaid, o mandado de segurana representa a mais
notvel forma de tutela jurdica dos direitos individuais e coletivos que, por largo tempo, foi apenas uma
auspiciosa promessa.83 E, a exemplo das decises constitucionais da Corte de Warren84, mutatis mutandis,
tambm possa o nosso Supremo Tribunal Federal ser movido pela prudncia em assegurar que o processo
poltico esteja aberto aos adeptos de todos os pontos de vista, em condies isonmicas. na esfera juris-
dicional que os valores substantivos da democracia e os princpios republicanos podem ser adequadamente
identificados e equilibrados.
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81COELHO, Inocncio Mrtires. Apontamentos para um debate sobre o ativismo judicial. In: REUNIO DO CENTRO DE
ESTUDOS CONSTITUCIONAIS DO UNICEUB, 2., 2014. Braslia. Texto para debate. Braslia: Uniceub, 2014.
82ELY, Jonh Hart. Democracia e desconfiana: uma teoria do controle judicial de constitucionalidade. So Paulo: WMF Martins
Fontes, 2010.
83BUZAID, Alfredo. Do mandado de segurana. So Paulo: Saraiva, 1989. v.1. p. 136-150.
500-517
84UNITED STATES. Supreme Court. The Warren Court, 1953-1969. Disponvel em: <http://supremecourthistory.org/time-
line_court_warren.html>. Acesso em: 16 out. 2011.
514
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Alessia - A (Des) Harmonia Entre Os Poderes e o Diálogo (In) Tenso Entre Democracia e República

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Alessia - A (Des) Harmonia Entre Os Poderes e o Diálogo (In) Tenso Entre Democracia e República

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A (des)harmonia entre os

poderes e o dilogo (in)tenso

Alessia Barroso Lima Brito Campos

Grupo I - Ativismo Judicial.............................................................................1

A razo sem voto: o Supremo Tribunal Federal e o governo da maioria. ....................24

O problema do ativismo judicial: uma anlise do caso MS3326.......................................52

Do ativismo judicial ao ativismo constitucional no Estado de direitos fundamentais. .... 63

Ativismo judicial: o contexto de sua compreenso para a construo de decises judi-

Hermenutica filosfica e atividade judicial pragmtica: aproximaes. .................. 101

O papel dos precedentes para o controle do ativismo judicial no contexto ps-positi-

A expresso ativismo judicial, como um clich constitucional, deve ser abandona-

A atuao do Supremo Tribunal Federal frente aos fenmenos da judicializao da

Grupo II - Ativismo Judicial e Polticas Pblicas. ....................................207

Controle Judicial das Polticas Pblicas: perspectiva da hermenutica filosfica e

A atuao do poder judicirio no estado constitucional em face do fenmeno da judi-

Polticas pblicas e processo eleitoral: reflexo a partir da democracia como projeto

A tutela do direito de moradia e o ativismo judicial. .................................................265

Ativismo Judicial e Direito Sade: a judicializao das polticas pblicas de sade e

A judicializao das polticas pblicas e o direito subjetivo individual sade, luz da

Biopoltica e direito no Brasil: a antecipao teraputica do parto de anencfalos

Ativismo judicial e judicializao da poltica da relao de consumo: uma anlise do

Polticas pblicas e etnodesenvolvimento com enfoque na legislao indigenista bra-

Tentativas de conteno do ativismo judicial da Corte Interamericana de Direitos

O desenvolvimento da Corte Interamericana de Direitos Humanos........................ 410

Grupo III - Ativismo Judicial e Democracia. .............................................438

A germanstica jurdica e a metfora do dedo em riste no contexto explorativo das

Anarquismo Judicial e Segurana Jurdica. ..................................................................480

A (des)harmonia entre os poderes e o dilogo (in)tenso entre democracia e repbli-

Promessas da modernidade e Ativismo Judicial. ........................................................... 519

A outra realidade: o panconstitucionalismo nos Isteites...........................................588

A resoluo n. 23.389/2013 do Tribunal Superior Eleitoral e a tenso entre os pode-

O restabelecimento do exame criminolgico por meio da smula vinculante n 26:

Normas Editoriais. ........................................................................................................637

The (dis)harmony between the powers and

Alessia Barroso Lima Brito Campos Chevitarese**

A Constituio da Repblica Brasileira de 1988 consagra em seu art. 2 a

** Advogada. Professora Universitria.

Conforme ser demostrado a seguir.

2. A maioria democrtica e a virtude republicana

Horizonte: Mandamentos, 2006. p. 33.

A Repblica na contemporaneidade, no contexto de um Estado de Direito Democrtico representa um

43Historicamente, citam-se os regimes autoritrios.

3. Separao dos poderes e a (in)tocabilidade dos atos do parlamento no moderno

A separao dos poderes consagrada constitucionalmente no opera na atualidade em perfeita harmonia,

61KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003.

4. A nomogneses da lei e a atuao do poder judicirio

TRIBE, Laurence H. American Constitutional Law. USA: Foundation Press, 1988.

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