Daac-0052-2017 Informe Vicepresidencia de La Republica .PDF Informe

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCIN DE AUDITORA DE ADMINISTRACIN CENTRAL
DAAC-0052-2017
VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
INFORME GENERAL
Al proyecto de Circos Sociales en ciertas zonas deprimidas de Cuenca, Guayaquil, Quito, Tena y
Loja, en la Vicepresidencia de la Repblica y entidades relacionadas.
TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2011/01/01 HASTA : 2016/07/31

Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador
Examen especial al proyecto de Circos Sociales en ciertas zonas

deprimidas de Cuenca, Guayaquil, Quito, Tena y Loja, en la Vicepresidencia
de la Repblica y entidades relacionadas, por el perodo comprendido entre
el 1 de enero de 2011 y el 31 de julio de 2016
DIRECCIN DE AUDITORIA DE A D M IN IS TR AC IN CENTRAL
Q uito-Ecuador
S IG L A S Y A B R E V IA T U R A S U T IL IZ A D A S
Ca. C o m p a a
CUR C o m p ro b a n te nico de R egistro
DAAC D ire cci n de A u d ito ra de A d m in is tra c i n C e ntral
eS lG E F S iste m a de G e sti n F inanciera.
FA B R E C EP F a b ric a m o s E c u a d o r E m p re sa P blica
GADs G o b ie rn o s A u t n o m o s D e sce n tra liza d o s
IN C O P In s titu to N a cio n a l de C o n tra ta ci n P blica
IVA Im p u e s to al V a lo r A g regad o.
LOCGE Ley O rg n ic a de la C o n tra lo ra G e n e ra l del E stado
LOSNCP Ley O rg n ic a del S istem a N acional de C o n tra ta c i n P blica
MAAC M u s e o A n tro p o l g ic o y de A rte C o n te m p o r n e o
M CYP M in is te rio de C u ltura y P a trim o n io
MDMQ M u n icip io del D istrito M e tro p o lita n o de Q uito
S E T E D IS S e c re ta ra T c n ic a de D isca p a cid a d e s
SIE S u b a s ta In ve rsa E lectrnica
TDR T rm in o s de R e fe re n cia
USD U nid ad de v a lo r m o n e ta ria de los E sta d o s U nidos
VPR V ic e p re s id e n c ia de la R epblica del E c u a d o r

NDICE
CONCEPTO PGINA
Carta de presentacin 1
CAPTULO I.- INFO RM ACI N INTRODUCTORIA
Motivo del exam en 2
Objetivo del exam en especial 2
Alcance del exam en especial 2
Base legal 3
Estructura orgnica 4
O bjetivo del proyecto 5
M onto de recursos exam inados 5
Servidores relacionados 5
C APTULO II.- RESULTADOS DEL EXAMEN
A ntecedentes 6
Transferencias realizadas por la Vicepresidencia de la Repblica y 8
Ministerio de Cultura y Patrim onio

Proyecto Circo Social no cont con la im plementacin de las Carpas 9
Adquisicin de Sistem as de Generacin Elctrica autnom a para el 22
equipam iento de las carpas del Circo Social no fueron entregados por el
contratista
Contrato 392 M uestra A rtstica , sin contar con la necesidad, estudios y 32
desarrolladas en otros lugares
Adquisicin de sistem as de iluminacin y cortinaje, audios integrales y 35
comunicacin escnica
Produccin de Program a de Televisin sobre El Circo Social sin difusin 48
Transferencias al Municipio de Quito por 1 800 000 USD para el proyecto 54
Circo Social
Constataciones fsicas de los Im plem entos Deportivos para el Circo 64
Social adquiridos m ediante Contrato 646
Ref. Inform e aprobado e l...............................
- < ? r- & >
Q uito,
Seor
Vicepresidente de la Repblica del Ecuador
C iudad
De mi co n s id e ra c i n :
La C o n tra lo ra G e n e ra l del E stado, en uso de sus a trib u c io n e s c o n s titu cio n a le s y

legales, e fe c tu el e x a m e n e sp e cia l al p royecto de C irco s S o cia le s en cie rta s zo n a s
d e p rim id a s de C ue n ca , G u a ya q u il, Q uito, T e n a y Loja, en la V ic e p re s id e n c ia de la
R ep b lica y e n tid a d e s rela cio n a d a s, p o r el p e ro d o co m p re n d id o e n tre el 1 de e n e ro de
2011 y el 31 de ju lio de 201 6
La accin de co n tro l se e fe c tu de a cu e rd o con las N o rm a s E cu a to ria n a s de A u d ito ra

G u b e rn a m e n ta l e m itid a s p o r la C o n tra lo ra G e neral del E stado. E stas n o rm a s requieren
que el e xa m e n sea p la n ific a d o y e je cu ta d o para o b te n e r ce rte za ra zo n a b le de que la
in form aci n y la d o c u m e n ta c i n e xa m in a d a s no co n tie n e n e x p o s ic io n e s e rr n e a s de
c a r cte r s ig n ific a tiv o , ig u a lm e n te que las o p e ra cio n e s a las cu a le s co rre sp o n d e n , se
hayan e je c u ta d o de c o n fo rm id a d con las d is p o sicio n e s leg a le s y re g la m e n ta ria s
vigentes, p o ltica s y d e m s norm as aplicable s.
D ebido a la n a tu ra le z a de la a cci n de control e fe ctu a d a , los re s u lta d o s se e n cu e n tra n

e xp re sa d o s en los c o m e n ta rio s , co n clu sio n e s y re c o m e n d a c io n e s q ue co n sta n en el
presente inform e.
De co n fo rm id a d con lo d is p u e s to en el a rtcu lo 92 de la Ley O rg n ica de la C o n tra lo ra

G eneral del E stado, las re c o m e n d a c io n e s deben s e r a p lica d a s de m a n e ra in m e d ia ta y
con el c a r c te r de o b lig a to rio .
A ten ta m e n te,
Dios, P atria y Libertad,
Direccin de A u d ito ra de A d m in is tra c i n C e n tral
CAPTULO I
IINFORMACIN INTRODUCTORIA
Motivo del exam en
El examen especial en la Vicepresidencia de la Repblica y entidades relacionadas, se

realiz en cum plim iento a la disposicin del seor Contralor G eneral del Estado,
contenida en m em orando 1241-DP y m ediante orden de trabajo 0076-DAAC -2016 de 3
de agosto de 2016, con cargo a im previstos del Plan Anual de C ontrol del ao 2016, de
la Direccin de A uditora de Adm inistracin Central.
O bjetivos del exam en
D eterm inar la propiedad, legalidad y veracidad de las operaciones

adm inistrativas y financieras ejecutadas en el proyecto.
Verificar el uso y destino de los bienes adquiridos para el desarrollo del proyecto
A lcance del exam en
Comprendi el anlisis al proyecto de Circos Sociales en ciertas zonas deprim idas de

Cuenca, Guayaquil, Quito, Tena y Loja, en la Vicepresidencia de la Repblica y
entidades relacionadas, por el perodo com prendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31
de julio de 2016.
Se excluy el anlisis de los siguientes contratos y gastos:
Contrato 19, suscrito por la Jefa Adm inistrativa de Accin Social M unicipal Cuenca
y una persona natural, cuyo objeto fue el Equipam iento del Parque Ldico Inclusivo
para nios con y sin discapacidad entre 2 y 12 aos con diseo universal y com pleta
accesibilidad para el rea recreacional del parque cultural Circo Social por
433 779,02 USD, en razn de que el proceso de contratacin lo realiz el

mencionado organism o municipal.
Contrato 01-10-12-O P suscrito el 31 de octubre de 2012, entre el Secretario de
Infraestructura de Obras Pblicas delegado del Alcalde del M unicipio de Cuenca y
2
V ic e p re s id e n c ia d e la R e p b lic a d e l E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
Direccin de A u d ito ra de A d m in is tra c i n C e n tra l
la persona natural, cuyo objeto contractual era ejecutar, term inar y entregar a entera
satisfaccin, la Construccin de la Plataforma para el parque tem tico inclusivo
cultural Circo Social por 150 972,97 USD, en razn de que los recursos son propios
del Municipio.
Contrato 03-01-13-OP-UE, suscrito el 18 de marzo de 2013, entre el Secretario de

Infraestructura de Obras Pblicas delegado del Alcalde del Municipio de Cuenca y
la persona natural, el objeto contractual fue la construccin de un puente peatonal
dentro del rea destinada al parque tem tico inclusivo Circo Social por 28 632,88
USD, en razn de que los recursos son propios del Municipio.
Los gastos realizados con recursos propios del Municipio de Loja para el proyecto
Circo Social, por un m onto de 276 089,58 USD, segn oficio M L-DF-2016-141-O de
7 de octubre de 2016, de la Directora Financiera del indicado Municipio.
El contrato suscrito entre el GAD- Municipal de Tena y un contratista para la
construccin de la plataforma del Circo Social por 452 805, 72 USD, el cual no ha
sido cancelado y reposa en la Asesora Jurdica por motivos Judiciales, en razn de
que el M unicipio de Tena objet la plataforma construida por no cum plir con las
especificaciones tcnicas.
Base legal
El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, mediante oficio SEN PLAD ES-SIP-

dap-2011-109, de 10 de febrero de 2011, inform que el programa tiene como objetivo
general la reconstitucin de una cultura respecto a la amabilidad, alegra y solidaridad
entre la poblacin ecuatoriana, a travs de la comunicacin de esos principios y valores.
De acuerdo a los artculos 60 y 118 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas

Pblicas indica que el Program a Ecuador Alegre y Solidario Fase III consta en el Plan
Anual de Inversin, PAI 2011 y por lo tanto, es prioritario.
Con Acuerdo Vicepresidencial 0139 de 28 de julio de 2011, se deleg y asign a quien

se desem peaba com o Gerente del Programa Sonre Ecuador, el desarrollar la
ejecucin y seguim iento de planes y proyectos que ejecuta la Vicepresidencia de la
Repblica P rogram a 20, Circos Sociales, proyectos.
El Presidente Constitucional de la Repblica, con Decreto Ejecutivo 6 de 30 de mayo de

2013, cre la Secretara Tcnica de Discapacidades, como una entidad adscrita a la
Vicepresidencia de la Repblica, entidad que deber asumir y desarrollar de forma
transitoria, los Proyectos de rtesis y Prtesis, Auditivo y Visual, Insercin Laboral y Ecuador
Alegre y Solidario.
Con Decreto Ejecutivo 93 de 21 de agosto de 2013, se orden la transferencia al Ministerio

de Cultura y Patrimonio de todas las atribuciones, competencias, funciones,
representaciones y delegaciones que hasta el momento ejerca la Secretara Tcnica de
Discapacidades, en lo relacionado al Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, conferidas por
leyes, reglamentos y dems normas.
Estructura operativa
La estructura del Proyecto Circo Social, estuvo a cargo de la V icepresidencia de la
Repblica del Ecuador, Secretara Tcnica de Discapacidades y M inisterio de Cultura y
Patrimonio, a travs de la Secretara de Arte y Creatividad.
________________________ 4 ________________________________________________
La SENPLADES con oficio SGPBV-2013-0567-OF, de 23 de abril de 2013, emiti una

actualizacin al dictamen de prioridad en la que consta los siguientes objetivos:
Objetivo del proyecto
La reconstitucin de una cultura de respeto, amabilidad, alegra y solidaridad entre la

poblacin ecuatoriana, a travs de la comunicacin de esos principios y valores.
El objetivo se enmarca dentro del Plan Nacional del Buen Vivir, especficamente con
Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad; y, mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
Objetivos especficos o componentes
Demostrar a la sociedad, en su conjunto, la capacidad de recuperacin de los valores

y principios de respeto, amabilidad, alegra y solidaridad mediante la incorporacin
a este proceso social de jvenes con discapacidad, en riesgo o en conflicto.
Sostener el proceso de reconstitucin de los principios y valores humanos con la

sensibilizacin de la ciudadana en general.
Coadyuvar a la formacin de alternativas artsticas que contribuyan a aumentar las

acciones solidarias, especialmente para las personas menos favorecidas o en
situacin de riesgo.
Monto de recursos examinados
El monto de recursos examinados para el proyecto Circo Social es de 10 958 280,70 USD,
de acuerdo al Anexo 1.
Servidores relacionados
Se detallan en Anexo 2.
CAPTULO II
RESULTADOS DEL EXAMEN
A ntecedentes
La Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador dio inicio al program a Ecuador Alegre
y Solidario, Fase III CUP 30210000.1064.4587, cuyo propsito fue el de perm itir la
viabilidad tcnica a travs de la form acin en valores de identidad grupal, respeto,
disciplina, orientacin al logro con los nios y jvenes de G obiernos Autnom os
Provinciales, por m edio de la cultura y las artes circenses, en situacin de riesgo, con 4
com unidades crticas del pas. Este trabajo se debi realizar en conjunto con los
Municipios de Quito, Guayaquil, Cuenca y Tena.
Bajo ese concepto, para el desarrollo del Circo Social se suscribieron varios convenios
institucionales entre la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y los M unicipios de
las ciudades antes m encionadas y para la ejecucin del program a se deleg al Gerente
del Programa Ecuador Alegre y Solidario, cuya funcin era vigilar, adm inistrar y
gestionar las alianzas con otras entidades para apalancar el progreso de los circos
com unitarios.
A continuacin, se describe los convenios suscritos:
Convenio Especfico de Cooperacin entre la Vicepresidencia de la Repblica del

Ecuador y el Cirque Du Soleil 21 y 59
El V icepresidente C onstitucional del Ecuador y el V ice-P resident-C itoyennet CIRQUE

DU SOLEIL, suscribieron los convenios el 23 de mayo de 2011 y 29 de agosto de 2012,
en los que se estipul que es voluntad de las partes mplem entar un program a de circo
social orientado a la juventud en riesgo del Ecuador, la m odalidad de ejecucin para el
cum plim iento era a travs del entrenam iento de un grupo de artistas y trabajadores
sociales; por su parte, la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, coordinara la
implem entacin de talleres de circos sociales para jvenes en riesgo en las ciudades de
Quito, Guayaquil, C uenca y Tena, stos se realizaran dos veces por semana.
Al respecto, dentro de los convenios de cooperacin entre el Cirque Du Soleil existieron

obligaciones que cumplir, por lo tanto, el equipo de control con oficio 26-D AAC -EE-C SV-
YMP-2016, de 6 de septiem bre de 2016, solicit al Vicee-President-C itoyennnet
justificar docum entadam ente la formacin de los instructores del Circo y trabajadores
sociales, seguim iento y evaluacin de los resultados de este convenio en forma
trim estral y evidenciar los talleres organizados por los instructores del Circo del Sol,
quienes a travs de correo electrnico de 10 de noviem bre de 2016, m anifestaron que
la colaboracin del Cirque de Soleil, dentro del acuerdo con la Vicepresidencia de la
Repblica del Ecuador, se limit a capacitar; sin embargo, no se estipul en el convenio
que la Vicepresidencia deba docum entar dichos talleres, por lo que, el equipo de
control, no evidenci su cum plim iento.
Convenios de Cooperacin Interinstitucional entre la Vicepresidencia de la Repblica y

los M unicipios de Quito, Guayaquil, Cuenca, Loia y Tena
La Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, suscribi los convenios 14, 15,16 y 17

de 28 de abril de 2011; 60 de 24 de agosto de 2012; 63 y 66 del 17 y 25 de septiem bre
de 2012; 77 de 16 de octubre de 2012; 61 de 5 de noviembre de 2012 y 90 de 19 de
diciem bre de 2012; cuyos objetos fueron el form ular e im plem entar un proyecto, con la
asesora del Cirque Du Soleil, que contribuya a facilitar la restitucin de derechos; el
rescate y la inclusin social de las y los adolescentes en situacin de riesgo en las
ciudades de Quito, Guayaquil, Loja, Tena y Cuenca, en el que constan las obligaciones
especficas de las partes y los recursos a transferir por parte de la Vicepresidencia, a
base del presupuesto referencial; adquirir y entregar equipos e implem entos, carpas,
entre otros; m ientras que las obligaciones de los Municipios fueron la de dotar de un
espacio fsico en donde se instale la carpa del circo, encargarse de la sostenibilidad del
Proyecto y presentar inform es trim estrales.
Con oficios 25226, 25228, 25229, 25225, 26629, 25224, 26628, 26630 y 25230-DAAC
de 5 y 19 de septiem bre de 2016, se solicit a los ex y actuales Alcaldes de las ciudades
de Quito, Guayaquil, Loja, Tena y Cuenca y Prefectos de Pichincha y Guayas,
informacin referente a transferencias realizadas por parte de la Vicepresidencia y
Ministerio de Cultura; el detalle de los bienes adquiridos, contratos celebrados y
situacin actual del proyecto.
7
El Director Financiero del Muy Ilustre Municipio de Guayaquil, con oficio DF-2016-2083,
de 3 de octubre de 2016, inform que no se recibi asignacin alguna del Proyecto
Circos Sociales.
El ex Alcalde de Loja, con com unicacin de 10 de septiem bre de 2016, inform que el
M unicipio de Loja, en el ao 2012, en la program acin anual de obras, no contem pl
hacer el proyecto; sin em bargo, el Municipio, asignara un terreno de su propiedad y se
com prom eta a la construccin de un contrapiso de horm ign y una batera Sanitaria.
El ex Alcalde del M unicipio de Quito, con com unicacin de 31 de octubre de 2016,
m anifest que el C oordinador General Financiero del M inisterio de Patrim onio y Cultura,
en diciem bre de dos mil trece, transfiri al Municipio 1 000 000,00 USD para la ejecucin
del proyecto Circo Social y que la responsable de su ejecucin fue la Fundacin

Patronato San Jos y la em presa M etropolitana de Movilidad y Obras Pblicas; es as,
que por las condiciones de cierre presupuestario anual existi una im posibilidad tcnica
para la ejecucin; en el ao 2014, se realiz el proceso electoral, por lo que en el sector
pblico regan presupuestos prorrogados, de los recursos transferidos por parte del
Ministerio de Cultura y Patrim onio para la ejecucin del proyecto Circo Social; y,
mencion adem s que, la nueva adm inistracin es la responsable de ju stificar el uso y
gestin de los mism os. El desarrollo del hallazgo se explica ms adelante.
Transferencias realizadas por la Vicepresidencia de la Repblica y M inisterio de

Cultura y Patrim onio
De acuerdo a la inform acin remitida por los Directores Financieros de la

Vicepresidencia de la Repblica y Ministerio de Cultura y Patrim onio; as como, de las
Prefecturas del G uayas y Pichincha y Municipio de Quito se efectuaron las siguientes
transferencias y devoluciones:
Valor
Fecha de
GADs entregado OBSERVACIONES
entrega
USD
Gobierno Descentralizado 1 400 000,00 2013-12-03 Valor total devuelto al M inisterio de
de la Provincia de Finanzas segn com probantes de pago
Pichincha 1285 y 1286 de 6 de febrero de 2015
Municipio del Distrito 1 800 000,00 2013-12-11 Valor devuelto al M inisterio de Finanzas
Metropolitano de Quito 500 000,00 USD, segn documento
100013407 de 25 de noviem bre de 2015
Saldo por justificar 1 300 000,00 USD
Gobierno Provincial del 1 000 000,00 2013-12-05 Valor total devuelto al Ministerio de
Guayas Finanzas. Segn CP # 4054 de 10 de
noviembre de 2014
Municipio de Cuenca 648 000,00 Valor gastado
Accin Social
De lo expuesto en el cuadro que antecede, se evidencia que las transferencias

efectuadas por el Ministerio de Cultura y Patrimonio a las Prefecturas de Pichincha y
G uayas en el 2013, por 2 400 000,00 USD, no fueron utilizadas para la realizacin del
proyecto circo social, de conform idad a los convenios interinstitucionales, es as, que
luego de haber transcurrido 410 das, las prefecturas efectuaron las correspondientes
devoluciones del dinero, sin justificar las razones del porqu los fondos no se
reem bolsaron inm ediatam ente.
Desem bolsos efectuados por la Vicepresidencia de la Repblica y M inisterio de

Cultura y Patrim onio
Para la ejecucin del Proyecto Circo Social, se realizaron varios procesos de

contratacin para la adquisicin de bienes y servicios por 4 010 407,73 USD.
A continuacin, se detallan los principales hallazgos:
Proyecto C irco Social no cont con la im plem entacin de las Carpas
El Gerente General del Program a Ecuador Alegre y Solidario (Sonre Ecuador), el 1 de
diciem bre de 2011, realiz la invitacin directa al Gerente General de TECNISTAM P-

GASESPOL, actualm ente FABREC EP, para participar en el proceso de rgimen
especial, para la adquisicin e instalacin de cuatro carpas profesionales con capacidad
para 1000 personas, a ser im plem entadas en terrenos que deban ser entregados por
los distintos G obiernos M unicipales y aprobados por el Gerente del Program a Ecuador
Alegre y Solidario; adems, para la entrega recepcin de los bienes, la responsabilidad
era de los delegados designados por el Gerente del Program a Sonre Ecuador.
En los pliegos, dentro de las especificaciones tcnicas, se m encion que se dispone de

los planos generales de im plem entacin, los planos de las estructuras, detalles de
uniones, detalles de anclajes y dem s docum entos necesarios para la construccin
definitiva e im plem entacin de las carpas del circo social. El ingeniero civil que elabor
los trm inos de referencia para efectuar el proceso de contratacin para la entrega de
carpas para los circos sociales, en su informe concluy:
9__________________________________________
V ic e p re s id e n c ia d e la R e p b lic a d e t E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
"...LO S TERM INO S D E REFERENCIA CONSTANTES EN E S TE DOCU M ENTO

SON PR ELIM IN AR ES Y SUJETOS A CAMBIO, M ODIFICACIONES,
SUSTITUCIO NES ETC., DEBIDO A QUE EN EL PAIS NO E X IS TE UNA
R E G LA M E N TA C IO N ESPECFICA PARA LA CO NSTR UCCI N D E CIRCOS Y SE
H AN ELABO R AD O E N B AS E A LA EXPERTICIA Y C O N TR IBU C IO N ES DE LOS
C O N STR U C TO R ES D E CARPAS DE CIRCO QUE EN LA AC TU A LID A D SE
D ED IC AN A ESTA AC TIVID AD. POR ESTA RAZN, EN EL M O M ENTO DE LA
C O N S TR U C C I N DEFINITIVA, PREVIA AP R O B A C I N DE FIS C A LIZA C I N SE
A C TU A LIZA R N LOS M IS M O S ...".
De lo expuesto, se desprende que las especificaciones tcnicas constantes en el

informe del ingeniero civil, estaban sujetas a cam bios, por lo tanto, se evidencia que
para dar inicio al proceso de contratacin de la entrega de las 4 carpas para los circos
sociales, el mismo ya contaba con una probabilidad de error, situacin que con el pasar
del tiem po se concret.
Por lo que, el S ecretario General de la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador,
suscribi el contrato con el G erente General TEC N ISPAM G ASEPO L, el 14 de
diciem bre de 2011, cuyo objeto contractual fue entregar e im plem entar cuatro carpas
para los Circos Sociales en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca y Tena, segn
las especificaciones tcnicas establecidas en los pliegos y en la oferta, por 1 157 025,60
USD, con un plazo de 180 das contados a partir de la adjudicacin del contrato, la forma
de pago fue del 80% com o anticipo y el 20% contra entrega de los bienes.
La Directora Financiera de la Vicepresidencia de la Repblica, m ediante CUR 28008245
de 17 de diciem bre de 2011, pag a la empresa 925 620,48 USD, en calidad de anticipo,
por lo tanto, los G obiernos Municipales, deban recibir las carpas im plem entadas el 14
de junio de 2012, en cada una de las ciudades antes m encionadas; sin embargo, el
Subgerente G eneral de FABREC EP, el 6 de marzo de 2012, solicit al Gerente del
Program a Sonre Ecuador, se conceda una prrroga de plazo y m anifest lo siguiente:
"...haciendo referencia a la reunin de planificacin para la im plem entacin de las

Cuatro Carpas del Circo Social llevada a cabo el 25 de enero de 2012, entre el equipo
tcnico de TEC N IS TA M P GASEPOL (ahora FABREC) y el proyecto Sonre
E cuador, dentro del cum plim iento del objeto del contrato No. 881 suscrito p o r la
Vicepresidencia de la Repblica y m i representada con fecha 14 de diciem bre de
2011, me perm ito cita r los siguientes puntos acordados en los que FABREC
gustosam ente accede a los pedidos y cam bios realizados CON R ESPEC TO A LA
LONA: La lona a utilizar ser de tipo OMEGA BO DL FR, tiene el B lack out al interior
que no le perm ite que exista el paso de luz, con una garanta de 5 aos, tom ando en
consideracin que TEC N ISTAM P GASESPOL est ofreciendo m ateriales de la ms
alta calidad que superan las especificaciones contratadas, dem ostrando as el
V il , le la R e p b lic a d e l E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
com prom iso de servicio a la ciudadana de FABREC.-La Vicepresidencia solicita que

las carpas tengan una coloracin negra al interior, esta coloracin no estaba
especificada en los pliegos previos a la contratacin ni en el contrato, esto incidira
en el tiem po de fabricacin, como tambin en el costo final; el co locar una capa
adicional que lleve el colo r requerido, es d e cirla lona externam ente ser de un color
distinto al de su interior. En la reunin anteriorm ente identificada, SO NRIE
E C U A D O R solicit, de manera especial, que se haga una revisin al presupuesto
sobre las carpas y de esa m anera abrir m ecanism os que se puedan lle g a r a un m ejor
entendim iento en m antener mejoras en beneficio de las partes, accediendo de tal
manera al pedido solicitado. Otro punto a destacar es la cantidad de lona que estaba
considerada en inicios. A l realizar una modificacin de la altura en el contorno del
circo, fue necesario, asimismo, aum entar la cantidad de m aterial a utilizar, es decir al
inicio eran 2.960 m p o r carpa, actualmente y ajustndonos a los cam bios solicitados
p o r ustedes, la cantidad de lona se aument a 3.485 m aproxim adam ente. Tomando
en consideracin los cam bios realizados, para la produccin de la lona solicitada, se
requiere de un aproxim ado de 55 das en fbrica, produccin, que entre otros,
comprende: confeccin, patronaje corte e instalacin de 40 das (por carpa), montaje
10 das, es decir un total de 105 das. Se ha iniciado la produccin el 01 de febrero y
el instalado en obra iniciar del 15 al 25 de mayo de 2012 para la prim era carpa se
im plem entar en su interior el resto de actividades acorde a la program acin COLOR
EXTERNO DE LA LO N A : Los colores externos de la lona sern de color am arillo y
azul segn lo confirm ado p o r el Maestro (...), adm inistrador del contrato objeto de
nuestra relacin, la marquesina al interior ser en tonos claros. PISOS DE
ORM IGON: Los pisos de horm ign de toda la carpa, ser com petencia de los
Municipios, incluidos pista y escenarios. PISTA: Referente a la pista y el escenario,
m ism os que no estaban considerados dentro del contrato que nos ocupa, los costos,
haciendo referencia al hormign, a pedido de la Vicepresidencia, FABREC estar
gustoso de acceder a la colocacin de la pista, el entablado y colchoneta tipo tatam i
en rom pecabezas plegables de 1.0x1.0x0.025 tipo galleta, en asunto de escenario
se incluye la estructura, tabla triples de 18mm pintado en negro m ate COLOR DE LA
E S TR U C TU R A : Las estructuras dentro, tanto de obra civil, graderos, vallas, sern
de color negro mate. PLANO S ESTRUCTURALES: FABREC entregar definidos los
planos estructurales, las instalaciones sanitarias y de agua potable (planos), con la
finalidad de cum plir con las especificaciones que sern m atrices para los Municipios.
La instalacin y/o construccin de los baos es competencia de cada Municipio. La
previsin de toda la instalacin se considera variables y sus m odificaciones en los
planos se harn una vez que se verifiquen en los diferentes sitios de las 4 ciudades
en las que se construirn las Carpas de Circo Social. PLAN DE CONTINGENCIA.
FABREC, a pedido de la Vicepresidencia entregar el correspondiente plan de
contingencia, el cual deber ser gestionado con cada Municipio p o r parte de la
Vicepresidencia. TIEM PO DE ENTREGA. Tomando en consideracin los ajustes
realizados p o r parte de la Vicepresidencia de la Repblica se presenta las fechas de
entrega para cada carpa en las 4 ciudades...El contrato estipula un tiem po de entrega
de 180 das contados a pa rtir de la notificacin de adjudicacin en el portal de
com pras pblicas, en este sentido, el contrato vence el 5 de ju n io del 2012, para lo
cual se solicita se autorice la prrroga respectiva amparados en la clusula Dcima
num eral 2 para la entrega total del objeto del contrato 8 8 1 ....
En respuesta, a la prrroga solicitada por FABREC EP, el Gerente del Proyecto Ecuador
Alegre y Solidario, con m em orando VPR-2012-06083-M de 12 de marzo de 2012,
inform al contratista, que para el cumplim iento del objeto contractual se requera
11
realizar adaptaciones en el material a utilizarse, en tal sentido, autoriz un plazo
adicional de 105 das; aclarando que no se modificaban las especificaciones tcnicas

establecidas en la contratacin.
Cabe aclarar, que cuando FABREC EP recibi de la Vicepresidencia de la Repblica las
especificaciones tcnicas prelim inares, no realiz observacin alguna a las mismas, lo
que origin problem as en la elaboracin e instalacin de la infraestructura de los circos

sociales cuando se instalaron en las dos nicas ciudades, Cuenca y Loja.
Como se puede observar, existe una contradiccin entre las justificaciones dadas por el
Gerente General de FABREC EP y el Gerente del proyecto Ecuador A legre y Solidario,
en cuanto a los justificativos de am pliacin del plazo, debido a que se solicit cam bios
que no estaban contem plados en las especificaciones tcnicas de los pliegos ni en el

contrato; es decir, no se argum ent las razones tcnicas y legales para autorizar la
ampliacin en la entrega del contrato.
Es as, que el S ecretario General de la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador,
m ediante oficio V P R -2012-01692-Q de 25 de abril de 2012, autoriz la prrroga de plazo

del contrato 881 por 105 das, a partir de la fecha en la que se ordenaron las
adaptaciones necesarias para el cum plim iento del objeto contractual, que de acuerdo al
oficio presentado por el Gerente de FABREC EP, las entregas de las carpas se
realizaran el 25 de mayo de 2012 en Cuenca; el 29 de julio en Tena; el 15 de septiembre

en G uayaquil y 15 de noviem bre en Quito; sin embargo, habiendo transcurrido 1169 das
desde la adjudicacin del contrato hasta el 31 de julio de 2016, fecha de corte de la

presente accin de control, la im plem entacin de las carpas, no se realiz.
Luego de haber fenecido el plazo contractual de 180 das, el G erente General de

FABREC EP, con oficio FEC-G C-045-2012 de 28 de junio de 2012, realiz la entrega
formal de la inform acin requerida para la im plantacin de obras relacionadas al Circo
Social, al Gerente del Program a Ecuador Alegre y Solidario, com o fueron los planos
arquitectnicos, estructurales, pre diseo de cim entacin, estudios de clim atizacin, pre-
diseo elctrico, mallas, m ontaje de luces, video y cortinaje; elem entos fundam entales
para la consecucin del objetivo contractual que fue, la entrega en calidad de venta de
cuatro carpas para los circos sociales en las ciudades de Quito, G uayaquil, Cuenca y
Tena; lugares definidos por los M unicipios que debieron cum plir con caractersticas para
im plem entar el Circo Social, situacin que no ocurri de conform idad a las
especificaciones establecidas en los pliegos y contratos.
El Gerente de Produccin de FABREC EP, con oficio FAB-G PEQ T-10-07-2012 el 10 de
julio de 2012, com unic y solicit autorizacin al Adm inistrador del contrato 881 para la
modificacin de m ateriales empleados en la construccin de la estructura y para cam biar
la form a del tubo de redondo a cuadrado, en razn de que las especificaciones iniciales
no se sujetaban a las necesidades actuales para la im plementacin de las carpas para
el Circo Social, considerando que hubieron prrrogas de plazo y solicitudes de cambio

respecto de las estructuras por parte de la Vicepresidencia de la Repblica. Adems,
manifest lo siguiente:
"... ESTRUCTURA PR IN C IPAL.- Inicial. En el diseo presentado p o r el cliente

(Vicepresidencia) la estructura metlica del proyecto considera una estructura
principal liviana a base de tubera redonda de seccin variable, una altura de torres
principales de 15m, 8 soportes de columna en un sistema de guarda pul (Postes
soporte de lona interm edia con base y gancho tubo redondo 3 x 9m tsw longitud),
Postes perifricos tubo redondo ...el sistema contempla un puente fijo un puente
m vil del cual se desconoce las cargas estructurales a las cuales estar expuesta.-
Propuesta: Fabrec solicita a la Vicepresidencia del E cuador en base que no se
entrega inform acin estructural del diseo inicial del Proyecto Circo Social que se
perm ita realizar el diseo del proyecto en base a los parm etros delineados p o r el
cliente y tom ando com o punto de partida los parm etros generales de rea y
ubicaciones del bosquejo e n tre g a d o ....
Transcurrieron 243 das, contados desde la suscripcin del contrato principal 881 hasta
la emisin del m em orando VPR-2012-19311-M de 13 de agosto de 2012 , en el que el
Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, con sumilla

inserta autoriz la m odificacin del contrato 881, debido a que los Municipios de
Guayaquil y Quito no regularizaron los trm ites de los terrenos donde deban funcionar
los circos sociales, por este motivo, el antes mencionado servidor, suscribi el contrato
m odificatorio 871 el 6 de septiem bre de 2012, en el que el objeto contractual cambi, de

las ciudades de Loja y Manta; adems, el Gerente General del Proyecto Ecuador Alegre
y Solidario, con m em orando VPR-2012-19691-M de 19 de agosto de 2012, solicit al
Secretario General (E ), la autorizacin para la implementacin del proyecto circo social

en Loja.
El 30 de agosto y 3 de septiem bre de 2012, se suscribi el Acta de Entrega Recepcin

de los referidos planos elctricos, estructurales, arquitectnicos y m em orias de clculo
entregados al C oordinador- Analista del Proyecto Circo Social, cabe aclarar que la
entrega, no corresponde a las cuatro carpas para el Circo Social, sino a las
especificaciones para su implementacin.
W 7 -__________________________ 13
El Gerente General de FABREC EP, con com unicacin de 7 de septiem bre de 2012,
com unic al Gerente del Program a Ecuador Alegre y Solidario, que al depender del
cum plim iento de los convenios suscritos entre los G obiernos Autnom os
Descentralizados, en lo concerniente a la preparacin de los terrenos con la

cim entacin de la plataform a para la instalacin de las carpas, dichos trabajos debieron
ejecutarse por parte de los m unicipios, los mismos que estaban an en elaboracin, lo
que impidi tcnicam ente realizar la entrega de las carpas; por lo tanto, el Adm inistrador
del contrato, a base de la com unicacin del Gerente de FABREC, el 14 de septiembre
de 2012, notific la suspensin del contrato celebrado, pese a existir una prrroga de
105 das adicionales al plazo inicial; sin embargo, de la notificacin a la empresa
contratista, no se tuvo evidencia docum ental respecto del levantam iento de la

suspensin.
A pesar de estar el contrato suspendido, el Adm inistrador del contrato, el Coordinador-
Analista del Proyecto y el Gerente General de FABREC EP, suscribieron el 17 y 20 de
septiem bre de 2012, el Acta y Adenda de Recepcin nica de Bienes /O bras y Servicios;
sin em bargo, el contrato estableca en la clusula dcim a segunda, que el Acta se
suscribir cuando se haya cum plido todas las obligaciones contractuales, situacin que
no ocurri, ya que nicam ente se recibi los m ateriales, ms no la entrega e
im plem entacin de las carpas en las ciudades de Cuenca, Loja, Tena y Manta; hecho
que no fue observado por la com isin que suscribi el indicado docum ento.
Cabe indicar, que de conform idad a la clusula contractual, el plazo de entrega de las
carpas es de 180 das, esto es, hasta el 14 de junio de 2012; posterior a esta fecha, el
G erente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, con com unicacin de 21 de noviembre
de 2012, solicit al Secretario General Subrogante, apruebe nuevas especificaciones
tcnicas para la adecuacin interna de las carpas del Circo Social y autorice el inicio del
proceso RE-VPR -059-2012, el mismo que tena un costo de 753 047, 67 USD; sin
embargo, fue declarado desierto el 6 de febrero de 2013, evidencindose, que el
proceso vigente no estuvo acorde a las necesidades para la viabilidad del proyecto y
que no hubo una adecuada planificacin desde el inicio.
El equipo de control, con oficios 52, 61 y 65-DAC C -EE-C SV-YM P-2016, de 30 de
septiem bre, 4 y 6 de octubre de 2016, respectivam ente, solicit al Gerente de FABREC
EP, al G erente del Program a Ecuador Alegre y Solidario -e n calidad de Adm inistrador
del contrato 881 y al analista de produccin de FABREC EP, inform en sobre el estado
14
actual de los contratos, docum enten las razones tcnicas y legales que motivaron la
suspensin del contrato; acciones realizadas como adm inistrador del contrato y
presenten los docum entos que evidencien la elaboracin, diseo y arm ado de la
estructura metlica para el funcionam iento del Proyecto Circo Social.
El Analista de Produccin de FABREC EP, con oficio JP Y C -002-C S -2016-0 de 18 de

octubre de 2016, inform:
...E l diseo original fue realizado p o r la Vicepresidencia de la Repblica y fue

entregado a m odo de bosquejo para iniciar a trabajar, los pliegos de contratacin y
p osterior contrato fueron basados en esos diseos que ellos contaban y as se inici
el trabajo con Tecnistam p- Gasepol a un modo desordenado.- En un inicio se (sic)
estas reuniones se basaron en los estudios prelim inares hechos p o r la
Vicepresidencia y en la cual en varias presentaciones se estableci que solo eran
bosquejos y que el proyecto como tal no estaba estructurado ya que no contaba con
planos arquitectnicos, civiles, elctricos, sanitarios ni nada que deba conllevar una
obra de la m agnitud que se estableca. Revisando los bosquejos de vice presidencia
(sic) (anexo 1) se puede evidenciar que el formato inicial no presenta nada que ver
con el resultado final obtenido (circo de Cuenca), el form ato inicial presentaba rampas
de acceso, servicios higinicos en la parte posterior y un escenario relativam ente
pequeo... Basados en los bosquejos iniciales referenciados (a nivel de diseo) se
com enzaron a integrar cuestiones bsicas que no estaban contem pladas tal como
m anifiesta el m ail adjunto, tom ando estas consideraciones se em pez a m odificar de
forma secuencia! y bajo pedidos de Vicepresidencia hasta lle g a r al m odelo actual....-
Nota 1:Es m uy im portan te indicar que los nicos sitios donde se pudo trabajar porque
la Vicepresidencia entreg terrenos fueron en Cuenca y Loja, Tena estaba en
realizacin de trabajos de plataform a y Manta desconozco, cabe recalcar que el
trabajo era en conjunto con los m unicipios a travs de gestin de la Vicepresidencia
deban su rtir de los terrenos listos para montaje de estructuras y solo se dispuso de
Cuenca y Loja. - Nota 2: Es m uy im portante recalcar que todos estos cam bios en los
diseos iniciales llevaron a una elevacin de los valores iniciales de presupuesto y
los cuales la Gerencia de E Q T gestion y se elabor el borrador Adecuaciones
Internas de las cuatro carpas com pradas para el funcionamiento de los Circos
S ociales R E-V PR -059-2012 contrato 578...".
De lo com entado por el Analista de Produccin de FABREC EP, se puede observar que
de las cinco ciudades en las cuales se iba a mplementar el Circo Social, dos de ellas
cum plieron los establecido en los convenios, esto es, Cuenca y Loja donde se
entregaron los terrenos; sin embargo, al no existir los estudios definitivos y
especificaciones tcnicas de las estructuras por parte de la Vicepresidencia el proyecto
no se desarroll.
Al respecto, la Analista y Especialista de Proyectos de FABREC EP, con com unicacin

de 1 de abril de 2013, remitieron al Gerente de Produccin, el informe del montaje de
las Lonas de los Circos Sociales en Cuenca. En el que const que, a partir del 28 de
15
febrero hasta el 22 de m arzo de 2013, se realizaron los trabajos para la inauguracin
del circo, no obstante, en dicho montaje existieron observaciones com o el no contem plar
la instalacin de las paredes en razn de que los cujes quedaron desalineados,
im pidiendo que los m uros se unan com pletam ente; al m om ento de la exhibicin del show
llovi y se presentaron algunas goteras y problem as al ingreso de la carpa. Al respecto
de lo ocurrido, el C oordinador -A n a lista del Proyecto Circo Social, present el informe
de labores sobre la inauguracin de las carpas, en el que m anifest que la lona cumpli
con las especificaciones tcnicas y que se notaba que estaban delgadas al tacto, en lo
referente a los cujes las bisagras y su soldadura, no fueron suficientes com o para poder
soportar la tensin y el trabajo que dem andaba la estructura, por ello sugiri que la placa
sea ms grande y exista soportes laterales a la altura de 2 metros, por otro lado, seal
que la distancia entre cujes no fue sim trica y adem s no se encontraba alineada a los
soportes de la viga perim etral, ni alineada al centro de la carpa, determ inndose que la
carpa entregada en la ciudad de Cuenca, tena observaciones.
El Analista y Especialista de Proyectos de FABREC EP de 1 abril de 2013, respecto de
la im plem entacin en la ciudad de Loja, informaron al Jefe de Proyectos que los trabajos
se iniciaron desde el 23 al 28 de marzo de 2013; durante la ejecucin, una parte de la
lona instalada en uno de los lados del puente fijo se zaf y se rompi, razn por la cual
la inauguracin fue suspendida y se decidi desm ontar la lona para que la estructura no
se vea afectada.
El G erente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario -A d m in istra d o r del Contrato 881,
con m em orando VPR -VP R -2013-06046-M de 21 de m ayo de 2013, solicit al Secretario
General de la Vicepresidencia, una prrroga adicional de 136 das, p ese a estar
suspendido el contrato y a haber transcurrido 505 das desde la suscripcin del mismo
hasta esta solicitud, justificando que existieron novedades en la inauguracin de las
carpas en las ciudades de Cuenca y Loja.
Con oficios 33911, 33912, 33916, 33917, 33919 DAAC y 141 D AAC -EE-C SV-YM P-
2016, de 29 de noviem bre de 2016, se com unic resultados provisionales a los actuales
y ex servidores que intervinieron en el Proyecto Circo Social, quienes dieron sus puntos
de vista en los siguientes trm inos:
El Apoderado especial del ex Secretario General de la Vicepresidencia y Secretario de
la SETEDIS, en funciones entre el 9 de julio de 2012 al 23 de mayo de 2013, con
com unicacin de 7 de diciem bre de 2016, manifest que de conform idad a las facultades
16
delegadas expresam ente, la Gerencia del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario gener
la necesidad y se continu con el trmite precontractual hasta la recom endacin de
suscripcin del contrato, procediendo en su calidad de Delegado del Vicepresidente de
la Repblica a firm arlos, de acuerdo a las actuaciones m otivadas de los servidores que
intervinieron dentro del proceso.
El Gerente General de FABREC EP, con oficio FAB-G G -FL-0205-2016-0 de 28 de

diciem bre de 2016, m anifest que mediante oficio dirigido a la Subsecretaria de Artes y
Creatividad del Ministerio de Cultura y Patrimonio de 26 de julio de 2016, se propuso

una frm ula de pago, de los valores que FABREC EP deba desem bolsar a favor del
Ministerio de Cultura y Patrimonio, con la finalidad de concluir con el proceso de cierre

de los contratos 881 y 879; adems, la terminacin por mutuo acuerdo propuesta en
varias ocasiones por esta administracin, estaba respaldada en el informe emitido y

suscrito el 19 de junio de 2015 por el Adm inistrador del contrato, en el cual dej
establecido que al no haberse encontrado docum ento alguno que sustente que su
representada fue com unicada del levantamiento de la suspensin de los contratos, no
se podra ejercer una term inacin unilateral y determ inarse un retraso en la ejecucin.
La Subsecretaria de Artes y Creatividad encargada, con com unicacin de 12 de

diciem bre de 2016, inform:
...En dicho proyecto, como es de su conocimiento, haba tantos Convenios como

Contratos a los cuales deba darse seguimiento para resolver adecuadam ente y
preservando los intereses institucionales, se deba proponer el Plan Operativo Anual
y las debidas reform as al Plan Anual de Contrataciones para dar continuidad y
asegurar la realizacin de las actividades y procesos de los Contratos 881 y
m odificatorio 879... para d ar continuidad estos procesos complejos, con Mem orando
Nro. M CYP-SAC -2014-0006-M , del 14 de enero del 2014, dirigido al Sr(...), Ministro
de Cultura y Patrim onio , se solicita disponer la contratacin del S r.(...) para el
puesto de A sesor de la Subsecretara de Artes y Creatividad, quien liderar la gestin
del Proyecto E cuador Alegres y Solidario ...
Lo expuesto por el G erente de FABREC, ratifica lo observado por auditora, en razn de

que se reconoce que la empresa no cumpli con el objeto contractual y por ello, se
com prom eten a devolver el valor entregado por la Vicepresidencia de la Repblica.
Los puntos de vista al borrador de informe del examen especial, ledo el 16 de enero de
2017, se presentan a continuacin:
El Gerente General Subrogante de FABREC EP, actuante por el periodo com prendido
entre el 8 de julio de 2013 al 12 de mayo de 2015, inform:
id'V e.PM '-C /c _____________________ 17____________________________________________

...Los contratos al inicio de m i gestin se encontraban suspendidos p o r causas

tcnicas, adm inistrativas y p o r falta de claridad en los contratos que estaban en
conocim iento del A dm inistrador del Contrato sin que este haya notificado al
contratista sobre el levantam iento de la suspensin...en el oficio GAB-GG-20-08-
2 0 1 3 -0 0 2 -0 ,de 20 de agosto de 2013 en el cual com o Gerente General Subrogante
indiqu al Secretario Tcnico de la Secretara Tcnica de Discapacidades, que no
existen lugares fsicos para la instalacin de las carp as...C om o Gerente General
Subrogante en m i perodo de gestin efectu el seguim iento y realic las gestiones
encam inadas a cu m p lir con el objeto contractual que consista en entregar en calidad
de venta 4 carpas para los Circos Sociales, segn las especificaciones tcnicas...".
El G erente G eneral de FABREC EP, actuante por el perodo com prendido entre el 22
de junio de 2012 y 5 de abril de 2013, manifest:
...e l 17 de septiem bre de 2012 en m i calidad de Gerente G eneral (encargado) de

FABR EC E P y de m anera conjunta con el A dm inistrador del Contrato, suscribim os
un acta de entrega recepcin de LOS BIENES objeto del contrato, acta en la que se
describen los bienes que se entregan a la contratante previo una constatacin fsica
de la existencia de los m ism os...Fundam entalm ente la suscripcin de la mencionada
acta responde que FABR EC E P tena a la fecha listos los bienes que forman parte
del objeto contractual; sin embargo, la falta de acuerdo entre la CO NTRATANTE
(VIC EPR ESID EN C IA) y los G A D 's m unicipales im pedan que se avance en la
instalacin de los bienes y entregar los m ism os debidam ente m ontados y
funcionando pues resulta evidente que sin m uebles (terrenos) debidamente
cim entados y preparados en los que se deban asentar las carpas, no se podan
avanzar en la instalacin, sin em bargo eso no era una obligacin de la
CONTRATISTA, p o r lo que para evitar m ultas que no eran de responsabilidad de
FABREC EP, se suscribi la m encionada a c ta ....
La G erente de FABREC EP, actuante por el perodo com prendido entre el 01 de
diciem bre de 2015 al 19 de julio de 2016, inform que no le corresponda cum plir con el
objeto contractual 881 y 879, no slo por las deficiencias tcnicas del proyecto, sino
tam bin, porque los contratos estaban suspendidos al no haberse encontrado

docum ento que com unique el levantam iento de la suspensin.
El G erente de FABREC EP, actuante por el perodo com prendido entre el 19 al 31 de
julio de 2016, con oficio F A B .G G .F L-0029-2017-0 de 25 de enero de 2017, manifest:
"... la suscripcin de los contratos 881 y m odificatorio 879, data de cinco y cuatro
aos antes... A l e sta r la ejecucin de los contratos suspendida, p o r causas tcnicas
inherentes a la entidad contratante, m al se puede hablar de retraso en el plazo
contractual; y, de incum plim iento del objeto contractual p o r parte de mi
rep re se n ta d a ....
El Gerente del Program a Ecuador Alegre y Solidario Proyecto Circo Social y
Subsecretario de Artes y Creatividad del M inisterio de Cultura y Patrim onio, con
com unicacin de 23 de enero de 2016, seal que el Subsecretario de Planificacin del
18_____________________________
Buen Vivir, mediante oficio Senplades-SG PBV-2014-0803-0F de 11 de agosto de 2014,

docum ento que en la parte pertinente seala que luego del anlisis de la informacin,
se consider pertinente extender el plazo en la ejecucin del proyecto por un ao ms
(2014), para que se pueda desem pear con el cum plim iento de las obligaciones
pendientes y con las gestiones pertinentes para cerrar el proyecto.
El Secretario General de la Vicepresidencia y Secretario Tcnico de SETEDIS, en
com unicacin de 23 de enero de 2017, inform:
...la Gerencia del Programa Sonre Ecuador, tiene una com petencia legal
expresam ente delegada contenida en Acuerdo Vicepresidencial Nro.0139 de fecha
28 de ju lio de 2011, publicado en el Registro Oficial N 760, de fecha 3 de agosto de
2012, en donde se determ ina lo siguiente:...D esarrollar la ejecucin y seguim iento de
planes y proyectos que ejecuta la Vicepresidencia de la Repblica y que conform an
el program a S onre E cua do r...A rt 3.- Los delegados dentro del m bito de sus
com petencias podrn coordinar directamente con las instancias de manera
d ire c ta ...P o r lo que de conform idad a las facultades delegadas expresam ente la
Gerencia del Program a Sonre Ecuador, deba hacer los seguim ientos y tom ar las
decisiones que fueren necesarias...".
La Subsecretaria de Artes y Creatividad, actuante por el perodo com prendido entre el

15 de mayo de 2015 al 15 de junio de 2016, m ediante oficio VB-A sesora-2017-001, de
23 de enero de 2017, manifest:
...la Subsecretara de Artes y Creatividad realiz m ltiples gestiones con el fin de

dar solucin a todos los convenios y contratos relacionados con Circo Social ...E l
inform e de fin de gestin contiene antecedentes, estado actual, acuerdos,
recom endaciones, logros y resultados. Menciona los docum entos e inform es
realizados, entre ellos, el Informe de Situacin F a b re c....-A l m om ento se ha enviado
N otificaciones Previas de Terminacin Unilateral del Contrato 881, accin que se
deber exam inar en conjunto con el Equipo de Cierre de los convenios y contratos
del Proyecto Circo Social, ya que a opinin personal no fue p ro ce d e n te ....
Lo m anifestado por los servidores, no modifica el comentario, debido a que el equipo de

control, no evidenci notificacin alguna, en la que se haya levantado la suspensin del
contrato a FABREC EP, por lo que la empresa nunca tuvo conocim iento del cam bio de
estatus del contrato, es as, que han transcurrido 1671 das desde la suscripcin del
contrato hasta el 31 de julio de 2016, fecha de corte de la accin de control, sin haberse
cum plido el objeto contractual.
De lo expuesto se desprende, que las especificaciones tcnicas, constantes en el

informe del ingeniero civil, no eran las definitivas y aprobadas, y que con el pasar del
tiem po debieron ser corregidas, hecho que no ocurri, lo que origin que se efectu
19
V ic e p re s d e n c ia d e la R e p b lic a d e l E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
varias prrrogas de plazo; y haya transcurrido 1671 das desde la fecha de suscripcin
hasta el 31 de julio de 2016, fecha de corte del alcance de la orden de trabajo, sin que
se haya entregado e im plem entado las carpas en las ciudades de Quito, Loja,
Guayaquil, Cuenca y Tena.
Situaciones originadas debido a que el Gerente del Program a Ecuador Alegre y
Solidario y A dm inistrador del Contrato, no dio seguim iento, ni evidenci acciones de
supervisin y control de la ejecucin del proyecto, as como, no vel por el cum plim iento
de las clusulas contractuales Cuarta Objeto, Sexta Plazo y O ctava Adm inistracin ;
los G erentes G enerales de FABREC EP no cum plieron con el objeto contractual que
consista en entregar, en calidad de venta, 4 carpas para Circos Sociales segn las
especificaciones tcnicas indicadas en los pliegos precontractuales y en la oferta
presentada por la contratista, docum entos que form aban parte integrante e inseparable
del contrato; las Subsecretaras de Artes y Creatividad del M inisterio de Cultura y
Patrim onio no efectuaron las acciones necesarias para la term inacin del contrato por
mutuo acuerdo y la recuperacin del total del anticipo entregado a FABREC EP,
incum pliendo lo establecido en el Acuerdo 139, publicado en el Registro Oficial 760 de
3 de agosto de 2012, em itido por el Vicepresidente de la Repblica; los artculos 23, 70

de la Ley O rgnica del Sistem a Nacional de Contratacin Pblica; y, 69 y 121 de su
Reglam ento; e, inobservando adems, las Normas de Control Interno 100-01 Control
Interno, 100-03 R esponsables del Control Interno y 401-03 S upervisin, lo que
ocasion que se haya generado un gasto por 925 620,48 USD, sin que se haya
im plem entado el proyecto circo social.
Conclusiones
El S ecretario General de la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y el Gerente

General TEC N ISTAM P GASESPOL, actual FABREC EP, el 14 de diciem bre de
2011, suscribieron el contrato para la entrega e im plem entacin de cuatro carpas
para los Circos Sociales en las ciudades de Quito, G uayaquil, Cuenca y Tena por
1 157 025,60 USD, con un plazo de 180 das y con una form a de pago del 80% de
anticipo y el 20% contra entrega de los bienes.
El G erente del Program a Ecuador Alegre y Solidario, inici el proceso de
contratacin sustentado en el informe del ingeniero civil contratado para elaborar las
especificaciones tcnicas para el proyecto de instalacin y construccin de 4 carpas
_____________________ 20
profesionales para los circos sociales, evidencindose que stas eran prelim inares
y sujetas a cam bios, modificaciones y sustituciones, las m ism as que deban ser
actualizadas al m om ento de la construccin definitiva, previo a la aprobacin de la
fiscalizacin, situacin que no sucedi y que con el pasar del tiem po no fueron
m odificadas, lo que origin que al m omento de instalar las carpas en las ciudades
de Cuenca y Loja, se presenten deficiencias en sus estructuras, lo que m otiv el
retiro de las m ism as y se otorguen prrrogas de plazo que nunca fueron cum plidos.
FABREC EP, no realiz observacin alguna a las especificaciones tcnicas

prelim inares que recibi de la Vicepresidencia, lo que origin problem as en la
elaboracin e instalacin de la infraestructura, incum pliendo con la entrega del
objeto contractual, por lo que la empresa se com prom eti a devolver el valor
entregado como anticipo.
Situaciones originadas, debido a que el Gerente del Programa Ecuador Alegre y
Solidario, no dio seguim iento ni se evidenci acciones de supervisin y control en la

ejecucin del proyecto; y, en calidad de Adm inistrador del contrato, no vel por el
cum plim iento de las clusulas contractuales, as como, las Subsecretaras de Artes y
Creatividad del M inisterio de Cultura y Patrimonio, en sus perodos de gestin, no
efectuaron las acciones necesarias para la terminacin por mutuo acuerdo y la

recuperacin del total del anticipo entregado a FABREC EP, lo que ocasion que se
haya generado un gasto por 925 620,48 USD sin que se haya im plem entado el proyecto
circo social, en las referidas ciudades, a pesar de haber transcurrido 1691 das, desde
la fecha de adjudicacin hasta el 31 de julio de 2016, fecha de corte de la presente

accin de control.
Hecho Subsecuente
El C oordinador General Adm inistrativo Financiero y la Directora de Gestin Financiera
(E) del Ministerio de Cultura y Patrimonio, con oficio M CYP-CG AF-2016-001-GR, de 23

de enero de 2017, m anifestaron que el 13 de diciem bre de 2016, se procedi con la
suscripcin del Acta de Term inacin por Mutuo Acuerdo con FABREC EP, de los
contratos 881 y 879 suscritos el 14 de diciembre de 2011 y el 6 de septiem bre de 2012,
respectivam ente, determ inndose que FABREC EP, realiz una transferencia al Banco
del Pacifico por 150 000,00 USD, registrada con CURs 73893226 y 73893217, a favor
del Ministerio de Cultura y Patrimonio, quedando una diferencia de 775 620, 48 USD,
que seran pagados a travs de cruce de cuentas, segn consta en la referida acta.
21____________________________
Recom endaciones
Al Coordinador G eneral A dm inistrativo Financiero del M inisterio de Cultura y

Patrim onio
1. Dispondr a la Directora de Gestin Financiera, realizar las acciones necesarias, a
fin de recuperar la totalidad del anticipo otorgado a FABREC EP, por la elaboracin
de 4 carpas para el Circo Social, que no fueron entregadas.
2. Coordinar con la Directora de Gestin Financiera del M inisterio de Cultura y
Patrimonio, que una vez recibido el valor correspondiente al saldo del anticipo
adeudado por la em presa, dichos valores sean transferidos a la Cuenta Corriente
nica del Tesoro Nacional.
A la Subsecretaria de Artes y Creatividad del M inisterio de Cultura y Patrim onio
3. C oordinar con la Direccin de Planificacin y Direccin Jurdica, que para futuras
suscripciones de convenios interinstitucionales en los proyectos de fin social,

consideren las obligaciones previas a su ejecucin; y, determ inen la factibilidad y
viabilidad del mism o.
Adquisicin de Sistem as de G eneracin Elctrica autnom a para el equipam iento
de las carpas del Circo Social no fueron entregados por el contratista
El Vicepresidente de la Repblica, mediante Acuerdo 144 de 4 de septiem bre de 2012,

deleg atribuciones adm inistrativas al Secretario General de la Vicepresidencia de la
Repblica, entre las cuales, est el de autorizar y suscribir actos, contratos y convenios
con instituciones pblicas y privadas, quien con Resolucin 211 de 5 de octubre de
2012, dispuso el inicio del proceso SIE-VPR-062-2012, para la "Adquisicin de Sistem as
de G eneracin Elctrica autnom a para el equipam iento de las carpas del Circo S o cia l
y aprob los pliegos elaborados por la Direccin de Contratacin Pblica, los mismos
que fueron solicitados por el G erente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, el 12 de
septiem bre de 2012, cuando a esa fecha ya deban estar instaladas las carpas.
El Gerente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, con m em orando V PR -2012-22528-
M de 19 de septiem bre de 2012, solicit al Secretario General, la aprobacin de las
22
especificaciones tcnicas e inicio del procedimiento de contratacin, el cual llegara a

su trm ino el 15 de diciem bre de 2012, con la suscripcin del contrato 1044 con el
Gerente General de PR O C ESSW AR E S.A.
El Secretario General, con Resolucin 292 de 5 de diciem bre de 2012, adjudic a favor
de PR OCESSW ARE S.A, el proceso de contratacin SIE-VPR-062-2012 por 94 936,05

USD sin IVA, segn el plazo y las condiciones establecidas en los pliegos del proceso.
El Gerente General de PROCESSW ARE S.A y el Secretario General de la

Vicepresidencia de la Repblica, suscribieron el contrato 1044, el 15 de diciem bre de
2012, cuyo objeto contractual fue entregar e instalar los SISTEM AS DE GENERACIN
ELCTRICA A U T N O M A PARA EL EQUIPAMIENTO DE LAS CARPAS DE CIRCO
SO CIAL por 94 936,05 USD ms IVA a pagarse de la siguiente manera:
"...E l 60% en calidad de anticipo a la suscripcin del contrato con la entrega de la

garantas correspondientes; y,.- El 40% restante, se los pagar proporcionalm ente
en dos pagos de 20% para cada equipamiento in situ de las carpas del Circo Social
de acuerdo al siguiente plazo c o n t r a c t u a l: 20% a los noventa (90) das calendario
contados a p a rtir de la entrega del anticipo con correcta instalacin de los referidos
equipos y sistem as integrales de audio, iluminacin, video, comunicacin, cortinaje y
generacin autnoma de energa para el equipamiento de las carpas del circo social
en dos de las ciudades del E cuador establecidas p o r la Vicepresidencia de la
Repblica y com unicadas oportunam ente a la contratista conform e al objeto del
contrato y , . - 20% restante a los ciento ochenta (180) das calendario contados a partir
de la entrega del anticipo con la correcta instalacin de los referidos equipos y
sistem as integrales de audio, iluminacin, video, comunicacin, cortinaje y
generacin autnoma de energa para el equipamiento de las carpas del circo social
en las dos restantes ciudades del Ecuador establecidas p o r la Vicepresidencia de la
Repblica y com unicadas oportunam ente a la contratista conform e al objeto del
c o n tra to ....
Transcurridos 81 das desde la suscripcin del contrato de sistem as de generacin

elctrica, segn Com probante nico de Registro 39610698 de 21 de m arzo de 2013, se
pag 56 961,63 USD correspondiente al anticipo del 60% del valor total del contrato, por
lo que de acuerdo al plazo contractual los bienes debieron entregarse e instalarse a los
180 das calendario, contados a partir de la referida fecha, esto es, el 17 de septiem bre
de 2013; sin embargo, hasta el 31 de julio de 2016 fecha de la accin de control, los
bienes an no fueron entregados por la empresa PROCESSW ARE, a pesar de haber
transcurrido 1047 das a partir del vencim iento del plazo contractual (17-09-2013).
Con oficio 097-D AA-EE-C SV-YM P-2016 de 21 de octubre de 2016, se solicit al Gerente
del Programa Ecuador Alegre y Solidario - Adm inistrador del contrato, justifique
docum entadam ente la necesidad para solicitar la realizacin del contrato de
_____________________23____________________________
SISTEM AS DE G ENERACI N ELCTRICA AU T N O M A PARA EL EQUIPAM IENTO
DE LAS C ARPAS DE CIRCO SO C IAL, an cuando no se cont con la im plem entacin

de las carpas del Circo Social, quien, en docum ento de 26 de octubre de 2016,
manifest:
"...E n el caso de P R O C E S SW AR E S.A en m i gestin se realizaron reuniones de

trabajo con el prove ed o r con la finalidad de encontrar alternativas, sin embargo, no
se lleg a ningn acuerdo que posibilite finalizar este contrato. Adicionalm ente
com unico a ustedes que este contrato no pudo cum plir el objeto p o r las razones
indicadas anteriorm ente con el Contrato de F A B R E C ....
El Representante Legal PRO C ESSW ARE S.A, con com unicacin de 1 de junio de 2013,
m anifest al Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica, lo siguiente:
"...en las nuevas instalaciones de lo que ahora es la Secretaria Tcnica de la

Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, acordam os de manera verbal que se
tendra para esas fechas un pronunciam iento oficial y form al de la m anera cmo
continuar con el contrato.- Siendo en el m es de Julio y no habiendo recibido ninguna
com unicacin p o r parte de la Vicepresidencia de la Repblica o su entidad
representante. Solicit m uy encarecidam ente nos acerquem os a la Procuradura
General del Estado para solicitar una m ediacin en funcin de un trm ino favorable
del contrato que m antenem os entre las entidades antes nom bradas y que
corresponde al sum inistro de 4 grupos electrgenos para las carpas del circo
S o c ia l....
Al respecto, no hay evidencia alguna de que la em presa PR O CESSW AR E haya

solicitado al Secretario General o al Gerente del Program a Ecuador Alegre y Solidario,
la recepcin de los equipos y tam poco, docum entos de los servidores de la
Vicepresidencia, en los que se exija la entrega de los m ismos.
Con oficio 113-D AAC -EE-C SV-YM P-2016 de 31 de octubre de 2016, se solicit al
G erente General y Representante Legal de PR O C ESSW AR E S.A, informe
docum entadam ente, la cantidad, fechas, entidad a la cual se entreg los Sistem as de
Generacin Elctrica A utnom a para el Equipam iento de las Carpas de Circo Social,
das de instalacin de los equipos; y, remita: copias de las actas entrega recepcin
parciales y definitiva, garantas de fiel cumplim iento, buen uso del anticipo, garanta
tcnica, inform es prelim inares y final del A dm inistrador del Contrato, facturas de
PRO C ESSW AR E S.A., que evidencien la cantidad de equipos entregados, descripcin
del equipo, nm ero de serie, modelo, valor unitario, valor total y un detalle de los
accesorios pendientes de entrega correspondientes a los tableros de transferencia
autom tica; inform acin que no fue remitida al equipo de control.
t /f/'F '/P V 24 _________________________

De la constatacin fsica realizada por el equipo de control, en conjunto con el
Especialista Tcnico Elctrico - Adm inistrador del contrato, el 8 de noviem bre de 2016
se verific la existencia de 2 sistem as de los 4 que correspondan a la contratacin, los
m ismos que se encuentran en las bodegas del Ministerio de Cultura y Patrim onio y en
la Com paa Nacional de Danza del Ecuador, y se evidenci que los sistem as de
generacin autnoma, son modelos de 2014 y 2016, por lo que difieren del modelo
ofertado, que fue del ao 2012, los m ismos que fueron recibidos el 12 y 14 de
septiem bre de 2016, que si bien son mejorados en su ao de fabricacin, dem uestra
que el proveedor no tuvo los equipos durante la vigencia del contrato.
Cabe indicar, que no existe evidencia documental de Actas de entrega recepcin de los
dos sistem as de generacin constatados; sin embargo, m ediante Acuerdo Ministerial
DM -2016-089 de 25 de julio de 2016, el Ministro de Cultura y Patrim onio dispuso que

uno de stos est en custodia de la Compaa Nacional de Danza del Ecuador y el
segundo equipo en el Ministerio de Cultura y Patrimonio.
Por lo expuesto, el Gerente del Programa Ecuador Alegre y Solidario Proyecto Circo
Social y el Secretario General de la Vicepresidencia, solicitaron y autorizaron,
respectivam ente, el inicio del proceso, a pesar de que conocan que las carpas del Circo
Social no llegaron a im plem entarse, por lo tanto, la necesidad de la contratacin de los
Sistem as de Generacin Elctrica, no estuvo fundam entada, ocasionando un gasto
innecesario por 56 961,63 USD, inobservando los artculos 22, literal g) Deberes de las
o los servidores pblicos de la Ley Orgnica del Servicio Pblico; 70 de la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y 121 Adm inistrador del contrato de su
Reglam ento; 1561 del Cdigo Civil y las clusulas octava A D M IN IS TR A C I N y

dcim a sexta Term inacin del Contrato 1044; la Norma de Control Interno 600-01
Seguimiento continuo o en operacin .
As tambin, los Subsecretarios de Artes y Creatividad incumplieron los artculos 93 y

94 de la Ley Orgnica del Sistem a Nacional de Contratacin Pblica; 1561 del Cdigo
Civil y las clusulas octava A D M INISTRACI N y dcima sexta Term inacin del
C ontrato 1044 y la Norm a de Control Interno 401-03 Supervisin, al no efectuar las
acciones tendientes a la term inacin del contrato, a sabiendas de que el proveedor no
haba cum plido con el objeto contractual y que el mismo no ha sido liquidado, ni se ha
suscrito Actas de Entrega Recepcin Definitiva hasta el 31 de julio de 2016 fecha del
alcance de la accin de control.
El Representante de PR O C ESSW ARE no dem ostr docum entadam ente haber
solicitado al Secretario General o al Gerente del Program a Ecuador Alegre y Solidario,

la recepcin de los equipos ni tam poco hay evidencia de que los indicados servidores
hayan exigido a la em presa la entrega de los mismos; a pesar de haber transcurrido
1047 dias, desde el 17 de septiem bre de 2013, fecha lm ite del plazo contractual hasta
el 31 de julio de 2016, fecha del corte de la accin de control, lo que ocasion que se
generen m ultas por 59 638,83 USD, que no han sido cobradas por la entidad,
inobservando las clusulas contractuales Sexta Plazo , Dcim a Cuarta Recepcin de

Entregas Parciales y D efinitivas y Dcima Quinta M ultas.
Con oficios 33911, 33916, 33919 y 132-DAAC de 14 y 29 de noviem bre de 2016, se

com unic resultados provisionales a la Subsecretaria de A rtes y Creatividad del
Ministerio de C ultura y Patrim onio, Secretario G eneral de la Vicepresidencia de la

Repblica, Tcnica en Gestin de Apoyo AD-Tesorera y Representante Legal de
Processware, quienes dieron sus puntos de vista en los siguientes trm inos:
La Subsecretaria de Artes y Creatividad encargada, con com unicacin de 12 de
diciem bre de 2016, present sus argum entos, los m ism os que m odifican la observacin
com entada.
El apoderado especial del Secretario General de la Vicepresidencia, con com unicacin

de 7 de diciem bre de 2016, inform:
...S i bien es cierto el docum ento que usted hace m encin est fechado con 01 de
ju n io del 2013, el m ism o tiene fecha de ingreso a la SETED IS con fecha 02 de julio
del m ism o ...A l respecto tengo que indicar que jurdicam ente para p o d e r nom brar a
un adm inistrador de contrato se tiene que tener fsicam ente el contrato y expediente
del cual se determ inar la com petencia y acciones; sin em bargo, al no tener la
docum entacin relacionada con el m encionado con trato ... original fsicam ente
en custodia de la SETED IS no se poda nom brar adm inistrador del contrato.-
S ubsecuentem ente al no tener un informe del estado situacional del contrato mal
pudiese aceptado (sic) una m ediacin...S iendo el procedim iento no correcto, as
com o al no tener la im posibilidad de nom brar un adm inistrador del contrato que
presente un inform e situacional de ejecucin contractual, no se poda atender la
peticin del C o n tra tis ta ....
El Gerente General del Program a Ecuador Alegre y Solidario y el R epresentante Legal
de PRO CESSW ARE S.A, con oficio P W -21112016-CGE-01 de 21 de noviem bre de
2016, m anifest:
V ic e p re s id e n c ia d e la H e p u O lic a d e l E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
.PROCESSW ARE, S.A. informa que con fecha 12 y 14 de septiem bre de 2016 se
entreg el prim e r generador en el edificio Arajuez del M inisterio de Cultura y
Patrim onio y el segundo en la Compaa de D anza... No se han firm ado actas
entregas recepcin, ni parciales ni definitivas, debido a que P R O C ESSW AR E, S.A
no ha sido notificado para la firma de las m ism as...nunca tuvim os com unicado,
informe, oficio verbal o escrito en el que se manifestara que ya no exista la necesidad
de la entrega e instalacin de los equipos que fueron contratados... Considerando
que el anticipo fue otorgado con fecha 26 de marzo de 2013 y que los dos prim eros
sistem as deban se r instalados hasta el 26 de ju n io de 2013 y que fueron solicitados
los lugares de instalacin mismos, que hasta la fecha no existen.. .considerando que
no recibi ningn com unicado en respuesta al oficio del 01 de ju n io de 2013 en el
cual se inform a acerca de la subida del 4.8% a los valores negociados, que se inform a
adem s que se est pagando bodegaje de los equipos, que para m antener los
equipos de form a ptima para su desempeo es necesario realizar m antenim iento
peridico a los m ism os y que se han incurrido en gastos adm inistrativos no
contem plados en la firma del co n tra to ....
El G erente del Program a Ecuador Alegre y Solidario y el Subsecretario de Artes y

Creatividad - Adm inistrador del contrato 1044, no dieron respuesta hasta el 16 de enero
de 2017, fecha de la lectura del borrador de Informe.
Lo com entado por los servidores no modifica el comentario de auditora, en razn de

que no justifica la necesidad de haber realizado un proceso de contratacin cuando no
exista el lugar para ser instalados; adems, para la entrega de los mismos
transcurrieron 1047 das desde el vencim iento del plazo contractual.
Posterior a lectura de borrador de informe efectuada el 16 de enero de 2017, el
Subsecretario de Artes y Creatividad encargado del Ministerio de Cultura y Patrimonio,
en calidad de A dm inistrador del contrato y Coordinador del Proyecto Circo Social de la

Vicepresidencia del Ecuador, actuante en el periodo com prendido entre el 1 de abril de
2011 y el 15 de mayo de 2015 y el Gerente del Programa Ecuador Alegre y Solidario
Proyecto Circo Social de la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y en calidad de
A dm inistrador del contrato - Subsecretario de Artes y Creatividad del M inisterio de
Cultura y Patrim onio, em itieron sus puntos de vista con oficio 003-AV-M CYP-SAC-EAS
y com unicacin de 23 de enero de 2017, en los siguientes trm inos:
"...A corde a acta (sic) de reunin mantenida, el 8 de octubre de 2014, entre lng(...),
Subsecretario de Artes y Creatividad del Ministerio de Cultura y Patrim onio , el Sr
(...), Asistente Jurdico de la Subsecretara y la A bg.(...), com o representante de la
Coordinacin G eneral Jurdica del Ministerio de Cultura y Patrim onio y el Gerente
General de la em presa PROCESSW ARE, quien m anifiesta que la em presa a la que
l representa tiene el inters de cerrar este contrato y explica entre otras cosas los
siguientes m otivos : El cum plim iento del contrato por PROCESSW ARE, est a la
espera de dos aos para el cierre. Indica que la garanta de los generadores est
fefk- _________ 27_________________

vencido debido al tiem po transcurrido. Recalca que dos generadores estn en

Ecuador y dos en M iam i y que ser necesario solicitar su traslado. Indica que con el
60% del anticipo se logr la com pra de los m ism os y el traslado de dos generadores.
Confirma que el p rim e r generador e s de 150 Kva y el segundo de 110, se aclara que
los 4 generadores se r (sic) de 150 K va ...E l A b.(...) indica que ju rdicam ente deber
cumplirse con el com prom iso que esta p o r escrito, cuya descripcin son 4
generadores de 150 kv. Ofrece realizar un estudio m inuciosos (sic) de toda la
docum entacin para b uscar la salida que convenga a las dos partes, sin embargo
indica que s se tiene dos generadores en E cuador y dos en Miami, lo que dem uestra
que la com paa no estaba lista para entregar los equipos, lo cual entrara dentro de
las clusulas de m o ra ...e l incum plim iento p o r parte de FABR EC E P en el contrato
celebrado con la Vicepresidencia de la Repblica, es un hecho que no pudo preverse
al m om ento de la celebracin del contrato con P R O C ESSW AR E; p o r lo que se trata
de un hecho imprevisto o un obstculo que impide el cumplimiento de la totalidad de las
obligaciones asumidas. Como Administrador del Contrato debo inform ar a usted que no
se ha cumplido a cabalidad y conforme a las obligaciones contractuales el Contrato de
prestacin de bienes No. 1044, proceso SIE-VPR-062-2012; y, ya que no se ha sealado
p o r parte de la institucin contratante las ciudades donde se deba instalar los Sistemas
de Generacin Electrice Autnoma para el Equipamiento de las Carpas de Circo Social,
p o r ello no es procedente se imponga multas...no es beneficioso para el Ministerio,
continuar con un proceso que a decir de FABREC EP, no va a poder cum plir y que esta
Cartera de Estado necesita, ya que mantiene Convenios que no se han cumplido con los
Gobiernos Autnomos Descentralizados de Cuenca, Manta, Tena y Loja a causa de este
contrato fallido con FABREC EP, toda vez que al no tener el lugar donde instalar los
mencionados bienes, no sera beneficioso a los intereses institucionales el pedir el
cumplimiento de todo el contrato....
La Subsecretaria de Artes y Creatividad del Ministerio de Cultura y Patrimonio, con oficio

VB-Asesora-2017-001 de 23 de enero de 2017 inform que, como consecuencia de las
acciones realizadas desde la Subsecretara de Artes y Creatividad, dos generadores ya han
sido entregados al Ministerio de Cultura y Patrimonio.
El Apoderado especial del Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica del

Ecuador y Secretario Tcnico de la SETEDIS, con comunicacin de 23 de enero de 2017
manifest:
.. .el Seor Subsecretario Tcnico de SETEDIS, solicita a la Vicepresidencia la Repblica

(sic) los expedientes fsicos del Programa Ecuador Alegre y Solidario de forma original,
p o r ende, al no tener la documentacin original fsicamente en custodio de la SETEDIS
no se poda nom brar administrador del contrato. Subsecuentemente, al no tener un
informe del estado situacional del contrato mal pudiese aceptado una mediacin; y
adems jurdicam ente la peticin de medicin no se debe presentar ante la contraparte
sino en el centro de m ediacin.. .jurdicamente el administrador del contrato es el nico
que puede otorgar las directrices y la realidad procesal.
Lo manifestado por los servidores no modifica el comentario de auditora, ya que no se

justifica la necesidad de haber realizado la compra de generadores elctricos, sin contar con
las carpas para el Circo Social, adems, el proveedor no cumpli con el objeto contractual
en la entrega y capacidad de los generadores, hasta el corte de esta accin de control.
y ?c/x 28________________________
Garanta de Buen Uso del Anticipo sin vigencia por 242 das
El equipo de control evidenci en los expedientes proporcionados por el M inisterio de

Cultura y Patrim onio, que la garanta de Buen Uso del Anticipo estuvo vigente hasta el
2 de diciem bre de 2015 y que hasta la fecha de corte del examen especial, sto es, al
31 de julio de 2016, transcurrieron 241 das que el contrato de los sistem as de
generadores elctricos estuvo sin cobertura y sin la posibilidad de ejecutar la garanta

de buen uso del anticipo en caso de requerirlo, razn por la cual, el equipo de control,
con oficios 111 y 113-DAAC-EE-CSV-YM P-2016 de 31 de octubre de 2016, solicit a la

Directora de Gestin Financiera del Ministerio de Cultura y Patrim onio y al
Representante Legal de PROCESSW ARE S.A, copia de las garantas de buen uso del
anticipo y docum entacin que evidencie su vigencia.
La Directora Financiera, con oficio M CYP-DF-16-0 2 7 3 -0 de 11 de noviembre de 2016,
indic que no dispone de la docum entacin solicitada.
Adem s, la Tcnico en Gestin de Apoyo AD de Tesorera del M inisterio de Cultura y

Patrimonio, con m em orando M CYP-DF-16-0279-M de 6 de mayo de 2016, inform al
Tesorero General lo siguiente:
.. dejo constancia de las gestiones efectuadas con la finalidad de precautelar los

intereses institucionales y que realic el trmite pertinente para la renovacin de la
garanta que p o r circunstancias involuntarias no se realiz la solucin de renovacin
durante el periodo e sta b le cid o ....
As tam bin, el Tesorero General, con mem orando M CYP-DF-16-0301 -M de 16 de mayo
de 2016, inform al Director de Gestin Financiera, que la Analista de la Unidad de
Tesorera y Responsable del registro, custodia, control de vencim ientos y elaboraciones

de com unicaciones de solicitudes de renovaciones y ejecuciones de las plizas de
garantas, no registr la pliza en la matriz, lo que ocasion que no se haya elaborado
la solicitud de la renovacin y que no se cuente con la pliza de buen uso del anticipo
vigente.
De lo expuesto por los servidores se determin que la Garanta de buen uso del Anticipo
estuvo vigente nicam ente hasta el 2 de diciem bre de 2015 y no se tuvo evidencia
docum ental de gestiones realizadas para su renovacin, por parte de la Tcnico en
Gestin de Apoyo AD de Tesorera del Ministerio de Cultura y Patrim onio, quien era la
encargada de dichas funciones.
i / p / 'r t f i y r? (/W P 29__________________________________

El equipo de control, con oficios 131 y 132 DAAC -EE-C SV-YM P-2016 de 14 de
noviem bre de 2016, com unic resultados provisionales al R epresentante Legal de

PROCESSW ARE S.A., y a la Tcnico de Gestin de Apoyo AD, quienes dieron
respuesta en los siguientes trm inos:
La Tcnica de Gestin de Apoyo AD, en funciones desde el 1 de abril de 2015, con oficio
MCYP-SAC-2016-0158-0 de 29 de noviembre de 2016, inform que la pliza de buen uso
del anticipo 56754 no se encontraba registrada en la matriz, por lo que no realiz el proceso
respectivo para la solicitud de renovacin de la garanta.
El Representante legal de PROCESSWARE S.A, con oficio PW -2011-2016-CGE-01 de 21

de noviembre de 2016, inform que el 2 de diciembre de 2015, la pliza de buen uso del
anticipo, no fue renovada debido a un olvido involuntario, es as que una vez realizada la
inspeccin por la aseguradora y constatado fsicamente que los equipos se encontraban en
las bodegas de PROCESSWARE S.A negaron la renovacin, pues consideraron que el
anticipo fue amortizado en la compra e importacin de los equipos.
Lo manifestado por la servidora y contratista, ratifica el comentario de auditoria, en razn de

que la pliza del buen uso del anticipo de los bienes, desde el 2 de diciembre de 2015 no
fue renovada, quedando el valor pagado por concepto de anticipo del contrato, sin garanta,
por lo que la Tcnica de Gestin de Apoyo AD inobserv el numeral 7.2 Ejecucin de
Garantas, que consta en la clusula Sptima del contrato; y la Norma de Control Interno
403-12 Control y Custodia de Garanta.
Conclusiones
El Gerente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, solicit al Secretario General, la

aprobacin de las especificaciones tcnicas e inicio del procedimiento de contratacin
de los SISTEMAS DE GENERACIN ELCTRICA AUTNOMA PARA EL
EQUIPAMIENTO DE LAS CARPAS DE CIRCO SOCIAL por 94 936,05 USD, quien
adjudic el contrato el 15 de diciembre de 2012, a PROCESSWARE S.A con un plazo
de 180 das, equipos que deban ser instalados en las carpas de circos sociales; sin
embargo, a la fecha de la contratacin, ya haban transcurrido 186 das, esto es desde
el 12 de junio de 2012, sin que FABREC EP entregue las carpas, particular que era de
conocimiento de los servidores antes mencionados al momento de iniciar este proceso,
como se evidenci en las mltiples comunicaciones en las que las partes se informaban
de la situacin contractual, por lo que no se justificaba esta contratacin.
______________________ 30_______________________________________________
El anticipo entregado por el valor de 56 961,05 USD, se lo efectu el 21 de marzo de

2013, por lo que de acuerdo al plazo contractual los bienes debieron entregarse e
instalarse a los 90 y 180 das calendario contados a partir de la referida fecha, sto es,
el 19 de junio y el 17 de septiem bre de 2013, respectivam ente; sin em bargo, hasta
el 31 de julio de 2016 fecha de la accin de control, los bienes an no fueron
entregados por la em presa PROCESSW ARE.
El Representante de PROCESSW ARE no dem ostr docum entadam ente haber

solicitado al G erente del Programa Ecuador Alegre y Solidario y a los Subsecretarios
de Artes y Creatividad, la recepcin de los equipos, ni tam poco hay evidencia de que
los indicados servidores hayan exigido a la empresa la entrega de los mism os; a
pesar de haber transcurrido 1047 das, desde el 17 de septiem bre de 2013, fecha
lmite del plazo contractual hasta el 31 de julio de 2016, fecha del corte de la accin
de control, lo que ocasion que se generen multas por 59 638,83 USD, que no han
sido cobradas por la entidad.
La pliza de buen uso del anticipo de este contrato, estuvo vigente hasta el 2 de
diciem bre de 2015, perm aneciendo 242 das sin cobertura hasta el 31 de julio de
2016, fecha del alcance de la accin de control, situacin originada debido a que la
Tcnica en Gestin de Apoyo AD de Tesorera del Ministerio de Cultura no ejerci
un control perm anente y no solicit la renovacin de la garanta, lo que ocasion que

el M inisterio de Cultura y Patrimonio no ejecute la recuperacin del valor del anticipo
por 56 961,63 USD.
Hecho S ubsecuente
El Especialista Tcnico Elctrico - Adm inistrador del contrato, con memorando MCYP-
PPR PC E-2016-1223-M de 19 de septiembre de 2016, inform al Coordinador General

Adm inistrativo Financiero que se realiz la entrega de dos de los cuatro generadores de
energa elctrica; la recepcin parcial de estos equipos se dio despus de
aproxim adam ente 1097 das, contados desde el lmite del plazo contractual.
Estos equipos fueron constatados por el equipo auditor, el 8 de noviembre de 2016,

evidencindose que uno de ellos se encuentra en la Com paa Nacional de Danza del
Ecuador y el otro, en las instalaciones del Ministerio de Cultura y Patrimonio, los mismos
que no estn siendo utilizados para el proyecto de circos sociales, con lo que se
dem uestra que su adquisicin no era necesaria.
y 3 f________________________________
Recom endaciones
Al Coordinador G eneral Jurdico
4. Dispondr a su equipo de trabajo, analizar la situacin contractual de PROCESSWARE

S.A., para que se adopten las medidas correctivas necesarias, a fin de recuperar los
valores entregados, debido al incum plim iento del objeto contractual, y as

salvaguardar los intereses institucionales.
Al C oordinador G eneral A dm inistrativo Financiero
5. Dispondr a los servidores que se encuentren com o responsables del control de las
garantas, lleven un registro perm anente de su vigencia, con el fin de ejecutarlas, en
el caso de incum plim iento del contrato.
Contrato 392 M uestra A rtstica , sin contar con la necesidad, estudios y
desarrollada en otros lugares
El S ecretario General de la Vicepresidencia de la Repblica y la contratista con Ruc
1710680461001, suscribieron el contrato 392 el 6 de febrero de 2013, con la finalidad

de adquirir servicios para la Preproduccin, Ejecucin, Produccin y Adm inistracin de
una m uestra artstica para la inauguracin de las carpas de los Circos Sociales en las
ciudades de Tena y Loja, con un plazo de 45 das por 504 013,16 USD incluido IVA,
pagos que se realizaron segn CURS 39190792 de 6 de m arzo y 101322 de 20 de mayo
de 2013 por 270 007,05 USD y 135 003,52 USD respectivam ente .
De la docum entacin proporcionada al equipo de control, se evidenci que el proceso

de adquisicin no tuvo justificacin de la generacin de la necesidad, estudios,
proformas, cotizaciones, cuadros com parativos o estudios de m ercado, que permitan
determ inar el establecim iento del precio referencial y cul fue el m otivo de realizar dicha
contratacin, si al m om ento de iniciar el proceso no se contaba con la infraestructura de
las carpas para Circo Social, en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca , Loja y Tena.
En los pliegos, se estableci que la Vicepresidencia de la Repblica, pondr a

disposicin de la contratista, los lugares en los cuales se realizara el evento, de acuerdo
a la im plantacin in situ de cada una de las carpas de las ciudades de Tena y Loja.
El Alcalde del Gobierno Autnom o Descentralizado Municipal de Tena, con oficio 032-
PS-A-GAD MT de 8 de m arzo de 2013, inform a la Vicepresidencia de la Repblica,

que debido a la falta de recursos econm icos no se pudo realizar la contratacin de la
obra civil, por lo que, el Gerente del Programa Ecuador Alegre y Solidario, A dm inistrador
del contrato, notific a la Contratista, que la inauguracin prevista para la ciudad de Tena
se trasladara a la ciudad de Cuenca.
El Gerente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario y Adm inistrador del contrato 392,
con m em orando V P R -VPR -2013-04599-M de 3 de abril de 2013, present al Secretario
General de la Vicepresidencia de la Repblica un informe sobre las instalaciones de las
C arpas de los Circos Sociales en las ciudades de Cuenca y Loja, en el cual inform que
al llegar a la ciudad de Loja, el 24 de marzo de 2013, se evidenci que exista un retraso
considerable y un evidente incum plim iento del com prom iso contractual por parte de
FABREC EP; y que a pesar de todas las dificultades presentadas, el 28 de marzo de
2013, a las 10 de la maana, se iba a inaugurar la carpa de la ciudad de Loja en la cual

se desarrollara la m uestra artstica, no obstante, se produjeron inconvenientes en la
carpa, tales como: rasgadura en la lona; adems, en informe presentado el 1 de abril de

2013, por la Analista y Especialista de Proyectos de FABREC EP, informaron que una
parte de la lona instalada en uno de los lados del puente fijo se zaf y se rom pi, por lo
tanto, el G erente del Program a Ecuador Alegre y Solidario y Adm inistrador del contrato,
suspendi la m uestra artstica, trasladando la presentacin al Coliseo de la Ciudad de
Loja a las 19:00 del mismo da, 28 de marzo de 2013 y cum pliendo as el contratista
con la presentacin de la muestra.
El equipo de control, con oficio 61-DAAC-EE-CSV-YM P-2016 de 4 de octubre de 2016,
solicit al Adm inistrador del contrato, justifique la necesidad de la contratacin, estudios

y m ecanism os para obtener el precio referencial, quien con com unicacin de 19 de
octubre de 2016, adjunt el m em orando VPR-2012-25690 de 30 de octubre de 2012, en
el que solicita al Secretario General la aprobacin de los trm inos de referencia para la
contratacin, criterio jurdico, informe de cum plim iento y actas de entrega recepcin,
mas no present el inform e de la necesidad de la contratacin ni los estudios realizados
por parte de la entidad.
Por lo expuesto, el G erente del Programa Ecuador Alegre y Solidario en calidad de

Adm inistrador del contrato, conoci de los problemas presentados en la instalacin de
las carpas, contrato que fue suscrito con FABREC EP el 14 de diciem bre de 2011, por
lo que el requerim iento de realizar un proceso de contratacin de una m uestra escnica,
no cont con la justificacin de la necesidad de adquirir el servicio, en razn de que, al
12 de diciem bre de 2012, fecha en la que inici el proceso de contratacin, haba

transcurrido 183 das sin ejecutarse el contrato para la entrega de las carpas; y el
Secretario General, autoriz el inicio del proceso, en conocim iento que no exista una
estructura en la cual se iba a desarrollar la muestra, por lo tanto, la necesidad de
contratar no se justific, ocasionando un gasto innecesario en la contratacin del referido
servicio por 504 013,16 USD, por lo que inobservaron los artculos 23 de la Ley Orgnica
del Sistem a Nacional de Contratacin Pblica; 69 Estudios, 93 P rocedim iento
numeral 1 de su R eglam ento; 5, literal c.5 de la Resolucin INCOP 054-2011, referidos
a la elaboracin de los trm inos de referencia; y 77 numeral 1 literal e) de la Ley

Orgnica de la C ontralora General del Estado.
Con oficios 33916 y 33919-D AAC de 29 de noviem bre de 2016, se com unic los
resultados provisionales al Secretario General de la V icepresidencia y al Gerente del

Program a Ecuador Alegre y Solidario -P ro ye cto Circos Sociales.
El Apoderado Especial del Secretario General de la V icepresidencia con com unicacin
de 7 de diciem bre de 2016, present puntos de vista que no m odifican el com entario.
P osterior a lectura de borrador de informe realizada el 16 de enero de 2017, el

Apoderado del Secretario General de la Vicepresidencia, rem iti sus puntos de vista en
guales trm inos a la contestacin de la com unicacin de resultados, el Gerente del

Program a Ecuador A legre y Solidario, Proyecto Circos Sociales, con com unicacin del
23 de enero de 2017, inform:
"...Esta m uestra artstica se contrat conform e a la norm ativa vigente para la

inauguracin de las carpas del Circo Social, sobre la base de los inform es y el
cronogram a de instalacin entregado y elaborado p o r los tcnicos de la em presa
pblica FABREC, en la presentacin de la muestra artstica se detectaron y evidenciaron
las dificultades en la membrana y en la estructura, al ser ste un proyecto que p o r primera
vez se realizaba en E cuador... la inauguracin sirvi adems para observar y detectar
errores en la construccin e instalacin de las carpas, como Gerente de este programa
nunca fui advertido p or parte de los funcionarios de Fabrec de los problemas en la
membrana y en la estructura, as como tampoco nos informaron que no se podra cumplir
con el cronograma de instalacin prevista para las inauguraciones. Si los tcnicos
responsables de construccin e instalacin de las carpas del Circo Social informaban de
las dificultades y de la imposibilidad de cumplir el objeto del contrato suscrito con
FABREC, esta Gerencia no hubiera dudado en suspender todos los procesos derivados
para implementacin de las carpas.. .El 20 de marzo de 2012 se levanta la suspensin al
y $ 0 7 - _________ 34 _________________________
contrato 881, hasta ese momento FABREC no inform, no alert a esta Gerencia de los
inconvenientes que esta empresa pblica tena para cumplir con el contrato 881 ...esta
Gerencia no tuvo razones para no contratar esta muestra artstica....
Lo comentado por el Gerente del Programa Ecuador Alegre y Solidarlo Proyecto Circo
Social, en calidad de Administrador del contrato, no modifica el criterio de auditoria, debido
a que el Gerente del Programa indic que no fue informado por parte de FABREC EP, de
los inconvenientes presentados en las carpas; sin embargo, existe una contradiccin debido
a que el equipo de control, observ varios oficios enviados por parte del contratista de las
novedades existentes.
Conclusin
El proceso de contratacin de la muestra artstica, no tuvo estudios, proformas y

cotizaciones que justifiquen la necesidad de Iniciar este proceso, considerando que el
Gerente del Programa Ecuador Alegre y Solidario, en calidad de Administrador del contrato,
conoca, al 12 de diciembre de 2012, de los problemas presentados en la Instalacin de las
carpas, como se evidencia en los documentos enviados por FABREC EP, habiendo
transcurrido 183 das sin ejecutarse el contrato, por lo expuesto, la necesidad de contratar
no se justificaba; adems, el Secretario General de la Vicepresidencia, autoriz el inicio del
proceso en conocimiento que no exista una estructura en la cual se deba desarrollar la
muestra artstica, ocasionando un gasto innecesario en la contratacin del referido servicio
por 504 013,16 USD.
Recomendacin
Al Ministro de Cultura y Patrimonio
6. Dispondr a los Subsecretarios de Arte y Creatividad, que, para los procesos de

contratacin, se deber justificar y garantizar la necesidad de adquirir bienes y
servicios, acordes al desarrollo de los programas o proyectos sociales que formen
parte integral de una obra y as evitar gastos innecesarios.
Adquisicin de sistem as de iluminacin y cortinaje, audios integrales y

com unicacin escnica
Durante el mes de diciem bre del 2012, se efectuaron los procesos de contratacin SIE-
V PR-059-2012 para la "Entrega e instalacin de sistem as de ilum inacin y cortinaje
escnico para el equipam iento de las cuatro carpas de circo sociaf'] y, SIE-VPR -063-
35
V ic e p re s ia e n c ia a e la K e p u n u c a d e l E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
2012 para la Entrega e instalacin de equipos y sistem as integrales de audio y
com unicaciones escnicas de las cuatro carpas de circo social", los cuales dependan
necesariam ente de la im plem entacin e instalacin de las carpas para los Circos
Sociales; requerim ientos que fueron realizados por el Gerente del Proyecto Ecuador
Alegre y Solidario, con m em orando VPR -2012-22528-M de 19 de septiem bre de 2012.
El Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica y la representante de la
empresa SO NO TEC S.C.C, el 10 de diciem bre de 2012, suscribieron los contratos 1023
y 1024, para la adquisicin de sistem as de iluminacin y cortinaje escnico; y, para
sistem as integrales de audio y comunicacin, para el equipam iento de las carpas del
circo social, por 587 770,10 USD, y 721 673,33 USD ms IVA, con un plazo de 180 das
a partir de la entrega del anticipo, plazos que debieron concluir el 12 de septiembre y 14 de
octubre de 2013, respectivamente. Es de anotar, que a la suscripcin de los referidos

contratos, la entrega de la carpas por parte de FABREC EP ya se encontraban fuera del
plazo y prorroga del mismo.
El equipo de control, con oficios 61, 97 y 127 -D A AC -EE-C SV-YM P-2016 de 4, 21 de
octubre y 10 de noviem bre de 2016, solicit al Gerente del Proyecto Ecuador Alegre y
Solidario, los estudios previos e informe docum entadam ente las razones por las que se
iniciaron los procesos precontractual SIE-VPR -059-2012 y SIE-VPR-063-2012, a
sabiendas que la entrega de las carpas por parte de la em presa FABREC EP, se
encontraba retrasada, en 180 das, desde la finalizacin del plazo contractual de entrega
de las carpas hasta suscripcin de este contrato.
El Gerente del Program a Ecuador Alegre y Solidario y A dm inistrador del proyecto, con
com unicaciones de 19 y 26 de octubre de 2016, seal que los estudios previos se
encuentran adjuntos al m em orando VPR -2012-22528-M , de 19 de septiem bre de 2012,
con el que se remitieron los trm inos de referencia para la adquisicin de los equipos
de ilum inacin y cortinaje; integrales de audio y com unicacin, indicando lo siguiente:
...C om o subsecretario de A rtes y Creatividad realic el Inform e de Recepcin del

Contrato de Prestacin de Bienes No. 1023 y 1024 (SONOTEC) y suscrib el Acta
Recepcin Definitiva del Contrato de Prestacin de B ienes... E videntem ente se
solucionaron las dificultades que el incum plim iento de FABR EC gener a SONOTEC
y los equipos escenotcnicos perm anecan em bodegados hasta encontrar una
solucin legal, viable para entregar estos bienes a instituciones que en realidad
necesiten este equipam iento... .
y /y /^ /A VAp / ______________ 36_______________________________________________

La empresa SONOTEC S.A., remiti varias comunicaciones, tanto a la Secretara Tcnica

de Discapacidades como al Ministerio de Cultura y Patrimonio, solicitando informen los
lugares y ciudades donde se deban efectuar las entregas e instalaciones de los sistemas
antes referidos, solicitudes formuladas en los siguientes trminos:
Con Oficio GG-SONOTEC-2013-07-095 de 22 de julio de 2013, la Gerente General de

Sonorizaciones Tecnolgicas del Ecuador, SONOTEC S.C.C., solicit al Secretario
Tcnico de D iscapacidades, se sirva notificar dentro del menor tiem po posible, el

lugar o lugares de acuerdo a los contratos, las 2 primeras ciudades del Ecuador, en
donde SO N O TE C S.C.C. deba entregar e instalar los sistem as de iluminacin y
cortinaje escnico inherentes al contrato 1024, y los sistemas integrales de audio y
comunicacin del contrato 1023; as como, coordinar el funcionamiento p a ra el
equipamiento total de las carpas, en respuesta, la Coordinadora Administrativa

Financiera de la Secretara Tcnica de Discapacidades, con oficio STD-CAF-2013-0012
de 26 de julio de 2013, le inform que la Vicepresidencia de la Repblica, an no ha

hecho la entrega oficial de la documentacin inherente a los contratos 1023 y 1024 y
que en cu a n to la S e cre ta ra de Estado, cuente con toda la in fo rm a ci n , se le
informar oportunamente.
Con oficio SNTC-GG-14030 de 6 de marzo de 2014, la Gerente General de la empresa
SONOTEC S.C.C., solicit al Ministro de Cultura y Patrimonio, disponga el inicio del

proceso de terminacin parcial por mutuo acuerdo de los Contratos 1023 y 1024.
Al respecto, el equipo de control no evidenci gestin alguna referente a que la Vicepresidencia
de la Repblica, Secretara de Discapacidades y Ministerio de Cultura y Patrimonio hayan
informado a la empresa SONOTEC S.C.C., el lugar de las dos ciudades donde deba realizar
la instalacin de los sistemas de iluminacin y cortinaje escnico; integrales de audio y
comunicacin escnica, de conformidad con la clusula quinta de los contratos 1023 y 1024,
responsabilidad asignada a los Administradores del contrato, Gerente del Proyecto Ecuador
Alegre y Solidario de conformidad con: la clusula Octava del contrato; oficio STD-STD-2013-
0559 de 12 de septiembre de 2013 de la Secretara Tcnica de Discapacidades; y, oficio
MCYP-DA-16-0230-0 de 9 de noviembre de 2016 del Ministro de Cultura y Patrimonio.
Adems, el Coordinador General Jurdico del Ministerio de Cultura, con memorando

MCYP-CGJ-14-0412-M de 13 de marzo de 2014, emiti su criterio respecto de la
terminacin parcial de los contratos 1023 y 1024 con la empresa Sonorizaciones
Tecnolgicas del Ecuador SONOTEC S.C.C., as:
"... resulta conveniente para los intereses institucionales la terminacin parcial de dichos
Contratos.- 2) De recomendarse la terminacin parcial de mutuo acuerdo de los
Contratos en mencin, se deber contar con los informes tcnico y econmico,
liquidacin econmica de los mismos, certificacin de disponibilidad presupuestaria de
existir valores pendientes de pago; y, el expediente completo, previo a que se disponga
a la Coordinacin General Jurdica la elaboracin de los Convenios de Terminacin de
Mutuo Acuerdo.- En virtud de lo expuesto, de existir las circunstancias tcnicas,
imprevistas de fuerza m ayor debidamente justificadas p o r el Adm inistrador de los
Contratos, esta Coordinacin considera que es procedente se lleve a cabo una
terminacin parcial p o r mutuo acuerdo que ponga fin a la relacin contractual existente
con SONOTEC, para lo cual, previamente deber suscribirse el Acta Entrega Recepcin
de los bienes u obligaciones que efectivamente se re cib a n ....
La Subsecretara Tcnica de Artes y Creatividad (e), con mem orando MCYP-SAC-2014-
0116-M de 26 de marzo de 2014, remiti al Ministro de Cultura y Patrimonio, el informe
Preliminar de los Contrato 1023 y 1024, en el cual manifest:
.. Como Adm inistrador del contrato debo inform ar a usted que no se ha cumplido a
cabalidad y conforme a las obligaciones contractuales el Contrato No. 1023 y 1024; ya
que no se ha sealado p o r parte de la institucin contratante las ciudades donde se deba
instalar los "Sistemas de Iluminacin y Cortinaje Escnico para el Equipamiento de las
Carpas de Circo Social", no es procedente se impongan multas. Adems, sugerir usted
se busque una posicin conciliadora, acorde a derecho y tendiente a obtenerlos mejores
resultados para la institucin. - ... No se ha podido cum plir con el objeto contractual.
Sugerencias (...) Salvo su m ejor criterio, el Ministerio de Cultura y Patrimonio, a travs
de la mxima autoridad o su delegado, sugiero realizar la terminacin parcial de mutuo
acuerdo del contrato en mencin y la correspondiente liquidacin econmica,
considerando que la empresa contratista se ve imposibilitada de instalar los Equipos y
Sistemas Integrales de Audio y Comunicacin Escnicas para el Equipamiento en las
Carpas de Circo Social, ya que el Ministerio de Cultura y Patrimonio, no ha recibido las
mencionadas Carpas para el Circo Social p o r parte de la entidad contratada o
proveedora de los mencionados bienes.
El A dm inistrador del contrato y el Tcnico que no intervino en el proceso, con

m em orandos M C Y P-SA C -2014- 0278 y 0417-M de 25 de junio y 6 de agosto de 2014,
remitieron al M inistro de Cultura y Patrimonio, un inform e prelim inar de los contratos
para los sistem as de ilum inacin y cortinaje escnico; integrales de audio y
com unicacin en el que m anifestaron:
.. Como A dm inistra d or del Contrato debo inform ar a usted que no se ha cum plido a
cabalidad y conform e a las obligaciones contractuales el C ontrato No. 1023 y 1024;
...y a que no se ha sealado p o r parte de la institucin contratante las ciudades donde
se deba in stala r los "sistemas de ilum inacin y Cortinaje Escnico para el
Equipam iento de las Carpas del Circo Social, no es procedente se impongan
m ultas... P o r ello se debera liquidar el contrato acorde a los equipos a ser
entregados p o r la em presa SO NOTEC S.C.C., toda vez que al no tener el lugar donde
instalar los m encionados bienes, no sera beneficioso a los intereses institucionales
el pe d ir el cum plim iento de todo el c o n tra to ....
V c e p re s id e n c ia d e la R e p b lic a d e l E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
Al respecto, de lo m anifestado por el Adm inistrador del contrato y el tcnico que no
intervino en el proceso; ratifican la observacin del equipo de control, debido a que no

se seal las ciudades donde se instalaran los sistem as, por no contar con la
infraestructura de las carpas para el proyecto circo social. Adem s, respecto de si fue o
no beneficioso para la institucin el recibir la totalidad de los equipos, se dem uestra que
la adquisicin de estos sistem as no estuvo planificada, razn por la cual, nicam ente
recibieron 91 de los 364 equipos del contrato 1024.
Con este antecedente y los inform es presentados, el Ministro de Cultura y Patrim onio
autoriz la term inacin por Mutuo Acuerdo de los contratos 1023 y 1024, considerando
que los plazos contractuales fueron de 180 das, es decir, los equipos debieron recibirse
el 13 de septiem bre y 14 de octubre de 2013, respectivam ente; sin em bargo, al no contar
con la infraestructura en las ciudades en las cuales se iba a desarrollar el proyecto circo
social, dichos contratos no se ejecutaron, liquidndose con la suscripcin del Convenio
de Term inacin por Mutuo Acuerdo de 21 de julio y 26 de agosto de 2014, es decir, a

los 588 y 613 das desde la suscripcin del contrato.
Liquidacin del contrato 1024 para la instalacin de los sistem as de ilum inacin y
cortinaje escnico
Segn C om probante nico de Registro, CUR 39436170 de 15 de marzo de 2013, la

Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, realiz el pago del 60% com o anticipo a
SONOTEC S.A por 352 662,06 USD; sin embargo, de la docum entacin constante en
el expediente que fue proporcionada por el Director Adm inistrativo del M inisterio de
Cultura y Patrim onio, se evidenci que luego de la suscripcin del Acta por Mutuo
Acuerdo entre el Ministerio de Cultura y Patrimonio y la contratista, para la liquidacin
del contrato se consider nicam ente la recepcin de 91 bienes por 472 729,76 USD.
En las Actas de Entrega Recepcin Definitiva de los Contratos, suscritas el 26 de agosto

de 2014 por el A dm inistrador del contrato, el Tcnico que no intervino en el proceso y la
representante legal de SONOTEC S.A, se detall la liquidacin contractual, as:
C O N TR A T O 1024 Segn C ontrato USD Segn Liquidacin USD

M o n to 587 7 7 0 ,1 0 4 7 2 7 2 9 ,7 6
A n tic ip o 6 0 % 352 6 6 2 ,0 6 352 6 6 2 ,0 6
V a lo r a E n tre g a r 2 3 5 10 8,04 120 0 6 7 ,7 0
IV A 12% 70 532,41 56 7 2 7 ,5 7
Total a P agar Incluido IVA 305 640,45 176 795,27
V lc e p re s id e n c ia d e la R e p b lic a d e l t c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
C O N TR A T O 1023 Segn C ontrato USD Segn Liq u id aci n USD
M o n to 721 6 7 3 ,3 3 7 0 4 4 7 1 ,0 6
A n tic ip o 6 0 % 4 3 3 0 0 4 ,0 0 4 3 3 0 0 4 ,0 0
V a lo r a E n tre g a r 28 8 6 6 9 ,3 3 271 4 6 7 ,0 6
IVA 12% 86 6 0 0 ,8 0 84 5 3 6 ,5 3
Total a P agar Incluido IVA 808 274,12 356 003,59
Pese a entregar parcialm ente los bienes objetos de los contratos, la em presa recibi un
saldo a favor de 532 798,86 USD, correspondientes a 91 equipos entregados del
contrato 1024 y los bienes del contrato 1023. En las Actas no se incluyeron el pago del
servicio de instalacin de los equipos ni de capacitacin al personal para su uso,
condiciones establecidas en los contratos.
Luego de haber suscrito las Actas de Entrega Recepcin Definitiva, el 26 de agosto de
2014, los bienes perm anecieron en las bodegas de SO NO TEC S.A, 497 das, por lo que
la representante legal de la em presa con oficio S N TC -A D M I-C O N -R -200-82 de 11 de
enero de 2016, solicit al M inisterio de Cultura y Patrim onio, el retiro inm ediato de los
equipos del Proyecto Circo Social.
La Coordinadora G eneral jurdica del Ministerio de Cultura, con m em orando MCYP-

C G J-16-0181-M de 14 de marzo de 2016, inform a la Directora de Artes Escnicas y
Perfomance, que desde el 19 de febrero de 2016, los bienes se encuentran

alm acenados en la bodega de la Orquesta Sinfnica Nacional y que el levantam iento de
los bienes se realiz en funcin al detalle de cada factura; sin em bargo, los equipos
nicam ente fueron trasladados a dicha dependencia, para su alm acenam iento.
El equipo de control, con oficios 63 y 75-D AAC -EE-C LG I-YM P-2016 de 3 y 12 de octubre
de 2016, solicit a la Directora Ejecutiva del C onjunto Nacional de Danza del Ecuador y
a la Directora Adm inistrativa de la Orquesta Sinfnica Nacional del Ecuador informacin
respecto de los bienes que fueron entregados por parte del M inisterio de Cultura.
La Directora Ejecutiva del C onjunto Nacional de Danza del Ecuador, con oficio CNDE-
D EJ-2016-0285-O F de 14 octubre de 2016, inform:
...e l Conjunto N acional de Danza recibi los bienes en dos ocasiones el 29 de julio
y el 5 de agosto del ao 2016, los m ism os fueron entregados p o r la Unidad de Bienes
del M inisterio de Cultura y Patrim onio...N uestra institucin cuenta con dos actas de
___________________ 4 0 _____________________________
entrega provisionales firm adas p o r ambas partes, a espera de la em isin del acta
definitiva...e l lunes 8 de agosto se verific la funcionalidad de los equipos de audio e
iluminacin. Se pudo constatar el dao de una luminaria robtica. De este particular
se inform verbalm ente a la Unidad de Bienes del M C YP... Los equipos, com o usted
constat, se encuentran en la bodega del CNDE en sus respectivas cajas ...A l no
tener el acta definitiva de entrega de los bienes no han sido utilizados. Solam ente se
puso a prueba un equipo de m icrfonos y c a b le s....
La Directora Adm inistrativa de la Orquesta Sinfnica Nacional del Ecuador, con oficio
O SN E.M E-AD &TH -2016-077 de 18 de octubre de 2016, m anifest que los bienes se
encuentran en la bodega de la entidad y sin uso, en razn de que no se ha rem itido por
parte del M inisterio de Cultura, el Acta de entrega recepcin definitiva donde deban
constar, como requisito fundam ental, los valores de cada bien, para poder ejecutar el
proceso de ingreso al sistem a y contratacin del respectivo seguro.
M ediante Acuerdo Ministerial DM-2016-089 de 25 de julio de 2016, el Ministro de Cultura
y Patrimonio, acord transferir los bienes adquiridos a la em presa SONOTEC,

correspondientes a los sistem as de iluminacin y cortinaje escnico; integrales de audio
y com unicacin, a las siguientes entidades: Orquesta Sinfnica Nacional del Ecuador,
Conjunto Nacional de Danza del Ecuador, Teatro Pumapungo de Cuenca, Teatro de
Loja (Sala P e que a), Teatro Centro Cvico (Guayaquil) y Auditorio M AAC (Guayaquil).
Determ inndose que el G erente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, solicit al
Secretario General de la Vicepresidencia, la autorizacin del inicio de los procesos SIE-

VPR-059-2012 y SIE-VPR-063-2012, pese a no existir la infraestructura donde iban a
ser instalados los bienes y el Secretario General, a pesar de conocer la situacin de la

demora en la entrega de las carpas, autoriz los procesos de contratacin, por lo tanto,
el equipam iento de los sistem as de iluminacin y cortinajes escnicos; integrales de
audio y com unicacin que serviran para el funcionam iento y la inauguracin del circo
social, no se justific por lo que incumplieron los artculos 23, 70, de la Ley Orgnica
del Sistem a Nacional de Contratacin Pblica y 69 y 121 de su Reglamento, e
inobservaron las Norm as de Control Interno 100-01 Control Interno, 100-03
Responsables del C ontrol Interno y 401 -03 Supervisin.
As tam bin, los adm inistradores de los contrato 1023 y 1024, delegados por el
Ministerio de Cultura y Patrim onio, no adoptaron las acciones necesarias para el cabal
cum plim iento de todas las obligaciones derivadas de los contratos desde la suscripcin
del acta de entrega recepcin definitiva de 26 de agosto de 2014, a fin de que los bienes
/e2f<z7y>v,/6> q -___________ 47_____________________________________________

adquiridos hayan sido recibidos, conservados y asignados oportunam ente para su uso;
evidencindose al 31 de julio de 2016, fecha de corte de la presente accin de control,

que los bienes adquiridos para un fin, con cargo al proyecto Circo Social, no fueron
utilizados, efectundose un gasto por 472 729,76 USD y 704 761,05 USD, que no cont
con la respectiva justificacin de la necesidad, los m ism os que fueron entregados a los
588 y 613 das, del plazo original, en razn de que la Vicepresidencia de la Repblica
no estableci los lugares en los cuales se deban instalar los sistem as de iluminacin y
cortinaje escnico; integrales de audio y com unicacin, incidiendo en la entrega de los

bienes por parte de la Contratista, por lo que inobservaron la clusula contractual de
plazo; los artculos 23 y 70 de la Ley del Sistem a Nacional de C ontratacin Pblica, 69
y 121 de su Reglam ento; 1561 del Cdigo Civil, las clusulas sexta Plazos y Octava
A dm inistracin y las Norm as de Control Interno 406-04 A lm acenam iento y
Distribucin, 408-01 P royecto, 408-02 Estudios de pre inversin del P royecto, 408-
03 Diagnostico e idea de un Proyecto, 408-04 Perfil del Proyecto y 408-17

Adm inistrador del C ontrato.
Con oficios 33911, 33912, 33916, 33918-DAAC; 136 y 137 D AAC -EE-C SV-YM P-2016
de 25 y 29 de noviem bre de 2016, se com unic los resultados provisionales a los
Subsecretarios de Arte y Creatividad del Ministerio de Cultura y Patrim onio, Secretario

General de la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, al Gerente del Programa
Ecuador A legre y Solidario.
Los puntos de vista rem itidos por la Subsecretaria de Artes y C reatividad, del Apoderado
especial del S ecretario General y del Director de Gestin Adm inistrativa, con
com unicaciones de 12 y 7 de diciem bre de 2016 y oficio M C Y P -D A -16-0242-0 de 16 de

diciem bre de 2016, respectivam ente, fueron en iguales trm inos a lo m encionado en los
prrafos anteriores, por lo que no modifican el com entario.
Lo expuesto por los servidores no m odifica el com entario, en razn de que el plazo en
el que debieron ser entregados no se cumpli, debido a que la V icepresidencia de la
Repblica no inform los lugares en donde deban ser instalados los equipos,
ocasionando que los m ism os sean alm acenados en las bodegas de la empresa
contratada, es as, que a la fecha de la constatacin fsica, los bienes no fueron
utilizados para el fin com o parte del proyecto Circo Social.
'O tfkle y> /*. y o /o j 42______________________

P osteriora la lectura de borrador de informe realizada el 16 de enero de 2017, el Gerente

del Program a Ecuador Alegre y Solidario-Proyecto Circo Social, en calidad de
Adm inistrador del contrato, quien se desem pe como Subsecretario de Artes y
Creatividad del M inisterio de Cultura y Patrimonio, con com unicacin de 23 enero de

2017, manifest:
...Q ueda dem ostrado que los procesos de adquisicin de bienes se realizaron sobre
la base de la planificacin de entrega de las carpas para el circo social, elaborado y
entregado p o r las autoridades de FABREC. De la misma m anera queda evidenciado
que el incum plim iento del contrato suscrito entre la Vicepresidencia de la Repblica
y FABREC, provoc todos estos desfases...E l incum plim iento de la empresa
FABREC en la entrega de las 4 carpas del Circo Social, objeto del contrato 881,
origin que los contratos de SONOTEC tengan problem as ...C om o Subsecretario de
Artes y Creatividad realic el Informe de Recepcin del Contrato ...Los equipos
fueron adquiridos para la im plem entacin escenotcnica de las Carpas del Circo
S o cia l...
El Subsecretario de Artes y Creatividad encargado del Ministerio de Cultura y Patrimonio

con oficio OF 003-AV-M C YP-SAC -EAS, de 23 de enero de 2017, inform que existieron
varios procesos de trabajo que involucraban la propuesta de continuar con el proyecto
circo social, los cuales se vieron afectados por los cam bios burocrticos que los decretos
ejecutivos implicaban, as como el tiem po en las transferencias documentales,
econm icas y de bienes ocurridas en el ao 2014, por lo que el trabajo se centr en
cerrar los procesos contractuales abiertos y pendientes de pago, logrando hacerlo
hasta finales de 2015.
La Subsecretara de Artes y Creatividad del Ministerio de Cultura y Patrimonio, con
com unicacin de 23 de enero de 2016, manifest que al ser los equipos destinados para
las carpas de Circo Social, se procedi a investigar la situacin de todos los contratos y
las posibles acciones que se podran tomar, con el fin de dar uso apropiado a los
equipos, gestionando el traslado de los equipos a un espacio regulado por el Ministerio
de Cultura y Patrim onio.
Lo com entado por los servidores no modifica el com entario de auditora, al contrario,
ratifica la observacin en razn de que, al no existir la im plementacin de las carpas del
Circo Social y al tener conocim iento de los inconvenientes generados por FABREC EP,
no existi la necesidad de realizar otros procesos de contratacin, porque los bienes no
cum plieron con el fin para el que fueron adquiridos.
Constataciones fsicas
El equipo de control, efectu la constatacin fsica, el 3 y 15 de octubre de 2016, a base
del detalle de los equipos de los sistem as de iluminacin y cortinaje; integrales de audio
y com unicacin, que constan en el Acta de Entrega Recepcin Definitiva, cuyos bienes
fueron transferidos al C onjunto de Danza del Ecuador, a la O rquesta Sinfnica Nacional
en la ciudad de Quito, al Teatro de Loja, al Teatro Centro Cvico y Auditorio MAAC de la
ciudad de G uayaquil y al Teatro Pumanpungo Cuenca, encontrndose, que los bienes

entregados por el M inisterio de Cultura, a diferentes entidades, no estn siendo
utilizados, dem ostrando que su adquisicin no fue necesaria adem s de que deban
ser destinados para el proyecto circo social hecho que no ocurri.
Con oficios 153,154,155,157,159,160 y 161 D AAC -EE-C SV-YM P-2016, de 29 de
noviem bre de 2016, se com unic resultados provisionales al Coordinador General

A dm inistrativo Financiero, al D irector de Gestin Adm inistrativa, al Responsable de
Bienes, Directora de Educacin Cultura y Deporte M unicipio de Loja, Coordinador Circo
Social Pedaggico Municipal, Directora Ejecutiva Fundacin Patronato M unicipal San
Jos, C oordinador de Regenerar y Responsable del Circo Social, el Tcnico en
Discapacidades, quienes dieron sus puntos de vista en los siguientes trm inos:
La Directora de Educacin, Cultura y Deportes, con oficio M L-DEC D-2016-075-O F.C,

de 11 de diciem bre de 2016, m anifest que el Jefe de Cultura del M unicipio de Loja,
durante la anterior adm inistracin no le entreg los bienes del Circo Social de Loja, por
lo tanto, no podra justificar docum entadam ente el proceso de entrega recepcin de los
bienes m encionados.
El Coordinador G eneral Adm inistrativo Financiero, con oficio M C Y P-C G AF-2016-0342-

O de 14 de diciem bre de 2016, inform:
"...C om o coordinad or General Adm inistrativo Financiero, p roced a solucionar

coordinando m onitoreando con las Unidades y verificando con la inform acin y otras
dificultades que existieron en el proyecto de los Circos Sociales, ejem plo de ello fue
la suscripcin del A cuerdo M inisterial D M -2016-089 del 25 de ju lio de 2016, en el cual
conjuntam ente con el Ministro, se busc la solucin y se transfiri a varias entidades,
previo a la suscripcin de Actas de Entrega Recepcin de los B ienes... De igual
manera se dio directrices al D irector de Gestin Adm inistrativa m ediante memorando
M C Y P -C G A F-2016-0693-M de 26 de ju lio de 2016 para que se disponga a la Unidad
R esponsable de Bienes .... p ro ceder con la transferencia de los b ie n e s ....
La Responsable de la Unidad de Bienes, con oficio M CYP-DA-UB-06-2016, de 22 de

diciem bre de 2016, manifest:
"... De las constataciones realizadas del p o r qu en la constatacin fsica realizada

p o r el personal de Auditoria existen faltantes informaron que existi un cartn en el
cual Contralora no revis, sin embargo, todos los bienes fueron constatados y el
D irector Provincial procedi a firm ar el egreso de bodega y el Acta de
C onstatacin.. .Debido a que no se pudo operar el sistema de bienes es la razn por
la cual solo se les entreg el egreso de bodega ..Adem s desde que tuve
conocim iento de la existencia de estos equipos (18 de enero de 2016)... solicit el
retiro de los bienes que se encontraban en sus bodegas desde el ao 2 013...
Lo expuesto por los servidores no modifica el comentario, debido a que los bienes no
se encontraron en su totalidad al mom ento de la constatacin; adems, los que pudieron
ser verificados fueron entregados a las diferentes instituciones, lo que dem uestra que
no estn siendo utilizados, codificados e ingresados al Sistema de bienes de larga
duracin del M inisterio de Cultura y Patrimonio.
Posterior a lectura de borrador de informe efectuada el 16 de enero de 2017, el Director
de Gestin Adm inistrativa, el Coordinador General Adm inistrativo Financiero, la

Directora de Gestin Financiera y la responsable de bienes, con oficios M CYP-DGA-17-
0 00 9-0, M C YP-C G AF-2016-001-GR y MCYP-DA-UB-01-2017 de 23 de enero de 2017

respectivam ente, dieron sus puntos de vista en los siguientes trminos:
El D irector de G estin Adm inistrativa, inform que el proceso de entrega de bienes con
la SETEDIS, present dem oras principalmente porque fue difcil por parte de dicha
institucin, establecer qu bienes eran los que deban ser entregados, y como
resultados de las constataciones se pudo comprobar que los bienes de sonido e
iluminacin fueron transferidos: a la Orquesta Sinfnica del Ecuador, Teatro
Pumapungo, Loja, Centro Cvico y Auditorio MAAC y se encuentran com pletos; respecto
a la no utilizacin de los bienes para el fin que fueron adquiridos, indic que se dio
cum plim iento al Acuerdo Ministerial de Transferencia de Bienes suscrito por el Ministro
de Cultura y Patrim onio e inform a la Subsecretaria de Artes y Creatividad sobre la
existencia de bienes del Proyecto.
La responsable de bienes del Ministerio, inform que su objetivo es m antener el cuidado,

control, custodia de los bienes y de la informacin de los mismos, por los tanto, estos
y 4 5 _______________________________________________
equipos estuvieron a cargo de la Subsecretara de Artes y Creatividad de la ejecucin
del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, quien era la encargada de velar por el uso de
los bienes de principio a fin.
El Coordinador General Adm inistrativo Financiero, m anifest que el 25 de julio de 2016,
se puso en conocim iento y conjuntam ente con el seor Ministro, se busc solucin
transfiriendo los bienes a varias entidades, previo la suscripcin de Actas de Entrega
Recepcin de los bienes.
Lo m anifestado por los servidores no m odifica el com entario de auditora, en razn de
que los bienes, no estn siendo utilizados para el fin que fueron adquiridos y prueba de
ello, es la entrega de stos a varias entidades para que sean usados; adem s, las Actas
de Entrega Recepcin fueron suscritas con posterioridad al corte del exam en, esto es el
31 de julio de 2016.
C onclusiones
El Gerente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, solicit el 19 de septiem bre de

2012 al Secretario General de la Vicepresidencia, la autorizacin del inicio de los
procesos S IE-VPR -059-2012 y el SIE-VPR-063-2012, pese a no existir la

infraestructura donde iban a ser instalados los bienes, no justific la necesidad del
inicio de los sistem as de iluminacin y cortinaje; integrales de audio y com unicacin

ya que a la fecha de la suscripcin de los contratos haba transcurrido 180 das sin
que FABREC EP entregue las carpas.
El S ecretario General a sabiendas de conocer la situacin de la dem ora en la entrega
de las carpas, suscribi los contratos el 10 de diciem bre de 2012, con la

representante de la em presa SONOTEC S.A, para la adquisicin de los sistem as de
iluminacin y cortinaje escnico; integrales de audio y com unicacin por
1 177 490,81 USD, con un plazo de 180 das a partir de la entrega del anticipo, plazo
que debi concluir el 12 de septiem bre y 14 de octubre de 2013.
Segn Com probantes nico de Registro, CUR s 39436170 y 40349805 de 15 de
marzo y 16 de abril de 2013, la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador, realiz
los pagos del 60% com o anticipo a SONOTEC S.A por 352 662,06 USD y
cfi70r?A y jfi/j C/AA,-_______ 46__________________

433 003,99 USD; sin embargo, se evidenci que luego de la suscripcin de las Actas
por Mutuo Acuerdo entre el Ministerio de Cultura y Patrimonio y la contratista, para

las liquidaciones de los contratos se consider nicamente la recepcin de 91 bienes
referente al contrato 1024 por 472 729,76 USD y 704 761,05 USD del contrato 1023;
que constan en las Actas de Entrega Recepcin Definitiva de los Contratos, suscrita
el 26 de agosto de 2014 por el Adm inistrador del contrato, el Tcnico que no intervino
en el proceso y la representante legal de SONOTEC S.A.
Los bienes perm anecieron en las bodegas de SONOTEC S.A, 497 das, hasta enero
de 2016 y luego fueron alm acenados en las instalaciones de la Orquesta Sinfnica
Nacional, donde a partir del 25 de julio de 2016, el Ministro de Cultura y Patrimonio,
m ediante Acuerdo Ministerial DM-2016-089, transfiri los sistem as de iluminacin y

cortinaje escnico, a las siguientes entidades: Orquesta Sinfnica Nacional del
Ecuador, C onjunto Nacional de Danza del Ecuador, Teatro Pumapungo de Cuenca,
Teatro de Loja (Sala Pequea), Teatro Centro Cvico (Guayaquil) y Auditorio MAAC
(Guayaquil).
Los adm inistradores de los contratos 1023 y 1024, delegados por el Ministerio de
Cultura y Patrim onio, no adoptaron las acciones necesarias para el cabal

cum plim iento de todas las obligaciones derivadas del contrato desde la suscripcin
del acta de entrega recepcin definitiva de 26 de agosto de 2014, a fin de que los
bienes adquiridos hayan sido recibidos, conservados y asignados; efectundose un
gasto por 472 729,76 USD y 704 761,05 USD, que no contaron con la respectiva
justificacin de la necesidad, los mismos que se recibieron a los 588 y 613 das, del
plazo original, es as, que a la fecha de la constatacin fsica, los bienes no estaban
siendo utilizados para el fin como parte del proyecto Circo Social.
En las constataciones fsicas realizadas a los sistem as de ilum inacin y cortinaje;
integrales de audio y comunicacin, el equipo de control estableci, que de

conform idad a la disposicin emitida por el Ministro de Cultura y Patrim onio, se
entregaron los bienes a varias entidades, los mismos no estn siendo utilizados para
el Proyecto Circo Social, ni en otras actividades relacionadas al arte, lo que
dem uestra que su adquisicin fue innecesaria.
sO /W Je 'V 'A jo U t/p 47___________________________

Recom endaciones
Al M inistro de C ultura y Patrim onio
7. Dispondr al Coordinador General de Gestin Adm inistrativa y Financiera que las
adquisiciones efectuadas para los proyectos de inversin con finalidad social,
debern ser m onitoreados constantem ente del avance del servicio de tal form a que
los objetivos se encuentren alineados a la realidad y los bienes sern utilizados para
el objeto que fueron com prados.
8. Dispondr a la Subsecretara de Artes y Creatividad del M inisterio de Cultura y

Patrim onio, que en conjunto con las direcciones a cargo de los proyectos con fin
social debern elaborar inform es en los cuales se evidencie el uso de los bienes y si
se encuentran en un lugar seguro y conservados.
9. Dispondr a los Adm inistradores de los Contratos hacer cum plir las obligaciones
contractuales y adopten las m edidas necesarias para que los bienes y servicios
contratados sean recibidos a cabalidad.
Produccin de Program a de Televisin sobre El Circo Social sin difusin
El Subsecretario de Com unicacin de la V icepresidencia de la Repblica, con
m em orando V P R -2 01 1-16157-M de 6 de septiem bre de 2011, solicit a la Subsecretara

Adm inistrativa Financiera, la contratacin urgente de una em presa especializada, bajo
la modalidad de Rgim en Especial, para que se encargue de la produccin de un

program a de televisin para que desarrolle y visibilice una historia que trate sobre la
im plem entacin de Circos Sociales en el pas.
Segn el expediente rem itido por el C oordinador General Financiero de la

Vicepresidencia, no se observ Resolucin ni docum ento alguno que fundam ente la
contratacin de form a directa, considerando que las caractersticas y necesidades
establecidas en los trm inos de referencia, no se justifican com o actividades de
com unicacin social destinadas a inform ar sobre las acciones de la Vicepresidencia, ya
que al tratarse de un servicio para la produccin de un program a de televisin, debi
efectuarse com o un procedim iento comn de contratacin, por lo que se inobserv lo
establecido en el artculo 89, numeral 3 del R eglam ento a la LOSNCP.
El Subsecretario General de la Vlcepresidencia de la Repblica, m ediante Resolucin
151 de 9 de septiem bre de 2011, aprob los docum entos precontractuales y dispuso el
inicio del proceso RE-VPR-031 -2011 para la contratacin de una empresa que produzca
un program a de televisin sobre el Circo Social y pastillas inform ativas de avances, as
como, se realice la invitacin directa a la empresa SATRE CO M UNICACI N INTEGRAL
CIA.LTDA.
No se evidenci la realizacin de los estudios correspondientes, para justificar el inicio
del proceso contractual de form a directa.
El Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica y la em presa SATRE

Com unicacin Integral CIA.LTDA, el 12 de septiembre de 2011, suscribieron el contrato
679 para la Produccin del Program a de Televisin sobre el Circo Social por 159 200,00
USD con un plazo de cinco meses contados a partir de la suscripcin del contrato;
establecindose com o adm inistrador del contrato en la clusula octava, al D irector de
C om unicacin Social o su delegado.
El acta de entrega recepcin definitiva fue suscrita el 2 de abril de 2012, por el Director
de Com unicacin S ocial-Adm inistrador del contrato, Tcnico que no intervino en el

proceso y la Representante Legal de la empresa SATRE COM UNICACIN INTEGRAL
CIA LTDA, concluyendo que la recepcin de los productos y servicios, cum plieron con
las caractersticas, especificaciones tcnicas establecidas en los docum entos
precontractuales, contrato y dentro del plazo de entrega estipulado.
De la docum entacin proporcionada al equipo de control, se determ in que el programa

de televisin y pastillas inform ativas contratados, no ha sido difundido a travs de
medios televisivos para los cuales fue instrumentado este program a con producciones
de docureality de com ponentes, condiciones especiales de creacin y desarrollo; a
pesar de que en los pliegos, constaba lo siguiente:
"...IMPORTANTE: E l contratista deber comprometerse a realizar el seguimiento,

m onitoreo y coordinacin tcnica y logstica necesaria con el canal de televisin
escogido si la Vicepresidencia decide difundir el program a de televisin p ro d u cid o ....
Por lo expuesto, se determ in que el contratista cumpli con el objeto contractual, al

entregar los productos audiovisuales con su respectiva acta de entrega recepcin, por
lo que, el equipo de control, con oficio 093-DAAC-EE-CLGI-YM P-2016 de 18 de octubre
y ?&><?y # J & /1-____________ 49________________________

de 2016, solicit al A dm inistrador del contrato, informe docum entadam ente sobre la
aplicacin y uso del Program a de TV, indicando cules fueron los beneficiarios, lugares
y ciudades donde fue transm itido el Program a de TV contratado; quien, m ediante oficio
de 27 de octubre del m ism o ao, inform:
" ... El contrato para la produccin de una serie audio visual de registro, entre la
Vicepresidencia de la Repblica y la em presa SATR E C O M U N IC AC I N INTEGRAL
CA. LTDA., se firm el 12 de septiem bre de 2011 con el objetivo de realizar
principalm ente el seguim iento conceptualizado de las historias y el cam bio en las
vidas de 20 jven es seleccionados p o r el Circo Social.- Las cpsulas audiovisuales
registraron los avances diarios en los jvenes, las capacitaciones, los trabajos de
fortalecim iento fsico e intelectual, la pedagoga del program a y los progresos
generales evidenciados en ellos, com o m iem bros de la escuela del Circo Social
Ecuatoriano.- La Produccin realiz el registro visual para dem ostrar el proceso
social del circo que les cam bi la vida a los jvenes, luego de s e r reclutados desde
las calles y plazas del pas, narrados p o r los actores de las historias, para luego
pla sm ar en un program a de televisin que refleje el cam bio experim entado.- En
cuanto a los beneficiarios y lugares, el Circo Social Ecuatoriano, redunda
directam ente en la econom a del artista, en sus familias, contribuye a dinam izar los
com ercios del sector, adem s los colectivos urbanos de las zonas donde se asienta
el Circo, generalm ente espacios vulnerables, son lugares referentes de
esparcim iento y desarrollo para la comunidad. - El video del program a y las pastillas
se recibieron el 2 de abril del 2012, segn consta en el acta de entrega recepcin de
esa fecha, a entera satisfaccin p o r parte de la Vicepresidencia de la R epblica.-
Este insum o perm anece en la vicepresidencia, sin embargo, desconozco su
ubicacin exacta. La Secretara de Com unicacin del Estado conoce del Producto
A udiovisual y lo difundir cuando lo considere p e rtin e n te ....
Lo m anifestado por el D irector de Com unicacin Social, en funciones desde el 3 de
enero de 2011 al 25 de febrero de 2013 y A dm inistrador del contrato 679, hace
referencia a que se desconoce la ubicacin exacta del producto audiovisual, y se lo

difundir cuando la Secretara de Com unicacin del Estado, lo considere pertinente,
evidencindose que el program a de televisin y pastillas Inform ativas no fueron

trasm itidas en un canal de televisin seleccionado por la Vicepresidencia, conform e a lo
establecido en los pliegos, oferta y contrato.
El equipo de control, con oficios107, 119 y 124- D AAC -EE-C SV-YM P-2016 de 26 de
octubre, 7 y 9 de noviem bre de 2016, dirigido a los Subsecretarios de Com unicacin y
Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica, respectivam ente, solicit se
inform e docum entadam ente sobre la aplicacin y uso del Program a de TV, indicando
cules fueron los beneficiarios, lugares y ciudades donde fue transm itido el Programa
de TV contratado; as como, las razones por las cuales se realiz la contratacin en
form a directa m ediante Rgimen Especial y el fundam ento de la urgencia de contar con
la produccin del program a de TV, sin obtener respuesta.
wA -_________________50__________________________________________
Por lo expuesto, el Subsecretario de Comunicacin, no argum ent ni fundam ent la
necesidad urgente de la contratacin, ms an, que se haya solicitado la modalidad de

contratacin a travs de rgimen especial, sin considerar que las caractersticas y
necesidades establecidas en los trm inos de referencia, no se justificaban como

actividades de com unicacin social destinadas a informar sobre las acciones de la
Vicepresidencia, por lo que, al tratarse de un servicio para la produccin de un programa

de televisin, ste se debi efectuar nicamente como un procedim iento comn de
contratacin. Adem s, no existi una resolucin motivada y fundam entada para

acogerse al rgimen especial de contratacin directa por parte de la m xima autoridad
o su delegado.
El D irector de Com unicacin Social y Adm inistrador del Contrato de la Vicepresidencia
de la Repblica, recibi el objeto contractual y no adopt las acciones necesarias para

el cabal cum plim iento de todas las obligaciones derivadas del contrato y
especificaciones, a fin de que la Vicepresidencia transm ita el program a de TV, conform e
a lo establecido en los pliegos y trm inos de referencia que form aron parte integrante
del mismo.
Con oficios 33211, 3 4 0 6 2 -DAAC y 128 D AAC-EE-CSV-YM P de 11, 22 y 29 de

noviem bre de 2016, se com unic los resultados provisionales al Secretario General,
S ubsecretario de Com unicacin y Director de Comunicacin Social, quienes dieron sus
puntos de vista en los siguientes trminos:
El Secretario General, con com unicacin de 2 de diciem bre de 2016, manifest:
...E s im portante sealar, que bajo esta m odalidad de contratacin Rgimen

Especial se realizaron la m ayora de los procesos de contratacin generados y
requeridos p o r la Subsecretara de Comunicaciones, dada la urgencia con la que se
requera y la dinm ica con la que se desarrollaban y ejecutan los proyectos
sociales... p o r lo expuesto, no cabe duda Seora Directora que todos los Proyectos
Sociales del Program a "Misin Solidaria Manuela Espejo" fueron em blem ticos y
prioritarios de inters del Gobierno Nacional....-Considero im portante destacar que
una cosa es el Objeto del Contrato mismo que ha sido cumplido en su tota lid a d ...si
la Vicepresidencia decide difundir el programa de televisin p ro d u cid o ..., si no lo
han hecho, es de responsabilidad exclusiva de la unidad requirente y/o Adm inistrador
del Contrato quienes tienen que explicar la omisin y los m otivos p o r lo que no lo
han d ifu n d id o ....
<)</*>& C P l' __________ 51_____________________

El Director de C om unicacin con com unicacin de 24 de noviem bre de 2016, manifest:
...Inform o a usted que se m antuvo conversaciones verbales con la em presa Satre

Com unicaciones Integral Ca. Ltda, quien coordin con los responsables del proyecto
Circo Social, en ese entonces dirigido com o gerente del proyecto E cuador Alegre y
Solidario-C irco S ocial el seor (...), m ism o que m anej las fechas de inicio y cierre
de todas las etapas del Circo Social en las ciudades Cuenca, Guayaquil, Quito, Tena
y Loja, para la difusin, p o r tal razn, la difusin se realiz a travs de publicidad
gratuita (free press) en varios m edios de com unicacin y tam bin se realiz de
manera interna en cada evento realizado en las ciudades ..."
Lo expuesto por el Secretario General de la Vicepresidencia y el D irector de
C om unicacin Encargado, no m odifica lo com entado por auditora, debido a que los
procesos de contratacin por rgimen especial en com unicacin se los realiza bajo esta
m odalidad, cuando se trata de acciones de la Vicepresidencia relacionadas con la
misin y visin institucional, no para un servicio como es el proyecto circo social, en el
cual se debi dem ostrar las vivencias y artes circenses, el cual no estaba contem plado
en el program a M anuela Espejo, sino en el programa Ecuador Alegre y Solidario, a
pesar de que el contratista cum pli con el objeto contractual, que fue la realizacin de
un program a de televisin para la difusin del circo social, el mismo se hizo sin
justificacin y de form a urgente, a sabiendas que a la fecha de suscripcin del contrato,
FABREC EP llevaba un retraso de 270 das en la entrega de las carpas y por tanto, no
estaba en m archa el proyecto de circos sociales.
Por lo que, el Subsecretario de Com unicacin, Secretario General y D irector de
C om unicacin de la Vicepresidencia de la Repblica, en funciones del 30 de junio de
2010 al 25 de julio de 2011; 25 de agosto de 2011 al 10 de agosto de 2012; 10 de agosto
de 2014 al 31 de diciem bre de 2012, en su orden, incum plieron lo dispuesto en los

artculos 2, 4, 23 ,70 de la Ley Orgnica del Sistem a de Contratacin Pblica; 69 y 121
de su R eglam ento; 113 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas; e
inobservaron las Norm as de Control Interno 100-03 Responsables del control interno,
200-07 Coordinacin de acciones organizacionales y 401-03 Supervisin.
P osterior a la lectura de b o rra do rd e Informe realizada el 16 de enero de 2017, el Director
de C om unicacin encargado de la Vicepresidencia de la Repblica, actuante por el
perodo com prendido desde el 3 de enero de 2011 al 25 de febrero de 2013, manifest:
...la difusin la dispona la Vicepresidencia de la Repblica del E cuador y no lo haca

el D irector de Com unicacin Encargado p o r su cuenta... la Secretara N acional de
C om unicacin... em ita la orden final de difusin para los m edios de televisin... la
s&'yiuvJi y d/ oj 52___________________________________
em presa Satr Com unicacin Integral Ca. Ltda., m ism a que coordin con los
responsables del proyecto Circo Social y en particular con el seor (...), que en esa
poca era el gerente del proyecto Ecuador Alegre y Solidario- Circo Social, el manejo
de las fechas de difusin de inicio y cierre de todas las etapas del Circo Social en las
que se realiz difusin (sic) de manera interna en cada evento efectuado en las
ciudades donde se efectu el Circo Social en las ciudades de Cuenca, Guayaquil,
Quito, Tena y Loja ....-yo no poda p o r decisin propia ordenar la s transm isin de un
program a de televisin sin contar con la autorizacin de las autoridades superiores
de la Vicepresidencia de la Repblica del E cuador... de acuerdo al objetivo del m ism o
que fue registrar la m archa del Circo Social...,la produccin de los productos en
mencin, se realiz a cabalidad. Adicionalm ente se realiz la difusin a travs de
publicidad gratuita (free press), como youtube, m edios provinciales en TV, medios
nacionales en TV y en pginas W eb... .
Lo m anifestado por el Director de Comunicaciones encargado, no m odifica el com entario
de auditora, por cuanto no hay evidencia que el programa de televisin haya sido
difundido, quien seal que la produccin se realiz de manera interna en cada ciudad;
sin em bargo, la serie deba abordar la preparacin e im plem entacin del circo; y, la
construccin de la carpa; situacin que nunca ocurri.
Conclusiones
El S ubsecretario de Com unicacin de la Vicepresidencia de la Repblica, con

m em orando VPR -2011-16157-M de 6 de septiembre de 2011, solicit a la
Subsecretaria Adm inistrativa Financiera, la contratacin urgente de una em presa
especializada, bajo la modalidad de Rgimen Especial, es as, que el 12 de septiembre
de 2011, suscribieron el contrato 679 para la Produccin del Programa de Televisin
sobre el Circo Social entre el Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica y
la empresa SATRE Comunicacin Integral CIA.LTDA, por 159 200,00 USD con un plazo
de cinco meses contados a partir de la suscripcin del contrato.
En el expediente rem itido por el Coordinador General Financiero de la

Vicepresldencia, no se observ Resolucin ni docum ento alguno que fundam ente la
contratacin de form a directa, considerando que las caractersticas y necesidades
establecidas en los trm inos de referencia, no se justifican como actividades de
com unicacin social destinadas a inform ar sobre las acciones de la Vicepresidencia,
ya que al tratarse de un servicio para la produccin de un programa de televisin,
debi efectuarse com o un procedimiento comn de contratacin;
El contratista cum pli con el objeto contractual, al entregar los productos

audiovisuales con su respectiva acta de entrega recepcin; sin embargo, el
Adm inistrador del contrato, no justific la falta de difusin, ni se obtuvo evidencia
tj / z/>s 53_______________________________________________
Direccin de A u d ito ra d e A d m in is tra c i n C e n tra l
docum ental ni audiovisual, que permita dem ostrar que el m aterial recibido haya sido
transm itido en los m edios de comunicacin hasta el 31 de julio de 2016.
Lo que ha ocasionado un gasto innecesario por 159 200, 00 USD, toda vez, que a la fecha
de suscripcin del contrato, FABREC EP, llevaba un retraso de 270 das en la entrega de
las carpas.
Recomendaciones
Al Subsecretario de Comunicaciones
10. Coordina r con la Direccin de Com unicacin y con los G erentes de los proyectos
con fin social, que previo a requerir la contratacin de un program a com unicacional,
se conozca las caractersticas establecidas en los trm inos de referencia y pliegos,
los m ism os que estarn orientados conform e a la misin institucional y as
garantizar el cum plim iento del objetivo del servicio para el cual fueron adquiridas,
precautelando los intereses del Estado.
Al Secretario General
11. Previo a la suscripcin del inicio del proceso de contratacin, cuando se efecten
por Rgim en Especial, se elaborar una Resolucin m otivada en la que se
fundam ente, por qu se decide contratar en form a directa, as como las razones
justificadas para la adquisicin del servicio.
Al Director de C om unicaciones
12. Dispondr a los servidores de la Direccin a su cargo que, cuando se haya

ejecutado program as com unicacionales y no sean difundidos, se deje evidencia por
escrito de las razones de tal decisin.
Transferencias al M unicipio de Quito por 1 800 000,00 USD para el proyecto Circo
Social
El Secretario G eneral de la Vicepresidencia de la Repblica y el A dm inistrador General
del Municipio, Delegado del Alcalde del Distrito M etropolitano de Quito, el 28 de abril de
2011, suscribieron el Convenio de Marco Cooperacin Interinstitucional 15, el cual tiene
^ VIa re y>A . \! s i/q /t t i 54__________________________________________

com o objeto E stablecer un m arco de cooperacin interinstitucional que perm ita de
manera coordinada facilitar la restitucin de derechos, el rescate y la inclusin de los

jve n es en riesgo social de la ciudad de Quito, a travs de la im plem entacin de circos
sociales para j ven es en riesgo, con la Asesora del Cirque Du S oleil, con un plazo
vigente hasta el 31 de diciem bre de 2013. Respecto del financiam iento no se estableci
com prom iso u obligacin con cargo al presupuesto de las partes.
El equipo de control, con oficio 027-DAAC-EE-CSV-YM P-2016 de 6 de septiem bre de

2016, solicit al Coordinador General Adm inistrativo Financiero de la Vicepresidencia,
proporcione los inform es de seguim iento del proyecto Circo Social efectuados
trim estralm ente, as como, copia de las transferencias efectuadas, segn lo estipulado
en el Convenio suscrito con el Municipio de Quito, quien en respuesta, con oficio VPR-
C G AF-2016 -0 0 8 3 -0 , de 14 de septiembre de 2016, certific que las nicas

transferencias efectuadas con cargo al Programa Ecuador Alegre y Solidario
com ponente Circo Social, son las que se efectuaron mediante los CURs de pago
46937,137619 y 17622 a la Ilustre Municipalidad de Cuenca a travs de Accin Social,
de conform idad a lo establecido en cada uno de los convenios; sin embargo, no se

adjuntaron los inform es del Proyecto. No se certific transferencia alguna realizada por
la Vicepresidencia al D istrito Metropolitano de Quito.
El Secretario Tcnico de Discapacidades y el Alcalde del Distrito M etropolitano de Quito

el 30 de agosto de 2013, suscribieron un Convenio M odificatorio 6 al convenio de
cooperacin interinstitucional y con el fin de dar cum plim iento al com prom iso establecido
en el Convenio 15, se defini el espacio destinado para la construccin de la estructura
del Circo Social dentro del parque Bicentenario en la esquina resultante de la
prolongacin de la Av. Florida y Amazonas en el patio de maniobras de la aduana del
ex aeropuerto M ariscal Sucre.
En el Convenio M odificatorio 6, clusula sexta del Financiam iento, se estipul lo
siguiente:
...Para la ejecucin del proyecto CIRCO SO C IAL, parte integral del presente
convenio, el m onto total de ejecucin que se transferir es de USD $
1000.000,00...cantidad que ser aportada p o r la Secretara Tcnica de
Discap acida d e s ....
Adem s, se estableci que para la construccin de la carpa circense de estructura mixta
para el Circo Social Q uito y la sostenibilidad del proyecto, los fondos se utilizaran de la
siguiente manera: 600 000,00 USD a la firm a del Convenio M odificatorio; y, transcurrido
el plazo de 100 das, el M unicipio deba presentar de m anera obligatoria lo siguiente:
Levantam iento topogrfico
Estudio de suelos, elicos, geolgicos, geotcnicos e hidrulicos
Estudios elctricos, iluminacin, interconexin, datos y telfono
Estudio de Seguridad y plan de contingencia
Estudio de ingeniera m ecnica
Estudio de energa renovable
Estudio de factibilidad integral del proyecto y lnea base
Circo com o herram ienta de inclusin
Estudio de im pacto am biental
Estudio de diseo urbanstico
Estudio de paisajes
Estudio vial de accesibilidad
Proyecto presentado por Senplades
Segn la clusula Tercera, M odificatoria del Convenio Interinstitucional 6, se estableci

en el literal b) lo siguiente:
...La sum a de $ 400.000... una vez que se establezca el m odelo de gestin y

sostenibilidad, m onto que servir para la operacin p o r una sola ocasin y deben
e sta r plenam ente justificados. Que de igual forma deber se r justificada
b im ensualm ente. . . .
Numeral 2.13 y 2.14 del indicado convenio:
...E jecu tar el proyecto CIRCO SO C IA L de la siguiente m anera: a) Construccin de

la infraestructura fsica del Circo Social a travs de la E P M M O P :( Unidad de espacio
pblico, b) En lo que se refiere a la sustentabilldad Tcnico Social del Proyecto Circo
Social EL M U N IC IP IO lo realizar a travs de la Fundacin Patronato M unicipal San
J o s ....2.14.- C analizar los recursos transferidos p o r la Secretaria Tcnica de
D iscapacidades a la E PM O O P (sic) que se encargar de la construccin de la
infraestructura de la carpa circense con un sistem a estructura m ixto; y, a la
Fundacin M unicipal P atronato San Jos, que se encargar de la sustentabilidad
tcnico socia l del p ro y e c to ....
s w r ffir r A y d f/S , 56________________________

Con oficios 25230 y 26629 de 9 y 19 septiembre de 2016, se solicit al ex y actual
Alcalde del Distro M etropolitano de Quito, proporcionar la siguiente informacin:
Uso y destino de la transferencia de fondos de 1 000 000,00 USD que contem plaba,
segn el convenio, la construccin de la carpa circense para el circo social de Quito
y la sostenibilidad del proyecto.
Modelo de gestin y sostenibilidad
Ejecucin del proyecto Circo Social, respecto de: a) Construccin de la

infraestructura fsica del Circo Social a travs de la EPMMOP; (Unidad de Espacio
Pblico), b) La sustentabilidad Tcnico-Social del Proyecto Circo Social que EL

M U N IC IPIO lo realizara a travs de la Fundacin Patronato Municipal San Jos.
Informes por escrito bimensuales, del avance del proyecto y dem s situaciones
referentes a la construccin de la carpa circense de estructura mixta para el Circo
Social de Quito.
Ejecucin de los recursos, a fin de realizar los estudios, ejecutar la obra y fiscalizar
la construccin de la carpa de estructura mixta del circo social en los terrenos
definidos por el MDMQ.
En respuesta, el Adm inistrador General del Municipio del Distrito Metropolitano, con
oficio 01953 de 28 de octubre de 2016, manifest:
"... Una vez realizada una verificacin de informacin, hem os podido colegir que
respecto al P royecto Circo Social", el Municipio del Distrito M etropolitano de Quito
celebr dos Convenios de Cooperacin Interinstitucional en el ao 2011 y 2013, p o r
los cuales recibi dos transferencias p o r parte del Ministerio de Cultura y Patrimonio
a la cuenta de la institucin el 23 de noviem bre de ao 2013, una transferencia por
US$ V 000.000,00 y otra p o r US$ 800 000,00. Los recursos correspondientes al
Convenio de C ooperacin Interinstitucional No. 15 y su adenda, p o r el cual se
recibieron los US$ 800 000,00 se encuentra liquidado y en proceso de transferencia
de los US$ 3 00.000,00 de la segunda Acta de Liquidacin Parcial del Convenio.
Detalle de lo efectuado respecto a los recursos indicados se servir encontrar en el
oficio No. D M F -D IR -1041-2016 de 07 de octubre de 2016, em itido p o r la Directora
M etropolitana Financiera ...
stv'yiectf-nfey y JUt f 57___________________________

De lo m anifestado por el A dm inistrador General del Municipio del Distrito Metropolitano,
se evidenci que a m s de lo estipulado en el convenio m odificatorio 6, el Municipio

recibi 800 000,00 USD adicionales por parte del M inisterio de Cultura y Patrimonio. El
equipo de control, no evidenci docum entos adjuntos sobre el uso de los dineros
transferidos; sin em bargo, segn oficio D M F-D IR -1041-2016 de 7 de octubre de 2016,
la Directora M etropolitana Financiera del Municipio de Quito, inform al equipo de
control, que el 12 de septiem bre de 2014, se suscribi el Acta de Term inacin de mutuo
acuerdo parcial del Convenio Especfico de C ooperacin Interinstitucional, entre el
Ministerio de Cultura y Patrim onio y el M unicipio del Distrito M etropolitano de Quito, en
el que, entre otros aspectos, se establece y com prom ete la devolucin inm ediata de los
fondos que le fueron transferidos para la im plem entacin y equipam iento esceno tcnico
y logstico del circo social, por 500 000,00 USD, valor que fue devuelto el 23 de
noviem bre de 2015.
El equipo de control, con oficios 031, 32, 34, 36, 54, 68, 72 95, 108,115 -D AAC-EE-
C SV-YM P-2016, de 13, 20, 21 de septiem bre, 7,10, 20, 27 y 31 de octubre de 2016,
solicit al C oordinador General Adm inistrativo y Financiero, Directora Financiera del
M inisterio de C ultura y Patrim onio, Directora M etropolitana Financiera, Adm inistrador
General del M unicipio y Gerente Ejecutivo de la Unidad Municipal Patronato San Jos,
detallen y justifiquen las transferencias de fondos efectuadas por parte de la entidad por
1 800 000,00 USD al M unicipio del Distrito Metropolitano de Quito, para la ejecucin del
proyecto.
El Coordinador General Adm inistrativo Financiero del Ministerio de Cultura y Patrimonio,
con oficio M C YP-C G AF-2016-0273 de 21 de octubre de 2016, adjunt el m em orando

M C YP -S A C -2016-0481 -M de 21 de septiem bre de 2016, suscrito por la Subsecretara
de Artes y Creatividad, quien inform la situacin actual del convenio interinstitucional
del M unicipio de Q uito e indic que, por parte del M inisterio se han cum plido con todas
las obligaciones adquiridas, en tanto que el Municipio no cum pli con las actividades
especiales descritas en el convenio m odificatorio 6, detalladas en los prrafos

anteriores.
La Directora M etropolitana Financiera del M unicipio de Quito, con oficio D M F-D IR -1041-
2016, de 7 de octubre de 2016, inform:
y r L ' - ' / __________5 8 ____________________________

"...E l m onto de este convenio es de 1 000 000,00, que fue transferido el 23 de

diciem bre de 2013, a las cuentas del Municipio de Quito. Con oficio No. DMF-
D iR .0998-2016 de 26 de septiembre (sic), se ha oficiado a la Unidad Patronato San
Jos, que realiz actividades relacionados con el Proyecto m ateria del exa m e n .. .-El
m onto de este convenio es p o r USD 800 000,00, de acuerdo al oficio No.
DM F.TE.0689 de 9 de m arzo de 2015, la Directora Metropolitana Financiera, inform a
que el M inisterio de Finanzas realiz dos transferencias a la cuenta de Municipio de
Quito que sum an 1 800.000,00 QUE FUERON TRANSFERIDOS PO R EL Ministerio
de Cultura y Patrim onio el 23 de diciem bre del 2013, para la ejecucin del Program a
Ecuador Alegre y Solidario FASE III. Con Memorando No. M C YP-D M -14-1069-M de
10 de septiem bre de 2014, el seor Ministro de Cultura y Patrimonio, dispone a la
Coordinacin General Jurdica la elaboracin del instrum ento legal solicitado p o r
Subsecretara Tcnica de Artes y Creatividad para la term inacin p o r m utuo acuerdo
del Convenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre el Ministerio
de Cultura y Patrim onio y el Municipio del Distrito M etropolitano de Quito el 5 de
diciem bre de 2013. Sobre la base de los antecedentes citados, con fecha 12 de
septiem bre del ao 2014 se suscribe el Acta de Terminacin de M utuo Acuerdo
P arcial ... Se establece que el Municipio de Quito se com prom ete a la devolucin
inm ediata de los fondos que le fueron transferidos para la im plem entacin y
equipam iento escnico-tcnico y logstico del circo social, esto (sic) es la suma de
Quinientos Mil Dlares $ 500. 000,00. Con Oficio No. 2004 de 3 de septiem bre del
2015, el seor A dm inistrador General del M unicipio de Quito, dispone al D irector
M etropolitano Financiero proceda a la devolucin de USD 500 000,00 al Ministerio
de Cultura... Con oficio M C YP-D M -15-0654.0 de 12 de octubre de 2015, el Ministerio
de Cultura y Patrim onio solicita la firma del Acta de Terminacin p o r M utuo Acuerdo
del Convenio Especfico de Cooperacin institucional entre el M inisterio de Cultura y
Patrim onio y el M unicipio del Distrito Metropolitano de Quito, p o r el valor de USD
300 000, as com o la devolucin inmediata a favor del M inisterio de Cultura y
Patrim onio de USD 500.000... Con fecha 25 de noviem bre de 2015 el M unicipio de
Quito, transfiere USD 500.000,00 al Ministerio de Cultura, segn consta en el detalle
de transferencias al Banco Central que se adjunta. En lo que se refiere a los
$300.000,00 de diferencia de este convenio, el seor A dm inistrador General, con
oficio No. 01753 de 3 de octubre de 2016, solicita al Sr. Alcalde del Municipio de
Quito, la suscripcin del Acta de terminacin del Convenio para la devolucin de este
va lo r... .
El Director de la Unidad del Patronato Municipal San Jos, con oficio U PM SJ-D-2016-
0659, de 1 de noviem bre de 2016, inform:
...m e permito m anifestarle que tanto la Unidad de Patronato M unicipal San Jos,
com o la extinta Fundacin Patronato Municipal San Jos no han recibido el monto
destinado a la operacin correspondiente al convenio mencionado ...no se han
recibido transferencias p o r parte del Ministerio de Cultura y P atrim onio....
A l respecto, de lo m anifestado por los servidores, el equipo de control evidenci que

existen dos transferencias realizadas al Municipio de Quito por parte del Ministerio de
Finanzas, el 23 de diciem bre de 2013 por 800 000,00 USD y 1 000 000,00 USD. De la
transferencia de 800 000,00 USD, el Municipio devolvi al M inisterio de Cultura
59
V c e p re s d e n c a d e la R e p b lic a d e l E c u a d o r - P ro y e c to C irc o s S o c ia le s
500 000,00 USD el 25 de noviem bre de 2015, luego de transcurridos 730 das,
quedando un saldo por devolver de 1 300 000,00 USD. El equipo de control no ha
podido determ inar su uso o destino de acuerdo a lo estipulado en el Convenio
interinstitucional principal y m odificatorio, com o tam poco se tuvo evidencia docum ental
de las obligaciones que debieron cum plir tanto el Ministerio de Cultura, en el seguim iento
como el Municipio, en la utilizacin de los recursos.
Sobre lo m anifestado por la Directora Metropolitana Financiera del Municipio de Quito,

en oficio D M F-D IR -0998-2016 de 26 de septiem bre de 2016, respecto de que la
ejecucin del referido Proyecto estuvo bajo la responsabilidad de la Unidad Especial
Municipal Patronato San Jos, esta aseveracin no coincide con lo expresado por el
Director de la Unidad del Patronato Municipal San Jos, quien inform que no se ha
recibido transferencia alguna; sin embargo, de lo indicado por las partes, el equipo de
control, no obtuvo evidencia docum ental del uso de los recursos transferidos al
Municipio de Quito.
Con oficios 35169, 35935 DAAC; 150,151,152 y 158 D A C C -EE-C SV-YM P-2016 de 7 y
12 de diciem bre de 2016, se com unic resultados provisionales al ex y actual Alcalde
del Distrito M etropolitano, C oordinador General Adm inistrativo y Financiero, Directora

de Gestin Financiera, Directora M etropolitana Financiera y A dm inistrador General del
Municipio M etropolitano de Quito, quienes remitieron sus puntos de vista en los
siguientes trm inos:
La Directora de Gestin Financiera encargada, con oficio M CYP-D F-16 -0 3 0 3 -0 de 13

de diciem bre de 2016, inform que es obligacin del A dm inistrador del contrato realizar
el seguim iento y evaluacin del contrato conform e se lo establece en los procesos de
contratacin; sin em bargo, el Adm inistrador, no remiti docum ento alguno que evidencie
el cierre del proceso.
Lo expuesto por la Directora de Gestin Financiera, no es com partido por el equipo de
control, debido a que no es un proceso de contratacin, es un convenio en donde
claram ente se establece las obligaciones, tanto del M unicipio de Q uito com o del
Ministerio de Cultura y Patrim onio, por lo tanto, el control y seguim iento le corresponda
al rea financiera debido a que los convenios no han sido liquidados.
0_____________________
El ex y actual Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito; el C oordinador General
Adm inistrativo y Financiero; la Directora Metropolitana Financiera y A dm inistrador

General del M unicipio M etropolitano de Quito, no presentaron sus puntos de vista
respecto de lo comentado.
No se tuvo evidencia docum ental de que los alcaldes, en sus respectivos perodos de
gestin, hayan dado lineam ientos y solicitado informes sobre el cum plim iento de los
convenios y la utilizacin de los recursos.
Posterior a la lectura de borrador de informe efectuada el 16 de enero de 2017, el
C oordinador General Adm inistrativo Financiero y la Directora de Gestin Financiera del

Ministerio de Cultura y Patrim onio, manifestaron:
"... la Coordinacin General Adm inistrativa Financiera , y la Direccin de Gestin

Financiera actan conform e lo establece el Acuerdo Ministerial N DM -2016-0062
(...), es decir que la Coordinacin General Adm inistrativa Financiera acta como
autorizador de gasto y la Direccin de Gestin Financiera como autorizador de pago
...La gestin del Program a Ecuador Alegre y Solidario es de responsabilidad de la
Subsecretaria de Artes y Creatividad... p or lo que el rea antes indicada debi coordinar
el cierre de estos procesos y coordinar la recuperacin de saldos.
El Administrador General del Distrito Metropolitano de Quito, con comunicacin de 23 de

enero de 2017, inform:
.. .En los instrumentos suscritos insisto se establece como responsables de la ejecucin

de este proyecto y de los compromisos asumidos a la de ese entonces Fundacin
Patronato Municipal San Jos actual Unidad Patronato Municipal y la Empresa Pblica
Metropolitana de Movilidad y Obras Pblicas .. .los recursos se encontraban en las arcas
municipales; y cmo se ratifica en su informe la nueva administracin es la responsable
de las acciones tomadas con relacin al proyecto ...
Lo comentado por los servidores no modifica el comentario de auditoria, debido a que la

observacin no se refiere a quines son o no los autorizadores del gasto y pago, sino al
destino y uso de las transferencias efectuadas al Municipio por parte del Ministerio de
Cultura, informacin que no ha sido remitida al equipo de control, quedando un saldo
pendiente por justificar de 1 300 000.00 USD.
Por lo expuesto, el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito suscribi el 30 de agosto de

2013 el Convenio Modificatorio 6; sin embargo; el equipo de control no tuvo evidencia
documental de gestiones realizadas para el cumplimiento del referido convenio.
J F A 'tfA y o y i o J _____________6 1_______________________________________

No se tuvo evidencia documental que el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito en

funciones desde el 14 de mayo de 2014 y el Administrador General del Municipio hayan
dispuesto dar la continuidad y cumplimento al convenio, luego de la designacin y
suscripcin del mismo y el Coordinador General Administrativo Financiero y la Directora de
Gestin Financiera del Ministerio de Cultura y Patrimonio no dieron seguimiento al
desembolso efectuado por 1 300 000, 00 USD, con el fin de comprobar el uso de los mismos,
ocasionando que se efecte transferencias para la implementacin del circo social en Quito,
y no se haya cumplido este fin y tampoco sea devuelto este valor, a pesar de haber
transcurrido 1.111 dias hasta la conferencia final de resultados, efectuada el 16 de enero de
2017; inobservndose los Convenios Interinstitucionales; artculo 1561 del Cdigo Civil; las
Normas de Control Interno 401-03 Supervisin , 405- 03 Integracin Contable de las
operaciones Financieras, y 404-11 Control y Seguim iento.
C onclusiones
El 23 de diciem bre de 2013, el Ministerio de Cultura y Patrimonio, efectu dos
transferencias al M unicipio de Quito, por 800 000,00 USD y 1.000.000,00 USD para
la construccin de la carpa circense de estructura m ixta para el circo social de Quito
y la sostenibilidad del proyecto.
De la transferencia de 800 000,00 USD, el M unicipio devolvi al M inisterio de Cultura
500 000,00 USD, el 25 de noviem bre de 2015, luego de transcurridos 730 das,
contados desde el 23 de diciem bre de 2013, fecha de la transferencia, hasta el 25 de
noviem bre de 2015, quedando un saldo por devolver de 1 300 000,00 USD, valor que
no se pudo determ inar su uso o destino de acuerdo a lo estipulado en el Convenio
interinstitucional principal y m odificatorio, com o tam poco se tuvo evidencia
docum ental del cum plim iento de las obligaciones que deban cumplir, tanto el
M inisterio de Cultura com o el Municipio.
Situacin originada debido a que los Alcaldes, en sus respectivos periodos de
gestin, no cum plieron con las obligaciones constantes en los convenios antes
m encionados; el A dm inistrador del Municipio no dio continuidad y cum plim ento al
convenio luego de la designacin y suscripcin del mismo; as com o, el Coordinador
General A dm inistrativo Financiero y la Directora de Gestin Financiera del Ministerio
de C ultura y Patrim onio no dieron el seguim iento al desem bolso efectuado, lo que
yr/i 62__________________
ocasion que el valor de 1.300.000,00 USD transferido por el Ministerio de Cultura y
Patrim onio, no haya sido utilizado para el fin del proyecto circo social, ni tampoco
devuelto al M inisterio de Cultura, a pesar de haber transcurrido 1.111 das desde la
fecha de la transferencia.
Hecho S ubsecuente
El Alcalde del Distrito M etropolitano de Quito y el Ministro de Cultura y Patrimonio,

suscribieron el 28 de diciem bre de 2016, el Acta de Term inacin por m utuo acuerdo del
C onvenio Especfico de Cooperacin Interinstitucional, en la que consta en el numeral

3.4 que la Subsecretaria Tcnica de Artes y Creatividad del Ministerio, en calidad de
adm inistradora del convenio, realizar el seguim iento sobre la devolucin inm ediata y
notificar al M unicipio la recepcin de dichos fondos, es as que, segn com probante de
pago 2000001366 de 24 de febrero de 2017, el Municipio del Distrito M etropolitano de
Quito, transfiri a la cuenta del Banco Central 1121014 del Ministerio de Cultura y
Patrim onio 300 000,00 USD.
El Coordinador General Adm inistrativo Financiero del Ministerio de Cultura y Patrimonio,

con oficio M C Y P -C G A F-2017 -0 0 8 5 -0 de 29 de marzo de 2017, solicit al Alcalde del
M unicipio del Distrito M etropolitano de Quito, la devolucin de 1 000 000,00 USD a favor
del Ministerio.
De los docum entos referidos en prrafos precedentes, el equipo de control, no tuvo
evidencia docum ental de que se haya efectuado la transferencia referida a las cuentas
del Ministerio de Cultura y Patrimonio.
R ecom endaciones
Al Ministro de C ultura y Patrim onio
13. Exigir al Alcalde del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la devolucin
inmediata, de 1 000 000,00 USD que fueron transferidos al Municipio para el
proyecto Circo Social y que no fueron utilizados para este fin.
--P Jfir y tfrs & & ( ____________________ 63________________________

Al Alcalde del M unicipio del Distrito M etropolitano de Quito
14. E fe ctu a r la devolucin inmediata, al M inisterio de Cultura y Patrim onio de
1 000 000,00 USD que fueron transferidos al Municipio para el proyecto Circo Social
y que no se los utiliz en el referido proyecto.
Al C oordinador G eneral A dm inistrativo Financiero del M inisterio
15. Veri ficar que los proyectos que tienen como misin un fin social, deben estar
justificados, con inform es elaborados de seguim iento por cada convenio, a fin de
precautelar los recursos entregados.
C onstataciones fsicas de los Im plem entos Deportivos para el Circo Social
adquiridos m ediante Contrato 646
El Secretario General de la V icepresidencia de la Repblica y la Representante de
M IK E 'S BOOK, suscribieron el contrato 646 del proceso de subasta inversa, el 7 de
junio de 2012, cuyo objeto fue la fabricacin de im plem entos deportivos para el Circo
Social, por 80 121,00 USD excluido el IVA, con un plazo para la ejecucin de 60 das
contados a partir de la fecha de transferencia del anticipo a la cuenta del contratista, la
m isma que se realiz el 19 de junio de 2012.
El A dm inistrador del contrato, con A C T A S ENTREGA R E C E P C I N de 2 y 4 de octubre

de 2012, entreg al Representante de Sonre Ecuador de la V icepresidencia de la
Repblica, los im plem entos deportivos para el Circo Social, dentro del plazo establecido
por el Secretario General, quien concedi una prrroga de plazo que finaliz el 4 de
octubre de 2012.
El C oordinador del Proyecto Circo Social, con m em orando V PR -2012-25488-M de 26

de octubre de 2012, solicit al Gerente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, la
disposicin form al para la entrega a cada una de las ciudades donde se asentaba el
Proyecto Circo Social y que m antenan convenios con la Vicepresidencia de la
Repblica del Ecuador, para lo cual, detall las fechas de entrega del material,
institucin, persona que recibe, cargo, direccin, telfono, cantidad y descripcin de los
bienes a ser entregados en cada ciudad.
y (V & fy s ____________________ 64____________________________

El Gerente del Proyecto Ecuador Alegre y Solidario, con m emorando VPR -2012-25495-
M de 26 de octubre de 2012, solicit al Secretario General, la autorizacin para la
entrega de los im plem entos deportivos del Proyecto Circo Social.
El equipo de control, con oficios 090 y 099-DAAC-EE-CSV-YM P-2016 de 18 de octubre

de 2016, solicit al Responsable de la Bodega de la Vicepresidencia, las actas entrega
recepcin con las cuales se distribuy los im plem entos deportivos para el Circo Social
y de no haberse distribuido, se solicit informen la ubicacin de los mism os. En
respuesta, con com unicaciones de 26 y 31 de octubre de 2016, inform:
...E l resto, cam as elsticas (2), mini tram polines (8), colchonetas de gim nasia p o r
los dos (8), colchonetas de salto de 2x2x0,20 (8), colchonetas de salto lona
am ericana 2x2x0,10 (8), colchonetas de salto p o r dos de 2x1x0,05 (8), colchonetas
de salto (4) no tuvieron m ovim iento hasta la fecha de supresin de la Secretara
Tcnica para la Gestin Inclusiva en Discapacidades y p o r disposicin de las
m xim as autoridades se encuentran en proceso de transferencia al M inisterio de
Cultura, encontrndose pendiente las actas de entrega recepcin debidamente
firm adas para culm inacin del p ro c e s o ....
A djunt adem s, las Actas de Entrega Recepcin suscritas con el Analista del Proyecto
Program a Ecuador Alegre y Solidario de 31 de octubre, 1 y 5 de noviembre de 2012 y
las copias de las GUIAS DE TRASLADO DE MATERIALES ENTRE BO DEG AS, de 30
y 31 de octubre y 1 de noviem bre de 2012, en las cuales se indicaron los lugares donde
se entregaran los im plem entos deportivos para el Circo Social, ubicadas en las
provincias de Azuay, Loja, Pichincha y apo; sin embargo, el equipo de control, no tuvo
evidencia docum ental que certifique la recepcin de los m ismos en cada una de las
ciudades m encionadas.
Como resultado de las constataciones fsicas realizadas, en las bodegas de destino que
consta en memorando VPR-2012-25488-M, de 26 de octubre de 2012, suscrito por el
Coordinador del Proyecto Circo Social en el que se describen los lugares que deban recibir
los implementos deportivos para el Circo Social, relacionados al contrato 646, se determin
lo siguiente:
Fundacin Patronato Municipal San Jos de Pichincha
El Director de la Fundacin Patronato Municipal San Jos y la Auditora de la Contralora

General del Estado, suscribieron el Acta de Constatacin Fsica 1 el 17 de noviembre de
2016, en la que dejaron constancia de las diferencias obtenidas entre lo entregado por la
Vicepresidencia de la Repblica y lo que permanece bajo custodia de la Unidad Patronato
Municipal San Jos como se detalla a continuacin:
y 65_________________________
E ntregado a P atronato C on sta tad o e q u ip o de

M unicipal San Jos a uditora
Precio D iferencia
D escripcin del bien
U nitario Precio Total P recio Total USD
Cantidad C antidad
entregado C onstatado
entregada consta ta da
USD USD
Camas elsticas regulables
reglamentarias base metlica resortes
acerados malla tejida de poli-nylon y 5 207,50 1 5 207,50 1 5 207,50 0,00
colchoneta de proteccin (6.00 m ancho
x 2,80 m de largo x 1.60 d e altura)
Mini-trampoln regulables base metlica
24 resortes acerados colchonetas de
400,00 4 1 600,00 4 1 600,00 0,00
proteccin (1,20 m de ancho x 1,20 m de
largo x 0,30 m de altura)
Colchonetas gimnasia tipo galleta lona
americana esponja especial compacta
(1.50 m ancho x 3.00 m de largo x 0,05 m
175,00 4 700,00 3 525,00 175,00
de altura), garanta de uso de dos aos,
con revestimiento de tela corosil de alto
trfico de color azul)
Colchonetas de salto o colchonetn lona
americana esponja especial cauchosa
(2.00 m x 2.00 m x 0,20 m), garanta de 155,00 4 620,00 1 155,00 465,00
uso de dos aos, con revestimiento de
tela corosil de alto trfico de color azul.
Colchonetas de salto o colchonetn lona
(2.00 m x 2.00 m x 0,10 m), con
130,00 4 520,00 0 130,00 520,00
revestimiento de tela corosil de alto
trfico de color azul, garanta de uso de
dos aos.
Colchonetas tipo tatami bicolor tipo
rompecabezas plegables importada (1,00
48,00 85 4 080,00 0 48,00 4080,00
m x 1,00 m x 0,025 m), garanta de uso
de dos aos.
Colchonetas de salto lona americana
esponja especial cauchosa (2.00m x 1.00
89,00 4 356,00 0 89,00 356,00
x 0.05 m), garanta de uso de dos aos,
con revestimiento de tela corosil
esponja especial cauchosa (1,50m x 4.00
x 0.30 m), con revestimiento de tela 175,00 2 350,00 2 350,00 0,00
corosil de alto trfico de color azul,
garanta de uso de dos aos.
TOTAL 13 433,50 8 104,50 5 596,00
M inisterio de Cultura y Patrim onio
Con oficio 098-D A A C -E E-C S V -Y M P-2016 de 21 de octubre de 2016, se solicit a la

Responsable de Bienes del Ministerio de Cultura y Patrim onio, las actas de entrega
recepcin con las cuales recibi los Im plem entos Deportivos para el Circo Social o el
levantam iento de bienes realizado por parte del M inisterio de Cultura y Patrimonio,
donde conste la descripcin com pleta de los bienes que se encuentran en las Bodegas
de la Arm ada, quien con oficios M C YP-C G AF-D A-U B-01-2016 y M C YP-C G AF-D A-U B-
04-2016 de 31 de octubre y 18 de noviem bre de 2016, detall el siguiente cuadro:
Bien Dim ensiones Cantidad

Colchoneta bicolor 1,50x1,00x5cm 24 (8 grupos de 3)
Colchoneta verde 2,00x1,00x5cm 8
Colchoneta gimnasia azul
2,00x2,00x1Ocm 8
pequea
c y jj's 66_________________________
Direccin de A u d ito ra de A d m in is trac i n C e n tra l
Colchonetas rectangular azul

1,50x4,00x30cm 4
grande
Colchoneta mediana azul 2,00x2,00x20cm 8
Mini trampoln 1,20x1,20x30cm 8
Cama elstica regulable 6,00x2,80x1,60 m 2
La Responsable de la Unidad de Bienes del Ministerio de Cultura y Patrim onio y la

Auditora de la C ontralora General del Estado, suscribieron el Acta de Constatacin
Fsica 2, el 20 de octubre de 2016, en la cual dejaron constancia de la existencia de los
im plem entos deportivos en las cantidades que fueron transferidas al M inisterio de

Cultura y Patrim onio, adems, se inform:
...Los im plem entos se encuentran alm acenados en la Bodega de la Armada, sin uso
y sin cum plir con el objeto contractual para el cual fueron adquiridos p o r la
Vicepresidencia de la R e p b lica ....
Alcalda de la Municipalidad de Loja
La Directora de Educacin, Cultura y Deporte, la Jefa de Cultura, el Coordinador del

Circo Social Pedaggico Municipal de Loja y la Auditora de la Contralora General del
Estado de la Delegacin de Loja, suscribieron el Acta de Constatacin Fsica el 23 de

noviem bre de 2016, en la que consta textualm ente lo siguiente:
"... A la fecha de la constatacin fsica, tanto la Directora Departam ental, la Jefa de

Cultura y el C oordinador del Circo Social en Loja, no disponen de ninguna acta de
entrega recepcin, de los bienes en referencia...- En la bodega del Circo Social
existen bienes circenses tales como colchonetas, m ini tanp (sic), m ateriales de
seguridad de areos, vestuario y m ateriales didcticos, entre otros que son
destinados para la ejecucin de las labores propias del Circo, que en su m ayora han
sido adquiridos p o r el Municipio de Loja, inventario que no constan los bienes objeto
de la constatacin fsica so lic ita d a ....
De acuerdo al A cta de constatacin fsica, se concluye que, en la Alcalda de la

M unicipalidad de Loja, no se localizaron los bienes que se encuentran a cargo de la
Directora de Educacin, Cultura y Deporte, segn consta en m em orando VPR -2012-
25488-M , de 26 de octubre de 2012, generndose un faltante de 13 433,50 USD en
im plem entos deportivos de los cuales se desconoce su ubicacin.
Direccin de D esarrollo Social Tena
Segn Acta de constatacin fsica de 22 de noviem bre de 2016, suscrita por la

Especialista Provincial de Auditora 2 de la Contralora y por el Tcnico de Compras
Pblicas y la Asistente de Bodega de la entidad, se determin los siguientes resultados:
S pJ & h / a y a p / i? < ________ 67___________________________________

D ireccin de D esarrollo C on sta tad o e q u ip o de

Precio Social Tena aud ito ra
D iferencia
D escrip ci n del bien U nitario
Precio Total P recio Total USD
USD C antidad C antidad
entregado C on sta tad o
entregada consta ta da
USD USD
i Camas elsticas regulables
i reglamentarias base metlica resortes
| acerados malla tejida de poli-nylon y 5 207,50 1 5 207,50 0 0,00 5 207,50
colchoneta de proteccin (6.00 m ancho
x 2,80 m de largo x 1.60 d e altura)
Mini-trampoln regulables base metlica
24 resortes acerados colchonetas de
400,00 4 1 600,00 4 1 600,00 0,00
proteccin (1,20 m de ancho x 1,20 m de
largo x 0,30 m de altura)
Colchonetas gimnasia tipo galleta lo na
americana esponja especial compacta
(1.50 m ancho x 3.00 m de largo x 0,05 m
175,00 4 700,00 2 350,00 350,00
de altura), garanta de uso de dos aos,
con revestimiento de tela corosil de alto
trfico de color azul)
Colchonetas de salto o colchoneton lona
(2.00 m x 2.00 m x 0,20 m), garanta de 155,00 4 620,00 4 620,00 0,00
uso de dos aos, con revestimiento de
tela corosil de alto trfico de color azul.
Colchonetas de salto o colchoneton lona
(2.00 m x 2.00 m x 0,10 m), con
130,00 4 520,00 4 520,00 0,00
revestimiento de tela corosil de alto
trfico de color azul, garanta de uso de
dos aos.
Colchonetas tipo tatami bicolor tipo
rompecabezas plegables importada (1,00
48,00 85 4080,00 84 4 032,00 48,00
m x 1,00 m x 0,025 m), garanta de uso
de dos aos.
89,00 4 356,00 0 0,00 356,00
x 0.05 m), garanta de uso de dos aos,
con revestimiento de tela corosil
x 0.30 m), con revestimiento de tela 175,00 2 350,00 2 350,00 0,00
corosil de alto trfico de color azul,
garanta de uso de dos aos.
TOTAL 13 433,50 7 472,00 5 961,50
Como se detalla en el cuadro precedente, se evidenci que los Im plem entos Deportivos
adquiridos para el Circo Social y entregados a la Direccin de Desarrollo Social Tena,
no fueron localizados en su totalidad, generando un faltante de im plem entos deportivos
de los cuales se desconoce su ubicacin por 5 961,50 USD.
Por lo expuesto, com o resultado del total de las constataciones fsicas realizadas, a los
Im plem entos Deportivos adquiridos para el Circo Social con C ontrato 646 de 7 de junio
de 2012, por 80 121,00 USD excluido IVA, se obtuvo una diferencia en menos por
24 991,00 USD, por lo que el Analista del Proyecto Program a Ecuador Alegre y
Solidario, al ser quin suscribi el Acta Entrega Recepcin de los equipos, no evidenci
y >cfa 68_____________________________
docum entadam ente, la posterior entrega y custodia de los bienes a las diferentes
ciudades designadas para la ejecucin del Proyecto Circo Social, inobservando el

artculo 3 Del procedim iento y cuidado del Reglamento General para la Adm inistracin,
Utilizacin y Control de los Bienes y Existencias del Sector Pblico y la Normas de

Control Interno 406-06 Identificacin y Proteccin y 406-07 C ustodia.
Conclusiones
- El Secretario General de la Vicepresidencia de la Repblica y la Representante de
M IK E 'S BOOK, suscribieron el contrato 646, el 7 de junio de 2012, cuyo objeto fue
la fabricacin de im plem entos deportivos para el Circo Social, por 80 121,00 USD
excluido el IVA.
- El Analista del Proyecto Programa Ecuador Alegre y Solidario, segn Actas de
entrega recepcin, de 31 de octubre, 1 y 5 de noviembre de 2012, recibi los equipos

de im plem entos deportivos; sin embargo, el equipo de control, no tuvo evidencia
docum ental que el servidor, haya efectuado la entrega formal de los bienes en las
provincias de Azuay, Loja, Pichincha y apo.
- De la constatacin fsica realizada por auditora, se determ in que los bienes
perm anecan, sin una adecuada orientacin, conservacin y cuidado,

determ inndose una diferencia en menos de los im plem entos deportivos por
24 991,00 USD.
Recom endacin
Al Coordinador G eneral Adm inistrativo Financiero
16. Dispondr al D irector de Gestin Adm inistrativo, que en conjunto con la responsable
de Bienes del Ministerio de Cultura y Patrimonio realizar un informe de los bienes

que fueron adquiridos para el Proyecto Circo Social y entregados a las diferentes
entidades en form a peridica y validarn el uso de los mismos.
CPA. Ing. Mir r Iiguez

Directora de Auditora de Adm inistracin Central
69

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CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCIN DE AUDITORA DE ADMINISTRACIN CENTRAL

TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2011/01/01 HASTA : 2016/07/31

Examen especial al proyecto de Circos Sociales en ciertas zonas

DIRECCIN DE AUDITORIA DE A D M IN IS TR AC IN CENTRAL

CUR C o m p ro b a n te nico de R egistro

DAAC D ire cci n de A u d ito ra de A d m in is tra c i n C e ntral

eS lG E F S iste m a de G e sti n F inanciera.

GADs G o b ie rn o s A u t n o m o s D e sce n tra liza d o s

IN C O P In s titu to N a cio n a l de C o n tra ta ci n P blica

LOCGE Ley O rg n ic a de la C o n tra lo ra G e n e ra l del E stado

LOSNCP Ley O rg n ic a del S istem a N acional de C o n tra ta c i n P blica

MAAC M u s e o A n tro p o l g ic o y de A rte C o n te m p o r n e o

M CYP M in is te rio de C u ltura y P a trim o n io

MDMQ M u n icip io del D istrito M e tro p o lita n o de Q uito

SIE S u b a s ta In ve rsa E lectrnica

USD U nid ad de v a lo r m o n e ta ria de los E sta d o s U nidos

VPR V ic e p re s id e n c ia de la R epblica del E c u a d o r

CAPTULO I.- INFO RM ACI N INTRODUCTORIA

Motivo del exam en 2

Objetivo del exam en especial 2

Alcance del exam en especial 2

C APTULO II.- RESULTADOS DEL EXAMEN

Ministerio de Cultura y Patrim onio

- < ? r- & >

La C o n tra lo ra G e n e ra l del E stado, en uso de sus a trib u c io n e s c o n s titu cio n a le s y

La accin de co n tro l se e fe c tu de a cu e rd o con las N o rm a s E cu a to ria n a s de A u d ito ra

D ebido a la n a tu ra le z a de la a cci n de control e fe ctu a d a , los re s u lta d o s se e n cu e n tra n

De co n fo rm id a d con lo d is p u e s to en el a rtcu lo 92 de la Ley O rg n ica de la C o n tra lo ra

Motivo del exam en

El examen especial en la Vicepresidencia de la Repblica y entidades relacionadas, se

O bjetivos del exam en

D eterm inar la propiedad, legalidad y veracidad de las operaciones

A lcance del exam en

Comprendi el anlisis al proyecto de Circos Sociales en ciertas zonas deprim idas de

Se excluy el anlisis de los siguientes contratos y gastos:

433 779,02 USD, en razn de que el proceso de contratacin lo realiz el

Contrato 01-10-12-O P suscrito el 31 de octubre de 2012, entre el Secretario de

Infraestructura de Obras Pblicas delegado del Alcalde del M unicipio de Cuenca y

Contrato 03-01-13-OP-UE, suscrito el 18 de marzo de 2013, entre el Secretario de

El contrato suscrito entre el GAD- Municipal de Tena y un contratista para la

El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo, mediante oficio SEN PLAD ES-SIP-

De acuerdo a los artculos 60 y 118 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas

Con Acuerdo Vicepresidencial 0139 de 28 de julio de 2011, se deleg y asign a quien

El Presidente Constitucional de la Repblica, con Decreto Ejecutivo 6 de 30 de mayo de

Con Decreto Ejecutivo 93 de 21 de agosto de 2013, se orden la transferencia al Ministerio

La estructura del Proyecto Circo Social, estuvo a cargo de la V icepresidencia de la

Repblica del Ecuador, Secretara Tcnica de Discapacidades y M inisterio de Cultura y

Patrimonio, a travs de la Secretara de Arte y Creatividad.

La SENPLADES con oficio SGPBV-2013-0567-OF, de 23 de abril de 2013, emiti una

Objetivo del proyecto

La reconstitucin de una cultura de respeto, amabilidad, alegra y solidaridad entre la

Objetivos especficos o componentes

Demostrar a la sociedad, en su conjunto, la capacidad de recuperacin de los valores

Sostener el proceso de reconstitucin de los principios y valores humanos con la

Coadyuvar a la formacin de alternativas artsticas que contribuyan a aumentar las

Monto de recursos examinados

RESULTADOS DEL EXAMEN

La Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador dio inicio al program a Ecuador Alegre

institucionales entre la Vicepresidencia de la Repblica del Ecuador y los M unicipios de

A continuacin, se describe los convenios suscritos:

Convenio Especfico de Cooperacin entre la Vicepresidencia de la Repblica del

El V icepresidente C onstitucional del Ecuador y el V ice-P resident-C itoyennet CIRQUE

social orientado a la juventud en riesgo del Ecuador, la m odalidad de ejecucin para el