Huancavelica Diagnóstico de Zona de Intervención

HUANCAVELICA MADRE CORAJE 7/11/06 18:28 Pgina 3
HUANCAVELICA
Diagnstico de zona de intervencin
del Plan de Madre Coraje
CRDITOS
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Espaa, octubre 2006.
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Impreso en Espaa, Anna Odorizzi y Jaime Pineda Salguero
Primera edicin: noviembre de 2006.
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HUANCAVELICA
Huancavelica
La Asociacin Madre Coraje es una Organizacin No Gubernamental para el

Desarrollo (ONGD) creada para contribuir en la creacin de un mundo ms justo y humano
para todos y todas donde los pases ms desfavorecidos de America Latina alcancen mayo-
res niveles de desarrollo.
La misin por la que trabajamos en la Asociacin es cooperar en el desarrollo de las

comunidades empobrecidas de Per y de otros pases latinoamericanos mediante la Ayuda
Humanitaria, basada principalmente en el reciclaje, proyectos de desarrollo sostenible y la
educacin para una autntica Cultura de Solidaridad con denuncia de la injusta realidad del
mundo.
La Asociacin Madre Coraje, que es aconfesional, apartidista, basa su actividad en los

principios de fraternidad e igualdad, solidaridad y gratuidad, respetando la dignidad de las
personas como valor supremo, el protagonismo e iniciativas locales, las culturas de los pue-
blos con los que trabajamos y el Medio Ambiente.
La propuesta de trabajo en proyectos se basa en el Plan Integral1 el cual, a su vez, tiene

como Presupuestos:
La Concentracin Geogrfica, concentrndonos en dos departamentos del pas:

Huancavelica y Apurmac.
El Proceso, apostando por acompaar a las comunidades campesinas de estas

zonas, en un proceso a largo plazo.
El Partenariado, apostando porque dicho acompaamiento este basado en relacio-

nes de igual a igual.
La Integralidad, apostando por hacer un trabajo que abarque diversas reas: pro-
ductiva, educacin, salud y derechos humanos y contando como ejes transversales de nues-
tro trabajo: la equidad entre hombres y mujeres, la identidad, el fortalecimiento organizativo
y el respecto por el Medio ambiente.
En este marco se hace indispensable contar con informaciones precisas y lneas de

bases que guen las estrategias y las acciones de desarrollo. El presente diagnstico de los
dos departamentos de Huancavelica y Apurmac pretende brindar estas informaciones
mediante un anlisis de los aspectos ms importantes que los caracterizan (historia, caracte-
rizacin territorial, servicios bsicos, economa), de los datos cuantitativos y cualitativos, de
los procesos que los atraviesan, de los actores, protagonistas de su propio desarrollo y de la
agenda actual.
1. El Plan Integral estableci un enfoque de proyectos integrales que se concentraran en microcuencas o valles
de Huancavelica (Ichu, Pantachi y Choppca) y Apurmac (Hierba Huma, Ccotro y Pampahuasi). Para la seleccin
de estas zonas (en adelante integrales) se llev a cabo una investigacin entre 1999 y 2000.
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Huancavelica
INTRODUCCIN
El presente estudio se realiz por encargo de la Asociacin Madre Coraje, asociacin

Espaola distinguida por el Gobierno peruano como Entidad e Institucin Extranjera de
Cooperacin Internacional ENIEX-), que viene auspiciando proyectos de desarrollo en el
departamento de Huancavelica en los distritos de Anchonga, Ccochaccasa, Paucar y Yauli,
en las provincias de Angaraes, Acobamba y Huancavelica.
El presente informe sobre Huancavelica se ha realizado en los meses previos a la con-

sulta electoral de octubre de 2005 sobre la integracin en una regin de los departamentos
de Huancavelica, Ayacucho e Ica, siendo los resultados mostrados compatibles con la articu-
lacin regional propuesta.
La metodologa usada se ha movido entre un estudio de lnea base2 (anlisis sincrni-

co) y un estudio de procesos (anlisis diacrnico3), por tanto se ha buscado integrar la infe-
rencia estadstica, la percepcin cualitativa de los actores y las hiptesis derivadas de mar-
cos tericos sobre el desarrollo rural.
El objetivo ha sido arribar a diagnsticos que no se limiten a un inventario, sino que

avancen en entrelazar causas directas e indirectas y efectos inmediatos y mediatos, para
jerarquizar soluciones y ofrecer recomendaciones consistentes. Se trata de un estudio que ha
integrado fuentes secundarias cuantitativas y fuentes primarias cualitativas. Se ha hecho una
amplia revisin documental, mltiples visitas de campo, 60 entrevistas a informantes claves y
cinco talleres con actores del proceso. Para la informacin cuantitativa se han utilizado todos
los datos disponibles a nivel de distritos, provincial, regional y nacional. El estudio fue realiza-
do entre abril y junio de 2005.
Indice
Los captulos del Diagnstico analizan, respectivamente, diferentes mbitos del cuadro
global de la zona.
El captulo 1.- Las creaciones de Huancavelica y provincias, introduce el departa-

mento mediante la explicacin de los antecedentes de su conformacin actual.
En el captulo 2.- El proceso histrico de Huancavelica: la larga marcha de los comu-

neros de la tierra de mercurio, brinda un cuadro de la historia de la zona desde la etapa pre-
inca hasta la actualidad. Se da particular atencin a la etapa de la violencia y a sus efectos,
que han marcado hasta hoy la realidad del departamento.
El captulo 3.- La vocacin territorial agrcola de Huancavelica y su diversidad an no
2. Lo que se suele denominar en la disciplina de proyectos como lnea base es un corte transversal de la situacin actual de una
regin, provincia, localidad o poblacin objetivo ex ante.
3. El anlisis diacrnico requiere la construccin de una periodizacin en el tiempo, a partir de puntos de ruptura o viraje en la
vida de la regin, provincia, localidad o proyecto.
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Diagnstico de zona de intervencin del Plan Integral
aprovechada, nos sita en las cartactersticas fsicas de la regin, su clima, recursos natura-
les y articulacin vial.
En el captulo 4.- La dinmica demogrfica: persistencia rural pre- transicional se ana-

lizan los aspectos relativos a la transicin demogrfica, a la fecundidad, natalidad, esperan-
za de vida y se analiza la situacin migratoria de los nuevos roles de las mujeres.
El captulo 5.- La economa de Huancavelica: predominio de las actividades se nivel

primario, sobresale un anlisis de la situacin econmica de Huancavelica a partir de los
ingresos en el trabajo y del PIB. El abanico de subsectores toma en cuenta las principales fuen-
tes de ganancia y subsistencia de la zona: la agricultura, la ganadera, la minera, la artesa-
na, el turismo y la comercializacin, con sus potencialidades y debilidades.
El captulo 6.- Situacin social y de los servicios pblicos en Huancavelica: la ausencia

del estado describe la realidad de la pobreza, el IDH, la salud, la educacin, la morbilidad
Se revelan las dificultades del departamento a travs del anlisis del acceso a los servicios
bsicos, en los que se ve claramente el problema de la desigualdad social.
En el captulo 7.- Los actores de Huancavelica, se analizan las principales organiza-

ciones sociales y actores en Huancavelica, sujetos fundamentales en la creacin de una iden-
tidad colectiva que empuje un cambio positivo y participativo.
El captulo 8.- Los procesos en Huancavelica considera todos los procesos actuales
que interesan la zona: procesos de concertacin y descentralizacin.
Para finalizar, en el captulo 9.- Agenda de desarrollo de Huancavelica se explica la

nueva etapa en la que se encuentra Huancavelica hoy en da, basado en la agenda de
desarrollo. En esta seccin se abarcan todos los temas de la agenda con relativa explicacin
de su importancia y procesos a desarrollar.
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CAPTULO 1
LAS CREACIONES
DE HUANCAVELICA Y PROVINCIAS
Huancavelica
CAP. 1 LAS CREACIONES DE HUANCAVELICA Y PROVINCIAS
Escudo representativo del Departamento de Huancavelica en Per.
1.1. La fundacin de Huancavelica: entre durante la colonia y hasta pocas recien-

fronteras mviles, tecnoocracia estatal, tes de la etapa republicana, son empresa-
campesinado emergente y comunica- rios mineros y comerciantes, latifundistas y
ciones andinas pequeos caciques.
En el momento de su fundacin, Hoy en da, los actores sociales que

Huancavelica fue considerada solamente tienen protagonismo en la regin, aquellos
una villa. En 1601 se instituy definitivamen- que forman y enuncian el imaginario regio-
te como corregimiento autnomo. nal, son la tecnocracia estatal (heredera
Huancavelica fue, durante la Colonia, ms del vaco de poder generado a partir del
que Regin, un asiento productivo, direc- desplazamiento de la lite terrateniente) y
tamente sujeta a la ciudad de Lima. el campesinado (comunidades campesi-
nas y lderes comunales).
Huancavelica pas sucesivas reor-
ganizaciones; en 1784 se convirti en Desde ambos sectores se construye
Intendencia y en 1821 la nombraron una cultura descentralista, la cual, sobre
Departamento. Desde 1844 hasta el tiem- la base de la realidad geogrfica propia
po presente, el territorio del departamento del departamento, la deficiente integra-
se reconfigur continuamente. En la actuacin vial y territorial, y, tanto o ms impor-
lidad hay permanentes reclamos de reor- tante, la dbil institucionalidad existente,
ganizacin territorial, solicitudes de forma- proponen un cambio en las formas admi-
cin de nuevos distritos e incluso de nuevas nistrativas y de articulacin econmica.
provincias. Como se puede apreciar, los lin- Cambio consistente, bsicamente, en una
deros se mueven casi continuamente en el reconfiguracin de los centros administrati-
Per, sin que ello repercuta visiblemente en vos, por un lado, y en la sustitucin de los
la calidad de vida de sus pueblos, como es sectores poderosos tradicionalmente, es
la ilusin que abriga cada divisin territo- decir, los mestizos de ascendencia gamo-
rial. nal y/o urbana, por otro.
Son fuerzas sociales las que reconfi- La geografa del departamento est
guran el ordenamiento territorial de los formada por varias subregiones o ecosiste-
pueblos y regiones. En Huancavelica, mas, diferenciados esencialmente por la
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altitud en la que se encuentran. Esto origi- escisiones entre gobernantes y goberna-

na realidades ecolgicas, culturales y ocu- dos, mistis o amestizados y campesinos ind-
pacionales diversas. Hay tres espacios cla- genas.
ramente diferentes: la cuenca del ro
Mantaro, al norte; mesetas altoandinas, en
el centro; y las cuencas hacia el ocano
Pacfico, al sur. Estos espacios no estn del 1.2. La distritalizacin como bsqueda de
todo articulados entre s, teniendo al con- autonoma y desarrollo
trario mayores vnculos con los departa-
mentos vecinos. Angaraes y Acobamba, si Entre los aos 1940 y 1960,
bien no tienen tanta interrelacin con Huancavelica atraviesa por un fuerte
Ayacucho, formaron parte de una misma proceso de distritalizacin. Ello se pro-
regin, cuando, en 1987, un intento fallido duce a raz de las movilizaciones de las
de descentralizacin promovido por el poblaciones campesinas, que recla-
Estado, desmembr el departamento de man autonoma para sus localidades.
Huancavelica. Cabe sealar, que son movilizaciones
hechas en consenso entre campesinos
En lo poltico, la administracin pbli- y pequeos terratenientes, con el inte-
ca - la tecnocracia estatal como nueva rs comn de generar mejores condi-
lite de poder - busca constantemente ciones para su actividad agrcola y
delinear las demarcaciones territoriales, a ganadera.
fin de lograr un mejor manejo de sus asig-
naciones presupuestales. El centralismo, presente a nivel
nacional, se reproduce igualmente en
Entre los nuevos sectores que osten- los departamentos: las municipalida-
tan el poder administrativo y simblico, en des distritales concentran en la capital
tanto encarnan la figura del Estado, figura de distrito la asignacin presupuestal
tambin el campesinado emergente del que debera llegar por igual a las
departamento, convertido en mesocracia comunidades. Las comunidades plan-
urbana. Son alcaldes y regidores de ascen- tean la conformacin de micro regio-
dencia campesina, educados en los cen- nes, como el caso de la nacin
tros urbanos de la regin, quienes han Chopcca y su reclamo de hacer de su
reemplazado a la antigua lite regional comunidad un distrito aparte.
que estuvo compuesta por hacendados,
mineros y pequeos comerciantes. Sin El gobierno regional de
embargo, al tener esta formacin urba- Huancavelica recomienda en su lti-
na, reproducen nuevamente las antiguas mo Plan Estratgico de Desarrollo
relaciones de caciquismo: provienen del (2004), la necesidad de reordenar las
campesinado, pero se distancian del jurisdicciones de provincias y distritos.
mismo, usan el poder, no necesariamente En las provincias del mbito de inter-
en funcin de la mayora poblacional, bsi- vencin de Madre Coraje tenemos las
camente rural, sino, muchas veces, de siguientes modificaciones previstas:
acuerdo a los intereses de estas nuevas
minoras. Este distanciamiento de una iden- En la provincia de
tidad local campesina e indgena, es fun- Huancavelica, se piensa delimitar
cional en tanto es compatible con la bs- ocho distritos y re-delimitar otros 10,
queda de los centros urbanos intermedios todos ellos parcialmente demarcados
y centros poblados menores (y su pobla- hasta la fecha. En la Provincia de
cin) del departamento, que buscan Acobamba falta delimitar dos distritos
reproducir en ellos una realidad ms urba- y re-delimitar cinco, slo uno de sus dis-
na que rural. tritos tiene una demarcacin comple-
ta y definitiva. En Angaraes, son cuatro
Estas caractersticas de la nueva distritos los que se encuentran sin lmi-
geografa social del departamento son tes demarcados, y otros siete los distri-
factores que inciden directamente en la tos que requieren ser re-delimitados, al
ejecucin de las polticas pblicas de igual que en Acobamba, slo uno de
gasto presupuestal, recreando las antiguos sus distritos tiene la totalidad de sus
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Huancavelica
lmites adecuadamente demarcados. La principal funcin actual es la ges-

tin y canalizacin de recursos del
Entre las nuevas provincias pro- Estado para obras de infraestructura y
puestas, en Angaraes, los distritos de servicios bsicos. Por tanto, resulta lgi-
Julcamarca y San Antonio de co considerarla como una unidad
Antaparco solicitan ser una nueva pro- clave y uno de los elementos que
vincia. explica la economa marginal de
Huancavelica y las causas y conse-
En Huancavelica, las propuestas cuencias de los indicadores sociales
ms numerosas son las de distritaliza- del departamento ms pobre del Per.
cin. El caso ms representativo es el Ello para la bsqueda de la construc-
de la comunidad campesina de cin de un imaginario regional susten-
Chopcca, que actualmente se halla tado principalmente en el sector agro-
en las jurisdicciones de los distritos Yauli pecuario, imaginario, que pueda ser
en Huancavelica y Paucar de la pro- compartido por la mayora poblacio-
vincia de Acobamba. nal, y sobre todo, sirva para la continui-
dad y efectividad social de los proyec-
tos que se implementen.
Las comunidades campesinas

son la principal institucin presente en
el departamento.
El 80% de la poblacin departa-

mental es comunera, y el 69% del terri-
torio departamental est en manos de
las comunidades campesinas. Son
pues, de lejos, las entidades rectoras
de la vida departamental, a pesar de
permanecer apartadas del gobierno
oficial y de la institucionalidad hege-
mnica.
Tradicionalmente la principal fun-

cin de las comunidades ha sido la
defensa de la integridad de las tierras
comunales y, tambin, la administra-
cin de los recursos de uso colectivo.
N de Comunidades Campesinas de Huancavelica segn Provincias y su poblacin estimada Cuadro 1
Provincias N de CC N de Comuneros Poblacin en CC** Pobl. total % Pob. en CC

Acobamba 53 6739 33697 42096 80.0%
Angaraes 58 7375 36876 43060 85.6%
Castrovirreyna 28 3560 17802 19738 90.2%
Churcampa 51 6485 32426 41130 78.8%
Huancavelica 124 15768 78839 107055 73.6%
Huaytar 25 3179 15895 23319 68.2%
Tayacaja 161 20473 102364 108764 94.1%
TOTAL 500 63579 317899 385162 82.5%
Fuente: III CENAGRO 1996
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CAPTULO 2
EL PROCESO HISTRICO
DE HUANCAVELICA
Huancavelica
CAP. 2 EL PROCESO HISTRICO DE HUANCAVELICA: LA LARGA MARCHA

DE LOS COMUNEROS DE LA TIERRA DE MERCURIO.
2. 1. Los primeros habitantes de Ayacucho. Los Wari construyen llaktas

Huancavelica y su integracin en espa- (pequeas ciudades), y una red vial
cios macro regionales que une el territorio huancavelicano
con zonas lejanas. Estos caminos Wari,
Entre los aos 10.000 a 6.000 a.C. ampliados posteriormente por los Inkas
los habitantes del actual territorio huan- y transformados en caminos de herra-
cavelicano vivan agrupados en dura durante la colonia, sern los ni-
pequeas comunidades de organiza- cos vasos comunicantes del territorio
cin simple y homognea, asentados huancavelicano con el resto del Per,
principalmente en la parte alta de los hasta el siglo XX. Wari es una cultura
valles. Eran cazadores y, con el tiempo, caracterizada como desptica, expan-
contribuyeron a la domesticacin del siva y centralista, organizada bajo un
camlido sudamericano. riguroso sistema de castas, que ser
La historiografa nacional consi- una caracterstica de la macro estruc-
dera que es en el periodo formativo, tura de la sociedad peruana que conti-
antes de la aparicin de la cermica nuar durante la hegemona de los
(2000 a.C.), cuando la organizacin Inkas, la colonia y an la Republica.
social de los pueblos andinos se conso-
lida en el Ayllu, ncleo central de toda
la organizacin comunal y supracomu-
nal de all en adelante. Al ser el ayllu la
base de la comunidad campesina, se
considera a sta como la institucin
social ms antigua del territorio andino.
Esto tendr especial relevancia cuando
veamos las potencialidades y recursos
humanos del departamento en rela-
cin a la organizacin comunal. Para
esta poca, alrededor de los aos 1200
a 500 a.C., la arqueologa huancaveli-
cana identifica distintos grupos locales
de tradicin chavinense. Son comuni-
dades anexadas, de una u otra mane-
ra, a una organizacin macro, la cultu-
ra Chavn, que domin una vasta
extensin del territorio andino, equiva-
lente al estado contemporneo. Estos
pueblos construyeron pequeas alde-
as, tenan una economa diversificada;
practicaban una agricultura que usaba
terrazas, la crianza de camlidos y los
filones de mercurio del departamento
para extraer el llimpi, o cinabrio, que es
el barro rojizo que se encuentra junto al
mercurio, el cual fue un material alta-
mente estimado por prcticamente
todas las culturas amerindias.
A partir del ao 800 de nuestra
era se produce la expansin del Estado
Wari, cuya ciudad capital se establece
en el actual departamento de
Hombre Chopcca
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2.2. Los Reinos Autnomos de cho de gobernar el territorio andino-, es

Huancavelica: Anccaras, Tayacajas, el punto de partida de la ltima unifica-
Chocorvos, Paucaras, Guaros, Quiguar, cin autnoma de los andes centrales.
Astos, Chupamarcas, Choclocochas, Es en suelo huancavelicano gran parte
Guachos, Huaytars y Laramarcas. de esta historia se desarrolla y decide.
Las provincias que integran Entre los aos 1400 a 1532, duran-
Huancavelica tienen una unidad cultu- te la expansin y apogeo Inka, la zona
ral basada en un pasado histrico huancavelicana se constituye en un
comn. Comparten una forma dialec- enclave estratgico para la domina-
tal de quechua huancavelicano, cos- cin del Chinchaysuyo, el territorio
tumbres y tradiciones propias, danzas y norte del imperio incaico.
msica particular, ropa y comida espe-
ciales que los distinguen de la zona de
los Chankas de Ayacucho y de los
Huancas de Huancayo. Aunque hay 2.3. Conquista y Colonia
una fuerte influencia de la zona huan-
cana, los huancavelicanos mantienen Desde la llegada de los espaoles
un micro cosmos cultural singular. hasta el descubrimiento de la mina de
Santa Brbara, Huancavelica es slo
Durante el Intermedio Tardo, tierra de paso; por all transitan las hues-
entre 1200 y 1400 d.C., se identifican tes Inkas y espaolas en su marcha de
hasta 15 grupos tnicos compartiendo Cajamarca a Cusco.
el departamento de Huancavelica. Los
nombres de los actuales distritos y pro- La primera capital del nuevo
vincias del departamento son la caste- reino es fundada en Jauja en 1536,
llanizacin del nombre de estos reinos fecha en la que Francisco Pizarro reali-
locales. z el primer repartimiento de indios,
dando origen a la efmera clase de los
Entre los siglos XIV y XV, Ankaras, encomenderos.
Chocorvos, y las dems etnias huanca-
velicanas, agrupadas en la confedera- Las minas de azogue5
cin Chanka, en convenio con la
nacin Huanca, deciden marchar El descubrimiento de las minas de
hacia el sur para hacer frente a sus Santa Brbara, signific para Espaa el
vecinos, que desde el Cusco, se haban ahorro de no traer azogue desde
proclamado seores de toda la tierra. Alemania. Por eso su importancia hizo
que el mismo Virrey Toledo se ocupara
El enfrentamiento entre la nacin de la fundacin espaola de la ciudad
cusquea y chanka es la gnesis del de Huancavelica, la cual se realiz el 4
Horizonte Tardo y la conformacin del de agosto de 1571.
Tawantinsuyo. Las versiones de los cro-
nistas e informantes nativos explican el En los siglos XVI y XVII, se extraje-
surgimiento de la poderosa elite cus- ron miles de toneladas de mercurio,
quea en la derrota que logra inflingir al explotndose inhumanamente a los
belicoso pueblo chanka. indgenas que a menudo moran por
intoxicacin y por el contacto con el
Sin embargo, el hecho funda- mercurio en los socavones y hornos de
mental de la derrota de la confedera- fundicin Los huancavelicanos se rebe-
cin Chanka,-que al igual que el pue- laron muchas veces contra este sistema
blo cusqueo, se reclamaba heredera que exterminaba la poblacin.
del estado Wari4 y, por tanto, con dere-
4. Klauer, Alfonso. El Mundo Pre-Inca. Los abismos del cndor. http://clio.rediris.es/pdf/gestacion.pdf
5. Mercurio.
20
Huancavelica
En el siglo XVIII, continuaba la comunales y formar medianas propie-

explotacin del mercurio, pero exista dades. Se hicieron vender o ceder en
una mayor conciencia de la injusticia forma fraudulenta tierras comunales,
del trato infrahumano que se daba a los aprovechando el Decreto de Bolvar
indios que entraban a los socavones. dado en 1824, que dej sin proteccin
Para inicios de la repblica, el nivel de las tierras comunales.
produccin de las minas decae grande-
mente, hay una escasez generalizada La expansin de las haciendas en
de mano de obra y descenso en la can- detrimento de las tierras comunales
tidad de mineral en las vetas.
Hasta 1969, en Huancavelica, se
Cuando hablemos de la actual dan dos sistemas de tenencia de la tie-
insercin de las economas tradicionales rra, el de las haciendas6 y el de las
de la mayora poblacional huancaveli- comunidades campesinas. La comuni-
cana en la macro economa nacional dad campesina, es una institucin que
e internacional-, hay que tener la pers- tiene su origen en el ayllu pre-hispnico.
pectiva de que ya en estos tiempos Es un grupo de familias vinculadas entre
coloniales, la poblacin vivi articulada s por lazos de parentesco, las cuales,
en una economa de mercado mundial. poseen en forma colectiva una determi-
No slo porque la principal riqueza de nada extensin de territorio, dentro de la
sus tierras contribuyo a cambiar la fisono- cual tienen sus parcelas de tierra de uso
ma de las monarquas europeas, sino familiar. Siempre tenan problemas con
tambin, porque el sector indgena fue los hacendados, a causa de que stos
sujeto de consumo de productos llega- extendan los linderos de sus haciendas
dos de lugares lejanos. a expensas de los terrenos de las comu-
nidades.
Los indgenas se quejaban a

2.4. Independencia y Repblica. menudo de cmo eran tratados por los
hacendados, pero a pesar de eso sus
La poblacin huancavelicana condiciones no mejoraron. Los campesi-
apoy al ejrcito libertador, participan- nos eran considerados gente propia
do en las batallas que sellaron la inde- del hacendado, trabajando gratuita-
pendencia del Per en 1824. mente en cambio de poseer una par-
cela de tierra de cultivo. El hacendado
La sociedad huancavelicana se permita tener ganado a los campesinos
compona de varios estamentos. Los que vivan en su hacienda, pero cobra-
integrantes de la clase alta emigraron ba por herbaje (derecho cobrado por
antes y despus de la Independencia. el pasto) la suma que l fijaba. Ninguna
hacienda tena escuela, por lo tanto no
El 28 de abril de 1839 se dispone la haba mecanismos para la promocin
demarcacin poltica del departamen- social como lo es la educacin. La jus-
to y el 5 de noviembre del mismo ao, ticia dependa del hacendado. El
Agustn Gamarra da la Ley denominan- hacendado era el intermediario entre
do Ilustre ciudad de Huancavelica, los hacienda runas y la sociedad mayor.
fecha que se celebra con jbilo.
Entre 1919 y 1930 hay una emigra-
Los grupos de mestizos y criollos cin de la oligarqua local de
que apoyaron la independencia, lle- Huancavelica hacia Lima, que no
gando a cargos de autoridad como jue- logran tener una posicin destacada y
ces de paz, gobernadores y alcaldes, se confunden con la clase media lime-
comenzaron a apropiarse de tierras a.
6. La hacienda es una propiedad individual de una extensin regular o grande de tierras, sobre la cual vive una poblacin que
se relaciona con el propietario mediante vnculos de servidumbre, dependencia, trabajo gratuito y obediencia.
21
El tiempo de la hacienda y la El 18 de febrero de 1970, en cum-

modernizacin plimiento del Decreto Ley 17716, el
departamento de Huancavelica es
La tercera y cuarta dcada del declarado zona de Reforma Agraria.
siglo XX, es un tiempo en que se busca Empieza la afectacin de predios (tie-
modernizar las actividades producti- rras e inmuebles) hasta 1978.
vas del departamento. Esta corriente
de progreso y modernidad es parte del Durante este perodo, se produce
plan nacional, parte de una agenda tambin la descapitalizacin de las
de desarrollo cuyas pautas se haban haciendas, sobre todo, de ganado,
sealado a fines del siglo XIX. La inte- que los hacendados sacan y venden,
gracin territorial, y la conexin de las antes de ser afectados por la Reforma
reas rurales con los centros urbanos Agraria.
fue la prioridad de los sucesivos gobier-
nos. La Reforma Agraria no beneficia-
ba a la mayora de campesinos del
La poblacin local, desde las li- pas. En el caso de Huancavelica bene-
tes gobernantes, grandes hacendados, fici a 15.241 familias, de entre una
propietarios mineros, hasta el campesi- poblacin de 367.000 habitantes
nado, ven la posibilidad de salir del ais- (segn el censo de 1978). Por ello se ini-
lamiento y pobreza en que se sumerge cia en el pas una ola de tomas de tie-
Huancavelica a partir de la repblica- rras.
en la integracin vial.
En junio de 1974 se forma la
Sin embargo, la modernizacin Sociedad Agrcola de Inters Social
del sector agropecuario, favorecer Huancavelica Ltda. N 40 (SAIS), confor-
principalmente al latifundio. Toda la mada por 51 ex haciendas y que abar-
estructura del sistema (poltico, econ- caba tres provincias: Huancavelica,
mico, social) estaba hecha para el Angaraes y Acobamba (con ms de
beneficio de una casta y no poda 82.000 Ha de tierra).
sino favorecer a los hacendados y
comerciantes mineros. En realidad, la modalidad de tra-
bajo que la SAIS adopt fue seguir la
Siguiendo esta orientacin ms forma de trabajo de las ex haciendas
moderna, los hacendados de la con la nica novedad de ofrecer un
regin tratan de convertir sus hacien- salario mnimo que, sin embargo, a
das en haciendas ganaderas. A nivel menudo no llegaba.
departamental entonces, se reproduce
el problema mencionado: al mismo
tiempo que se requera menos mano
de obra, por otra parte, se necesitaban
ms pastos, para tener pastos rotativos,
por lo cual, expulsan de sus propieda-
des a los campesinos que tenan
mayor cantidad de ganado.
2.5. Dcada de 1970
El descontento de los campesinos

empez a manifestarse a travs de
acciones rebeldes en los 70. Hay casos
de violencia campesina y, por otro
lado, casos de violencia contra los
campesinos como la masacre de mine- Campesinos y campesinas realizando faenas comunales de rehabi-
ros en 1971. litacin del suelo para la mejora de su productividad
22
Huancavelica
Algunos campesinos no reclama- ambiente, a partir de 1974 comienzan a

ban porque estaban contentos; la diversificar e incrementar su produc-
Reforma Agraria los haba beneficiado cin. No slo producen mayor variedad
y tenan ms libertad de posesin sobre y cantidad de papas, sino que introdu-
sus tierras. Otros reclamaban, como por cen, y con buenos resultados, el cultivo
ejemplo los de Chontacancha: como la del trigo y la cebada, que en tiempos
SAIS no pagaba los salarios prometidos, de la hacienda no se realizaba.
los comuneros no quisieron entregar el Igualmente, por iniciativa comunal,
producto de la cosecha (sembrada y compran un semental para mejorar la
cultivada por ellos en terrenos que raza de su ganado vacuno y contin-
habitaban desde una poca inmemo- an la produccin de quesos, en canti-
rial, que haban dejado de ser hacien- dad suficiente como para sacar al mer-
da, pero que pasaron a ser SAIS), y cado de Huancavelica. Utilizando tc-
decidieron que queran independizarse nicas milenarias andinas, aprovechan
de la SAIS y trabajar y cosechar para al mximo sus recursos naturales; orga-
ellos mismos. nizados como comunidad mantienen y
administran las chacras (fincas agrco-
En 1977, la Federacin de las) comunales (en la campaa agrco-
Comunidades Campesinas de la del 80 al 81 sembraron 8 ha de
Huancavelica se reorganiza. Entre 1977 papas, 7 de cebada y 2 de trigo), el
y 1978 hay varias tomas de tierra de la ganado vacuno y ovino (1,800 cabe-
SAIS realizadas por los campesinos. De zas, repartidas en tres puntas) comunal.
otra parte, la desorganizacin adminis- Toda su produccin comunal est des-
trativa y la corrupcin (en la SAIS) eran tinada al mercado de Huancavelica,
explcitas; tanto los campesinos, como en el que venden directamente sus pro-
los ciudadanos de Huancavelica y ex ductos al consumidor, a precios regla-
hacendados denuncian casos en que mentados por el Consejo Municipal de
los productos y el ganado eran saca- Huancavelica. Incrementaron su pro-
dos de las unidades de produccin y duccin de lana de ovino. En 1981 ven-
vendidos sin ningn control. Los emple- dieron a EPPA Per 1.750 libras de lana
ados de la SAIS mantenan prcticas a 170 soles cada libra.
feudales de poder, as que los campesi-
nos permanecan sometidos a este tipo Las tomas de tierra surgen desde
de relaciones asimtricas y de comple- la dcada de los 50 y ha habido zonas
ta subordinacin. donde se realizaron con ms violencia
que en otras. Sin embargo, al darse la
Finalmente, la SAIS se desactiva Reforma Agraria en 1969, es cuando
en 1980 y sus distintas unidades de pro- mayor cantidad de tomas de tierra se
duccin pasan a ser grupos campesi- realiza. El encendido discurso reformista
nos, los cuales optan por convertirse expresado en frases como La tierra
en comunidades y empiezan a tramitar para quien la trabaja o El patrn no
sus reconocimientos. comer ms de tu pobreza7 produce
la extensin de la lucha por la tierra, as
La Reforma Agraria abre para los como la organizacin del campesina-
campesinos una nueva etapa en la do por provincias, departamentos y en
que se organizan como unidad de pro- el mbito nacional.
duccin Ichhu altino de la SAIS
Huancavelica y comienzan a mejorar
su produccin.
2.6. El tiempo de la Violencia
Dedicados milenariamente a la
crianza de alpacas y llamas, poseedo- Pese a las limitaciones de la
res del conocimiento de las tcnicas Reforma Agraria de 1969 y a proponer-
andinas para transformar su medio les un modelo de produccin con el
7. Garca Sayn, Diego. Luces y sombras de las tomas de tierras. Rev. Quehacer N 3. Lima. Mayo 1980.
23
cual no estuvieron de acuerdo y deci- y abigeos (ladrones de ganado).

dieron ser comunidad campesina, En la etapa comprendida entre
logrando su reconocimiento en 1981, 1980 a 1982, columnas de Sendero
los campesinos estaban mejorando su pasaban por las comunidades; los
nivel de vida. Sin embargo, las comuni- campesinos los llamaban compae-
dades campesinas de Huancavelica ros y lo que saban de ellos era que
se vieron ante un reto mucho mayor estaban a favor de los pobres, a favor
que enfrentarse con la violencia sende- de los campesinos.
rista.
Nadie imaginaba el horror que el
En mayo de 1980 se convocaron tiempo de la violencia significara en
las elecciones municipales, y el Partido los aos venideros. Las comunidades se
Comunista del Per, Sendero Luminoso, encuentran neutrales en la lucha entre
declar el inicio de su lucha armada. Sendero y el ejrcito. Por otro lado,
ambas partes afectan a las comunida-
Huancavelica era una zona estra- des. La realidad para las comunidades
tgica para Sendero Luminoso. campesinas de Huancavelica en esos
Adems, el departamento contaba aos era que deban luchar con todas
con una historia de terrible explotacin sus fuerzas para sobrevivir. El ser neutra-
a los campesinos de la zona y con el les les era muy difcil porque en ese
carcter rebelde, valiente de los comu- caso se abran dos frentes de lucha y
neros. tenan dos enemigos a la vez. Sin
embargo, las comunidades trataron de
Antes de la Semana Santa de ser neutrales y por ello sufrieron la peor
1983 se realiz la fuga de senderistas parte de la guerra.
de la crcel de Huamanga, gran parte
de los cuales se vinieron hacia Como en la poca del regreso de
Huancavelica, dada la proximidad los hacendados, las comunidades
desde Huanta a Lircay y por la escasa hicieron asambleas entre representan-
presencia del Estado en las comunida- tes de comunidades para defenderse
des de Huancavelica. Una vez que se en forma comn. Se organizan para la
desactiva el sistema de haciendas, as autodefensa en forma autnoma y
como el de cooperativas y la SAIS democrtica, por decisin de ellos mis-
Huancavelica, las comunidades cam- mos, y tratan de mantener su autono-
pesinas marchaban a su deriva, y haba ma, nunca aceptaron hacer rondas
un vaco de espacio y de autoridad campesinas, ni someterse a las directi-
que Sendero trat de llenar. vas del ejrcito, del cual tambin tuvie-
ron que cuidarse.
Sendero se inicia en Ayacucho y
Huancavelica. Tena, al principio, sim- Las comunidades campesinas de
pata por parte de los campesinos, ya Huancavelica se hallaron en medio de
que su discurso era que estaba a favor una guerra en la que su nico papel
de los pobres, que luchaban contra las era el de vctimas potenciales, blancos
injusticias. Sendero, para ganar la sim- seguros para uno u otro bando.
pata de los comuneros ajusticiaba
autoridades abusivas, policas corruptos Ciertamente, no fue lo mismo
pasar el tiempo del conflicto armado
como campesino quechua que como
misti urbano. La contraposicin: runa
(gente) / misti (mestizo, urbano), es una
distincin de clase, tnica, casi de cas-
tas, no es una distincin hecha sobre la
Las comunidades campesinas tra- base de los genotipos raciales, sino fun-
taron de ser neutrales en la lucha damentalmente de los patrones cultu-
terrorista sufriendo la peor parte
de la guerra, se organizaron para rales que forman la personalidad del
defenderse de forma autnoma y individuo.
democrtica
24
Huancavelica
Estas desigualdades estn pre- Huancavelica durante su infancia y

sentes en la actualidad, y constituyen juventud, no guardan mayor memoria
una muralla a la hora de implementar de la violencia que en aquella poca
proyectos de desarrollo, la distancia azot el departamento, ya que fue ni-
entre promotor y beneficiario es un camente en las zonas rurales donde se
abismo de diferentes pareceres, con- sinti el accionar de los grupos subversi-
cepciones de vida y sus posibilidades. vos y la barbarie de la represin del
ejercito. La ciudad vivi bajo el amparo
En las entrevistas realizadas por el de la institucionalidad y las garantas
equipo consultor en el mes de mayo de que la ciudadana ofreci, aun en aos
2005, encontramos, por ejemplo, que en que el departamento estaba en
los jvenes de CITAQ, institucin que estado de alerta y las garantas consti-
promueve el turismo en Huancavelica, tucionales estaban suspendidas.
a pesar de haber vivido en
() llegando a Pachacclla escuch disparos en los lmites de mi comunidad.

Me avisaron que mis parientes se estaban enfrentando a los terrucos, mont mi caba-
llo y me adelant para apoyarlos. Se escuchaban balazos y el gritero de la gente,
mujeres, nios, wawas. Al llegar al lugar del enfrentamiento vi que doce senderistas
jvenes armados, dos de ellos mujeres perseguan a mi primo para matarlo. Vi a mi tio
Toms que estaba tirado, ya muerto estaba. Justo fue oportuno que llegu o los mata-
ban a todos. Yo tena mi pistola y con eso les dispar, as evit que lo liquidaran a mi
primo ().
Los pachaqllinos desde medio da hasta el momento en que caa la tarde soste-
nan este enfrentamiento desigual, ningn pachaqllino tena balas. Se defendan con
piedras, pero ya haba un muerto y varios heridos ().
Los comuneros dicen que todos tienen derecho a defender la autonoma de su
comunidad. Es mejor no entrar a la otra comunidad. Ellos slo defienden su territorio
()
() A partir de esa fecha empieza el terror en Pachaqlla, las cartas de amena-
za, casi todo pachqllino empieza a ser amenazado de muerte().
()Como en la poca del regreso de los hacendados hicieron asambleas entre
representantes de comunidades para defenderse en forma comn (...).
Se organizan para la autodefensa en forma autnoma y democrtica, por deci-
sin de ellos mismos y tratan de mantener su autonoma, nunca aceptaron hacer ron-
das campesinas ni someterse a las directivas del ejrcito, del cual tambin tuvieron que
cuidarse ().
En pleno tiempo de violencia un

escuadrn del ejercito entr a su tienda
y comenzaron a consumir todo, eran 54
antisubversivos. Su hijo fue hasta la cha-
cra a decirle a su madre: Se han entra-
do los sinchis y se estn consumiendo
todo y no quieren pagar. La mujer
corri hacia el pueblo pero lleg ya
cuando se haban ido. No pudo cobrar y
le dejaron toda la basura, los cascos a
medio tomar, papeles de las galletas, le
saquearon todo y pens: Slo porque
vivimos en las alturas, lejos de las ciuda-
des nos hacen estos abusos.Se puso a
llorar y llorando, con su hija pequea ter-
minaron de consumir los cascos de gase-
osa a medio tomar. Esa misma noche les
pusieron un papel en la puerta que
deca:Muerte a los colaboracionistas
Pueblo a quin proteges? Viva el PCP
25
2.7. El tiempo de la reconstruc- Herederos de una larga tradicin

cin, la identidad y la autoestima de las histrica, las comunidades huancaveli-
comunidades canas vieron su honra como pueblos
de gente aguerrida y valiente, que-
Es a mediados de los 90 cuando brantada. El tiempo de la violencia ha
se inicia la etapa de la reconstruccin dejado una mella en su identidad gru-
departamental. En esta dcada, des- pal, produciendo un dficit en las
pus de la ausencia del Estado durante capacidades organizativas. Este pro-
los 80, empiezan a funcionar en el blema esta referido en documentos
departamento distintos programas como los planes estratgicos de desa-
estatales de apoyo al campesinado, rrollo de las municipalidades o las agen-
formando una cultura de asistencialis- das de desarrollo de las distintas institu-
mo en las comunidades, las cuales, se ciones que en la actualidad trabajan
acostumbran, a partir de dichas fechas, en la reconstruccin regional.
a esperar que se les d de todo, a
estirar la mano y pedir, debilitando la Hay una quiebra en la visin de
capacidad de gestin local de proyec- los antepasados inmediatos, una ruptu-
tos de desarrollo, y de propuesta frente ra en la relacin armnica que las
a las condiciones de pobreza. comunidades procuran mantener con
el mundo de los muertos. Para ellos, las
Los comuneros del departamento vctimas de la violencia no estn en
inician su proceso de reconstruccin paz, y permanecen en el limbo. Sin
mucho antes de las fechas que formal- embargo, importa a alguien una quie-
mente se reconocen. Empiezan a tra- bra de este tipo al interior de la idiosin-
bajar en la recuperacin de sus econo- crasia de las comunidades campesinas
mas mientras son afectados por el con- a la hora de pensar en su desarrollo?
flicto armado. Primero con una lgica Despus del tiempo de la violencia, las
de supervivencia, y ya despus, de comunidades campesinas deben an
superacin y mejoramiento de la cali- luchar en contra de la violencia estruc-
dad de vida. La solidaridad en el interior tural que se practica al ignorar estos
de las comunidades campesinas es el aspectos de la cultura de su poblacin
principal mecanismo que permite con- rural, a la que se suele menospreciar.
tinuar viviendo a la poblacin afecta-
da. Durante los 15 aos que duraron
los enfrentamientos armados en el
departamento, las comunidades fue-
ron vctimas y testigos de numerosos
actos demenciales. Por ello, la violencia
armada no ha vulnerado solamente las
estructuras organizativas comunales,
sino tambin y sobre todo la salud psi-
colgica de los comuneros. Frente a
ello, al programa de reparaciones que
el Estado ejecuta actualmente, le falta
enfatizar estos aspectos.
Los resultados de la Comisin de
la verdad estremecieron al pas, (70.000
muertos), la mayor parte de los cuales
fueron de poblaciones rurales de la sie-
rra centro y sur del pas, muchos de ellos
quechua hablantes. Se ha dicho que
estas cifras han sido infladas; por otro
lado se estima que en realidad son
cifras por el contrario atenuadas, esti-
mndose 40.000 muertos ms, gentes
que a nadie importaron.
Vctimas del periodo terrorista con Sendero Luminoso
26
CAPTULO 3
LA VOCACIN TERRITORIAL AGRCOLA DE
HUANCAVELICA Y SU DIVERSIDAD
AN NO APROVECHADA
Huancavelica
CAP. 3 LA VOCACIN TERRITORIAL AGRCOLA DE HUANCAVELICA Y SU

DIVERSIDAD AN NO APROVECHADA
3.1 Ubicacin geogrfica y divisin bellas.

poltica Acobamba
El departamento de Huancavelica se Acobamba se ubica en la parte cen-

localiza en la regin natural de sierra en la tro oriental del departamento de
parte central andina, en el denominado Huancavelica, en plena regin andina. Las
Trapecio Andino, con una superficie de altitudes presentes en la zona varan de
22.131,47 Km_; que representa el 1,7% del 2.100 msnm, en donde confluyen los ros
territorio nacional y una altitud que oscila Mantaro y Urubamba (en el distrito de
entre los 1.950 y los 4.500 msnm8 (metros Marcas), y los 4.550 msnm, en donde se
sobre el nivel del mar). encuentran la naciente del ro Pumaranga
(en el distrito de Paucar). Tiene una exten-
Limita, por el norte, con el departa- sin de 910,82 Km_, siendo la provincia ms
mento de Junn; por el este, con Ayacucho; pequea del departamento de
por el sur, con Ayacucho e Ica; y por el Huancavelica.
oeste, con Lima, Ica y Junn.
Con respecto a su divisin poltica,
En cuanto a su divisin poltica, tiene Acobamba est dividida en 8 distritos, 29
siete provincias y 94 distritos. Su capital es la centros poblados menores y 59 comunida-
ciudad de Huancavelica. des campesinas.
El distrito de Paucar cuenta con pro-

yectos auspiciados por Madre Coraje y limi-
ta, por el norte, con el distrito de Acoria de
la provincia de Huancavelica; por el sur, con
el distrito de Anta; por el este, con los distri-
tos de Andabamba, Rosario y Anta, y por el
oeste, con el distrito de Yauli, de la provincia
MAPA N1. Huancavelica y sus provincias
Huancavelica presenta una topogra-

fa accidentada, encerrada entre altas
montaas y cumbres cubiertas de nieve,
con mesetas desiertas y lagunas solitarias y
MAPA N2.
8. MINAG. Direccin de Informacin Agraria Huancavelica. Compendio Estadstico Agrario, 2002.

9. Municipalidad Distrital de Paucar, provincia de Acobamba. Plan de Desarrollo Distrital de Paucar. 2004.
29
de Huancavelica.9 Yauli (Huancavelica).

Su superficie representa el 24,77% de Ccochaccasa limita con los
la superficie provincial y el 1,02% de la siguientes distritos: Antacancha (provincia
departamental. de Huancavelica) por el norte; por el sur,
con la provincia de Lircay; por el este, con
Angaraes Huachocolpa (distrito de Huancavelica), y
por el oeste, con el distrito de Anchonga.
Esta provincia se ubica al sureste de
la ciudad de Huancavelica. Su altitud osci- Huancavelica
la entre los 2.771 y los 4.150 msnm, siendo
el distrito de San Antonio de Antaparco el La provincia de Huancavelica tiene
de menor altitud y el distrito de como capital provincial la ciudad de
Ccochaccasa, el de mayor altitud. Huancavelica, ubicada a una altitud de
3.660 msnm. Esta provincia tiene una
Tiene una extensin territorial de extensin aproximada de 4215,56 Km. En
1959,03 Km ocupando el 9% de la exten- cuanto a la divisin poltica de la provin-
sin total del departamento-, presentando cia, sta se divide en 19 distritos.
una variabilidad muy grande en la exten-
sin territorial de sus distritos. El distrito en el cual se realizan pro-
yectos de desarrollo a cargo de las contra-
En relacin a su divisin poltica, partes de Madre Coraje es Yauli. Este distri-
Angaraes se encuentra dividida en 12 dis- to se ubica en el valle interandino del
tritos, 13 centros poblados menores y 73 Mantaro, en el margen derecha del ro
comunidades campesinas registradas. Huancavelica, el cual es una afluente del
ro Mantaro. Yauli se ubica en la misma
Los distritos con proyectos auspicia- quebrada del ro Huancavelica.
dos por Madre Coraje en esta provincia
son Anchonga y Ccochaccasa. Sus lmites son, por el norte, con el
distrito de Acoria; por el sur, con
Los lmites de Anchonga son los dis- Anchonga, distrito de la provincia de
tritos de Anta (provincia de Acobamba) y Angaraes; por el este, con los distritos de
Yauli (provincia de Huancavelica), por el Paucar (Acobamba) y Anchonga
norte; por el sur, con el distrito de (Angaraes); por el oeste, Yauli limita con el
Ccochaccasa; por el este con los distritos distrito de Huancavelica.
de Lircay y Huayllay Grande, y por el
oeste, con los distritos de Ccochaccasa y
MAPA N3 MAPA N4
30
Huancavelica
los asentamientos poblacionales y sus

3.2 Caracterizacin fsica, climas actividades para la subsistencia.
y regiones naturales
Los suelos en el departamento y
Departamento de Huancavelica su calidad son de tipo variable, depen-
diendo de factores como el PH (aci-
A. Territorio y clima. dez), la profundidad y la materia org-
nica contenida en sta, entre otros. Los
El territorio de Huancavelica est suelos ms ricos en materia orgnica se
atravesado de Sur-Este a Nor-Oeste por presentan con mayor frecuencia en las
la Cordillera de los Andes, configurando zonas ms altas. Sin embargo, en las
una gran meseta con un suelo suma- laderas y partes ms bajas suelos de
mente accidentado por las tres vertien- caractersticas delgadas y pedregosas-
tes hidrogrficas (Pacfico, Mantaro y , se prctica la agricultura, esto debido
Pampas), y la presencia de la Cordillera a la mayor facilidad para aplicar tcni-
de Chonta, de picos temporalmente cas de riego por gravedad y a la exis-
nevados los nevados de Altar, Citac, tencia de menor probabilidad de la
Huamanrazo y otros - que alimentan a presencia de heladas, fenmeno cli-
las lagunas de Choclococha, mtico muy comn en las zonas altas.
Orcococha y Pacococha.
C. Los recursos hdricos
Es un departamento con agrestes
espacios, con pastos naturales, quebra- Uno de los recursos naturales ms
das y numerosas lagunas. Debido a importantes del departamento es el
estas caractersticas de gran variedad agua, que se ubica en grandes lagu-
geogrfica, Huancavelica tiene una nas y ros que nacen en las zonas alto
diversidad de subregiones o ecosiste- andinas, y que constituye un importan-
mas con realidades ecolgicas, cultu- te potencial para el consumo humano,
rales y ocupacionales diversas. el desarrollo de la actividad agrope-
La temperatura promedio anual

de Huancavelica es de 10 C durante el
ao, alcanzando temperaturas mxi-
mas promedio de 20 C y mnimas de
3,4 C anuales.
Huancavelica tiene una poca

de lluvias definida, que va de noviem-
bre a abril, y una poca seca que va
entre los meses de junio a septiembre.
Hay tambin una variabilidad de las
precipitaciones pluviales en el departa-
mento, lo que afecta a la agricultura en
forma importante, pues la mayora de
tierras del departamento son de seca-
no y pastos naturales.
Laguna de Castrovirreyna
B. Regiones naturales cuaria y la generacin
de energa elctrica.
Hay ocho Regiones Naturales en
Huancavelica que determinan el desa- El gran eje de la cadena occi-
rrollo y el ciclo de vida de las especies dental andina cruza Huancavelica y
que habitan en cada una de ellas y configura dos grandes mbitos hidro-
tambin la configuracin espacial de grficos: la Vertiente del Pacfico, con-
10. ONERN. Inventario y Evaluacin de los Recursos Naturales de la Zona Altoandina del Per, Departamento de Huancavelica.
Lima, 1984.
31
formada por las cuencas de San Juan, tente, este potencial minero del depar-
Pisco, Ica y Grande -que comprenden tamento no es aprovechado. Tanto en
las provincias de Castrovirreyna y oro, plata, cobre, plomo zinc como en
Huaytar-, que drenan hacia el hierro, la utilizacin de recursos no llega
Ocano Pacfico; y por otro lado, la al 25%.11 En el caso de oro, el recurso
Vertiente del Atlntico, cuyo lmite son ms explotado, el porcentaje de utiliza-
las cuencas de los ros Mantaro y cin del recurso disponible asciende al
Pampas, con las subcuencas del 21,6%12. Faltan condiciones adecuadas
Mantaro, Vilca, Ichu y Huachocolpa, para aumentar la tasa de explotacin
que se abren camino por los valles inte- minera en Huancavelica: infraestructu-
randinos hasta alcanzar la ceja de ra de transporte, servicios de apoyo a la
selva y desembocar al ro Amazonas. produccin, proveedores de calidad,
entre otros.
Las lagunas se ubican en las
zonas alto andinas del departamento, En los distritos de Ccochaccasa
siendo en su mayora de origen glacial. se encuentran reservas mineras de
Muchas de ellas, son el origen de la cobre y plomo en una cantidad aproxi-
gran mayora de cuencas ya mencio- mada de 54.898 TM; y en el de
nadas. Adems cumplen la funcin de Paucar, de cobre, plomo y zinc por
equilibrar el rgimen del caudal de los una cantidad aproximada de 1.260
ros costeos. TM13. Ambos casos son considerados
como reservas para actividades de
pequea minera.
D. Los recursos minerales
En la actualidad existe una gran

cantidad de reservas y yacimientos en
el departamento, sobre todo de mine-
rales polimetlicos, los cuales son en la
mayora de casos aprovechados por la
pequea y mediana minera. Esto quie-
re decir que, a pesar de la riqueza exis-
Huancavelica: Relacin de Principales Cuencas Cuadro 2
Cuencas Provincias rea Km2

Tayajaca
Cuenca del Mantaro Huancavelica 3.458,41
Acobamba
Angaraes
Cuenca del Rio Pampas Huaytar 23.162,34
Castrovirreyna
Cuenca del Rio Pisco Huaytar (Noroeste) 4.433,34
Sub Cuenca Rio San Juan Castrovirreyna 3.873,31
Cuenca del Rio Ica Huaytar 7.316,61
Cuenca del Rio Grande Huaytar 10.779,79
TOTAL 53.023,81
Fuente: CND, Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo de Huancavelica, Junta de Coordinacin
Interregional
11. Ministerio de Energa y Minas. Anuario Minero, 2003.

12. Ministerio de Energa y Minas. Anuario Minero, 2003.
13. Ministerio de Energa y Minas.
32
Huancavelica
arbustos como el ayrampo14.
E. Los recursos biolgicos La sobreexplotacin que se le

pueda dar a cualquier tipo de recurso
El departamento de por parte del hombre, genera conflic-
Huancavelica posee 28 zonas de vida tos de uso, agotamiento y debilitamien-
de un total de 84 existentes en el Per. to de tcnicas conservacionistas de los
Debido a esta gran variedad de ecosis- mismos. El sobrepastoreo, debido a la
temas posee tambin una gran diversi- presin de la poblacin pecuaria, es un
dad biolgica y gentica, tanto en claro ejemplo de esto, ya que debilita
flora como fauna. la capacidad del suelo para regenerar-
se, acaba con las especies de pastos
Grfico N 1 ms idneos para el consumo del
Huancavelica: Diversidad Biolgica. ganado y expone al suelo a la erosin

hdrica. Asimismo, la tala indiscrimina-
En lo que se refiere a la flora, da de los bosques naturales con objeti-
merece destacar la importancia del vos energticos o para la construccin,
aliso, el ciprs y el eucalipto, dos rbo- puede llegar a poner en riesgo la pre-
les introducidos y que resultan muy ti- servacin de especies.
les para la recuperacin de suelos
mediante reforestacin, el chachas, el En lo que se refiere a la fauna,
mutuy, el cual es usado para el levanta- Huancavelica presenta un hbitat pro-
miento de cercos de seguridad, y final- picio para albergar una gran diversidad
mente, el pino, una de las especies de especies de fauna silvestre. Entre los
introducidas que poco a poco se ha grupos ms importantes resaltan las
extendido ms que las especies nati- aves.
vas. Por ltimo, ya en los paisajes alto-
andinos, siendo muy difcil la adapta-
cin de especies exticas debido a las
condiciones climticas fuertes y extre-
mas, se observan bosques homogne-
os de unas cuantas especies de rboles
nativos, como el quenoal o el ccolle, y
14. Torres, Juan. Estrategia y Plan de Accin de la Biodiversidad para el Departamento de Huancavelica como base de su
Desarrollo Sostenible. Comunidad Andina de Naciones: Lima, 2001.
33
dos, y tierras miscelneas y afloramien-

tos rocosos. Los suelos de primer tipo tie-
3.2.1 Caracterizacin de la pro- nen una fisiografa accidentada y
vincia de Angaraes y sus distritos agreste, relieve ondulado poco profun-
do o superficial, por eso su potencial
El territorio de la provincia de agrcola es moderado. Por su parte, los
Angaraes presenta una geografa muy suelos poco desarrollados son pobres
variada, que incluye desde valles pro- en material orgnico y presentan pro-
fundos hasta punas sobre los 4.000 blemas de fertilidad. Su pedregosidad,
msnm, pasando por valles quebrados, rocosidad, erosin y pendiente, los
laderas, estribaciones orientales de las hacen inadecuados para la agricultu-
cordillera volcnica, altiplanicies, lade- ra, siendo necesaria la prctica de
ras cordilleranas, lomas y reas con gla- manejo y conservacin de suelos.
ciares.15 Finalmente, las tierras miscelneas
El clima de Angaraes se caracte- incluyen barrancos, zonas muy erosio-
riza por una alternancia estacional con
dos periodos bien marcados: el periodo
de intenso fro, que va desde el mes de
mayo a agosto; y el periodo de lluvias,
entre los meses de diciembre a marzo.
El distrito de Anchonga, al igual

que en la provincia donde se ubica
(Angaraes), posee una gran variabili-
dad geogrfica. El 60% del territorio
est constituido por zonas de topogra-
fa suave, con colinas, pampas, laderas
y cimas truncadas, en tanto que el 40%
son relieves de pendientes suaves, Vista de terrazas de formacin lenta y zanjas de infiltracin ejem-
medios y fuertes. La precipitacin plu- plos de prcticas de manejo y conservacin de suelos para su opti-
mizacin por las fuertes pendientes.
vial en Anchonga presenta dos pocas
definidas al ao. La poca de lluvias va
desde el mes de octubre para terminar nadas, tierras con excesiva pendiente,
en abril, alcanzando los promedios y afloramiento de rocas.
mensuales ms altos entre enero y
marzo.
Dentro de Anchonga se ubican
La mayor extensin del territorio dos microcuencas, las cuales tienen su
del distrito de Anchonga se caracteriza origen en ros provenientes del distrito
por encontrarse en suelo Suni. Presenta de Ccochaccasa, habiendo as una
una meseta o puna de altitud media y relacin directa en ambos distritos en lo
que se confunde con laderas de ligera respecta al uso de este recurso y apro-
pendiente con superficies semi planas, vechamiento del mismo para el desa-
que van de los 3.518 msnm, hasta los rrollo de ambas zonas. La primera
3.900 msnm, la cual es la altitud apro- microcuenca es la del ro Lircay, espa-
piada para el cultivo de la papa y la cio en donde afluyen las aguas del ria-
cebada, as como del olluco, la mas- chuelo Chontacancha, el cual nace en
hua, la oca, la quinua y otros productos las alturas de Ccochaccasa. Tiene un
andinos. caudal promedio de 0,4 m3/seg. La
segunda microcuenca es la del ro
En este distrito pueden encontrar- Huarpa que tiene dentro de su jurisdic-
se distintos tipos de suelos, los cuales se cin las quebradas de la Colina o
agrupan en suelos moderadamente Panten y la quebrada de
desarrollados, suelos poco desarrolla- Chontacancha, los cuales forman un
15. Municipalidad Provincial de Angaraes- Lircay. Plan de Desarrollo Humano y Sostenido de la Provincia de Angaraes.
Huancavelica, 2003.
34
Huancavelica
tipo de drenaje paralelo, que consi-

guientemente forma la subcuenca del
ro Urubamba.
Por su parte, en el distrito de 3.2.2 Caracterizacin de
Ccochaccasa se pueden identificar Acobamba y Paucar
dos tipos de climas. El clima fro o bore-
al, caracterstico de los valles mesoan- El clima de la provincia de
dinos, se encuentra ubicado entre los Acobamba es variado: el clima fro, que
3.000 y 4.000 msnm. Tiene fuertes lluvias es el que ms predomina en la zona, el
estacionales y una temperatura anual templado y el clima tundra. La provin-
promedio de 12C y con presencia de cia de Acobamba se ubica dentro de
veranos lluviosos e inviernos secos y con la gran cuenca del Ro Mantaro,
fuertes heladas. Por otro lado, el clima donde las principales subcuencas de
frgido o de tundra se da entre los 4.000 esta provincia estn conformadas por
y 5.000 msnm. La temperatura anual los ros Opamayo y Urubamba.
promedio de 6C con veranos fros y Asimismo, por esta provincia cruza un
secos16. gran nmero de ros y riachuelos.
El distrito de Ccochaccasa, abar- El distrito de Paucar, con una

ca las regiones Suni, Puna y Janca, pre- superficie de 225,60 Km.2, el cual repre-
dominando en su territorio una voca- senta el 24,77% del territorio de la pro-
cin productiva ganadera. Asimismo, vincia y el 1,02% de la departamental,
por su riqueza hdrica y pisos ecolgi- se encuentra en la Cadena Occidental
cos, posee una flora y fauna tpica de de la Cordillera de los Andes, determi-
la regin Suni y Puna. Adems, por nando as un relieve y topografa por
tener sectores ubicados en regiones dems accidentado, de cambios
altas, el distrito tambin es rico en yaci- abruptos y suelos empinados de fuertes
mientos mineros, tanto metlicos como declives17.
no metlicos; a esto se suman las bon-
dades de un clima fro y seco y excelen- La precipitacin fluvial en
tes paisajes naturales (cataratas, aguas Paucar es, en promedio, de 700 mm
termales, nevados, lagunas, ros, etc.) para los sectores de menor altitud, lo
que constituyen un potencial para el cual determina que sean zonas de
desarrollo del turismo ecolgico. caractersticas ridas y desrticas; y en
las zonas ms altas de 3300 a 4000
En Ccochaccasa, por su constitu- msnm- el promedio es de 1000 mm.
cin orogrfica y por tener la mayora
de sus territorios en alturas superiores a Este distrito, a pesar de tener
los 4.000 msnm lo cual implica una pocas extensiones de terreno que per-
mayor probabilidad de presencia de tenecen a la Regin Quechua, es bsi-
heladas-, la productividad de las tierras camente un territorio de montaa. Es
para la actividad agrcola es baja, des- por esta razn que muy pocas tierras
tinndose las tierras para la actividad del distrito estn consideradas como
pecuaria. tierras de buena calidad. As, el 44,5%
de ellas se consideran tierras de media-
Las aguas de las precipitaciones y na calidad con limitaciones de suelo y
las fuentes superficiales de agua, son clima; de este porcentaje slo un 0,08%
aprovechadas por los campesinos del es considerado como suelo apto para
distrito para el cultivo de las reas bajo el cultivo en limpio bajo riego, mientras
secano, el uso permanente de pastos que el 99,2% son terrenos sin riego18.
naturales, bosques, plantaciones fores-
tales, y para el consumo humano y de El distrito de Paucar cuenta con
los animales. cuatro ros (Paucar, Tinquer,
16. Municipalidad Distrital de Ccochaccasa. Plan Estratgico Concertado para el Desarrollo Integral del Distrito de Ccochaccasa
de Acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, 2003-2012.
17 Municipalidad Distrital de Paucar. Plan de Desarrollo Distrital (Fragmento)
18. Municipalidad Distrital de Paucar. Plan de Desarrollo Distrital (Fragmento).
35
Chopccapampa), adems de riachue- nal son las que, en menor medida, se

los como Astobamba, Pmacilla y encuentran asfaltadas, esto explica en
Pumamranra; cabe resaltar que en este parte las dificultades, no slo para el
distrito no existen manantiales. Las transporte de personas, sino para el
aguas que provienen de los ros y ria- transporte de mercancas hacia los
chuelos ya mencionados son las fuen- grandes mercados regionales desde las
tes ms comunes para el uso domstico zonas productoras ms alejadas de las
y el destinado a riego. Sin embargo, el ciudades capitales.
uso que se da para fines de riego es
limitado; por otro lado, el uso del agua En Huancavelica, a este factor
para fines domsticos se da tanto para debe sumarse las dificultades que la
zonas rurales como urbanas, ambos geografa les impone por naturaleza.
con el problema de no recibir tal servi- Esto, lejos de justificar la baja calidad
cio de abastecimiento con un trata- de sus caminos, implica ms bien la
miento adecuado. necesidad de una mayor densidad vial
(entendida como el ratio red vial a
superficie del departamento). La densi-
dad vial es baja en Huancavelica
3.3 Articulacin vial (0,20), pero mayor que en Ayacucho
(0,11) y Cajamarca (0,18).20
El sistema vial de Huancavelica
no presenta y no tiene la capacidad de Frente a todas estas dificultades
poder ser un determinante para el para el transporte terrestre, el departa-
desarrollo del departamento y de las mento cuenta ya con diversos proyec-
provincias que contiene, y esto, a pesar tos de mejoramiento de la red vial y de
de que en los ltimos aos ha venido construccin de nuevas vas. Asimismo,
mejorndose en cuanto a implementa- se observa la necesidad de analizar en
cin y mejoramiento de caminos. Para profundidad los beneficios que traeran
dar un ejemplo, en 1995 Huancavelica dichos proyectos en trminos de pobla-
no tena ningn tramo de carretera cin que pasar a estar comunicada
asfaltada, situacin que cambi en con los principales mercados regionales
y los mayores ingresos que esto implica-
ra.
El ferrocarril que funciona en el

departamento de Huancavelica brinda
los servicios de carga y transporte de
pasajeros entre los departamentos de
Junn y Huancavelica. En 2003, se trans-
portaron 43.000 TM de carga entre
ambos puntos21, sin embargo, la infraes-
tructura frrea de Huancavelica no es
la ptima ni la demanda por transporte
ferroviario es similar a la que existe en
Existen en la regin gran cantidad de redes viales sin asfaltar que otros departamentos del pas, pues si
dificultan el transporte terrestre y la comunicacin local.
comparamos el volumen transportado
con las 300.000 TM movilizadas por el
1999 con la construccin de apenas 50 Ferrocarril Trasandino en el mismo ao
Km de carretera de la red vial departa- se puede afirmar que el transporte
mental19. ferroviario tiene un potencial como
medio de transporte de carga pesada
Las redes departamental y veci- que podra estar siendo subutilizado en
19. Mesa de Concertacin Departamental de Huancavelica. Plan de Desarrollo Humano, Sostenido, Concertado y Participativo
del Departamento de Huancavelica, 2000-2010. Huancavelica, 1999.
20. Fuente: MTC, CND.
21. Fuente: MTC
36
Huancavelica
el departamento. A este factor, pode- do de conservacin de las carreteras;

mos sumarle el hecho de su lentitud esto, por ejemplo, est haciendo posi-
para trasladarse, pues el viaje de 128,7 ble un movimiento fluido de pobladores
Km. de Huancavelica a Huancayo y mercanca entre Lircay y
tarda de 5 a 6 horas, adems de las Ccochaccasa.
continuas averas que sufre.
Sin embargo, en los poblados que
conforman el distrito, la articulacin
3.3.1 El sistema vial de la provin- socio econmica es menor, bsica-
cia de Angaraes y distritos mente por el mal estado de las carrete-
ras y caminos y en otros casos por la no
El servicio de transporte intrapro- existencia de vas, desarrollndose el
vincial cuenta en el distrito de Lircay - movimiento de los habitantes, general-
como capital de la provincia- con un mente a pie, para tener acceso a los
terminal terrestre de donde se brinda servicios primarios (educacin, salud,
servicio de transporte permanente etc.) y en otros casos acompaados de
hacia la ciudad de Huancavelica y dis- acmilas (mulas de carga) en das de
tritos provinciales (Julcamarca, feria para el intercambio comercial.
Ccochaccasa, Anchonga, etc.).
Los distritos no articulados de la
provincia y que presentan problemas
de articulacin y de comunicacin vial
son Chincho y Santo Toms de Pata,
siendo indispensable para el primero la
construccin de un puente apto para
vehculos, y el mejoramiento y afirma-
cin de las vas del segundo.
La infraestructura vial del distrito

cuenta con una carretera afirmada
que une con Lircay, capital de la pro-
vincia de Angaraes, en un tramo de
13,50 Km; y una carretera afirmada
para la ruta Anchonga Rantay Tuco
Casacancha Ccochaccasa, con
una distancia de 16 Km. Ambas se
encuentran en mal estado de conser-
vacin pese al mantenimiento perma-
nente que realizan microempresas del
Programa de Caminos Rurales.
Por otro lado, el distrito de

Ccochaccasa cuenta con un buen sis-
tema de intercomunicacin vial a nivel
interno entre sus comunidades y a nivel
interdistrital. Existe una va principal
(carretera afirmada) que pasa por el
distrito e intercomunica a la capital de
la provincia (Lircay) y del departamen-
to (Huancavelica). El distrito muestra
una ubicacin especial ya que se
encuentra a una distancia de 50 Km de
Huancavelica. La actual estructura vial
facilita una mayor articulacin social y
econmica entre la capital del distrito y
las ciudades de Huancavelica e incluso
con Ayacucho, por el aceptable esta-
37
CAPTULO 4
LA DINMICA DEMOGRFICA
Huancavelica
CAP. 4 LA DINMICA DEMOGRFICA: PERSISTENCIA RURAL PRETRANSI-

CIONAL
En el departamento de 4.1 Evolucin y crecimiento

Huancavelica, si bien es cierto que exis- demogrficos
te crecimiento sostenido de la zona
urbana desde dcadas anteriores, la En el departamento de
zona rural es la que concentra mayor Huancavelica hay una lenta transicin
poblacin, a pesar de que evidencia la demogrfica sobre todo a nivel urba-
tendencia al decrecimiento. En el no, mientras, en el campo, se mantie-
censo de 1993, la poblacin urbana era nen altas tasas de fecundidad, natali-
del 26% y la rural de 74% y para el ao dad y una esperanza de vida muy baja.
2002 la poblacin urbana creci al 29%
y la rural disminuy al 70%. Esto signifi- El departamento de
ca que tres de cada cuatro huancave- Huancavelica en el ao 2003 tena
licanos viven en el campo y que existe 446.588 habitantes, que correspondan
una alta ruralidad. al 1,60% de la poblacin total del Per.
Simultneamente, hay una franja Entre los distritos que son zonas de
que migra a otras ciudades y contribu- intervencin de Madre Coraje, el distrito
ye al crecimiento de las mismas, como que tiene mayor concentracin pobla-
Lima, Huancayo, Ica y Ayacucho, pero, cional es Yauli, que corresponde a la
a pesar de eso, Huancavelica mantie- provincia de Huancavelica y concen-
ne un alto porcentaje de poblacin tra el 25% del total de poblacin de
rural. La explicacin de este fenmeno esta provincia. El distrito de Paucar
encuentra respuestas aparentes en la tiene el 22% de la poblacin de la pro-
relacin con el patrn de desarrollo vincia de Acobamba, y los distritos de
productivo asumido por el departa- Anchonga y Ccochaccasa concentran
mento. el 12,8% y 9,5% de la poblacin de la
provincia de Angaraes respectivamen-
te.
CUADRO 322
Fuente: Mapa de la Potencialidades del Per. Una Primera Aproximacin a Nivel Provincial. PNUD. Oficina Per 2004
22. Subrayadas las provincias donde trabaja Madre Coraje.
41
La tasa de crecimiento demogr- Composicin por sexo

fico en las provincias de Huancavelica
es variada. Respecto a la composicin de la
En el periodo intercensal, que poblacin por sexo del departamento
corresponde a los aos 1981 y 1993, la de Huancavelica correspondiente al
provincia de Huancavelica, capital del ao 2004, no existe mucha diferencia
departamento del mismo nombre, y entre varones y mujeres.
que concentra la mayora de servicios,
tuvo un crecimiento del 2,1%. Es nece- La composicin de la poblacin
sario considerar que este periodo coin- por sexo en las provincias que com-
cidi con el inicio de la violencia polti- prenden los distritos que son rea de
ca en el pas y uno de los efectos inme- trabajo de Madre Coraje es la siguiente:
diatos se expres en la migracin de en la provincia de Acobamba en 2004
mucha poblacin campesina dirigin- exista un 48,3% de varones y un 51,7%
dose especialmente a las capitales del de mujeres; en el caso de la provincia
departamento, huyendo precisamente de Angaraes la distribucin era 49,3%
de esa violencia, razn por la cual se de varones y 50,7% de mujeres; y final-
dio un crecimiento diferenciado de la mente, en el caso de la provincia de
provincia de Huancavelica. Para el Huancavelica, exista un 48,3% de varo-
periodo intercensal entre 1993 y 2002, nes y un 51,7% de mujeres. En todas
esta provincia continu su crecimiento, estas provincias se evidencia un ligero
pero con un ritmo mas lento, el 1,9%. Es incremento de la poblacin femenina.
en esta etapa cuando culmin la vio-
lencia poltica en el pas. En los distritos de influencia de
Madre Coraje, la poblacin es relativa-
Las siguientes provincias, mente mayor en el caso de las mujeres,
Acobamba y Angares, tienen tasas de excepto en Ccochaccasa donde hay
crecimiento ms lentas en ambos perio- una diferencia de aproximadamente
dos y se han caracterizado por ser 20 puntos entre varones y mujeres.
expulsoras de poblacin, no solamente
a la capital del departamento, sino a
otras ciudades del pas como Lima,
Huancayo e Ica. 4.2 Natalidad, fecundidad, espe-
ranza de vida y estructura etaria
La tasa bruta de natalidad (TBN)

en Huancavelica en el quinquenio
Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica DIRESA Huancavelica.

Elaboracin: Oficina de Epidemiologa DIRESA Huancavelica.
23. Subrayadas las provincias donde trabaja Madre Coraje..
42
Huancavelica
2000-2005 es de 32,4 hijos por cada mil los programas de planificacin familiar,
habitantes, muy por encima del prome- entre otras.
dio nacional, que es de 22,6, ocupando
el primer lugar de todos los departa- Grfico n 2
Tasa de Fecundidad General de
Departamentos 2000-2005
mentos del pas.
La TBN en los distritos rurales de La esperanza de vida a nivel
Huancavelica ronda los 40,1 hijos por nacional es de 71,2 aos y en
cada mil habitantes, y esta tasa se repi- Huancavelica es de 59,1 aos, conside-
te en los distritos de influencia de Madre rablemente menos que el promedio
Coraje. nacional.
Huancavelica es el departamen- De acuerdo al Anlisis de la

to con la ms alta tasa global de fecun- Situacin de Salud del ao 2003 formu-
didad (TGF) del Per, con 4,6 hijos por lado por el Ministerio de Salud, las pir-
mujer en edad frtil. mides etarias del departamento no han
sufrido variaciones mayores, mante-
Estas tasas de fecundidad son nindose con una base ancha, expre-
ms altas en los distritos que son zonas sin de las altas tasas de fecundidad y
de intervencin de Madre Coraje: en natalidad. La poblacin huancavelica-
Anchonga la TGF es de 6,7 hijos por na es en su mayora joven. Para el ao
mujer, por ejemplo. La fecundidad de 2003, la poblacin menor de 15 aos
las mujeres, como se sabe, tiene que asciende al 43,2%.
ver con un conjunto de variables como:
situacin socio econmica, nivel edu-
cativo, prcticas y valores, y acceso a
43
paulatino de lo urbano.
4.3 Mortalidad, mortalidad infantil En el ao 2002, la poblacin rural
y mortalidad materna es del 70% y la poblacin urbana del
30%.
La tasa bruta de mortalidad de La mayor parte de la poblacin
Huancavelica en el periodo 2000-2005 de Huancavelica se concentra en dos
es de 11,3 muertes por cada 1.000 habi- provincias: Huancavelica, que tiene a
tantes, promedio que casi duplica al la capital del departamento, donde se
nacional. concentra el 32% de la poblacin total,
y la provincia de Tayacaja, donde se
La tasa de mortalidad infantil concentra el 26%.
(TMI)24 a nivel nacional ha disminuido
progresivamente. En el periodo 1995- Grafico 3
2000 la TMI fue de 45 muertes por mil Poblacin de Huancavelica
por provincias 2003
nacidos vivos y para el periodo 2000-
2005 descendi a 37. La TMI del depar-
tamento de Huancavelica contina
siendo la ms alta de todos los departa-
mentos, pero tambin ha disminuido,
de 88 muertes por mil nacidos vivos en
el periodo 1995-2000, a 77 en el periodo
2000-2005.
En algunos distritos rurales del

departamento de Huancavelica, la TMI
sobrepasa las 100 muertes de nios por
cada mil nacidos vivos, como
Anchonga que presenta 111,7 por Saldos migratorios
cada mil nacidos vivos. Es evidente la
correlacin entre la mortalidad infantil y
las condiciones de vida de la pobla- Huancavelica es un departamen-
cin, en particular las necesidades bsi- to claramente expulsor de poblacin y
cas insatisfechas y pobreza en general. es, entre todos los departamentos, el
que tiene el saldo migratorio negativo
En el departamento de ms bajo, esto es, recibi muy pocos
Huancavelica la tasa de mortalidad inmigrantes y salieron muchos ms emi-
materna (TMM)25 descendi de 344 grantes. Por cada 100 personas que se
mujeres fallecidas en el ao 1996 a 302 fueron llegaron 24.
en el ao 2000, lo que lo ubica entre los
cinco departamentos con ms alta En general, las provincias de
tasa de mortalidad materna del pas, Huaytar y Castrovirreyna son las que
solamente por debajo de Puno (361 mayor cantidad de poblacin expulsan
mujeres fallecidas por 100 mil nacidos (-35,8) y (-42,8) respectivamente. Y las
vivos). provincias que tienen un saldo migrato-
rio menor son Churcampa y Tayacaja
4.4 Patrones de asentamiento

territorial
La poblacin de Huancavelica es
eminentemente rural, pero se eviden-
cia la tendencia a la disminucin lenta
de la poblacin rural, y el crecimiento
24. La tasa de mortalidad infantil es el nmero de muertes de nios menores de un ao de edad por cada mil nacidos vivos.
25. La Tasa Global de Mortalidad Materna mide las defunciones de mujeres madres por cada 100.000 nacidos vivos.
44
Huancavelica
CUADRO 526
HUANCAVELICA: MIGRACIONES POR PROVINCIAS
Fuente: Mapa de la Potencialidades del Per. Una Primera Aproximacin a Nivel Provincial. PNUD, Oficina Per 2004
El destino de los inmigrantes de las

provincias de Huancavelica es funda-
mentalmente Lima (46%), principal ciu-
dad receptora de inmigrantes en el
pas. El segundo destino es Junn (34%),
departamento que tiene mucho vncu-
lo comercial y productivo con
Huancavelica, y el tercer destino en
importancia es Ica (10%).

Generalmente los grupos poblaciona-
les van y vienen a esta ciudad por tem-
poradas de siembra y cosecha de pro-
ductos agrcolas.
26Subrayadas las provincias donde trabaja Madre Coraje.
45
CAPTULO 5
LA ECONOMIA
DE HUANCAVELICA
Huancavelica
CAP. 5 LA ECONOMA DE HUANCAVELICA: PREDOMINIO DE LAS ACTIVI-

DADES SE NIVEL PRIMARIO
La economa de Huancavelica, ma de reproduccin simple que se

en general, se caracteriza por ser pre- viene llevando, y producir a escalas
dominantemente agrcola, de poca o dando valor agregado y de calidad,
nula capacidad de produccin de entrando en competencia en los espa-
excedentes para destinar a espacios cios nacionales en primera instancia.
de comercio, destinndose la produc- Asimismo, el turismo en la regin puede
cin en casi su totalidad al autoconsu- llegar a convertirse en una actividad
mo del pequeo productor. Asimismo, clave para el desarrollo local. Por sus
la escasa extensin de tierras lo cual caractersticas de actividad econmi-
impide la presencia de economas de ca de tipo terciaria tiene la facultad de
escala-, el predominio de tierras en captar empleo de manera rpida y
secano y la presencia de intermediarios directa; adems, si a esto se agrega el
en los escasos espacios de comerciali- hecho de que Huancavelica cuenta
zacin, son algunos factores que impi- con una riqueza cultural, arqueolgica
den que la agricultura se constituya y de recursos naturales, tiene todas las
como una actividad que ayude al potencialidades para llegar a ser un eje
desarrollo econmico de la regin . Por de desarrollo local.
otro lado, la ganadera, salvo en la
crianza de alpacas, constituye una
actividad poco rentable teniendo en
cuenta la calidad de los animales as 5.1 El producto interior bruto, el
como tambin, la cantidad de los mis- trabajo y los ingresos en el departa-
mos que cada criador posee. mento
Huancavelica posee el 1,68% de

la poblacin nacional y el 1,72% del
territorio nacional, y aporta el 0,96% del
PBI Nacional, estando entre los siete
departamentos que aportan menos al
Producto Nacional.
Huancavelica no juega un papel

ms importante en las cuentas nacio-
nales por su economa, bsicamente
agrcola, y de autoconsumo, y por las
Campesinos examinando rebao de alpacas. actividades de extraccin que se reali-
zan en el departamento, sin mayor
La minera, por su parte, atraviesa valor agregado.
por una etapa de recomposicin. Sin
embargo, sigue constituyndose como Con respecto a los niveles de
una actividad de poca absorcin de la empleo en el departamento, existe un
poblacin apta para trabajar, as como nivel de desocupacin muy bajo en la
con unas caractersticas propias de ser poblacin en edad de trabajar (1%) y
una economa de enclave y de gran una pequea proporcin de la pobla-
vulnerabilidad ante hechos exgenos cin de referencia (personas mayores
(mercado internacional). de 14 aos) que no pertenece a la PEA
(8%), lo cual indica que en
Ante esta realidad, es preciso Huancavelica se comienza a trabajar
buscar o potenciar actividades que se desde muy joven (14 aos cuanto mxi-
constituyan como ejes de desarrollo; mo) y la edad para cesar de trabajar es
para ello, es necesario revertir el esque- muy alta.
49
La ENAHO 2003/200427 muestra sector econmico primario (activida-

que, entre la poblacin rural de des de tipo extractivas, de siembra y
Huancavelica, existe una gran parte crianza) con un 79,9%, a la vez que
que trabaja como independiente (44%) ocupa los ltimos lugares en proporcin
y/o en trabajos familiares donde no se de personas dedicadas a actividades
recibe remuneracin (44%). Estas dos econmicas secundarias (actividades
categoras tambin son las que predo- de transformacin o de valor agrega-
minan en el rea urbana aunque en do) y terciarias (creacin y oferta de
menor proporcin. Estas cifras pueden servicios en general).
ser un ndice de la presencia de subem-
pleo en la regin, ya sea por capaci- La poblacin econmicamente
dad, por tiempo o por ingresos. activa que trabaja en el sector agrcola
representa el 77.5% de la PEA total; asi-
Asimismo, las altas cifras de traba- mismo, de este porcentaje el 80% se
jadores independientes y de trabajado- dedica a la agricultura y actividad
res en actividades familiares no remu- pecuaria de subsistencia y el 20% a la
neradas guardan estrecha relacin con agricultura y pecuaria de mercado.
la considerable cantidad de pequeos
productores en el sector agrario, sector Por todo esto se puede decir que
donde los agricultores se autoemplean la economa de Huancavelica no es
y emplean a familiares que no reciben una economa de transformacin, sino,
en muchos casos un pago, adems de ms bien, una economa de reproduc-
destinar casi la totalidad de la produccin simple, con poca produccin con
cin al autoconsumo de los mismos. valor agregado, tanto en trminos
monetarios como fsicos.
El sector de empleados - estatal o
privado- mantiene una presencia poco
considerable en el sector rural (3%),
pero tiene mayor presencia en el sector 5.2 Superficie agrcola, tenencia
urbano (18%). Sin embargo, sumando de la tierra y productos principales
las categoras de trabajadores emplea-
dos y de obreros (18% y 16%, respectiva- La Regin Agraria Huancavelica,
mente) no llegan a superar el 40% de tiene una superficie agrcola de
trabajadores independientes presentes 219.795,44 has, lo que significa que
en la zona urbana de Huancavelica. ocupa el 10% de la superficie total del
Esto significa que hay una presencia departamento. Sin embargo, de esta
limitada de sueldos y salarios como fac- fraccin tan slo el 16,80% compone la
tor dinamizador de la economa depar- superficie destinada a la actividad del
tamental, a travs del gasto para el agro, dejando el 83,20% para pastos
consumo de estas dos franjas poblacio- naturales, bosques, etc., destinado prin-
nales, la de obreros y la de empleados. cipalmente a la crianza y mantenimien-
Lo resaltante es que existe un 23% to de la poblacin ganadera y la
de la poblacin urbana y un 44% perte-
neciente al rea rural laborando y que
no reciben pago alguno como remune-
racin por su fuerza de trabajo. Lo cual,
no hace ms que constatar conjunta-
mente con las caractersticas anterior-
mente mencionadas- el alto subem-
pleo y la fuerte presencia de relaciones
pre-mercantiles en Huancavelica.
Para el ao 2002, Huancavelica

se presentaba como el departamento
con mayor poblacin ocupada en el
Infraestructura de riego por aspersin implementado por proyecto
a beneficio de las familias campesinas.
27. Encuesta nacional de Hogares.
50
Huancavelica
extraccin de madera. superando inclusive a Huancavelica,

Por otro lado, del 16,80% antes que ocupa el cuarto lugar, adems de
mencionado, tan slo el 8,06% son tie- Angaraes, que se encuentra en el sexto
rras bajo riego, siendo el 91,04% restan- lugar.
te tierras en secano, lo cual, expresa de
alguna manera la carencia del recurso Asimismo, Huancavelica es la pro-
agua y de infraestructura de riego. vincia con mayor rea no agrcola,
mientras que Acobamba es la que
Con respecto a las provincias y los menor superficie de estas caractersti-
distritos con proyectos a cargo de las cas presenta; por su parte, Angaraes
contrapartes de la ENIEX Madre Coraje, ocupa el quinto lugar con menor super-
la provincia de Huancavelica ocupa el ficie no agrcola. Esto nos puede dar
segundo lugar de las provincias del una idea de que Acobamba tiene una
departamento con mayor nmero de actividad agrcola alta, mientras que
unidades agrcolas, mientras que las las dems provincias, lo hacen, de
provincias de Acobamba y Angaraes manera relativa, en menor medida;
ocupan el tercer y cuarto lugar respec- destinando sus tierras para otras activi-
tivamente. Sin embargo, en cuanto a dades de tipo forestal, minera o de
extensin en hectreas de las mismas, crianza y ganado.
Huancavelica pasa a ocupar el primer
lugar, mientras que Angaraes y La tenencia de la tierra en el 79%
Acobamba ocupan el quinto y sptimo del territorio departamental correspon-
lugar respectivamente. Segn la exten- de a propiedad comunal y el 21% es
sin de la superficie agrcola, de pequeos propietarios individuales
Acobamba ocupa el tercer lugar entre sin ttulo de propiedad. Sin embargo,
las provincias con mayor extensin, llama la atencin la poca extensin de
CUADRO 6
SUPERFICIE AGRICOLA BAJO RIEGO, EN SECANO, SUPERFICIE NO AGRICOLA Y SUS COMPONENTES, III CENAGRO
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 1993 (INEI-Huancavelica)
CUADRO 7
SUPERFICIE NOAGRICOLA Y SUS COMPONENTES, III CENAGRO
51
las parcelas en la regin. As, el tamao sus dems cultivos catalogados como
de la parcela en la tenencia comunal principales productos. Asimismo, un
es de 0,25 has/familia28, la cual se des- punto que llama la atencin que
tina principalmente a la produccin Huancavelica ocupe slo el octavo
agrcola de subsistencia debido a que lugar en la produccin nacional de la
conjuntamente con la poca extensin papa, pues este constituye el principal
de la propiedad y otros factores como cultivo de muchas familias y comunida-
la baja productividad de la tierra, esca- des campesinas, lo que nos hace ver
sez de agua, falta de tecnificacin, etc, que los niveles de productividad de
no permiten crear excedentes significa- este cultivo estn muy por debajo del
tivos para una inversin con vistas a la ptimo que sea capaz de entrar com-
comercializacin en mercados ms all petir en el mercado nacional. Lo mismo
de los locales. Adems, en la regin, ocurre con el cultivo de la oca, compo-
predomina en minifundismo, que hace nente importante en la alimentacin
muy difcil la presencia de economas de la poblacin de la regin.
de escala para una produccin mayor
a bajo costo, de mayor productividad y
capaz de ser competitiva con otras
zonas ya insertadas en el mercado 5.3 Comercializacin
nacional.
En la Sierra del Per, la mayor
Se presenta el cuadro de los 27 parte de la produccin resultante de
principales cultivos trabajados en la actividades agropecuarias, en general,
regin. Sin embargo, slo un nmero es destinada al autoconsumo; en
reducido de los mismos tienen partici- Huancavelica ms del 90% de las uni-
pacin relevante en la produccin a dades agropecuarias existentes en el
nivel nacional, no llegando a ser en nin- departamento estn destinadas a la
gn caso primeros productores de seguridad alimentaria de los mismos
algn cultivo, es ms, manteniendo una agricultores y para el autoconsumo29.
diferencia considerable en cuanto a Este bajo nivel de produccin es conse-
volmenes de produccin con el cuencia de factores que no slo tienen
departamento inmediato superior y/o que ver con infraestructura (estado de
las redes viales, uso de semillas mejora-
CUADRO 8 das, etc.) si no tambin de otros facto-
PRINCIPALES CULTIVOS DEL DEPARTAMENTO res como la poca extensin de unida-
DE HUANCAVELICA des agrcolas (lo que impide la existen-
cia de economas de escala) y la falta
de informacin sobre el mercado. Es
as, que la comercializacin de produc-
tos agrcolas se realiza mayormente en
espacios locales (a nivel distrital, en las
ferias dominicales, etc.), regionales
(mercados o ferias provinciales y
comercializacin interprovincial a nivel
de departamento) y, en menor medi-
da, al mercado nacional, manteniendo
Fuente: Direccin Informtica Agraria. Compendio mayor relacin comercial con las ciu-
Estadstico Agrario. 2002.
dades de Huancayo, Ayacucho, Ica y
Lima, todas ellas limtrofes con el depar-
lder en la produccin de estos cultivos. tamento de Huancavelica.
Huancavelica ocupa el segundo
lugar en la produccin nacional de Cabe sealar la gran variabilidad
arveja grano verde, siendo el mejor de precios de los principales productos
puesto que ocupa comparndolos con y la forzosa necesidad de contar con
28. Ministerio de Agricultura. Plan Estratgico Regional de Huancavelica. En: www.portalagrario.gob.pe 2003
29. Rubina, Alberto y Jos Barreda. Atlas el Departamento de Huancavelica. Lima: Desco, 2000.
52
Huancavelica
un acopiador, por ejemplo, la papa capacitacin e informacin sobre

presenta precios fluctuantes de acuer- oportunidades de negocios en ciertos
do a la oferta estacional, oscilando cultivos que maneja el productor. Por
entra 0.10 Soles30/. /Kg a 0,70 Soles/. /Kg otro lado, se hace necesario el fortale-
en la especie blanca y en la amarilla de cimiento de las organizaciones de pro-
0.40 Soles/. /Kg a 1.00 Soles/. /Kg31. ductores y de las comunidades cam-
Asimismo, si tomamos en cuenta que la pesinas para dejar de depender del
papa es el producto ms perecible y acopiador o intermediario, adoptar una
de difcil almacenamiento adems de visin de empresa y negociar directa-
ser tradicionalmente uno de los princi- mente con potenciales compradores,
pales cultivos en la regin, su alto costo entre ellos, por ejemplo, las empresas
de produccin y bajo rendimiento, mineras presentes en la zona, las cuales
sumado a la amenaza latente de de demandan productos para la alimenta-
composicin de la produccin hacen cin de su personal en mercados exter-
que el pequeo productor recurra al nos.
5.4. La ganadera en
Huancavelica
El espacio geogrfico en el cual

se desarrolla la actividad econmica
ganadera en Huancavelica es princi-
palmente en las regiones de alta mon-
taa, en dnde se encuentran las pra-
deras y sus pastos que crecen de forma
natural. La actividad ganadera es as
influenciada por componentes geogr-
ficos que determinan la especie que se
Padre de familia muestra su cosecha de papa.
acopiador.
La falta de informacin existente
en el pequeo productor agrcola y las
consecuencias que esto acarrea, El ganado en la alta montaa se ve afectado por las duras condicio-
deben ser salvadas, al menos, parcial- nes climatolgicas, como las fuertes nevadas que reducen los pas-
tos naturales.
mente, por autoridades de la regin
(municipios, gobiernos locales, etc.),
adquiriendo directamente la produc- debe de criar.
cin de los productores de la zona para Se aprecia en Huancavelica un
atender programas de alimentacin lento crecimiento de la poblacin
local (PRONAA o Vaso de Leche, por pecuaria. Esto se debe, en gran parte,
ejemplo) o campaas de informacin y a factores reproductivos y sanitarios.
capacitacin para la insercin de los Asimismo, otros son los factores que
mismos en espacios de comercializa- pueden identificarse, como por ejem-
cin ms grandes, as como tambin plo el sobrepastoreo, la poca asistencia
30. Un Euro equivale a 3.5 Soles

31. Ministerio de la Agricultura. Plan Estratgico Regional Huancavelica.
53
CUADRO 9
POBLACION PECUARIA POR PROVINCIAS, 2003
Fuente: Ministerio de Agricultura. Plan Estratgico Regional Huancavelica, 2003; CONACS. Plan Estratgico Nacional de Camlidos
Domsticos, Regin Huancavelica, 2004.
tcnica que se les brinda a los criadores altoandinas), la poca asistencia tcni-
de ganado, y al tipo de ganado que ca que se brinda a los criadores de
existe en la zona, el cual, es en casi ganado y al tipo de ganado de baja
todos los casos, ganado criollo y de calidad (criollo).
baja calidad. A este respecto, en la regin, la
cantidad de ganado criollo (sin raza)
Comparndola con la poblacin en las diferentes especies (ovino,
pecuaria existente en los dems depar- auqunido, vacuno, etc.) tiene niveles
tamentos del Per, en lo que respecta muy altos. As, por ejemplo, casi el 95%
al ganado vacuno, Huancavelica de los ganados vacunos, porcinos y
ocupa el dcimo cuarto lugar a nivel ovinos son criollos; adems en lo que
nacional. Sin embargo, ocupa el cuarto respecta a la poblacin de alpacas se
lugar por poblacin de alpacas y de constata que la gran mayora de casos
llamas. Por lo que se refiere a estos lti- resultan siendo animales guaricados,
mos, Huancavelica se encuentra en un esto quiere decir, son un cruce entre
lugar privilegiado a nivel nacional en alpacas y llamas32. El problema que
trmino de posicin, pero su situacin a resulta de un predominio de animales
nivel de cantidad es desventajosa res- criollos es una baja productividad del
pecto a sus principales competidores. ganado, lo que se traduce en animales
En efecto, los ndices de mortalidad de poco peso, poca lana, delicados de
embrionaria son altos, a lo que se tiene salud, etc, lo cual termina siendo un
que aadir otros factores como el sobre costo para el criador. As tam-
sobrepastoreo (debido al mal y inade- bin, se constata un alto grado de con-
cuado uso y manejo de las praderas sanguinidad en todas las especies, lo
cual implica taras y
CUADRO 10 defectos genticos, dis-
SUPERFICIE NO AGRICOLA Y SUS COMPONENTES, (ha) minuyendo aun ms la
III CENAGRO
calidad del ganado.
El principal mtodo
de crianza es el manejo
extensivo sobre todo de
ganado ovino, vacuno,
alpacas y llamas. Al ser
un manejo extensivo de
ganado criollo, los cria-
dores poseen pocos
incentivos para un uso
constante de productos
veterinarios para hacer
frente a las enfermeda-
des ms comunes que se
dan en la poblacin
pecuaria.
32. Mesa de Concertacin Departamental de Huancavelica. Plan de Desarrollo Humano Sostenido, Concertado y Participativo
del Departamento de Huancavelica, 2000-2021.
54
Huancavelica
El rea en donde se realiza esta unidades35 en todo el departamento.

actividad econmica est dividida en
lo que es rea bajo riego y rea en 5.5 Comercializacin de la pro-
secano, cada una con determinadas duccin ganadera
caractersticas en la manera de su
manejo y la de las especies que se Al igual que lo que sucede en la
cran en ella. actividad agrcola, en la ganadera
Lo que se da en la mayora de las existen una serie de factores que impi-
zonas de Huancavelica es un sistema den un comercio fluido de la produc-
de crianza y explotacin de varias cin, los cuales, van desde la calidad
especies de animales en un solo rebao de vas de comunicacin, pasando por
y tiene como finalidad la de constituir la escasa infraestructura de beneficio,
una especie de ahorro o bien de venta baaderos y corrales de manejo y alto
en caso de incurrir en gastos extraordi- costo de productos veterinarios, hasta
narios (matrcula de los hijos en el cole- la poca capacidad y visin de empre-
gio, gastos de hospitalizacin o por sa de los productores, los cuales, care-
salud, defunciones, viajes inter departa- cen de informacin completa acerca
mentales, etc.). A este sistema se le del mercado en el cual se desenvuel-
llama Rebao Mixto Familiar33. En ven; ante estas circunstancias, la pre-
efecto, en las comunidades campesi- sencia de intermediarios es tambin
nas la propiedad del ganado bsica- muy comn, al igual que en la activi-
mente est en manos de la familia; dad agrcola. Es as, que la comerciali-
seguido en menor cuanta por los zacin se da con la participacin de los
pequeos y medianos propietarios, intermediarios exclusivamente, tanto
adems de la propiedad colectiva, lo para el mercado local, regional y
cual, ha originado la aparicin de las nacional.
granjas comunales. Los principales productos pecua-
rios son la leche (y derivados lcteos) y
Para el caso de las comunidades la carne, los cuales se obtienen princi-
alpaqueras, las familias tienen una palmente de los ganados vacuno y
tenencia de alpacas baja en compara- caprino. En los camlidos, principal-
cin a medianos criadores, los cuales, mente de la alpaca, la fibra y la carne.
en promedio, tienen 80 alpacas, 20 lla- La produccin de leche se destina en la
mas, entre otras especies de ganado mayora de casos a la elaboracin del
predominantemente criollo34. La razn queso en forma rstica, presentando
de esto es que, en comparacin con precios para el mercado para el ao
otros animales de ganado (vacuno, 2002- de S/. 6.00/Kg., en el caso del
porcino, caprino, etc.), el ganado queso, y S/. 1.20 /litro en el caso de la
auqunido es ms difcil que le sirva al leche. Sin embargo, los mrgenes de
pequeo agricultor como un activo ganancia son muy bajos en ambos
fcil de ser colocado en el mercado, si casos, y ms an, los ndices de rentabi-
es que slo posee un animal de esta lidad. Para el caso de la produccin de
especie, adems, la crianza de esta leche, es an ms delicado, debido a
especie es ms costosa que otro tipo la gran volatilidad de precios, sobre
de ganado, pues implica tratamiento todo con tendencias a la baja. A nivel
para la piel, la lana, etc., por lo cual, provincial, las provincias de Huaytar y
tampoco resulta beneficioso criar un Castrovirreyna acumulan una oferta de
animal y colocar a bajo precio la lana leche diaria de 5.000 litros36; sin embar-
que este produzca. Por otro lado, la go, mucha de la produccin o no es
crianza de animales menores son princi- colocada al mercado o no es consumi-
palmente de porcino, caprino, cuyes y da. Es por esta razn, que la produc-
aves, especie que totalizan 1.940.010 cin de quesos a nivel artesanal es una
33. Aquino Quispe, Hilario. El rebao mixto Familiar en las comunidades pastoriles de la Sierra Sur del Per. Centro de Estudios
Regionales Andinos Bartolom de las Casas. Cusco, 1997.
34. Ministerio de Agricultura, Direccin de Informacin Agraria, Huancavelica.
35. Ministerio de Agricultura. Plan estratgico Regional Huancavelica, 2003.
36. Direccin de Promocin Agraria. Encuesta del Mes de Abril, 2002.
55
actividad a la cual recurren la mayora promocin a nivel nacional e interna-

de ganaderos para aprovechar tal cional de la cocina novoandina y el
excedente. Sin embargo, el nivel de uso de la carne de alpaca como
rentabilidad es nulo; esto quiere decir ingrediente bsico para la misma. Esto
que para la produccin de quesos se puede convertirse en un gran poten-
destina tiempo y recursos que no ten- cial de creacin de empresa y desa-
drn un retorno para el productor ms rrollo de los criadores; sin embargo,
que la de no perder por completo la tienen que hacer frente a una serie de
produccin de leche. factores en contra como las condicio-
La rentabilidad de la saca de nes de salubridad e higiene en las
fibra del ganado alpacuno y el mar- cuales sacrifican y comercializan los
gen de ganancia de esta actividad es animales, as como los prejuicios cul-
baja. Los costos incurridos por parte turales existentes.
del productor son altos, por consi-
5.6 La minera en Huancavelica
A pesar de que la actividad

minera tiene una gran capacidad de
acumulacin de capital y de dinero,
en el departamento de Huancavelica
se presenta un bajo efecto multiplica-
dor en el ingreso, produccin y, sobre
todo, en el empleo del departamento,
muy al contrario de lo que ocurre en el
sector agropecuario. La razn que se
da es la presencia predominante de
mineras de enclave, las cuales reali-
Pesado de fibra de alpacas para zan labores de exploracin y explota-
su comercializacin.
cin con muy poca mano de obra
local, llevando la produccin y la
riqueza haca el exterior; a esto se le
guiente, el pequeo productor no suma los daos ambientales, que se
ganara mucho si tiene pocos anima- traducen en pasivos que muy pocas
les, lo cual, impide llegar a economas veces son saldados con los afectados
de escala y as reducir costos de directos de este tipo de actividades.
mano de obra, alimentacin, medici- La presencia de una minera res-
nas, etc. Este debe de ser un factor ponsable y que intervenga directa-
clave: el que haya un predominio de mente en el desarrollo local hara ms
razas criollas en la poblacin de alpa- legtima esta actividad y la presencia
cas, pues su tratamiento resulta menos de las distintas compaas mineras
costoso. A esto se le debe sumar la presentes en esta zona, la cual es una
ausencia de centros de industrializa- de las ms privilegiadas en cuanto a
cin de la fibra y lana que le otorgue presencia de recursos mineros. En la
mejor valor agregado y rentabilidad. regin existen siete minas cataloga-
La comercializacin de carne das como principales, aqu menciona-
de animales auqunidos ha sido siem- mos slo aquellas de las provincias de
pre destinada al consumo de los sec- trabajo de Madre Coraje: Martha
tores de la poblacin con menos (Ralsa), Caudalosa y Recuperada
ingresos, debido a sus bajos precios y, (Buenaventura) en Huancavelica;
sobretodo, a ser un animal que su fin Julcani (Buenaventura) en Angaraes.
principal no es el de alimentar a las Estas minas son las responsables y
personas. Sin embrago, en la actuali- protagonistas de un desarrollo susten-
dad se est promoviendo el consumo table de la regin, generando ingresos
de la alpaca para todos los sectores que no escapen en su totalidad y res-
de la poblacin, a esto se le ana la ponsabilizndose por el impacto que
56
Huancavelica
CUADRO 11
HUANCAVELICA: PRODUCCIN MINERA, 2004
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
generan en el medio ambiente. Tanto a nivel nacional como a nivel

Los principales productos que se de participacin en la economa
extraen en Huancavelica son el oro, la local, esta cifra se torna insuficiente
plata, el cobre, el plomo y el zinc. para que de esta clase trabajadora
dependa un dinamismo de la econo-
La produccin de plata desde el ma local a travs del gasto en el que
2000 ha atravesado un perodo de pro- incurren para sus necesidades bsi-
duccin casi constante con tendencia cas.
a incrementarse para los prximos El presupuesto anual correspon-
aos. Huancavelica, para el ao 2004, diente al ao 2005, para el departa-
ocupa el octavo lugar de participacin mento de Huancavelica es de
departamental de produccin de 267.936. 567,00 nuevos soles, monto
plata. Por lo que se refiere a la produc- que representa el 0.82% del total del
cin de oro, se nota un aumento ms presupuesto nacional. Este departa-
que considerable, a una tasa de creci- mento se ubica en el noveno lugar de
miento anual de 4,9% para la ltima regiones que reciben menos porcin
dcada. En el ranking nacional ocupa del presupuesto nacional y ocupa
el stimo lugar y para el ao 2004 la uno de los primeros lugares en lo que
participacin de Huancavelica es de a medicin de la pobreza y desarrollo
1.60% respecto al total nacional. La pro- socio econmico se refiere.
duccin de cobre ha sido muy variada Con respecto a la calidad del
tambin. Huancavelica ocupa el lugar gasto que se da a partir del presu-
nmero 7 en los departamentos con puesto ya otorgado al departamento,
mayor produccin de cobre, teniendo se puede ver que el mayor monto se
una participacin del 1,47% con res- destina al rubro de Educacin y
pecto a la productividad nacional. Cultura, el cual representa el 39,72 %
Cabe sealar que nuevas inversiones se del total. Llama la atencin que el
estn dando estos ltimos aos como rubro llamado Relaciones Exteriores
producto de las exploraciones suscita- sea muy superior a rubros que tienen
das en la zona y la gran probabilidad que ver de manera ms directa con
de encontrar reservas considerables el desarrollo local, como lo son los
tanto de oro como de cobre. rubros de Trabajo, Industria y
Comercio, y Vivienda y Desarrollo
Humano. En resumen, se puede inferir
que adems que ser pocos los recur-
5.7. Presupuesto, Transferencias y sos destinados al departamento, la
Recaudacin: el rol del gobierno cen- manera en que es administrado el
tral en Huancavelica presupuesto local no est orientada a
dar importancia a sectores ms com-
En Huancavelica, para el ao prometidos con el desarrollo de
2004, existen 9 994 empleados pbli- Huancavelica.
cos, entre cesantes y activos, cifra Viendo los ingresos que el
que lo ubica en el lugar nmero 7 de Estado ha recaudado por tributacin
departamentos con menor cantidad (impuestos directos e indirectos)
de trabajadores en el sector pblico. Huancavelica ocupa el penltimo
57
lugar en recaudacin y aporte al era- Pasco y a Huanuco, y el tercer lugar de

rio nacional. Sin embargo, se observa los menos visitados por turistas naciona-
un aumento progresivo de la recau- les. Sin embargo, la cantidad de turistas
dacin en este departamento para ha ido en un aumento sostenido, es as
estos primeros aos de la presente que se puede apreciar un incremento
dcada. Asimismo, lo que de ms de 24.717 turistas entre el ao
Huancavelica aporta al PBI nacional, 2000 y finales del ao 200338. Sin embar-
es decir a la riqueza del Per, repre- go, esto an no es suficiente para que
senta tan slo el 0.55% del total nacio- el turismo sea un motor de crecimiento
nal en el ao 200337, ocupando el del departamento en estos das.
puesto 4 de los departamentos con
menores aportes, situndose por enci- En todas las provincias existen
ma de Apurmac, Tumbes y Madre de lugares para ser utilizados a favor del
Dios. A esto debemos de sumar que desarrollo local, sin embargo, muchas
la participacin del departamento en de ellas se encuentran en estado de
el PBI nacional ha sufrido un retroce- abandono total o parcial. Ya se con-
so, ya que para el ao 2001, vierte en una labor conjunta el hecho
Huancavelica tena una participacin de que pueden ser insertadas a circui-
del 0.96%, ocupando el stimo lugar tos tursticos existentes.
en los departamentos que menos
aportaban a la riqueza nacional. En cuanto a potencialidades que
presenta la zona para la actividad turs-
tica, se puede encontrar una gran
variedad de atractivos: las lagunas
5.8 El turismo en el departamento Choclococha y Orcococha de aguas
cristalinas, que a manera de grandes
Tanto el espacio geogrfico del espejos reflejan en su inmensa superfi-
departamento como el legado histrico cie la belleza de los picos nevados que
de sus antiguos habitantes, presentan las circundan, a la vez que ofrecen a los
una serie de atractivos que, al ser utili- visitantes la oportunidad de desarrollar
zados de una manera planificada y res- actividades de pesca. Asimismo,
ponsable, resultan siendo un enorme Sachapite, a 18 Kilmetros de
potencial para convertir a
Huancavelica en un destino turstico de
relevancia. Sin embargo, hasta el
momento, esta actividad no ha sido
aprovechada de manera eficiente y
optima. En efecto, a pesar de poseer
atractivos suficientes en cantidad y
jerarqua que justificaran la presencia
de un desarrollo turstico de mayor rele-
vancia, los indicadores que miden el
impacto del turismo en la regin pre-
sentan serias carencias y diferencias
para tomar a la actividad econmica Vista panormica de la laguna de Choclococha.
del turismo como una pieza clave para
el desarrollo econmico de la zona.
Huancavelica, es un bosque de piedra
Para el ao 2003, Huancavelica de formas muy caprichosas, de origen
se presenta como el ltimo destino turs- volcnico y es otra de las grandes sor-
tico de todo el pas. Ocupa el tercer presas que se encuentran. Las forma-
puesto de los lugares menos visitados ciones ptreas asemejan un paisaje
por turistas extranjeros, superando a embrujado de personajes indescripti-
37. Webb, Richard y Graciela Fernndez Baca. Anuario Estadstico Per en Nmeros, 2004.
38. Sistema Nacional de Estadstica. Per, Compendio Estadstico 2004.
39. Consejo Nacional de Descentralizacin
58
Huancavelica
bles39. tersticas rurales, muchas de ellas no

Este gran potencial eco-turstico remuneradas, de carcter familiar no
puede ser explotado para la prctica asalariado, etc.
de distintos tipos de actividades fsicas
como el trekking o senderismo, que, a Una distribucin de la PEA por
su vez, conduciran al turista a restos sexo indica una mayor participacin
arqueolgicos o recursos paisajsticos, por parte de varones con respecto a las
que son accesibles a pie, ya sea a mujeres (76% contra un 24%). De todas
pocos das o a escasas horas ; adems formas, estas cifras no tienen en cuenta
de acceder a pueblos y realizar turismo el trabajo de las mujeres en el hogar,
vivencial. De igual forma, la caracters- que no son clasificadas como parte de
tica de ser una zona accidentada y de la PEA y que, sin embargo, realizan
una considerable cantidad ros, consti- diversos tipos de actividades econmi-
tuye una gran oportunidad para la cas (pastoreo, agricultura, artesana).
prctica de deportes de aventura.
La actividad agropecuaria se
Se debe tener en cuenta que la constituye como la actividad econmi-
situacin actual en cuanto a la econo- ca predominante en Angaraes, ocu-
ma, demanda urgentemente alternati- pando el 75,5% de la poblacin econ-
vas para la generacin de ingresos y micamente activa, por otro lado, mere-
empleo a la poblacin, y es, precisa- ce la atencin el 13,87% de la pobla-
mente, la actividad del turismo una cin que conforma la empleocracia
opcin ms que factible para que se provincial, estando a niveles mayores
cumpla este objetivo, ya que es una que incluso las actividades mineras y de
actividad, que por su naturaleza de construccin juntas. Asimismo, otras
oferta de servicios, su generacin es actividades que deberan estar ligadas
ms rpida sin necesidad de muchos a las actividades agrcolas, como la
recursos econmicos, adems de per- manufactura, tienen bajo porcentaje
mitir la incorporacin tanto de jvenes de la poblacin ocupada, lo cual
como de adultos de ambos sexos. corrobora el bajo nivel de desarrollo de
Asimismo, el desarrollo del turismo en la actividades secundarias y de valor
zona ayudar a reforzar la identidad de agregado en la provincia.
sus pobladores, pues son sus costum-
bres, su pasado y los recursos de su tie- En el distrito de Anchonga los
rra las que tienen que conservar y pro- nios a partir de los 6 aos participan en
mocionar para captar turistas. el proceso productivo reproduciendo
la misma situacin que ocurre en la pro-
vincia en general- representando el 21
% de la PEA. As tambin, se tiene que el
5.9 La provincia de Angaraes y tipo de actividad al que se dedica la
distritos poblacin econmicamente activa en
el distrito es principalmente el sector pri-
La Poblacin Econmicamente mario (agricultura y ganadera), ocu-
Activa (PEA) en Angaraes, compuesta pando en ella al 96 % de la PEA mayor
por personas de 6 aos en adelante, de 6 aos, y donde un 51% es pobla-
asciende a 11.257 personas, lo que cin masculina y un 49 % que es feme-
representa alrededor del 26,06 % de la nina. Por otro lado, El 2,8 % de la pobla-
poblacin total de la provincia. La PEA cin de la PEA est ocupada en el sec-
ocupada es el 95,62% y la desocupada tor secundario, dedicndose a una pro-
solo un 4,38%. Sin embargo, debemos duccin de tipo artesanal, en tanto
tener en cuenta que, a pesar de que que, en el sector terciario est ocupa-
las cifras indican un alto porcentaje de da el 1,2 % de la PEA desarrollando la
fuerza laboral existente en la provincia, actividad del comercio y servicios (pro-
la gran mayora de esta poblacin ejer- fesores y promotores)40.
ce actividades econmicas de carac- Por otro lado, en el distrito de
40. Municipalidad Distrital de Anchonga. Plan de Desarrollo Distrital 2002-2004. Huancavelica, 2001.
59
Ccochaccasa se presenta una situa- sino tambin en la elaboracin de pro-

cin distinta a la de Anchonga, ya que ductos en base a este bien.
representa un 9,5% de la PEA ocupada Los distritos que cuentan con
a nivel provincial y un 15,8% de la no mayor manejo de pastos son Lircay,
ocupada, mientras que Anchonga Congalla y Anchonga, surgiendo en
representa el 13,3% de la PEA ocupada estas zonas la posibilidad del desarrollo
de Angaraes y el 2,02% de la PEA no de la crianza de ganado a nivel no
ocupada. extensivo.
A pesar de que en la provincia la Por lo que se refiere a la agricultu-

actividad agropecuaria es la principal ra los distritos de Lircay, Anchonga y
actividad econmica, el territorio exis- Congalla abarcan la mayor parte de
tente cuenta con una mnima propor- superficie cultivada, en funcin de los
cin de superficie agrcola, ya que slo cuatro principales cultivos (papa,
el 15,8% del territorio es apto para el cebada, maz y trigo). En el caso Lircay
desarrollo de la esta actividad; por otro y Anchonga los productos en orden de
lado, el territorio restante lo componen importancia son la papa y cebada; en
los pastos naturales, montes y bosques y el caso de Congalla es el maz y ceba-
eriazos, representando el 84,2% de la da; y para la provincia es la produccin
superficie total provincial. de maz41.
A nivel departamental, Angaraes Los rendimientos promedios de los

es la tercera provincia -despus de principales productos en Angaraes son
Tayacaja y Huaytar- con mejores con- similares a los del departamento, sin
diciones para el desarrollo de la activi- embargo, el rendimiento del cultivo de
dad forestal, ya que cuenta con una arveja en esta provincia es casi el doble
importante extensin territorial favora- que el promedio departamental (7,4
ble para la reforestacin y explotacin Tm/Ha.). Asimismo, vale decir que
adecuada con fines comerciales de la Lircay y Anchonga son los distritos que
madera, no slo como materia prima, presentan los mejores niveles de pro-
CUADRO 12
ANGARAES: SUPERFICIE CULTIVADA DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS, 1999
Fuente: Direccin Regional de Agricultura- Huancavelica 1999
41. Municipalidad Provincial de Angaraes- Lircay. Plan de Desarrollo Humano y Sostenido de la Provincia de Angaraes.
Huancavelica, 2003.
60
Huancavelica
duccin de este producto. do se aprovechen las ventajas compa-

rativas en cuanto a la variedad de pro-
Infraestructura de riego ductos existentes en la zona. Es as, que
ambos distritos tienen como objetivos el
A pesar de contar con una consi- desarrollar, contando con modernos sis-
derable cantidad de infraestructuras temas de riego, la produccin ecolgi-
de riego, stas no cuentan con un ade- ca a base de plantas nativas, medici-
cuado mantenimiento y conservacin nales y aromticas, que sean rentables
debido al nivel de capacitacin y de y competitivas no slo en espacios
administracin por parte de los pobla- locales, sino tambin en el mercado
dores a cargo y, segn el municipio de nacional e internacional.
Anchonga, del desinters de los
Comits de Regantes42. Sin embargo, Al igual que en la provincia de
la poca presencia de entidades estata- Angaraes, la agricultura en el distrito de
les que puedan dar la correcta capaci- Anchonga constituye la base econmi-
tacin a las personas a cargo de los ca de la poblacin, sin embargo, esta
canales, o incluso, de implementar se caracteriza por ser estacionaria y de
canales de riego bajo estudios tcnicos autoconsumo, generando poco exce-
(por ejemplo, PRONAMACHS), y el alto dente que pueda ser llevado a espa-
costo que implica a los pobladores la cios de comercializacin que permitan
construccin y el mantenimiento de los ingresos de relevancia. Es la fuente prin-
canales, teniendo que dejar de lado cipal de ocupacin y subsistencia de
gastos ms inmediatos y relacionados los campesinos de la zona, pues absor-
con el sustento familiar, son dos factores be al 95,81% de la poblacin del distrito
de tipo endgeno de relevancia que y de las 7 comunidades que compren-
explican la situacin de descuido en de.
esta zona. Por otro lado, un factor ex-
geno que afecta de manera directa a Los suelos son de baja calidad
la escasa infraestructura de riego en el (textura media), a esto se le agrega un
distrito, obedece a que el distrito no uso ineficiente debido al alto grado de
cuenta con suficientes recursos hdricos, parcelacin -que impide una produc-
lo cual provoca un desgaste por el cin que lleve a economas de escala-,
desuso de la infraestructura. la sobreexplotacin de tierras, disminu-
yendo la productividad de los suelos y
En Ccochaccasa, a diferencia de la calidad de los mismos, y la frecuente
Anchonga, la infraestructura de riego prctica del monocultivo. La restitucin
es casi inexistente, y esto a pesar de de nutrientes es escasa a consecuen-
contar con gran cantidad de recurso cia de la limitada economa del cam-
hdrico en la zona y de extensiones de pesino, que no le permite cubrir los ele-
suelo como para ampliar su frontera vados costos que significa la prctica
agrcola para beneficio de la actividad de la fertilizacin43.
agropecuaria, constituyndose, segn
sus pobladores, una fortaleza no apro- Los productos agrcolas de mayor
vechada, a pesar de tener la presencia importancia que se cultivan, segn los
de instituciones de promocin en imple- pisos ecolgicos del distrito de
mentacin de infraestructura de riego. Anchonga, son la papa, cebada, maz
amilceo y el trigo (que ocupan el
Contar con sistemas de riego en 44.48% de la superficie agrcola total
buen estado y funcionamiento hacen del distrito); constituyndose en pro-
posible el desarrollo de una agricultura ductos secundarios la arveja, haba,
bajo riego ms productiva en cuanto a avena grano, olluco, mashua y otros
rendimiento y calidad de la produc- productos que se cultivan en pequea
cin, posibilitando que los productos escala.
sean ms competitivos siempre y cuan-
61
tura de riego capaz de hacer ms efi-

ciente la produccin agrcola.
Los principales cultivos que se dan
en el distrito son la papa, cebada, ollu-
co, mashua, haba, oca, avena, trigo,
quinua. Sin embargo, la mayora de
esos productos son destinados al auto-
consumo, salvo el caso de la papa, la
cebada y el haba, los cuales producen
excedentes para la comercializacin. El
distrito tiene en cultivos nativos -como
la maca, olluco, quinua, caihua, mas-
hua, hierbas aromticas y medicinales-
un enorme potencial para su desarrollo
agrcola, pues cuenta, en este aspecto,
con ventajas comparativas y competiti-
vas con relacin a otras zonas del pas.
Con la realizacin de concursos loca-
les se intenta revalorizar la variedad La ganadera
de papas para su comercializacin en
los mercados locales y regionales.
Los distritos que tienen mayor
Estos grandes niveles de produc- superficie de pastos naturales para la
cin para el autoconsumo y a baja pro- actividad pecuaria son Lircay, Secclla,
porcin, destinada al mercado se Huanca Huanca y Ccochaccasa; en
deben, entre otros, a factores climti- conjunto representan el 78,76% de la
cos, que limitan significativamente la superficie provincial. A pesar de tener
posibilidad de diversificar la estructura niveles no muy bajos en cantidad de
de produccin; la temperatura media ganado, el rendimiento promedio de
anual tiene niveles bajos, presentndo- carne por especie refleja un bajo rendi-
se frecuentes heladas. Adems, el alto miento. Esto evidencia el bajo nivel
nmero de hectreas bajo secano manejo de pastos y de ganado criado
hacen una agricultura dependiente de en extensin.
las lluvias en una zona donde las sequ-
as ocurren de manera regular. El distrito de Anchonga concen-
tra el 8,8% de la poblacin pecuaria
Los niveles de produccin y pro- provincial; la crianza de ganado ovino,
ductividad se encuentran por debajo porcino y vacuno, son las ms impor-
de los ptimos esperados y estn fuer- tantes y representan el 85,3% de la
temente condicionados por la modifi- poblacin pecuaria. La crianza de
cacin de la estructura de propiedad ganado ovino es la ms importante
de las tierras y desconocimiento de tec- suponiendo el 69,8 % del total de gana-
nologas apropiadas, la falta de apoyo dos. En el distrito esta actividad se desa-
crediticia, ausencia de capacitacin y rrolla en una superficie de 3.520,45 Has,
los progresivos incrementos del costo en condiciones adversas, principalmen-
de produccin44. te debido al sobrepastoreo que ha inci-
dido en la depredacin de pastos y la
En el distrito de Ccochaccasa de existencia de una sobrecarga de gana-
las 89.515,62 hectreas, slo 2.536 has do criollo de bajo rendimiento. La acti-
son de uso agrcola, de las cuales el vidad pecuaria se caracteriza funda-
30% tienen riego permanente y el resto mentalmente por la crianza de ganado
son cultivo de secano. A pesar de que, criollo de manera extensiva en pastos
como ya se ha visto, este distrito tiene naturales, que en muchos casos estos
muchas fuentes de recursos hdricos, las no son destinados ntegramente al pas-
comunidades no poseen la infraestruc- toreo, sino que por el contrario, una
62
Huancavelica
buena parte se cultiva mediante la distrito y en los centros mineros aleda-

ampliacin de frontera agrcola, os; sin embargo, una oferta de pro-
haciendo un uso inadecuado de los ductos y bienes terminados que corres-
suelos, afectando naturalmente los ren- ponda a las exigencias de los puntos de
dimientos agrcolas45. demanda ya mencionados, se traduci-
ra en mayores niveles de ingreso para
El distrito de Ccochaccasa, apro- el sector de la poblacin dedicada a
vechando la altitud en la que se este tipo de actividad, el cual, ya no
encuentra y la presencia de grandes tiene que buscar espacios de coloca-
espacios de pastos naturales, se yergue cin de estos productos, pues ya exis-
como uno de los principales distritos de ten y funcionan.
la provincia y de la regin con voca-
cin ganadera. No obstante, el tipo de El desarrollo de actividades de
crianza que se realiza es de tipo exten- transformacin de recursos primarios
sivo, dando un ganado de baja calidad constituye un potencial determinante
y rendimiento, ya que, en muchos para la zona, pero necesita la mejora
casos, predomina el ganado de tipo de los niveles de produccin y produc-
criollo. En cuanto la produccin de tividad de los recursos agropecuarios.
camlidos, en el distrito existen alpacas
de color que le confieren un potencial Artesana
productivo importante por la creciente
valoracin a las fibras de color natural La artesana en Anchonga,
en el mercado internacional. ocupa el tercer lugar dentro de las acti-
vidades que genera ingreso econmi-
Industria y transformacin prima- co47. Ests actividades se realizan a
ria nivel familiar y para el caso de este dis-
trito, son un nmero reducido de estas
Las actividades de transforma- las que se dedican a esta actividad
cin existentes en la provincia aportan con fines comerciales. Los tipos de acti-
poco valor agregado que contribuya a vidad que realizan son de textilera,
la riqueza local, siendo actividades de cermica y carpintera, todos con des-
transformacin primaria, usando como tino a espacios locales, salvo algunos
insumos bsicos los productos agrope- productos de carpintera, destinados a
cuarios producidos localmente.
En el distrito de Anchonga y, ms
concretamente, en los anexos de
Chacapunco, Huanca Huanca y Parco
Centro existen molinos para la produc-
cin de morn, macca y harina, que
son bsicamente para autoconsumo
familiar. Asimismo, el anexo de Occo
Tambo cuenta con un molino de gra-
nos, una laminadora y una peladora46,
con las que brinda atencin de molien-
das a los pobladores de los centros
poblados cercanos, constituyndose
una fuente de ingresos extra para la
comunidad en su conjunto. De igual
forma, algunos pobladores se dedican
a la tala de rboles para luego conver-
tirlos en bienes intermedios (tablas, Mujer beneficiaria de un
proyecto en el distrito de
tablones, cuartones y puntales), que Anchonga muestra su traba-
son comercializados en el interior del jo artesanal.
47. INEI. Almanaque Departamental, 2002-2003.
63
las capitales de los distritos ms cerca- excluye la presencia de funcionarios

nos. estatales y de entidades privadas.
En Ccochaccasa existe un signifi- Comercio
cativo sector de la poblacin que se
dedica a la produccin artesanal textil En Anchonga los pobladores del
(medias, gorros, chullos, frazadas, chali- distrito comercializan sus productos
nas, etc.), en su mayora para el auto- agropecuarios en las ferias semanales
consumo. Tambin cuentan con unida- de Lircay, Ccochaccasa, Chacapunco
des familiares con telares tradicionales y, ocasionalmente, en las ferias de
que producen artesana textil para la Huayanay y Paucar. Los productos
agrcolas como la cebada y la papa,
se comercializan a travs de interme-
diarios, quienes adquieren los produc-
tos casi el 50% de la produccin total-
a precio de chacra para luego trasla-
darlos directamente hacia las ciudades
de Huancayo y Lima. En las ferias sema-
nales se realiza el intercambio de pro-
ductos agropecuarios y manufactura-
dos con la presencia del intermediario.
En estas ferias, los pobladores se abas-
tecen de productos alimenticios proce-
sados de primera necesidad (fideos,
Los productos artesanales se exponen y venden en las ferias locales. azcar y sal) para complementar su
deficiente alimentacin.
comercializacin de dichos productos,
principalmente en el mercado local. Asimismo, los pobladores del distri-
to de Ccochaccasa comercializan sus
En ambos casos se hace evidente productos agropecuarios en las mismas
que el recurso humano goza de la sufi- ferias semanales en las que participan
ciente experiencia como para desarro- los productores de Anchonga.
llar esta actividad de manera sosteni-
ble, sin embargo, factores negativos La actividad minera
como la ausencia de mercado o de
espacios para la comercializacin o la La actividad minera de Angaraes
ausencia de crdito para la compra de se basa en la unidad Julcani, de propie-
insumos, imposibilitan que la artesana dad de la Compaa de Minas
se convierta en una actividad que Buenaventura S.A. El impacto ambien-
impulse el crecimiento econmico de tal que ha sufrido la provincia, en gene-
las zonas. ral, es la afectacin de los ros y tierras
de cultivo y pastoreo. Anchonga, al
Servicios contar con diversos yacimientos de
minerales no metlicos cuenta con
En el departamento, este rubro centros de explotacin a cargo de
posee un 18,1 % de la poblacin ocu- pobladores del lugar, que usan tcni-
pada, sin embargo, se induce que en cas de tipo artesanal para la extrac-
Angaraes, la poblacin dedicada a cin de los mismos. Las zonas yeseras se
este tipo de actividad es menor a la del encuentran en los centros poblados de
promedio del departamento, debido a Anchonga, Huarirumi y San Pablo de
que a diferencia de la provincia de Occo.
Huancavelica, Angaraes no es un cen-
tro de administracin poltico, comer- Por su parte, la minera en el distri-
cial o econmico, ni presenta cierta to de Ccochaccasa atraviesa un pro-
dinmica en tales aspectos, lo cual no ceso de reestructuracin y reorienta-
48. Municipalidad Distrital de Ccochaccasa. Plan Estratgico Concertado para el Desarrollo Integral del Distrito de Ccochaccasa
de Acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, 2003-2012.
64
Huancavelica
cin hacia el predominio de la produc- el crecimiento local, esto es debido a

cin de oro y cobre, la misma reorienta- que posee una mayor variedad climti-
cin que ha tomado el departamento ca que permite la existencia de distin-
en general. Sin embargo, los problemas tas formas de vida y de paisajes en una
de contaminacin ambiental ms misma localidad. As, su zona alta, se
importantes son los referidos al drenaje podra convertir en una zona apta para
de los relaves que afectan a las lagu- el turismo ecolgico, paisajista, de
nas, ros, pastos, ganado y la salud aventura y recreacin. Esta diversidad
humana. El uso sin control del agua de de opciones que presenta el distrito,
las lagunas y ros para las operaciones hacen de la zona una posibilidad para
mineras y energticas y los efectos de ser articulada en el circuito regional y
las aguas servidas procedentes de los nacional de turismo, adems de poder
campamentos atentan el proceso pro- ser una pieza clave para el crecimiento
ductivo de las comunidades campesi- econmico si es que desarrolla capaci-
nas. Es por tal motivo, que la expansin dades necesarias como para enfrentar
del rea de las exploraciones debe rea- y satisfacer la demanda de los poten-
lizarse con el consentimiento de las ciales visitantes.
comunidades campesinas propietarias,
y no en condiciones de imposicin del
poder econmico de las empresas y el
desconocimiento de las comunidades
sobre el marco legal, el impacto de la
minera y sus derechos .
Turismo
La provincia de Angaraes, al igual

que el departamento de
Huancavelica, cuenta con recursos
potenciales tursticos que no son apro-
vechados adecuadamente para que
constituyan un eje central de desarrollo
local. La visita de estos atractivos tursti-
cos se encuentra limitada por la falta
de informacin, acceso y servicios ade-
cuados, como: hospedaje, transporte,
comunicacin y guas especializados.
La actividad adquirira una mayor din-
mica, a partir de su articulacin de este
sector con los circuitos tursticos, ya
existentes en Ayacucho y
Huancavelica.
En Anchonga, los potenciales

para la oferta turstica del distrito son
variados en tanto que presenta paisa-
jes naturales, apropiados para practi-
car el turismo de aventura, y complejos
arqueolgicos y arquitectnicos de
importancia histrica, como los de
Occo y Tejahuasi, y algunos templos
coloniales.
En el distrito de Ccochaccasa la
actividad turstica tiene ms opciones a
poder ser orientada de tal manera que
pueda ser un determinante clave para
65
CAPTULO 6
SITUACIN SOCIAL Y DE LOS SERVICIOS
PBLICOS EN HUANCAVELICA
Huancavelica
CAP. 6 SITUACIN SOCIAL Y DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN HUANCAVE-

LICA: LA AUSENCIA DEL ESTADO
Siendo el Departamento de Pobres estructurales

Huancavelica el ms pobre del Per bajo
cualquier metodologa de medicin al que Aquellas poblaciones que estn
se someta, no es difcil inferir que en esta excluidas econmica, social y polticamen-
zona no existen o son escasas condiciones te. En esta clasificacin el departamento de
para que el desarrollo econmico y huma- Huancavelica obtiene el 7,1%, y se ubica
no se d, de manera creciente y sostenida. por debajo del promedio nacional (9,1%), a
pesar de que este tipo de pobreza afecta
Sin embargo, la solucin al tema de generalmente a zonas rurales deprimidas
la pobreza en Huancavelica no ser apla- del pas.
cado aumentando ms gasto social en la
regin, es necesario que, tanto organismos
gubernamentales como privados, acten
en sinergia con miras a elevar la calidad del
gasto para luego asegurar el aumento de la
calidad de vida de la poblacin, desarro-
llando en ellos capacidades y potencialida-
des ya existentes en ella.
6.1 La pobreza como constante en el

departamento de Huancavelica
El departamento de Huancavelica se En casi todo el departamento, especialmente en el mbito rural se

ubica en el primer lugar de pobreza de hacen evidentes las condiciones de pobreza en la que viven la mayo-
ra de las familias.
todos los departamentos con el 95.1% de su
poblacin afectada por algn tipo de
pobreza. Pobres crnicos
Por lnea de pobreza Considerados as por las

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y
En Huancavelica el 88.0% de la por gasto, tiene que ver con la exclusin
poblacin resulta ser pobre por gasto, es econmica, ya que las personas tienen
decir, que tiene seria limitaciones para dificultades para acceder a un empleo.
acceder a los recursos necesarios para El departamento de Huancavelica se
garantizar el consumo mnimo para un nivel ubica en el primer lugar de todos los
de vida digno. departamentos con un 79,7% de pobla-
cin con este tipo de pobreza.
Por necesidades bsicas
Insatisfechas Pobres coyunturales
El departamento de Huancavelica Generalmente, abarca a los habi-

sigue ubicado en el primer lugar con el tantes de zonas urbanas, porque este
86.8% de su poblacin con carencias bajo tipo de pobreza esta relacionada al
este medio. El 30,3% de poblacin presenta gasto, y resulta de una situacin econ-
de dos a cinco carencias, el 81,1% tiene la mica temporal, y, en menor medida,
carencia de falta de servicios higinicos. poltica y social. El promedio nacional es
Hay que tener en cuenta que la falta de del 22.0% y en Huancavelica es del 8.3%,
provisin de este servicio, esta muy ligada a muy inferior al promedio nacional. Si bien
la presencia de enfermedades prevenibles es cierto, estn excluidos econmica-
y a altas tasas de morbilidad infantil. mente, tienen cierta integracin social y
poltica.
69
CUADRO 13
HUANCAVELICA Y LOS DEPARTAMENTOS EN DIFERENTES RANKINGS DE POBREZA
Tomado de: www.pnud.org.pe/documentos

Otras fuentes: MEF (2001) Hacia la bsqueda de un nuevo instrumento de focalizacin para la asignacin de recursos destinados a
la inversin social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza; FONCODES (2000) Mapa de Pobreza 2000; PNUD-INEI (1997)
ndice de Desarrollo Humano.
6.2 El ndice de desarrollo huma- la evaluacin arroj un IDH de 0,326 y

no en Huancavelica 0,445, ubicndose en la categora de
bajo de acuerdo a la misma clasifica-
Para las zonas de intervencin de cin;
Madre Coraje en este departamento, el
IDH correspondiente a los aos 1993 y c) en la provincia de Angaraes
2000 determin los siguientes resulta- result un IDH de 0,441 y 0,411, ubicada
dos: tambin en la categora de bajo.
a) en la provincia de
Huancavelica este indicador ascendi
a 0,398 y 0,484, ubicndose en la cate-
gora de medio bajo de acuerdo a la
clasificacin del PNUD;
b) en la provincia de Acobamba
70
Huancavelica
NDICES DE DESARROLLO HUMA- Programas Alimentarios las transferen-

NO 2003 cias para el 2005 ascendieron a
3.910.000 soles, en cuanto a
El departamento de Infraestructura Social Productiva para
Huancavelica est ubicado en el ltimo este mismo ao es de 20.133.000 soles y
lugar a nivel nacional, con un IDH de en el FONCOMUN de 73.176.00 soles. A
0,4641, y se ubica en la categora de ello habra que agregarle los gastos en
medio bajo en la escala definida por Salud, educacin y los dems progra-
PNUD. mas sociales del MIMDES.
En lo que se refiere a la distribu- La ENAHO 2003-2004 demostr

cin segn quintiles, se puede apreciar que en el departamento de
que en Huancavelica existe casi la Huancavelica, la poblacin rural es la
mitad de poblacin (46,8%) ubicada en ms beneficiada con los programas
el quintil ms pobre, y, por otro lado, la sociales, de tal forma, que el 86% de
inexistencia de poblacin en quintil ms esta poblacin recibe el vaso de leche,
rico. En la zona urbana de el 34% se beneficia del comedor popu-
Huancavelica, el quintil ms pudiente lar, el 76% recibe el desayuno escolar y
CUADRO 14
INDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL, DEPARTAMENTO HUANCAVELICA Y ZONAS DE INTERVENCIN DE MADRE
CORAJE, 2003
Fuente: ndice de Desarrollo Humano Distrital, PNUD 2003. Lima 2005.
tiene 7,8 veces ms ingresos que el el 9,3% es beneficiario de comedores

quintil ms pobre, lo mismo pasa en la infantiles. Llama la atencin, sin embar-
zona rural. go, que no hay presencia de clubes de
madres y del programa de almuerzos
Apoyo social estatal y asistencia- escolares.
lismo
En el departamento de
Huancavelica se ha venido dando ao
a ao un incremento en el Programa
del Vaso de Leche, cuya inversin fue
de 9.323.000 soles en el 2005. Este pro-
grama resulta ser el ms importante,
est totalmente distritalizado y a nivel
nacional atiende alrededor de
5.212.000 beneficiarios entre nios,
madres y otra poblacin complemen-
taria. En lo que corresponde a los
71
CUADRO 15
INDICADORES DE EDUCACION EN LOS DISTRITOS DE LAS PROVINCIAS DE HUANCAVELICA, ZONAS DE INTERNENCIN DE
MADRE CORAJE, 2003
Fuente: Informe de Desarrollo Humano Distrital 2003. PNUD 2005
6.3 Situacin de la educacin, 483 alumnos en el nivel primario, de los

matrcula y asistencia escolar cuales asisten 387; aproximadamente
el 25% ha desertado o ya no asiste a la
Tres indicadores muestran el esta- escuela; en el distrito de Anchonga
do incompleto de la universalizacin de para este mismo ao se matricularon
la educacin en Huancavelica: 1) la 1,724 alumnos.
asistencia escolar de los nios en el
nivel educativo que les corresponde, La matrcula en el nivel secunda-
que es baja; 2) el nmero de aos de rio es menor que la del nivel primario. En
estudio promedio, tambin bajo, y 3) el el departamento de Huancavelica en
analfabetismo, fuertemente arraigado el 2003 se matricul en el nivel secunda-
en la zona. rio el 66,5% de la poblacin de 12 a 16
Las familias optan por enviar a la aos; en la provincia del mismo nombre
escuela primaria a los hijos varones y se matricul el 80,5%, un porcentaje
no a las hijas mujeres, por la diferencia considerablemente mayor al registrado
de roles sociales asignados a nios y a nivel de departamento. Esta situacin
nias en las zonas rurales, pero tambin resulta peor a nivel distrital: en este
por la escasa oferta de servicios edu- mismo ao, en el distrito de Yauli, sola-
cativos. mente el 68,6% de adolescentes de 12
a 16 aos se matricularon en este nivel,
En los distritos que son rea de en Paucar el 61,5%, en Anchonga el
influencia de Madre Coraje para el ao 64,4% y en Ccochaccasa solamente el
2000, en Cochaccasa se matricularon 47,1%, es decir menos de la mitad de la
poblacin potencialmente escolar en
este nivel.
CUADRO 16
NIVELES DE ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS
DE EDADES
Entre los proyectos implementados por Madre Coraje se establecen

convenios con Centros educativos para la realizacin de actividades
dirigidas a la poblacin infantil y a docentes. Fuente: censo de vivienda y poblacin, 2005
72
Huancavelica
Analfabetismo des para los que no leen no slo

sociales tienen dificultades para
El analfabetismo es uno de los informarse, hacer operaciones mni-
problemas de Huancavelica. En mas de registro de datos, etc- sino
efecto, segn la ENAHO 2003/2004, la tambin econmicas no saben
poblacin analfabeta en la zona sacar operaciones matemticas
rural es el 30,0 %. En esta zona, los mnimas que le permitan comerciar- .
nios y nias tienen escasez de opor-
tunidades para acceder a la escuela La revisin de los niveles de
primaria. Ello podra explicarse por la analfabetismo segn grupos de
extrema pobreza en que vive la edad, seala que se reducen en la
mayora de la poblacin rural de etapa de edad escolar. Los datos
Huancavelica, el insuficiente nmero evidencian que la forma en que dis-
de escuelas y de maestros en las minuye el analfabetismo en los pri-
zonas rurales para cubrir la demanda meros aos de la etapa escolar es
educativa de la poblacin, la deser- coherente con (i) los niveles en que
cin del nivel primario de nio(a)s, los nios en el sistema educativo evo-
especialmente de las nias, falta de lucionan de analfabetos a alfabetos,
convencimiento de los padres de la (ii) y con la extra-edad. Ambas
importancia de la alfabetizacin y caractersticas inciden en procesos
educacin en s; adems, la existen- semejantes entre los distritos de inte-
cia de pertinencia y convergencia rs para Madre Coraje y el compor-
entre el calendario escolar oficial y el tamiento del departamento, que
calendario agrcola en la zona rural aparece marcado en verde en el
del pas, entre otras. grfico 4.
El analfabetismo tiene efectos La mayor incidencia del analfa-

sobre sus propias causas, por lo que betismo, por tanto, no se encuentra
se convierte en un crculo vicioso, en la etapa escolar, en donde hemos
porque, adems, ya deja de conver- apreciado en la seccin anterior que
tirse en un problema estrictamente el nivel de asistencia escolar es alto,
escolar para ser un problema econ- sino en las etapas de edad posterio-
mico y social, ello contribuye a que res, que seran una consecuencia de
grandes grupos de la poblacin una menor cobertura en aos ante-
nacional estn excluidos de procesos riores del sistema educativo, que
de desarrollo y vivan una crtica posibilitaba un menor acceso de las
situacin de pobreza y estancamien- personas a oportunidades de alfabe-
to y, ni que decir, de la exclusin tizacin. Adems, de que las motiva-
social que resultan ser objeto. Sin ciones que desalentaban el acceso
embargo, hay que tener en cuenta al sistema educativo eran mayores.
que la pertenencia a esta categora
social no conlleva necesariamente la Esto explicara que, en los gru-
conciencia de ello, es decir los anal- pos de mayor edad, el nivel de anal-
fabetos no han construido una autoi- fabetismo sea mayor, incluso al pro-
magen basada en el hecho de ser medio departamental que se
analfabetos e inclusive no se autode- encuentra marcado en verde- en los
finen como analfabetos, aunque distritos de inters de Madre Coraje, y
sepan serlo, saben que ganan el sus- que aumenten a medida en que se
tento trabajando a diario y que cum- incrementa la edad de las personas.
plen lo mejor que pueden sus roles en
la familia y en su comunidad. Dados estos niveles de analfa-
betismo, se infiere que las acciones
Es necesario tener en cuenta de alfabetizacin deben partir de la
que el analfabetismo no slo es un constatacin que la PEA presenta
problema escolar, sino tambin tambin niveles de analfabetismo
social y econmico, en el sentido de que se incrementan de forma pro-
que representa menores oportunida- gresiva con la edad
73
Situacin de la nutri-
Grfico n 4
cin especialmente de los
nios
Huancavelica es uno
de los departamentos del
Per que presenta ms des-
nutricin crnica de los
nios: ms del 40 por ciento
de los menores de cinco
aos son afectados por
desnutricin. Claro es que
la desnutricin crnica
deteriora el desarrollo cog-
noscitivo de los nios, redu-
ce la productividad econ-
mica de los adultos e incre-
menta las posibilidades
Una de las caractersticas del sis- que desarrollen males crnicos.
tema educativo en el departamento
de Huancavelica (como otros ubicados De acuerdo al mapa de pobreza
en la sierra del Pas), es que las escuelas de Foncodes (2000), la desnutricin en
son polidocentes multigrado; es decir, los distritos de Anchonga y
que existe un docente que ensea una Cochaccasa era de 53,48% y de
o ms secciones simultneamente. En 50,35% respectivamente; los datos
el nivel primario, ms de la mitad de las resultan ms que alarmantes ya que
escuelas de este departamento tienen duplican al total nacional (25,45%).
este modalidad en el sistema educati- Anchonga, Yauli y Paucar estn ubi-
vo, el 53,4%. Esta situacin perjudica al cados en un nivel muy alto de vulnera-
alumno porque no recibe la enseanza bilidad a la desnutricin infantil.
adecuada y al docente porque se
extralimita en su capacidad de ense- Entre los principales factores de
anza. De acuerdo al MINEDU (2004), este problema encontramos:
en Huancavelica, en el ao 2003 exist-
an 1.116 centros educativos de nivel pri- la insuficiencia alimentara en
mario y 227 del nivel secundario. As las familias, las prcticas inadecuadas
tambin, en el mismo ao, existan 3.553 en la alimentacin de los nios/nias y
docentes del nivel primario para 95.968 su propensin a infecciones y enferme-
alumnos matriculados; y 1.829 docentes dades cuando empiezan a ingerir ali-
del nivel secundario para 37.771 alum- mentos diferentes a la leche materna.
nos matriculados.
El bajo nivel educativo de las
Con datos estimados a 1999, en madres que se refleja en la carencia de
los distritos de inters de Madre Coraje, informaciones sobre la salud y la higie-
la infraestructura educativa sealaba la ne. En Huancavelica la ENDES 2000
existencia de un dficit de 37 aulas, encontr que el 56,7% de madres sin
que significaba un dficit para el 18% ningn nivel de instruccin presenta hijo
de alumnos en Yauli; en Paucara de 26 (a)s menores de 5 aos con desnutri-
aulas y 26%, respectivamente; en cin crnica, luego el porcentaje dismi-
Anchonga de 10 aulas y 16.8% de los nuye al 54,6% de madres que tiene
alumnos; y, en Ccochaccasa no exista algn ao de primaria y finalmente la
dficit, segn las estimaciones de FON- tendencia continua al 36,4% de madres
CODES. que tienen algn ao de secundaria o
ms.
6.4. Situacin de salud en
Huancavelica El nmero de hijos de las
madres resulta ser un factor que impide
74
Huancavelica
consumo, estilos
Grfico n 5
de vida y definiti-
vamente por la
situacin de
carencias que
vive la poblacin
de Huancavelica.
Los Recin
Nacidos (0-28
das) son la pobla-
cin ms vulnera-
ble frente a los
cambios bruscos
de temperatura,
por lo cual la pri-
mera causa de
Fuente: Direccin de Estadstica e Informtica DIRESA HUANCAVELICA morbilidad son las
infecciones respi-
una adecuada nutricin de los ratorias agudas con 46,81%. En segundo
nios/nias. La situacin de pobreza de lugar se encuentran las infecciones espe-
las familias tambin influye para que no cficas del periodo perinatal, con un
accedan a una alimentacin adecua- 15,29%.
da y a una dieta balanceada, por lo
que los nio(a)s tienen mayor riesgo de En los nios menores de un ao, las
desnutricin crnica. infecciones respiratorias agudas contin-
an siendo la primera causa de morbili-
Deficiencias de micro nutrien- dad, representan el 51,59%, con una tasa
tes. Entre los ms importantes hay: de prevalencia de 1,8; como segunda
yodo, hierro y vitamina A, elementos causa de morbilidad tenemos a las enfer-
que intervienen en la salud humana, as medades infecciosas intestinales con
como en el crecimiento y desarrollo. 23,40%, esta ltima por razones de exposi-
cin a factores del nuevo medio ambien-
Morbilidad general y situacin de te del nio, y como ya se ha dicho ante-
los servicios en Huancavelica riormente, por la existencia de un
ambiente circundante insalubre.
La morbilidad en Huancavelica Segn la Direccin de Salud, la
tiene presencia mediante las Infecciones morbilidad de pre-escolar (1-4 aos)
Respiratorias Agudas (IRAS) con 39% de mantiene las infecciones respiratorias
incidencia en todos los grupos de la agudas como la primera causa, con un
poblacin y obviamente se acenta en 39,10%. En segundo lugar, se encuentran
los meses de invierno (de mayo a junio), las enfermedades infecciosas respirato-
en los cuales la temperatura desciende a rias, con un 21,66%. En tercer lugar, se
5C bajo cero; como segunda causa de encuentra la desnutricin del prescolar
morbilidad se tiene a las enfermedades
de la cavidad bucal (24%), las mismas
que estn relacionadas con la deficien-
cia de calcio que tienen las personas por
inadecuados hbitos de consumo y por
no tener una dieta adecuada y balance-
ada desde la niez; as como, la deficien-
te cobertura del sector salud por la baja
oferta de profesionales en odontologa.
Como tercera causa se tiene a las enfer-
medades infecciosas intestinales (11%)
que son consecuencia de un saneamien-
to bsico deficiente o inexistente en algu-
nos lugares, de inadecuados hbitos de Para mejorar la calidad de vida de los nios y nias de la regin es
prioritaria la diversificacin de la dieta alimenticia.
75
que representa un 15%; lo cual es preocu- tamente con el nio; encontrndose

pante por que es en esta etapa donde el como principal causa de morbilidad a las
nio tiene mayor capacidad de aprendi- infecciones de las vas respiratorias con
zaje que se ve afectado. un 22,07% y a las enfermedades de la
Pese a que este registro de la mor- cavidad bucal, con un 19.28%.
bilidad por grupo de edad es uno de los
ms fiables, presenta como limitacin De acuerdo al MINSA, en el ao
que se basa en los casos registrados en 2002 laboraban en Huancavelica 51
las consultas de los servicios de salud; por mdicos, 100 enfermeras y 239 obstetri-
lo que no considera a los casos que se ces que asistan la salud de 446.588 habi-
producen pero que no acuden a la con- tantes del departamento. De acuerdo a
sulta mdica. Por lo que estudios sobre la informacin Huancavelica ocupaba el
toda la poblacin que acude a la con- ltimo lugar de todos los departamentos
sulta o que no acude a la consulta del Per con menor proporcin de mdi-
podran mostrar resultados que revelen cos. La disponibilidad de profesionales de
una mayor presencia de estas causas de salud por cada 10.000 habitantes es la
morbilidad. En este sentido, segn la mas baja del resto de departamentos del
informacin de la Direccin de Salud, pas: la mas baja respecto a mdicos, 1,2
hay estudios locales realizados en el ao mdicos por cada 10.000 habitantes,
2000, que demuestran que la desnutri- cifra demasiado distante del promedio
cin crnica infantil, la anemia y la para- nacional (10,3 mdicos por cada 10,000
sitosis son altamente prevalentes y consti- habitantes), tambin la ms baja respec-
tuyen un verdadero problema de salud to a enfermeras y la cuarta respecto a
pblica. obsttricas. Los establecimientos de salud
del MINSA en Huancavelica son 279, un
El reporte ASIS del 2003, seala que Hospital Departamental, 44 Centros de
la morbilidad infantil est constituida prin- Salud, 234 Puestos de Salud y 01
cipalmente por enfermedades comunes Laboratorio de Referencia, todos ellos
susceptibles de ser evitadas a travs de la para servir a 446.588 habitantes de
prevencin y promocin, as como de Huancavelica.
estilos de vida saludables del individuo,
familia y comunidad, con un reordena- Existen una serie de limitaciones
miento ambiental que permita mejores para que no se concrete un servicio ade-
condiciones de vida y un mayor desarro- cuado por parte del sector, entre ellas
llo social sostenido. sobresalen las barreras culturales y los
estilos de vida de las poblaciones, la leja-
En el grupo de los adolescentes (de na de los centros poblados y la deficien-
10 a 19 aos), las infecciones respiratorias te infraestructura de caminos. Adems en
agudas se ha incrementado de 32,36% a el departamento de Huancavelica, res-
37,02% entre el ao 2002 y el 2003, mien- pectivamente el 53% y el 65% de pobla-
tras que las enfermedades de la cavidad cin urbana y rural, no busca ayuda o
bucal pasaron de 20,89% a 35,74% entre atencin de salud para poder aliviar su
estos aos. malestar o dolencia. Esta situacin puede
tener mltiples explicaciones, desde la
En la etapa adulta (20 a 64 aos), falta de recursos econmicos hasta las
que constituye la poblacin econmica- concepciones del mundo, de la vida y
mente activa de Huancavelica, se pre- de la salud que tienen las personas.
senta como primera causa de morbili-
dad las enfermedades de la cavidad
bucal, con 31,51%; las cuales aparecen
determinadas por diversos factores de 6.5. Situacin de los servicios bsi-
higiene. Como segunda causa de impor- cos en los hogares de Huancavelica
tancia se encuentran las infecciones de
las vas respiratorias. El censo del 2005, seala que en el
departamento de Huancavelica el 43,4%
El adulto mayor (mas de 65 aos) se de los hogares tiene conexin a red publi-
presenta una alta vulnerabilidad conjun- ca dentro de la vivienda, en segundo
76
Huancavelica
CUADRO 18
TIPO DE ALUMBRADO EN LAS VIVIENDAS DE LOS DISTRITOS DE INTERS DE MADRE CORAJE
Fuente: Informe de Desarrollo Humano Distrital 2003. PNUD 2005
lugar se encuentran las viviendas que Servicio de alumbrado elctrico. A

reciben agua para consumo humano de pesar de que este departamento mas
ro, acequia, manantial o fuente similar, importante generador de energa elctri-
que llegan a representar el 34,6%, la pro- ca del pas, paradjicamente solamente
cedencia de agua de piln se ubica en el 55% de viviendas cuentan con este ser-
tercer lugar con 11%. En cuanto a desa- vicio. Por otro lado, existe 15,6% de
ge conectado a red de uso pblico viviendas con hacinamiento y solamente
alcanza al 12,4% de las viviendas, el 16,9% 1% de las mismas cuenta con servicio de
dispone de pozo ciego y el 65,6% no telefona fijo.
cuenta con este servicio50.
Equipamiento de las viviendas. El
A nivel de los distritos de inters de equipamiento bsico en el departamen-
Madre Coraje, los datos del censo mues- to de Huancavelica tambin es limitado.
tran que en Anchonga, solamente el 2% El electrodomstico de mayor disponibili-
de las viviendas dispone de agua y desa- dad en los hogares de la zona urbana es
ge dentro de la vivienda; y aproximada- el televisor blanco y negro (51%), y en la
mente 6 de cada 10 accede a agua zona rural es la radio (51%).
dentro de su vivienda o en piln que se
podran considerare ms salubre-; y slo
el 30% dispone de un mecanismo de
desage recomendado.
En el caso del distrito de
Ccochaccasa, cerca del 75% dispone de
una conexin a fuente de agua que se
podra considerar segura, mientras el 48%
de un mecanismo de desage recomen-
dado. En Paucara, el porcentaje de
viviendas con acceso a agua segura
llega a 47%, mientras que de desage a
16%. En el caso de Yauli, los porcentajes
llegan a 47% y 13% respectivamente.
En resumen, en todos los casos la

cobertura de un sistema de provisin de
agua que se podra considerar seguro, o En las zonas ms pobres las vivien-
de un mecanismo de desage o de elimi- das carecen de servicios de desage
y agua corriente por lo que se hace
nacin de excretas recomendado mues- necesario implementar piletas
tra niveles bajos. pblicas para cubrir necesidades
bsicas.
50. As tambin, para el ao 2003, la poblacin de Huancavelica, tuvo un consumo que vara entre 104,978 m3 y 122,680 m3,
muy por debajo del consumo promedio nacional.
77
CAPTULO 7
LOS ACTORES
DE HUANCAVELICA
Huancavelica
CAP. 7 LOS ACTORES DE HUANCAVELICA
7.1. Actores prioritarios en el con- violencia, la comunidad campesina fue

texto actual el referente institucional para el reagru-
pamiento de los desplazados. En ese
Las comunidades campesinas sentido, ms que vctimas, son vence-
doras del tiempo de la violencia.
Huancavelica tiene alrededor de
570 comunidades campesinas recono- Son la reserva del potencial cul-
cidas oficialmente, siendo muchas de tural tradicional peruano, ya que pre-
ellas producto de la disolucin de las servan en su seno formas tradicionales
empresas asociativas despus del per- de trabajo colectivo.
odo de la reforma agraria. Las razones
por las cuales son importantes estos Ms del 72% de la poblacin
actores se describen a continuacin: huancavelicana es rural, pero la pobla-
cin que pertenece a una comunidad
Las Asambleas comunales son campesina es el 82%. Es all donde con-
las instancias de decisin a nivel comu- centra la pobreza y la pobreza extre-
nal que cuentan con legitimidad. ma, los mayores ndices de mortalidad
y de desnutricin crnica.
tienen una participacin creciente en En los contextos actuales hay
los gobiernos locales y, por tanto, son varias experiencias sobre la participa-
actores sociales importantes en los pre- cin de las comunidades:
supuestos participativos de las munici-
palidades. La formulacin de la propuesta
del Plan integral de Desarrollo para la
Tienen el 68% de la superficie Nacin Chopcca en el ao 2004, la
departamental y son propietarias de cual rene a 16 centros poblados, apo-
grandes extensiones de pastos natura- yada por 14 instituciones pblicas y pri-
les. Las comunidades alto andinas son vadas. Esta propuesta est en ejecu-
dueas de casi la totalidad de hatos de cin en la actualidad.
ganado de alpacas, llamas, ovinos,
incluso de manadas de vicua y en sus La Asociacin de Productores
terrenos se ubican yacimientos mineros de la Quinua, de la cuenca del ro Ichu,
y denuncios. la cual cuenta con la participacin de
20 comunidades de los distritos de
En el perodo de la violencia Acoria, Yauli y Huancavelica. Tienen el
poltica, las Comunidades Campesinas, proyecto elaborado y aprobado, y
fueron las nicas organizaciones socia- esperan la financiacin para la imple-
les que opusieron resistencia como mentacin de dicho proyecto.
sociedad civil organizada. Tuvieron un
rol decisivo para enfrentar, frenar y La Asociacin de Alpaqueros,
derrotar al senderismo; sin embargo, formada desde la dcada del 70, que
este protagonismo se olvida y en la agrupa a las provincias de
memoria oficial del tiempo de la violen- Huancavelica y Castrovirreyna. Su obje-
cia les otorga un papel exclusivamente tivo principal es la instalacin de mdu-
de vctimas. Las comunidades de los los de produccin para el mejoramien-
distritos de Yauli, Anchonga y Paucar to gentico, la transformacin de la
tuvieron ejemplares organizaciones de fibra de alpaca, la ampliacin y mejo-
autodefensa, y mantuvieron su autono- ramiento de pastos naturales, sanidad
ma al negarse a ser monitoreadas por animal, repoblamiento y reforestacin
el ejrcito. Despus del tiempo de la de la zona altoandina.
81
Las comunidades campesinas comunidades en las decisiones de

participan activamente en la transfe- desarrollo y el conocimiento sobre los
rencia de roles, funciones y de recursos recursos disponibles para la gestin
financieros de los sectores estatales, local son hechos inditos en la historia
como es en el caso del Programa de poltica de departamento.
FONCODES. Asimismo, a nivel distrital se
han formado los llamados Ncleos La mujer campesina
Ejecutores, encargados de la ejecu-
cin de los proyectos de carcter social A pesar de que la economa
y productivo, liderados por dirigentes familiar campesina est fundamental-
campesinos que ahora se desempean mente administrada por la mujer, ade-
como autoridades locales en los ms de tener una importante presencia
Municipios Distritales. en lo productivo, principalmente el pas-
toreo, las inequidades de gnero estn
En el ao 2004 se han llevado a subrayadas en cuatro aspectos: en las
cabo 7 talleres provinciales con autori- desigualdades en la educacin entre
dades y dirigentes comunales, con un hombres y mujeres; en los ingresos por
promedio de participacin aproxima- actividades econmicas; en la partici-
damente 100 en cada evento. Cuatro pacin poltica; y en el ejercicio de la
temas se hacen reiterativos en las violencia familiar y sexual.
demandas actuales de las comunida-
des campesinas: el reclamo por la cali-
dad educativa en zonas rurales, la falta
de apoyo a la esfera productiva, la
falta de infraestructura para la aten-
cin en salud, y la necesidad de la arti-
culacin vial. En menor grado, apare-
cen los problemas relacionados con el
medio ambiente, la forestacin, la cul-
tura, etc.
En trminos organizativos, en
cada provincia existen las federaciones
provinciales, sin mucha actividad, sin
embargo, la Federacin
Departamental (FDCCH) entr en una
etapa de crisis al dividirse en dos frac-
ciones.
Los dirigentes comuneros de la

Coordinadora Nacional de
Comunidades Campesinas Mineras -
CONACAMI-, lograron tener capacita-
La mujer, por su triple rol: reproductivo y de crianza, de cuidado
cin en el tema de derechos indgenas del hogar y responsable de tareas agrcolas y ganaderas, se convier-
y minera, y son quienes en alianza con te en objetivo prioritario para los programas de desarrollo.
los profesionales locales han formado
los partidos independientes del depar-
tamento (MINCAP, INTI) y ocupan
actualmente cargos pblicos como Sin embargo, las mujeres han teni-
regidores en las municipalidades distri- do y tienen un rol importante dentro de
tales y provinciales. la sociedad huancavelicana.
En el ltimo quinquenio la parti- Durante el periodo de la violen-

cipacin de estos lderes locales ha sido cia asumieron directamente la conduc-
decisiva en las elecciones municipales cin de la organizacin comunal. Sin
distritales y provinciales. A travs de embargo, fueron objeto de todo tipo
ellos, el grado de participacin de las de violacin, sobre todo sexual, por
82
Huancavelica
parte de las fuerzas armadas. La resi- gacin, el plan integral de reparacio-

liencia es un concepto clave para nes, seguridad alimentaria y el fortaleci-
explicar cmo superaron esta etapa miento de capacidades.
difcil y violenta.
b. La Asociacin de
Promovieron la formacin y fun- Municipalidades del Centro de
cionamiento de los gremios campesi- Huancavelica, la cual rene 6 munici-
nos en el rea rural. pios distritales, viene desarrollando el
proyecto de fortalecimiento de capa-
Las mujeres constituyen la cidades.
columna vertebral para superar la
pobreza y el hambre en la regin, y tie- c. Tambin se form la Asociacin
nen un rol activo para la disminucin de de las Municipalidades de Angaraes
la desnutricin crnica en los nios y Norte, conformada por 5 municipios
nias menores de 5 aos. Sin el concur- Distritales, la cual recibe apoyo finan-
so de de la mujer no es posible lograr ciero de FCVPA y de Tierra de Nios. El
resultados en las estrategias de seguri- tema principal que trabajan es el de
dad alimentaria. seguridad alimentaria.
Gobiernos locales d. La Asociacin de

Municipalidades de la Cuenca de
En Huancavelica existen cerca Vilca, que rene a los municipios de
de 250 Centros Poblados Menores que Moya, Vilca, Huayllahuara, Manta y
hacen el ejercicio de gobiernos locales, Acobambilla, ejecuta los proyectos de
siendo el principal canal del campesi- electrificacin y de la carretera de uni-
nado y la poblacin para ejercer su ficacin con la ciudad de
derecho de gobernar, y de las posibili- Huancavelica.
dades de dirigir procesos de desarrollo
locales democrticos y concertados, e. La Asociacin de municipalida-
ya que son ellos los que realizan la coor- des de Castrovirreyna Norte, conforma-
dinacin directa con los municipios dis- da por 8 municipios Distritales y creada
tritales, para lo cual se les ha delegado en 1990. A partir de 2005 obtiene finan-
algunas funciones del gobierno local ciamiento del FCVPA para la ejecucin
distrital. de obras viales.
Ejercen una democracia direc- f. La Asociacin de

ta y tienen conocimiento profundo de Municipalidades de Nororiente de
la problemtica local y regional. Tayacaja, con 5 municipalidades que la
conforman, funciona con la finalidad
En el marco del proceso de desde ejecutar los proyectos viales y su arti-
centralizacin, los gobiernos locales culacin con las ciudades de
sern los ejecutores directos de los pro- Huancayo y Ayacucho.
yectos de desarrollo local. Tanto a nivel
distrital como a nivel provincial buscan g. En julio del 2005 se ha formado
la acreditacin para la transferencia de una Asociacin Interprovincial de
funciones. Municipios Alto Andinos de las provin-
cias de Huancavelica y Castrovirreyna,
En los ltimos 5 aos se viene la cual rene 4 distritos de ambas zonas,
experimentando un gran desarrollo de con el objetivo de impulsar la produc-
las Asociaciones de Municipalidades: cin ganadera en la zona y la articula-
cin vial a nivel regional.
a. La Asociacin de
Municipalidades de Angaraes Sur, El gobierno regional
organizada en 1999 para ejecutar los
proyectos de electrificacin, en la El Gobierno Regional es la mxi-
actualidad ha obtenido 5 millones de ma autoridad frente a los sectores esta-
soles para realizar 12 proyectos de irri- tales y privados; en efecto, realiza el
83
papel del Estado peruano en las regio- maneja del Estado central, recibe
nes y es desde all que surgen las polti- apoyo financiero de las cooperaciones
cas regionales de desarrollo. Se desta- tcnicas internacionales, especialmente
can cuatro roles prioritarios cumplidos de la Unin Europea para aquellos pro-
por el Gobierno Regional para el desa- yectos de impacto regional.
rrollo de Huancavelica:
Como responsable de los proce-
El rol normativo, donde las sos de descentralizacin y de regionali-
Ordenanzas y los Decretos Regionales se zacin ejecuta los proyectos locales en
constituyen en el marco legal de las convenio con los municipios distritales y
acciones locales. provinciales y planifica las acciones con
los sectores estatales
Cumple el rol concertador. En
muchas mesas de dilogo y de reflexin, Sin embargo, hay una dificultad
el Gobierno Regional encabeza y pro- para la construccin del gobierno regio-
mueve estos espacios. nal. Esta dificultad proviene de dos fren-
tes: desde las esferas sectoriales del
Tiene el rol de generador de los Estado, que no quieren incorporarse a la
presupuestos regionales y locales, estructura del gobierno regional, produ-
mediante la coordinacin con el gobier- ciendo as las confrontaciones y los con-
no central, las financieras internaciona- flictos de gestin; por otro lado, estn las
les y las instituciones pblicas y privadas. organizaciones gremiales e instituciones
que cuestionan la poltica regional.
El rol de vigilancia, de combate
a la corrupcin y de aquellos vicios tradi- Si bien no se nota el liderazgo del
cionales que corroen a cualquier gobier- Presidente regional en la poblacin
no. urbana, en cambio, hay aceptacin y
dilogo abierto en las comunidades
Dentro del Gobierno Regional campesinas. Dos mundos contrapues-
estn los sectores de salud, educacin, tos, con dos visiones diferentes, y con
vivienda, trabajo, agricultura, pesquera dos lenguajes y mensajes contrapuestos.
y el sector de turismo. Y, como ente fisca-
lizador de su gestin, estn los Las ONG
Consejeros Regionales.
La presencia de las ONGs en la
Asimismo, recibe financiacin del regin de Huancavelica se viene dando
Ministerio de Economa y Finanzas como desde la dcada de los 70 -poca de la
parte del Presupuesto Participativo, ade- reforma agraria-, hasta la actualidad. En
ms del presupuesto sectorial que la Regin de Huancavelica destacan
por los siguientes aspectos:
En el rea rural desarrollan activi-

dades de desarrollo integral, focalizan-
do como espacios prioritarios los de
pobreza extrema.
Logran experiencias valiosas que

se constituyen en modelos de trabajo
rural, que requieren ser replicadas en
otros espacios regionales
Son los impulsores de las mesas

de concertacin y de dilogo, adems
de participar activamente en los
Foro regional indgena llevado a Consejos Regionales
cabo en Huancavelica con pre-
sencia de diferentes lderes
nacionales e internacionales. Se han convertido en un impor-
84
Huancavelica
tante espacio en donde grupos de Son actores que promueven e

huancavelicanos desarrollan su labor impulsan el cumplimiento de los
profesional con una orientacin social Objetivos del Milenio (ODM) en el marco
de contribuir a procesos de desarrollo de los consensos internacionales.
comunales y locales, como:
Estn comprometidos en el
a. DESCO, especializada en el desarrollo de los proyectos de impacto
tema de camlidos sudamericanos, en regional y en el desarrollo de capacida-
seguridad alimentaria y en dar valor des humanas e institucionales.
agregado a la produccin agropecua-
ria. La Unin Europea (UE), en la
b. CEPES, especializado en temas actualidad, cubre gran parte de los pro-
de gobiernos locales. yectos de impacto regional y financia
c. Manuela Ramos, en temas de tres programas importantes: AGORAH
salud en reas rurales. (apoyo a la descentralizacin, regionali-
d. CARE Huancavelica, avocado zacin y fortalecimiento), PASA-MIMDES
bsicamente en temas de seguridad ali- (seguridad alimentaria), AMARES
mentaria, con mbitos de trabajo en (modernizacin del sector salud).
dos provincias, en Acobamba y
Churcampa. El Programa Mundial de
Alimentos (PMA), llegando a cubrir casi
Otras ONGS aparecen a nivel la totalidad del territorio regional con
provincial: CICDA en la provincia de apoyo alimentario para madres gestan-
Angaraes apoyando a los gobiernos tes y lactantes. Una de las contribucio-
locales en los proyectos de infraestructu- nes ms importantes va ser la elabora-
ra de riego; SISAY tambin en la misma cin de la lnea de base sobre seguridad
provincia, ms comprometido con el alimentaria a nivel regional.
Plan de Reparaciones, en los distritos de
Chincho, Julcamarca y Santo Toms de A partir de abril del 2005, la FAO
Pata; en Manta, Vilca y Acobambilla, operar en Huancavelica en dos zonas:
estn Cooperandes, Ruru Inca, DEMUS, en el distrito de Anchonga y en el distrito
con trabajos en las lneas de salud men- de Paucar, implementando dos pro-
tal, desarrollo productivo y manejo de yectos: la recuperacin de cultivos andi-
cuencas. nos y el apoyo a los gobiernos locales
con acciones de capacitacin en segu-
La cooperacin internacional ridad alimentaria.
La presencia de la Cooperacin OXFAM de Amrica, con pro-

Tcnica Internacional se viene incre- yectos que enfatizan la vigencia y la
mentando en Huancavelica por ser con- valoracin de los derechos indgenas,
siderado este espacio como la regin financia a la Federacin de Mujeres del
ms pobre del pas, pero tambin por- distrito de Yauli (FEMUCAY), a Defensora
que encuentran oportunidades en pro- del Pueblo (en la comunidad de
cesos orientados a un desarrollo local Chopcca) y a SICRA (ONG) en la provin-
sostenido con las organizaciones socia- cia de Angaraes.
les.
Consejera de Proyectos, direc-
Actualmente, la importancia de la tamente vinculados con las instituciones
accin de la mayora de agencias de que trabajan en tema de Reparaciones
Cooperacin Internacional radica en: para la poblacin afectada por la vio-
lencia.
Generan una triangulacin en
las acciones de desarrollo regional y LWR brinda su apoyo en temas
local: mantienen relacin con las esferas de gobernabilidad y buen gobierno, y
del gobierno y tienen articulaciones con tiene como su contraparte principal a
la poblacin objetivo. CEPES, apoyando a 8 gobiernos locales
en la parte norte de Huancavelica.
85
CAPTULO 8
LOS PROCESOS
EN HUANCAVELICA
Huancavelica
CAP. 8 LOS PROCESOS EN HUANCAVELICA
8.1. Proceso general de Los movimientos campesinos,

Huancavelica desde la Reforma para el perodo sealado, presentan
Agraria tres caractersticas particulares: a) la
contradiccin clsica entre haciendas
El proceso dominante en la y comunidades, b) la confrontacin
regin central en cuanto a la ganade- entre las mismas comunidades, princi-
ra, fue la liquidacin de la fraccin palmente por linderos de sus territorios
terrateniente local, su sustitucin por los y, c) la contradiccin entre hacenda-
capitales limeos, la concentracin de dos y colonos.
las haciendas y la emergencia de una
nueva modalidad empresarial como Las haciendas huancavelicana
las sociedades y negociaciones gana- antes del perodo de la reforma agraria
deras. La rentabilidad mayor del capi-
tal exiga la sustitucin de estas relacio- Entre las dcadas 40 y 80 del siglo
nes de produccin precapitalistas por pasado no hubo la expansin territorial
relaciones ms salariales dentro de un a expensas del territorio de las comuni-
sistema capitalista. Las antiguas rela- dades que estaban en el entorno de
ciones de produccin que, inicialmen- estas unidades de produccin, ni hubo
te, permitieron el desarrollo y la conso- anexin de unas haciendas a otras,
lidacin de estas explotaciones, se sino fraccionamiento de las mismas.
convirtieron en una traba para su ulte-
rior desarrollo. La resistencia de los tra- El rasgo central que repercuti
bajadores a ser proletarizados se con grandes proporciones en la evolu-
expres principalmente en la lucha de cin de las haciendas huancavelica-
los pastores por la defensa de sus dere- nas, fue el ausentismo de los propieta-
chos. El intento de erradicar las huac- rios, los cuales haban optado por
chas (pastores) culmin con el fracaso hacer vida urbana en las ciudades de
de las haciendas. Huancavelica, Huancayo y Lima. Las
consecuencias de ese "ausentismo"
A los cambios operados en las fueron mortales para el orden tradicio-
bases materiales de la regin central nal en la sierra peruana pues, desde
va el capitalismo, acompa, como 1940 en adelante se oper paulatina-
correlato y como respuesta, una mente el desplazamiento de la econo-
coyuntura de movimientos campesinos ma terrateniente hacia la economa
con mtodos de lucha ms radicales campesina y se produjo la ruptura de
que en los perodos anteriores. los parmetros de control de los hom-
bres de hacienda. Al mismo tiempo, las
La coyuntura de 1945-1948 fue haciendas de diversas formas estaban
crucial para la regin central. En este permeadas por el mundo externo. A
perodo hay algunos factores detonan- nivel poltico, el poder y el dominio de
tes: el aumento de la poblacin al inte- los hacendados se explicaban, no
rior de las haciendas, el desarrollo del tanto por su aislamiento poltico, sino
proceso educativo, la migracin hacia por su insercin en un aparato de
las ciudades y minas, la sindicalizacin poder, por su participacin en el
de los colonos de haciendas y el desa- Estado oligrquico.
rrollo de un movimiento popular en el
pas, impulsado sobre todo por el parti- En resumen, las haciendas eran
do aprista. Uno de los resultados fue la empresas comerciales volcadas a la
creacin de sindicatos en varias venta de sus productos y los hacenda-
haciendas. dos participaban en las cadenas de
intercambios comerciales en el merca-
89
do local y regional, se daba la coexis- tentes al interior de la hacienda y tra-

tencia de los elementos "feudales" y zndose objetivos bien definidos.
"capitalista" en un mismo medio, y an
dentro de una misma empresa52. En La reforma agraria de 1969 no
efecto, las haciendas mantenan un hizo otra cosa que legalizar una situa-
doble juego: mientras al interior se esta- cin de predominio de la economa
bleca una economa no monetaria campesina sobre la economa terrate-
con los salarios pagados en servicios, niente al interior de las haciendas. Era
concesin precaria de terrenos y espe- el triunfo del "asedio interno" o del
cies supervaloradas, del otro lado, acoso de los hombres de haciendas
hacia fuera, la hacienda se gestionaba que provocaron tensiones latentes y
como economa monetaria y venda su abiertas a lo largo del siglo XX. Los fac-
producto en el mercado a cambio de tores que condicionaron el conflicto de
dinero. los colonos contra el hacendado, pro-
pietario legal y exclusivo de la tierra,
Articulacin financiera, endeu- fueron la naturaleza de las relaciones
damiento y crisis econmica asimtricas, la presin demogrfica
sobre los recursos y la forma de su distri-
Otro rasgo de impacto notable bucin. A estos aspectos sealados, se
se refiere a la vinculacin de los suma el deterioro de la economa
hacendados tradicionales con las terrateniente, la prdida progresiva del
instituciones financieras, que fue una control sobre las actividades comercia-
tendencia en el siglo XX. les y de transporte, la reduccin en la
capacidad para extraer rentas del
Los hacendados huancavelica- campesinado y controlar su fuerza de
nos demostraron una imitacin tarda trabajo y la prdida en trminos reales
de lo que fueron las sociedades ganade los ingresos que los terratenientes
deras del centro. En muchos casos, ha obtenan de las haciendas, por la infla-
habido intentos de convertir sus cin y por la revolucin en las expecta-
haciendas a sociedades o empresas tivas de ingresos y exigencias de consu-
de carcter familiar para la explota- mo de las clases urbanas acomoda-
cin ganadera, hipotecando las das. El "asedio interno" se puede inter-
haciendas y parte de las propiedades pretar como una progresiva descom-
urbanas que posean, como garanta posicin de los latifundios serranos, en
de esos prstamos bancarios. donde los colonos evidentemente con-
taron con ciertas ventajas: manipular
Otra cuestin a sealar es que en para su propio provecho los vnculos
las haciendas donde hubo intentos de de parentesco, compadrazgo, recipro-
modernizacin siempre hubo oposicin cidad y otros mecanismos; contaban
abierta de los trabajadores de hacien- con la inercia de ciertas instituciones
das a ese nuevo proceso. En ese caso, propias de la vida de la hacienda, en
existieron varias alternativas para zan- algunos momentos aparecan como
jar esos problemas: la primera, la expul- representantes de los intereses del con-
sin inmediata de los lderes o cabeci- junto de los campesinos de la hacien-
llas; la segunda, una modernizacin da, y el nexo entre stos y el exterior, y
que tolerase las formas tradicionales la habilidad para diversificar sus activi-
de trabajo y; la tercera, el uso de la vio- dades y vincularse al mercado.
lencia por parte de los propietarios
contra los trabajadores, incluso, Esta competencia entre dos eco-
haciendo uso de los aparatos represi- nomas o entre dos vas de desarrollo
vos de la esfera estatal. Frente a esa fue el teln de fondo de la agitacin
alternativa, en algunos casos, los traba- campesina entre los aos 40 y 70. La
jadores respondieron frontalmente, res- detencin del proceso de moderniza-
catando las formas organizativas exis- cin por oposicin de los hombres de
52. MACERA, Pablo. Feudalismo colonial americano: El caso de las haciendas peruanas. Lima: FLACSO.
90
Huancavelica
hacienda mostr la mayor viabilidad La poblacin indgena promo-

viendo el fortalecimiento comu-
econmico-poltica de su economa. nitario a travs de los encuen-
tros comunales.
El trnsito de hombres de
hacienda a campesinos libres
En el proceso de transformacin
de las comunidades campesinas huan-
cavelicanas hay referencias y perodos
importantes que es necesario subrayar:
desde 1920 hasta 1967 se haban reco-
nocido oficialmente cerca de 3,000
comunidades campesinas en el Per;
en la dcada del 70 al 90, durante los
aos del gobierno militar, Accin
Popular y el Apra -en apenas 20 aos-,
se reconocieron alrededor de 2,000
nuevas comunidades, muchas de las
cuales emergieron sobre el territorio La reforma agraria de 1969 pro-
que antes eran de las haciendas tradi- dujo tres tendencias bien marcadas en
cionales. el agro peruano: a) el camino de la
modernizacin va el modelo de
La oficializacin y el cambio de "empresas asociativas" en algunas
denominacin a "comunidades cam- regiones del pas; b) la privatizacin de
pesinas" bajo el gobierno militar de la tierra; y c) el surgimiento de nuevas
Velasco Alvarado (1969), en la que la comunidades campesinas en aquellos
reforma agraria se constituy en una escenarios donde antes funcionaban
de las medidas radicales de mayor las haciendas tradicionales53.
trascendencia, es un hito reciente en la
historia de las comunidades campesi- Despus del proceso de la refor-
nas. ma agraria, el espacio territorial que
estaba bajo el dominio de las hacien-
Precisamente, en ese periodo, se das, de pronto se transform en sede
liquid definitivamente la oligarqua de nuevas comunidades campesinas.
como clase social, despojndola de los Los frecuentemente mal llamados "sier-
manejos del Estado y de las influencias vos de hacienda", emergieron luchan-
que ejercan en el campo, en alianza do para ser campesinos libres.
con los terratenientes tradicionales de
la sierra peruana. El ejemplo de la hacienda
Chopcca
Las tierras de los hacendados
fueron redistribuidas a los campesinos En 1841, figuraban en mano de
(comuneros y colonos de haciendas), Justo Jos Mendiolaza 11 haciendas
bajo el modelo de "empresas asociati- ubicadas en distintos pisos ecolgicos y
vas". Este modelo fue planteado desde con distintas vocaciones en la produc-
el Estado como una alternativa para el cin agropecuaria. Estas haciendas
desarrollo y transformacin econmica eran: Mayunmarca, Rupacc,
de los campesinos; sin embargo, inclu- Yacuhuanay, Tipamolino, Esccanapite,
so antes de la implementacin de la Huayanay, Pomavilca, Pichccapuquio,
reforma agraria, la tendencia iba en Pongos, Chopcca y Auquimbra.
direccin contraria a ese modelo, y no
fue detectada por la burocracia esta- A fines del siglo XIX, se daba el
tal de aquel entonces. primer proceso de fragmentacin de
este complejo de haciendas tradicio-
53. Nelson Manrique: El Per Agrario en Debate. SEPIA III. Lima, 1990.
91
nales que se mantuvo en mano de una los mismos mtodos punitivos contra
sola familia por ms de 50 aos. algunos personajes de las haciendas
tradicionales. Sin embargo, los mto-
La hacienda Huayanay en su dos violentos fueron ms de los propie-
ltima fase, conform un conjunto tarios que de los campesinos.
reducido respecto del de la etapa
anterior, junto con Auquimbra, La opcin comunal, el predomi-
Pichcapuquio, Casavi, Ato y Juliac, nio de la economa campesina y el
ubicadas en distintos pisos ecolgicos impacto de las migraciones eran las
entre las actuales provincias de tendencias ms claras en este pero-
Acobamba y Angaraes54. Todas estas do. En esta etapa final, en medio del
haciendas nombradas, en conjunto, proceso de la reforma agraria, se
eran parte de un "complejo mayor de manej el falso dilema entre las alter-
produccin" o de "unidad de disposi- nativas de ser comunidad o coopera-
cin". tiva.
La hacienda "Chopcca", era Estas haciendas presentaban los

considerada como un reservorio de la ms altos volmenes de poblacin en
mano de obra; adems era especiali- cifras absolutas y relativas antes de la
zada en la produccin de papa, medida de la Reforma Agraria. Es pre-
donde el trabajo de los colonos era cisamente en estas unidades, donde
convocado y controlado por los con mucha claridad se inauguraron
"alcalde-vara"55. los movimientos campesinos, desvir-
tuando todas las bondades que los
En todas las haciendas, durante medios de comunicacin propagaron
la campaa agropecuaria anual, se de la Reforma Agraria a partir de la
utilizaba preferentemente a los colo- dcada del 70. El preludio de ese pro-
nos de Huayanay. Es ms, ese uso de ceso nuevo fue Huayanay y el eplogo
la mano de obra gratuita se prolonga- fue la hacienda Chopcca. Es en estas
ba hasta las haciendas del mismo pro- dos haciendas en donde se dieron los
pietario ubicadas en la ciudad de movimientos de los colonos de
Lircay ("Pisccapuquio" y "Esmeralda"). haciendas en su mxima expresin en
Ese complejo de haciendas abarcaba la regin huancavelicana.
una microregin de las provincias de
Acobamba y Angaraes, teniendo La demanda de los campesinos
como puntos de embarque para los fue el manejo y explotacin directa
productos, el ferrocarril central de la tierra, objetivo que fue conquis-
Huancayo-Huancavelica. En conse- tado despus de veinte aos de
cuencia, los mercados para una lucha.
buena parte de esa produccin diver-
sificada en este complejo de produc- La poca de la violencia
cin eran las ciudades de Huancayo y
Lima. En ese traslado de productos, a Las dos dcadas de la violencia
falta de bestias de carga y de carrete- (1980 2000) son el periodo de la
ras, en un trayecto de 60 kms, tambin mayor tragedia en el pas en el perio-
se utilizaba a los hombres de do contemporneo, en el que cerca
Huayanay. de 70.000 personas perdieron la vida,
cifra alcanzada segn los resultados
La vida en Huayanay estaba obtenidos por la Comisin para la
marcada por la violencia cotidiana Verdad y Reconciliacin. Se lleg a
contra los hombres de hacienda, constatar que de cada 4 muertes, tres
esto comport la consiguiente reac- eran peruanos/as de rea rural, que-
cin de los campesinos que utilizaron chua hablantes, analfabetas, y
54. (3) Registros Pblicos Huancavelica, en adelante (RPH). Tomo X, fs.380-382, 450.TmoXVII, fs.263; TomoXIX, fs.136
55. El alcalde vara era una figura intermedia entre la esfera del propietario e la de los colones. El alcalde vara provena del
mundo indgena y era el cargo mximo aspirado por los campesino jvenes.
92
Huancavelica
pobres, es decir, el peso de la trage- concentracin de pobreza eran consi-

dia haba recado en la organizacin deradas irrelevantes para la economa
andina ms pobre del pas y de larga nacional y los planes de desarrollo, y el
tradicin histrica: las comunidades Estado no estuvo presente en ella para
campesinas. impulsar los proyectos bsicos para la
poblacin, tampoco cumpli la salva-
guarda de la tranquilidad, la seguridad
y la propiedad de las personas, el que
estuvo siempre delegado a grupos de
poder local. Eran zonas mal comunica-
das con el mercado, inmersas en sus
propios problemas, desestabilizadas por
antiguos conflictos de linderos o por
acceso diferenciado a tierras y someti-
das a situaciones de abuso y del ejerci-
cio ilegtimo del poder. En esos espacios
rurales, si bien la poblacin estaba
organizada en comunidades campesi-
Mujer indgena reclama Justicia para las vctimas de la tragedia
terrorista. nas, las nicas expectativas de progre-
so fueron individuales: la emigracin y
el acceso a la educacin.
Hay varias explicaciones que dan
cuenta de lo sucedido: como resultado Es en estas sociedades rurales,
de muchas crisis acumuladas en el pas; con una gran violencia interna, donde
como parte de los procesos de moder- era posible el discurso radical de una
nizacin inacabados; por la ausencia sociedad igualitaria, en la cual deba
del Estado en muchas partes del pas, imperar una justicia vertical firme y
el cual es reemplazado por el poder deba estar conducida por personas
local, luego por Sendero Luminoso; la letradas. El impacto final de la violencia
pobreza como un problema estructural. poltica fue devastador para la regin:
En efecto, el xito en la insercin rural especialmente, hay cinco zonas en
de la principal fuerza subversiva, el PCP- Huancavelica en donde se concentra
SL, se produjo en los espacios rurales de la poblacin afectada por la dcada
poblacin campesina muy pobre mal de la violencia: la zona sur, integrada
vinculada al mercado-, donde la por los distritos de Chincho, Santo
Reforma Agraria no haba tenido prc- Toms de Pata y Julcamarca
ticamente nada qu distribuir y no (Angaraes); la zona norte integrada por
haba implicado un cambio significati- los distritos de Acobambilla, Vilca y
vo debido a la pobreza de sus recursos; Manta (Huancavelica), en donde la
o donde la estrategia empresarial de la violencia sexual en contra de las muje-
reforma agraria haba reproducido la res de diferentes edades fue uno de los
marginacin de las comunidades cam- delitos ms impactantes a los derechos
pesinas y creado nuevos mbitos de humanos levantados por la CVR; la ciu-
conflicto irresuelto56. Precisamente, dad de Huancavelica y su entorno
Huancavelica es parte de este diagns- rural, en el que existen 4 organizaciones
tico y de ese proceso regional, de de los afectados reivindicando ms las
modernizacin trunca y de sociedades reparaciones individuales; el distrito de
rurales con niveles de pobreza ms Daniel Hernndez (Tayacaja), en donde
agudas del pas57. se concentra ms de 800 desplazados
de la guerra interna desde hace ms
Las sociedades rurales con alta de quince aos.
56. Ob. cit. pgina.26

57. Ocupa el primer lugar en la pobreza total y pobreza extrema a nivel nacional: el 83,7% vive en esa condicin y 61,6 en pobre-
za extrema, la esperanza de vida es la ms baja a nivel nacional (58, 2 aos), la tasa de mortalidad ms alta (77/1000), la des-
nutricin crnica afecta al 53,4% de los nios y nias menores de 5 aos, y en la mortalidad materna ocupa el primer lugar a
nivel nacional.
93
Las mujeres han jugado siempre de Reparaciones (PIR); y como meta

un papel decisivo en momentos
de crisis, y cada vez son ms anual (2005), la ejecucin del plan
numerosas y fuertes las organi- regional de registro de vctimas, que
zaciones de mujeres.
sea el modelo de trabajo para ser
alcanzado al Estado peruano. Adems,
hay que mencionar el desarrollo inte-
gral en la zona de Chincho; el progra-
ma de salud mental en la zona de
Manta ejecutado por DEMUS- Defensa
y promocin de los derechos de las
mujeres; vivienda y trabajo en Daniel
Hernndez; y temas educativos ocupa-
cionales en la ciudad de
Huancavelica.
En el rubro de afectados en su
salud mental, aparecen el mayor
nmero de personas, de toda edad y
La particular situacin de sexo. Sin embargo, las mujeres se cons-
Chopcca tituyen como el tema central en lo que
concierne a reparaciones integrales.
En este contexto de violencia
cabe resaltar la suma importancia de la Esta preocupacin para cumplir
actuacin de los comuneros de con las recomendaciones de la CVR
Chopcca. En efecto, esta fue la nica desde el espacio regional de
comunidad que no permiti a SL y a las Huancavelica ha sido excepcional en
fuerzas armadas invadir su territorio. En el pas, porque no hay experiencias
esa respuesta de oposicin frontal el rol similares en el resto del pas. Una hip-
de las mujeres campesinas de tesis de trabajo puede ser sta: el ori-
Chopcca fue decisivo. Por ejemplo, las gen andino, la experiencia de ms de
nociones de familia, organizacin y tres dcadas de labor pastoral en las
liderazgo desde la visin de ellas son reas rurales, y su formacin sacerdo-
muy diferentes a los esquemas menta- tal, hacen del Presidente Regional de
les manejados por los promotores de las Huancavelica una persona de alta sen-
instituciones de desarrollo. Detrs de sibilidad social y de solidaridad huma-
todo ello, creemos que hay una matriz na, cualidades que lo colocan por
histrica de organizacin y de cultura encima de los beneficios personales
andina, que hace que cobre actuali- que buscan los dirigentes y lderes pol-
dad desde la agencia de los actores ticos regionales y del pas.
sociales como en el caso de Chopcca.
La descentralizacin y regionali-
Ante la inercia del Estado perua- zacin: voces urbanas y el silencio
no para cumplir con las recomendacio- andino
nes de la CVR, el Gobierno Regional de
Huancavelica, desde el ao 2004, tuvo En la poca reciente, la experien-
una iniciativa en torno a este tema y cia de regionalizacin del gobierno
ha venido impulsando varios procesos aprista (1985-1990) tena ms bien un
que estn en curso en la presente carcter normativo y burocrtico, y un
coyuntura: dentro de su rol normativo, fracaso absoluto por carecer precisa-
aprob la Ordenanza Regional, especi- mente de la nocin de pertenencia y
ficando las acciones a ejecutarse para sentimientos anclados en los actores
la poblacin afectada; la formacin de sociales.
una mesa de dilogo con los actores
locales, para elaborar propuestas y pla- Desde la dimensin de reivindica-
nes de desarrollo en zonas de mayor ciones sociales tambin cobra mucha
impacto, crendose despus el importancia el tema que analizamos.
Consejo Regional del Programa Integral Por ejemplo, la cabalgata a Lima de los
94
Huancavelica
huancavelicanos en el ao 1997 es la del Gobierno Regional de

expresin ms visible de los grados de Huancavelica.
pobreza imperantes en esta regin.
Otra lectura de la cabalgata parece La propuesta del Gobierno
ser la vigencia de un esquema ideolgi- Regional de regionalizacin (la integra-
co de representacin poltica en trmi- cin con Ayacucho e Ica) ha generado
nos coloniales: jerarquizado y subordi- en la presente coyuntura dos tenden-
nado al poder local, en cuyo balance cias claras en los debates polticos loca-
final, el personaje central termina les: por un lado, la corriente que plan-
envuelto en las esferas de la corrupcin tea la autonoma de la regin de
y del poder de turno del gobierno de Huancavelica, sin ninguna integracin
Fujimori58. con el resto de las regiones de su entor-
no; y, por otro lado, la tendencia que
Como punto de partida, ensaya- propugna el desarrollo y la integracin
mos una sntesis subrayando las dos regional, su rentabilidad econmica,
caractersticas centrales de las bondades del mercado y del enfo-
Huancavelica: esta regin en su con- que territorial.
junto presenta una gran fragmentacin
territorial y extraversin econmica a lo El futuro de Huancavelica des-
largo de su historia. De ah la dificultad cansa, en ltima instancia, de su articu-
que plantea este escenario para cual- lacin regional con otros espacios, no
quier institucin y/o proyecto para ela- slo para su viabilidad econmica sino
borar propuestas de desarrollo regional, para su integracin territorial, la interco-
manteniendo la unidad territorial como nexin vial y la racional explotacin de
espacio de intervencin. Como resulta- sus recursos naturales. Pero esa articu-
do de esta configuracin tenemos: lacin no puede darse sin consensos
locales y regionales. Los espacios de
Una unidad espacial integrada dilogo y de concertacin, mejor
por las provincias de Huancavelica, dicho, la construccin de la cultura
Acobamba y Angaraes. colaborativa, es otro aspecto que apa-
rece como un soporte valioso en la
Una dinmica socioeconmica construccin del Gobierno Regional.
natural de las otras provincias con las Los Consejos Regionales de Educacin,
regiones de Junn, Ayacucho e Ica. Seguridad Alimentaria, Salud, del
Programa Integral de Reparaciones,
Los recursos que tiene esta entre los que tienen proyecciones
regin -minerales, hidroenergticos, regionales, son algunos de los puntales
hdricos, fibra de alpaca, entre otros-, y de ese proceso.
las utilidades que se obtienen de ellos
no se destinan para el desarrollo interno 8.2 Procesos actuales en
de esta regin sino que benefician ms Huancavelica
a otras regiones del pas.
La reconstruccin regional en la
Por ejemplo, la Central etapa post violencia tiene matrices
Hidroelctrica del Mantaro (Antnez temticos centrales, los cuales resumi-
Mayolo), produce ms del 30% de mos en las siguientes lneas:
energa elctrica del pas, sin beneficiar
al 70% de las poblaciones rurales de A. Los procesos de los espacios
esta regin; y de la facturacin anual de dilogo y concertacin
que se realiza en Lima, el Impuesto
General de Ventas que resulta de esa Un tema importante a resaltar en
operacin contable es dos veces Huancavelica es la participacin de los
mayor que el presupuesto total anual diferentes actores locales organizados y
58. En 1997, un grupo de huancavelicanos encabezados por Federico Salas march durante semanas hacia Lima para reivindi-
car ms atencin a esta regin por parte del gobierno central. La protesta se diluy ya que Fujimori nombr a Federico Salas
Ministro del Gobierno y no se cumplieron las promesas.
95
las instituciones, y el tema que dinamiza acuerdo de difundir y motivar en la

el desarrollo regional huancavelicano poblacin el cumplimiento de las reco-
es el florecimiento y la fortaleza de los mendaciones de la CVR. Un mes des-
pus se realiza el Foro Macroregional,
Con los proyectos promovemos
la inclusin de la poblacin en
del que el producto ms importante fue
los espacios de participacin . la aprobacin de la ley de reparacio-
nes y la ley de desplazados, a plantear
al Congreso de la Repblica.
El 27 de septiembre el Gobierno
Regional promulg la Ordenanza
Regional reconociendo formalmente el
funcionamiento del PIR en
Huancavelica y en enero del 2005 se
aprob el Reglamento de la
Ordenanza regional con el asesora-
miento de IDL.
En el mes de marzo del 2005 se

aprob el Plan Operativo Anual del PIR
de Huancavelica como parte del pro-
yecto PIR., seguido por la creacin del
espacios de dilogo y concertacin. consejo Regional de Huancavelica, el
A nivel nacional y con sedes cual aglutina a las organizaciones de
regionales viene actuando La Mesa de los afectados, las ONG, instituciones
Concertacin de Lucha contra la estatales y el Gobierno Regional.
Pobreza (MCLP), que establece las
coordinaciones con los actores locales Finalmente, el Estado cre el Alto
a nivel regional. Comisionado Intersectorial en torno al
PIR y comenz a hacer las coordinacio-
A nivel regional, existen las mesas nes y las difusiones de los alcances de
de dilogo y de concertacin en torno las acciones de dicha comisin en las
a diferentes temas, de los cuales resca- regiones de Ayacucho, Junn y
tamos algunos, como procesos que Huancavelica. El PIR y el Alto
estn en curso: Comisionado estn coordinados para
concretar la meta del Gobierno
El Programa Integral De Regional de realizar el Registro de
Reparaciones (PIR) Victimas.
Surge impulsado por el Gobierno El Proceso del Proyecto Educativo

Regional (GR) en el mes de noviembre Regional.
del ao 2003, con el objetivo de difun-
dir las 6 recomendaciones de la CVR. El Surge a partir de la propuesta lan-
8 de marzo se constituye la mesa de zada en la campaa electoral para los
dilogo del Plan de Reparaciones de Gobiernos Regionales del ao 2002.
Huancavelica para la elaboracin del
plan para Huancavelica y la elabora- El eje central del Consejo
cin del Proyecto PIR. Sucesivamente Regional de Educacin es proponer
se realiza el Foro Regional con la partici- estrategias nuevas en respuesta a la cri-
pacin de las organizaciones afecta- sis declarada en este sector a nivel
das por la violencia, la iglesia, ONGs y el nacional. Los objetivos de esta propues-
GR. El acuerdo final es apoyar e impul- ta educativa se centran en la relacin
sar el PIR de Huancavelica. que debe tener la educacin con
aspectos productivos, con las culturas
La reunin de gerentes de las locales y con la primera lengua de los
regiones afectadas por la violencia, educandos y se busca que los conteni-
realizada en septiembre, termin con el dos curriculares recojan elementos de
96
Huancavelica
la cultura local, convocando para este Apoyando a familias para la

implementacin de pequeos
proceso a todos los actores locales. negocios, como esta panadera.
Se introducen productos bsi-
cos en la dieta de la poblacin.
A travs del Presupuesto
Participativo se ha obtenido la aproba-
cin de ms de 1 milln de soles para
este proyecto para el ao 2005. Entre
sus principales metas figuran: la elabo-
racin del diagnstico regional, la for-
mulacin del proyecto educativo regio-
nal, el diseo del nuevo contenido curri-
cular y la puesta en prctica de pro-
yectos pilotos en el mbito de la regin.
En el mes de marzo del ao

2005 se realiz el Foro Educativo
Regional, con la participacin de ms
de 200 participantes, para evaluar el
avance obtenido en la elaboracin del nes entre las opciones de trabajo del
diagnstico regional. PMA y las apuestas que tiene el grupo
en trminos plurales.
A travs de un convenio firma-
do recibe el apoyo tcnico pedaggi- Entre los meses de enero y abril
co de GTZ y PRO EDUCA. Mantiene las del 2005 se realiza el trabajo de campo
coordinaciones con el Consejo para el levantamiento de la lnea de
Nacional de Educacin y con EDUCA, y base, con la participacin de 45 pro-
tambin con algunas ONGs de la motores contratados por el PMA, en las
regin. provincias de Tayacaja, Angaraes,
Acobamba, Huancavelica y
El Proceso del Consejo Regional Castrovirreyna.
de Seguridad Alimentaria.
En el mes de abril del 2005 se
Este Consejo ha sido constituido aprueba la Resolucin Regional del
para combatir la pobreza y el hambre, Gobierno Regional creando el Consejo
como un espacio de dilogo en torno Regional de Seguridad Alimentaria,
al tema de Seguridad Alimentaria. donde figuran cerca de 20 institucio-
nes.
Uno de los temas que aparece
como prioritario es la necesidad de ela- En el mes de mayo se realiza el
borar la lnea de base de la seguridad Foro Regional sobre Seguridad
alimentaria a nivel regional. Del dilogo Alimentaria, impulsado por el Consejo
compartido en los meses de agosto y Regional de Huancavelica. Un resulta-
septiembre del mismo ao con el do del Foro fue el rescate de los mode-
Gobierno Regional, CARE, PRONAA, los de trabajo surgidos de las experien-
CARITAS y DESCO, se concreta el acuer- cias de las ONG y de los programas
do de compartir dicha tarea. Uno de especiales en Huancavelica.
los objetivos prioritarios de la lnea de
base era tener un insumo bsico para El Proceso del Consejo Regional
elaborar los lineamientos de poltica de Salud
regional.
En el ao 2004 se form en
En los meses de octubre y Huancavelica el Consejo Regional de
noviembre se conforman las secretaras Salud, para concertar las polticas
tcnicas del proyecto 1620 del regionales y coordinar los planes. El
Programa Mundial de Alimento (PMA) y Consejo luego form 7 comisiones de
de la mesa de dilogo. Y es all donde trabajo, aglutinando a ms de 20 insti-
se producen las primeras contradiccio- tuciones dedicadas a esta temtica en
97
la regin. Entre sus metas principales to, es central trabajar en salud mental.
est la reduccin de la desnutricin A nivel nacional, se ha creado
infantil, la desnutricin crnica en en el Ministerio de Salud el Comit de
menores de 5 aos y la mortalidad Salud Mental, que ya ha elevado un
materna perinatal. proyecto integral a la Comisin de
Alto Nivel. Esta propuesta tiene cinco
Desde su formacin en el ao ejes: capacitacin del personal para
2004, pese a los graves problemas de la atencin en salud mental, recupe-
salud en Huancavelica, no ha logrado racin integral de la poblacin a nivel
trascender el escenario regional. Entre comunitario, recuperacin clnica,
los factores en contra de su despegue acceso a la salud y acciones de pro-
estn la sindicalizacin del sector en mocin y prevencin.
tres grupos con propuesta diferentes,
la oposicin a la descentralizacin del A nivel regional, el Gobierno
presupuesto sectorial a las redes de Regional, es parte de este Comit.
salud y, en general, la poca concerta- Adems mantiene coordinaciones
cin y participacin para mejorar la con ONGs que trabajan salud mental.
salud de la poblacin.
Para compartir la experiencia
en Manta se ha previsto encuentros
entre el equipo de psiclogas de
Manta y el personal de salud de
Huancavelica, esfuerzo que compro-
mete a AMARES y al gobierno regio-
nal. Este proceso se ha iniciado en
septiembre del 2005 y tiene proyecta-
do dos encuentros ms en este ao.
El Proceso a favor de las

Personas con Discapacidad
La atencin a las personas con

discapacidad ha motivado ltima-
mente acciones del Gobierno
Regional y la sociedad civil huancave-
licanas, tomando como punto de
Mujer dando a luz en sala de apoyo el proyecto de Fortalecimiento
parto tradicional implementada
conjuntamente con el personal
de Capacidades que se promueve en
del Ministerio de Salud, El Proceso de Atencin de la el Gobierno Regional de
MINSA. Salud Mental. Huancavelica.
Huancavelica, ha sido uno de Su existencia como grupo

los departamentos ms afectados por impulsor surge en el ao 2003, siendo
la violencia poltica en el pas, cuyos tres los objetivos que queran lograr:
efectos se dan a nivel individual y hacer el diagnstico para saber la
colectivo. A nivel individual, se expre- poblacin afectada, evaluar las con-
sa en trminos de insomnio, timidez, diciones socioeconmicas en que se
inseguridad, desconfianza, problemas encontraban, y elaborar las propues-
de atencin y concentracin, recuer- tas de capacitacin.
dos de tortura; a nivel comunal, en la
fragilidad de las relaciones sociales y En el 2004 se cre la
del tejido social. Pero, no slo afecta a Asociacin de Personas con
quienes vivieron esta historia, sino a las Discapacidad, que agrupa a perso-
siguientes generaciones, a quienes no nas con cierta vulnerabilidad, muchos
estuvieron pero reciben esa herencia de ellos como fruto de las consecuen-
familiar y comunal como parte de s cias que dej la etapa de la violencia
mismos y de su historia. En este contex- interna.
98
Huancavelica
Desde el 2004 se presentan y nivel distrital, provincial y regional, que

se elaboran proyectos dirigidos a la recogen los compromisos estableci-
difusin, sensibilizacin y apoyo en dos en los Encuentros de Alcaldes
programas de salud. de los aos 1997, 1998, y 1999, espa-
cios donde surge la Mesa de
Los Procesos de Asociaciones de Concertacin de Desarrollo de
Municipalidades59 Huancavelica, que logr reunir a la
totalidad de estamentos de la socie-
Como en todo el pas, lo nuevo dad huancavelicana y tuvo un fuerte
es el establecimiento de mltiples componente campesino. Este espacio
alianzas entre municipios y organiza- de concertacin se mantiene vigente,
ciones sociales. En Huancavelica se en la Mesa de Desarrollo Regional de
han multiplicado en este quinquenio Huancavelica (MESADERH), y en las
las Asociaciones de Municipalidades, reuniones del Presupuesto
que explicamos en el captulo sobre Participativo del Gobierno Regional.
Actores:
Los Consejos de Coordinacin
h. La Asociacin de Local son convocados por los alcaldes
Municipalidades de Angaraes Sur provinciales en cada uno de sus mbi-
i. La Asociacin de tos. El mayor logro de los Consejos de
Municipalidades del Centro de Coordinacin Regional en los ltimos
Huancavelica 2 aos ha sido precisamente la apro-
j. La Asociacin de las bacin del Plan Estratgico Regional
Municipalidades de Angaraes Norte 2003/2010, como resultado de 4 Foros
k. La Asociacin de Regionales, con el apoyo tcnico de
Municipalidades de la Cuenca de especialistas de distintas instituciones
Vilca (DESCO, CARE, CEPES), cooperacin
l. La Asociacin de municipali- tcnica y eventos de carcter provin-
dades de Castrovirreyna Norte cial.
m. La Asociacin de
Municipalidades de Nororiente de En los dos aos de realizacin
Tayacaja del Presupuesto Participativo (2004 y
n. La Asociacin Interprovincial 2005), con eventos de consulta y de
de Municipios Alto Andinos de las pro- coordinacin en cada una de las pro-
vincias de Huancavelica vincias, se han logrado importantes
avances en la gestin y administra-
B. Los procesos de descentrali- cin de los proyectos locales y regio-
zacin y regionalizacin nales. El fortalecimiento de los gobier-
nos locales en la gestin de los pro-
En el marco de la descentraliza- yectos de desarrollo local continuar
cin del Estado, existen espacios de en los prximos aos.
participacin particularmente impor-
tantes. La conformacin de los En el mes de mayo del 2005, en
Consejos de Coordinacin Regional la reunin del Consejo de
(CCR), los Consejos de Coordinacin Coordinacin Regional, con la asisten-
Local (CCL), los presupuestos partici- cia de los 7 alcaldes provinciales se
pativos y la elaboracin del aprueba programar eventos en cada
Expediente Tcnico 003 CND-P-2004, una de las provincias, para aprobar o
presentado en Abril del 2005: rechazar la gestin del Expediente
Tcnico de Integracin regional ante
Como antecedente valioso de el Consejo Nacional de
los procesos actuales, figura la formu- Descentralizacin. Se establece el cro-
lacin concertada de los lineamientos nograma de discusin en cada provin-
y acuerdos plasmados en los Planes cia. Para resumir este proceso: en la
Estratgicos de Desarrollo tanto a provincia de Tayacaja no hay opinin
59. Ver capitulo Los actores de Huancavelica.
99
favorable, lo mismo sucede en

Angaraes y Acobamba; en cambio,
en Castrovirreyna y Huaytar estn de
acuerdo con el expediente.
Las lecciones que deja este

proceso son varias: 1) no todas las pro-
vincias estn de acuerdo con la regio-
nalizacin; 2) slo 2 o 3 provincias
estn de acuerdo con ella; 3) ni los
partidos polticos ni la sociedad polti-
ca han hecho mucho durante dos
aos para informar a la poblacin
sobre los alcances de la regionaliza-
cin; 4) el gran ausente de los debates
ha sido la organizacin campesina,
siendo el 70% de la poblacin de la
regin; 5) el tema se ha convertido en
un tema poltico partidario. De all
surge, precisamente, la propuesta de
una regin autnoma, la cual se
ubica fuera del contexto de la ley de
regionalizacin, propugnada por tres
estamentos: por el Frente de Defensa
de Huancavelica, el Consejo
Provincial de Huancavelica y por
representantes de una ONG de cierto
peso en Huancavelica por su larga
tradicin de trabajo en ella (DESCO).
En julio del 2005, a iniciativa de

algunas ONGs, se ha creado un espa-
cio para la informacin sobre la des-
centralizacin e integracin regional.
Ya se han realizado 4 foros descentra-
lizados y ms de 20 eventos de infor-
macin.
100
CAPTULO 9
AGENDA DE DESARROLLO
DE HUANCAVELICA
Huancavelica
CAP. 9 AGENDA DE DESARROLLO DE HUANCAVELICA
9.1 El tema del espacio: el pro- central del pas, de cara al ocano y a
yecto de regin integrada Ayacucho, los futuros grandes mercados del Asia y
Ica y Huancavelica Europa del Este. No obstante, el 33% de
su poblacin presenta condiciones de
Antes que nada se tienen que pobreza extrema, lo que significa que
sealar dos caractersticas centrales de no ha podido resolver an los proble-
Huancavelica: la fragmentacin territo- mas estructurales de exclusin y de
rial y la extraversin econmica. desigualdad.
Como resultado de esta configu-

racin existe una unidad espacial inte-
grada por las provincias de 9.2 El tema de viabilidad fsica
Huancavelica, Acobamba y Angaraes; para la integracin territorial
y una dinmica socioeconmica natu-
ral de las otras provincias con las regio- Los proyectos de integracin
nes de Junn, Ayacucho e Ica. regional comprenden principalmente
las obras viales de interconexin regio-
Los recursos que tiene esta regin nal e intraregional. Entre las principales
-minerales, hidroenergticos, hdricos, se puede enumerar: la red gasfera
fibra de alpaca, entre otros-, y las utili- centro sur (Ayacucho, Huanta,
dades que se obtienen de ellos, no se Churcampa, Tayacaja, Huancayo, La
destinan para el desarrollo interno de Oroya); el asfaltado de la carretera lon-
esta regin sino que benefician ms a gitudinal de la sierra (Huancayo-
otras regiones del pas. Huancavelica-Ayacucho-Apurmac), el
asfaltado de la carretera Rumichaca-
La viabilidad de la integracin Huancavelica; y a largo plazo, el desa-
regional radica en la riqueza de su rrollo de la carretera interocenica. En
mega diversidad y la integracin trans- cuanto a transporte terrestre la regin
versal de sus provincias, ubicadas en las est conectada longitudinalmente y
tres regiones naturales; su ubicacin transversalmente por vas principales
estratgica, al estar ubicada en la zona como la Panamericana Sur, los
Libertadores, La
Oroya, Huancayo,
Ayacucho, Abancay,
Cusco, Nazca,
Puquio, con proyec-
cin a Madre de
Dios, y por esta va
hasta Brasil.
La va frrea
que articula
Huancavelica con
Huancayo tiene ven-
tajas para desarrollar
a pequeas microrre-
giones como Yauli,
Acoria e Izcuchaca
hasta convertirlas en
La Regin propuesta para la integracin comprende 3 departamentos, 23 provincias y 248 distritos.
ciudades interme-
dias de la regin.
103
Por lo que se refiere a la zonifica- que fomentan la innovacin, y que son

cin econmica y a los corredores: los emprendedores de la regin.
Corredores econmicos relacio- La regin cuenta tambin con

nados a la va de Ayacucho-Huanta- numerosos atractivos tursticos, que
Churcampa-Pampas-Huancayo; y a la carecen de articulacin a los grandes
de San Francisco-Ayacucho- circuitos tursticos de la regin sur. Una
Julcamarca-Lircay-Huancavelica- alternativa novedosa es la promocin
Chincha. La importancia de estos de un turismo alternativo basado en las
corredores, radica en que articulan las culturas vivas de la regin. Un circuito
provincias de Angaraes y Acobamba que puede iniciarse en la localidad de
con los espacios regionales centro-sur Yauli y termina en la feria de Paucar,
del pas. con pocos impactos en el medio
ambiente, utilizando a las llamas como
Establecimiento de un progra- cargueros, tal como utilizan en el
ma de camlidos sudamericanos en las Callejn de Conchudos. Otra zona
comunidades alto andinas de la regin atractiva es la provincia de Huaytar
(Castrovirreyna, Huancavelica y conectada al gran circuito de turismo
Angaraes). de las Lneas de Nazca, Paracas, Valle
de Colca, Cusco y Puno.
Desarrollo integral del manejo
de cuencas que integren la economa En el aspecto econmico, la ten-
de Ayacucho, Huancavelica e Ica. dencia actual es incrementar el uso de
Cobra importancia el desarrollo de pas- recursos y su procesamiento para la
tos naturales y de forestacin en torno generacin de valor agregado. El paso
a las grandes lagunas que abastecen siguiente es articular mercados y zonas
energa hdrica a la regin de Ica. productoras, e insertarse a economas
de mayor escala, invirtiendo en tecno-
loga, capacitacin, investigacin y
desarrollo.
9.3 El tema de desarrollo econ-
mico territorial y la insercin en la com- A nivel agrcola se viene impul-
petitividad regional sando cultivos permanentes como la
tuna y la cochinilla, maz amilceo, la
En cuanto a la minera, la regin papa, arveja y haba. Nuevas oportuni-
cuenta con yacimientos de cobre, oro, dades se presentan con la cra de
zinc, plata y plomo, adems de ser la camlidos sudamericanos y la piscicul-
nica productora de hierro en el pas. El tura.
proyecto de Gas de Camisea tendr
efectos favorables en el desarrollo de la
regin por la generacin de recursos a
travs del canon y las regalas, y tam- 9.4 El tema de los derechos y la
bin por su impacto en el desarrollo de proteccin social
las actividades productivas y de servi-
cios conexos. En concordancia con las seis
recomendaciones de la CVR, el Plan
Por lo que se refiere a la promo- integral de Reparaciones (PIR) es uno
cin industrial, hay que relevar las ven- de los mayores logros del Gobierno
tajas de la regin de Ica, que cuenta Regional de Huancavelica, con impac-
con 42 grandes empresas que susten- to a nivel regional y nacional.
tan su actividad agrcola. Pero, en
Huancavelica, hay iniciativas locales en Una de las propuestas ms
la transformacin de productos agrco- novedosas surgidas desde le Gobierno
las, en lugares estratgicos como Yauli, Regional es el proyecto de Reforma
Paucar y Acostambo. Una alternativa Educativa. No slo se trata de enfatizar
es apoyar a los pequeos microempre- su carcter local y regional, sino que
sarios rurales, capacitando a aquellos est perfectamente articulada a los
104
Huancavelica
objetivos del milenio (ODM) para lograr Consejos de Coordinacin Regional

una educacin universal para los nios (CCR), los Consejos de Coordinacin
y nias de las reas rurales. Entre sus Local (CCL), los presupuestos participa-
principales metas figuran: la elabora- tivos y la elaboracin del Expediente
cin del diagnstico regional y del pro- Tcnico 003 CND-P-2004, han sido hitos
yecto educativo regional, la elabora- en este proceso.
cin del contenido curricular y puesta
en prctica con proyectos pilotos en el Sin duda alguna, la descentraliza-
mbito de la regin. cin obliga a la modernizacin de la
gestin regional y local y al fortaleci-
El proyecto de capacidades miento de la institucionalidad demo-
est muy vinculado al tema de desarro- crtica en el pas. Una de estas institu-
llo humano y al capital social de la ciones, que cobra mucha importancia
regin. A travs de este proyecto se por ligarse a procesos de desarrollo, son
apoya a las poblaciones ms vulnera- los gobiernos locales. Las audiencias
bles de la regin, pero tambin a los pblicas para la rendicin de cuentas,
gobiernos locales como instituciones. los planes estratgicos, la convocatoria
La inversin social es mucho ms impor- masiva para obtener decisiones con-
tante, porque se trata de preparar las sensuadas, la transferencia de funcio-
futuras generaciones, para que sean nes, la recepcin de funciones y de
ciudadanos con derechos ciudadanos recursos desde el nivel central, son
y capacidades plenas para la gestin ahora orden del da de los nacimientos
de proyectos de desarrollo. movimientos regionalistas.
El Plan regional de accin por la

infancia y la adolescencia est vincula-
do estrechamente con temas de mor-
talidad y desnutricin infantil, en los que
Huancavelica se coloca como una de
las regiones con altos ndices en estos
aspectos. El apoyo alimentario a travs
de los programas sociales es de vital
importancia para disminuir los niveles
de desnutricin, el hambre y la secuela
de enfermedades que ocasionan la
mortalidad en menores de 5 aos.
El proyecto de seguridad ali-

mentaria tiene claros objetivos para
superar la inseguridad alimentaria de la
regin. Como corolario de esta accin,
surgirn las polticas regionales sobre
seguridad alimentaria, recogiendo las
experiencias exitosas logradas en los
ltimos cinco aos.
9.5 El nuevo rgimen institucional:

democracia participativa, la transferen-
cia, la rendicin de cuentas y la soste-
nibilidad de las polticas pblicas
En el marco de la descentraliza-
cin del Estado, existen espacios de
participacin particularmente impor-
tantes. La conformacin de los
105
CUADRO 18
AGENDA POLTICA REGIONAL EN CURSO EN LA REGIN
Notas:
(1) Las 5 zonas de trabajo son Chincho, Santo Toms de Pata, Seclla y Julcamarca (Angaraes).
(2) Los programas especiales: Programa Mundial de Alimentos (PMA), Programa para la modernizacin
de salud (AMARES), Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA), CARITAS (acciones sociales desde la Iglesia)
(3) ONGs: DESCO, CARE y ADRA PERU.
(4) Cooperacin Tcnica Internacional: Unin Europea, LWR, OXFAM GB, OXFAM AMERICA
(5) Organismo Internacional: FAO
106
Huancavelica
CUADRO 19
AGENDA POLTICA TCNICA REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE HUANCAVELICA
107
Huancavelica
OBJETIVOS Y METODOLOGA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO res locales y las ONGs contrapartes,

actuando el consultor de asesor tcni-
Objetivo General: co del proceso y formulador final de lo
debatido en talleres. Esto quiere decir
Conocer los procesos y condicio- que el producto deber ser parte del
nes sobre las que est actuando el proceso real zonal y ser sentido por las
Proyecto Integral en las zonas de municipalidades y/o comunidades
Apurmac y Huancavelica. como actualizaciones de sus Planes de
Desarrollo Concertados, de existir, o ser
Objetivos Especficos: considerados sus Planes de no tenerlos.
a) Contar con una lnea de base La tercera caracterstica se refiere

para los proyectos en las zonas. a la metodologa usada, que se ha
b) Identificar los procesos socia- movido entre un estudio de lnea base
les, econmicos y ambientales que (anlisis sincrnico) y un estudio de pro-
estn en marcha en las zonas. cesos (anlisis diacrnico ). Por tanto se
c) Aportar capacidades de anli- ha buscado integrar la inferencia esta-
sis participativos a los equipos de las dstica, la percepcin cualitativa de los
contrapartes locales as como a los actores y las hiptesis derivadas de
actores. marcos tericos sobre el desarrollo rural.
El objetivo ha sido arribar a diag-
nsticos que no se limiten a un inventa-
rio sino que avancen en entrelazar cau-
METODOLOGA DEL ESTUDIO sas directas e indirectas y efectos inme-
diatos y mediatos, de tal forma que se
Se trata de un estudio de lnea- puedan jerarquizar soluciones y ofrecer
base, cuya diferencia especfica con recomendaciones consistentes.
los estudios de lnea-bases comunes es
que se pide no slo el inventario de lo La cuarta caracterstica es que se
que hay - en trminos de un diagnsti- trata de un estudio sobre fuentes secun-
co de perfil de actores/as, capacida- darias cuantitativas y fuentes primarias
des de actores/as, capacidades de cualitativas. Esto quiere decir que no se
contrapartes, agendas, contextos, pro- utilizarn encuestas en poblacin, pero
yectos y metodologas de investigacin s una amplia revisin documental,
y diagnstico - sino dos valores agrega- entrevistas a informantes claves y talle-
dos: el primero, un nivel de anlisis de la res participativos. Para la informacin
realidad, que articule lo encontrado y cuantitativa se han utilizado todos los
vaya ms all de los listados de deman- datos disponibles a nivel distrital, provin-
das que surgen de muchos talleres, y el cial, regional y nacional.
segundo, que su construccin sea parti-
cipativa y por tanto deje capacidades En sntesis, es un estudio de lnea-
a los actores y las contrapartes. base, transversal dentro de un enfoque
diacrnico, participativo en su proceso
Para que sea participativo se pro- y producto, a realizar sobre fuentes pri-
pone que el diagnostico sea construido marias cualitativas y fuentes secunda-
socialmente entre el consultor, los acto- rias cuantitativas.
60. Lo que se suele denominar en la disciplina de proyectos como lnea base es un corte transversal de la situacin actual de
una regin, provincia, localidad o poblacin objetivo ex ante.
61. El anlisis diacrnico requiere la construccin de una periodizacin en el tiempo, a partir de puntos de ruptura o viraje en la
vida de la regin, provincia, localidad o proyecto.
109
Otro aspecto se refiere a las uni- la sociedad en su conjunto. Alrededor

dades de desarrollo, constituidas por las de ella, de los ros, se asientan pobla-
microcuencas. Esto es importante por- ciones y se generan las diversas activi-
que en el campo siempre se ha habla- dades econmicas.
do de un encadenamiento entre las
familias, las comunidades, los centros
poblados, las municipalidades distrita-
les y las municipalidades provinciales, y
durante mucho tiempo han existido
proyectos que han tratado de desen-
cadenar procesos de desarrollo desde
las familias (micro-crditos), o desde las
circunscripciones jurdicas (municipali-
dades), pero recin desde hace unos
aos se viene tomando en cuenta la
unidad real de desarrollo: las micro-
cuencas. La importancia de las cuen-
cas y microcuencas hidrogrficas radi-
ca justamente en el hecho que los
recursos de agua son un componente
esencial y una parte imprescindible de
todos los ecosistemas terrestres. El recur-
so agua genera impactos de mayor
sensibilidad en la vida del hombre y de
CUADRO 20
UNIVERSO: DISTRITOS ESTABLECIDOS EN LOS TRMINOS DE REFERENCIA SEGN MICROCUENCAS Y NIVELES DE ANLISIS
Fuente: Ministerio de Agricultura, Direccin de Planificacin, 2004.
110
Huancavelica
ANLISIS DE PROCESOS
Para el Anlisis de Procesos se Los procesos temticos , inter-

tomarn en cuenta los aspectos tem- sectoriales, tocan varios aspectos
porales y los aspectos temticos: fundamentales:
- La Lnea de Tiempo, que es El proceso del ambiente y del

lineal y sencilla, marca los hitos de territorio
cambio; El proceso histrico
El proceso econmico
Se deben seguir los siguientes El proceso social
pasos para construir la Lnea de El proceso institucional
Tiempo del Proceso General de la El proceso poltico
Regin o Zona:
a) Debatir entre todos/as los Tcnicas del diagnstico parti-

hitos o puntos de corte entre periodos cipativo
en la historia de la regin o zona;
b) Establecer colectivamente El diagnstico participativo inte-
cuales son las 5 caractersticas cen- grar las siguientes tcnicas de reco-
trales de cada periodo; pilacin de informacin:
c) Precisar las caractersticas
del periodo actual y los temas centra- 1. Revisin documental: se reco-
les de la Agenda Regional o Zonal. ger y revisar toda la documenta-
Esta construccin colectiva cin y bibliografa pertinente existen-
lleva a precisar la naturaleza, situa- te en el Area de Proyectos de
cin y tendencia de la Regin o Desarrollo de Madre Coraje (listado
Zona, como Problema y Posibilidad, en TDRs), las municipalidades de las
con ms riqueza que los anlisis sin- zonas, en las ONGs que trabajan en
crnicos. ellas, en las filiales del INEI e institucio-
nes pblicas regionales, en las univer-
GRAFICO 3
LINEAS DE TIEMPO PARA PERIODIZACIN REGIONAL Y ZONAL
62. Los procesos temticos corresponden a los diferentes captulos y son explicados brevemente en la introduccin.
111
sidades departamentales y en gene- Variables del estudio

ral en todas las fuentes posibles de ser
aprovechadas. Con cargo a un mayor detalle
de las variables e indicadores, que los
Los tipos de documentos sern instrumentos debern expresar como
mltiples: las encuestas nacionales preguntas o items a recoger, listamos
ENAHO2002; las estadsticas existen- a continuacin las dimensiones y
tes de poblacin, salud, educacin, variables que se necesita como cuer-
produccin, empleo, etc.; los Planes po bsico en los diagnsticos.
Estratgicos elaborados por los
gobiernos locales y regionales, as
como por las Gerencias de los
Gobiernos Regionales y las
Direcciones de los Ministerios en las
regiones: los programas y proyectos
locales y a nivel regional; los docu-
mentos de diagnsticos realizados
por los organismos pblicos y las
organizaciones no gubernamentales
que trabajan en la zona (entre ellos
Ruru Inca (Huancavelica) y CEPRO-
DER (Apurimac), etc.
2. Entrevistas a actores y actoras

locales: luego del diseo del instru-
mento o gua de entrevistas segn
tipos de actores, se confeccionar el
listado preciso de actores y actoras a
entrevistar y se realizarn las entrevis-
tas, tanto a nivel local como en las
capitales de departamento, segn se
trate de autoridades, lderes locales,
personal de ONGs, especialistas u
otros;
3. Talleres participativos: con vis-

tas a evitar que el diagnstico se
haga desde fuera y sin las y los acto-
res, se programarn talleres participa-
tivos, que, conforme las caractersti-
cas de las zonas, podrn aprovechar
las sesiones de trabajo de las Mesas
de Concertacin, si las hubiera, o
procesos de concertacin en curso,
reuniones de los Comits de
Coordinacin Locales (CCL), o reu-
niones amplias convocadas por las
organizaciones sociales y/o la autori-
dad municipal para los procesos de
Presupuesto Participativo, de tal
forma que el proceso de diagnstico
participativo no sea impostado sino
real.
112
Huancavelica
Dimensin Variable y/o indicador Cuadro 21
1. CONDICIONES SOCIO-DEMOGRFICAS
Poblacin Tamao poblacional

Densidad x Km2
Poblacin urbana y rural
Poblacin por sexo
Grupos etreos
Esperanza de vida
Poblacin en edad escolar
Flujos y saldo migratorios
Tasa de crecimiento anual e intercensal
Lengua materna
Modelo familiar
Jefes de hogar segn sexo
2. CONDICIONES SOCIALES (REPRODUCCIN SOCIAL)
Niveles de vida Poblacin por niveles de pobreza, segn NBIs

Evolucin de los indicadores FGT por distritos o zonas
Lneas de pobreza total y extrema por distritos o zonas
PEA ocupada de 6 aos y ms por niveles de pobreza
ndice de Desarrollo Humano
Niveles de ingreso
Gasto familiar
Vivienda Materiales de las viviendas
Acceso a servicios bsicos
Educacin Gasto en educacin
Centros educativos y programas no escolarizados
Recursos humanos docentes
Alumnos matriculados en el sistema educativo estatal
Carga alumnos/docente y docentes x centro educativo
Tasa de escolaridad x sexo
Alumnos matriculados en educacin inicial, primaria y secun
daria
Tasa de asistencia de la poblacin de 6 a 16 aos
Aos promedio de estudios de la poblacin de 15 y ms aos
x sexo
Tasa de analfabetismo de pob de 15 y ms aos x sexo
Desercin escolar x sexo
Niveles de repitencia x sexo
Calidad de la educacin
113
Salud Estado de salud de la poblacin: indicadores de morbi-morta

lidad provinciales y/o distritales o zonales
Condicionantes y riesgos para la salud en la zona o distritos
Gasto departamental, provincial y zonal en salud
Infraestructura sanitaria: Establecimientos x tipo de institucin y
x niveles
Recursos humanos: trabajadores y profesionales
Redes de servicios de salud
Acceso a servicios de salud por la poblacin
Demanda atendida
Consultas y atenciones del MINSA por tipo de establecimiento
Principales causas de morbilidad registradas en consultas
externas
Coberturas de inmunizaciones
Cobertura del SIS
Tasas de fecundidad
Prevalencia de embarazo adolescente
Prevalencia anticonceptiva
Mortalidad materna
Medicina Tradicional
3. CONDICIONES ECONMICAS
Produccin Superficie sembrada aprox.

PBI per-capita regional
Tipos de produccin por zonas y/o distritos
Economa de panllevar y para el mercado
Produccin por tipo o rama
Principales productos agropecuarios
Infraestructura productiva y vial
Calidad de productos
Rentabilidad
Trabajo y empleo PEA x sexo
PEA Agrcola
Niveles de empleo, subempleo, desempleo
PEA x ramas de actividad
114
Huancavelica
4. CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES
Localizacin geogrfica
Tipos de suelo
Pisos ecolgicos
Climas
Recursos hdricos
Flora
Fauna
Minera
Nivel de contaminacin
5. CONDICIONES SOCIO-POLTICAS E INSTITUCIONALES
Proceso social zonal Orgenes y evolucin de la sociedad civil zonal

Formas de participacin social previas a las del periodo 2000-
04
Mapa zonal de OSB Tipos de organizaciones sociales existentes en la zona
Segn su mbito de trabajo: (Nacional, Regional, Local,
Comunitaria o Barrial, etc)
Segn su diversidad organizativa: (Organizacin Poltica, de
mujeres, de jvenes, productivas y otras)
Segn la orientacin principal de organizacin de la pobla
cin (gremial, barrial, salud, juvenil, tnico, otra)
Fortaleza de las organizaciones
sociales Nivel de participacin de la poblacin en las organizaciones
sociales
Peso de las organizaciones sociales en la zona o regin
Nivel de actividad previa y actual de las organizaciones socia
les de la zona (N de reuniones por ao, etc.)
Vida orgnica de las OSB (intermitente, continua)
Experiencia de las organizaciones sociales en la gestin de
proyectos locales
Instituciones u organizaciones que trabajan en la promocin
de la participacin en la zona
Periodicidad en la renovacin de dirigentes
Tipo de liderazgo Mecanismo de seleccin de dirigentes
Procedimiento para la toma de decisiones en la organizacin
social
Nivel de formacin dirigencial de los lderes
Estilo de lierazgo (participativo, personalista)
115
Agendas telefnicas Tipos de demandas (particulares, temticas, territoriales)

Capacidad de propuesta (N de proyectos presentados)
Comunicacin Nivel de informacin de los lderes sobre los mecanismos de
participacin
Canales mayoritarios de comunicacin usados con la pobla
cin (oral, escritos, radio, TV, web, internet)
Canales mayoritarios usados por los dirigentes (oral, escritos,
radio, TV, web, internet)
Proceso institucional zonal Municipalidades existentes
Espacios de concertacin municipalidades-poblacin existen
tes
Nivel de aplicacin de las normas
sobre Presupuesto Participativo y PDC % de cumplimiento de los 8 pasos del instructivo MEF
CCL instalados en la zona/ total de municipios
N ordenanzas municipales generadas por recomendacin
del CCL
Espacios de concertacin desarrollados por los gobiernos
locales ms all de la norma
Nivel de implementacin de los mecanismos de Rendicin de
Cuentas establecidos por ley
N actividades educativas dirigidas a incentivar la participa
cin ciudadana:
- Talleres de capacitacin
- Charlas
- Spots radiales
- Folletos
Cumplimiento de las reuniones formales para informar la ges
tin presupuestal y administrativa
Nivel de involucramiento Nivel de participacin de la sociedad civil y CCL en la elabo
racin del presupuesto participativo
Nivel de asistencia a las reuniones de los espacios de concer
tacin ciudadana
116
Huancavelica
Legitimidad Nivel de legitimacin social de las municipalidades, los alcal

des y los procesos participativos
Actores participantes Tipo de actores sociales que participan con ms frecuencia en
la vida local: a) ONGs b) lideres populares, c) otros
Seguimiento de acuerdos Existencia de seguimiento a los acuerdos tomados en el presu
puesto participativo por parte de las organizaciones de la SC
Capacidad propositiva % de instituciones de la sociedad civil que presentan propues
tas a los CCL y gobiernos locales
Ejercicio de incidencia poltica de las organizaciones sociales:
a) proponen planes y proyectos
b) tramitan y gestionan sus iniciativas
c) toman acuerdos sobre medidas y polticas locales
d) modifican los procesos tradicionales de toma de decisiones,
e) otros
Percepcin de la calidad de los proyectos de desarrollo pre
sentados por las organizaciones de la SC
117

Huancavelica Diagnóstico de Zona de Intervención

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HUANCAVELICA MADRE CORAJE 7/11/06 18:28 Pgina 3

La Asociacin Madre Coraje es una Organizacin No Gubernamental para el

La misin por la que trabajamos en la Asociacin es cooperar en el desarrollo de las

La Asociacin Madre Coraje, que es aconfesional, apartidista, basa su actividad en los

La propuesta de trabajo en proyectos se basa en el Plan Integral1 el cual, a su vez, tiene

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El Partenariado, apostando porque dicho acompaamiento este basado en relacio-

En este marco se hace indispensable contar con informaciones precisas y lneas de

El presente estudio se realiz por encargo de la Asociacin Madre Coraje, asociacin

El presente informe sobre Huancavelica se ha realizado en los meses previos a la con-

La metodologa usada se ha movido entre un estudio de lnea base2 (anlisis sincrni-

El objetivo ha sido arribar a diagnsticos que no se limiten a un inventario, sino que

El captulo 1.- Las creaciones de Huancavelica y provincias, introduce el departa-

En el captulo 2.- El proceso histrico de Huancavelica: la larga marcha de los comu-

Diagnstico de zona de intervencin del Plan Integral

En el captulo 4.- La dinmica demogrfica: persistencia rural pre- transicional se ana-

El captulo 5.- La economa de Huancavelica: predominio de las actividades se nivel

El captulo 6.- Situacin social y de los servicios pblicos en Huancavelica: la ausencia

En el captulo 7.- Los actores de Huancavelica, se analizan las principales organiza-

Para finalizar, en el captulo 9.- Agenda de desarrollo de Huancavelica se explica la

CAP. 1 LAS CREACIONES DE HUANCAVELICA Y PROVINCIAS

Escudo representativo del Departamento de Huancavelica en Per.

1.1. La fundacin de Huancavelica: entre durante la colonia y hasta pocas recien-

En el momento de su fundacin, Hoy en da, los actores sociales que

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altitud en la que se encuentran. Esto origi- escisiones entre gobernantes y goberna-

lmites adecuadamente demarcados. La principal funcin actual es la ges-

Las comunidades campesinas

Las comunidades campesinas

El 80% de la poblacin departa-

Tradicionalmente la principal fun-

N de Comunidades Campesinas de Huancavelica segn Provincias y su poblacin estimada Cuadro 1

Provincias N de CC N de Comuneros Poblacin en CC** Pobl. total % Pob. en CC

CAP. 2 EL PROCESO HISTRICO DE HUANCAVELICA: LA LARGA MARCHA

2. 1. Los primeros habitantes de Ayacucho. Los Wari construyen llaktas

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2.2. Los Reinos Autnomos de cho de gobernar el territorio andino-, es

4. Klauer, Alfonso. El Mundo Pre-Inca. Los abismos del cndor. http://clio.rediris.es/pdf/gestacion.pdf

En el siglo XVIII, continuaba la comunales y formar medianas propie-

Los indgenas se quejaban a

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El tiempo de la hacienda y la El 18 de febrero de 1970, en cum-

2.5. Dcada de 1970

El descontento de los campesinos

Algunos campesinos no reclama- ambiente, a partir de 1974 comienzan a

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cual no estuvieron de acuerdo y deci- y abigeos (ladrones de ganado).

Estas desigualdades estn pre- Huancavelica durante su infancia y

() llegando a Pachacclla escuch disparos en los lmites de mi comunidad.

En pleno tiempo de violencia un

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2.7. El tiempo de la reconstruc- Herederos de una larga tradicin

CAP. 3 LA VOCACIN TERRITORIAL AGRCOLA DE HUANCAVELICA Y SU

3.1 Ubicacin geogrfica y divisin bellas.

El departamento de Huancavelica se Acobamba se ubica en la parte cen-

El distrito de Paucar cuenta con pro-

MAPA N1. Huancavelica y sus provincias

Huancavelica presenta una topogra-

8. MINAG. Direccin de Informacin Agraria Huancavelica. Compendio Estadstico Agrario, 2002.

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de Huancavelica.9 Yauli (Huancavelica).

los asentamientos poblacionales y sus

La temperatura promedio anual